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I. DISPOSICIONES GENERALES
EXPOSICIN DE MOTIVOS
que sean las propias empresas estibadoras las que, pudiendo contratar libremente
trabajadores permanentes o temporales, gestionen las oficinas de empleo que han de
suministrarles su mano de obra y organicen la formacin de esos trabajadores, o
la posibilidad de crear una reserva de trabajadores gestionada por empresas
privadas, que funcionen como agencias de empleo temporal y que pongan trabajadores a
disposicin de las empresas estibadoras.
Este real decreto-ley tiene por objeto dar cumplimiento a la resolucin del Tribunal de
Justicia de la Unin Europea, modificando el Derecho interno en trminos que resulte
compatible con la libertad de establecimiento consagrada en el artculo 49 del Tratado de
Funcionamiento de la Unin Europea. Si bien, dado que el propio Tribunal reconoce como
legtimos objetivos que pueden inspirar la regulacin en la materia la proteccin de los
trabajadores y la garanta de la seguridad en las aguas portuarias, se mantiene la
necesidad de que los estibadores dispongan de una capacitacin profesional adecuada
para el desempeo de sus tareas.
II
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III
IV
La disposicin adicional primera parte del principio clsico del sistema de fuentes del
Derecho laboral de prevalencia de la Ley sobre el convenio colectivo, si bien a fin de evitar
que se prolonguen situaciones de conflicto normativo entre ambos rdenes, siempre
generadoras de inseguridad jurdica y dificultades interpretativas, establece un plazo mximo
de un ao para proceder en la medida en que sea necesario a la adaptacin de los convenios
colectivos a las nuevas previsiones legales. En el caso de que no se hubiera producido dicha
adaptacin en el plazo expresado, se producir ope legis la nulidad de aquellas disposiciones
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Las previsiones de Derecho transitorio cobran una relevancia especial en este real
decreto-ley, en cuanto constituyen la piedra angular para el desarrollo de un trnsito
ordenado al nuevo marco regulatorio, que se proyecta para un sector estratgico para la
economa nacional y el comercio exterior y que emplea a miles de trabajadores, cuyos
intereses deben ser debidamente valorados.
La disposicin transitoria primera define la duracin del periodo transitorio, que se
prolongar tres aos a contar desde la entrada en vigor de este real decreto-ley, durante
el cual las SAGEP actualmente existentes se podrn mantener, y los trabajadores que
tengan con ellas un contrato de trabajo vigente conservarn su rgimen jurdico. En el
plazo mximo de los primeros seis meses de dicho periodo los accionistas de las SAGEP
debern decidir individualmente si desean continuar o separarse de las mismas, en cuyo
caso sus acciones sern adquiridas por los accionistas que permanezcan o, a falta de
ellos, sern amortizadas con la consiguiente reduccin de capital.
Si ningn accionista quisiera permanecer en la SAGEP, sta se disolver de acuerdo
con las reglas generales establecidas en la Ley de Sociedades de Capital.
La Administracin portuaria asumir obligatoriamente los pasivos laborales generados
con anterioridad al 11 de diciembre de 2014, fecha de la sentencia del Tribunal de Justicia
de la Unin Europea, habida cuenta de que su generacin deriva de un sistema legal
obligatorio, y con el propsito de igualar la situacin competitiva de los operadores privados
ya establecidos con los que se incorporen ex novo a la prestacin de este servicio. A tal
efecto, la extincin en cualquier momento posterior a la entrada en vigor de este real
decreto-ley de los contratos laborales de trabajadores portuarios excepto los que
alcancen la edad de jubilacin durante los tres aos subsiguientes a la extincin vigentes
en esa fecha con las SAGEP, o de los suscritos en rgimen laboral comn por las empresas
titulares de licencias de prestacin del servicio portuario de manipulacin de mercancas
con trabajadores procedentes de las SAGEP por imperativo legal con anterioridad a dicha
fecha, por cualquiera de las causas previstas en los artculos 51 y 52 del texto refundido
de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2015,
de 23 de octubre, dar derecho a una indemnizacin de cuanta equivalente a la prevista
para la extincin del contrato por causas objetivas, que ser asumida como obligacin ex
lege por la Autoridad Portuaria competente en el mbito geogrfico de la SAGEP de que
se trate.
La disposicin transitoria segunda atiende a la evidencia de que las SAGEP que
subsistan necesitarn mantener un cierto grado de actividad para financiarse durante el
periodo transitorio. A tal efecto, las empresas titulares de licencias de prestacin del
servicio portuario de manipulacin de mercancas, excepto las que disfruten del rgimen
de autoprestacin, debern cubrir una parte de su actividad durante el periodo transitorio
con trabajadores portuarios procedentes de la SAGEP, si bien tales porcentajes pueden
ser cubiertos bien solicitando directamente trabajadores a la SAGEP, bien interesando la
puesta a disposicin por centros portuarios de empleo u otras empresas de trabajo
temporal de las que no formen parte de trabajadores provenientes de la SAGEP, bien
incorporndolos a sus propias plantillas o a centros portuarios de empleo u otras empresas
de trabajo temporal de los que formen parte. Los porcentajes de actividad a cubrir sern
del 75 por ciento el primer ao; del 50 por ciento, el segundo y del 25 por ciento, el tercero.
La disposicin transitoria tercera contempla la peculiar situacin de la Sociedad Estatal
de Estiba y Desestiba del Puerto de Cartagena.
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VI
cve: BOE-A-2017-5270
VII
DISPONGO:
Artculo 1. Objeto.
a) Los que acrediten haber realizado con anterioridad a la entrada en vigor de este
real decreto-ley ms de 100 jornadas de trabajo en el servicio portuario de manipulacin
de mercancas en cualquier Estado miembro de la Unin Europea, as como en tareas de
carga, estiba, desestiba, descarga y transbordo de mercancas que hubieran estado
excluidas del servicio al amparo del artculo 2.g) del Real Decreto-ley 2/1986, de 23 de
mayo. Dicha acreditacin deber ser homologada por Puertos del Estado.
b) El personal del buque que realice a bordo dichas actividades en las situaciones y
condiciones permitidas en el texto refundido de la Ley de Puertos del Estado y de la
Marina Mercante.
procedentes de las SAGEP por imperativo legal con anterioridad a dicha fecha, por
cualquiera de las causas contempladas en los artculos 51 y 52 del texto refundido de la
Ley del Estatuto de los Trabajadores, en los trminos previstos en los mismos, la Autoridad
Portuaria correspondiente al mbito geogrfico de la SAGEP donde dichos trabajadores
estuvieron contratados asumir obligatoriamente el 100 por ciento de las indemnizaciones
procedentes por esta causa en la cuanta prevista en el artculo 53 del texto refundido de
la Ley del Estatuto de los Trabajadores, generadas desde la celebracin de los contratos
hasta su extincin o hasta la finalizacin del periodo transitorio si fuera anterior.
Esta medida no ser de aplicacin si el trabajador no hubiera mantenido sin solucin
de continuidad su trabajo como estibador portuario, ni para los trabajadores que alcancen
la edad de jubilacin, de acuerdo con el rgimen especial de los trabajadores del mar,
durante los tres aos siguientes a la extincin contractual.
Dichos importes sern necesariamente satisfechos por la Autoridad Portuaria
correspondiente previa su solicitud, que deber estar acompaada de documentacin
justificativa y acreditativa. Sern desembolsados por la Autoridad Portuaria para cada uno
de dichos trabajadores al empleador de los mismos en el momento de la extincin
contractual, distribuidos en un periodo de tres aos a partir de la solicitud una vez
examinada la documentacin presentada y determinada su adecuacin a lo previsto en
este real decreto-ley. En el caso de empleadores que sean sujetos pasivos de las tasas
portuarias, la Autoridad Portuaria acordar que las indemnizaciones asumidas por la
misma minoren los importes de las cuotas de dichos tributos.
El coste asumido no tendr efectos para el clculo de rentabilidades para el
establecimiento de los coeficientes correctores de las tasas portuarias segn lo dispuesto
en el artculo 166 del texto refundido de la Ley de Puertos del Estado y de la Marina
Mercante.
En este ltimo caso, se computarn los contratos de trabajo suscritos con trabajadores
de las SAGEP, realizados por las empresas titulares de licencias de prestacin del servicio
portuario de manipulacin de mercancas, o por centros portuarios de empleo o empresas
BOLETN OFICIAL DEL ESTADO
Nm. 114 Sbado 13 de mayo de 2017 Sec. I. Pg. 39648
de trabajo temporal de los que formen parte, en estos dos ltimos casos en proporcin a
su participacin.
A los efectos de la letra b), se computarn como vlidas las ofertas nominativas o
innominadas realizadas que, siendo adecuadas, hayan sido rechazadas por los
trabajadores que se mantengan en la SAGEP y a los efectos de la letra a) aqullas que no
se hayan cubierto por insuficiencia de dichos trabajadores puestos a disposicin por la
SAGEP.
3. Durante el periodo transitorio de adaptacin se considerar infraccin grave, a los
efectos sancionadores del texto refundido de la Ley de Puertos del Estado y de la Marina
Mercante, el incumplimiento de lo previsto en esta disposicin transitoria.
a) Los artculos 82.2.d), 98.1.l), 117.1.n), 130.3.c), inciso final, 130.5, 142, 143, 144,
145, 146, 147, 148, 149, 150, 151, 152, 153, 154, 155, 245.6, disposicin adicional octava,
disposicin adicional novena, disposicin adicional decimonovena, disposicin adicional
trigsima primera, el apartado 2.b) de la disposicin transitoria segunda y disposicin
transitoria quinta del texto refundido de la Ley de Puertos del Estado y de la Marina
Mercante, aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2011, de 5 de septiembre.
b) El artculo 2.1.h) del texto refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores,
aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2015, de 23 de octubre.
c) Quedan, asimismo, derogadas cuantas disposiciones de igual o inferior rango se
opongan a lo establecido en este real decreto-ley.
Disposicin final primera. Modificacin del texto refundido de la Ley de Puertos del
Estado y de la Marina Mercante, aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2011,
de5de septiembre.
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Uno. Se modifica el prrafo n) del apartado 4 del artculo 113, que tendr la siguiente
redaccin:
cve: BOE-A-2017-5270
Dos. El prrafo i) del apartado 3 del artculo 130 quedar como sigue:
Cuatro. El prrafo c) del apartado 1 del artculo 307 quedar como sigue:
aplicacin de este real decreto-ley, sin perjuicio del ejercicio por el Ministro de Fomento y
por la Ministra de Empleo y Seguridad Social, de sus respectivas potestades
reglamentarias, en los trminos legalmente establecidos.
2. El Gobierno aprobar un real decreto que recoja la propuesta de mediacin de
fecha 30 de marzo de 2017, por la que se pone fin a la mediacin tripartita entre las
organizaciones sindicales, la asociacin empresarial y el Gobierno.
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Nm. 114 Sbado 13 de mayo de 2017 Sec. I. Pg. 39650
Dicha propuesta, que tiene por objeto el mantenimiento del empleo de los actuales
trabajadores de las SAGEP y la mejora de la organizacin y productividad en el sector de
la estiba, mediante acuerdo de las organizaciones sindicales y asociaciones empresariales,
y el establecimiento de un sistema de ayudas para los trabajadores de mayor edad, que
se desarrollar reglamentariamente, se acompaa como Anexo I.
FELIPE R.
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ANEXO I
MANIFIESTA
Desde que fuera propuesto, como tal, el 21 de febrero de 2017, se han producido
las siguientes reuniones formales:
a) la continuidad en el empleo.
b) la competitividad de las empresas.
Por ello esta Propuesta, debe obligatoriamente incluir, y dar respuesta, los asuntos que
han sido esenciales durante todo el proceso: mantenimiento del empleo, mejora de la
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CONSIDERACIONES PREVIAS
criterios han tenido un reflejo especfico en materia de contratacin pblica en los casos
de sucesin de empresas, admitiendo un tratamiento convencional de las mismas y la
inclusin de clusulas legales de proteccin del empleo en esta contratacin.
Los criterios anteriores deben ser aplicados a una situacin que une a la especialidad
de las etapas de trnsito desde una regulacin jurdica a otra nueva, la de la propia
especialidad de la actividad del trabajo en los puertos, significadamente, la discontinuidad
de esta actividad y sus efectos en cuanto a necesidades de prestacin de trabajo. El
Mediador considera que se puede partir de que en un marco empresarial como el diseado
en el derogado RDL se producir una actividad de cesin de trabajadores que constituye
un conjunto de medios organizados para llevar a cabo una actividad econmica, en
similares trminos en los que tal actividad era desempeada conforme a la anterior
normativa. Sin embargo, la pluralidad de empresas que participaran de forma
indiferenciada en esta actividad de cesin, no permite establecer normativamente una
frmula de continuidad en el empleo que suponga subrogacin directa respecto de cada
empresa. Y, en todo caso, el cambio en el marco regulatorio supone un cambio organizativo
de relieve suficiente para justificar la adopcin de medidas laborales.
Esta complejidad hace aconsejable una tcnica de regulacin que combine la
normativa estatal con la normativa convencional, en su manifestacin laboral ms
especfica de la negociacin colectiva, a efectos de que mediante todas ellas se facilite la
continuidad en el empleo de los actuales estibadores. A su vez, la normativa estatal puede
tener una dimensin de adaptacin de la regulacin laboral comn a estas circunstancias
transitorias, y otra dimensin de diseo de medidas de apoyo pblico que faciliten la
transicin en las situaciones laborales y apoyen la negociacin colectiva, la cual, a su vez,
apoyaran la aplicacin de las medidas.
En el curso de las negociaciones, el Gobierno ha presentado una amplia frmula de
concesin de ayudas a los trabajadores portuarios para los supuestos de rescisin
contractual. El Gobierno tambin plante frmulas de continuidad en el empleo de los
trabajadores portuarios, una cuestin que tambin aparece en las propuestas formuladas
por las representaciones sindicales y empresariales. A su vez, con unas u otras
formulaciones, Gobierno, sindicatos y asociaciones empresariales plantean frmulas de
mejora de la productividad de los puertos. Plantean y deben seguir planteando.
En el conjunto de estos temas aparecen una serie de cuestiones: jurdicolaborales,
como la de la subrogacin y sus frmulas de garanta, legal o convencional; del mbito de
las relaciones laborales, como las referidas a la organizacin del trabajo; o los ajustes en
el empleo y las condiciones de trabajo, y del mbito de la accin administrativa, como las
relativas a las ayudas pblicas en la reestructuracin del sector portuario.
Pues bien, una frmula para poder llevar a un terreno comn las distintas posiciones
sobre estos asuntos consistira en coordinar y articular las acciones en estos tres mbitos.
Esta sera la principal idea que orienta esta oferta de mediacin, y que parte del examen
de las diferentes posiciones expresadas en la negociacin e intenta tomar el mayor nmero
de elementos compatibles entre ellas.
En esta lnea, las ayudas a los trabajadores portuarios serviran para reducir el impacto
social de las medidas orientadas a la mejora de la productividad en los puertos, facilitando
con ello una negociacin colectiva que ordene este tipo de medidas laborales, y en las que
las garantas de continuidad en el empleo tendran un papel central.
Para ser coherente con un marco de regulacin de la actividad empresarial
compatible con las libertades econmicas europeas, la aplicacin de esta regulacin
laboral con elementos de especialidad debe producirse de forma que aquellas empresas
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que opten por desarrollar su actividad laboral conforme al rgimen jurdico comn, al
margen del sistema de ayudas, puedan hacerlo, sometindose exclusivamente a la
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normativa laboral comn y a la negociacin colectiva. De esta forma, y por hacer referencia
a uno de los temas centrales de la negociacin, se abrira un escenario alternativo de
subrogacin convencional, con el rgimen jurdico especfico resultado de la negociacin
colectiva sectorial, coextensa al mbito de las ayudas.
MEDIACIN
A) Continuidad en el empleo.
trabajadores portuarios). Una parte significativa de las medidas que figuran anteriormente
relacionadas deben constituir parte de dicho Acuerdo, contribuyendo con ello a las
finalidades de continuidad del empleo favorecida por el sistema de ayudas, y con esto a su
integracin en la normativa transitoria a la que se ha hecho referencia en esta Mediacin.
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La supresin del anterior rgimen de gestin de los trabajadores para la prestacin del
servicio portuario de manipulacin de mercancas llevar asociada, en aras a facilitar un
proceso de transito ordenado, la concesin de ayudas pblicas a los trabajadores que
voluntariamente rescindan su contrato, ya sea por razn de su edad o de los perjuicios que
se deriven en su caso de la adaptacin del Derecho interno a la resolucin del Tribunal de
Justicia de la Unin Europea. En concreto:
CONSIDERACIONES FINALES
El ropaje jurdico que cubre esta Mediacin sirve para armar sus aspectos
esenciales, que consisten en: mantener el empleo con el instrumento legal que se
considere suficiente, contribuir a la mejora organizativa del sector respetando la legalidad
vigente y comprometer la ayuda del Gobierno para minimizar el dao.
En el curso de las negociaciones han aparecido una diversidad de cuestiones, de las
que el Mediador ha tomado, a efectos de su propuesta, las que a su juicio son ms relevantes.
El acuerdo de las partes, de todas las partes, respecto de la Mediacin supone asumir por
stas los correspondientes compromisos de desarrollo de las acciones que se establecen en
la Propuesta de Mediacin para las cuales tambin se prevn especficos procedimientos,
como la regulacin normativa y la negociacin colectiva. Corresponde a los destinatarios de la
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Mediacin decidir las frmulas para instrumentar sus compromisos para la puesta en prctica
de la Mediacin, las tcnicas de seguimiento de tales frmulas y los procedimientos de
cve: BOE-A-2017-5270
mediacin y arbitraje para solventar las discrepancias que puedan surgir en su aplicacin.
Antes del martes 4 de abril, a las 13.00 horas, las partes comunicarn su decisin al
Mediador, en el entendimiento de que la Mediacin es un todo y su aceptacin o rechazo
vincula a la totalidad de sta.