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EL CONTEXTO DE LA NORMA ISO 19152

LAND ADMINISTRATION DOMAIN
MODEL (LADM) EN EL MBITO
IBEROAMERICANO

Article January 2016

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Rodolfo Salazar
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Revista GEOESPACIAL (2016) 12: 1 - 19

ELCONTEXTO DE LANORMAISO 19152 LANDADMINISTRATION

DOMAIN MODEL (LADM) EN EL MBITO IBEROAMERICANO

SALAZAR RODOLFO1,2; MIRANDA DAVID2; FRA URBANO3

1
UNIVERSIDAD DE LAS FUERZAS ARMADAS ESPE. Av. Gral Rumiahui s/n. Sangolqu, Ecuador.
P.O.Box 171-5-231B. rjsalazar@espe.edu.ec.
2
LABORATORIO DO TERRITORIO, UNIVERSIDAD DE SANTIAGO DE COMPOSTELA. Cactus.
Campus Universitario 27002 Lugo, Espaa. david.miranda@usc.es.
3
ESCUELA DE CIENCIAS SOCIALES Y HUMANIDADES, UNIVERSIDAD DE EXTREMADURA,
Campus Universitario, 10071, Cceres, Espaa. upaleo@unex.es

Recibido: 18 de enero del 2016 / Aceptado: 06 de mayo del 2016

RESUMEN

La norma ISO 19152 conocida como LADM publicada en diciembre de 2012 establece la integracin del
registro de la tierra, de los actores involucrados y de los derechos, restricciones y responsabilidades nece-
sarios para una adecuada administracin territorial. Dado su contexto anglosajn, este documento traduce
y adapta 1os conceptos del artculo The Land Administration Domain Model al mbito latinoamericano.
El contenido de los conceptos tierra, territorio, predio, parcela, catastro, registro, uso del suelo y otros
difiere entre culturas haciendo substancial la traduccin y adaptacin de las normas internacionales a las
circunstancias de cada territorio, especialmente cuando se pretende introducirlos en localidades que no
tienen la tradicin de sistemas automatizados de informacin catastral en los que generalmente se registra
el territorio, o cuando se pretende generar una normativa nacional para su administracin. Este trabajo
pretende propiciar el conocimiento inicial para la adaptacin de un nuevo entorno que contenga la defini-
cin de los paquetes bsicos de objetos computacionales que pueden ser representados en un sistema de
administracin de tierras y que se consideran fundamentales para una gestin territorial eficiente.

Palabras clave: administracin territorial, gestin territorial, catastro, ISO 19152, LADM

ABSTRACT

The standard ISO 19152 known as LADM published in December 2012 establishes the integration of land
registration, the actors involved and the rights, restrictions and responsibilities needed to a suitable land
administration. Given the Anglo-Saxon context, this paper translates and adapts the concepts of the article
The Land Administration Domain Model into the Latin American background. The content of the land,
territory, property, land, land registry, land use and other concepts differs between cultures making signi-
ficant the translation and adaptation of international rules to the circumstances of each territory, or when
trying to introduce them to localities without tradition of working with automated cadastral information
systems where usually the territory is recorded or when national legislation aims to create a standard for
land administration. This work aims to promote knowledge to adapt a new working environment by defi-
ning packages of basic computational objects that can be represented in a land administration system and
that are considered essential for efficient land administration.

Key words: land administration, land, cadastre, ISO 19152, LADM

2 Pgina Salazar Rodolfo; Miranda David; Fra Urbano

INTRODUCCIN

Este documento es un primer intento de traduccin de conceptos y adaptacin del artculo

The Land Administration Domain Model (Lemmen et al., 2015) a la realidad iberoame-
ricana. Es necesario analizar los diferentes significados que tiene el trmino Land en la
cultura de origen latino para conocer si su traduccin se refiere a la tierra o al territo-
rio, asumiendo que el trmino Administration se entiende como administracin o ges-
tin. En este mbito, la tierra involucra los aspectos fsicos como el campo, la chacra, el
predio, la parcela, el lote o la finca en la que se desenvuelve una persona como individuo
o en comunidad; mientras que el territorio adems del espacio fsico, representa el lugar
donde vivan y viven los antiguos, donde estn enterrados los ancestros, donde habitan los
dioses que protegen a la comunidad, donde estn los bienes que brinda la naturaleza y que
se los usa tradicionalmente (Van Dam, 2008). El territorio es un hbitat que refleja el
lugar de condiciones favorables para la vida (Real Academia Espaola, 2014), como lo
evidencia el concepto propuesto para los pueblos indgenas de Pastaza, Ecuador:

Es el espacio de vida comn en el que existe y se desarrolla nuestra cultura,

nuestro gobierno, nuestras relaciones familiares comunitarias e intercomuni-
tarias, nuestra economa, en donde existen nuestros recursos naturales; es el
espacio donde siempre hemos vivido, donde vivimos y donde siempre viviremos.
El territorio involucra el Jahua Pacha (el espacio csmico), el Kai Pacha (la
superficie de la tierra con todo lo que contiene) y el Uku Pacha (las entraas de
la tierra) (Viteri, 2005)

Las personas, las organizaciones, los pueblos indgenas, los campesinos, los con y sin
tierra, los productores rurales, el sector privado, las instituciones, la sociedad civil entre
otros actores son los involucrados o participantes de la definicin del territorio en que
viven o interactan, estableciendo una identidad comn. El territorio no es slo un espa-
cio geogrfico administrativo sino el conjunto de espacios que comparten iniciativas y
poseen caractersticas culturales, lingsticas o de desarrollo afines (Cenerini, 2012) que
influyen en las dinmicas territoriales y sus interrelaciones como producto de un proceso
de construccin social (Schejtman, 2009).

En su conjunto, la tierra y las personas, actores o participantes son el ncleo esencial del
conocimiento, el uso eficiente, el cuidado y la valorizacin de los recursos endgenos de
los territorios. La gestin/administracin y consumo/uso de la tierra se hace priorizan-
do el aspecto econmico desde el punto de vista urbanstico, del acaparamiento o de la
especulacin por plusvala. El desarrollo territorial sostenible/razonable y sustentable/
defendible en el tiempo est condicionado en gran medida por la capacidad de cooperar
y aprovechar las sinergias existentes entre los diferentes actores y distintas escalas de
planificacin para esbozar nuevos paradigmas de gestin y distribucin de los recursos
territoriales (Laborate, 2013).
El catastro iberoamericano en la actualidad se define como el sistema de informacin
El contexto de la norma ISO 19152 (LADM) Pgina 3

bsica del territorio necesario para fortalecer el desarrollo social, la mejora de la calidad
de vida de los ciudadanos y el fortalecimiento institucional de los pases, desendose que
todos sus territorios se encuentren incorporados. La unidad bsica del catastro es la par-
cela o predio con su cdigo asignado, nico y estable que la identifique de forma precisa
facilitando el tratamiento y la difusin de su informacin; su descripcin y la del resto
de objetos catastrales tendr la precisin necesaria para cada caso y los datos descrip-
tivos, incluidos los de los edificios existentes describirn su naturaleza rural o urbana,
su superficie, sus linderos, su valor y sus derechos y restricciones legales asociados. La
informacin inscrita en los Catastros y en los Registros de la Propiedad ha de estar ade-
cuadamente coordinada y conectada (Catastro Iberoamericano, 2006).

La parcela o predio se puede definir de acuerdo a Moya & Garca-Rodrigo (2001) como
la porcin de terreno delimitado por una lnea poligonal cerrada, perteneciente a un solo
propietario o a varios en situacin de proindiviso, dentro de un trmino municipal. Al
hablar de urbano o rural, automticamente se genera una imagen mental que relaciona
lo urbano con las ciudades y lo rural con el campo; el concepto utilizado para establecer
las fronteras entre ellos vara entre pases, e incluso dentro de ellos. En la legislacin
Espaola y Ecuatoriana se establece que el suelo urbano estar definido en funcin de
su accesibilidad a saneamiento, abastecimiento, electricidad y acceso rodado, entre otras
propias del planeamiento de cada municipio.

La propuesta de Catastro 2014 (Kaufmann y Steudler, 1998) contiene seis declaraciones

para su eficiente y efectivo desarrollo, que en resumen promueven:

- Evidenciar la situacin legal completa del territorio, incluyendo el derecho pblico y

excepciones, asegurando la exactitud de los lmites y su verificacin antes de publi-
carlos en un registro oficial.
- La definicin de nuevas responsabilidades y procesos integrados de catastro, notaras
y registros de la propiedad evitando la duplicidad de autoridad e informacin causan-
tes del incremento de costos y tasas.
- La generacin de geoinformacin a diferentes escalas y de registros alfanumricos
en diferentes formatos a partir de un mismo modelo de datos. La cartografa catastral
fsica ser parte del pasado.
- Un catastro moderno con un modelo estandarizado de datos bsicos que permita
resolver problemas de poblacin, medio ambiente y uso razonable del suelo en inte-
raccin con otros modelos como es el caso de la gobernanza del riesgo.
- Un catastro que sea altamente privatizado dejando al sector pblico las funciones de
supervisin y control implementando procedimientos que garanticen la seguridad
legal del sistema de registro.
- Un catastro que recupere sus costos de operacin e inversin parcialmente por medio
de los usuarios, introducindose un mecanismo de control que considere los costos y
beneficios reales separando las tasas para pagar el costo del sistema y los impuestos
(Reyes, F.; Miranda, D.; Crecente, R., 2008).
4 Pgina Salazar Rodolfo; Miranda David; Fra Urbano

Para demostrar la demanda de un sujeto en este nuevo modelo de catastro, se debe regis-
trar el derecho (derecho, responsabilidad o restriccin) correspondiente al predio conjun-
tamente con la informacin del legtimo demandante; de este modo se asocia el registro
de escrituras o ttulos de propiedad al registro del territorio. Siguiendo el principio de
independencia legal, los objetos territoriales legales amparados por procesos de adju-
dicacin definidos por leyes especficas deben organizarse en capas independientes. La
documentacin de las diferentes categoras de estos objetos territoriales se registra en un
sistema de referencia comn.

No se evidencia al momento una implementacin real de este modelo de administracin

territorial ni una relacin entre el predio registrado en dicho sistema considerado como
base para el establecimiento de responsabilidades y restricciones que se pueden observar
respecto de la planificacin del desarrollo, la conservacin del ambiente o la gobernaza
del riesgo, entre otras. Cada objeto territorial que se requiere adaptar al modelo descrito
se construir conforme a la legalidad de sus relaciones con sujetos, derechos, restriccio-
nes y responsabilidades y los demandantes para cada tema o categora. A continuacin,
en la Tabla 1 se resume las principales relaciones territoriales.
Tabla 1. Relacin entre objetos territoriales legales y sus demandantes legales

Categoras de objetos territoriales legales Demandantes legtimos

Concesiones para la explotacin de recursos Compaas adjudicadas
Derechos territoriales colectivos Cooperativas, colectivos
Proteccin del recurso agua Sociedad (institucin)
Derechos tradicionales Pueblos, comunidades
Proteccin del medio ambiente Sociedad (institucin)
Planificacin del uso del suelo Sociedad (institucin/organizacin)
Propiedad territorial (predios) Propietarios privados
Topografa Sociedad (institucin)
Recursos naturales Sociedad (institucin)
Objetos territoriales naturales Sociedad (institucin/organizacin)
Gobernanza del Riesgo Sociedad (institucin/organizacin)

ADAPTACIN DEL LADM A UN NUEVO MODELO DE ADMINISTRACIN

TERRITORIAL PARA EL CONTEXTO IBEROAMERICANO

El Land Administration Domain Model, LADM (traducido para este documento como el
Modelo del Dominio de la Administracin Territorial, MDAT) se desarroll conforme los
planteamientos de Catastro 2014 y los parmetros recogidos en el artculo de referencia
escrito por Lemmen et al., (2015) y se refiere al registro del territorio (o agua), los dere-
chos, responsabilidades y restricciones que lo afectan, los actores que intervienen en su
ocupacin y desarrollo y los componentes geomtricos. Estos registros contienen prin-
El contexto de la norma ISO 19152 (LADM) Pgina 5

cipalmente datos geoespaciales, legales y administrativos de los participantes, personas,

comunidades, organizaciones; de las unidades espaciales, predios, objetos inmuebles; de
las mediciones, contorno, dimensiones, posicin, particularidades, topografa; y de otros
objetos que conforman un territorio con su geometra y topologa.

El modelo admite la posibilidad de interaccin dentro y fuera del pas debido a que con-
tiene procedimientos para el trabajo en ambientes computacionales distribuidos. Dentro
del pas, en el caso de los catastros municipales aporta para al desarrollo de sistemas de
administracin territorial que formen parte de infraestructuras de datos espaciales, IDE.
En el mbito de las ciencias de la computacin el modelo detalla las entidades que lo
componen y algunas de las posibles relaciones semnticas con otros conceptos fuera de
su dominio; permite la adecuada gestin de calidad de los datos necesarios para la admi-
nistracin territorial y el uso de estndares contribuye a evitar la duplicidad detectando
inconsistencias entre los datos obtenidos por diferentes organizaciones (Lemmen C.H.J.,
van Oosterom P., Bennet R. , 2015).

Los objetivos que persigue el MDAT, acogidos en la norma ISO 19152 pretenden:

Establecer un modelo de datos compartido, til, prctico, lo ms simple posible que

sirva de base para los pases (que no tienen una normativa catastral ni sistemas de
administracin territorial) que se plantean la creacin y/o estandarizacin de sistemas
catastrales, la reforma de los procesos en las instituciones catastrales, la integracin
de los registros de propiedad y la gestin del territorio.
Apoyar el desarrollo de aplicaciones computacionales para la administracin territo-
rial considerando como ncleo fundamental el modelo de datos dotado de elementos
flexibles para su eficiente y efectivo desarrollo utilizando una Arquitectura Dirigida
a Modelos (ADM), en el que se incluya la conversin automtica de sus versiones
desde el primer modelo hasta su implementacin final y que permita desde el inicio
aadir las particularidades locales al modelo conceptual.
Facilitar el intercambio de datos con otros sistemas de administracin de tierras y con
fuentes externas como las creadas por diferentes organizaciones sectoriales naciona-
les, catastros, registros de la propiedad, municipios, zonas de planificacin, gober-
nanza del riesgo o por otros pases.

El estndar facilita la relacin entre las definiciones orientadas por la poltica de tierras
y la gestin oportuna de la informacin territorial. En este contexto, MDAT debera ser
ampliamente conocido, aceptado y adaptado a los requerimientos locales por lo que es
necesario identificarlos para determinar los impactos del nuevo concepto detallando las
condiciones que cambiaran y se deberan introducir respecto de la tradicional forma de
registro de los objetos catastrales y legales en los sistemas existentes.

Para el desarrollo del nuevo modelo, el uso del lenguaje Unified Modeling Language
UML, directamente transformable al lenguaje XML, ayuda sustancialmente por su faci-
6 Pgina Salazar Rodolfo; Miranda David; Fra Urbano

lidad de comprensin por parte de los programadores y se convierte en una herramienta

fundamental para la comprensin de las relaciones y estructuras del modelo catastral
(Velasco, 2008) y para cubrir todos los aspectos comunes de la administracin territorial
que se establecen en el marco conceptual definido en el MDAT. La conceptualizacin
de un modelo central que reconozca las diferentes prcticas y procedimientos existentes
pretende estandarizar la base de todos los sistemas catastrales existentes para facilitar el
intercambio de la informacin entre sistemas conforme el estado del arte de la tecnologa,
el Internet, las bases de datos geogrficas (geodatabases), los estndares de modelado, los
sistemas geogrficos abiertos (open GIS), la demanda creciente de nuevos servicios, el
desarrollo de la administracin electrnica (e-government), la proteccin del ambiente,
el desarrollo sostenible, la integracin y proteccin de datos pblicos y privados (Velas-
co, 2008), la gobernanza del riesgo, etc. Por su amplitud, es recomendable que el modelo
se complemente con otras normas publicadas en el mbito de la geoinformacin entre las
que se encuentran:

- ISO 19115 Metadata (Metadatos)

- ISO 19113 Quality principles (principios de calidad)
- ISO 19107 Spatial schema (esquema espacial)
- ISO 19108 Temporal schema (esquema temporal)
- ISO 19109 Rules for application schema (reglas para la aplicacin del esquema)
- ISO 19136 GML
- OGC Implementation Specification Geography Markup Language (GML 3.0)
- OGC Implementation Specification Web Mapping Service (WMS)
- OGC Implementation Specification Web Feature Service (WFS)
- OGC Implementation Specification Catalog Interface (CAT))

Una especializacin o generalizacin de MDAT que puede aplicarse es el Social Tenure

Domain Model (STDM) (Augustinus et al., 2006; Augustinus, 2010; FIG, 2010), tra-
ducido para fines de este documento como Modelo del Dominio de la Tenencia Social,
MDTS, que propone un marco para la integracin de los componentes administrativos y
espaciales de los sistemas de administracin territorial con la descripcin de las relacio-
nes no convencionales existentes entre las personas y la tierra, representando las nece-
sidades de las comunidades que en el caso de las personas localizadas en asentamientos
informales as como en las tierras ancestrales, no son reconocidas en un registro.
Los impactos y las condiciones que suponen los requerimientos del modelo MDAT res-
pecto de sus conceptos de tenencia de la tierra, calidad y transparencia de los datos, es-
tndares de informacin geogrfica y sistemas de referencia promueven:

1. La integridad de los derechos de la tierra y re/conocimiento de todos los tipos de

tenencia formal e informal.

a. El diseo del modelo MDAT se fundamenta en la tripleta Objetos - Derechos -

Sujetos:
El contexto de la norma ISO 19152 (LADM) Pgina 7

i. Objetos: Unidades Espaciales

ii. Derechos: DRR (Derechos, Restricciones y Responsabilidades)
iii. Sujetos: Participantes, personas (demandantes).

b. La flexibilidad del modelo reconoce las distintas relaciones de los participantes

con la tierra dependiendo de su tradicin, cultura, religin y conducta expresadas
en trminos de personas que tienen relaciones de tenencia social con unidades
espaciales.

c. Es posible agrupar en un mismo ambiente:

i. objetos y sujetos
ii. derechos sobre la tierra que pueden ser:
1. de propiedad formal
2. de vivienda compartida
3. de usufructo
4. de posesin efectiva
5. de arrendamiento
6. del estado
7. de relaciones de tenencia social:
a. ocupacin
b. posesin
c. no formal e informal
d. tradicional (derechos y costumbre)
e. indgena
f. religiosa

8. de no tierra (sin acceso a la tierra), que pueden variar de acuer-

do con la zona.

d. Puede haber sobre posiciones, reclamos, desacuerdos y situaciones conflictivas.

2. La integridad de los demandantes de derecho al uso de la tierra (sujetos, personas o

participantes)

a. Los participantes pueden ser personas, grupos de personas o personas no naturales

que tengan una identidad nica.
b. Una persona no natural puede ser una tribu, una familia, una villa, una compaa,
una municipalidad, el estado, una cooperativa, un asentamiento informal, una co-
munidad religiosa, entre otros. Esta lista se adapta a cada situacin local y a las
necesidades de la comunidad.
c. Una persona puede tener y compartir un derecho como en el caso de un matrimo-
nio, una posesin comunal o los derechos y acciones.
8 Pgina Salazar Rodolfo; Miranda David; Fra Urbano

3. La integridad de las unidades espaciales (objetos espaciales)

a. Representacin de una amplia gama de unidades espaciales con una clara identi-
ficacin de sus caractersticas.
b. Las unidades espaciales son reas del territorio (o agua, por ejemplo el ambiente
marino que tiene los derechos del mar) sobre las que se aplican relaciones espec-
ficas de derecho y tenencia social.
c. Pueden representarse como texto (desde el rbol A al ro B), como un croquis,
como un punto simple como un conjunto de lneas, como una superficie o como
un volumen en 3D.

4. El registro de unidades administrativas bsicas (unidades de propiedad bsica)

a. Combinadas con el triplete Objetos - Derechos - Sujetos, representan la agrupa-

cin de unidades espaciales que tienen los mismos derechos (DDR).
b. Tienen un identificador nico precisando que todos los tripletes de una misma
unidad administrativa bsica tengan el mismo identificador.
c. Una unidad administrativa bsica puede jugar el rol de sujeto cuando posee uno o
ms unidades de propiedad bsica (un municipio).

5. El registro de los mtodos de adquisicin de datos (conjunto de las diferentes formas

de relevamiento predial y representacin de objetos espaciales)

a. Los bordes que constituyen lmites o linderos se representan vinculados a los ob-
jetos del triplete Objetos - Derechos - Sujetos.
b. El relevamiento predial supone la identificacin de los lmites espaciales en fo-
tografas, imgenes, cartas topogrficas y planos o mediante el uso de GPS de
mano; pero en todos los casos, la representacin de la realidad de la situacin
legal debe distinguirse de la realidad fsica. Los mapas que se generen deben ser
dibujados directamente en el terreno.
c. Dependiendo de la situacin, es posible tener registros diferentes de los datos
respecto de los mismos derechos sobre la tierra.
d. Una tribu o comunidad indgena puede identificarse por su jefe o representante
legal.
e. Las unidades espaciales formales pueden referirse al registro de propiedad inclu-
yendo el propietario y los lmites obtenidos de un preciso relevamiento predial.
f. La relacin de la tenencia social con las unidades espaciales puede representarse
por puntos recolectados con instrumentos GPS de mano, dibujados en documen-
tos de base obtenidos de varias fuentes en la web.
g. Las unidades espaciales en las reas de mayor valor de las ciudades son predios
convencionales limitados usualmente con gran precisin. Las unidades espacia-
les de las reas residenciales pueden obtenerse de fotografas areas o estaciones
totales, radar, video, u otros sensores. La grabacin de voz puede tambin ser po-
El contexto de la norma ISO 19152 (LADM) Pgina 9

sible. La calidad de los datos debe mejorarse en un estado posterior de desarrollo

(nuevas versiones).
h. La identificacin del participante (sujeto) en principio no es una responsabilidad
directa del catastro ni del registro de la propiedad pero s es relevante en un proce-
so de administracin territorial. Puede utilizarse la identificacin biomtrica que
est cada vez ms disponible como en el caso de la emisin de pasaportes y visas
de ingreso a los pases; los documentos de identificacin se actualizan cada vez
que se produzcan cambios.
i. Se puede relacionar huellas dactilares a puntos (coordenadas).

6. El registro de todo un conjunto de documentos de fuentes de datos autnticos (docu-

mentos certificables)

a. Todos los nuevos datos administrativos, espaciales y tcnicos as como sus actua-
lizaciones deben estar documentados.
b. La actualizacin de los datos de una fuente puede requerir la actualizacin los
datos de otra.

7. La transparencia (datos certificados)

a. Los nombres de las personas responsables de cada transaccin forman parte del
conjunto de datos (relevadores de campo, tecnlogos en catastro, registradores de
la propiedad, notarios, etc.).
b. Todos los reajustes deben mantener sus historiales, por lo que es importante docu-
mentar todas las actualizaciones.

8. El registro de datos histricos (mantenimiento de la correlacin histrica)

a. En algn momento se puede necesitar una versin histrica aunque la organiza-

cin responsable, los desarrolladores de los sistemas distribuidos o los usuarios
no estn interesados en este atributo de los objetos.
b. Los sistemas distribuidos diseados con base en escrituras requieren siempre un
mantenimiento histrico.
c. Los sistemas distribuidos con base en ttulos no necesariamente requieren un
mantenimiento histrico.

9. El registro en diferentes organizaciones (sistema distribuido)

a. La recomendacin de FIG, 1999 alienta el intercambio de informacin relaciona-

da con la tierra, el territorio y la propiedad entre las diferentes agencias nacionales
responsables de su gestin y la ciudadana.
b. El acceso a los datos, su recoleccin, custodia y actualizacin debe procurarse en
el mbito local.
10 Pgina Salazar Rodolfo; Miranda David; Fra Urbano

c. La infraestructura de informacin territorial global debe reconocerse como un

servicio nacional uniforme que permita compartir los datos inclusive entre pases.
d. Los datos especficos acerca de la informacin territorial pueden producirse y
mantenerse en diferentes organizaciones y dentro de ellas, en muchos sitios. El
territorio donde acten estas organizaciones puede ser completamente diferente.
e. El MDAT ser concebido para la implementacin de conjuntos de sistemas de
geoinformacin distribuidos, con procesos de mantenimiento (transacciones en
derechos sobre la tierra, establecimiento de nuevos derechos, restricciones y res-
ponsabilidades) y difusin.
f. En la difusin parcial o total de los datos que implica la implementacin de una
IDE y en la integracin de informacin especfica generada por varias organiza-
ciones puede trabajar el sector privado.
g. Las organizaciones son cada vez ms dependientes entre s y estn forzadas a la
apertura de sus sistemas e intercambio de datos.
h. El desarrollo de nuevos productos orientados al encadenamiento de datos, digi-
talizacin y nuevas tecnologas est llevando a la desaparicin del concepto de
productos fsicos.

10. El mantenimiento de los datos en la fuente (concepto de IDE)

a. Actualmente todos los datos espaciales y temticos pueden almacenarse en DBMS

(Data Base Management Systems), como sistemas gestores de bases de datos.
b. Los sistemas informticos actuales permiten mltiples combinaciones entre sus
componentes, aplicaciones y servicios, minimizando el intercambio de copias f-
sicas entre organizaciones.
c. Los productos informticos provenientes de diferentes fuentes requieren efi-
cientes protocolos de estandarizacin para que puedan compartirse, evitando la
redundancia.

11. El uso de estndares existentes (principalmente de la serie ISO 19xxx y el Open

Geospatial Consortium, OGC)

a. El MDAT sigue el marco conceptual de Catastro 2014 que promueve el uso de

capas asociadas con tablas no espaciales.
b. Su configuracin debe ser flexible y la geometra respaldada en los estndares
ISO creados para la geometra y topologa.
c. La independencia legal que remarca Catastro 2014 debe permitir relaciones ex-
presas entre diferentes temas como en el caso de los derechos, responsabilida-
des y restricciones en los que su sobre posicin en muchos casos es evidente e
imprecisa.

12. El registro de los sistemas de referencia utilizados (sistemas de coordenadas)

El contexto de la norma ISO 19152 (LADM) Pgina 11

a. Se debe prever la adaptacin de los sistemas a los cambios tecnolgicos futuros

que se den por el mejoramiento de las redes geodsicas, sistemas de referencia y
los sistemas de coordenadas utilizados, siempre y cuando se los considere com-
ponentes esenciales en los sistemas catastrales y se los utilice para los trabajos
de topografa o el tratamiento de imgenes, dependiendo de los requerimientos,
costos y tiempos.
b. Es necesario documentar y evidenciar todos los trabajos realizados en campo.

13. Las claves o identificadores (Identificadores nicos)

a. Un componente clave en los Sistemas de Administracin de Tierras, SAT es el

identificador de la unidad espacial, clave catastral o nmero predial nico, que
ser el vnculo entre el predio propiamente dicho y toda la informacin relaciona-
da con l, para facilitar el ingreso e intercambio de datos.
b. Puede ser necesario cambiar los identificadores durante la fase de relevamiento.
c. Deben estar libres de semntica y es necesario que alguien los defina y los provea
oficialmente.
d. Ejemplo de identificadores son los de zonas, reas, predios, nombres, derechos,
restricciones, impuestos, hipotecas, uso del suelo, relevamiento y documentacin
histrica.

14. La calidad (de los datos y procesos)

a. Los usuarios de la informacin catastral necesitan claridad, simplicidad y veloci-

dad en el proceso de registro.
b. La informacin debe ser tan completa como sea posible, confiable, oportuna (lista
cuando se la requiera) y de fcil acceso.
c. Es importante la consistencia entre los datos espaciales y los legales.
d. Es imprescindible que la topologa est integrada con la geometra y otros
atributos.
e. El sistema debe estar listo para mantener siempre la informacin actualizada.
f. La calidad de los datos espaciales puede mejorarse en etapas posteriores del desa-
rrollo de un SAT y debe estar documentada (trabajo por versiones).
g. Las descripciones de calidad y metadatos relacionados al original son importantes
para definir los productos resultantes de la combinacin de datos de diferentes
fuentes a fin de brindar garanta y seguridad de la informacin.
h. Se necesita versiones genricas y el etiquetado de calidad en todos los contenidos
del MDAT.

Para la comprensin del concepto y la implementacin del MDAT en la triloga Objetos

Derechos (DRR) Sujetos, se lo representa en un diagrama UML de clases con tres
paquetes principales: Participante (sujetos color verde), Administrativo (derechos color
amarillo) y Unidad Espacial (objetos color azul) conforme la Figura 1.
12 Pgina Salazar Rodolfo; Miranda David; Fra Urbano

Paquete Participante.

Su principal clase es AT_Participante que es una especializacin de AT_GrupoPartici-

pante; se considera tambin una clase de asociacin opcional AT_MiembroParticipante.
Participante es una persona u organizacin que tiene alguna responsabilidad en la tran-
saccin de algn derecho. Una organizacin puede ser entre otros, una compaa, un
municipio, el estado o una comunidad religiosa. Un grupo de participantes lo forman
cualquier nmero de participantes que representan una entidad distinta. Un miembro
participante es un participante registrado e identificado como integrante de un grupo de
participantes. Este paquete brinda informacin y documentacin de cualquier miembro
que toma alguna accin sobre algn derecho.

Paquete Administrativo.

Tiene una clase abstracta AT_DRR con sus tres subclases concretas (AT_Derecho, AT_
Restriccin, AT_Responsabilidad) y una clase AT_UnidadAB (Unidad Administrativa
Bsica).

- Un derecho es una accin, actividad o conjunto de acciones que un participante pue-

de realizar dentro del sistema o usando un recurso asociado. Ejemplos del trmino
derecho dentro del sistema son: derecho de propiedad, derecho de tenencia, posesin
efectiva, derecho tradicional o derecho informal; un derecho puede ser un derecho de
uso. Los derechos pueden sobreponerse o estar en desacuerdo con la realidad.
- Una restriccin es una normativa estatal o no estatal de abstinencia para hacer algo,
por ejemplo no construir en un radio de 200 m de una gasolinera o una servidum-
bre; una hipoteca (clase AT_Hipoteca) se considera una restriccin del derecho de
propiedad.
- Una responsabilidad es una obligacin formal o informal de hacer algo, por ejemplo
la responsabilidad del mantenimiento de un canal o de no taponar las alcantarillas.

Una unidad administrativa bsica (unidad ab) es una entidad administrativa que tiene
cero o ms unidades espaciales (predios) a los que se asocian uno o ms derechos nicos
y homogneos como pueden ser los derechos de propiedad o de uso, responsabilidades o
restricciones; un ejemplo de unidad administrativa bsica es una propiedad con dos uni-
dades espaciales (departamento y rea de estacionamiento). Esta unidad administrativa
bsica puede hacer el rol de participante cuando tiene los derechos de servidumbre sobre
otra, usualmente una unidad espacial vecina, y tambin puede relacionarse con otras uni-
dades administrativas bsicas.

Paquete Unidad Espacial.

Se refiere a las clases AT_UnidadEspacial, AT_GrupoUnidadEspacial, AT_EspacioLegal-

RedServicioPblico, AT_EspacioLegalUnidadConstruccin, AT_RelacinRequeridaUni-
El contexto de la norma ISO 19152 (LADM) Pgina 13

dadEspacial y AT_Nivel,. Una unidad espacial puede representarse como texto (desde
este rbol hasta este ro), mediante un punto, mltiples puntos, una lnea, mltiples lneas,
un rea simple o mltiples reas de tierra (o agua) o, ms detalladamente por un volumen o
volmenes de espacio en tres dimensiones (3D); las reas simples son el caso general y las
reas mltiples la excepcin. En el modelo, las unidades espaciales estn estructuradas de
modo que soporten la creacin y gestin de las unidades administrativas bsicas. Un grupo
de unidades espaciales puede configurar una zona administrativa (seccin, cantn, munici-
palidad, departamento, provincia o pas) o rea de planificacin. Un nivel (AT_Nivel) es un
conjunto de unidades espaciales con coherencia geomtrica y/o topolgica.

El paquete UnidadEspacial tiene un subpaquete Relevamiento y Representacin Grfica

en el que se encuentran las subclases AT_FuenteEspacial (de la clase abstracta AT_Fuen-
te) y las clases AT_Punto, AT_CadenaBordeCara y AT_BordeCara, que se relacionan
con la subclase AT_FuenteAdministrativa de la clase abstracta AT_Fuente. Los puntos se
pueden adquirir en el campo por mtodos topogrficos tradicionales o a partir de imge-
nes. Un relevamiento se documenta por medio de varias fuentes espaciales y de un con-
junto de medidas con observaciones de puntos (distancias, rumbos, etc.) que son atribu-
tos de AT_Fuente Espacial. Los puntos individuales son instancias de la clase AT_Punto
que est asociada a AT_Fuente Espacial. Las representaciones 2D o 3D de las unidades
espaciales usan las cadenas de borde de las caras (los bordes en 2D son parte de las caras
verticales que forman el exterior de una unidad espacial) y los bordes de cara (usados en
la representacin 3D de una cara de una unidad espacial). Las coordenadas se obtienen de
puntos obtenidos por geodesia satelital o son capturadas por geometra lineal.

Todas las clases excepto la AT_Fuente son hereditarias de la clase ObjetoVersionado

que aunque no est representada en los diagramas, contiene las versiones de la calidad y
atributos para la gestin histrica del sistema. En el MDAT, las fuentes administrativas
y espaciales se modelan empezando por una clase abstracta AT_Fuente que tiene dos
subclases AT_FuenteAdministrativa y AT_FuenteEspacial.

El hecho de que el modelo est dividido en paquetes permite que su desarrollo se pueda
realizar de manera relativamente independiente y que sea factible relacionarlo con otros
paquetes que estn fuera del contexto propio del MDAT, como es el caso de la gober-
nanza del riesgo o el medio ambiente. A continuacin se describen algunos paquetes que
aunque estn fuera del MDAT, tienen mucha relacin directa con l.

1. Sistema de Referencia Espacial SRE de coordenadas

a. La implementacin de un sistema de referencia es parte de un sistema catastral

convencional y puede soportar sistemas de referencia locales.
b. Es fundamental para conocer la calidad de los datos catastrales espaciales.
c. En el MDAT, el SRE se introduce por medio de un atributo (revisar la ISO 19111)
en las siguientes clases:
14 Pgina Salazar Rodolfo; Miranda David; Fra Urbano

i. MG_Punto (MG: Modelo Geomtrico) en AT_Punto, AT_UnidadEspacial y

AT_GrupoUnidadEspacial
ii. MG_Curva en AT_BordeCara
iii. MG_Superficie en AT_BordeCara

2. Ortofotos, imgenes satelitales, datos lidar y modelos de elevacin

a. Los lmites catastrales (considerados como bordes en el modelo) pueden dibujarse

tanto sobre las ortofotos como sobre las imgenes satelitales.
b. La fuente de las imgenes puede describirse en los atributos de las clases AT_
FuenteEspacial y CD_Element (CD: Calidad del Dato) del AT_ObjetoVersionado.
c. Las imgenes se incluyen en el MDAT por medio de LA_FuenteEspacial.

3. Topografa y/o planimetra

a. Por s solo es un dominio debido a que los mapas topogrficos (o bases de datos
topogrficos) pueden usarse para la definicin de los lmites catastrales y su man-
tenimiento.

Figura. 1. Paquetes fundamentales del modelo MDAT

El contexto de la norma ISO 19152 (LADM) Pgina 15

b. Los datos topogrficos tambin pueden considerarse una fuente espacial cuando
son una evidencia de campo.

4. Geologa, informacin geotcnica y de suelos

a. Es importante para la gestin de la minera, del uso de la tierra (ej.: agricultura) o

del riesgo, siendo stos dominios en s mismos.
b. El MDAT admite atributos obtenidos de procesos de recoleccin de datos tem-
ticos como los geolgicos, de suelos, etc., en cuyo caso se puede considerar la
relacin del MDAT con la minera incluyendo a las concesiones y compaas de
exploracin/explotacin como participantes,

5. Registro de tuberas y cables (peligrosos)

a. Registro de cables y tuberas en el atributo extRedServicioPblicoID de la clase

AT_EspacioLegalRedServicioPblico que es una subclase de AT_UnidadEspa-
cial.
b. EL MDAT se ha desarrollado para gestionar espacios legales en 3D e incluye la
posibilidad de registro del acceso a los servicios bsicos que usualmente estn
bajo la superficie como restricciones en los derechos de otros participantes; este
es el caso de los derechos de va, afectaciones y servidumbres.
c. Es importante reconocer que el espacio legal que rodea a un cable de una red de
servicios o una tubera no necesariamente coincide con el espacio fsico de la red;
los servicios pueden ser visibles como las antenas que deben tener lnea de vista
entre ellas.
d. Para todas las redes de servicios la representacin de la distribucin del espacio en
3D es muy importante como en el caso del acceso a los aeropuertos.

6. Registro de la direccin domiciliaria (incluyendo cdigos postales)

a. Los estndares para las direcciones estn en desarrollo para la ISO 19160.
b. Estas direcciones domiciliarias en el MDAT se refieren a las direcciones de las
unidades espaciales (ubicacin de los objetos) aunque por supuesto, los parti-
cipantes tambin pueden tener direcciones (direcciones domiciliarias de los su-
jetos).
c. En el MDAT, las direcciones de los participantes estn disponibles por medio del
atributo extParticipante, en referencia a las personas naturales o a las compaas.

7. Registro de los edificios en su geometra (3D) y atributos (permisos)

a. El registro de un espacio legal en 3D incluido en el MDAT puede no coincidir

necesariamente con el espacio fsico como puede ser el de un edificio, un puente
o un tnel.
16 Pgina Salazar Rodolfo; Miranda David; Fra Urbano

8. Registro de personas naturales

a. Los datos legtimos de la poblacin, considerados como atributos, se relacionan

con el registro de los participantes: nombre, fecha de nacimiento, direccin, sexo,
etc.

9. Registro de personas no naturales (compaas, instituciones)

a. Atributos similares que los de personas naturales.

10. Registro de reas contaminadas

a. Es necesario para determinar las responsabilidades de las consecuencias de la

contaminacin o las restricciones consiguientes que pueden relacionarse con el
MDAT.
b. El dominio de este registro puede ser un desarrollo futuro. Algo similar puede ser
vlido para niveles de energa de edificios, registro minero, etc.

11. Registro de la historia cultural, monumentos (religiosos)

a. Puede incluirse utilizando atributos locales definidos para cada propsito.

12. Registro de aviones y barcos

a. Hay que distinguirlos entre muebles e inmuebles; sin embargo, pueden incluirse
porque pueden corresponder a una hipoteca.

13. Registro de reas en riesgo

a. En la relacin con el MDAT incluyendo como participantes a las organizaciones

de gestin o gobernanza del riesgo.
b. Es necesario por las restricciones de acceso a los espacios para evitar consecuen-
cias futuras, como es el caso de la prohibicin de la construccin.
c. Igualmente las responsabilidades que conllevan las posibles consecuencias de un
desastre pueden incluirse en MDAT.
d. El dominio de este registro tambin puede ser un desarrollo futuro para las reas
de las jurisdicciones que lo ameriten.

El MDAT permite la implementacin eficiente y funcional de un sistema creado para un

ambiente computacional distribuido. Algunas opciones todava pueden ser comprobadas
mediante la ejecucin de proyectos piloto, considerando la proteccin de los derechos so-
bre la tierra promovidos por UN-Habitat y el desarrollo del STDM como una particulari-
dad del LADM que representa una solucin genrica para la construccin de sistemas de
El contexto de la norma ISO 19152 (LADM) Pgina 17

administracin de tierras flexibles. De esta funcionalidad nace la oportunidad de traducir

y adaptar la construccin de un MDAT para la solucin de la tenencia de tierras en los
pases iberoamericanos para satisfacer los postulados de su declaracin sobre catastro.
La informacin debe actualizarse progresiva y estructuradamente desde sus representa-
ciones 2D hasta 3D, utilizando los estndares ISO 19152 (LADM) y 19156 (Observa-
ciones y Medidas). Tambin es necesario el desarrollo de estndares para ingeniera civil
dados por LandXML (alineado con LADM) para el uso de la informacin catastral en
3D como en el caso de los edificios sobre/bajo/ la superficie, las construcciones como
tneles y puentes y las redes de servicios, en cuyos casos la sobre posicin de objetos es
importante desde el punto de vista legal/espacial.

CONCLUSIONES

Esta propuesta de la adopcin de la norma ISO 19152, LADM responde a la realidad la-
tinoamericana actual de los sistemas catastrales que se han enfocado al cobro de impues-
tos, registrando nicamente al propietario con su predio y la legalidad de la propiedad en
instituciones externas.

El mayor incentivo para que el propuesto MDAT sea adoptado en el contexto latinoa-
mericano es que parte de un estndar ISO y su aplicacin ofrece la posibilidad de estan-
darizar, estructurar, organizar y representar en una base de datos genrica las personas
conjuntamente con su relacin con la tierra permitiendo tener una herramienta para la
gestin territorial y otro tipo de actividades organizacionales y de la sociedad.

El MDAT est diseado para apoyar las demandas de la sociedad que se encuentran in-
cluidas en las polticas nacionales y estatales sobre la tierra y est construido para cubrir
una serie continua de derechos referidos a los intereses sobre la tierra y comprende la in-
formacin bsica de los componentes de la administracin territorial incluyendo el agua,
los elementos sobre y bajo de la superficie terrestre y la poblacin; estos componentes se
refieren a los datos relacionados con los participantes; los derechos, responsabilidades,
restricciones y las unidades administrativas bsicas; datos de las unidades espaciales,
relevamiento de informacin y topologa/geometra. Los conjuntos de datos de estos
componentes se representan en paquetes UML y diagramas de clase.

Todos los datos de la administracin territorial se documentan en fuentes de documentos

autnticos y verificables que son la base para la gestin confiable y creble que sirve de
sustento para la ejecucin de transacciones y el establecimiento de nuevos derechos, res-
ponsabilidades y restricciones.

El MDAT es capaz de apoyar el desarrollo progresivo de nuevos catastros integrados con

los registros de la propiedad, incluyendo la parte geogrfica/cartogrfica y los requeri-
mientos individuales de los municipios.
18 Pgina Salazar Rodolfo; Miranda David; Fra Urbano

El MDAT puede potencialmente apoyar la integracin organizacional como en el caso

de los registros de la propiedad y oficinas de catastros que generalmente estn separados.
El MDAT puede ayudar a conciliar las redundantes bases de datos gubernamentales
existentes y reducir la gran duplicidad de datos que existe en la actualidad, fomentando
la creacin de infraestructuras de datos espaciales.

El MDAT puede ayudar en la elaboracin de los planes de desarrollo y ordenamiento

territorial integrndose con otros paquetes que se desarrollen con base en las variables de
los sistemas de planificacin u otros sectores importantes como la gobernanza del riesgo
o el ambiente.

El MDAT una vez implementado necesita mantenimiento continuo o puede desaparecer.

Esto significa que el uso de los estndares debe ser monitoreado continuamente (ej.: n-
mero de descargas de ISO).

Debe emprenderse nueva investigacin complementaria a MDAT, integrada con otros

estndares de geoinformacin (ej.: para juntar espacios legales a su contraparte fsica
representada en cityGML, landXML, BIM/IFC) para la incorporacin de otros dominios
en la administracin territorial, como es el caso de la gobernanza del riesgo en las reas
y jurisdicciones que lo ameriten.

Para asegurar su relevancia global y la aplicacin del estndar es necesario investigar

cmo MDAT puede contribuir a la agenda global de desarrollo Post-2015 de las Nacio-
nes Unidas.

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