Guia para o combate discriminao nos Municpios

Planear para todos e todas, planear a diversidade

Margarida Queirs (Coordenao)

Nuno Marques da Costa
Pedro Palma
Gonalo Caetano
Paulo Jorge Vieira

Comisso para a Cidadania e a Igualdade de Gnero

2010
Ficha Tcnica
TTULO:

Guia para o combate discriminao nos Municpios

Planear para todos e todas, planear a diversidade

AUTORES:
Margarida QUEIRS (Coordenao), Instituto de Geografia e Ordenamento do Territrio e Centro de Estudos Geogrficos, Universidade de Lisboa
Nuno MARQUES DA COSTA, Instituto de Geografia e Ordenamento do Territrio e Centro de Estudos Geogrficos, Universidade de Lisboa
Pedro PALMA, Instituto de Geografia e Ordenamento do Territrio e Centro de Estudos Geogrficos, Universidade de Lisboa
Gonalo CAETANO, Instituto de Geografia e Ordenamento do Territrio, Universidade de Lisboa
Paulo Jorge VIEIRA, Instituto de Geografia e Ordenamento do Territrio, Universidade de Lisboa

COLABORAO:
Leandro GABRIEL, Instituto de Geografia e Ordenamento do Territrio, Universidade de Lisboa

EDITOR:
Comisso para a Cidadania e a Igualdade de Gnero
Secretaria de Estado da Igualdade
Presidncia do Conselho de Ministros
Sede: Av. da Repblica, 32 - 1
1050-193 Lisboa Portugal
Tel. 21 798 30 00; Fax 21 798 30 98
Email: cig@cig.gov.pt

Estudo sobre Polticas e Medidas de Igualdade e Combate Discriminao nas Autarquias Locais

Propriedade da CIG - Comisso para a Cidadania e a Igualdade de Gnero

Reservados todos os direitos de acordo com a legislao em vigor

ISBN: 978-972-597-330-1

A informao contida nesta publicao no reflecte necessariamente a posio ou a opinio da Comisso Europeia.
Prembulo
Existem trs formas de apreender as relaes entre a sociedade e o territrio. Em primeiro, os territrios podem ser estudados numa perspectiva concreta,
quantificvel, correspondendo a espaos preenchidos com a acumulao de factos sociais e sendo as distncias sociais entre grupos expressas em categorias como
separao/integrao social. Em segundo, os territrios emergem de uma negociao contnua, revelando uma realidade material e um significado simblico,
expressando padres espaciais e tambm relaes sociais. Estes territrios relacionais encerram processos que constroem categorias sociais que so delineadas
atravs de prticas materiais discriminatrias (pelos mercados e instituies). Em terceiro, os territrios marginalizados pelas discriminaes (racismo, colonialismo,
patriarcado,...) sendo os territrios na margem podem constituir eles prprios a dimens~o como diria Soja (1996), o terceiro espao para a construo de
identidades flexveis, e sair das anlises tradicionais sobre divises bin|rias homem/mulher, normal/deficiente, jovem/idoso,..., construindo novas formas de
identificao e de relacionamento onde emergem identidades hbridas (Bhabha, 1994), cujos processos esto na origem de algo diferente, novo, uma nova rea de
negociao e de sentido ou de representao.

Acreditamos que este Guia pode contribuir para um melhor conhecimento das relaes sociedade-territrio e para aumentar a capacidade de avanar para alm das
classificaes dicotmicas e maniquestas, tpicas das categorias sociais convencionais, para que se possam reconhecer novas formas de relacionamento entre os
grupos sociais e os territrios que no coincidam com as agendas tradicionais, procurando um nvel tcnico doutrinrio capaz de repensar as suas proposies,
mtodos e prticas de trabalho.

Margarida Queirs e Nuno Marques da Costa

 ndice

1. Introduo: acerca do Guia ........................................................................................................................ 7

2. Enquadramento e objectivos ..................................................................................................................... 9
3. Contexto internacional ............................................................................................................................. 14
Enquadramento
3.1 Experincias internacionais ............................................................................................................. 17
4. Contexto nacional..................................................................................................................................... 30
4.1 Quadro legal e instrumentos de polticas pblicas ......................................................................... 31
4.2 Quadro financeiro das polticas pblicas para a igualdade de gnero: o POPH ............................. 50
4.3 Planos Municipais para a Igualdade: pressupostos essenciais ....................................................... 53
Processos e boas prticas 4.4 Diagnsticos e Planos Municipais para a Igualdade em Portugal ................................................... 66
4.5 Boas prticas: uma sociedade mais igualitria uma sociedade melhor ....................................... 71
Elementos fundamentais 5.Ganhar competncias para a elaborao de DIG e PMIG ......................................................................... 80
6. Checklist de verificao ............................................................................................................................ 88
7. Tpicos fundamentais do mundo operativo dos territrios anti-discriminao ..................................... 90
Mecanismos de verificao 8. Fazer a diferena: combater a discriminao, promover a igualdade e a integrao social ................... 99
Referncias bibliogrficas........................................................................................................................... 102
 ndice Figuras

Figura 1. Objectivos do Guia para o combate discriminao nos municpios ........................................... 11

Figura 2. Pases com planos ou outros instrumentos de poltica anti-discriminao estudados ................ 17
Figura 3. Timeline dos principais marcos polticos da agenda para a promoo da igualdade e combate
discriminao................................................................................................................................................ 31
Figura 4. Qualidade dos lugares, qualidade de vida .................................................................................... 55
Figura 5. SWOT, um esquema bsico ........................................................................................................... 83
Figura 6. Caractersticas da planificao estratgica ................................................................................... 86
Figura 7. Planeamento estratgico, uma abordagem sistmica .................................................................. 87
 ndice Quadros

Quadro 1.ONG para os direitos das vtimas de discriminao que actuam no domnio da defesa dos
direitos fundamentais na Europa ................................................................................................................. 16
Quadro 2.Marcos polticos para a igualdade de Gnero ............................................................................. 33
Quadro 3.Marcos polticos para as Crianas e Jovens ................................................................................. 36
Quadro 4.Marcos polticos para os Idosos ................................................................................................... 39
Quadro 5.Marcos polticos para as pessoas com Deficincia ...................................................................... 42
Quadro 6.Marcos polticos para os Imigrantes / Minorias tnicas .............................................................. 46
Quadro 7.Marcos polticos para a Orientao Sexual .................................................................................. 48
Quadro 8.Polticas e prticas assumidas que favorecem as desigualdades. Alguns exemplos ................... 56
Quadro 9.O ciclo do Pano Municipal para a Igualdade de Gnero e estratgias para o empowerment dos
actores municipais ........................................................................................................................................ 68
Quadro 10.Checklist da concepo implementao do Pano Municipal para a Igualdade de Gnero (o
processo) ...................................................................................................................................................... 88
1. Introduo: acerca do Guia
Este Guia resulta de uma vontade poltica no mbito dos Estados-membros da Unio Europeia. Por isso, nele se usam termos
e conceitos assumidos no contexto europeu. Assim, para efeitos do presente Guia, o termo discriminao refere-se s
manifestaes directas e indirectas de desigual tratamento entre pessoas como definido na legislao anti-discriminao da
UE (Directiva 2000/43/CE e Directiva 2000/78/CE). Enquadramento legal do
A Directiva do Conselho 2000/43/CE implementa o princpio da igualdade de tratamento entre as pessoas independentemente da combate discriminao
origem racial ou tnica. Esta directiva foi a primeira adoptada por unanimidade pelo Conselho ao abrigo do artigo 13. do Tratado
que institui a Comunidade Europeia, em vigor desde 1 de Maio de 1999.

A Directiva do Conselho 2000/78/CE estabelece um quadro geral a fim de assegurar o respeito da igualdade de tratamento entre as
pessoas da Unio Europeia, independentemente da raa ou origem tnica, religio ou crena, deficincia eventual, idade ou
orientao sexual, tanto em matria de acesso a um emprego ou actividade profissional como em matria de promoo, formao
profissional, condies de emprego e de trabalho e inscrio em determinados organismos.

Considera-se que existe discriminao directa sempre que uma pessoa seja objecto de tratamento menos favorvel que
aquele que , tenha sido ou possa vir a ser dado a outra pessoa em situao comparvel. Considera-se que existe
discriminao indirecta sempre que uma disposio, critrio ou prtica aparentemente neutra coloque pessoas numa Discriminao directa
situao de desvantagem comparativa com outras pessoas, a no ser que essa disposio, critrio ou prtica seja
objectivamente justificada por um objectivo legtimo e que os meios utilizados para o alcanar sejam adequados e
necessrios. Discriminao indirecta

O conceito igual tratamento, como usado neste guia, refere-se ao utilizado na Directiva 2004/113/CE do Conselho que
implementa o princpio da igualdade de tratamento entre homens e mulheres no acesso a bens e servios e seu
fornecimento.
Igual tratamento
Alm de abranger todas as pessoas, a proteco contra a discriminao consagrada pelas directivas referidas, ultrapassa o
domnio tradicional do emprego, estendendo-se a campos como os benefcios sociais, os cuidados de sade, a educao e,
um dos seus aspectos fundamentais, o acesso pblico a bens e servios, como seja a habitao ou o espao pblico. Por este
motivo, o Guia centra os seus contedos nos domnios dos benefcios sociais.

Este Guia corresponde a um desfecho, de entre as mltiplas orientaes de poltica da Comisso para a Cidadania e a
Igualdade de Gnero, nomeadamente do Projecto PROGRESS, Tackling Discrimination Locally, Aiming to Attain Equality
Globally. No esprito deste projecto, assume-se que a qualidade de vida e a participao cidad so condies essenciais para
o desenvolvimento sustentvel de qualquer sociedade, sendo por isso fundamental ao desenvolvimento a promoo da
igualdade entre homens e mulheres e o combate discriminao, sobretudo de grupos desfavorecidos ou excludos. Mas a

7
 qualidade de vida no igual para todos: seja pela idade, sexo, etnia, deficincia, orientao sexual, rendimento, ou local de
Idade, sexo, etnia, deficincia, residncia, cada grupo tem necessidades e aspiraes especficas e diferentes possibilidades de acesso a elas. Por isso
orientao sexual, importa conhecer primeiro as necessidades e aspiraes diferenciais para poder fazer uma distribuio adequada de bens e
rendimento, residncia recursos e conceber instrumentos que levem prtica essas polticas. Este Guia dos desses instrumentos que tem por
meta aumentar os nveis de incluso e participao na vida local e, por isso, dirige o foco s autoridades locais. Na
elaborao do mesmo, foi possvel entender a existncia de comunidades sensveis s desigualdades e discriminao a
Conhecer as necessidades e crescer em Portugal, e para as quais este Guia um contributo.
aspiraes diferenciais
A estrutura do Guia para o Combate Discriminao nos Municpios. Planear para todos e todas, planear a diversidade, cumpre
quatro pontos essenciais: enquadramento do tema; identificao de processos e de boas prticas; provimento de
elementos fundamentais para elaborao de planos; estabelecimento de mecanismos de verificao e controlo.

8
2. Enquadramento e objectivos
O princpio da igualdade de direitos e de oportunidades em todas as reas da sociedade uma condio fundamental para o
exerccio da cidadania, mas frequentemente substitudo por preconceitos de natureza relacional, poltica e ideolgica que
determinam prticas, atitudes e comportamentos discriminatrios na sociedade e que tm importante expresso no
territrio. So exemplos destas condutas, as restries ao exerccio de direitos cvicos, a limitao da acessibilidade ao (e no)
meio edificado, ao espao pblico e aos transportes, a restrio do acesso ao comrcio, servios e informao e ao
impedimento da participao na vida democrtica, quer das pessoas com deficincia, idosos, jovens, quer com base nas
caractersticas percebidas de gnero, ou na segregao de imigrantes, minorias sexuais e tnicas em particular nas
dificuldades na afirmao e apresentao das reivindicaes especficas destes grupos sociais.

O igual tratamento das pessoas, independentemente dos grupos-alvo ou da categoria analtica (idade, gnero, orientao
sexual, origem tnica, deficincia, religio ou crena) constitui uma das reas estratgicas de actuao da Unio Europeia,
que se orienta para a definio de polticas, medidas e aces em diversos domnios da discriminao: no emprego, na vida
familiar, no desporto e no lazer, na sade, educao e acesso justia, etc., assegurando formalmente um idntico nvel de
aces contra a discriminao nos diferentes Estados-Membros.

Com efeito, indiscutvel que a Unio Europeia (UE) produz os instrumentos formais anti-discriminao mais extensivos do
mundo. As suas instituies tm desenvolvido aces para lutar contra todas as formas de discriminao e excluso social e,
no que respeita s suas formas e manifestaes, tm produzido mltiplas directivas, regulamentos, estudos, aces de
sensibilizao, dotando-se de um quadro de financiamento prprio para a execuo desses programas. No entanto, a partir
destas orientaes comuns, as respostas dos seus Estados-Membros so diversificadas, bem como os seus resultados
desiguais e sempre aqum do desejado. As experincias e os dados estatsticos mostram que os princpios e direitos formais,
constantes na legislao, no so totalmente cumpridos. Mudar as mentalidades e o despertar para a consciencializao
acerca dos direitos fundamentais so essenciais para que a igualdade se torne uma realidade.

So as autoridades nacionais e regionais da UE que detm um papel crtico na garantia do princpio da igualdade. Sendo a
estrutura de governo mais prxima dos cidados e cidads, as autoridades locais esto bem posicionadas para se
Autoridades locais
empenharem em aces e medidas para o implementar e j so muitas as suas formas de participao, mas muito mais se
pode fazer. Por isso, a importncia da partilha de experincias e de boas prticas entre as entidades que ao nvel municipal e
intermunicipal participam na luta contra a discriminao.

A qualidade de vida e os nveis de participao, no so os mesmos para os indivduos e os grupos sociais, seja em resultado
Necessidades e
da idade, sexo, etnia, deficincia, orientao sexual ou do rendimento, grau de instruo, status ou local de residncia. Os
possibilidades
grupos humanos tm necessidades diferenciadas e possibilidades distintas de acesso aos recursos e bens essenciais que
diferenciadas
possibilitam o bem-estar individual e colectivo. Nem todos tm voz junto dos poderes pblicos e dos processos de deciso,

9
 Distribuio equitativa nem a mesma capacidade para valorizar as suas necessidades e aspiraes, quer em sociedade, quer no territrio em que
vivem e/ou trabalham. Por estes motivos, importante conhecer as necessidades diferenciadas da populao, segundo o
sexo, a idade, a etnia, a orientao sexual, a deficincia, etc. Este conhecimento servir para definir polticas adequadas para
uma distribuio mais equitativa de bens e servios e conceber os instrumentos que permitam colocar as polticas em aces
inclusivas. A administrao pblica local e todas as foras vivas locais so os actores privilegiados de polticas e prticas para
a no discriminao.

As administraes locais so entidades que detm condies nicas de interveno para combater a
Caixa 1. reproduo das desigualdades que espelham a discriminao e para promover comunidades realmente
Sabia que... igualitrias. So as instituies que podem e devem, no mbito das suas competncias, e em cooperao com o
conjunto dos actores locais, empreender aces para a igualdade das pessoas.

sabido que a discriminao no ocorre apenas no emprego mas tambm no acesso a bens e servios, como os transportes,
habitao, sade, educao, informao, crdito e seguros, bem como no uso do espao pblico. De uma forma geral, a
discriminao ocorre com determinados grupos-alvo e portanto, decorre da nacionalidade, das origens tnicas, religiosas, ou
da orientao sexual, da deficincia, do gnero e da idade, dentro e fora do mercado de trabalho ou do seio familiar.
Perspectiva de gnero no
As pessoas, mulheres e homens, tm diferentes prioridades e as desigualdades em sociedade (mercado de trabalho e de
ordenamento do
habitao, condies de vida e de sade, acesso a bens e servios e transportes, poder de deciso), mostram que a
territrio
igualdade no avaliada correctamente e as desigualdades persistem porque difcil mudar culturas e formas habituais de
fazer planeamento. Os territrios reforam a identidade mas podem igualmente alienar e discriminar, por isso, ordenar o
territrio implica reconhecer que a perspectiva de gnero fundamental para incorporar no processo de planeamento,
recordando que o gnero transversal a todas as outras diferenas sociais, como a idade, origem, deficincia ou
orientao sexual (RTPI, 2003).

Evitando criar referncias normativas, este Guia edifica argumentos para a compreenso dos contextos da discriminao no
Planeamento inclusivo
territrio e para o desenvolvimento de polticas sensveis s necessidades gerais da comunidade, reconhecendo
especificidades de grupos particulares, melhorando tambm os processos de planeamento, tornando-os mais inclusivos, ao
produzir planos municipais que respondam a todos os grupos sociais. De acordo com esta argumentao, o Guia estabelece
um enquadramento para (Figura 1):

10
Sensibilizar para as questes de gnero na sua relao com o planeamento e mobilizar as entidades da Administrao Local
para aprofundar medidas e aces que potenciem sinergias locais para a igualdade e a eliminao de todas as formas de
discriminao das pessoas com base no gnero, idade, deficincia, orientao sexual, nacionalidade e origem tnica;

Estabelecer um quadro comum e integrado de actuao para os municpios no plano da promoo da igualdade e do Quadro comum de
combate discriminao; actuao

Identificar boas prticas ao nvel municipal que promovem a igualdade e o combate s formas de discriminao na vida local
(gnero, idade, deficincia, orientao sexual, emigrantes/minorias tnicas);

Formular orientaes para a elaborao de Diagnsticos Municipais para a Igualdade e combate a todas as formas de
discriminao na vida local/quadro fundamentado das necessidades (com base nas origens tnicas, nacionalidade,
orientao sexual, deficincia, gnero e idade) e de Planos Municipais para a Igualdade;

Indicar um quadro operativo de verificao da integrao da perspectiva da igualdade de gnero nos Diagnsticos e Planos
Municipais para a Igualdade.

Formular Indicar um
orientaes para quadro operativo
a elaborao de de verificao da
Sensibilizar e Estabelecer um Identificar boas diagnsticos e de integrao da
mobilizar as quadro comum prticas ao nvel planos municipais perspectiva da
Autarquias Locais de actuao local de promoo da igualdade de
igualdade e de gnero nos
combate diagnsticos e
dicriminao planos

Figura 1. Objectivos do Guia para o combate discriminao nos municpios

11
 Tendo como pressuposto que o gnero transversal a todas as categorias analticas referidas, o Guia decompe as mesmas
por fortes razes: a deficincia, a orientao sexual, a condio de imigrante/minoria tnica ou a idade, so dimenses que,
Gnero: transversal a em paralelo, reforam/multiplicam a discriminao, j que a estas categorias subjaz a dimenso de gnero. Por esta razo,
todas as categorias frequentemente desagregado por categorias (gnero, idade, orientao sexual, deficincia, imigrantes e minorias tnicas), o
analticas Guia (i) enquadra as reas-chave para a formulao de medidas e aces no processo de planeamento territorial, (ii) sugere
indicadores sensveis e (iii) fornece um quadro operativo de verificao da integrao da perspectiva da igualdade e de
combate discriminao tendo por base Planos Municipais para a Igualdade de Gnero. As orientaes presentes neste Guia
no excluem a possibilidade das Autarquias o fazerem sempre que considerem pertinente separadamente ou em
parceria com outras Autarquias, abarcando territrios mais vastos mas fortemente interligados por relaes de trabalho ou
outras.

Pblico-alvo do Guia As diferenas transversais mostram que uma mulher idosa reformada tem necessidade de diferentes
servios em relao aos que jovens mes trabalhadoras necessitariam. As mulheres das reas rurais
utilizadoras de automvel tm diferentes necessidades quando comparadas com outras que dependem
Caixa 2. inteiramente do transporte pblico para trabalhar. As mulheres de minorias tnicas necessitam de
apoios diferentes dos seus maridos; as mulheres deficientes tm necessidades diferentes dos homens
Sabia que... deficientes por uma variedade de razes de ordem biolgica, cultural e de mobilidade; as mulheres
lsbicas sofrem de um processo de dupla invisibilidade e discriminao como mulheres e como
Cooperao entre a membros de uma "minoria sexual". O rendimento, as responsabilidades familiares e no trabalho
administrao central e influenciam as expectativas de homens e mulheres em relao ao sistema de planeamento.
local

Este documento dirige-se aos/s dirigentes e tcnicos/as da Administrao Local, e a outras organizaes que entendem ser
sua misso eliminar as desigualdades nos seus territrios, robustecendo as capacidades institucionais para uma governao
mais justa e em parceria com outras instituies fundamentais na vida local. Procura assim este Guia ser uma ferramenta de
trabalho para suporte administrao pblica local, individualmente ou em associao com outras autarquias e entidades, nas
suas aces para promover polticas anti-discriminatrias, reforando os desgnios contidos na RCM n.39/2010, de 25 de
Maio, que institui a figura dos/as Conselheiros/as para a Igualdade:

Conselheiro/a para a ... tem vindo a ser feito um trabalho de sensibilizao junto das autarquias para a integrao sistemtica da dimenso de
Igualdade gnero nas diferentes reas de poltica da administrao local, atravs da elaborao e desenvolvimento de planos municipais
para a igualdade. Esse um dos domnios em que a cooperao entre a administrao central e as autarquias locais nos domnios
da integrao da igualdade de gnero, da eliminao dos esteretipos e da promoo da cidadania tem vindo a ser aprofundada
com resultados mais significativos.

12
O Relatrio Final do Estudo de Avaliao do III PNI (2010) constata que a integrao do respectivo domnio de interveno
2.6 Ambiente e Territrio no Plano, representa um elemento de relevo para a transversalidade da igualdade de gnero
em todas as reas de poltica, porm apresentou uma taxa de execuo bruta (66,7%) abaixo da mdia. Considera ainda este
relatrio que (Ferreira et al., 2010):
a novidade das medidas e o carcter da sua formulao, por um lado, e a ausncia de produo de conhecimento sobre
as matrias em jogo, por outro, comprometeram a efectividade da execuo do Plano nesta rea, pela dificuldade de
integrao das entidades responsveis. O Relatrio destaca positivamente a produo de informao e conhecimento,
com a publicao pela CIG de informao sobre a relao entre gnero, ambiente e territrio e do Guia para o
Mainstreaming de Gnero no Ambiente e Territrio (Gaspar et al., 2009b);

a importncia da Administrao Local neste domnio um factor chave que se espera que os Planos Municipais para a
Igualdade venham a consubstanciar. O aumento do nmero dos municpios com Conselheiras/os para a Igualdade um
bom indicador que se espera venha a ter impactos neste domnio.

Num contexto de reforo de consciencializao para responsabilidade da actividade de ordenar o territrio, este Guia apoia
a Administrao Local na formulao de polticas que valorizem os territrios e que contribuam para a construo de
comunidades mais justas e equitativas. O desafio do desenvolvimento territorial e urbano tem como pressuposto que as Poltica de valorizao
Autarquias o coloquem nas suas agendas e o concretizem nas suas prticas quotidianas, incorporando nas suas decises e territorial
prtica, as diferenas de gnero. Procura ainda este Guia facilitar a misso das/os Conselheiras/os para a Igualdade, no
quadro das suas atribuies e competncias, fornecendo inspirao para o aprofundamento de estratgias promotoras da
cidadania, da igualdade de gnero e do combate s diferentes formas de discriminao nos municpios, tendo como
perspectiva de fundo o territrio.

Para que a vida pblica reflicta as preocupaes e aces de integrao da dimenso de gnero no
planeamento, necessrio nele integrar a perspectiva de usos, vivncias, relaes e oportunidades mais
Caixa 3. igualitrias. Favorecer a vida quotidiana, criando locais de proximidade, implica a realizao de mudanas de
vrias ordens na forma actual de planear o territrio e de construir as cidades. O ordenamento do territrio e o
Sabia que... urbanismo como aco transformadora sobre a realidade urbana, necessita de instrumentos que promovam a
qualidade de vida e respondam s novas necessidades sociais duma populao diversificada no gnero, na
idade, na etnia, na orientao sexual, etc.

13
 3. Contexto internacional
Os instrumentos internacionais e nacionais de promoo da igualdade e de luta contra todas as formas de discriminao so
Unio Europeia fundamentais para a criao e desenvolvimento de polticas pblicas de mbito nacional, regional e local.

i
A nvel internacional, as Convenes das Naes Unidas so formuladas com o objectivo de criar normas jurdicas
vinculativas dos sujeitos intervenientes, e enquadram-se como elementos de promoo dos Direitos Humanos ao nvel das
polticas pblicas. Foram subscritas por Portugal e, no contexto nacional, assumem uma relativa visibilidade.

escala europeia, os direitos dos cidados e das cidads da UE esto protegidos pela Carta dos Direitos Fundamentais da
Unio Europeia (2000), cujo objectivo o de assegurar que todos os Estados-Membros e instituies europeias defendem e
promovem medidas para a igualdade, a justia, a dignidade e os direitos dos cidados e cidads. Representa a sntese dos
Carta dos direitos valores comuns dos seus Estados-Membros e, pela primeira vez, rene num nico texto os direitos civis e polticos, bem
fundamentais como os direitos econmicos e sociais. Os objectivos, explicados no prembulo, afirmam ser necessrio reforar a proteco
dos direitos fundamentais, luz da evoluo da sociedade, do progresso social e da evoluo cientfica e tecnolgica. No
mesmo sentido, os artigos 20 e 21 reafirmam o princpio da igualdade e da anti-discriminao.

Mas foi o Tratado de Amesterdo (1997) que teve o mrito de incorporar a igualdade de gnero como uma preocupao de
poltica da UE. Com efeito, a igualdade e a transversalidade de gnero foram includas no Tratado Europeu formalizando-se
estes compromissos nos Artigos n.2 e n.3; o Artigo n.13 faz da eliminao das desigualdades e, especialmente, da
Tratado de Amesterdo promoo da igualdade entre homens e mulheres, uma das consideraes centrais em todas as polticas pblicas, aos nveis
administrativos central e local. Na sequncia do Tratado e no esprito de Pequim, a Comisso Europeia tem aprofundado
esta preocupao e muitos pases da UE adoptaram iniciativas neste sentido (para uma reflexo mais detalhada sobre a
transversalidade de gnero, consultar: Gaspar et al., 2009a; 2009b).

Nos dez anos que seguiram publicao da Carta dos Direitos Fundamentais, a Unio Europeia aprovou um conjunto de
directivas e decises de luta contra a discriminao, das quais se evidenciam as seguintes:
Directiva 2000/43/CE e Directiva 2000/78/CE (os alicerces da poltica comunitria; probem a discriminao directa e indirecta com
base na origem racial ou tnica, na religio ou nas convices, na deficincia, na idade e na orientao sexual);
Directivas e decises
Deciso 2000/264/EU (estratgias de emprego para melhorar a conciliao do trabalho com a vida familiar);
europeias
Deciso 2003/578/EU (orientaes para reduo do fosso salarial baseado no gnero);
Directiva 2004/113/CE (aplica o princpio de igualdade de tratamento entre homens e mulheres no acesso a bens e servios);
COM (2004) 379 final, de 28 de Maio de 2004 (Livro Verde Igualdade e combate discriminao na Unio Europeia alargada);
Deciso 771/2006/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 17 de Maio de 2006 (institui o Ano Europeu da Igualdade de
Oportunidades para Tod@s, 2007, para uma sociedade justa);

14
 Deciso-Quadro 2008/913/JAI (estabelece normas comuns para a luta contra os crimes raciais; relativa luta por via do direito penal
contra formas e manifestaes de racismo e xenofobia).

At muito recentemente, o modelo econmico-social europeu pressupunha solues que tornam as preocupaes sociais
ii
compatveis com a eficincia econmica . Por esse motivo, a Unio Europeia investiu na defesa da diversidade de culturas,
Poltica de Igualdade na
no combate s desigualdades, na promoo das realizaes culturais enquanto elementos identificadores dos europeus. Europa: reforo da
Estas ideias projectam uma UE constituda por Estados soberanos e iguais em direitos, apostada no reforo da coeso social. coeso social
Esse investimento no passou somente pela produo de instrumentos legais, mas pelas organizaes que criou e apoiou no
seu seio e que combatem a discriminao e promovem a igualdade. Um bom exemplo desta vontade poltica est na criao,
em 2007, da Agncia Europeia de Direitos Fundamentais (a partir do antigo Observatrio Europeu do Racismo e da
Xenofobia) promotora de uma abordagem integrada no tratamento da desigualdade e da defesa de direitos.

So trs os momentos importantes na evoluo das polticas para a igualdade na Europa: o primeiro deles
inicia-se em meados dos anos 1970, corresponde ao liberalismo poltico, no qual se defende o princpio da Mainstreaming de
Caixa 4. igualdade para todos e todas perante a lei; depois, um momento a partir do qual as polticas para a igualdade gnero: uma questo
Sabia que... so orientadas por aces especficas positivas; por fim, no perodo aps a Conferncia de Pequim, em 1995,
em que as polticas se orientam para a transversalidade de gnero (mainstreaming) em todas as polticas e
transversal
todos os domnios da tomada de deciso.

No espao europeu, existem hoje inmeras redes de grupos que representam e defendem os direitos de pessoas alvo de Redes europeias para
discriminao e actuam no domnio da defesa dos direitos fundamentais, bem como promovem a igualdade entre homens e defesas dos direitos
mulheres e a incluso de grupos vulnerveis no espao europeu. O Quadro 1 contm algumas referncias a estas redes fundamentais na Europa
europeias de entidades no governamentais.

15
 Quadro 1.ONG para os direitos das vtimas de discriminao que actuam no domnio da defesa dos direitos fundamentais na Europa
Organizaes Projecto
EWL, Lobby Europeu das Mulheres A maior aliana de organizaes no governamentais da UE que promove os direitos das
mulheres e a igualdade entre sexos
YFJ, Frum Europeu da Juventude Representa as organizaes de juventude europeias nas instituies internacionais em
questes relevantes para os jovens
Eurochild Rede de organizaes e indivduos que actuam na Europa para melhorar a qualidade de vida
das crianas e jovens
AGE, Plataforma europeia das pessoas idosas Rede de pessoas de mais de 50 anos que procura dar voz e promover os interesses dos
cidados seniores da Europa
ILGA Europe, Associao internacional de lsbicas e de Desenvolve trabalho em torno do reconhecimento do movimento LGBT, procurando
homossexuais igualdade para as pessoas homo, bi, trans e intersexual
EDF, Frum Europeu da Deficincia Monitoriza as iniciativas da Unio Europeia e prope legislao para defender os direitos de
cidados com deficincia
ENAR, Rede europeia contra o racismo Combate o racismo em todos os pases membros da Unio Europeia actuando como a voz
do movimento anti-racista na Europa
EAPN, Rede Europeia Anti-pobreza Defende os direitos humanos fundamentais e procura garantir que todos tenham as
condies necessrias ao exerccio da cidadania e a uma vida digna

Para alm do impulso da legislao, dos textos formais e das entidades e grupos organizados que proliferam na UE, ainda h
que contar com a disponibilizao de instrumentos financeiros (Fundo Social Europeu; Iniciativa Comunitria EQUAL
2000-2006;Programa Comunitrio para o Emprego e a Solidariedade Social PROGRESS 2007-2013) que nos ltimos
Instrumentos financeiros perodos de programao integraram a igualdade e a discriminao nas estratgias e programas de polticas.
So ainda de assinalar outros instrumentos de sensibiliza~o e que evidenciam prioridades polticas, como as aces de
sensibilizao relacionadas com o Ano Europeu de Pessoas com Deficincia em 2003, o Ano Europeu da Igualdade de
Oportunidades para Tod@s em 2007, o Ano Europeu do Dilogo Intercultural em 2008 e o Ano Europeu de Luta contra a
Pobreza e a Excluso Social em 2010.

16
3.1 Experincias internacionais
Em consequncia da crescente sensibilizao e empenho das instituies e de autoridades nacionais, regionais e locais na
proteco contra a discriminao, uma das orientaes presentes na elaborao deste Guia a de divulgar experincias que Poltica de Igualdade no
contenham preocupaes comuns na formulao de polticas anti-discriminao noutros pases, independentemente de quadro internacional
pertencerem ou no ao espao europeu; em particular no que respeita aos documentos de natureza poltica que legitimam e
operacionalizam os esforos de igual tratamento das pessoas, nas categorias em foco. A Figura 2 coloca em evidncia os
pases pesquisados contendo informao disponvel em stios internet, sobre diversas iniciativas e planos de combate s
desigualdades; alguns apresentam um mbito de actuao nacional ou regional, outros so municipais e outros ainda,
concebidos para actuao ao nvel da cidadeiii. A pesquisa destes documentos fez-se com base em palavras-chave especficas Actuao ao nvel
e alusivas ao tema, sendo esta procura aperfeioada consoante a disponibilidade de artigos e documentos dentro de cada mundial: experincias
categoria analtica, por exemplo, handicap discrimination, para a deficincia, ou ethnic inclusion para a origem tnica.
Foram posteriormente seleccionados aqueles com potencial interesse para o trabalho a desenvolver.

Figura 2. Pases com planos ou outros instrumentos de poltica anti-discriminao estudados

17
 Gnero
Reconhecem-se necessidades especficas das mulheres, em especial as que resultam da sua sub-representao no emprego,
sobretudo nos cargos de deciso e/ou mais bem remunerados, tradicionalmente ocupados por homens. Esta
sub-representao igualmente visvel na vida poltica. As recomendaes que surgem neste domnio dirigem-se para a
adequao dos horrios s necessidades especficas de gnero, bem como a incluso da obrigatoriedade de obedecer a um
regime de quotas entre homens e mulheres.
Um desproporcional nmero de mulheres encontra-se em situao de pobreza, especialmente mes jovens, idosas
pensionistas, mulheres imigrantes, mulheres deficientes afectadas pelo desemprego e baixos nveis salariais. No mbito
deste domnio encontraram-se algumas estratgias e medidas elaboradas em diversos pases - umas que se traduzem em
polticas e programas e outras que so ideias e orientaes que promovem os objectivos pretendidos , em reas de
actuao como a sade, tempo de maternidade, violncia domstica, mulheres adolescentes, entre outros.
So normalmente encontrados quatro pilares essenciais que servem de base ao combate discriminao das mulheres, so
eles: a educao, o emprego, a independncia econmica e a capacitao da mulher. Embora variando de pas para pas, as
Educao intervenes dividem-se em medidas com aplica~o directa sobre os homens com implica~o indirecta em actividades que
s~o muitas vezes desempenhadas por mulheres e uma outra forma de actua~o que incide directamente sobre a mulher e
Emprego/independncia as actividades tradicionalmente por ela desempenhadas. A ttulo de exemplo, identificam-se aces do primeiro tipo como,
licenas de paternidade dirigidas ao envolvimento do pai na educao dos filhos, tornando-o uma figura mais relevante no
Economia processo de crescimento; programas de apoio a situaes de violncia domstica, familiar ou contra mulheres no sentido de
apoiar e promover a recuperao social dos agressores do sexo masculino; conciliao de horrios laborais com
Capacitao responsabilidades da vida familiar (adequao de horrios dos pais aos horrios das actividades escolares dos filhos);
actividades de formao e preparao em sade infantil (para homens); sensibilizao para a realizao de tarefas
domsticas numa lgica de colaborao; etc. Porm, devido aos resultados deste tipo de medidas ou aces serem de difcil
anlise ou o seu sucesso dificilmente mensurvel em resultado da informalidade com que se desenvolvem, o tipo de
medidas de execuo directa mais abundante e diversificado.
Note-se que a quase totalidade das medidas apontadas no ponto anterior remetem para o homem enquanto parte de
uma famlia nuclear (com filhos) porm, na actualidade, este tema deve possuir um espectro de actuao mais alargado, seja
pelos tipos de famlia que coexistem, seja pelo facto de a mulher ter uma existncia prpria que ultrapassa a lgica do casal.
Assim exemplificam-se, no segundo tipo, aces que promovem o desenvolvimento de figuras jurdicas de apoio mulher
(exemplo da/o Conselheira/o Municipal para a Igualdade, a que se poderia acrescentar, por exemplo, um Instituto da
Mulher) ou o desenvolvimento de uma especialidade jurdica para o tema da igualdade de gnero; o favorecimento da
criao e desenvolvimento de cooperativas de mulheres que se destinem a promover a participao cvica das mesmas na
vida pblica; a mobilizao das vtimas de discriminao para cooperao e associao, ao contrrio de uma viso de
competio e concorrncia; prmios para empresas pblicas e privadas promotoras de iniciativas para a igualdade de
gnero; apoio ao micro-crdito para as mulheres; a flexibilizao da jornada de trabalho em funo das necessidades

18
especficas da mulher/homem/famlia; o incentivo aos manuais escolares com uma linguagem inclusiva e promotora da
desconstruo de esteretipos com base no gnero (reviso de contedos programticos); a adopo de uma linguagem
neutra e amiga do gnero nos servios pblicos (muito embora esta perspectiva seja critic|vel, j| que intervir na
semntica ou na sintaxe para reinventar um gnero ou evitar o gnero, ir contra o uso da prpria lngua e no intervm
onde importa, que ao nvel do discurso que evita esteretipos).

Rennes, Frana: rompendo com os telhados de vidro

Em resposta proporo diminuta de mulheres nos escales principais de cargos executivos e de administrao, foi sugerido um estudo
que identificasse os obstculos s carreiras das mulheres e esclarecesse sobre as desigualdades de recrutamento entre homens e
mulheres, a hierarquia no emprego e as responsabilidades atribudas. O estudo concluiu que o que mais falha na progresso nas carreiras
profissionais resulta da dificuldade em adaptao a um horrio de trabalho baseado no modelo masculino de uso do tempo. O estudo
desafia a autarquia local a formar um Grupo para a Igualdade de Oportunidades entre Homens e Mulheres (mais tarde o Grupo
separou-se em quatro subgrupos temticos: igualdade/paridade profissional, uso do tempo, sade e condies de trabalho e Projectos de espaos
comunicaes) e, dada a extens~o dos problemas, a criar em 1995, a figura nica em Frana do Delegado da Igualdade de residncias e habitaes
Oportunidades. Este teria um mandato para coordenar o trabalho do Grupo, sintetizaria as suas recomendaes para apresentao ao
executivo municipal. A cidade de Rennes tambm desenvolveu programas de formao para aumentar as qualificaes e o status dos
trabalhos tradicionalmente assumidos por mulheres. Igualmente procurou melhorar a conciliao dos horrios de trabalho em funo da
vida familiar. Tambm passou a ser prestada maior ateno ao conforto no trabalho e as mulheres executivas da administrao municipal
foram desafiadas a formarem grupos de trabalho e, entre outras aces, produziram um Livro Branco, que analisa as prticas polticas, tais
como, o tempo e a durao das reunies, bem como estabelece recomendaes de alterao dos problemas identificados.
Fonte: Federation of Canadian Municipalities International Centre for Municipal Development, 2004: www.icmd-cidm.ca/
www.ville.montreal.qc.ca/femmesetville: A City Tailored to Women The Role of Municipal Governments in Achieving Gender Equality.

Um projecto de habitao por e para mulheres em Viena, ustria

As mulheres constituem 52% da populao vienense, no entanto o seu papel na vida quotidiana foi durante muito tempo amplamente
ignorado. O projecto de habitao Frauen-Werk-Stadt, iniciado em 1993, foi um primeiro passo para implementar as experincias e
necessidades quotidianas das mulheres no desenvolvimento da cidade. Devido a este projecto, uma seco da cidade foi desenhada
exclusivamente por mulheres arquitectas e planeadoras, como parte do programa de expanso de Viena. Particular ateno foi dada ao Uso do tempo
desenho do ambiente em torno dos alojamentos e do interior dos apartamentos, em particular no espao alocado para as divises. A
inteno foi chegar a divises da mesma dimenso que no forasse os arrendatrios a adoptar usos pr-determinados. Foram Qualificaes
construdas 359 habitaes deste tipo, subsidiadas em associao com estabelecimentos comerciais. O projecto de habitao tem muitos
equipamentos comunitrios, incluindo um jardim infantil, uma unidade de enfermagem, um gabinete mdico, um centro de comunicao,
uma esquadra de polcia e uma rea de 600m2 de lojas, procurando estimular redes de apoio na vizinhana. Desde ento, um nmero
assinalvel de mulheres peritas constantemente convidada para avaliaes no mbito do planeamento urbano, provando assim as suas
competncias.
Fonte: UN Habitat, bestpractises.org/bpbriefs/analysis.html

19
 Idade: crianas e jovens
Na definio de polticas para as crianas e jovens, o enfoque centra-se na educao e no ambiente familiar, pois assume-se
que a famlia pode constituir um motor ou entrave no acesso educao. Assim, por um lado, atendendo aos parmetros
que actualmente influenciam a sociedade, a educao e a formao dos jovens assumem um papel essencial nas
expectativas e potencialidades que mantm para com o mercado de trabalho. Por outro, procura-se impedir que um
ambiente familiar negativo entrave o acesso ao ensino e um crescimento saudvel e activo, bem como o surgimento de
formas de presso e de intimidao sobre os jovens. Por esta preocupao passa tambm a preveno de comportamentos
de risco, evitando que as crianas e os jovens se tornem eles prprios alvo de discriminao.
Ao nvel escolar, salienta-se a preocupao com a adequao dos mecanismos e instrumentos de ensino s realidades da
discriminao e igualdade, procurando ainda evitar o abandono escolar. Garantido o pleno acesso educao, o/a jovem
Igualdade de acesso encarado/a como potencial agente de combate discriminao, e sendo-o tambm no futuro, quando for um/a agente
Educao econmico/a e/ou social, enfim, um/a cidado/ atento/a e preocupado/a com a promoo da igualdade. Assim, a escola
Formao considerada determinante como uma instituio preparada para instruir e formar os cidados e cidads de amanh em todas
as suas valncias, sejam elas formativas, sociais e/ou culturais. Porm, o investimento nas estruturas de apoio e promoo da
qualidade de vida das/os jovens encarado como fundamental, uma vez que, para alm de poder representar um
compromisso social de longo prazo, pode tambm salvaguardar os comportamentos necessrios para uma sociedade mais
tolerante, inclusiva e justa.
Do ponto de vista dos objectivos, os diversos planos apresentam em comum: i)medidas e aces que garantem a igualdade
de acesso s oportunidades, independentemente do meio de origem, ii) o fomento da formao, da educao e da
preveno do abandono escolar, e iii) o crescimento saudvel.
Muito curioso o facto de que as crianas e os jovens tm direitos sociais, econmicos e polticos diminudos, com base
na presuno de que no possuem uma racionalidade completa (no podem votar, no podem comprar nem vender bens,
no podem casar, etc.), muito embora no se encontre reflexo filosfica e poltica sobre esta questo.

Amesterdo e a poltica de insero no mercado de trabalho para os jovens

Em Amesterdo, a poltica para a insero dos/das jovens no mercado de trabalho bastante eficaz. Os programas orientados para o
desemprego na juventude obrigam ao regresso, j| que aqueles/as que n~o frequentaram a escolaridade obrigatria, est~o impedidos/as
de beneficiar dos subsdios de desemprego. Na prtica so indirectamente obrigados/as a regressar escola ou a alistar-se em algum dos
Preparao para o mltiplos projectos municipais criados com a finalidade de acolhimento de jovens para formao. Esta poltica tem sobretudo impacto
mercado de trabalho nos/as jovens imigrantes, que apesar das qualificaes que possuem para o trabalho, carecem de qualificaes sociais e no so
facilmente persuadidos/as para integrar programas governamentais.

20
Diversas instituies municipais (escolas, departamentos de polcia, servios de apoio social, etc.) cooperam para estabelecer linhas rgidas
de orientao, obrigando os/as jovens a cooperar nos referidos programas. Assim que um destes objectivos alcanado, as autoridades
continuam a seguir os/as jovens at obterem qualificaes adicionais que lhes permitam encontrar um lugar no mercado de trabalho. Este
mtodo presta uma ateno continuada, personalizada e intensiva aos/s jovens procurando, a prazo, uma insero positiva, dando-lhes
tambm a possibilidade de conhecerem o seu potencial e assumirem as suas responsabilidades. As autoridades em Amesterdo abraam
conscientemente esta poltica orientada para a juventude, livre das tpicas aces orientadas para as minorias tnicas e grupos especficos,
apesar de se ter tornado muito eficaz junto dos/as imigrantes.
Fonte: Vermeulen, 2006, Policy brief - based on the IMISCOE Workshop Successes and Challenges of Local Integration Policies, Berlin, December 2006.

Poole, uma poltica local dirigida para as crianas e jovens

Poole, uma cidade mdia no sudeste de Inglaterra, um exemplo interessante de promoo de uma poltica local orientada para as
necessidades das crianas e jovens. Em Poole est em vigor o Poole's Children and Young People's Plan 2009-2012, cujos objectivos
estratgicos potenciam a defesa dos direitos de cidadania de crianas e jovens. Entre os princpios deste plano esto ideias to simples
como as necessidades de crianas e dos/as jovens so fundamentais; os seus desejos e sentimentos devem ser ouvidos e tidos em conta;
o seu bem-estar emocional vital; as crianas tm o direito de crescer num ambiente estvel suportado por relacionamentos de que
possam depender; as bases para a sade ao longo da vida so estabelecidas nos primeiros anos de vida; as crianas e jovens devem ter
acesso local a espaos amigveis de sociabilidade e a servios de sade e educao; a igualdade de oportunidades e respeito pela
diversidade so essenciais pois todas as crianas deveriam ter as oportunidades e apoio que precisam para desenvolver o seu potencial.
O plano desenvolve-se segundo propostas em diferentes reas, responsabilizando as autoridades locais por assegurar os servios de apoio
e resultados para as crianas, jovens e famlias, cumprindo as exigncias do governo local, e promovendo, junto dos funcionrios
municipais, o desenvolvimento das melhores prticas em todas as reas dos servios. Isso inclui um foco na ajuda aos pais e encarregados
Famlia, sade e bem-
de educao nos seus papis, reduzindo disparidades entre os resultados educativos das crianas oriundas de famlias desfavorecidas e
estar
trabalhando para reduzir a pobreza infantil e seus efeitos. O plano d ainda particular ateno promoo da sade e do bem-estar das
crianas vulnerveis (em especial as de necessidades especiais) e das suas famlias, promovendo a reduo das desigualdades e do fosso
entre os resultados que no esto a ser atingidos e o seu potencial esperado.
A cidade de Poole destacou-se ainda pela criao de um servio integrado com as escolas e centros de juventude existentes no municpio
que tem potenciado a formao e educao de crianas e jovens. Temas como educao para a sade e educao sexual so dos
melhores exemplos referenciados no contexto britnico. Para tal, o municpio criou um projecto Centro da Juventude Saud|vel, uma
parceria entre os sistemas nacional de sade e a autoridades locais em que os tcnicos de sade trabalham com os jovens o tema da
sade: alimentao saudvel, actividade fsica, sade emocional, sexualidade e relacionamentos, drogas (incluindo lcool e tabaco),
comunidade e ambiente. O Centro de Juventude Saudvel um projecto inovador, existindo interesse por parte do governo britnico (o
Programa Nacional de Escolas Saudveis e a Agncia Nacional de Juventude) em replicar este projecto noutros territrios do Reino Unido.
Fonte:http://www.boroughofpoole.com/directory/categories/ref:C4642D76B78AE7/aka:Children+And+Young+People's+Services/;http://www.boroughofpo
ole.com/go.php?structureID=categories&ref=C4648571B3E726

21
 Idade: pessoas idosas

As principais preocupaes referem-se ao acesso a servios e sade, em particular a ateno centra-se no processo de
envelhecimento saudvel. A motivao prende-se com a justia social que assiste populao idosa merecedora de uma vida
Envelhecimento saudvel condigna e de um tratamento adequado s debilidades decorrentes da idade. O processo de envelhecimento saudvel ser
tanto mais satisfatrio quanto maior influncia social for atribuda aos/s idosos/as. Encontram-se por isso recomendaes
para se considerarem a populao idosa como proponente, participante, monitora e avaliadora das polticas que lhes dizem
respeito.
Os princpios que sustentam o envelhecimento so, essencialmente, ter uma vida activa, envelhecer com segurana e
independncia, ser tratado/a com respeito e aceder facilmente aos servios de auxlio. Para tal, so vrias as estruturas de
apoio sugeridas, das quais se podem destacar, servios de apoio domicilirio, centros de dia, alarmes pessoais, centros de
transio hospital-domiclio, adaptaes no domiclio, visitas de equipas de apoio domicilirio, famlias de acolhimento,
servios de transporte adaptado e cuidados com a higiene e sade oral. Devido ao facto de vrios destes servios serem
bastante dispendiosos e, usualmente, estarem sobrelotados ou com lista de espera, verifica-se a interveno de entidades
privadas ou do terceiro sector, na poltica geritrica sob a forma de parcerias, permitindo ao utente optar pelo servio que
pretende, o que, de alguma forma, atenua o congestionamento destes servios.
No domnio da sade, so sugeridos programas importantes no apoio aos idosos: gesto da doena (apoio no caso de
Sade e autonomia doenas crnicas), gesto da medicao (preveno de medicao desadequada ou em excesso), nutricionismo (para uma
correcta alimentao), preveno de quedas, actividade fsica adequada, combate ao tabagismo, etc. Tambm se sugere
frequentemente que, apesar dos programas de apoio serem bastante satisfatrios, falha-se sistematicamente na divulgao
dos mesmos. Uma soluo reside na sua divulgao atravs dos media, uma vez que os/as idosos/as passam vrias horas por
dia a ver televiso, e tal representaria uma forma eficaz de ficarem a conhecer os programas que se destinam a apoia-los/as.

22
 Dundalk, a cidade amiga dos idosos
Dundalk (Louth County) uma cidade de mdia dimenso no nordeste da Repblica da Irlanda e foi uma das participantes no projecto
Age-Friendly Cities, da Organizao Mundial de Sade (OMS), que desenvolveu o seu projecto de interveno local com equipas de
investigao do Instituto de Tecnologia do Dundalk e as autoridades locais, com o lema central de que este plano deveria ser
"desenvolvido com os idosos/as, no para eles/as" o que transformou esta cidade na primeira daquele pas a ser considerada amiga
dos/as idosos/as. Este plano apresenta um conjunto de reas especficas que promovem um modelo inter-geracional das polticas locais.
Territrios amigos da
Entre os resultados desta experincia est a participao positiva da populao idosa e as diferentes formas de associativismo ligadas a pessoa idosa
esta, tendo sido criado, em 2009, o Frum de Pessoas Idosas de Louth, cuja estrutura foi decidida pelos prprios, em resultado de um
conjunto de oficinas participativas para a populao idosa, associaes, lares e centros de dia. Integrado no funcionamento deste frum,
realizou-se um seminrio que juntou todos/as os/as envolvidos/as, e onde foi apresentada uma publicao "Sua Opinio" (Your View) que
continha as orientaes gerais do plano, nomeadamente a melhoria do acesso a produtos e servios para populao idosa em formato de
balc~o nico, mais segurana e acessibilidade aos transportes, combate ao isolamento e promoo de actividades inter-geracionais.
Fonte: http://www.netwellcentre.org/projects/47.html

Londres: explorando territrios inclusivos para os idosos

Integrado como um suplemento ao plano estratgico de Londres o Planning for Equality and Diversity in London Supplementary Planning
Guidance to the London Plan (Outubro 2007) um documento com uma viso integradora e transversal da luta pela igualdade.
Neste documento, as polticas dirigidas populao idosa colocam o enfoque na habitao, nas acessibilidades e nas condies de vida
desta populao. Relativamente habitao, o plano destaca a necessidade de adaptao dos seus locais de residncia, bem como as
especificidades da sua mobilidade, a necessidade de sociabilidade e de convvio, como formas de combater o sentimento de solido e
sub-ocupao de espaos residenciais, numa cidade onde a procura de habitao elevada.
Relativamente mobilidade, este plano preconiza a necessria ateno ao desenho do espao pblico, tendo em conta as dificuldades de Habitaes adaptveis
mobilidade deste grupo etrio salientando, ainda, a necessidade de adaptao do sistema de transportes pblicos, nomeadamente o seu
modelo organizativo e do mobilirio urbano (paragens) de acesso ao sistema.
Londres est ainda envolvida no projecto promovido pela Organizao Mundial da Sade (OMS), Age-Friendly Cities Project, que promove
aces para uma melhor qualidade de vida da populao idosa, aumentando a conscincia por parte dos responsveis e das populaes
locais das necessidades, das lacunas e das boas prticas, com o objectivo de desenvolvimento de territrios mais amigos da popula~o
idosa.
Fonte: Planning for Equality and Diversity in London - Supplementary Planning Guidance to the London Plan (October 2007) in
http://legacy.london.gov.uk/mayor/strategies/sds/docs/spg-planning-for-equality.pdf;
http://www.kcl.ac.uk/content/1/c6/02/96/45/ID6846Agefriendlycities1.pdf

23
 Deficincia

A deficinciaiv um tema frequentemente remetido para o emprego, na perspectiva em que este considerado, para alm
de um direito, uma forma de valorizao pessoal e de integrao social das pessoas portadoras de deficincia. Porm, no
contexto actual da economia, onde perceptvel o fomento da liberdade dos mercados e dos agentes econmicos, pouca
ateno dada ao carcter social e solidrio do emprego. Esta questo pode revelar-se problemtica e de difcil resoluo
para deficientes, sobretudo porque os/as cidad~os/d~s com deficincia s~o encarados como cidad~os/d~s invisveis.
Existem vrias formas de contornar esta tendncia, das quais possvel destacar duas correntes. Uma delas encara o
Emprego solidrio emprego como uma obrigao social, sendo que, para garantir o acesso pessoa com deficincia, so definidas quotas ou
percentagens de postos de trabalho a serem ocupados por indivduos com determinada limitao. No entanto, muitas vezes
os postos de trabalho dotados para preenchimento dessas quotas so mal pagos ou de baixo estatuto social. A outra encara
o emprego como uma forma de responsabilizao individual, onde o factor central o da promoo dos direitos e deveres
individuais, sendo nesta perspectiva, necessrio informar e desconstruir ideias pr-concebidas de modo a que os direitos dos
indivduos com deficincia sejam efectivos e valorizados.
Independentemente da perspectiva adoptada, so utilizadas frequentemente polticas de persuaso com impacto centrado
nos empregadores. Tal feito atravs dos incentivos financeiros (reduo e iseno de impostos a empresas que
empreguem deficientes) ou atravs da promoo do estatuto empresarial (prmios para entidades que promovam uma
poltica de igualdade). Com estes incentivos e atravs de campanhas de sensibilizao junto dos empregadores possvel
tornar o mercado de trabalho mais receptivo a estas pessoas. Porm, as orientaes de poltica advertem para a fragilidade
destes mecanismos que no so suficientes para intervir no mercado, sendo considerado tambm essencial a promoo, a
formao e instruo das pessoas com deficincia. S com indivduos competitivos e preparados para enfrentar um mercado
de trabalho exigente e selectivo se podero alcanar resultados satisfatrios, seja na procura de emprego, seja na
capacidade para criar o seu prprio negcio, o que pode ser uma forma criativa de contornar dificuldades de
empregabilidade.
Igualdade e cidadania so conceitos fortemente associados a esta categoria analtica, porm, esta viso frequentemente
Mobilidade reduzida e vlida para indivduos que apresentem um grau de autonomia mnimo e que lhes permita garantir a sua subsistncia. No
eliminao de barreiras caso dos permanentemente dependentes a situao bastante mais complexa e com respostas no to claras e
fsicas estruturadas.
Associado a pessoas com mobilidade reduzida est o problema das barreiras fsicas. O processo de urbanizao fez com que,
na grande maioria dos casos, no se acautelassem as questes relativas capacidade de circulao e mobilidade de pessoas
cuja mobilidade est, de alguma forma reduzida ou prejudicada. No entanto, com o ganho de visibilidade destas questes e
o surgimento de diversas organizaes relacionadas com a defesa dos direitos dos cidados com mobilidade reduzida, tm
surgido aces que contribuem para a resoluo ou minimizao dos efeitos das barreiras fsicas, das quais se destacam

24
aquelas que garantem a transformao e adequao de barreiras arquitectnicas circulao de pessoas com mobilidade
reduzida.

Londres, a pensar nas mulheres deficientes

Pelo menos 16 bairros em Londres esto envolvidos num projecto para a Deficincia e Regenera~o gerido pelo Servio de Design da
Mulher trabalhando com organizaes no governamentais para a deficincia. O projecto identifica os mtodos de envolvimento de
mulheres deficientes na vida activa, providencia o acompanhamento de pessoas com deficincia aos equipamentos e servios, promove a
realizao de visitas a casa e a utilizao da internet. Este projecto, enquadrado por uma organizao que se constituiu em 1987 por um
grupo de mulheres arquitectas, designers e planeadoras determinadas a ajudar a melhorar as condies de acesso aos edifcios da cidade.
De entre os seus mltiplos contributos, destaca-se o projecto sobre mulheres e deficincia pela qualidade com que potenciou a
definio de metas de planeamento urbano para a especificidade das mulheres com deficincia e mobilidade reduzida.
Fonte: Womens Design Service Publications including: What to do about womens safety in parks from A to Y?; Disability and Regeneration; and Making
Safer Places.

Donegal e as acessibilidades da pessoa com deficincia

Donegal uma cidade no noroeste da Irlanda, que possui polticas locais norteadas para a no-discriminao da pessoa portadora de
deficincia, tendo em 2008 aprovado o Disability Strategic Framework and Implementation Plan 2009-2015. Tal como referido no
prembulo, este documento segue as indicaes internacionais e nacionais da Repblica da Irlanda para a integrao e no discriminao
em funo da deficincia fsica ou mental da pessoa. Este plano estratgico foi desenvolvido em consonncia com os valores
fundamentais e os objectivos estratgicos para atingir melhorias significativas na qualidade e nvel de servio a todos os nossos
residentes e comunidades, com um foco particular em conseguir uma maior incluso social.
O Plano recomenda diferentes formas de acessibilidade pensadas para esta populao, mormente as acessibilidades melhoradas aos
edifcios e a servios e informaes. So exemplos, a facilitao do acesso informao, nomeadamente com a introduo de Braille em
documentos oficiais ou stios de internet especficos e adaptados a pessoas com deficincia visual; o acesso aos servios, em particular o Cidade transponvel
acesso facilitado a cadeira de rodas e de estacionamento prximo dos edifcios pblicos; a sensibilizao e formao dos/as
funcionrios/as em relao aos requisitos das pessoas com deficincia, potenciando a criao de boas prticas entre os/as funcionrios/as
dos servios pblicos; o desenvolvimento de esforos para atingir a meta de 3% para o emprego das pessoas com deficincia, cumprindo a
legislao nacional da Irlanda; o estmulo a uma nova cultura de planeamento urbanstico e territorial, em especial tendo em conta normas
de construo de edificado de molde a potenciar uma maior acessibilidade e usufruto no apenas dos espaos privados mas tambm do
espao pblico.
Em consequncia da implementao do Plano, as autoridades e organizaes da sociedade civil tm vindo a desenvolver um conjunto de
boas prticas que passam por exemplos como: desporto para a populao portadora de deficincia, atravs de uma estrutura municipal
de promoo do desporto que incentiva a participao colectiva na prtica desportiva, em particular entre os grupos-alvo de crianas,
mulheres, desempregados/as, populao idosa e deficiente.
Fonte: http://www.donegalcoco.ie/NR/rdonlyres/E4CECE58-A1EA-41C6-8524-
F3E2731B633D/0/DisabilityStrategicFrameworkandImplementationPlan20092015.pdf; http://www.disability.activedonegal.com/ ;
http://www.irishdigest.com/?p=5515

25
 Imigrantes/ origem tnica

Sobre os/as emigrantes ou as diversas origens tnicas, os documentos disponveis sugerem que os principais problemas
esto relacionados com o desemprego, que se traduz numa situao acrescida de risco de pobreza. Para combater a
pobreza, so sugeridas actuaes orientadas para as entidades empregadoras, procurando que estas valorizem a
diversidade cultural. Fazendo os empregadores compreender que a diversidade um factor positivo, uma vez que permite
alcanar um produto final mais variado e completo o que, consequentemente, aumentar o potencial interesse de mais e
variados stakeholders. Paralelamente, so comuns as iniciativas que estimulam uma cultura de promoo centrada no mrito
e sucesso empresarial, independentemente da origem tnica ou nacional. Assim se garante o empenho destes indivduos na
procura de emprego (evitando assim, populaes dependentes de subsdios), quebrando com a ideia de que os postos de
trabalho mal pagos ou com baixa exigncia em formao se destinam a ser ocupados por imigrantes.
O contexto de especificidade, muitas vezes subjacente origem de certos grupos de imigrantes, exige tambm uma poltica
Mediador cultural de acesso sade com caractersticas especficas. Para alm disso, a lngua ainda funciona, em vrios casos, como barreira
integrao, sugerindo-se a criao de uma figura semelhante a um mediador culturalnos servios pblicos de
Centros de memria proximidade.
afectiva
Ao nvel cultural sugerida a criao de centros de memria afectiva, de modo a combater a perda de identidade das
segundas geraes de imigrantes, que, frequentemente se sentem socialmente segregadas e sem uma identidade cultural
prpria.

26
 Neuklln, Berlin: um exemplo de incluso
O bairro de Neuklln em Berlin constitui um exemplo onde se podem abraar diferentes culturas. Ali possvel sentarmo-nos no Britzer
Garten e comer um Dner Kebab, que j se tornou uma pequena refeio tradicional dos alemes, acompanhado pela cerveja Berliner
Pilsner produzida na cidade, observando as mulheres muulmanas passarem com seus caractersticos vus ou jovens turcos e alemes
com suas roupas ao estilo hip-hop. Neuklln tem a maior densidade populacional de Berlim e tambm o local onde vive a maior
quantidade de imigrantes da cidade, cerca de 38% do total de moradores so estrangeiros. Pessoas de mais de 160 naes vivem neste
bairro. Neuklln consegue harmonizar culturas bastante distintas, congregando tanto moradores de origem turca (maioria dos imigrantes
em Neuklln) quanto judeus e asiticos (especialmente chineses). Indivduos de origem to diversa convivem no buclico Britzer Garten,
parque localizado no corao do bairro, no Bhmisches Dorf, nos diversos cafs, bares e restaurantes, e nos edifcios de mais de 250 anos
Cidades interculturais
que permanecem bem preservados, como o Hufeisensiedlung.
Mas para os habitantes de Neuklln que no so de origem alem, a situao muitas vezes marcada pela insuficincia de competncias
lingusticas, de formao e educao, resultando em elevadas taxas de desemprego. As diferentes intervenes realizadas na rea
centram-se no combate excluso atravs de estratgias sociais e culturais que se concentram na educao e nas artes, especialmente
dirigidas a crianas e jovens. Neste domnio, o Departamento de Cultura do Bezirk (autarquia local) tem papel importante na promoo de
polticas pblicas inclusivas e por isso considerado um comunicador e um mediador, que visa a criao de uma rea de contacto
transcultural. Com efeito, este Departamento tem desenvolvido o papel da cultura no fomento da participa~o cvica, na comunicao
interna s diferentes comunidades e entres as mesmas, e identificao com um novo olhar sobre o territrio. Devido sua diversidade,
Neuklln participa no projecto-piloto Cidades interculturais do Conselho Europeu.
Fonte: www.alemanja.org/component/content/1886?task=view

Matar e o Plano Municipal para a Nova Cidadania

Na rea Metropolitana de Barcelona, a cidade Matar (cerca de 117000 habitantes, dos quais 12,5% so imigrantes) tem vindo a
desenvolver um conjunto de polticas pblicas de integrao de imigrantes que tm como elemento particularmente inovador a
percepo de que so necessrias no apenas estratgias de integrao dos/as imigrantes (a maioria dos imigrantes vem de Marrocos,
com os demais grupos provenientes da China, Gmbia, Senegal e da Amrica do Sul), no sentido restrito, mas tambm combater a
percepo negativa em relao a estes por parte da populao autctone. Coeso e cidadania
As autoridades locais propuseram um plano estratgico (Pla Municipal perla Nova Ciutadania 2003-07) sob a gide de um conselho especial
formado por 35 representantes dos grupos municipais, grupos de cidados e associaes de imigrantes. Para atingir um conjunto amplo
de objectivos do plano, a Cmara Municipal desenvolveu programas de aco que visam a integrao dos/as imigrantes
recm-chegados/as, a convivncia e o respeito pela diversidade e polticas de coeso e cidadania. Estes programas de aco incluem: o
fornecimento de informaes em orientao profissional (facilitando o acesso a informaes e servios); mediao (facilitando a
comunicao e o conhecimento mtuo, assegurando compreenso entre os povos recm-chegados e os servios pblicos); um programa
de alojamento e um programa para auxiliar a integrao de emprego (com a formao profissional e a integrao das pessoas com
dificuldades particulares). Alm destes elementos centrais, o plano considera, com particular ateno, a socializao, a formao e
educao dos/as jovens, como reas estratgicas de integrao, bem como, d particular ateno integrao das mulheres migrantes.
Fonte: www.mataro.org/ajuntament/publidoc/pdsim/pnovaciutadania.pdf

27
 Orientao sexual

As principais preocupaes que emanam dos documentos dizem respeito participao cvica, sade e educao. A
participao cvica tem sido umas das principais reivindicaes do movimento LGBT (lsbicas, gays, bissexuais e
transgneros) no sentido de aumentar a sua visibilidade cultural e passar a ser includa de forma mais constante nos
processos de deciso. Uma das formas de combater a discriminao e garantir o acesso e igualdade de usos do espao
pblico seria garantir o direito expresso pblica afectiva.
Na sade estes grupos sociais tm chamado a ateno para a questo da acessibilidade aos servios de sade e ao combate
discriminao e normatividade no seio dos servios sade e por parte de tcnicos de sade em especial nas reas da
ginecologia, psiquiatria e psicoterapia e nos servios relacionados com as Infeces Sexualmente Transmissveis.

Educao e homofobia: Por outro lado a educao apresentada como determinante no combate homofobia. Um primeiro elemento est
desmistificar para aceitar relacionado com a formao dos docentes e outros funcionrios do sistema educativo para a promoo de uma educao
sem homofobia, que ao mesmo tempo seja um agente de preveno do bullying escolar. Por outro, a formao e
sensibilizao de jovens para a promoo dos Direitos Humanos e especialmente para este tema assume um papel
importante na procura de uma sociedade mais igualitria e inclusiva. Igualmente relevante o acompanhamento de jovens
casais do mesmo sexo e do seu relacionamento, de modo a prevenir casos de violncia domstica pois devido invisibilidade
social deste colectivo, as situaes de violncia esto menos visveis.
Uma proposta discutvel tem a ver com a promoo do dilogo entre as associaes LGBT e entidades religiosas, que, por
norma, tm uma postura de censura para com esta questo. A facilitao e promoo de projecto e boas prticas do
associativismo so tambm uma forma eficiente de dar visibilidade a este grupo social.

Um Brasil sem homofobia? O caso de Belo Horizonte

Em Belo Horizonte, no Brasil, um conjunto de polticas pblicas est enquadrado no Programa Brasil sem Homofobia: Programa de Combate
Violncia e Discriminao contra GLTB (Gays, Lsbicas, Transgneros e Bissexuais) e de Promoo da Cidadania de Homossexuais PBSH.
Em 2008, a aprova~o de um documento de planifica~o intitulado Resolues aprovadas no Frum Municipal GLBT Cidadania e
Polticas Pblicas levou o municpio de Belo Horizonte (capital do estado de Minas Gerais) a desenvolver um Centro de Referncia pelos
Direitos Humanos e Cidadania de Gays, Lsbicas, Bissexuais, Travestis e Transexuais CRGLBT e a promover a criao de uma
Coordenadoria da Cidadania LGBT, que se constitui como uma inst}ncia de estudo, an|lise, proposi~o, implementa~o e
acompanhamento das polticas pblicas transversais, voltadas para a populao LGBT.
Por outro lado, a Universidade Federal de Minas Gerais institucionalizou no seu seio o NUH - Ncleo de Direitos Humanos e Cidadania
LGBT integrado na Faculdade de Filosofia e Cincias Humanas que tem como propsito congregar investigadores e desenvolver

28
actividades de pesquisa, ensino e extenso dirigidas ao reconhecimento dos direitos, da cidadania, das identidades e das prticas culturais,
polticas e sociais de indivduos e grupos LGBT. Entre os projectos que este ncleo desenvolve, a Educa~o sem homofobia um
projecto em parceria com associaes LGBT da cidade, a Secretaria Municipal de Educao de Belo Horizonte e o Centro de Referncia
GLBT de Belo Horizonte, e tem como objectivo combater o elevado ndice de violncia fsica e psicolgica contra a comunidade LGBT nas
escolas, o que tem tido como consequncia a evaso de muitos/as desses/as alunos/as. Na realidade, a homofobia como uma violncia no
quotidiano, est invisvel no contexto da educao pblica, necessitando de intervenes que auxiliem os actores envolvidos na
comunidade escolar a identificarem, nomearem e combaterem essa forma de violncia fsica e simblica.
Fonte: Resolues aprovadas no Frum Municipal GLBT -Cidadania e Polticas Pblicas; Documento Final das Propostas aprovadas no Encontro Municipal de
Direitos Humanos. Prefeitura de Belo Horizonte; http://www.fafich.ufmg.br/nuh/index.php; http://educacaosemhomofobia.wordpress.com/

Barcelona na vanguarda dos direitos LGBT

Segundo estimativas municipais, so cerca de 100 mil as lsbicas, gays, bissexuais e transexuais que vivem na capital catal o que deve ser
adicionado a cada semana milhares que visitam Barcelona. Alm do mais, Barcelona tem mais de 70 empresas com mais de 600
trabalhadores na indstria LGTB e que, apesar das dificuldades associadas recente crise financeira, um fenmeno em crescimento. Os
residentes, turistas e as actividades econmicas relacionadas justificam que a cidade de Barcelona possua actualmente um Plano
Municipal LGBT. Barcelona foi a primeira cidade europeia a desenvolver, de uma forma participativa, um plano municipal para garantir a
cidadania dos homossexuais e transexuais residentes ou visitantes da cidade: em Outubro de 2010 foi apresentado o Plano Municipal
para o Colectivo LGBT da cidade Barcelona que surgiu de uma proposta defendida pelo Conselho Municipal de Gays Lsbicas e Homens e
Mulheres Transexuais (organismo consultivo constitudo em 2004 por todas associaes LGBT existentes na cidade). Este plano tem como
objectivos centrais: articular e coordenar as aces que a administrao municipal dirige ao colectivo das pessoas lsbicas, gays,
transexuais e bissexuais da cidade; incorporar a perspectiva LGTB em toda a estrutura municipal; implementar um sistema de controlo e O papel do Planeamento
avaliao destas aces. na salvaguarda dos
Os princpios orientadores deste plano reforam a transversalidade e a integrao das polticas LGBT nas polticas locais potenciando, na direitos individuais
vida quotidiana e nos servios municipais, os direitos que figuram no quadro legal. Entre estes princpios orientadores destaca-se ainda
uma referncia inovadora diversidade que caracteriza a populao LGBT, reforando a aco junto dos grupos sociais deste colectivo
considerados mais vulnerveis: mulheres, menores, pessoas idosas, homens e mulheres transexuais, e pessoas portadoras do vrus do
HIV/SIDA. Entre as medidas previstas no plano, evidenciam-se as que se desenvolvem no campo da educao como forma de erradicar
preconceitos e atitudes que, nestes casos, configuram frequentemente situaes de violncia entre adolescentes. So ainda de
referenciar as medidas no domnio da memria histrica, da sensibilizao para a represso sofrida por estas pessoas e no fortalecimento
dos direitos reconhecidos.
A construo do Plano foi realizada em duas fases: o processo de diagnstico, a fim de conhecer a realidade das pessoas LGBT na cidade e
os seus principais problemas; e o processo participativo, que visou recolher propostas para o desenvolvimento do plano - dirigido pelo
Instituto de Governo e Polticas Pblicas (IGOP), da Universidade Autnoma de Barcelona (UAB).
Fonte: gospelgay.blogspot.com/2009/02/biblioteca-lgbt-de-barcelona.html;
http://w3.bcn.es/XMLServeis/XMLHomeLinkPl/0,4022,1224745232_1312236299_2,00.html

29
 4. Contexto nacional
A Constituio da Repblica Portuguesa, nos Artigos 13 e 26, salienta a igualdade de todos e a necessidade da luta contra as
diferentes formas de discriminao:
Artigo 13. (Princpio da igualdade)
1. Todos os cidados tm a mesma dignidade social e so iguais perante a lei.
2. Ningum pode ser privilegiado, beneficiado, prejudicado, privado de qualquer direito ou isento de qualquer dever em razo de
ascendncia, sexo, raa, lngua, territrio de origem, religio, convices polticas ou ideolgicas, instruo, situao econmica,
condio social ou orientao sexual.
Constituio da Repblica
Portuguesa Artigo 26. (Outros direitos pessoais)
1. A todos so reconhecidos os direitos identidade pessoal, ao desenvolvimento da personalidade, capacidade civil, cidadania, ao
bom nome e reputao, imagem, palavra, reservada intimidade da vida privada e familiar e proteco legal contra quaisquer
formas de discriminao.
2. A lei estabelecer garantias efectivas contra a obteno e utilizao abusivas, ou contrrias dignidade humana, de informaes
relativas s pessoas e famlias.
3. A lei garantir a dignidade pessoal e a identidade gentica do ser humano, nomeadamente na criao, desenvolvimento e utilizao
das tecnologias e na experimentao cientfica.
4. A privao da cidadania e as restries capacidade civil s podem efectuar-se nos casos e termos previstos na lei, no podendo ter
como fundamento motivos polticos.

Princpio da Igualdade Sendo este articulado fundamental na promoo da igualdade como um desgnio nacional, a sua traduo em legislao
complementar surge dispersa e diferenciada em funo das categorias analticas da discriminao o que se deve
aparentemente ao modo como o Estado Portugus vai estabelecendo prioridades e como os seus diferentes organismos se
organizam e encaram institucionalmente as diferentes discriminaes. No entanto, fruto do processo integrador europeu e
de decises polticas relativas ao modelo social dos diferentes governos nacionais, inicia-se uma alterao profunda desta
disperso a partir de 2005 (XVII e XVII Governos Constitucionais) no sentido de uma convergncia legislativa impulsionadora
da igualdade. Esta concentrao coloca em evidncia as apostas estratgicas associadas s alteraes demogrficas,
necessidade de maximizar o potencial da sociedade e da economia pelos seus efeitos positivos no emprego, na
Poltica anti- competitividade, nas qualificaes e no desenvolvimento humano , e na resposta a situaes de crescimento lento,
discriminao desemprego e desigualdade social. Ser a partir de meados da dcada de 1990 e, sobretudo, nos anos 2000, que se verifica
o reforo e a multiplicao de marcos indispensveis construo da poltica nacional de igualdade e de anti-discriminao
(Figura 3). Por um diferente conjunto de razes (presses internacionais e internas) tem-se assistido a uma sequncia de
esforos nacionais de consolidao de polticas para combater a discriminao e assegurar a igualdade de oportunidade para
todos, tanto em termos legislativos como em outras formas de interveno das polticas pblicas.

30
 Poltica de Igualdade de
Gnero: milestones

Figura 3. Timeline dos principais marcos polticos da agenda para a promoo da igualdade e combate discriminao

4.1 Quadro legal e instrumentos de polticas pblicas

Procurando contextualizar abreviadamente a evoluo da legislao nacional e outros instrumentos relevantes, por
categoria analtica de discriminao, os Quadros 2 a 7 apresentam uma sinopse do enquadramento legal e poltico nacional.

Gnero
No contexto actual, de consolidao da poltica nacional no domnio da Igualdade de Gnero (Quadro 2), destacam-se trs
Plano Nacional contra a
planos que traam rumos importantes para esta categoria: (i) o III Plano Nacional Contra a Violncia Domstica, que constitui
violncia domstica
um instrumento de poltica de promoo da cultura para a cidadania e igualdade, de reforo de campanhas de informao e
de formao, e de apoio e acolhimento das vtimas numa perspectiva de reinsero e autonomia; (ii) em virtude de uma
crescente feminizao da pobreza, portanto, da maior vulnerabilidade das mulheres (e das crianas), a tornarem-se vtimas
Plano Nacional contra o
de trfico, o I Plano Nacional contra o Trfico de Seres Humanos que protege grupos expostos a situaes de explorao
trfico de seres humanos
sexual e laboral segundo um modelo que define reas estratgicas de interveno; (iii) o Plano Nacional para a Igualdade
Cidadania e Gnero (actualmente, III PNI e em breve o IV PNI) que na sua terceira edi~o reafirma a import}ncia da
Plano Nacional para a
Administrao Pblica nas diferentes escalas, como responsvel pela construo e implementao de polticas de igualdade
Igualdade
e de no discriminao. So enunciados dois objectivos de aplicao no mbito local: apoiar a integrao da dimenso de
gnero nas diferentes reas de poltica da Administrao Local e dinamizar o envolvimento das Autarquias no reforo da
cidadania.

31
 No contexto do III PNI, so ainda indicadas formas de interveno junto das Autarquias assinalando os instrumentos legais e
polticos a concretizar: sensibilizar as Autarquias para a criao e desenvolvimento de Planos Municipais para a Igualdade;
Conselheira/o local para a
preparar o enquadramento jurdico relativo ao Conselheiro ou Conselheira Local para a Igualdade visando a promoo da
Igualdade
igualdade em todas as polticas locais, nomeadamente no quadro da Rede Social; definir e elaborar recursos, instrumentais e
materiais, de suporte ao trabalho das Autarquias e outros actores locais.
Estes objectivos sugerem a elaborao de planos e polticas locais de igualdade, bem como a figura institucional de promoo
da igualdade que so os Conselheiros/as da Igualdade. O III PNI refora ainda o papel das Autarquias Locais propondo:
estimular o desenvolvimento de estratgias, ao nvel local, promotoras do envolvimento da sociedade civil, nomeadamente,
de associaes locais; apoiar os mecanismos de proximidade entre o poder local e os cidados e as cidads, divulgando as
boas prticas existentes neste domnio.
Neste contexto adoptaram-se medidas de promoo da transversalidade (mainstreaming) da perspectiva de gnero na
Transversalidade de
Administrao Central e foi aprovado o Estatuto das Conselheiras e dos Conselheiros para a Igualdade, bem como dos
gnero
membros das equipas interdepartamentais para a Igualdade, introduzindo, nomeadamente, a obrigao de utilizao da
linguagem no discriminatria em todos os actos normativos do Estado (RCM n. 161/2008, de 22 de Outubro). Este foi um
importante passo para a promoo da igualdade a nvel da administrao pblica.
O marco fundamental seguinte aconteceu em 2010, com a publicao, da RCM n.39/2010, de 25 de Maio, que cria o quadro
de referncia do Estatuto das Conselheiras e dos Conselheiros Locais para a Igualdade. Este documento essencial para a
construo de uma viso integrada e transversal das questes da igualdade. Segundo o mesmo, as/os Conselheiras/os tm
por atribuio acompanhar e dinamizar a implementao das polticas locais para a cidadania e a igualdade de gnero,
promovendo a aplicao (no mbito multi-escalar da Administrao pblica) das polticas de igualdade entre mulheres e
homens.

32
 Quadro 2.Marcos polticos para a igualdade de Gnero
Ano Figura Legal Contedo

III Plano Nacional contra a Violncia Domstica: promove uma cultura para a cidadania e para a igualdade, o
2007 RCM n 3/2007, de 22 de Junho reforo de campanhas de informao e de formao, bem como o apoio e acolhimento das vtimas numa
lgica de reinsero e autonomia

I Plano Nacional contra o Trfico de Seres Humanos: desenvolve uma resposta e combate efectivo a esse
2007 RCM n 81/2007, de 22 de Junho
fenmeno, com uma cooperao multidisciplinar entre os diversos agentes envolvidos

III Plano Nacional para a Igualdade Cidadania e Gnero: refora o combate desigualdade de gnero em
2007 RCM n 82/2007, de 22 de Junho
todos os domnios da vida social, poltica, econmica e cultural Polticas e instrumentos:
Igualdade de Gnero
Lei Orgnica da Comisso para a Cidadania e a Igualdade de Gnero (CIG): integra na CIG a Comisso para a
Igualdade e Direitos das Mulheres e a Estrutura de Misso contra a Violncia Domstica, passando a CIG a
2007 Decreto-Lei n 164/2007, de 3 de Maio assumir um papel de promoo da educao para a cidadania. De acordo com as orientaes definidas pelo
PRACE, a CIG integra ainda as atribuies da Comisso para a Igualdade no Trabalho e Emprego relativas
promoo da igualdade

Probe e sanciona a discriminao em funo do sexo no acesso a bens e servios e seu fornecimento,
2008 Lei n 14/2008, de 14 de Maro
transpondo para a ordem jurdica interna a Directiva n. 2004/113/CE, do Conselho, de 13 de Dezembro

2008 RCM n 161/2008, de 22 de Outubro Adopta medidas de promoo da transversalidade da perspectiva de gnero na Administrao Central

Estatuto das Conselheiras e dos Conselheiros Locais para a Igualdade: define o quadro de referncia do
estatuto aplicvel, por iniciativa dos Municpios, s Conselheiras e aos Conselheiros Locais para a Igualdade
2010 RCM n 39/2010, de 25 de Maio
estes tm por atribuio acompanhar e dinamizar a implementao das polticas locais, para a cidadania e a
igualdade de gnero
Fonte: IGOT-UL (2010). Estudo Sobre Polticas e Medidas de Igualdade e Combate Discriminao nas Autarquias Locais. Progress 2007-2013. Relatrio, Junho
2010.

33
 Idade: crianas e jovens
O quadro legislativo que configura a luta contra a discriminao em funo da idade, em especial dos grupos mais sensveis
crianas, jovens e idosos bastante menos integrado quando comparado com as polticas de igualdade de gnero, de
integrao de imigrantes ou de luta contra a discriminao de pessoas deficientes (Quadro 3).
No caso das crianas, o artigo 69 da Constituio da Repblica Portuguesa refere que tm direito proteco da sociedade
e do Estado, com vista ao seu desenvolvimento integral, especialmente contra todas as formas de abandono, de
discriminao e de opresso e contra o exerccio abusivo da autoridade na famlia e nas demais instituies. Este contexto
constitucional e os compromissos e recomendaes internacionais de referncia no domnio dos direitos das crianas e
jovens, do origem s Comisses de Proteco de Menores (Decreto-Lei n.189/91, de 17 de Maio), Lei de Proteco de
Crianas e Jovens em Perigo (Lei n.147/99, de 1 de Setembro), Lei Tutelar Educativa (Lei n.166/99, de 14 de Setembro) e ao
Plano Nacional de Aco para Incluso 2006/08 (PNAI).
A Lei n.147/99cria um modelo de proteco de crianas e jovens em risco, apelando participao activa da comunidade, e
relao de parceria com o Estado, concretizada nas Comisses de Proteco de Crianas e Jovens (CPCJ), relacionamento
esse capaz de estimular as energias locais para o estabelecimento de redes de desenvolvimento social. As Comisses de
Comisses de Proteco Proteco de Menores, criadas na sequncia do Decreto-Lei n.189/91, de 17 de Maio, foram reformuladas de acordo com a
de Crianas e Jovens Lei n.147/99, de 1 de Setembro (alterada pela Lei n.31/2003, de 22 de Agosto, e Regulamentada pelo DL n.332-B/2000, de 30
de Dezembro) para dar origem s CPCJ. O enquadramento institucional criado em 1997 para as crianas e jovens em risco
(RCM n193/97, de 3 de Outubro), anterior lei que est na base das CPCJ, apresenta como entidade fundamental, a
Comisso Nacional de Proteco das Crianas e Jovens em Risco (CNPCJR) com competncias para planificar a interveno
do Estado, bem como a coordenao, acompanhamento e avaliao da aco dos organismos pblicos e da comunidade, em
matria de proteco de crianas e jovens em risco.
As CPCJ visam promover os direitos da criana e do jovem e prevenir ou pr termo a situaes susceptveis de afectar a sua
segurana, sade, formao, educao ou desenvolvimento integral, intervindo sempre que a criana/jovem est em perigo:
o abandono por parte da famlia; maus tratos fsicos ou psquicos ou quando vtima de abusos sexuais; no recebimento de
cuidados e afeio adequados sua idade e situao pessoal; obrigada a actividade ou trabalhos excessivos ou
inadequados sua idade, dignidade e situao pessoal ou prejudiciais sua formao ou desenvolvimento, entre muitos
outros.
J a legislao destinada juventude tem um enquadramento amplo no sentido de (i) disponibilizao de informao
relacionada com programas para a juventude, (ii) promoo da participao dos/as jovens em todos os domnios da vida
social e de (iii) integrao dos/as jovens nas diversas dimenses da vida activa - poltica de habitao, emprego, desporto,
lazer, entre outras domnios fundamentais para apoiar os/as jovens no seu processo de emancipao e de integrao no
mercado de trabalho. Porm, se h uma profuso de documentos estruturantes, no existe um documento geral e
integrador da poltica nacional da juventude.

34
Em 18 de Fevereiro a Lei 8/2009, de 18 de Fevereiro, estabelecido o regime jurdico dos Conselhos Municipais de Juventude
(CMJ). Na definio legal estes so rgos consultivos do Municpio em matrias relacionadas com a poltica de juventude.
So instncias de coordenao e consultada poltica de juventude municipal. Estes Conselhos tm vrias competncias, das
quais se destacam: colaborar na definio e execuo das polticas municipais de juventude, assegurando a sua articulao e Conselhos Municipais de
coordenao com outras polticas sectoriais, nomeadamente nas reas do emprego e formao profissional, habitao, Juventude
educao e ensino superior, cultura, desporto, sade e aco social; promover a discusso das matrias relativas s
aspiraes e necessidades da populao jovem residente no municpio respectivo; promover iniciativas sobre a juventude a
nvel local; colaborar com os rgos do municpio no exerccio das competncias destes, relacionadas com a juventude.
No conjunto de polticas sectoriais dirigidas para a juventude, destaca-se o Programa Porta 65 que possibilita o
arrendamento por jovens beneficiando de condies facilitadas, ou a criao do Carto Jovem Municipal (ao abrigo do
sistema Carto Jovem, gerido no mbito da Secretaria de Estado da Juventude e Desporto - Movijovem). Num sentido mais
amplo, a educao para a cidadania dirige-se educao escolar para jovens e visa assegurar que estes se tornaro cidados
activos e responsveis. A educao para a cidadania (Frum de Educao para a Cidadania) estimula a reflexo sobre um
conjunto de temas actuais, tais como direitos humanos, ambiente, sade, sexualidade, preveno rodoviria, igualdade de
gnero e outros que preparam os jovens para uma cidadania responsvel.

35
 Quadro 3.Marcos polticos para as Crianas e Jovens
Ano Figura Legal Contedo

Cria a Comisso Nacional de Proteco das Crianas e Jovens em Risco (CNPCJR) que vai planificar a
1998 Decreto-Lei n 98/1998, de 18 de Abril interveno do Estado e coordenar, acompanhar e avaliar a aco dos organismos pblicos e da
comunidade na proteco de crianas e jovens em risco

Lei n147/99, de 1 de Setembro
Alterada pela Lei n 31/2003, de 22 de
1999
Agosto, e Regulamentada pelo D-L n
332-B/2000, de 30 de Dezembro
Decreto-Lei n. 11/2008, de 17 de
2008
Janeiro
Polticas e instrumentos:
crianas e jovens 2009 Lei n 8/2009, de 18 de Fevereiro
2009 Lei n 112/2009, de 16 de Setembro
2009 Lei n 113/2009, de 17 de Setembro
Cria, estabelece as competncias e o funcionamento das Comisses de Proteco de Crianas e Jovens
(CPCJ), as quais visam a proteco e promoo dos direitos das crianas e jovens. O apoio logstico
assegurado pelo Municpio, em cujas instalaes, em regra, as CPCJ funcionam (as CPCJ entram em vigor
em 2001)
Regime de Execuo do Acolhimento Familiar de Crianas e Jovens em Perigo - Estabelece o regime de
execuo do acolhimento familiar previsto na lei de proteco de crianas e jovens em perigo
Cria o regime jurdico dos Conselhos Municipais de Juventude (CMJ), estabelecendo a sua composio,
competncias e regras de funcionamento
Atribuies dos CMJ: colaborar na defini~o e execu~o das polticas municipais de juventude,
Estabelece o regime jurdico aplicvel preveno da violncia domstica, proteco e assistncia das
suas vtimas (incluindo crianas ou jovens vtimas de violncia)
Estabelece medidas de proteco de menores, em cumprimento do artigo 5. da Conveno do Conselho
da Europa contra a Explorao Sexual e o Abuso Sexual de Crianas

Cria o Sistema Nacional de Interveno Precoce na Infncia (SNIPI)

Decreto-Lei n 281/2009, de 6 de
2009 (no mbito dos nveis de processos de acompanhamento e avaliao do desenvolvimento da criana
Outubro
surge o nvel local das equipas multidisciplinares com base em parcerias institucionais)

Fonte: IGOT-UL (2010). Estudo Sobre Polticas e Medidas de Igualdade e Combate Discriminao nas Autarquias Locais. Progress 2007-2013. Relatrio, Junho
2010.

36
Idade: pessoas idosas
A noo de envelhecimento activo tem a sua origem na Organizao Mundial de Sade (OMS) e define-se como o processo
de optimizao das oportunidades para a sade, participao e segurana no sentido de reforar a qualidade de vida
medida que as pessoas forem envelhecendo. Em consonncia com a OMS, a Unio Europeia promove uma viso holstica do
envelhecimento, tendo em conta que este um fenmeno que diz respeito a todo o ciclo de vida e a todas as dimenses da
vida social. A preocupao pela interveno relativa ao envelhecimento revela-se ao nvel de dois eixos em particular: Envelhecimento activo
aumentar/prolongar a participao das pessoas no emprego; e proceder a uma modernizao dos sistemas de proteco
social. Em Portugal estes dois eixos esto longe de produzir os resultados esperados mas esto criados sistemas pblicos
solidrios. Merece referncia um conjunto de direitos e benefcios derivados do Cidado Idoso - em particular os relativos
segurana social (penso social, penso mnima, complemento de dependncia, comparticipao para lar,), { sade
(iseno de taxas moderadoras, bonificao na comparticipao de medicamentos,) e { justia (obrigao de prestao
de alimentos, contratos de arrendamentos,).
O envelhecimento coloca dificuldades do foro pessoal relacionadas com a solido e dependncia, que se repercutem em
dificuldades do foro econmico e social/relacional (ausncia de redes de suporte familiar ou de vizinhana, mas tambm
situaes de violncia e de explorao) e ainda, obstculos do foro institucional, ou seja, faltam repostas que possam
garantir a qualidade de vida dos idosos, a falta de iniciativas da comunidade e as fracas condies habitacionais. A nvel
nacional, assiste-se a um aumento do envelhecimento populacional, e os idosos so uma das categorias em maior situao
de vulnerabilidade face ao fenmeno da pobreza e da excluso social (Portugal detm, ao nvel europeu, uma das maiores
taxas de emprego das pessoas com idades entre os 55 e os 64 anos, mas possui, por oposio, uma das maiores taxas de
pobreza), e todavia, no existe uma lei geral de proteco s pessoas idosas (Quadro 4), muito embora estejam
implementadas em Portugal novas polticas sociais gerontolgicas, desde 2005, que encerram o conceito de envelhecimento
activo, promotor de uma vida mais autnoma e de maior qualidade porque mais integrada nas comunidades de pertena.
Em Portugal, o Decreto-lei n265/99, de 14 de Julho, enquadra a proteco na velhice, ao dirigir-se a pessoas com mais graves
carncias sociais, isto , ao definir e regular a proteco social a conceder a pensionistas em situao de dependncia
(indivduos que no possam praticar de forma autnoma os actos indispensveis satisfao das necessidades bsicas da
vida quotidiana, carecendo da assistncia de outrem). Mas mais focalizado na populao idosa, o Decreto-Lei n.232/2005, de
29 de Dezembro (alterado pelos DL n.151/2009, de 30 de Junho e DL n. 236/2006, de 11 de Dezembro), institui uma Mainstreaming do
prestao extraordinria de combate pobreza dos/as idosos/as, designada por complemento solidrio para idosos, envelhecimento
integrada no subsistema de solidariedade.
De entre as medidas desenvolvidas no pas na ptica do mainstreaming do envelhecimento, salientam-se o Programa de
Alargamento da Rede de Equipamentos Sociais (PARES), a Rede Nacional de Cuidados Continuados (RNCC), o Rendimento
Solidrio para Idosos (RSI), o Programa de Conforto Habitacional para pessoas Idosas (PCHI) e Modelos de Qualidade para
Centros de Dia e Servios de Apoio Domicilirio.

37
 A acessibilidade das pessoas de mobilidade reduzida, os deficientes, as pessoas idosas, as famlias com crianas ou as
prprias crianas hoje um factor estruturante para a incluso (Livro Verde 2007, sobre Mobilidade Urbana). Entende-se a
acessibilidade em sentido amplo (conceito no exclusivo noo de mobilidade), representando o acesso a locais, bens,
servios e infra-estruturas, e informao (as pessoas idosas so dos grupos mais info-excludos, sendo as tecnologias de
informao e comunicao, instrumentos que reduzem o isolamento, contribuem para a melhoria da auto-estima e
competncias pessoais dos/as idosos/as e melhoram a sua qualidade de vida, ao fomentarem a sua autonomia e participao
Urbanizao e
social).
envelhecimento
Em termos de condies de mobilidade, contextos de vida e autonomia, existe uma forte correlao entre a deficincia e a
idade, e este problema acentua-se no caso das mulheres. Por seu lado, a urbanizao e o envelhecimento tambm se
relacionam na maior dificuldade no acesso aos espaos pblicos, habitao, transportes, sade, servios bsicos,
informao, limitando as pessoas nestas condies participao na vida em sociedade.
Procurando prevenir diversas formas de discriminao ou excluso e tendo em vista proporcionar um aumento da qualidade
de vida das pessoas com mobilidade condicionada ou necessidades especiais, o Plano Nacional de Promoo da
Plano Nacional de
Acessibilidade (PNPA 2006-2010), prope medidas integradas para fomentar a acessibilidade ao meio edificado, aos espaos
Promoo da
pblicos, aos transportes e s tecnologias de informao a pessoas com mobilidade condicionada ou com necessidades
Acessibilidade
especiais. No mesmo sentido, o Decreto-Lei n.163/2006, de 8 de Agosto, define a poltica a construo de um sistema global,
coerente e ordenado em matria de acessibilidades, susceptvel de proporcionar s pessoas com mobilidade condicionada,
condies iguais s das restantes pessoas.
A mobilidade assim um conceito-chave nas polticas de mainstreaming para a populao idosa, e medidas especficas
destinadas aos transportes nas reas rurais podero ter um efeito muito positivo na incluso de idosos/as que vivem em
comunidades mais remotas; os transportes gratuitos podem ser extensivos a todas as pessoas pensionistas, de forma a
permitir a mobilidade dos mais isolados. Mas estas medidas devem ser tambm acompanhadas de ofertas de sistemas de
interveno sobre o sistema muscular, desde os spa ao jogging, fisioterapia preventiva e a outras propostas, tudo com o
objectivo de atrasar o aparecimento de perdas nas capacidades de mobilidade individual.

38
 Quadro 4.Marcos polticos para os Idosos
Ano Figura Legal Contedo

Cria a Fundao Carto do Idoso. Tem como fim genrico contribuir para o desenvolvimento e
promoo de iniciativas que visem a participao social das pessoas com mais de 65 anos de idade
1997 Decreto-Lei n 102/97, de 28 de Abril
e como fim especfico lanar e gerir o carto do idoso (acesso a bens e servios em condies
especialmente vantajosas) Polticas e instrumentos:
idosos
Define e regula a proteco social a conceder a pensionistas em situao de dependncia
1999 Decreto-lei n265/99, de 14 de Julho
Proteco na velhice

Decreto-Lei n. 232/2005, de 29 de Dezembro Institui uma prestao extraordinria de combate pobreza dos idosos, designada por
2005 Alterado pelos D-L n 151/2009, de 30 de Junho complemento solidrio para idosos, integrada no subsistema de solidariedade, que visa a melhoria
e D-L n 236/2006, de 11 de Dezembro do nvel de rendimento dos seus destinatrios

Fonte: IGOT-UL (2010). Estudo Sobre Polticas e Medidas de Igualdade e Combate Discriminao nas Autarquias Locais. Progress 2007-2013. Relatrio, Junho
2010.

39
 Deficincia
Do conjunto das pessoas com deficincia e/ou com necessidades especiais, fazem parte sujeitos com mobilidade
condicionada, isto , pessoas que se deslocam em cadeiras de rodas, incapazes de andar ou que no conseguem percorrer
grandes distncias, com dificuldades sensoriais, tais como as pessoas cegas ou surdas, e ainda aquelas que, em virtude do
seu percurso de vida, se apresentam transitoriamente condicionadas, como as grvidas, as crianas e os/as idosos/as. Um
estudo realizado pelo CRPG e ISCTE esclarece as principais caractersticas deste grupo: trata-se de um universo
predominantemente feminino, adulto e idoso, com nveis de qualificao escolar muito baixos significativamente mais baixos
do que os da mdia nacional , globalmente excludo do mundo do trabalho (Rede Europeia Anti-Pobreza / Portugal, 2006).

Barreiras fsicas A Lei de Bases da Preveno, Habilitao, Reabilitao e Participao das Pessoas com Deficincia (Lei n.38/2004, de 18 de
acessibilidade Agosto), estabelece que compete ao Estado a promoo de uma sociedade para todos atravs da eliminao de barreiras e
da adopo de medidas que visem a plena participao da pessoa com deficincia. A barreira entendida nesta lei como
todo o tipo de obstculo fsico e ambiental que impea a pessoa de participar em igualdade de oportunidades nas
actividades essenciais ao seu bem-estar. Desde logo, as principais instituies que enquadram a vida de qualquer cidad e
cidado a escola, os ambientes e as condies de trabalho, os equipamentos de sade e de lazer e a via pblica
apresentam, na maioria dos casos, barreiras que impedem a plena acessibilidade fsica.
A legislao sobre deficincia (Quadro 5) marcada por uma disperso de instrumentos ao longo do tempo, bem como das
instituies do Estado a que competia tutelar as diferentes polticas sectoriais. Ser com a publicao de dois documentos
legais em 2006 e 2008, que se integram as orientaes polticas do Estado Portugus na luta contra a discriminao das
Servios de informao e pessoas portadoras de deficincia: por um lado, a Lei n.46/2006, de 28 de Agosto que probe e pune a discriminao em
mediao nas autarquias razo da deficincia e da existncia de risco agravado de sade; por outro, a RCM n.120/2006, de 21 de Setembro, que
pessoas com deficincia institui o Plano de Aco para a Integrao das Pessoas com Deficincia ou Incapacidade (PAIPDI), posteriormente revisto
em 2008 (RCM n.88/2008, de 29 de Maio). Este estrutura-se em trs eixos: acessibilidade e informao; educao,
qualificao, emprego (Centros de Novas Oportunidades); habitao e condies de vida dignas (criao de Servios de
Informao e Mediao nas Autarquias, o SIM-PD).No mbito da formulao do PAIPDI, destaca-se a criao de mais
equipamentos sociais de retaguarda s famlias, de modo a acompanhar o envelhecimento populacional que se estende
tambm populao com deficincia.
No PAIPDI reafirmada a importncia das Autarquias locais em outros aspectos da luta contra a discriminao indicando
Plano de Aco para a como importante a ligao entre a sociedade civil e as autarquias como estruturas de proximidade. Assim, como refere o
Integrao das Pessoas PAIDPI, pretende-se o alargamento de uma rede de servios de informao e mediao para as pessoas com deficincia e
com Deficincias ou incapacidade e suas famlias, no mbito da Autarquias Gabinetes Autrquicos (SIM-PD), atravs da celebrao de acordos
Incapacidade de parceria entre o Ministrio do Trabalho e da Solidariedade Social (MTSS) e as Autarquias. Neste sentido, o plano prope
uma nova cultura de ligao entre autarquias e a sociedade civil potenciando a criao de uma estrutura formal a que
corresponder o gabinete autrquico de informao. Esta alterao das polticas pblicas de luta contra a discriminao est
dependente, como em outros casos, de um maior intercmbio entre o municpio e a sociedade civil.

40
A RCM n.9/2007, de 17 de Janeiro de 2007, define o Plano Nacional de Promoo da Acessibilidade (PNPA) que apresenta
um conjunto de medidas que visam possibilitar ao segmento populacional das pessoas com mobilidade condicionada, uma
utilizao plena de todos os espaos pblicos e edificados, mas tambm dos transportes e das tecnologias de informao, o
qual ir proporcionar um aumento da sua qualidade de vida e a preveno e eliminao de diversas formas de discriminao
ou excluso. O Guia Acessibilidade e Mobilidade para Todos, Desenho Universal ou Desenho para Todos, bem como o
Regime da Acessibilidade aos Edifcios e Estabelecimentos que Recebem Pblico, Via Pblica e Edifcios Habitacionais
(Decreto-Lei n.163/2006, de 8 de Agosto) so instrumentos de poltica que se complementam na luta contra a mobilidade
condicionada.
Perante o desafio da acessibilidade e mobilidade para todos, o PAIPDI e o PNPA assumem, claramente, uma orientao para
construir e planear para todos visando uma melhor integrao daqueles que tm dificuldades especiais. Ainda h pouco
tempo, essas dificuldades eram solucionadas mediantes medidas especiais, ao passo que a nova filosofia de aco encara
esta questo atravs do mainstreaming. As mudanas que atravessaram a definio de deficincia, assim como a concepo
de responsabilidade partilhada com a sociedade, implicam que este hoje um tema eminentemente social e no
exclusivamente individual, uma vez que alm da pessoa em si, a deficincia afecta a sua famlia e as instituies que lhes
prestam cuidados.
A Lei n.46/2006, de 28 de Agosto (probe e pune a discriminao em razo da deficincia e da existncia de risco agravado
de sade) previne e probe a discriminao, directa ou indirecta, em razo da deficincia e sanciona actos que se traduzam
na violao de direitos fundamentais, ou na recusa ou condicionamento do exerccio de direitos econmicos, sociais,
culturais ou outros, por pessoas, em razo de uma qualquer deficincia. Esta figura apenas se refere s Autarquias Locais ao
elencar o tipo de prticas discriminatrias que so alvo de proibio ao abrigo da referida lei. Neste sentido a alnea j) do
artigo 4 refere a adopo de prtica ou medida por parte de qualquer empresa, entidade, rgo, servio, funcionrio ou
agente da administrao directa ou indirecta do Estado, das Regies Autnomas ou das Autarquias Locais, que condicione
ou limite a prtica do exerccio de qualquer direito, reforando a importncia que as Autarquias Locais, na promoo da
igualdade e na luta contra a discriminao.
O Decreto-Lei n.123/97, de 22 de Maio, que aprovou as normas tcnicas destinadas a permitir a acessibilidade das pessoas
com mobilidade condicionada ao edificado pblico, e via pblica, constitui um instrumento legal muito importante que
desencadeia um processo de eliminao de barreiras arquitectnicas no meio edificado pblico, estabelecendo Eliminar barreiras
inclusivamente um horizonte temporal de sete anos para a introduo de alteraes nas acessibilidades nos edifcios j arquitectnicas
construdos. Este plano salienta a dificuldade de aplicao desta legislao por parte dos diferentes intervenientes pblicos
e estatais. Legislao posterior (Portaria n.193/2005, de 17 de Fevereiro) veio reafirmar e clarificar as disposies legais a
observar em matria de urbanizao e edificao, quanto eliminao de barreiras arquitectnicas.

41
 Quadro 5.Marcos polticos para as pessoas com Deficincia

Ano Figura Legal Contedo

Aprova as normas tcnicas destinadas a permitir a acessibilidade das pessoas com mobilidade
1997 Lei n 123/97, de 22 de Maio
condicionada

Define os direitos de participao e de interveno das associaes de pessoas portadoras de

deficincia, junto da administrao central, regional e local tendo por finalidade a eliminao de
1999 Lei n 127/99, de 20 de Agosto
todas as formas de discriminao e a promoo da igualdade entre pessoas portadoras de
deficincia e os restantes cidados

1999 Decreto-Lei n 135/99, de 22 de Abril Confere prioridade de atendimento nos servios/organismos da Administrao Pblica

Polticas e instrumentos: 2003e Lei n 99/2003, de 27 de Agosto

Aprova o Cdigo do Trabalho - com ele efectuada a transposio, parcial ou total, de directivas
pessoas com deficincia comunitrias que tm como objectivo o combate discriminao
2004 Lei 35/2004, de 29 de Julho
A respectiva regulamentao

Tem por objecto prevenir e proibir a discriminao, directa ou indirecta, em razo da deficincia,
sob todas as suas formas, e sancionar a prtica de actos que se traduzam na violao de
2006 Lei n 46/2006, de 28 de Agosto quaisquer direitos fundamentais, ou na recusa ou condicionamento do exerccio de quaisquer
direitos econmicos, sociais, culturais ou outros, por quaisquer pessoas, em razo de uma
qualquer deficincia

Aprova o Plano de Aco para a Integrao das Pessoas com Deficincias ou Incapacidade
(PAIPDI). Define um conjunto de medidas de actuao dos vrios departamentos governamentais,
2006 RCM n 120/2006, de 21 de Setembro
bem como metas a alcanar no perodo compreendido entre 2006/2009 com vista a criar uma
sociedade que garanta a participao efectiva das pessoas com deficincia

Estabelece as orientaes relativas acessibilidade pelos cidados com necessidades especiais

2007 RCM n 155/2007, de 2 de Outubro
aos stios da Internet do Governo e dos servios e organismos pblicos da Administrao Central

Aprova a primeira reviso do I Plano de Aco para a Integrao das Pessoas com Deficincias e
2008 RCM n 88/2008, de 29 de Maio
ou Incapacidades (PAIPDI) 2006 -2009

Fonte: IGOT-UL (2010). Estudo Sobre Polticas e Medidas de Igualdade e Combate Discriminao nas Autarquias Locais. Progress 2007-2013. Relatrio, Junho
2010.

42
Imigrantes /Minorias tnicas
Apesar da Constituio Portuguesa no permitir a recolha de dados estatsticos com base na raa, etnia ou cor da pele v,
existem alguns registos que quantificam incidentes e discriminaes em diferentes reas como a educao e cuidados de
sade, mercado de trabalho, habitao e justia criminal. Mesmo com poucos elementos estatsticos para mediar a
discriminao tnica, Portugal implementou uma poltica para combater o racismo, bem como se encontra na vanguarda em
matria de poltica de integrao da populao imigrante, entendendo-se por populao imigrante a pessoa que entra no
territrio portugus para neste se estabelecer, tendo residido no estrangeiro por um perodo contnuo superior a um ano. A
legislao portuguesa relacionada com a igualdade e a luta contra a discriminao em funo da nacionalidade e da
raa/etnia est organizada num conjunto de documentos legais que traduzem a vontade do Estado no seguimento da
legislao europeia de combate a esta forma de discriminao (Quadro 6). A Lei n.134/99, de 28 de Agosto, probe as
discriminaes no exerccio de direitos por motivos baseados na raa, cor, nacionalidade ou origem tnica. tambm este
documento legal que cria a Comisso para a Igualdade e contra a Discriminao Racial obrigando, segundo o artigo 8, ao Auto Comissariado para a
dever de cooperao de todas as instituies do Estado com a referida Comisso, o que indicia um papel de destaque para Imigrao e Minorias
as Autarquias Locais na luta contra a discriminao racial. tnicas
O Decreto-Lei n.251/2002, de 22 de Novembro, (alterado pelo Decreto-Lei n.27/2005, de 4 de Fevereiro) cria o Alto
Comissariado para a Imigrao e Minorias tnicas (ACIME) entidade que dirige a actividade dos Centros Locais de Apoio ao
Imigrante (CLAI), os quais asseguram a cobertura dos locais onde se verifique uma maior necessidade de informao dos Centro Local de Apoio ao
cidados imigrantes, integrados no Centro Nacional de Apoio ao Imigrante (CNAI). Imigrante

Em 2004, um novo quadro legal alargaria a aco de promoo da igualdade e de luta contra a discriminao da legislao
anterior: o Estado portugus transps a Directiva n.2000/43/CE, de 29 de Junho, que aplica o princpio da igualdade de
tratamento entre as pessoas, sem distino de origem racial ou tnica, e estabelece um quadro jurdico para o combate
discriminao baseada em motivos de origem racial ou tnica, atravs da Lei n.18/2004, de 11 de Maio. Esta lei estabelece a
luta contra a discriminao no acesso a servios pblicos e privados nomeadamente: proteco social, incluindo a
segurana social e os cuidados de sade; aos benefcios sociais; educao; ao acesso e fornecimento de bens e prestao
de servios postos disposio do pblico, incluindo a habitao.
No elenco das prticas discriminatrias, salienta-se a referncia afirmao de que ser considerado discriminao, a
adopo de prtica ou medida, por parte de qualquer rgo, funcionrio ou agente da administrao directa ou indirecta do
Estado, das Regies Autnomas ou das Autarquias Locais, que condicione ou limite o exerccio de qualquer direito. Assim as
Autarquias so obrigadas criao de mecanismos anti-discriminao no seu funcionamento, sabendo-se que este
procedimento nem sempre acontecia.
No entanto, na legislao relacionada com a imigrao fenmeno scio-demogrfico e econmico com crescente
importncia na sociedade portuguesa que o debate pblico e a produo legislativa se tm centrado nos ltimos anos. Na
introduo da RCM n.63-A/2007, de 3 de Maio, afirma-se que a integrao dos imigrantes deve ser uma constante, quer
numa perspectiva sectorial (designadamente nas reas do trabalho, segurana social, habitao, sade, educao e justia),

43
Plano para a Integrao
dos Imigrantes
quer numa perspectiva transversal (no que toca s questes do racismo e discriminao, igualdade de gnero e cidadania).
Desta perspectiva de integrao articulada (sectorial e transversal) nasce um programa poltico que identifica as reas de
interveno especficas de cada ministrio. Esta RCM coloca em vigor o Plano para a Integrao dos Imigrantes (PII
2007-2010) que estabelece a poltica de imigrao e de integrao (nacional, regional e local) nos diferentes sectores dos
imigrantes na sociedade portuguesa. As Autarquias Locais so referenciadas neste documento em diferentes objectivos:
Desenvolvimento e abertura do mercado de habitao social com a colaborao das Autarquias: um novo ciclo de habitao social
que sirva, alm dos portugueses elegveis, os imigrantes, atravs da sua insero habitacional em espaos habitacionais partilhados
e no segregados;
Reforo das solues para habitantes de aglomerados habitacionais intervencionados pelo Plano Especial de Realojamento (PER),
de modo a integrar populao imigrante, recm-chegada a estes municpios;
Divulgao e formao no combate ao racismo e discriminao racial com a realizao de momentos de formao com a
presena de inmeras entidades do Estado e, entre elas, as Autarquias;
Participao das Associaes de Imigrantes na poltica de acolhimento e integrao estimulando a interveno deste no processo
de integrao e promovendo a sua integrao em polticas de mbito local e em parcerias com as autarquias;
Consolidao e alargamento da Rede de Centros Locais de Apoio ao Imigrante (CLAI) com um forte envolvimento das autarquias e
das instituies locais da sociedade civil.

Centro Local de Apoio Em 2006, a figura dos CLAI alterou-se (pelo Decreto-Lei n.27/2005, de 4 de Fevereiro) e passou a designar-se Centro Local de
Integrao do Imigrante Apoio Integrao do Imigrante CLAII. Estes centros so actualmente espaos descentralizados de acolhimento e
informao a fim de ajudar a responder aos problemas que se colocam ao processo de integrao dos imigrantes, com uma
forte capacidade de interaco com as entidades locais Autarquias e estruturas da sociedade civil. Em termos do seu
funcionamento, os CLAII so espaos animados por tcnicos da instituio parceira local que, na maioria dos casos, so as
Autarquias Locais; todavia alguns deles so dinamizados por organizaes da sociedade civil. Assim, so parceiros usuais dos
CLAII, as Autarquias, Associaes de Imigrantes, Organizaes No Governamentais, Associaes de Desenvolvimento Local
e Parquias.
Muito recentemente, a RCM n 74/2010, 17 de Setembro, aprova o II Plano para a Integrao dos Imigrantes (20102013)
onde se destacam duas reas novas, a promoo da diversidade e interculturalidade, e a dos idosos imigrantes. O II Plano,
alm de referenciar as propostas do anterior, elenca novas reas de interveno destacando-se uma mais estreita
colaborao com o Servio de Estrangeiros e Fronteiras de modo a institucionalizar uma colaborao mais estreita do MAI/SEF
com as autarquias, nomeadamente Cmaras Municipais e Juntas de Freguesia, para a sinalizao e identificao, a partir destas,
de situaes que caream de uma interveno concreta do SEF (RCM n. 74/2010, 2010:4099). Este novo plano refere ainda a
importncia dos processos de mediao intercultural, bem como o papel das Autarquias na promoo dessa
interculturalidade, dando ainda uma particular ateno ao papel da populao idosa e das crianas e jovens.
Destaca-se ainda a Medida 65 - Combate { segrega~o territorial, instrumento de poltica que preconiza o reforo do
Programa Escolhas (desenvolvido pelo ACIDI) nos territrios mais vulner|veis, num registo de proximidade. A Medida 65
procura desconstruir a imagem negativa geralmente associada a esses territrios e estabelece um contacto mais directo

44
com as populaes, propondo tambm a criao da figura do dinamizador comunitrio, proveniente da comunidade que,
integrado nas equipas tcnicas dos projectos Escolhas, pelo seu perfil de liderana positiva, se assuma como um modelo de Dinamizador comunitrio
referncia, e contribua, pela sua estreita ligao ao territrio, para a mobilizao das crianas, jovens e comunidade em geral
(RCM n. 74/2010, 2010).

45
 Quadro 6.Marcos polticos para os Imigrantes / Minorias tnicas
Ano Figura Legal Contedo

Lei n 115/99, de 3 de Agosto Estabelece o regime de constituio e os direitos e deveres das associaes
1999
Regulamentada pelo Decreto-Lei n 75/2000, de 9 de Maio representativas dos imigrantes e seus descendentes residentes em Portugal

Previne e probe a discriminao racial sob todas as formas e sanciona a prtica de

Lei n 134/99, de 28 de Agosto actos que se traduzam na violao de quaisquer direitos fundamentais, em razo
1999
Regulamentada pelo Decreto-Lei n 111/2000, de 4 de Julho da sua pertena a determinada raa, cor, nacionalidade ou origem tnica; cria a
Comisso para a Igualdade e Contra a Discriminao Racial (CICDR)
Cria o Alto-Comissariado para a Imigrao e Minorias tnicas (ACIME), na directa
dependncia do Primeiro-Ministro que, entre outros, deve dirigir a actividade dos
Centros Locais de Apoio ao Imigrante (CLAI), os quais asseguram a cobertura dos
Decreto-Lei n 251/2002, de 22 de Novembro
2002 locais onde se verifique uma maior necessidade de informao dos cidados
Alterado pelo Decreto-Lei n 27/2005, de 4 de Fevereiro
imigrantes, integrados no Centro Nacional de Apoio ao Imigrante (CNAI)
Polticas e instrumentos:
Em 2006, os CLAI evoluram para Centro Local de Apoio Integrao do
imigrantes/minorias Imigrante - CLAII
tnicas
Lei n 18/2004, de 11 de Maio, alterada pelo DL 86/2005, de 2
Aplica o princpio da igualdade de tratamento entre as pessoas, sem distino de
2004 de Maio
origem racial ou tnica, e tem por objectivo estabelecer um quadro jurdico para
Transpe para a ordem jurdica nacional a Directiva n.
o combate discriminao baseada em motivos de origem racial ou tnica
2000/43/CE, de 29 de Junho

Aprova o regime jurdico de entrada, permanncia, sada e afastamento de

2007 Lei n 23/2007, de 4 de Julho
estrangeiros do territrio nacional

Aprova o Plano para a Integrao dos Imigrantes (PII): identifica um conjunto de

2007 RCM n 63-A/2007, de 3 de Maio 120 medidas que assumem como finalidade a plena integrao dos imigrantes na
sociedade portuguesa

Lei orgnica que cria o Alto Comissariado para a Imigrao e Dilogo Intercultural
2007 Decreto-Lei n 167/2007, de 3 de Maio
(ACIDI)

Aprova o II Plano para a Integrao dos Imigrantes (2010 -2013): destacam-se duas
2010 RCM n 74/2010, 17 de Setembro reas novas, a promoo da diversidade e interculturalidade, e a dos idosos
imigrantes
Fonte: IGOT-UL (2010). Estudo Sobre Polticas e Medidas de Igualdade e Combate Discriminao nas Autarquias Locais. Progress 2007-2013. Relatrio, Junho
2010.

46
Orientao sexual
Em Portugal no existe uma poltica pblica para combater a discriminao ou para defesa dos direitos das populaes LGBT
(lsbicas, gays, bissexuais e transgneros). A orientao sexual est quase ausente na produo legislativa - o que se deve
possivelmente ao facto do tema ser novo no quadro institucional e poltico da sociedade portuguesa (Quadro 7). A
populao LGBT sofre de formas de discriminao no facilmente detectveis ou explcitas, ou seja, a homofobia e a
transfobia como formas de discriminao encontram-se muitas vezes presentes em prticas e discursos sociais tidos como
aceitveis, ainda que funcionem como modos de discriminao atravs da invisibilidade, do silenciamento e da injria desta
populao.
apenas em 2004 que a orientao sexual introduzida no n.2 do Artigo 13 no quadro Constituio Portuguesa, fruto de
uma interveno do movimento LGBT e da influncia da legislao europeia anti-discriminao. pois a partir da segunda
metade desta dcada que institucionalmente se opera uma mudana na relao do Estado portugus com a orientao
sexual, sendo que a mesma ainda expressa de um modo pouco claro nos documentos orientadores, tendo duas das
associaes LGBT passado a fazer parte do Conselho Consultivo da Comisso para a Cidadania e Igualdade de Gnero em
2008, a ILGA Portugal e a Opus Gay. As referidas associaes actuam no mbito social para a melhoria da qualidade de vida
das populaes LGBT; na luta contra a discriminao em funo da orientao sexual e da identidade de gnero, e atravs da
promoo da cidadania, dos Direitos Humanos e da igualdade de gnero.
Existiram algumas alteraes legais que comeam com a descriminalizao da homossexualidade que sai da legislao
portuguesa no Cdigo Penal de 1982. Este foi o primeiro passo para uma alterao da percepo social, cultural e
institucional de lsbicas e gays que ganha um impulso, j nesta dcada, com um conjunto de iniciativas legislativas surgidas
do trabalho de presso poltica, social e cultural do movimento LGBT.
Em 2001 aprovada a Lei de Unies de Facto (Lei n.7/2001, de 11 de Maio) que pretendeu regular a situao jurdica de duas
pessoas, independentemente do sexo, que vivam em unio de facto h mais de dois anos. Esta legislao concedeu os
mesmos direitos a casais de pessoas do mesmo sexo e de sexo diferente, exceptuando a capacidade de adopo a casais de
pessoas do mesmo sexo. Devido a uma ausncia de regulamentao posterior, a lei no aplicada em toda a sua Lei de unies de facto
potencialidade, pois em matrias onde a devida regulamentao seria necessria, a sua aplicao ficou sujeita ao
conhecimento e vontade dos agentes de vrias estruturas estatais. Posterior a esta mudana, em 2004, e no mbito da VI
Reviso Constitucional, a Assembleia da Repblica introduz uma alterao no artigo 13 (Principio da Igualdade) o que coloca
o pas na vanguarda da proteco constitucional em funo da orientao sexual onde ombreia com a frica do Sul e o
Equador. Esta alterao leva a que o Tribunal Constitucional considere inconstitucional o artigo 175 do Cdigo Penal que
diferenciava a idade de consentimento para relao heterossexual e homossexual. Esta posio conduz revogao do
Artigo 175 (na reviso do Cdigo Penal de 2005) e eliminao de todas as menes homossexualidade, passando, pelo
contrrio (e pela primeira vez), a penalizar explicitamente o incitamento discriminao com base na orientao sexual,
prevendo ainda o agravamento penal explcito de crimes motivados pela homofobia, bem como, introduz a referncia
violncia domstica em casais de pessoas do mesmo sexo.

47
 Este percurso legislativo que comea com a descriminalizao em 1982 culmina em 2010 com a aprovao da legislao
que permite o casamento civil entre pessoas do mesmo sexo (Lei n9/2010, de 31 de Maio) sendo que os casais de pessoas do
mesmo sexo possuem os mesmos direitos e deveres (com excepo da adopo pelo casal). Para alm dos textos legais que
procuram responder perante as necessidades e reivindicaes destas minorias, existem no pas algumas iniciativas que
merecem uma referncia por serem inovadoras e procurarem intervir nos nveis mais baixos do processo de socializao.
So elas, a Lei n.60/2009, de 6 de Agosto, que estabelece o regime de aplicao da educao sexual em meio escolar e que
tem como finalidade: o respeito pela diferena entre as pessoas e pelas diferentes orientaes sexuais; a promoo da
igualdade entre os sexos e a eliminao de comportamentos baseados na discriminao sexual ou na violncia em funo do
sexo ou orientao sexual.
Educao sexual e debate O debate sobre homofobia no espao escolar importante pelo papel (re)produtor da educao na promoo da igualdade e
sobre homofobia nas na luta contra a discriminao o que leva o movimento LGBT, nomeadamente a rede ex aequo, a promover um programa de
escolas sensibilizao para o bullying homofbico nas escolas que aponta para a ocorrncia de muitas situaes de homofobia e
transfobia em meio escolar em Portugal; por esse motivo, alerta para o facto da escola ainda no ser um espao seguro para
muitos jovens homossexuais, bissexuais e/ou transgneros, ou percepcionados como tal.

Quadro 7.Marcos polticos para a Orientao Sexual

Ano Figura Legal Contedo

Portugal descriminaliza a homossexualidade

Passa a ser criminalizada apenas a homossexualidade com adolescentes, no seu artigo 207, que pune
1982 Cdigo Penal de 1982
com pena de priso at 3 anos aquele que, sendo maior, desencaminhasse menor de 16 anos do mesmo
sexo para a prtica de acto contrrio ao pudor, consigo ou com outrem do mesmo sexo

Lei de Unies de Facto Regula a situao jurdica de duas pessoas, independentemente do sexo, que vivam em unio de facto
2001
Lei n 7/2001, de 11 de Maio h mais de dois anos; esta legislao impede casais de pessoas do mesmo sexo de adoptarem
Polticas e instrumentos:
2004 Constituio Portuguesa A orientao sexual includa na Constituio Portuguesa no artigo 13 - Princpio da Igualdade
orientao sexual
Revoga o artigo 175 e elimina todas as menes homossexualidade, passando, pelo contrrio e pela
Cdigo Penal de 2005, de 15 de
2005 primeira vez, a penalizar explicitamente o incitamento discriminao com base na orientao sexual, e
Setembro
prevendo tambm o agravamento penal explcito de crimes motivados pela homofobia

2009 Lei n 60/2009, de 6 de Agosto Incluso de questes relacionadas com orientao sexual na Lei de Educao Sexual nas escolas

O casamento estendido a casais de pessoas do mesmo sexo (os mesmos direitos e deveres que a
2010 Lei n 9/2010, de 31 de Maio
casais de sexo diferente, com a excepo da adopo)
Fonte: IGOT-UL (2010). Estudo Sobre Polticas e Medidas de Igualdade e Combate Discriminao nas Autarquias Locais. Progress 2007-2013. Relatrio, Junho
2010.

48
Pobreza
No possvel falar de discriminao e de desigualdade sem as associar ao problema da pobreza. A pobreza pode ser
definida de inmeras formas. A sua multidimensionalidade e interseccionalidade leva a uma definio em que os pobres so
aqueles para quem os rendimentos e recursos so to inadequados que os impedem de ter um nvel de vida considerado
aceitvel na sociedade em que vivem. Devido a esta situao podem enfrentar desvantagens, nomeadamente, desemprego,
baixo rendimento, habitao deficiente, cuidados de sade insuficientes, barreiras no acesso aprendizagem, cultura, ao
desporto e lazer e serem excludos dos processos de tomada de deciso, para alm de dfices de participao na vida social.
Em Portugal a pobreza surge frequentemente associada a baixos nveis de escolaridade e ao abandono escolar perpetuando
um ciclo vicioso. Na arena poltica nacional o combate pobreza feito sobretudo atravs da Rede Social. Rede social: combate
Surgida no final dos anos 1990, pela RCM n.197/97, de 18 de Novembro, a Rede Social era definida como: o conjunto das pobreza
diferentes formas de entreajuda, bem como das entidades particulares sem fins lucrativos e dos organismos pblicos que
trabalham no domnio da aco social e articulem entre si e com o Governo a respectiva actuao, com vista erradicao
ou atenuao da pobreza e excluso social e promoo do desenvolvimento social. A rede social desenvolvia um conjunto
de aces de interveno relacionadas com as seguintes reas: a) famlias, crianas, jovens e populao idosa; pessoas
portadoras de deficincia; b) jovens e pessoas adultas em situao de grande dependncia; c) pessoas afectadas pela
toxicodependncia e pelo vrus HIV; d) pessoas em situao de marginalizao ou marginalidade; e) fomento da economia
social; f) animao social local.
Depois de cerca de oito anos em processo de experincia piloto (41 municpios participaram neste programa experimental)
foi decidida a sua implementao no territrio nacional pelo Decreto-Lei n.115/2006, de 14 de Junho, que regulamenta
actualmente a Rede Social. A Rede Social corresponde hoje a uma plataforma de articulao de parceiros pblicos e privados
que articula a interveno dos diferentes agentes locais para o desenvolvimento social. De entre os seus mltiplos
objectivos, procura integrar a promoo da Igualdade de Gnero nos instrumentos de planeamento, garantir uma maior
eficcia e uma melhor cobertura e organizao do conjunto de respostas e equipamentos sociais ao nvel local e criar canais
regulares de comunicao e informao entre os parceiros e a populao em geral. Este documento fixa o papel das Redes
Sociais na construo de polticas pblicas locais de igualdade, incluso e de luta contra a discriminao.
Da responsabilidade do Ministrio do Trabalho e da Solidariedade Social (MTSS) merece ainda uma referncia o Plano
Nacional de Aco para a Incluso (PNAI 2006-08) que vai na sua quarta verso (PNAI 2001-03; 2003-05; 2006-2008; 2008-11). Plano Nacional de Aco
Este instrumento estratgico de planeamento transversal, integrador e territorializado preconiza medidas de poltica, das para a Incluso
quais se apresentam alguns exemplos: Prohabita, Progride, Contratos de Desenvolvimento Social, Bairros Crticos, PER,
PARES, etc.
A Portaria n.396/2007, 2 de Abril, alterada pela Portaria n.285/2008, de 10 de Abril, do Ministrio do Trabalho e da Contratos Locais de
Solidariedade Social (cujo modelo de gesto prev o financiamento de projectos seleccionados centralmente) estabelece: o Desenvolvimento Social
Programa CLDS e os Contratos Locais de Desenvolvimento Social (CLDS), cujos eixos prioritrios se dirigem ao emprego,
formao e qualificao interveno familiar e parental; capacitao da comunidade e instituies; informao e

49
 acessibilidade. Os CLDS procuram promover a incluso social de forma a combater a pobreza e a excluso em territrios
deprimidos. As Cmaras Municipais aprovam os Planos de Aco dos CLDS. Actualmente existem cerca de 80 CLDS.

Em sntese, face multidimensionalidade, simultaneidade e complexidade dos problemas da discriminao e da

desigualdade, duas ideias fortes surgem da leitura efectuada do contexto nacional:
cada vez mais visvel que as estruturas de coordenao nacional procuram a construo de uma mais forte relao com as
entidades locais, pelo que se evidenciam sinais de uma descentralizao progressiva de medidas de poltica integradas e
coordenadas localmente;
Os enfoques estratgicos, a articulao sectorial ao nvel da Administrao Local e a qualificao dos recursos humanos, e o trabalho
em rede com os parceiros sociais, so essenciais para responder aos desafios do combate discriminao.

4.2 Quadro financeiro das polticas pblicas para a igualdade de gnero: o POPH
A promoo do crescimento sustentvel, da competitividade e do emprego, constituram as prioridades definidas para a
poltica de coeso da Unio Europeia, para o perodo de programao de 2007-2013, em sequncia da aplicao das agendas
de Lisboa e de Gotemburgo. No sentido de estimular o potencial de crescimento da economia portuguesa, o Quadro de
POPH: Promoo da Referncia Estratgico Nacional (QREN) 2007-2013 definiu como prioridade, em termos de potencial humano, a promoo
Igualdade de do emprego, da educao e da formao avanada, a promoo da mobilidade, da coeso social e da igualdade de gnero, a
Oportunidades valorizao do conhecimento cientfico e a promoo da inovao.
O Programa Operacional Potencial Humano (POPH) constitui o programa integrado no QREN que tem como objectivos: a
superao do dfice estrutural da qualificao da populao portuguesa; a promoo do conhecimento cientfico; a
promoo da inovao e da modernizao do tecido produtivo nacional; o estmulo criao e qualificao do emprego; e a
promoo da igualdade de oportunidades entre os cidados.
Para a concretizao daquelas prioridades, o POPH encontra-se estruturado segundo dez eixos prioritrios:
Eixo Prioritrio 1 Qualificao Inicial

50
 Eixo Prioritrio 2 Adaptabilidade e Aprendizagem ao Longo da Vida
Eixo Prioritrio 3 Gesto e Aperfeioamento Profissional
Eixo Prioritrio 4 Formao Avanada
Eixo Prioritrio 5 Apoio ao Empreendedorismo e Transio para a Vida Activa
Eixo Prioritrio 6 Cidadania, Incluso e Desenvolvimento Social
Eixo Prioritrio 7 Igualdade de Gnero
Eixo Prioritrio 8 Algarve
Eixo Prioritrio 9 Lisboa
Eixo Prioritrio 10 Assistncia Tcnica

Os dois primeiros eixos tm como objectivo principal a elevao da qualificao dos mais jovens, o primeiro, e dos adultos
activos, o segundo. O desenvolvimento dos processos organizacionais e a promoo da inovao empresarial constitui o
principal objectivo do eixo trs. A superao do atraso cientfico e tecnolgico nacional o principal propsito do eixo
quatro, enquanto o incentivo mobilidade e integrao no mercado de trabalho constituem os objectivos do quinto eixo
prioritrio. O desenvolvimento de instrumentos que permitam criar condies de maior equidade social no acesso
educao, qualificao e mercado de trabalho so o objectivo do sexto eixo prioritrio, enquanto a combinao de
instrumentos dirigidos promoo da igualdade de gnero so a finalidade do stimo eixo prioritrio. As condies
especiais de elegibilidade das regies de Lisboa e do Algarve, justificam o desenvolvimento de instrumentos especficos para
estas regies; o ltimo eixo prioritrio comum generalidade dos programas operacionais, correspondendo a
intervenes no mbito da gesto e controlo da execuo do Programa Operacional.
No mbito do POPH, at Dezembro de 2009 nas diferentes intervenes, tinham sido aprovados 12.973 projectos, que
abrangeram cerca e dois milhes e meio de participantes, com um investimento total de 2005 milhes de euros, para uma
comparticipao do FSE de cerca de 1380 milhes de euros, o que corresponde a 22,56% das dotaes do Fundo previsto
para o perodo de 2007-2013.
notrio no POPH a promoo da igualdade de gnero que enquadra actuaes dirigidas a difundir uma cultura de
igualdade atravs da integrao da anlise de gnero nas estratgias de educao e formao, a igualdade de oportunidades
no acesso e na participao no mercado de trabalho, a conciliao entre a vida profissional e familiar, dando prioridade
criao de condies de paridade na harmonizao das responsabilidades profissionais e familiares, a preveno da violncia
de gnero, incluindo a violncia domstica e o trfico de seres humanos e a promoo da eficincia dos instrumentos de Difundir a cultura de
poltica pblica na promoo da igualdade de gnero e de capacitao dos actores relevantes para a sua prossecuo Igualdade
(Gaspar et al., 2009a).
O Eixo 7 do POPH, tem como objectivo fundamental difundir uma cultura de igualdade atravs da integra~o da
perspectiva de gnero nas estratgias de educao e formao, a igualdade de oportunidades no acesso e na participao
no mercado de trabalho, a conciliao entre a vida profissional e familiar, a preveno da violncia de gnero e a promoo
da eficincia dos instrumentos de poltica pblica na promoo da igualdade de gnero e da capacitao dos actores
relevantes para a sua prossecu~o (POPH Relatrio de Execuo 2009). Para o perodo de programao de 2007 a 2013, a

51
 dotao pblica para o Eixo Prioritrio 7 de 68,5 milhes de euros, dos quais cerca de 48 milhes de euros correspondem a
dotao do FSE.
O Eixo 7 (Igualdade de Gnero) estruturado em sete tipologias de interveno distintas, sendo quatro geridas por
delegao pela Comisso de Cidadania e Igualdade de Gnero (CIG), e trs directamente pelo POPH. As intervenes geridas
Tipologias de interveno pelo POPH correspondem s tipologias 7.1 (Sistema estratgico de informao e conhecimento), 7.5 (Sensibilizao e
do POPH divulgao da Igualdade de Gnero e Preveno da Violncia de Gnero) e 7.7 (Projectos de interveno no combate
violncia de gnero), que, em conjunto e de forma concertada, pretendem criar as condies para a promoo da igualdade
de gnero e o combate ao trfico e violncia de gnero. As quatro intervenes contratualizadas com a CIG correspondem
s tipologias 7.2 (Planos para a Igualdade), 7.3 (Apoio Tcnico s Organizaes no Governamentais), 7.4 (Apoio a projectos
de formao para pblicos estratgicos) e 7.6 (Apoio ao empreendedorismo).
As regies do Algarve e de Lisboa, devido ao seu padro de desenvolvimento socioeconmico, passaram a deter uma
posio diferenciada face elegibilidade para financiamento pelos Fundos Estruturais. Desta forma, no mbito do POPH,
foram definidos dois Eixos de mbito regional para o Algarve (Eixo 8) e para Lisboa (Eixo 9), usufruindo de um pacote de
ajuda financeira diferenciado das restantes regies, a ttulo de apoio transitrio e especfico no mbito do Objectivo de
Convergncia, para o Algarve, e a ttulo do Objectivo da Competitividade Regional e do Emprego, para Lisboa. No entanto,
as intervenes no mbito da igualdade de gnero foram acauteladas, tendo sido definidas, em ambos os Eixos, tipologias
de interveno para o objectivo Igualdade de Gnero.
As quatro tipologias de interveno geridas pela CIG dirigem-se a um conjunto de instituies e de indivduos diversificado.
Com a tipologia 7.2 (Planos para Igualdade), pretende-se promover a elaborao de Planos para a Igualdade. Esta
Apoio elaborao de interveno dirigida a instituies pblicas ou privadas e deseja-se que estes planos constituam instrumentos que
Planos para a igualdade permitam apoiar a alterao das prticas de gesto das organizaes empregadoras, integrando a perspectiva de gnero. A
elaborao pode implicar trs fases, o diagnstico, a elaborao do plano e a implementao e avaliao. O nmero de
entidades apoiadas foi de oito em 2008 e de trinta em 2009, tendo sido este ltimo valor bastante superior meta anual
definida para este objectivo, que era de 20. A distribuio regional segue a estrutura empresarial nacional, constituindo a
Regio do Alentejo aquela onde o nmero de entidades apoiadas foi relativamente menor, enquanto para a Regio de
Lisboa a meta foi claramente superada em 2009, seis entidades ou empresas, quando a meta era de apenas duas.
A medida 7.3, Apoio Tcnico s Organizaes no Governamentais, dirige-se s organizaes no governamentais, ou outras
organizaes sem fins lucrativos, que actuem na rea da Igualdade de Gnero. Os objectivos so o de apoiar o
desenvolvimento da capacidade tcnica e organizativa para actuarem de forma concertada e complementar com as
iniciativas pblicas no mbito da igualdade de gnero. Foram nove os projectos promovidos em 2008, enquanto em 2009
esse nmero foi de 79. Dos 79 projectos, treze esto a ser desenvolvidos na Regio de Lisboa e trs na Regio do Algarve.
Formao para a
Igualdade de Gnero A medida 7.4, Apoio a Projectos de Formao para Pblicos Estratgicos, tem como objectivo a formao e qualificao de
actores e decisores nas temticas da Igualdade de Gnero, preveno da Violncia de Gnero e do Trfico de Seres
Humanos. Em 2009, foram abrangidos 1798 formandas/os, representado as mulheres mais de trs quartos do total. As metas

52
de formao na Regio Norte, Centro e Alentejo, ficaram ligeiramente aqum do valor definido, tendo-se atingido os 1368
formandos para uma meta de 1598. Lisboa e Algarve superaram as metas propostas 315 para 228 e 115 para 102,
respectivamente.
A medida 7.6, Empreendedorismo Feminino, pretende apoiar o empreendedorismo, associativismo e criao de redes
empresariais de unidades econmicas geridas por mulheres, favorecendo a criao de auto emprego e as melhores
Empreendedorismo
condies de acesso e participao na vida activa. Esta tipologia de interveno compe-se de aces sequenciais, a de
feminino
formao, a de consultoria e a de criao de redes empresariais. O nmero de mulheres que foram abrangidas por esta
medida foi de 221 em 2008 e de 473 em 2009. Mais uma vez, apenas as Regies de Lisboa e do Algarve superaram as metas
definidas, tendo-se atingido cerca de 76% da meta definida para as restantes regies. Os primeiros resultados apontam para
um sucesso relativo destas aces, tendo que um quarto das formandas veio a constituir uma empresa.
Ainda no mbito do QREN, destaca-se o Programa Operacional Valorizao do Territrio (POVT), pois nesta agenda que
se encontra a igualdade de gnero analisada numa perspectiva territorial. Nos seus objectivos e prioridades, o POVT refora Programa Operacional
a ideia de que a competitividade dos territrios e a promoo da igualdade de oportunidades exigem redes nacionais Valorizao do Territrio:
coerentes de equipamentos colectivos que reforcem a atractividade e o potencial dinamizador dos principais centros redes coerentes de
urbanos regionais. Com o POVT, pretende-se a modelao de um sistema urbano mais equilibrado e, por essa via, potenciador equipamentos colectivos
da competitividade dos territrios que polarizam e com uma mais eficiente contribuio para a equidade no acesso a bens e
servios por parte da generalidade da populao portuguesa. Novas solues organizativas e de capacitao dos actores e das
comunidades contribuiro para o reforo da coeso social, em particular no que respeita insero urbana de reas e grupos
mais vulnerveis, para a promoo da igualdade de oportunidades e de gnero, e para uma maior eficincia da governao
(Gaspar et al., 2009a).

4.3 Planos Municipais para a Igualdade: pressupostos essenciais

No domnio da igualdade e da no-discriminao, so j cerca de 80 os municpios que possuem um diagnstico municipal ou
um plano municipal para a igualdade ou esto actualmente em processo de elaborao de um diagnstico ou plano, ou Protocolos de
ainda, celebraram protocolos de colaborao com a CIG (com o objectivo de efectivar uma representao equilibrada dos dois colaborao
sexos na designao para cargos autrquicos, sensibilizar a populao e entidades locais para a Igualdade de Gnero e, garantir CIG/Municpios
s Mulheres condies de acesso s aces co-financiadas pelos Fundos Estruturais, entre outras iniciativas que integram a
adopo de um Plano Municipal para a Igualdade), o que relativamente modesto face ao conjunto de municpios que o pas
possui. No total, em finais de 2010, esto 77 protocolos celebrados, 54 conselheiros/as nomeados/as e 11 diagnsticos/planos
municipais para a igualdade elaborados (CIG, 2010 dados no publicados), o que revela o intenso trabalho desenvolvido
pela CIG dirigido ao envolvimento da esfera municipal no que respeita igualdade de gnero e a adeso por parte das

53
 Cmaras Municipais que comea a ter alguma expresso. Por este motivo, a pertinncia deste Guia no apoio ao
aprofundamento desta interaco.
Entre mltiplas aces de sensibilizao e para alm dos protocolos de colaborao, a CIG tem promovido estudos e outros
documentos que visam aprofundar e divulgar o conhecimento e apoiar as empresas e a administrao pblica local neste
desgnio, nomeadamente, destacam-se:
Guio para a implementao de planos de igualdade nas empresas (Pernas et al., 2008);
Vertente de actuao
Guio para a implementao de planos de igualdade na administrao pblica local (Pernas et al., 2008);
interna: as instituies
Igualdade de gnero na vida local: resultados de alguns diagnsticos municipais (Perista e Silva, 2008);
Igualdade de gnero na vida local. O papel dos Municpios na sua promoo (Perista e Silva, 2009).

Os dois primeiros so dirigidos aos/s decisores/as e tcnicos/as de empresas e da administrao pblica, fornecem
principalmente orientaes e criam competncias para actua~o na estrutura interna das instituies; os ltimos,
apresentam uma perspectiva orientada para a vertente de actuao exterior, sensibilizando tambm a popula~o para a
importncia da igualdade de gnero e a eliminao de esteretipos no desenvolvimento local, sintetizando os resultados
obtidos por sete diagnsticos municipais; apontam ainda um conjunto de linhas gerais orientadoras para a elaborao de
diagnsticos e planos municipais para igualdade de gnero, a empreender pelas Autarquias.
Quaisquer dos referidos trabalhos fornece orientaes pertinentes e teis e constituem uma base de trabalho vlida e actual
sobre a categoria analtica da igualdade de gnero. No entanto, no centram a sua anlise especificamente nos outros
grupos-alvo de discriminao, como sejam, a populao LGBT, deficiente, idosa, crianas e jovens, e as minorias
Vertente de actuao tnicas/imigrantes, porque tal no era a sua finalidade. So, por natureza, menos orientados para o planeamento territorial,
externa: o territrio pois tal tambm no foi seu propsito. Por isso, este Guia pode considerar-se complementar aos documentos produzidos
anteriormente, j que procura sensibilizar os/as decisores/as e tcnicos/as, as entidades parceiras e a populao para todas
as discriminaes (directas e indirectas) resultantes do ordenamento do territrio municipal, explorando particularmente a
vertente de actuao exterior.
As razes que explicam esta orientao prendem-se com a certeza de que aqueles que trabalham sobre o territrio sabem
que este pode apenas providenciar um ambiente seguro, saudvel, inclusivo, comunicativo e sustentvel se for sensvel s
necessidades e aspiraes de toda a populao (Greed, 2003; RTPI, 2003; Oxfam 2007a e 2007b). O espao condiciona
fortemente o que as pessoas podem fazer, como interagem e vivem nas suas comunidades e, por sua vez, tambm
moldado pela sociedade. O planeamento por isso, tambm, pensar a criao de melhores lugares para todos e todas. O
ordenamento do territrio implica compreender e fornecer respostas inclusivas que exprimam as carncias e ambies da
populao e eliminem as desigualdades derivadas de usos desiguais, experincias e percepes sobre o espao e os lugares
(Figura 4). A aco socialvi no pode deixar de considerar nas suas reflexes e prticas este domnio de actuao. Neste
sentido ser preciso no descurar o que a experincia demonstra: as intervenes que respeitam ao ambiente fsico por si
s, dificilmente constituem uma boa prtica; para terem sucesso devem incorporar a dimenso social.

54
 Espaos que
Localizao Espaos
incorporam
de "de Melhores lugares para
Espaos equipamentos Marcos
actividades distncias Qualidade polticos

e sua
usados por e infra-
curtas", de dos lugares
para a
igualdade de
todos/as
todos estruturas Gnero
conectivida proximidad
para todas as
de e
necessidades

Figura 4. Qualidade dos lugares, qualidade de vida

No desempenho das suas competncias e atribuies, as Autarquias Locais concebem polticas e aces que afectam onde e
como se vive, se fazem compras, se procura um servio, se trabalha e passeia. Decises que definem um territrio que no
so neutras, pois contm o potencial de criar injustias sociais atravs da segregao espacial. Estas decises geram O territrio no neutro
desigualdades que afectam mulheres e homens de diversas origens, idade, deficincia ou com diferente orientao sexual.
no reconhecimento das diferenas e das semelhanas entre os sexos nos seus papis e ambies, que o territrio potencia
a qualidade de vida das populaes. Por isso, a importncia do mainstreaming de gnero (transversalidade de gnero vii) ao
considerar o gnero em todos os estdios, desde o desenvolvimento implementao das polticas, implicando a
considerao sistemtica das diferenas entre mulheres e homens no processo de planeamento, desde a recolha de Lugares de proximidade
informao, implementao e avaliao de aces. Esta abordagem global e transversal, implica um esforo de
mobilizao de todas as polticas. E implica melhorar a vida quotidiana, criando lugares que favoream a proximidade.

Atender anlise de gnero na actividade de planeamento essencial para o sucesso da regenerao

econmica e da coeso social e territorial. Os protocolos assinados entere a CIG e os municpios,
constituem uma oportunidade para as administraes locais olharem para os factores de discriminao e
Caixa 5. corrigirem os erros, dando exemplos de boas prticas. O ordenamento do territrio o domnio por
Sabia que... excelncia que proporciona as condies espaciais e molda a forma como as cidades e os lugares so
desenhadas. Infelizmente a poltica de planeamento ignora o facto das mulheres e homens usarem
diferentemente o espao em virtude da conciliao da vida domstica com o trabalho ou, por razes
culturais, apresentando diferentes necessidades e preocupaes. (RTPI, 2007)

55
 Estas mudanas tanto podem ser pequenas e simples, como garantir a continuidade e a largura adequada dos passeios
Escalas de interveno: pblicos, como implicam grandes mudanas, como alterar a relao entre transporte pblico e privado (Madariaga, 2004).
da casa ao territrio As mudanas necessrias vinculam alteraes substanciais que afectam o espao a todas as escalas, desde a casa ao
municipal, regional e territrio municipal, regional ou nacional; afecta ainda o modo como a administrao pblica, central e local, aplica os seus
nacional poderes de investimento pblico, de modificao de comportamentos, de participao e educao e de regulao da
iniciativa privada, reflectindo alterao de prticas de planeamento, ordenamento do territrio e urbanismo (Quadro 8).

Quadro 8.Polticas e prticas assumidas que favorecem as desigualdades. Alguns exemplos

Polticas e Prticas: como so
Diviso convencional entre o trabalho remunerado e no
remunerado
A prtica funcionalista do planeamento, a organizao sectorial da
administrao e da gesto pblica, e os interesses econmicos
criam estruturas e espaos separados
Os processos de tomada de deciso que definem esses espaos,
incluindo os domsticos, so tomados por um grupo restrito de
pessoas, profissionais e polticos (e que so, no raras vezes,
predominantemente homens)
O baixo valor social atribudo ao trabalho reprodutivo tem como
consequncia equipamentos e solues urbansticas que no
facilitam a carga do trabalho reprodutivo
Fonte: adaptado de Madariaga, 2004: 65
Polticas e Prticas: como deveriam ser
Cada vez mais, no seu quotidiano, as pessoas combinam ambas as
coisas e as vivem como um todo
Hoje as pessoas valorizam e procuram espaos e estruturas que
possam ser multifuncionais e de apoio vida quotidiana
Os processos de participao nas tomadas de deciso tendem a
alargar o espectro dos seus participantes e assim a diversidade de
necessidades e aspiraes
O quotidiano, sobretudo das mulheres, crianas, idosos e
deficientes, seria muito mais simplificado se as prioridades
polticas e solues para o ordenamento do territrio pudessem
reduzir a carga deste trabalho

O territrio define como as pessoas actuam, interagem e sentem os seus quotidianos. Planear o territrio serve, entre
muitas coisas, para criar melhores espaos e lugares e eliminar tanto quanto possvel as desigualdades derivadas de
experincias, percepes e usos diferenciados. Avaliando as diferenas e semelhanas entre mulheres e homens nos seus
vrios papis e ambies, na esfera pblica e privada, o desenvolvimento territorial dever assegurar um ambiente saudvel,
seguro, agradvel, inclusivo em todos os domnios da vida local e fases da vida familiar e profissional. Porm, o modelo
socioeconmico dominante levou as mulheres para o mundo laboral e tem funcionado sem as adequadas estruturas de
apoio famlia, o que tambm tem tido custos elevados, como a baixa taxa de natalidade e o acelerar do envelhecimento.
Um bom exemplo disto, deriva da anlise do conceito de infra-estrutura. As infra-estruturas esto vinculadas engenharia

56
(de transporte, saneamento, transporte de |gua, telecomunicaes, etc.) implicando a parte tcnica e dura do urbanismo
que tem como objectivo resolver problemas de salubridade, atender satisfao das necessidades pblicas e ao
desenvolvimento social e competitividade econmica. Precisamente por isto, as infra-estruturas, especialmente as de Infra-estruturas para a
transporte rodovirio e de apoio produo, aparecem em lugares privilegiados entre as prioridades polticas e a partir das vida quotidiana
quais, se definem os planos territoriais e urbansticos. Se o conceito de infra-estruturas para a vida quotidiana for
adoptado como prioridade poltica, significa que o trabalho reprodutivo ser valorizado nos mesmos moldes do trabalho
produtivo e que os espaos urbanos contribuiro para sustentar essa valorizao (Madariaga, 2004).
Compreender a relao entre os grupos sociais e o territrio uma componente essencial da administrao e do
planeamento municipal. Este relacionamento no deve ser entendido numa perspectiva determinista j que a criao ou
modificao do espao fsico apenas produz potenciais de relacionamento ou seja, o que acontece depende realmente das Sociedade e territrio:
escolhas das pessoas. Assim, a relao entre a sociedade e o seu territrio ser melhor entendida como um processo relaes biunvocas
biunvoco, no qual as pessoas constroem e reconstroem o espao e simultaneamente so influenciadas por ele.Com base
nesta ideia, o territrio pode ser observado em termos das suas qualidades: pertena (se o espao de propriedade pblica
ou privada e em que sentido constitui uma base neutra), acesso (se o pblico pode aceder a ele) e utilizao (se usado e
partilhado pelos indivduos e grupos).
O quotidiano das pessoas deve encontrar o equilbrio entre os domnios domstico, do emprego e social, o que remete para
as funes cvicas e sociais do espao pblico; estes mudam no tempo e correspondem a situaes to diferenciadas como,
as esplanadas em Paris, as praas em Florena, os jardins da cerveja na Alemanha, mas tambm os Starbucks nos EUA, ou os Terceiro lugar
healthclubs disseminados por todo o mundo. Estes dois ltimos exemplos s~o conhecidos como o terceiro lugar
(Oldenburg, 1999), porque abertos fora de horas de trabalho, neutros ou sem critrios formais para o seu acesso e permitem
o estabelecimento de interaces entre culturas, predispem para o lazer e descontraco. Em consequncia, em vez de
espaos pblicos idnticos e com nica funo, surgem uma srie de esferas pblicas separadas, mas sobrepostas, que
acolhem diferentes grupos tnicos, sociais e econmicos. Todavia, existem cada vez mais espaos que remetem para a
forma privada e individualizada de certas actividades que proporcionam, remetendo para um impulso crescente de
privatizao/controlo do espao pblico tendencialmente discriminador.
Os espaos do domnio pblico incluem os bairros, considerados como as |reas de identidade por excelncia, porque
articulados por redes de relaes sociais, permitem a cria~o de um sentido de lugar (Massey, 1991; 1994). Os lugares s~o
influenciados por muitas coisas, entre elas, o gnero, a idade e a etnia: o grau com que cada um se pode movimentar entre Bairros: reas de
pases, passear nas ruas noite, ou aventurar-se em cidades estrangeiras, no apenas resultado da capacidade identidade por excelncia
socioeconmica. Inmeras pesquisas demonstram como a mobilidade das mulheres, por exemplo, restrita em milhares de
formas diferentes, desde condicionada pelo espectro da violncia fsica ou simplesmente originada pelo sentimento de que
se est no lugar errado derivado da presena (ameaadora) de homens (Massey, 1991; 1994).
Sabendo que os/as tcnicos/as da aco social das Autarquias Locais e os seus parceiros do terceiro sector, no quotidiano da
gesto dos problemas, so obrigados a orientar-se pela legislao em vigor de forma a assegurar que as polticas e prticas
promovam a igualdade entre as diferentes categorias da desigualdade no mbito da lei, revela-se crucial que as evidncias

57
 detectadas na base das polticas e prticas estejam desagregadas por sexo para que as diferenas e igualdades de gnero
possam ser identificadas (neste contexto chama-se tambm a ateno para a invisibilidade da segregao tnica em
virtude dos dados estatsticos no serem recolhidos por este critrio); do mesmo modo, importa registar as discrepncias de
(con)vivncia nos espaos pblicos, uso dos equipamentos, especificidades das mobilidades, etc. quer em reas rurais, quer
urbanas. Ligadas gerao de padres no uso do espao, explicitam-se se seguida, algumas razes.
As tendncias do planeamento derivadas dos princpios modernistas, a massificao e utilizao frequente do automvel e a
formao de subrbios resultante das polticas de desenvolvimento, orientam-se em funo do transporte individual, levam
a um zonamento das cidades e dos seus territrios, separando as residncias dos espaos de trabalho e de lazer, criando
Zonamento/separao da fragmentaes espaciais, complicando a vida das pessoas e das cadeias de deslocaes associadas vida profissional (casa-
residncia-trabalho trabalho) e vida familiar (casa-trabalho-escola), sendo as mulheres aquelas que tm um padro mais diversificado de
deslocaes dirias relacionadas com o trabalho e apoio famlia. No entanto, as mulheres so menos chamadas a intervir
no planeamento dos seus espaos do quotidiano, e as suas perspectivas acabam por estar invisveis no desenho urbano.

Em Portugal, os padres de mobilidade encontram-se intimamente associados definio das bacias de

emprego, verificando-se que nas regies onde a interaco maior, so os homens que saem mais
frequentemente para fora do concelho de residncia do que as mulheres, associando-se a isso a
utilizao do transporte individual e o relativo aumento dos tempos de deslocao. No entanto, nas
Caixa 6. reas metropolitanas, as diferenas entre homens e mulheres esbatida no que s sadas para fora do
concelho, por motivos de trabalho ou estudo, diz respeito. Nestas reas so igualmente as mulheres
Sabia que... que utilizam mais frequentemente o transporte pblico, observando-se nas NUTS da Grande Lisboa, do
Grande Porto e da Pennsula de Setbal, as maiores diferenas entre homens e mulheres relativamente
utilizao do transporte pblico, 11,96%, 11,75% e 12,50% de diferena percentual respectivamente em
cada uma das NUTS que integram as reas metropolitanas de Lisboa e do Porto. (Gaspar et al., 2009a;
2009b)

Diferentes trabalhos tm concludo que a mobilidade e acessibilidade de mulheres e de homens, tempo e padres de
viagem, so resultantes dos seus diferentes papis sociais: as responsabilidades reprodutivas das mulheres, tais como os
cuidados com o lar e a famlia, originam diferentes padres de viagem por vezes condicionadoras da sua plena integrao no
mercado de trabalho; assim, as mulheres no se deslocam diariamente a grandes distncias, no utilizam as infra-estruturas
Diferentes papis sociais, disponveis e, mesmo quando o fazem, as disponibilidades oferecidas pelos operadores dos servios de transporte no esto
diferentes mobilidades adequadas s suas necessidades, em termos de horrios, percursos, segurana e tarifas (por isso, caminhar a p na maior
parte dos casos, em percursos superiores a 800metros e esperar pelo transporte pblico, so condicionantes que afectam
especialmente as mulheres), sendo que as cadeias de deslocao dirias dos homens so, na maior parte das vezes, mais
simples (casalocal de trabalhocasa), e as das mulheres mais complexas, com diferentes etapas (casaescolalocal de
trabalhosupermercado-casa).

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 Em Vila Nova de Gaia o ingresso das mulheres no mercado de trabalho dificultado pela falta de
transporte pblico dentro do prprio municpio. Existem cerca de 14 empresas de transporte que
operam na rea Metropolitana do Porto, mas que tm como destino o Porto, ou seja, so carreiras
Caixa 7. radiais que apenas atravessam os concelhos. Assim, V. N. Gaia depara-se com a inexistncia de um
Sabia que... transporte pblico servindo apenas para as deslocaes no interior do concelho, o que afecta a utilizao
dos equipamentos pblicos e o emprego, afectando em particular a mobilidade das mulheres dentro do
prprio municpio de V.N. de Gaia, o que leva as leva frequentemente a no aceitar ofertas de emprego,
por no terem acesso ao transporte pblico. (V.N. Gaia, 2008, entrevista)

As mulheres (mas igualmente as pessoas idosas e as crianas e jovens), constituem a maioria dos pedestres e, por essa
Conforto das reas
razo, so crticas a pequenos detalhes relacionados com o conforto, tais como, buracos e irregularidades nos pavimentos,
pedonais
ausncia/desadequao de reas reservadas ao atravessamento pedonal nas ruas, pequenas passagens e caminhos
estreitos, tornando o ambiente construdo inacessvel para cadeiras de rodas ou carrinhos de beb, dificultando a passagem
de pessoas com mobilidade reduzida e mulheres com crianas.
O tema da (in)segurana inclui a proteco face agresso fsica, a manuteno da privacidade e a reduo de ameaas
psicolgicas. A segurana individual constitui outro dos problemas que exige uma diferenciao de gnero e afecta
sobretudo as mulheres, as crianas e idosos/as nos transportes e espaos pblicos: ficam especialmente vulnerveis em Insegurana
reas mal iluminadas e pouco vigiadas, sobretudo a ataques violentos e, em particular, noite, ou quando transportam
objectos ou so acompanhadas por crianas ou familiares idosos, o que muitas das vezes as pode levar a evitar a utilizao
dos transportes pblicos e determinados itinerrios. O incremento da insegurana relaciona-se com algo mais profundo que
tem que ver com a alterao do padro de relaes de vizinhana nos bairros: a separao entre os usos e a necessidade de
deslocaes a lugares distantes aumenta a necessidade de usar o transporte individual, tendo reduzido a utilizao pedonal
do espao pblico, perdendo as ruas a sua diversidade de ofertas e de usos, reduzindo tambm a vigilncia informal e as
relaes de sociabilidade e aumentando o sentimento de insegurana (Madariaga, 2004).

Em Montreal, Canad, o medo de violncia reduz drasticamente o uso nocturno dos transportes pblicos
pelas mulheres. Todavia uma simples mudana nas prticas mudou radicalmente a sua mobilidade. O servio
Caixa 8. entre paragens permite s mulheres sarem dos autocarros, noite, numa localizao perto do seu destino.
Desde finais dos anos 90 esta inovao tem produzido bons resultados, j que as mulheres so as principais
Sabia que... utilizadoras dos transporte pblico, ao ponto de ter sido replicado em Toronto e em vrios municpios do
Laval. Este programa estabelece parcerias estratgicas entre as autoridades locais e as organizaes para a
defesa dos direitos das mulheres. (UN Habitat 2004, www.bestpractices.org/index.html)

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 A apreenso do espao pblico e o seu desenho so normalmente configurados por homens: os campos de futebol,
tipicamente masculinos, s~o assim apelidados de espaos pblicos e se bem que a popula~o feminina jogue { bola, a
Diferenas de gnero nas verdade que as mulheres na sua maioria tm interesses diferentes, revelando pouca considerao com as necessidades
necessidades de uso dos das mulheres nos tempos livres, acabando estes, quando existem, por se resumir a espaos ldicos para os seus filhos. Os
espaos ldicos espaos ldicos, de jogos ao ar livre merecem ainda uma ateno detalhada sobre as diferentes necessidades das raparigas
e rapazes e em funo das respectivas idades e sobre o seu papel como facilitadores de socializao, j que servem para
desenvolver redes de apoio entre famlias nos bairros.

Um estudo de comportamento ambiental levado a cabo por socilogas e planeadoras, em parques

pblicos levou ao re-desenho dos parques Einsiedler e St. Johann em Viena, ustria. A estratgia
adoptada incorpora os interesses das raparigas em jogos, actividades desportivas e preferncias de
lazer no uso do espao pblico, resultando num sentido de pertena em espaos exteriores e a uma
distribuio mais equilibrada entre utilizadores masculinos e femininos dos parques pblicos. A tcnica
Caixa 9. CEPTED que significa preven~o do crime atravs do desenho ambiental adopta consideraes de
desenho tais como, iluminao apropriada dos percursos do parque, aumento de visibilidade, espaos
Sabia que... abertos, reas multifuncionais para brincar, criando um sentido de segurana, sobretudo em jovens
adolescentes e em idosos. O desenho dos parques considera a adjacncia e a proximidade de
diferentes utilizadores para introduzir as necessidades das raparigas. Por exemplo, as reas de brincar
para as raparigas frequentadas por crianas imigrantes, foram colocadas junto das estruturas de
crianas mais pequenas, de modo a que as raparigas possam observar os mais novos enquanto
tambm se distraem. (UN Habitat 2004, www.bestpractices.org/index.html)

O processo de urbanizao tem conduzido a um estilo de vida urbano e globalizado que, fazendo-se acompanhar do xito
escolar e do adiamento de um projecto de constituio de um novo ncleo familiar, criaram uma mudana cultural
Limitao do uso do
assinal|vel, levando { aspira~o de uma carreira profissional de sucesso, sendo o estilo de vida adoptado por mulheres
espao pblico a certos
jovens solteiras aquele que deixa a descoberto um mercado feminino o que implica e uma enorme oportunidade para a
grupos
economia urbana, inclusive, uma mudana na oferta de equipamentos e do seu funcionamento nas cidades
(www.eukn.org/eukn/; Gaspar et al., 2009a).
Estes so exemplos que ilustram significativamente algumas dificuldades colocadas s mulheres no seu quotidiano, em
grande parte resultantes do modelo de urbanizao que permitiu que a residncia se separasse dos equipamentos, do
comrcio e do trabalho, configurando zonas mono-funcionais em que as deslocaes privilegiadas so efectuadas por vias
Zonas mono-funcionais e colectoras-distribuidoras de automvel (Balula, 2010). Mas este modelo no afecta somente as mulheres, prejudica todos
vias colectoras- porque ineficiente e insustentvel e, por isso, atinge, embora diferenciadamente, as mulheres e os homens.
distribuidoras
Mas existem muitas outras formas de discriminao no que respeita oferta e uso do domnio pblico. Alguns dos seus
maiores utilizadores tm sido sucessivamente afastados, como o caso dos sem-abrigo, pobres e jovens adolescentes, por

60
causa da crescente privatizao do espao pblico, sujeito mais aos interesses corporativos do que aos ideais de interesse
pblico. Os jovens skaters so considerados anti-sociais porque destroem o mobilirio urbano e frequentemente grupos de
jovens so considerados uma ameaa tranquilidade do domnio pblico, no entanto, a existncia de equipamentos
especficos a esta prtica desportiva vem demonstrando como estes mesmos jovens podem potenciar um uso mais
adequado, porque adaptado, dos espaos pblicos. Um outro exemplo de limitao do uso do espao pblico
particularmente sentido por casais de lsbicas ou gays que continuam a sentir que a sua presena provoca
constrangimentos a terceiros, fenmeno ainda muito visvel no espao pblico, nomeadamente em locais como os parques
e jardins.

Um estudo refectuado em Brisbane, revela que nos centros comerciais os teenagers, quando se passeiam em
Caixa 10. grupo, so 'cirurgicamente' separados em grupos no maiores de trs, retirados das entradas quando surgem
Sabia que... em grupos alargados, excludos com base na aparncia (corte do cabelo) e fotografados e registados em
dossiers. (Carmona et al., 2010)

As crianas so igualmente grandes utilizadoras do espao pblico mas, por questes de insegurana, esto muito
Crescente privatizao do
restringidas ao seu usufruto pleno, bem como se reduz sucessivamente o leque de possibilidades na utilizao de ruas, em
espao pblico
resultado de incidentes de trfego com crianas. O transporte privado ao ser utilizado para os percursos casaescola, priva
cada vez mais as crianas de lidarem com outras, no domnio pblico, social e cultural, para alm de limitar a apreenso do
territrio. Em resultado, assiste-se a uma tendncia para o aumento da presso em determinados espaos considerados
seguros correspondendo estes, cada vez mais, a |reas privadas com ofertas orientadas para a aventura, ou |reas
dentro de centros comerciais destinadas s crianas, bem como espaos infantis nos hotis, salas de espera adaptadas s
crianas, etc. Esta oferta, em crescimento, resulta de opes julgadas como supostamente mais seguras porque cuidadas e
vigiadas mas, de facto, podem no corresponder a situaes mais inclusivas, j que sendo estes espaos privados, os seus
proprietrios podem reservar-se no direito de exclurem crianas do seu acesso (Carmona et al., 2010).

Acusao de "discriminao" num estabeleceimento comercial: um menor de sete anos foi impedido de
brincar porque tinha uma perna mais curta do que a outra. Resposta de responsveis do estabelecimento
refutando as acusaes de discriminao: a criana foi impedida de entrar na piscina de bolas porque usava
Caixa 11. uma bota especial e as regras de segurana dizem que todas as crianas tm de tirar os sapatos para no se
Sabia que... magoarem; ainda obrigatrio que as crianas tenham autonomia para poder brincar naquele espao.
(Correio da Manh, 24 de Novembro de 2010).
Embora este caso possa no ser verdadeiramente uma situao de discriminao, ele configura uma situao
clara em que as crianas deficientes so prejudicadas.

61
 As diferenas culturais que separam as/os jovens, as/os imigrantes ou as minorias tnicas so um desafio
Conhecer padres
interculturalidade, j| que colidem frequentemente com a sociedade de acolhimento e a ordem pblica. Assim, { medida
diferenciados do uso dos
que as comunidades se foram tornando etnicamente diversas, a noo de diferentes culturas colidindo no espao pblico
territrios
poder| ser alargada para como os grupos tnicos usam o espao; porm a realidade mostra que os seus padres de uso
do territrio so inadequadamente reconhecidos no planeamento do espao urbano ou simplesmente traduzem uma apatia
colectiva relativa construo de espaos inclusivos.

Um estudo efectuado em diversos parques em Los Angeles (1995), demonstra que os hispnicos entendem os
parques como espaos para o encontro social, implicando o seu uso uma tpica refeio partilhada, enquanto
Caixa 12. os afro-americanos frequentam os parques para a prtica desportiva. Os chineses vo menos frequentemente
Sabia que... aos parques, com excepo dos homens idosos para praticarem Tai Chi. Os brancos utilizam-nos para passeios
solitrios, como a caminhada ou o jogging e valorizam-nos pelas suas qualidades estticas. (Carmona et al.,
2010)

Se o desenho urbano se entende como responsvel por atender s necessidades das populaes locais, ento ser crtico
Desenho Urbano
que se compreenda a diversidade de perspectivas entre os grupos minoritrios, bem como da maioria da populao; ento a
inclusivo no planeamento
concepo e planeamento do domnio pblico deve providenciar um papel importante na incluso e interaco social,
do espao pblico
encorajando a tolerncia, uma atitude diferenciada e promotora da interculturalidade para com estas minorias.

Corvera, nas Astrias, uma rea muito industrializada, entre as dez maiores nos sectores do alumnio e
qumica. Nos finais dos anos 50, o municpio desenvolveu-se num quadro de desorganizao habitacional
que desencadeou a formao de ghettos e runas urbanas, onde se foi instalando populao imigrante na
dcada seguinte, at que o declnio do ao e dos outros sectores gerou um desemprego para alm dos
limites desejados nesta comunidade. Em 1996 uma iniciativa local de aco integral contra o racismo e
Caixa 13. xenofobia desencadeou uma aco contra a excluso social e a procura da melhoria das condies de
Sabia que... vida. Os vrios programas desenvolvidos estimularam a cooperao e integrao de membros da
comunidade nos processos de tomada de deciso atravs das vrias associaes existentes. As tenses
raciais diminuram e cursos de trocas de conhecimentos entre diferentes culturas tm criado respeito
mtuo. Os membros de minorias tnicas receberam formao o que era inexistente. Esta iniciativa fez
com que outros municpios seguissem o exemplo de Corvera e adoptassem o programa e se auto-
declarassem Comunidades de raa-mista. (UN Habitat 2004, www.bestpractices.org/index.html)

Assim, o que estas consideraes demonstram que para elevados padres de incluso social, a anlise de gnero deveria
ser um elemento-chave em todas as reas de poltica, o que inclui a habitao, espaos pblicos seguros e saudveis,

62
planeamento dos transportes, regenerao urbana promovendo a reduo da criminalidade atravs do estmulo aos usos
mistos dos espaos pblicos e dos bairros, etc.
Em muitos casos, registam-se situaes de decadncia do espao pblico e equipamentos, bem como a desadequao das
suas funes s necessidades dos seus utilizadores, levando a alteraes no comportamento e nas caractersticas dos seus Desadequao de funes
ocupantes. Os imigrantes encaixam nesta situao, j que ao acederem aos espaos e neles se vo reunindo, vo afastando e dos usos dos
os habituais utilizadores. Noutros casos, a acessibilidade um problema, sendo os municpios normalmente bem servidos equipamentos e espaos
pelos acessos e de servios de transporte pblico ao exterior, mas colocando problemas aos residentes no acesso ao centro pblicos
e a outros locais no interior do concelho; esta situao coloca especiais entraves insero das mulheres no mercado de
trabalho.

No centro da Amadora, na freguesia da Venteira, alm do envelhecimento do espao pblico e dos

equipamentos, tm-se verificado alteraes no comportamento dos ocupantes. Este era um local h pouco
Caixa 14. tempo destinado ao convvio e ao passeio, funcionava como um ponto de encontro dos/das residentes e
sobretudo onde os/as mais jovens socializavam, com e sem acompanhamento dos pais. Este espao foi
Sabia que... dando lugar a um ponto de concentrao de imigrantes de diversos grupos tnicos associados
toxicodependncia e a distrbios de diversos tipos, afastando a populao residente devido a um
sentimento de insegurana. (C.M. Amadora, 2010, entrevista)

O envelhecimento demogrfico est em crescimento nas sociedades modernas, colocando o desafio da valorizao do
quadro de vida da populao idosa, indissocivel da sua integrao num territrio adaptado e adaptvel s suas Territrios adaptveis
necessidades e expectativas de envelhecer com qualidade. O processo de envelhecimento tende a ser observado como um
processo biolgico que colide com valores e elementos estruturantes das sociedades modernas que valorizam a autonomia,
mobilidade, produtividade e a celeridade dos seus indivduos; por isso o envelhecimento corresponde tambm a um
processo cultural. Ao avano da idade corresponde o receio de isolamento, a perda de autonomia e de auto-estima, e de
incremento de necessidades especficas, como as que decorrem de situaes de reduo e/ou perda da independncia que
podem afectar as pessoas muito idosas e frgeis.
Quando se envelhece, a habitao um factor referenciado pessoa, faz parte da sua identidade. Por isso, a concepo,
planeamento e interveno no espao habitacional devem orientar-se para a criao de lugares de vida e de trocas
estruturantes dos laos sociais e da preservao da identidade dos que neles vivem e habitam, tendo como objectivos: a
melhoria das condies de conforto da habitao, a acessibilidade e servios de proximidade, informao e servios de
atendimento especializado e acesso s novas tecnologias facilitadoras do quotidiano dos idosos.

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 Uma seguradora americana especializada em seguros para sniores reuniu um painel de especialistas em
gerontologia e assuntos sniores para determinar quais as cidades americanas que oferecem melhor
qualidade de vida para adultos idosos e concluem que as melhores cidades para se viver n~o se resumem
a campos de golfe e courts de tnis. As qualidades/critrios que criam condies ptimas para viver,
Envelhecimento e estatisticamente ponderadas para os idosos e suas necessidades so: sade (rcios de mdicos
gerontologistas, estabelecimentos de cuidados continuados, equipamentos para vida independente,
habitao refeies sniores); doena (esperana mdia de vida, taxas de depresso, doenas do corao e cancro);
Caixa 15. economia (percentagem de idosos na comunidade e disponibilidade de actividades de entretenimento,
Sabia que... artes, museus, recreao, bibliotecas); ambiente (nmero de dias de sol, qualidade do ar e da gua, riscos
naturais, percentagem de linha de costa, rios e lagos e parques pblicos); espiritual (percentagem de
congregaes religiosas na comunidade e populao aderente); transporte (disponibilidade de transportes
pblicos e acessos especiais nos transportes, a par de tempos de deslocao entre actividades); habitao
(custo mdio da habitao, impostos sobre a propriedade e rendas mensais); crimes (incidentes com
crimes violentos e violao de propriedade). As cidades: Portland, Seattle e So Francisco esto entre as
trs primeiras. ( www.seniorliving.about.com/lr/best_cities_for_seniors)

No que se refere s tipologias residenciais, existe hoje um grande desfasamento entre os diversos tipos de famlia e a
pessoa e a evoluo dos ciclos vitais das pessoas e a organizao interna das habitaes. A indstria imobiliria e o
Habitao Peter Pan normativo legal reproduzem tipologias convencionais do tipo habitao Peter Pan privilegiando formatos adaptados a
famlias convencionais esquecendo o aumento das pessoas que vivem ss, maioritariamente mulheres idosos/as, que
necessitam de casa adaptadas s suas necessidades. Mas hoje tambm para as mulheres e homens a casa um local de
trabalho remunerado e este facto no tido em conta nem na actual legislao nem nas formas de promoo da habitao.
A reabilitao habitacional, quer em meio urbano, na periferia das grandes cidades ou em reas rurais, onde vivem as
populaes economicamente mais desfavorecidas e no raras vezes envelhecidas, fundamental para a melhoria da
qualidade de vida das pessoas. Em muitas dessas habitaes as condies de habitabilidade so deficientes, no tendo gua
quente, encontrando-se os pavimentos em mau estado, os quartos interiores sem ventilao natural, extraco de gases e
fumos inexistente, deficiente instalao elctrica, problemas de infiltrao de gua e humidade, no oferecendo no geral,
condies de conforto trmico e segurana estrutural.
A grande maioria da populao idosa vive em ambientes (interiores e exteriores) que no foram concebidos para as suas
Ajustar o desenho urbano necessidades e capacidades, sendo importante ajustar o desenho urbano a esta mudana. Em Nova Iorque medidas simples
s necessidades da como o aumento dos tempos de atravessamento das passadeiras permitidos pelos semforos foram aumentados,
pessoa idosa possibilitando a esta populao e s pessoas com dificuldade de mobilidade um atravessamento mais seguro, com base em
medidas que e ajustam s limitaes de mobilidade. E se os/as idosos/as desempenharem um papel importante nas
comunidades, podendo realizar trabalho voluntrio (ou pago), transmitir experincias ou ajudar nas tarefas e
responsabilidades familiares, reduzem-se consideravelmente os problemas de sade, porque entre outros se mantm
desejados e necessrios (www.who.int/ageing/projects/age_friendly_cities/en/index.html).

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Um territrio amigo da pessoa idosa deve ser ergonmico e acessvel, capaz de antecipar e responder com
flexibilidade s suas necessidades e escolhas de vida, protegendo este e outros grupos vulnerveis e promover a sua
incluso em todas as reas da vida em comunidade (WHO, 2007a; 2007b). Se aceitvel que o envelhecimento um
processo ao longo da vida, ento um territrio ou uma cidade amiga da idade n~o se focaliza apenas nesta populao. Os
edifcios livres de barreiras e as ruas aumentam a mobilidade e independncia de pessoas com deficincia, jovens e crianas.
Um bairro seguro permite s crianas, raparigas e jovens adultas percorrerem os exteriores com confiana e participar nas Territrios amigos da
actividades sociais e de lazer. As famlias passam por menos stress quando os seus membros mais idosos beneficiam da idade
participao e apoio da comunidade e servios de sade de que necessitam. A comunidade, em geral, beneficia da
participao voluntria ou paga dos idosos. A economia local beneficia dos/as consumidores/as adultos/as e idosos/as. O
mundo dos territrios amigos da pessoa idosa fica assim enriquecido. Esta mais-valia para os/as idosos/as igualmente
uma mais-valia para todas as pessoas com dificuldades na mobilidade, seja temporria ou permanente.

No municpio de Fairfax, Virgnia, EUA, vivem mais de 100 mil idosos adultos. Uma comisso de supervisores
do municpio de Fairfax estudou as condies e a oferta de habitao no municpio e criticou aquilo que
designou como habita~o Peter Pan: a maioria das residncias de Fairfax foi construda para pessoas que
nunca sero velhas ou nunca necessitaro de alojar familiares idosos e/ou com necessidades especiais.
Caixa 16. Caractersticas como escadarias, portas estreitas ou a simples ausncia de uma casa de banho no rs-do-cho
de uma casa, podem constituir barreiras para um idoso ou uma pessoa com deficincia fsica. A visit-
Sabia que... abilidade (visit-ability) deveria ser o ponto de partida para a construo. A directora da dita comisso afirma
que ser mais barato construir correctamente do que readaptar mais tarde. Acrescentar um elevador em casa
menos oneroso do que o custo de um ano de vida assistida. Os cdigos de construo devem por isso ser
alterados de modo a beneficiar a construo de comunidades amigas dos idosos.
(www.fairfaxcounty.gov/news/2007/010.htm)

Para finalizar, uma referncia incorporao das mulheres no mercado de trabalho que tem sido acompanhada muito
lentamente e deficitariamente por servios que facilitem a conciliao da vida laboral com a familiar. Neste contexto, so os
Equipamentos e servios
avs e as avs em maior nmero a permitirem a conciliao e a cobrirem as deficincias dos servios pblicos e cada
de apoio conciliao da
vez mais so as mulheres imigrantes que complementam este papel. O zonamento que gerou a separao entre o local de
vida laboral e
trabalho e de residncia, produziu tambm ofertas de trabalho mono-funcionais, como as cidades da justia, parques
familiar/infra-estruturas
empresariais ou centros comerciais, limitando as ofertas prximas dos locais de residncia, sendo estes alguns dos factores
para a vida quotidiana
que limitam seriamente as opes laborais das mulheres. Associado a este problema est a oferta de equipamentos. Se os
equipamentos tradicionais (sade, educao, cultura, lazer e desporto) respondem razoavelmente s necessidades
quantitativas, o mesmo no se pode dizer dos equipamentos e servios de apoio conciliao da vida laboral e familiar (por
exemplo, equipamentos e servios de cuidados a pessoas dependentes e cuidados a menores).

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 4.4 Diagnsticos e Planos Municipais para a Igualdade em Portugal
Essenciais ao processo de planeamento so os planos que definem polticas e propostas de aco que afectam as pessoas
nos territrios. Esses planos esto balizados por diagnsticos, pelo conhecimento da situao de partida, permitindo a
formulao de um desgnio e a definio de metas e mecanismos de monitorizao das trajectrias. Na actividade da aco
social, os/as tcnicos/as esto obrigados/as esto obrigados/as a cumprir a legislao em vigor de forma a assegurar que as
polticas e as prticas municipais promovam a igualdade entre as diferentes categorias analticas, por isso, a necessidade dos
diagnsticos fornecerem evidncias desagregadas, para que as diferenas de gnero e desnveis de igualdade em todas as
restantes categorias possam ser devidamente identificadas.
Em Portugal, registam-se actualmente 11 municpios que elaboraram um Diagnstico e/ou um Plano Municipal para a
Igualdade (aprovado). So eles, Cascais, Fafe, Fundo, Gondomar, lhavo, Matosinhos, Montijo, Oeiras, Seixal, Trofa e Vila
Franca de Xira (Valongo possui uma verso preliminar de um plano, porm ainda no aprovado; outros municpios
encontram-se igualmente nesta fase). excepo do Fundo, lhavo e Fafe, os restantes municpios situam-se nas reas
metropolitanas do Porto e de Lisboa ou na sua rea de influncia, revelando as assimetrias, a complexidade e a urgncia dos
problemas sentidos nestas reas no pas, onde as desigualdades internas so muito acentuadas.
Como referido, a adeso aos Diagnsticos (DIG) e Planos Municipais para a Igualdade de Gnero (PMIG) comea a ter
Diagnstico para a alguma expresso em Portugal, pelo que se torna pertinente estabelecer algumas consideraes sobre a metodologia
Igualdade de Gnero orientadora, na sua concepo e implementao. Os referidos diagnsticos e planos so instrumentos de apoio deciso
para as autoridades locais e os grupos de interesses locais. Como estes s~o uma novidade do ponto de vista tem|tico nos
procedimentos da Administrao Local, no h prtica e experincias nacionais que possam servir de orientaes abalizadas
na experincia nacional. Contudo, os planos existentes caracterizam-se pela inovao temtica e revelam, nalguns casos, a
qualidade e a capacidade institucional instalada nas Autarquias, noutros, a necessidade de contratualizar fora da Autarquia
apoio para o levantamento de necessidades e a elaborao do diagnstico.

Plano Municipal para a A anlise dos PMIG disponveis permite concluir que, de uma forma geral, as metodologias de trabalho partilham pontos
Igualdade de Gnero comuns do conhecimento geral. Partem do diagnstico de gnero que se construiu com base em processos quase sempre
penosos de recolha de informao, sendo que esta nem sempre est disponvel porque as instituies (e os seus diversos
servios internos) no possuem procedimentos sistemticos de recolha e armazenamento de dados discriminados por sexo,
nem os cruzam entre si. Por isso recorrem em simultneo a inquritos, sobretudo ao nvel interno, entrevistas e workshops
Mobilizar competncias com a Rede Social local. Os DIG so compostos pela fase de recolha, anlise e organizao da informao, resultante da
internas locais e externas recolha indirecta e observao directa. Em alguns casos, as Cmaras Municipais procuram o apoio das universidades e de
s Cmaras municipais outras entidades pblicas, e das associaes do terceiro sector para apoio elaborao dos diagnsticos e dos planos,
fazendo interagir as reas de conhecimento e aco das diversas entidades que compem estas parcerias, mobilizando
assim competncias locais e externas para a igualdade de gnero.

66
So igualmente reconhecidas dificuldades na escolha do modelo de trabalho, de anlise e de identificao das
metodologias, em resultado de no existirem rotinas implementadas na anlise de gnero e da intersectorialidade dos
domnios analticos (idade, deficincia,...). Por isso, assume-se frequentemente a transversalidade da igualdade de gnero
ao nvel do planeamento social concelhio, pelo que os temas seleccionados para elaborar o diagnstico local reflectem as
orientaes que vertem da legislao e polticas nacionais para o combate discriminao, como sejam, a demografia, o
emprego, a educao e formao, a sade, a criminalidade/violncia, a justia/segurana, a cultura/lazer/desporto e a
solidariedade social. Todavia, a habitao/edifcios, os bairros, o espao pblico, os transportes, e sobretudo, as
infra-estruturas para a vida quotidiana, os equipamentos comunitrios, de sade, de educao, de cultura e de apoio
conciliao famlia-trabalho, no surgem conceptualizados e integrados nos planos, to importantes no que respeita, por
exemplo, s mulheres e aos homens, s pessoas com deficincia, s populaes LGBT e idosa e aos/s jovens e crianas.
Ora, a transversalidade do tema da promoo da igualdade de gnero implica, em primeiro lugar, a alterao de polticas e
prticas das estruturas internas das Cmaras Municipais, em segundo lugar, a alterao das polticas pblicas em geral e
especficas dirigidas actuao municipal. O contedo substantivo/sectorial da actuao na rea social necessita ser Integrao sectorial
complementado com a actuao no domnio do territrio e urbanismo. Quer-se com isto afirmar que a organizao
convencional dos planos coincide com a organizao interna dos organismos e departamentos da administrao pblica que
tm a responsabilidade de planeamento. A abordagem sectorial facilitadora, porque resulta de lgicas adoptadas de
formulao dos problemas, objectivos e polticas. Os principais problemas da vida local so o resultado da separao fsica
dos usos. Ora, as exigncias da sociedade actual solicitam uma integrao quer dos espaos, quer dos problemas, mas as
estruturas da administrao pblica ainda no se transformaram de modo a se compatibilizar com a rapidez da evoluo das
exigncias da sociedade de informao e das mudanas da sociedade contempornea.
Os temas privilegiados pelos diagnsticos/planos apresentam-se frequentemente organizados por captulos autnomos
Anlise SWOT
seguidos de reflexes (mas nem sempre acompanhados por uma anlise SWOT foras e fraquezas, oportunidades e
ameaas) sobre a desigualdade entre homens e mulheres residentes no concelho, dando origem a propostas de interveno
local para a inibio das desigualdades e para a potenciao da autonomia feminina/masculina. As propostas encontram-se
aliceradas em eixos estratgicos, objectivos, prioridades e medidas e aces, bem como so apontados os indicadores para
a sua monitorizao e avaliao. No conjunto de planos disponveis pode-se concluir que os processos de construo do
Plano Municipal para a Igualdade de Gnero (PMIG) passam de uma forma incompleta (porque saltam fases importantes)
pelo ciclo que o Quadro 9 sistematiza.
Os diagnsticos/planos existentes (dependendo da fase em que as autarquias esto actualmente) revelam processos e A dimenso territorial no
estratgias que procuram conciliar a proteco social com o desenvolvimento econmico; porm, a coeso territorial no planeamento da igualdade de
um ponto suficientemente forte, o que a acontecer, merece ser devidamente articulado com os instrumentos de gesto gnero e da proteco social
territorial completando e potenciando-se mutuamente. Por causa desta lacuna generalizada, este Guia privilegia a
dimenso territorial no planeamento da proteco social.

67
 Quadro 9.O ciclo do Pano Municipal para a Igualdade de Gnero e estratgias para o empowerment dos actores municipais
Requisitos e fases de implementao do Plano

Identificar os potenciais parceiros (entidades do 3 sector, cidados e seus representantes, ONG,

organismos da administrao pblica, representantes eleitos, sector privado, entidades do sistema
cientfico e tecnolgico,...) e promover a sua participao. Formao de tcnicos
intervenientes no Plano
Estabelecer um Diagnstico local (recolha, anlise e organizao da informao) que explique os
contextos das desigualdades mas que deve contemplar a caracterizao geral do territrio, Participao dos parceiros e
identificando as respectivas debilidades e oportunidades (anlise SWOT). de outros actores
Elaborar Plano de Aco (o Plano deve ser aprovado pelo rgo competente aceite para o efeito,
adquirindo carcter vinculativo): Promoo de sesses de
Definir uma ambio e uma viso estratgica definidora das trajectrias do combate discusso pblica e
discriminao ao nvel municipal. identificao de pblicos-alvo
Definir prioridades, metas e objectivos, medidas e aces, bem como, identificar responsveis,
Estratgias de comunicao
recursos, calendarizao e indicadores de desempenho dos resultados. interna e externa
Avaliar a implementao do plano e as parcerias. Reportar resultados da implementao da
conformidade do plano (relatrios de avaliao e de monitorizao). Registar as trajectrias e analisar e
interpretar os desvios.
Rever o plano e corrigir desvios/trajectrias indesejadas (implementar procedimentos correctivos)

No sentido de aprofundar a an|lise do estado da arte no que respeita { implementa~o das polticas de anti-discriminao,
para alm da consulta aos DIG/PMIG disponibilizados, efectuaram-se algumas entrevistas aos servios de Aco Social das
Autarquias Locais. Se bem que a amostra de entrevistas no seja representativa do pas viii, procurou abranger municpios de
todas as regies do Continente. So eles: Amadora, Cascais, Fundo, Leiria, Matosinhos, Mrtola, Oeiras, Seixal, Tavira, Vila
Real de Santo Antnio, Pvoa do Lanhoso e Valongo. Das entrevistas ressaltam 5 aspectos fundamentais para o
Aspectos fundamentais
desencadear do processo de elaborao de um DIG/PMIG:
para o desencadear de
um DIG/PMIG 1) vontade, liderana e legitimao poltica (presidncia, vereao...);
2) articulao e integrao entre departamentos/divises da CM para o mainstreaming de gnero;
3) reconhecimento da pertinncia da igualdade de gnero no planeamento estratgico;
4) disponibilidade de dados desagregados por sexo;
5) relacionamento em rede e envolvimento com parceiros sociais e outros.

68
No menos importante o modelo de governana que alguns dos municpios inquiridos reflecte, envolvendo no processo de
planeamento, desde o seu incio, parcerias com entidades exteriores Cmara Municipal, como o terceiro sector,
organizaes no governamentais e universidades. Reconhecendo a importncia e significado das parcerias no trabalho a
desenvolver, especialmente ao nvel do aproveitamento de sinergias j existentes, da reduo de custos e distribuio de
responsabilidades, a generalidade das autarquias intervm nesta forma de associao, quer como parceira quer como
promotora. Isto revela uma situao com uma dinmica potencialmente positiva j que reflecte uma sociedade preocupada Modelo de governana
com estas questes qual a autarquia se associa em determinada aco ou, a Cmara Municipal intervm liderando as
medidas, quando os seus parceiros no tm capacidade para tal. Todavia, as parcerias da autarquia com o sector privado
(tecido empresarial local) so pouco frequentes, alertando para a necessidade do reforo do sector privado e a sua
participao acrescida, indispensveis para reduo da pobreza e combate discriminao.

Na Cmara Municipal de Cascais (CMC) foi criado, em Junho de 2008, o Observatrio Local da Igualdade de
Gnero (OLIG), composto por diversas unidades orgnicas da CMC e alguns parceiros externos na qualidade
Caixa 17. de membros do Ncleo Executivo do Conselho Local de Aco Social (CLAS) da Rede Social. O presente
Sabia que... diagnstico constitui um primeiro produto deste observatrio e pretende ser um instrumento de
sensibilizao e de informao relativamente a alguns dos desequilbrios verificados entre homens e mulheres
em diversas reas do desenvolvimento local. (C.M Cascasis - Diagnstico Local da Igualdade de Gnero, p. 4)

Parcerias com a sociedade civil

O PMIG do Seixal o resultado de um trabalho de parceria () que levou criao do Conselho Consultivo
para Igualdade de Gnero e de Oportunidades (CONCIGO), a partir da necessidade de dispor localmente de
um rgo informal representativo de instituies que intervm na rea da igualdade de gnero e de
oportunidades. Participam neste Conselho a Cooperativa Nacional de Apoio a Deficientes, a Cooperativa Pelo
Sonho Que Vamos, o Instituto Superior de Cincias Sociais e Polticas da Universidade Tcnica de Lisboa, a
Caixa 18. Associao Opus Gay, o Movimento Democrtico de Mulheres e a Unio de Mulheres Alternativa e Resposta
Sabia que... () O CONCIGO contribuiu de forma inovadora para o cumprimento da indicao da existncia de um(a)
Conselheiro(a) para a Igualdade de Gnero () substituindo esta figura do Conselheiro/ra para a Igualdade
de Gnero por uma parceria representativa dos movimentos locais e nacionais existentes no domnio da
igualdade de gnero e de oportunidades, constituindo-se um valor acrescentado para a qualificao da
interveno municipal. (C.M. Seixal - Do Diagnstico ao Plano Municipal para a Igualdade de Gnero do Seixal,
p. 15)

Todas as Autarquias revelaram j ter um Plano de Desenvolvimento Social (PDS) e boa parte delas est a desenvolver o 2 ou
3 plano, encontrando-se o mesmo em renovao para responder s novas necessidades e problemas detectados. Por este
conhecimento desenvolvido no mbito da Rede Social, faz sentido que o trabalho desenvolvido na construo do PDS
constitua uma base actual para o Diagnstico da Igualdade de Gnero e venha a integrar um eixo estratgico para a
igualdade, como j acontece com o do Seixal.

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 No seio da estrutura organizativa das Cmaras Municipais, os departamentos envolvidos na elaborao do DIG/PMIG
associam-se predominantemente segundo combinaes de geometria varivel, entre a aco social, recursos humanos,
desenvolvimento organizacional, comunicao/relaes pblicas, cultura, e a educao. Urbanismo e transportes esto
Cooperao
frequentemente ausentes ou a eles atribudo um papel menor. No que diz respeito existncia de estruturas e/ou
interdepartamental
organismos relativos promoo da igualdade e combate discriminao nas Autarquias Locais, estas existem de uma
forma diferenciada: i) quase todas tm definido a figura da Conselheira Municipal para a Igualdade, bem como esto
integradas ou criaram o Conselho Municipal de Juventude; ii) a maioria tem ou apoia um Centro Local de Apoio Integrao
do Imigrante (CLAII) ao passo que iii) uma minoria no criou um Contrato Local de Desenvolvimento Social. Este quadro
permite concluir que as Autarquias Locais desenvolveram estruturas formais de apoio social com disseminao territorial
satisfatria, apesar de ainda haver margem para crescimento desta rede de apoios e vocao especficos.
Foi ainda possvel identificar um conjunto de boas prticas ao nvel da actuao autrquica em parceria com empresas,
associaes, organizaes no governamentais e cidados que merecem um destaque:
Aces simblicas no plano imaterial, por exemplo, o dia dos avs, dia da mulher, dia da criana, dia dos
povos, entre outras, e emiss~o de materiais informativos como, brochuras, cds, pens dirigidos a pblicos
especficos;
Benefcios no passe social nos transportes pblicos, no acesso s piscinas municipais, nas tarifas do lixo, no
acesso a bens culturais, entre outros, atravs do carto de famlia numerosa, carto do idoso, carto da
Cooperao com o tecido pessoa portadora de deficincia, carto social municipal;
econmico e social Espaos e equipamentos inter-geracionais e articulados: loja social, lavandaria social, horta social e centro de
convvio;
Servios intermedirios, como o gabinete de apoio famlia, gabinete de apoio ao jovem, gabinete de
insero profissional, cento de actividades snior, quiosque para insero profissional de pessoas com
deficincia, banco de voluntariado, banco de ajudas tcnicas, teleassistncia;
Aces de sensibilizao, reflexo e de formao dirigidas a pblicos diferenciados;
Apoios financeiros na rea da sade: tratamento de dentes, oftalmolgicos, terapia da fala;
Servio de reparaes domsticas e de entrega e colaborao domiciliria e oficina social.

70
4.5 Boas prticas: uma sociedade mais igualitria uma sociedade melhor
Esta seco tem por finalidade apontar algumas boas prticas em funcionamento nos municpios que, nos quotidianos da
vida local, fomentam a igualdade e o combate discriminao. Estas boas prticas, ou solues para resolver ou antecipar os
problemas, so manifestaes de vises de que uma sociedade mais igualitria uma sociedade melhor. So um produto Apoio pblico, vontade poltica
de uma boa articulao entre a administrao pblica, as entidades no governamentais e a sociedade civil. As vias para a para uma sociedade mais
igualdade podem ser diferentes, mas devem ser complementares e certamente com o apoio pblico. Como existem muitas igualitria
possibilidades diferentes de diminuir as desigualdades, o que importa mesmo, a criao da vontade poltica necessria
para trilhar esses caminhos (Wilkinson e Pickett, 2010). Os factos confirmam a primazia da vontade poltica. Eis alguns
exemplos disso e como se pode transformar a vida local quotidiana em algo mais satisfatrio.
Os casos que se apresentam desta seco correspondem a uma simplificao dos mltiplos exerccios de cidadania e
incluso que existem nos municpios portugueses e foram recolhidos com os tcnicos das respectivas Autarquias Locais.

Municpio de Leiria
Projecto Geminao para Conciliao entre Vida Familiar e Profissional. Este um projecto com caractersticas particulares, j que se
desenvolve sob a forma de parceria internacional, onde entram, para alm do municpio de Leiria, Faro e alguns municpios da Noruega,
vrias entidades do terceiro sector dos territrios envolvidos. Este projecto procura, essencialmente, avaliar e desenvolver mtodos e
instrumentos facilitadores da conciliao entre vida profissional e familiar. Desencadeado pela Associao Portuguesa de Famlias
Numerosas, consiste em visitas de estudo a Portugal e Noruega, de modo a conhecer novas realidades e observar as estratgias
utilizadas por cada regio para facilitar a gesto do tempo entre actividades laborais e pessoais. Assim, com base na anlise do diagnstico
interno das condies de conciliao, procura-se um modelo que permita aproveitar as potencialidades locais e que tenha resultados
efectivos, a longo prazo, na organizao do trabalho e na economia local. Desta troca de saberes pretendem-se divulgar e disseminar Boas prticas municipais
(novas) formas de conciliao entre as esferas profissional e particular, como um factor cada vez mais importante para o bem-estar e
relevante para o desenvolvimento econmico, social e familiar.
Este projecto desenvolve, sob a forma de parceria internacional, um tema que tem vindo a assumir importncia particular na gesto e na
qualidade de vida familiar e laboral. S com uma correcta coordenao e articulao entre esses dois domnios se alcana uma boa
plenitude socioprofissional, com todas as vantagens da inerentes.

71
 Municpio de Amadora
Projecto Ama Snior. Este projecto tem como principal objectivo apoiar a populao mais idosa e socialmente desfavorecida, seja por falta
de recursos necessrios sua sobrevivncia, seja por se encontrar numa situao de isolamento familiar.
O Ama Snior tem como finalidade a prestao de servios que visam suprimir necessidades especficas e primrias atravs da criao de
uma rede de apoio com deslocao ao domiclio. O servio principal centra-se na distribuio de refeies durante a semana e fim-de-
semana, mas tambm a satisfao de necessidades especficas de frequncia diria. O programa contribui para o prolongamento da
independncia do/a idoso/a, bem como, para um envelhecimento mais saudvel e satisfatrio, num contexto de apoio e promoo da
qualidade de vida.
Parceria com a associao Os Vigilantes. Projecto desenvolvido em parceria entre a Cmara Municipal da Amadora e Os Vigilantes. O
contexto de actuao incide sobre a populao idosa que, socialmente desamparada e em situao de isolamento se desloca aos Centros
de Sade ou Urgncias, no na procura de soluo para um problema de sade real, mas sim de algum contacto e interaco social. As
salas de espera dos servios de sade esto bastante ocupadas por utentes que no apresentam problemas cuja actuao das equipas de
sade possa resolver obstruindo o sistema e dificultando a resoluo de casos graves.
Boas prticas municipais
Este projecto desenvolve ento uma rede de vigilncia e apoio ao domiclio, que inclui a deslocao de pessoal habilitado para a realizao
de diagnsticos para certificar e avaliar se a deslocao aos servios de sade realmente pertinente. Desta forma, a parceria com Os
Vigilantes contribui para o melhor funcionamento do sistema de sade, e apoia tambm de forma efectiva a popula~o idosa que, em
caso de necessidade, tem a possibilidade de receber os cuidados de pessoal especializado em cuidados de sade.
Ambos os projectos representam redes de apoio importantes, actuando, quer ao nvel dos cuidados de sade, quer numa lgica de apoio
directo como, por exemplo, a distribuio de refeies a pessoas idosas. A existncia destes apoios tambm deve ser valorizada por
ocorrer em contexto urbano onde os idosos so remetidos frequentemente para segundo plano. Deve ser tambm indicado que a
urbanizao e a situao de subrbio enfrentada pelo municpio da Amadora, com a existncia de vrias vias e eixos de circulao
fracturantes, tornam difcil a mobilidade de pessoas idosas, aumentando o grau de importncia de uma rede de cuidados com deslocao
ao domiclio. Este esforo, num espao densamente povoado e ocupado de saudar.

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Municpio de Valongo
Agncia para a Vida Local (AVL). Esta uma estrutura muito particular no contexto das polticas de aco social. Da necessidade sentida
de ter um local aberto, onde os cidados se poderiam deslocar de modo a obter apoio e informaes sobre diversas questes, foi
desenvolvida esta agncia. Desempenha hoje um conjunto de actividades bem mais vasto do que o inicialmente previsto, resultado da pr-
actividade da equipa que assegura o funcionamento da mesma e do potencial que o contacto directo com as pessoas encerra. Ao nvel
organizacional, existe alguma liberdade na concepo e desenvolvimento das medidas, j que se encontra na dependncia da presidncia
que, consoante o tipo de medida e a capacidade financeira de que no momento dispe, d, ou no, autorizao para a execuo. Porm, o
que de destacar o facto de, apesar de pertencer estrutura da Cmara Municipal, no um gabinete ou diviso com metas prprias e
individuais exclusivas, mas sim uma estrutura com alguma liberdade de aco. Portanto, capaz de desenvolver actividades consertadas
com vrios departamentos da Cmara Municipal de Valongo, com a vantagem de lidar de perto com as questes e problemticas da
conciliao entre vida pessoal e laboral procurando, atravs disso, fortalecer a cidadania e a coeso social, o que lhe d uma grande
profundidade e autoridade no tratamento destas questes.
Espaos Infantis Imediatos. Da necessidade sentida por algumas famlias que, devido ao seu horrio laboral, e de por vezes, surgirem
questes cuja resoluo inadivel, no terem estruturas de apoio para deixar os filhos ou educandos por breves perodos de tempo, foi
desenvolvido um espao infantil com caractersticas que procuram responder a esta situao. Assim, atribuda a possibilidade a estas
famlias de, semanalmente, disporem de 5 horas, onde podem deixar os seus filhos ou educandos, enquanto resolvem assuntos ou
questes importantes. Este servio revela-se de capital importncia na conjugao e articulao de questes relacionadas com a gesto de Boas prticas municipais
tempo entre o trabalho e a famlia, obrigando aqueles que dele usufruem a planear e prever convenientemente a utilizao que fazem do
seu tempo livre.
Banco de Tempo. Na origem desta ideia est| o princpio do dar para receber, sendo que no caso n~o se negoceiam produtos
financeiros, mas sim um outro recurso de capital importncia, o tempo. Assim, o utente, ao disponibilizar o seu tempo para ajudar outros,
ter direito a que outros usem o seu tempo para o ajudar a si, em tarefas devidamente avaliadas e aprovadas pela AVL. O princpio da
conciliao fica bem definido neste funcionamento, sendo que tambm se destaca o facto de existir uma adaptao deste banco
destinado aos jovens, procurando incutir o esprito da responsabilidade e a capacidade de autonomia, na lgica de apoiar para receber.
Este conceito, desenvolvido em parceria, apesar de difcil gesto, acarreta um conjunto de possibilidades que, quando devidamente
exploradas tm um grande potencial para melhorar a capacidade de gesto de tempo, em especial, ao nvel dos jovens, para prevenir
comportamentos de risco.
Biblioteca Humana. Este um projecto desenvolvido em parceria com vrias escolas do 2. e 3.ciclos do ensino bsico bem como, com
algumas escolas secundrias. Esta aco leva ao meio escolar o debate e a discusso num ambiente de informalidade sobre aspectos
determinantes relacionados com o combate discriminao e promoo da igualdade. Assim, e atravs do contacto com pessoas de
determinado grupo (origem tnica, orientao sexual e deficincia), devidamente preparadas para o efeito, procura-se desconstruir
preconceitos, onde em vez de livros, quem conta as histrias so pessoas, procurando dotar de maior sensibilidade e personalidade o
contacto com estas experincias de vida. A Biblioteca Humana tem como finalidade sensibilizar os jovens para a realidade do combate
discriminao, incutindo um esprito de aceitao da diversidade e variedade a vrios nveis, desde a orientao sexual origem tnica.
Desta forma, actua-se no domnio da promoo da igualdade no presente, e preparam-se futuros membros da sociedade que se esperam
tolerantes e promotores dos direitos individuais em geral. Atravs do contacto directo com outras pessoas, os jovens conhecem as
dificuldades que a sociedade coloca integrao de grupos discriminados. Assim, promove-se uma sensibilizao num contexto de
proximidade, partida mais eficiente do que aquela veiculada pelos instrumentos de comunicao habituais. Esta aco pode tambm

73
 adoptar um domnio de actuao extremamente diversificada j que tem a possibilidade de intervir sobre vrios domnios da
discriminao, o que lhe atribui um carcter de polivalncia.
A AVL mereceu j prmios e menes honrosas.

Municpio de Mrtola
Unidade Mvel Mdico-Social (UMMS). Este um projecto cuja validade reconhecida internacionalmente, devido ao facto de ter sido a
Boas prticas municipais primeira candidatura portuguesa a chegar ltima fase de escolha do Prmio Dubai/ONU - Habitat de Melhores Prticas para Melhoria das
Condies de Vida, em 2006, sendo considerada uma das 48 candidaturas finalistas.
Esta unidade mvel representa um apoio de particular importncia, principalmente para a populao que se encontra isolada, j que
percorre o concelho diariamente. Desta forma, fazem-se chegar a qualquer lugar do municpio diversas campanhas e aces de
sensibilizao que, seja pela ateno que do populao e consequente quebra de solido, seja pelo facto de serem especialmente
direccionadas para estas pessoas, representam uma verdadeira prtica de integrao social. Aces de informao sobre tabagismo,
cancro da mama ou aco equilibrada ou campanhas de vacinao gratuita, so algumas das vrias possibilidades funcionais que esta
unidade desempenha. com base neste potencial, e aceitando que o despovoamento e o isolamento so realidades existentes no
concelho, que se procura apoiar de forma mais prxima e regular esta populao, to frequentemente esquecida. Este projecto recebe
regularmente o apoio de vrias instituies do terceiro sector, o que possibilita e garante o seu funcionamento e constante procura.
Esta boa prtica detectada no municpio de Mrtola revela que a Autarquia Local conhece bem as caractersticas do seu territrio (quer
em termos de ocupao do espao quer em termos demogrficos), e desenvolveu uma estrutura de apoio flexvel, capaz e eficiente, que
desempenha um papel importante, no acesso a cuidados de sade e a informao, e no prprio desenvolvimento do conceito de sade
pblica, informando e encarando a populao isolada e envelhecida como membros da sociedade que devem ser preservados e
considerados activos e integrantes desta.

74
Municpio de Pvoa de Lanhoso
Resposta InJovem. A adolescncia representa uma fase importante do crescimento dos/as jovens e frequentemente composta por
momentos de maior dificuldade ou complexidade. A Autarquia desenvolveu uma estrutura de apoio, aconselhamento e encaminhamento
dos/as jovens ao longo do seu crescimento. Disponibiliza um auxlio personalizado e qualificado em vrios assuntos, que vo desde a
sexualidade alimentao. Desta forma, previnem-se comportamentos de risco e, numa fase de actuao precoce, possvel sinalizar e
corrigir situaes complexas que, sem o devido acompanhamento, se poderiam deteriorar e levariam a um quadro de maior complexidade
e dificuldade.
Recuperao e animao de Centros de Convvio. Este programa, desenvolvido pelo gabinete de Aco Social da Cmara Municipal da
Pvoa de Lanhoso, tem a particularidade de transformar e reconverter os edifcios das antigas escolas primrias, agora desocupados, em
centros de convvio. Este processo de regenerao, para alm de devolver alguma animao cultural nas reas onde se encontra, coloca
ao dispor da populao, normalmente idosa, um equipamento de apoio com um conjunto de valncias e potencial significativo. Para alm
disso, estes centros de convvio so regularmente animados por pessoal qualificado, o que garante a procura constante destes espaos,
para alm das actividades ldicas mais elementares, acabando por constituir um espao de prolongamento da populao sua terra e aos
seus hbitos.

Boas prticas municipais

Municpio de Cascais
Espao V. A violncia domstica um problema que tem vindo a ganhar cada vez mais visibilidade, e consequentemente necessrio
desenvolver mecanismos de resposta que disponibilizem apoio e encaminhamento s vtimas. Assim, foi desenvolvido o Espao V, que
procura ser um apoio de proximidade s vtimas de violncia domstica, fazendo a gesto das questes relacionadas com a denncia e
desenvolvimento do respectivo processo, enquadrando sempre as vtimas durante a evoluo do processo, j que uma altura em que
podem continuar expostas agresso. A rede de contactos informal importante nesta tipologia de problemas, seja para disseminar os
resultados positivos, consequncia de um bom desempenho, essencial para transmitir a confiana necessria denncia, seja para
conhecimento de novos factos. De igual forma, as campanhas de divulgao de informao e a realizao de aces de sensibilizao nas
datas simblicas (por exemplo, dia internacional da luta contra a violncia sobre a mulher) se revelam de capital importncia e so matria
a desenvolver pelas equipas desta estrutura de apoio.
Programa Contigo. Uma vez mais, dando enfoque violncia domstica, procura-se actuar sobre a parte agressora. Partindo do princpio
de que a violncia domstica um flagelo social grave, no basta actuar na divulgao de informao ou no apoio s vtimas. As
caractersticas deste tipo de crime fazem com que seja tambm importante trabalhar com os agressores. Seja o objectivo de prevenir
reincidncias, seja o de preparar e reabilitar o agente agressor para a vida social, tudo isso representa um processo de elevada
complexidade que merece a interveno de pessoal qualificado, e cujo sucesso pode significar uma nova oportunidade quer para o
agressor, quer para potenciais vtimas.

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 Municpio do Fundo
Loja Social. Na base desta estrutura est a necessidade de criar um sistema de apoio populao incapaz de adquirir bens de primeira
necessidade. Porm, esta organizao no funciona como um estabelecimento normal. Os seus utilizadores so provenientes de famlias
que se encontram num contexto de necessidade, sendo acompanhadas pelo gabinete de aco social da Autarquia. Desta forma, garante-
se uma mais correcta e justa redistribuio dos bens, j que os direitos de utilizao da loja variam de pessoa para pessoa ou de famlia
para famlia, em funo da avaliao feita pelas equipas tcnicas que as acompanham. Assim, permitido a esses indivduos frequentarem
e usufrurem da doao de alguns gneros alimentares e de outros bens, como por exemplo, vesturio.
O fornecimento desta loja feito com base nas ddivas resultantes de campanhas de sensibilizao junto da sociedade civil. O sector
empresarial encarado como um parceiro importante, seja na doao de roupa com pequenos defeitos, seja na oferta de bens
alimentares perto do final do prazo de validade, mas dentro dos padres de qualidade. Todo este trabalho articulado com os parceiros
da Rede Social, com especial destaque para a Santa Casa da Misericrdia, que em virtude de uma rede integrada, procura evitar uma
utilizao abusiva da loja social, com base no cruzamento de dados entre todos os parceiros.
A loja social uma estrutura muito participada pela sociedade civil e a sua utilizao feita de forma cautelosa e sustentada, promovendo
Boas prticas municipais uma lgica de complemento e apoio, procurando prevenir dependncias desnecessrias da mesma. O sucesso da mesma comprovado
pelo facto de ter tido doaes de empresas sedeadas fora de Portugal embora seja o sector empresarial local o seu grande fornecedor.
Comisso Municipal de Proteco a Pessoas Idosas do Fundo. Esta organizao pioneira em Portugal e encontra-se ainda em fase
embrionria ao nvel local; esta experincia decorre da inteno de vir a ser implementada por todos os municpios. A CMPPIF tem
princpios semelhantes s Comisses de Proteco de Crianas e Jovens, mas orientada para apoiar pessoas idosas. Assim, sob a forma de
parceria interdisciplinar (segurana social, centro de sade, foras de segurana, entre outros membros, sendo alguns deles convidados)
procura-se apoiar os idosos em situao de risco, seja atravs da sua integrao em programas de salvaguarda social, como por exemplo,
apoio domicilirio, ou o seu encaminhamento para lares ou centros de sade, sempre que necessrio. O acompanhamento psicolgico, o
incentivo manuteno de relaes interpessoais e familiares, a dinamizao de grupos de auto-apoio e o acolhimento familiar e
temporrio so algumas das reas de interveno desta Comisso.

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Municpio de Tavira
Gabinete de Apoio Famlia. A famlia, enquanto unidade nuclear de interveno das polticas de aco social, mereceu por parte da
edilidade de Tavira uma ateno particular. Identificando algumas questes que atingiam com maior incidncia certas comunidades, como
por exemplo, a piscatria, ao nvel do consumo de lcool e substncias psicoactivas, desenvolveu-se no seio da Cmara Municipal um
Gabinete de Apoio Familiar. Devido ao facto de ter surgido no seguimento de um estudo preparatrio, a sua actuao est bem definida,
justificada e enquadrada. Dispondo da capacidade tcnica necessria para intervir ao nvel da consulta e acompanhamento
psicoteraputico, a sua actuao fica assim, tambm, apoiada ao nvel social. O trabalho desenvolvido por este Gabinete possibilita a
identificao das novas tendncias e comportamentos sociais, fruto do contacto directo e de proximidade com estes grupos sociais. A
divulgao de informao tambm um importante canal de comunicao que estar, certamente, algo fortalecido pelo ambiente de
contacto que se estabelece neste gnero de acompanhamento.
Portal do Imigrante. Uma resposta s solicitaes de informao por parte da comunidade imigrante do municpio. Disponibilizando
informao de vrios tipos e nveis, devidamente traduzida e enquadrada, contribui o Municpio para a formao e valorizao do/a
imigrante. Respostas simples como esta podem prevenir situaes de elevada complexidade, como por exemplo, a explorao e violao
dos direitos individuais. Para alm disso, o Portal actua na valorizao da pessoa, j que em caso de dvida, esta sabe onde se pode dirigir,
bem como seguir, eventualmente, o devido encaminhamento, numa fonte de informao acessvel de qualquer parte ou lugar.

Boas prticas municipais

Municpio do Seixal
Projecto Podia ser consigo. Actua essencialmente ao nvel da sensibilizao. Consiste em dar a conhecer sociedade civil, sob a forma de
testemunho in loco das dificuldades sentidas na deslocao por parte de pessoas com mobilidade reduzida. Assim, atravs dos relatos de
uma pessoa cuja mobilidade est afectada, que vai explicando e dando a conhecer populao todas as dificuldades que sente em se
deslocar na rua ou por exemplo, num centro comercial, procura-se alertar para as barreiras arquitectnicas e promover a sinalizao das
mesmas, de modo a que possam ser intervencionadas. O que se pretende dar uma maior voz e peso, atravs da existncia de
testemunhos, a todo o processo de remoo de barreiras fsicas e seus intervenientes. S com o envolvimento e compreenso de toda a
sociedade sobre os obstculos que estes indivduos enfrentam no seu quotidiano esta questo passar a constar da agenda poltica e,
assim, entrar para a lista de tarefas a que todos os agentes territoriais devem dar ateno.
Semana Social. A semana social representa um momento de diverso e divulgao cultural que alia o entretenimento do lazer
pertinncia da promoo da igualdade e combate descriminao. Cada dois anos, d-se a conhecer, sob a forma de pequenas peas de
teatro, feiras temticas ou actividades de recreao, os hbitos sociais de determinado grupo. Com isto, procura-se a desconstruo de
preconceitos e desmistificar determinada aco ou comportamento. Em paralelo, so tambm feitas sesses de informao onde se tenta
dar maior visibilidade ao trabalho das IPSS e dos parceiros da Rede Social, muitas vezes pouco visvel. Assim, atravs da promoo de bons
exemplos, o municpio refora a coeso social, as relaes que se estabelecem entre os parceiros da aco social e a sociedade civil,
divulgando e introduzindo estas questes no quotidiano de todos.

77
 Municpio de Oeiras
Programa de Comparticipao em medicamentos (Carto 65+). A gesto das finanas pessoais , nos casos das famlias com recursos
limitados, uma tarefa complexa e que, normalmente, obriga a escolhas difceis. Quando se acrescenta, no caso de existir, a despesa com
medicao, especialmente no caso dos/as idosos/as, o rendimento disponvel reduz-se substancialmente. Tendo em conta esta situao, a
Autarquia de Oeiras criou um regime de complementaridade aos utentes pensionistas do SNS e da ADSE mais desfavorecidos que, quando
portadores do carto 65+, o carto para a terceira idade do municpio, podem beneficiar de receitas mdicas prescritas comparticipadas
at 50%. Este esforo pode representar um desafogo significativo no conjunto das despesas das famlias, que podem assim encaminhar os
seus recursos para a satisfao de outras necessidades igualmente importantes. De notar tambm que o carto 65+ possibilita descontos
em vrios servios municipais, bem como em estabelecimentos comerciais, contribuindo ainda para o desafogo financeiro dos idosos.
Enclave de Emprego Protegido. A promoo da auto-suficincia da pessoa deficiente um processo exigente e complexo, mas que,
quando bem-sucedido, representa uma contribuio fundamental para a auto-estima destas pessoas, que se sentem assim parte
integrante e activa da sociedade. Partindo deste princpio, a Cmara Municipal de Oeiras desenvolveu uma medida a que chamou Enclave
de Emprego Protegido que procura favorecer a integra~o e a igualdade de oportunidades da pessoa com deficincia. Para tal, assegura
a pessoas com deficincia uma actividade remunerada ou um programa profissional de aperfeioamento, de modo a dot-las das
ferramentas e mecanismos necessrios para procurar e manter um posto de trabalho. Posteriormente, em alguns casos, perante o bem
desempenho dos formandos, alguns so mesmo integrados nos servios da Cmara Municipal, enquanto outros, num processo levado a
cabo em colaborao com o Instituto de Emprego e Formao Profissional, seguem para colocao noutras instituies.

Boas prticas municipais

Municpio de Matosinhos
Modelo de Atendimento Integrado na Loja do Cidado. A procura dos servios municipais para a resoluo de problemas uma
constante. Porm, devido elevada afluncia caracterstica destes servios, pode ser uma experincia algo difcil, pelos elevados tempos
de espera e ineficcia de alguns dos balces, o que num momento de difcil conciliao e elevada exigncia de responsabilidade familiar e
laboral, se pode tornar num problema. Assim, o municpio de Matosinhos tem vindo a desencadear um conjunto de aces que visam
tornar o atendimento mais clere e eficaz. Esta interven~o incide sobre a cria~o da figura do Gestor de caso, que assume a
responsabilidade de interlocuo para que se possa resolver de forma efectiva determinado problema. Com isto, atribuindo uma
responsabilidade definida, processos partida morosos e despersonalizados, ganham uma dimenso de maior proximidade e,
consequentemente, maior eficcia na sua resoluo. Isto tem reflexos no s na qualidade de vida dos muncipes, mas tambm na
imagem dos vrios departamentos e divises da Autarquia. S com uma administrao local eficaz e comprometida se pode aspirar a uma
poltica de combate discriminao e promoo da igualdade, com o apoio de todos os muncipes, devidamente apoiada pelos
departamentos internos das autarquias.

78
Municpio de Vila Real de Santo Antnio
Casa do Av. A valorizao da terceira idade um factor de particular importncia para os pases onde a populao idosa tem vindo a
aumentar significativamente. Assim, a Casa do Av, no funciona como um lar ou centro de dia, mas sim como um centro de actividades
para idosos/as; uma resposta para as necessidades de ocupao, bastante especficas, desta populao. A sua principal vocao a de
oferecer um conjunto de actividades adaptadas s necessidades e capacidades individuais de cada idoso/a, procurando desenvolver as
suas competncias, numa lgica de envelhecimento activo e saudvel. Desta forma, promove-se a sua autonomia, salvaguarda-se a sua
competncia social e desenvolvem-se as relaes interpessoais, to importantes nesta fase da vida. Tambm os cuidados de sade so
observados nesta estrutura que, devido a um constante ajustamento da oferta procura, se mantm como atractiva e funcional para os
idosos/as que a frequentam e para aqueles que a procuram.
VRSA Sorrir. O sector privado , muitas vezes, parte integrante do processo de planificao e execuo das polticas sociais. Este um
bom exemplo de articula~o entre as esferas pblica e privada no domnio da sade oral. VRSA Sorrir procura melhorar a qualidade de
vida da populao de classes sociais mais desfavorecidas atravs da comparticipao, em clnicas dentrias, de rastreios e tratamentos
Boas prticas municipais
dent|rios, de modo a preencher as lacunas dos cheques dentista. Esta medida tem impactos significativos na sade, valorizao pessoal
e tambm na promoo da integrao social. S atravs de um indivduo pessoalmente realizado se pode perspectivar uma integrao na
sociedade de forma efectiva, sustentvel e responsvel.
Lazer e tempos livres para cidados com mobilidade reduzida praia acessvel, uma praia para todos. Aproveitando um dos principais
factores com maior potencial econmico do Algarve, a praia, foram desenvolvidas estratgias que permitem o acesso a este espao por
todas e todos. Assim, foram desenvolvidos vrios mecanismos e instrumentos adaptados que possibilitam que qualquer pessoa,
independentemente da sua situao ao nvel da mobilidade, possa desfrutar da praia e do banho de mar, devidamente apoiada por
pessoal preparado para o efeito. Este projecto, desencadeado por uma associao, foi acolhido por outros municpios e um exemplo
claro de uma forma de combate discriminao atravs da garantia da possibilidade de acesso e da valorizao da pessoa com mobilidade
reduzida.

79
 5.Ganhar competncias para a elaborao de DIG e PMIG
Em seces anteriores (3 e 4) foram apresentados os mecanismos necessrios para dotar os municpios de instrumentos
para implementar os seus compromissos com a Igualdade de Gnero. Para assegurar a execuo de polticas de igualdade,
os governos municipais apoiam-se na figura dos/as Conselheiros/as Municipais para a Igualdade, mandatada para
representar as questes de gnero e fazer recomendaes de poltica municipal para a igualdade (alerta-se contudo para o
risco associado criao desta figura que tem que ver com o facto dos assuntos de gnero poderem ser vistos como
externos ao planeamento e processos de alocao de recursos, limitando a sua influncia).
Para tornar as polticas mais concretas e sustentadas, alguns municpios desenvolveram planos (seco 4.4) incluindo reas
estratgicas para a aco (sade, formao, educao, violncia, participao pblica e no mercado de trabalho...), para
fomentar a igualdade de oportunidades e fortalecer as capacidades nos municpios. Todavia, previamente ao arranque de
qualquer plano necess|rio conhecer para transformar, o que implica elaborar um Diagnstico de Igualdade de Gnero
DIG Conhecer para
(DIG), isto , conhecer a situao de partida. O DIG um instrumento facilitador da consolidao do trabalho que sustenta
transformar
o plano municipal, pois inclui no s a identificao das necessidades, a deteco dos problemas prioritrios e respectivas
causalidades, mas tambm, os recursos e as potencialidades locais que constituem oportunidades de desenvolvimento. O
Diagnstico Municipal para a Igualdade tem como pressuposto que , antes de mais, necessrio conhecer o fenmeno que
se estuda promovendo, para o efeito, a participao das partes interessadas e contemplando:
a caracterizao do territrio de interveno segundo as dimenses da igualdade;
a identificao das potencialidades e estrangulamentos existentes;
a identificao do impacte das desigualdades na equidade social, na competitividade econmica e na
sustentabilidade municipal.

80
 A CM Seixal apresentou um PMIG a partir de um DIG: o documento decorre do trabalho iniciado em
2002 com o desenvolvimento de aces de informao, sensibilizao e formao, actuando sobre
temticas inseridas na defesa dos direitos das mulheres. No mbito de Semana Social de 2007 e do
programa municipal para a comemorao do Ano Europeu de Igualdade de Oportunidades para Todos, o
Conselho Local de Aco Social do Seixal e a Assembleia Municipal do Seixal assumiram o compromisso
de realizar um diagnstico e de apresentar um plano de aco sobre igualdade de gnero no concelho
do Seixal, at final de 2009.
O Plano o resultado de um trabalho de parceria iniciado em 2008, que levou criao do Conselho
Consultivo para Igualdade de Gnero e de Oportunidades (CONCIGO), a partir da necessidade de dispor
localmente de um rgo informal representativo de instituies que intervm na rea da igualdade de DIG: uma ferramenta de base
gnero e de oportunidades. O documento foi desenvolvido partindo do diagnstico de gnero no para a definio de prioridades
concelho do Seixal, mediante a identificao de indicadores e fontes, e assentando na recolha de
informao, no tratamento de dados, na sua sistematizao e anlise associadas a um enriquecimento
Caixa 19. de competncias na rea da igualdade adquirido em vrias aces de formao.
Sabia que... Os problemas sustentados em indicadores do Diagnstico proporcionaram ao CONCIGO a reflexo
fundamentada da desigualdade entre homens e mulheres residentes no concelho do Seixal, fazendo
interagir as reas de conhecimento e aco das diversas entidades que compem esta parceria,
produzindo propostas de interveno local para a inibio das desigualdades e para a potenciao da
emancipao ora feminina, ora masculina.
Por considerar-se a transversalidade da igualdade de gnero ao nvel do planeamento social concelhio, o
PMIG inscreve-se no Eixo 5 do II Plano de Desenvolvimento Social, denominado
Igualdade/Direitos/Oportunidades. Esta articulao estratgica vincular a parceria da Rede Social do
Seixal, constituda actualmente por 192 parceiros pblicos, solidrios e privados no PMIG significando a
abertura ao envolvimento e participao na construo de dinmicas subjacentes s aces e medidas
propostas, assim como a partilha do conhecimento sobre a monitorizao e avaliao dos resultados da
interveno. (C.M. Seixal - Extractos Do Diagnstico ao Plano Municipal para a Igualdade de Gnero do
Seixal)

O Diagnstico, permite analisar a situao num territrio, identificar os problemas e os grupos objecto de estudo e um bom
diagnstico deve ser: sistmico, interpretativo, participativo, multidisciplinar e prospectivo. A anlise dos problemas
corresponde identificao dos aspectos negativos e as relaes de causaefeito entre os problemas e fornece a base para
estabelecer as prioridades (import}ncia e urgncia da sua resolu~o). As prioridades est~o relacionadas com o que se
pretende fazer, isto , os objectivos. Estes devem ser hierarquizados, claros, partilhados, realistas e alcanveis.
Constrangimentos ao
Muitos dos DIG usam estudos e informao recolhida junto dos parceiros sociais que as trabalham sobretudo para combater
DIG: informao de base
os problemas da pobreza (mormente atravs do sistema de informao da Rede Social). Frequentemente detecta-se que os
dados de base de caracterizao municipal no foram recolhidos com desagregao por sexo o que lamentvel, dado o
seu potencial explicativo, mas compreensvel, j que no est nas rotinas das entidades integrar a perspectiva de gnero nas
suas anlises que usam desagregaes por idade, local de residncia, nacionalidade... dificultando esta tarefa prvia ao
PMIG. As metodologias para elaborar os estudos de diagnstico municipal para a igualdade recorrem a uma multiplicidade

81
 de tcnicas, que vo desde a anlise documental (estatsticas, relatrios, instrumentos de planeamento nacionais, etc.),
pesquisa bibliogrfica, reunies com actores relevantes e ainda, informao recolhida internamente nos servios das
Cmaras Municipais (atravs de inquritos, workshops, etc.) que identificam assuntos especficos e providenciam
informao crtica. com base nos DIG que se passa fase seguinte, a da elaborao dos PMIG.

A Cmara Municipal de Cascais procurou cumprir o objectivo de conhecer e medir as desigualdades entre
mulheres e homens, adoptando uma perspectiva de anlise de dados de natureza quantitativa e numa
lgica de optimizao da informao existente. A informao contida no diagnstico constitui, assim, um
ponto de partida para a definio de estratgias de interveno local, nas diversas reas abrangidas pelo
estudo, com vista promoo da Igualdade de Gnero no Concelho de Cascais.
Enquanto processo, este diagnstico pretendeu ser: sistmico abrangendo, tanto quanto possvel, vrias
dimenses, reas e domnios da interveno autrquica, por forma a obter uma perspectiva global das
DIG: um instrumento condies e modos de vida de mulheres e de homens do concelho; interpretativo relacionando as
problemticas e evidenciando as causalidades a elas subjacentes; participativo envolvendo diferentes
privilegiado para a estruturas da autarquia bem como outras entidades parceiras do Ncleo Executivo do Conselho Local de
mobilizao de parceiros Aco Social (CLAS) da Rede Social; deste modo, tentou-se integrar eventuais necessidades ao nvel da
estratgicos recolha de informao por parte de outras estruturas e entidades parceiras, bem como integrar contributos
Caixa 20. por parte destas. Este foi, no nosso entender, um momento privilegiado para a mobilizao de parceiros
Sabia que... estratgicos e seu posterior envolvimento no Plano Municipal para a Igualdade de Gnero (PMIG);
prospectivo numa perspectiva orientada para a aco, com a finalidade ltima de vir a fundamentar as
aces do PMIG.
Vrios foram os constrangimentos encontrados na realizao do diagnstico. Na recolha da informao
pretendida foram, desde logo, evidenciados dois constrangimentos: nem toda a informao se encontra
desagregada por sexo e aquela a que se recorreu com maior frequncia (Censos) data de 2001. A datao da
informao estatstica recolhida , seguramente, um obstculo ao conhecimento da realidade, contribuindo
para uma fotografia da realidade que eventualmente j no corresponde actual. Um outro
constrangimento prende-se com a resposta dada por algumas das entidades a quem foi solicitada
informao. Mais do que o nvel de comprometimento e de envolvimento nesta tarefa, as dificuldades
registadas devem se ao desconhecimento ou insuficiente reconhecimento de que esta uma matria
essencial a um desenvolvimento humano sustentvel. (C.M. Cascais - Extractos do Diagnstico Local da
Igualdade de Gnero em Cascais, 2009)

Chama-se, todavia, a ateno para a importncia da estruturao dos resultados do DIG e de os valorizar devidamente
utilizando-se uma ferramenta amplamente conhecida, a anlise SWOT (strenghs, weaknesses, opportunities, threats).
Constitui esta anlise uma forma de estruturar um diagnstico e um mtodo para conhecer a situao de partida antes de
Do DIG SWOT formular a viso estratgica (Figura 5). As debilidades ou pontos fracos so aspectos limitadores da capacidade de
desenvolvimento do municpio, supem uma ameaa presente e futura e devem controlar-se e superar-se. As ameaas so
as foras da envolvente que podem impedir ou limitar a implantao de uma estratgia, incrementar riscos ou reduzir os
benefcios esperados. As foras ou pontos fortes so aquelas capacidades, recursos, posies e vantagens competitivas de

82
um territrio que podem servir para explorar as oportunidades. As oportunidades so as condies da envolvente que
podem dotar os territrios de uma vantagem competitiva. Estes quatro atributos relacionados retro-alimentam-se e
geram dinmicas combinatrias entre os factores exgenos sobre os elementos do territrio. Na Figura 5 mostra-se a
multiplicidade de combinaes entre os atributos. Para operacionalizar uma SWOT devem-se conhecer as dinmicas e
estruturas locais, regionais e nacionais (internas e externas) fornecidas pelo diagnstico. aconselhvel usar esta
informao para um brainstorming para chegar a uma lista de pontos fortes e fracos, ameaas e oportunidades concretas,
compreender as tendncias e delas retirar o que melhor explorar as oportunidades.

Oportunidades
Debilidades
Ameaas
Foras

(Gell, 2006: 200)

Figura 5. SWOT, um esquema bsico

83
 Uma SWOT simplificada, aplicada poltica nacional francesa para a igualdade de gnero conclui o seguinte: o
estado da igualdade de gnero est a progredir mas a uma velocidade muito lenta. As instituies existem
mas quando os governos mudam coloca-se em marcha uma nova poltica, em vez de prosseguir com a
anterior. Esto em desenvolvimento as vises europeias, anlise e mainstreaming de gnero para a igualdade
de oportunidades. Os tribunais comeam a aplicar as leis anti-discriminao. Os partidos polticos e os
sindicatos comearam a entender a necessidade de pensar atravs da perspectiva de gnero. Uma nova
cultura anti-discriminao, no exclusivamente focada nas mulheres est em processo de crescimento.
Caixa 21. Fraquezas: a cultura francesa continua a ignorar a dimenso de gnero. O universalismo republicano pretende
Sabia que... incluir a igualdade de oportunidades (egatit de chances) mas impede que se chegue l atravs de aces
concretas e positivas.
Oportunidades: a competio poltica coloca a descoberto certas oportunidades, especialmente em anos
eleitorais. Leis da paridade, com a sua ambivalncia, alteraes de perspectiva poltica, como se pode
observar com Sgolne Royal (como mulher chegou a ter uma forte possibilidade de ser eleita).
Tendncias: as taxas de mulheres em universidades e no mercado laboral est em crescimento. A demografia
est satisfatria. Melhores conhecimentos e conscincia das realidades de gnero.
(Franoise Picq, www.rosadoc.be/site/rosa/english/european%20projects/athena/papersswot.htm)

Partindo do pressuposto que as Autarquias Locais detm as competncias (desde a capacidade de recolha dos dados de
Planeamento estratgico base ao seu tratamento e anlise) e o apoio dos parceiros locais para a elaborao de DIG, nesta seco, dedica-se a ateno
ao planeamento estratgico nos municpios que constitui a base metodolgica da elaborao e implementao de Planos
Municipais para a Igualdade de Gnero.

Caixa 22.
Sabia que...
-

nero no Concelho de Montijo, 2007)

84
Se at h pouco tempo os planos procuravam a competitividade para alcanar a eficincia do sistema, hoje, a orientao
caminha para o objectivo da solidariedade, garantindo a eficcia do sistema. No entanto, para que tal seja possvel,
necessrio um conhecimento informado sobre a realidade e uma mudana nos indicadores que informam sobre o grau de
desenvolvimento. E se recentemente, um aumento de consumo de gua era visto como algo positivo, um sinal de que o
desenvolvimento vai no bom caminho, hoje pensa-se se no se deveria melhorar a eficcia desse consumo.
Daqui se deduz que o exerccio de planificao deveria conduzir os seus objectivos em duas direces (Gell, 2006): i) cerzir
a ruptura que se produziu entre os peritos e o resto da populao, de forma que os instrumentos de planeamento (o plano)
impliquem toda a cidadania e ii) assumir o desafio de minimizar os problemas globais atravs dos planos municipais. O
planeamento estratgico dos poucos instrumentos que conta com metodologias, tcnicas e experincias para poder
responder a este duplo desafio.
Existem trs aspectos fundamentais que questionam seriamente os pilares do planeamento racional e modernista:
Os processos de globalizao aumentaram a complexidade dos sistemas econmicos e sociais locais, amplificando e
acelerando os seus problemas e dificultando a previso de postos de trabalho e a ocupao do solo a longo prazo. Por
exemplo, os problemas de violncia domstica no podem reduzir-se a consideraes jurdicas e policiais j que neles
intervm outros elementos econmicos e sociais (famlia, emprego, grau de instruo, etc.,) que acrescem
complexidade sua resoluo. Aceitar esta complexidade como um processo dinmico e varivel ajudar a pensar nas Pilares do planeamento actual:
escalas espaciais e nas dimenses temporais, dois elementos fundamentais para trabalhar no domnio do planeamento complexidade, diversidade,
municipal. incerteza
A diversidade um atributo inerente ao territrio e que deriva da disparidade de actores e interesses que actuam
neles, advm dos ganhos econmicos, da estrutura scio-demogrfica, das actividades e funes dos territrios. Gerida
adequadamente, um importante activo no desenvolvimento.
A incerteza que gravita sobre a actividade de planeamento coloca permanentemente em causa o futuro dos territrios.
Destes trs aspectos ressaltam desafios econmicos, sociais, administrativos e ambientais, o que implica a procura de
sadas para garantir a eficcia operativa das instituies. As experincias com maior sucesso nasceram da reflexo
estratgica, de processos contnuos de reflexoplanificaoexecuogesto, da incorporao de tecnologias de
informao e comunicao (TIC) e do desenvolvimento de competncias organizativas e capacitao das
administraes municipais para o planeamento estratgico.
A considerao destes trs aspectos tem impacto directo nos instrumentos de planeamento, mormente a assumpo de
compromissos que procuram dar resposta aos desafios do futuro: a aceitao e a gesto da incerteza, o reconhecimento da
complexidade dos territrios, o respeito pela diversidade dos seus actores e a integrao da equidade, competitividade e
sustentabilidade no modelo de desenvolvimento. O cumprimento destes desafios possvel com o planeamento
estratgico nos territrios municipais.

85
 O planeamento estratgico um processo sistemtico, contnuo e participativo que estabelece um modelo de
desenvolvimento e formula opes estratgicas atravs de um sistema de tomada de decisoaco e que envolve os
actores locais ao longo do processo. As suas caractersticas mais importantes so as que se apresentam na Figura 6. Em
conjunto, estas especificidades definem uma capacidade particular a este paradigma de planeamento (face a modelos mais
tradicionais), ao ultrapassar os problemas do controlo excessivo da administrao e as presses dos interesses privados,
porque centrado nos processos, indicativo, integrado, comunicativo e participado.

integrao das vises compreenso da envolvente concentrao em temas flexibilidade das decises

proposio

implantao
conceptualizao

anlise
sectoriais compreenso das relaes crticos / prioridades participao
Caractersticas do equilibrio equidade, internas e externas orientao para a aco / modernizao da
sustentabilidade e nfase na prospectiva objectivos administrao pblica
planeamento estratgico competitividade
viso partilhada

(adaptado de Gell, 2006)

Figura 6. Caractersticas da planificao estratgica

De uma forma geral, o processo de planificao estratgica compreende 7 etapas bsicas que se relacionam de forma
sequencial, tal como se mostra na Figura 7 de uma forma detalhada. A etapa 1 corresponde ao arranque do plano que supe
Etapas do planeamento a definio da liderana do processo, conseguir a implicao dos principais actores no territrio e estabelecer uma estrutura
estratgico organizativa e operativa. A etapa 2 tem na base o diagnstico e a referncia, a base de partida para a identificao e
caracterizao do modelo de desenvolvimento que levou situao identificada, nos seus pontos fortes, debilidades,
ameaas e oportunidades. A etapa 3 implica uma anlise interna e externa (etapa 4), ou seja, deve ponderar as
oportunidades e ameaas que esto dentro e fora do controlo municipal e desenvolver anlises de tendncias de evoluo.
Com base neste conhecimento, possvel formular uma viso estratgica (etapa 5) que expressa o modelo de futuro;
desenhar as estratgias para aumentar a competitividade, a equidade e a sustentabilidade (etapa 6), e desenvolver medidas
e aces que do forma a um plano de aco. A etapa7 corresponde fase de implantao do plano e das estratgias e da
abordagem da sua reviso e avaliao (indicadores de progresso e de impacto). Estas etapas fazem parte de um processo
contnuo de gesto, coordenao, participao e comunicao, sem os quais a mobilizao social no teria lugar.
Tomando em considerao que o modelo social de um territrio municipal se baseia na satisfao das necessidades da
populao, uma varivel muito prxima da qualidade de vida, e na coeso da estrutura social, uma varivel muito conectada
com os conceitos de excluso social, o processo evolutivo lgico da sociedade a satisfao das necessidades e aspiraes
humanas e a articulao da estrutura social. Estes dois vectores apresentam uma correlao significativa, ou seja, no so

86
totalmente independentes, j que uma maior coeso da estrutura social pode produzir um aumento de satisfao das
necessidades fundamentais do colectivo (Gell, 2006). No existe aqui a pretenso de constituir paradigmas explicativos de
toda a realidade social, no obstante o cruzamento destes vectores facilitar a tarefa estruturadora de uma problemtica
complexa como o combate a todas as formas de descriminao e de desigualdade social para aumentar os nveis de
qualidade de vida para uma sociedade mais coesa.

Planeamento estratgico:
processo contnuo e sistmico

(adaptado de Gell, 2006: 65-66)

Figura 7. Planeamento estratgico, uma abordagem sistmica

As dinmicas da sociedade tendem a produzir espontaneamente o caos e desigualdade contrariando a procura de

sociedades justas e coesas. Neste sentido, os domnios estratgicos das intervenes nos PMIG devem ter como
pressupostos (Ascher, 2010): a qualidade ambiental dos bairros, a atractividade das famlias e dos jovens qualificados, o Os PMIG e os novos princpios
renascimento do comrcio de proximidade, estimular as polaridades e as comunidades de aglomerao, a democracia do urbanismo
participativa e os compromissos e consensos, a acessibilidade das pessoas aos transportes pblicos, aos espaos pblicos,
aos equipamentos ou servios e as intermodalidades, as densidades urbanas, a mistura funcional, a miscigenao social, a
qualificao dos subrbios, os espaos pblicos multifuncionais (os novos princpios do urbanismo).

87
 6. Checklist de verificao
Na elaborao quer dos diagnsticos quer dos planos, os/as tcnicos/as das Cmaras Municipais e seus parceiros/as tm uma
responsabilidade acrescida e podem a qualquer momento sentir que no esto a proceder correctamente e se h ou no
tarefas esquecidas. As listas de verificao ou checklist contm itens a serem observados, tarefas a cumprir, ou seja, uma
Procedimentos de lista onde se colocam itens que podem fazer falta nalguma tarefa, evitando assim futuros esquecimentos e falhas. A lista de
verificao de eventuais verifica~o um instrumento que pode ser til para verificar n~o-conformidades, visando a qualidade final do DIG e do
desconformidades ao PMIG e a sua credibilidade. Tem vantagens organizativas, d segurana, eficincia exactido e recentra o foco, pode assumir
longo do processo de a forma de uma lista simplificada ou de uma matriz de duas entradas e as possibilidades de cruzamento so muito variadas.
planeamento Neste contexto, uma lista de verificao de aces-chave pode ser formulada de acordo com as sugestes do Quadro 10.

Quadro 10.Checklist da concepo implementao do Pano Municipal para a Igualdade de Gnero (o processo)

Compromisso, Est assinado o desafio, um compromisso com a igualdade de gnero e combate

competncias, discriminao?
parceiros e liderana Que recursos so necessrios?
Quem se envolve no projecto?
Como envolver os parceiros-chave e a sociedade civil?
Quem assume as responsabilidades?
Quem assume que responsabilidades?
Como e que estruturas para comunicar o processo?
Diagnstico e anlise Qual o mbito territorial (municipal, intermunicipal)?
SWOT Que informao existe disponvel imediatamente?
Que informao/documentos se devem procurar?
Como obter os documentos e a informao necessrios?
Onde se deve procurar e quais as fontes?
Existem trabalhos semelhantes realizados e o que podemos aprender com eles?
Como organizar, classificar e analisar a informao recolhida?
Como sistematizar o diagnstico?
H diferenas de gnero assinalveis e outras discriminaes?
Quais as debilidades das desigualdades e excluso?
Quais os contextos externos identificados (oportunidades e ameaas)?

88
 Quais as potencialidades da incluso e reduo das desigualdades?
Que tendncias ocorrem?
Que se pretende e se pode mudar?
Como consensualizar o diagnstico e a SWOT com a viso dos actores?
Plano de aco O que ainda necessrio fazer?
Quem faz o qu?
Que viso partilhada?
Que objectivos gerais e especficos se definem?
Que estratgias para alcanar os objectivos?
Que modelo scio-territorial se deseja para o futuro?
Que eixos estratgicos na base do modelo?
Que aces e medidas para alcanar os objectivos?
Esto identificados e assegurados os recursos?
Que resultados so esperados?
Foram definidas metas?
Que indicadores foram seleccionados (de realizao, de resultado, de impacto)?
Sistema de Foi concebido um sistema de informao?
monitorizao, Foram definidos momentos e procedimentos de avaliao?
avaliao, gesto e Existem recursos e estruturas capacitadas para acompanhar/monitorizar o plano?
comunicao Quem so os responsveis pelo cumprimento das metas e gesto do plano?
Que modelo de governana activa pode ser implementado (ex. observatrio do
plano)?
Quais os desvios ao modelo e como inverter as trajectrias indesejadas?

89
 7. Tpicos fundamentais do mundo operativo dos territrios
anti-discriminao
O propsito deste Guia o de ajudar as Autarquias Locais a colocarem-se perante as diferentes perspectivas nos domnios
da discriminao de gnero (estando sempre implcito os domnios analticos idade, etnia, orientao sexual, deficincia,
etc.), para identificao de como e quando os seus territrios municipais se tornaram mais inclusivos, no apenas do ponto
de vista social, mas tambm fsico/ambiental, na medida em que ambos se relacionam com maior ou menor qualidade.
Enquanto a checklist apresentada na seco anterior orienta todo o processo de verificao de tarefas a cumprir durante a
actividade de planeamento estratgico, o modelo de checklist que se expe nesta seco procura orientar a aco de forma
que a perspectiva da igualdade de gnero e de combate discriminao esteja integrada nos temas da vida local.
As partes que se seguem apontam para domnios centrais da vida quotidiana (Figura7), que se deve atender no combate
discriminao nos planos municipais. Estes domnios podem ser organizados de acordo com uma checklist das
caractersticas/tpicos fundamentais da igualdade de gnero (tendo em ateno questes de discriminao mltipla). A
Tarefas a lembrar para lista de verificao que se sugere de seguida assenta sobre um ciclo contnuo e no pretende ser mais do que um standard
construir um territrio para todas as situaes, no corresponde a um sistema de hierarquizao dos municpios, nem tem a pretenso de esgotar
inclusivo os temas e tem sobreposies de acordo com a leitura dos tpicos fundamentais.

espaos
pblicos

incluso, participao cvica

e transportes,
tecnologias comunicao e mobilidades
informao

equipamentos e
infra-estruturas habitao,
para a "vida bairros
quotidiana"

Figura 7. Tpicos fundamentais do mundo operativo dos territrios anti-discriminao

(adaptado de WHO, 2007a e 2007b)

90
 A lista de verificao que se apresenta de seguida assume a forma de um ciclo que pode ser desagregado/detalhado em
diversos quadros, por questes operativas, e onde se podem associar indicadores que apoiaro a etapa de avaliao/gesto
e monitorizao do plano.
Assim, em sntese, checklist representada na Figura 7, funciona antes como um figurino de um instrumento de auto-avaliao
e de anlise de progresso das polticas e subsequentes tarefas de incluso. Avanar para alm deste tipo de lista de
verificao perfeitamente possvel e mesmo desejvel, havendo situaes cujas caractersticas excedem os tpicos
fundamentais considerados. As boas prticas implcitas fornecem sugestes que os municpios podem adoptar, no
havendo uma nica regra para cada situao. A checklist no substitui outras orientaes e documentos tcnicos de
referncia.

Espaos pblicos
Temas a considerar Exemplos de Indicadores
Acessibilidade e manuteno de espaos verdes com reas abertas, abrigos N. Equipamentos/Mobilirio urbano colocado
adequados, equipamentos de wc, reas ldicas para todos/as rea de espao verde implantada
Caminhos pedonais acessveis, livres de obstculos, superfcies com Espaamento mdio entre bancos em espao
inclinaes suaves, proximidade de wc, e sem descontinuidades pblico
Existncia de bancos e reas de descanso sobretudo nos parques, nas km de ciclovias implantados
paragens de transportes pblicos e espaos pblicos, espaados em % de servios de atendimento ao pblico
intervalos regulares, bem mantidos, iluminados e patrulhados, assegurando acessveis a pessoas com mobilidade reduzida
acesso seguro a todos
N. queixas apresentadas no mbito da
Pavimentos bem mantidos, sem desnveis acentuados e permitindo a dificuldade de acesso aos servios
circulao de cadeiras de rodas
N. queixas apresentadas no mbito da
Passeios sem obstculos, carros parqueados, mquinas e objectos de obras dificuldade de deslocao em espao pblico
bem identificados e isolados, onde os pedestres tenham prioridade de uso N. de queixas relativas a actos de violncia em
Ruas com passadeiras iluminadas e largas, passagens superiores e espao pblico
subterrneas vigiadas e iluminadas e permitindo a passagem de deficientes e N. de licenas para reabilitao de edifcios
pessoas com dificuldade de mobilidade individual para a dotao de condies de acessibilidade
a cidados de mobilidade reduzida
Semaforizao e organizao de trfego tendo em ateno a velocidade de N. de edifcios pblicos adaptados ao acesso a
atravessamento de adultos acompanhados de crianas, populao idosa ou

91
 pessoas com deficincia e assegurar a existncia de sonorizao de sinais de pessoas com mobilidade reduzida
trnsito % de edifcios de habitao com adaptao ao
Pistas de ciclismo separadas dos caminhos pedonais acesso a pessoas com mobilidade reduzida
(novas licenas)
Segurana pblica nos espaos abertos (iluminao, patrulhamento, suporte
N. de espaos associativos (associaes de
das comunidades locais, proximidade de servios e comrcios) bairro, colectividades desportivas e culturais...)
Servios localizados no rs-do-cho agrupados e facilmente acessveis para N. de unidades mveis de sade em concelhos
idosos/as e providenciando que grvidas, pessoas portadoras de deficincia e de baixa densidade demogrfica
idosos/as possam ser atendidos com prioridade
Existncia de rampas de acesso, escadas com degraus no muito altos,
pavimentos com atrito e sinalizaes para evitar quedas, wc em localizaes
convenientes
Jardins, praas e parques iluminados e equipados com ofertas para todas as
idades
Jardins, praas e parques infantis nas proximidades dos bairros,
conjuntamente com comrcio, servios e equipamentos promovendo
interaces de proximidade
Espaos pblicos multifuncionais, promotores da sociabilidade e incluso
Monitorizao das situaes de criminalidade em espao pblico
(nomeadamente parques e jardins)

92
Transportes, mobilidades
Temas a considerar Exemplos de Indicadores
Existncia de transportes pblicos acessveis para todos e todas e com N. de acidentes de viao com a
taxas diferenciadas de acordo com os ciclos de vida interveno de pees
Vtimas de acidentes rodovirios
Transporte pblico fivel e frequente, incluindo servios noite e aos fins-
(condutores, passageiros e pees) por sexo
de-semana e idade
Destinos e horrios disponveis para populao idosa, portadora de N. de intervenes na sinalizao rodoviria
deficincia e mulheres para alcanar equipamentos como hospitais, (vertical e horizontal) no mbito do conflito
centros de sade, parques pblicos, centros comerciais, centros de dia, com o peo
Grandes grupos
creches Viagens realizadas por pessoa, por dia, temticos (transportes,
segundo o sexo e idade motivo (profissional, mobilidades):
Todas as reas bem servidas por transportes bem conectados dentro dos
familiar, desporto e lazer, compras, visita a procedimentos de
percursos urbanos e entre cidades amigos, etc.) de deslocaes, segundo o
verificao
Trajectos de transporte conectados com outras opes de transporte sexo
Modos de transporte (pblico, privado)
Veculos de transporte pblico bem mantidos, limpos e equipados com
utilizados (comboio, autocarro, a p,
pisos rebaixados, escadas baixas com assentos largos e altos automvel, etc.,), segundo o sexo e idade
Veculos devem possuir sinaltica legvel e clara e dar prioridade aos Tempo mdio dirio despendido em viagens,
idosos/as, portadores/as de deficincia e mulheres grvidas e crianas segundo o sexo e a idade

Existncia de servios especializados em transporte de pessoas com Despesas mensais com transportes, segundo
deficincia o sexo
N veculos motorizados por agregado
Os condutores dos transportes pblicos esperam que as crianas e
familiar
idosos/as se sentem antes de iniciar a marcha (formao dos condutores)
N veculos no motorizados por agregado
Segurana nos veculos e nas paragens que devem ser acessveis, familiar
iluminadas e equipadas com proteces contra o frio/calor e dispor de
Planos de Mobilidade com componente de
assentos, bem como dispositivos de informao ao pblico gnero
O servio entre paragens { noite deve ser implementado N. de intervenes nas paragens de
transportes pblicos
Paragens em locais acessveis
N. de txis adaptados ao transporte de
Estaes equipadas com plataformas apropriadas, wc, sinaltica acessvel pessoas portadoras de deficincia
e legvel

93
 N. de autocarros adaptados ao transporte
Redes de ciclovias iluminadas e cuidadas de pessoas portadoras de deficincia
N. de estacionamentos reservados a
Passeios desobstrudos, largos, equipados com luz, assentos pblicos e
pessoas portadoras de deficincia
limpos
N. de veculos de transportes pblicos
Informao legvel sobre os calendrios indicativos das horas e rotas, mas equipados com sistemas de videovigilncia
tambm informao sobre o uso do transporte pblico e opes
% de metros lineares de via pblica iluminada
disponveis
Txis com espao para cadeiras de rodas e outros aparelhos de pessoas
com deficincia
Estradas e ruas bem assinaladas, marcadas nas interseces, usando de
sinaltica e de iluminao, sarjetas limpas e protegidas
Parqueamento disponvel com espaos prioritrios reservados a pessoas
idosas, adultos com crianas e deficientes, sobretudo junto de
equipamentos e edifcios pblicos

94
Habitao, bairros
Temas a considerar Exemplos de Indicadores
Existncia de casas a preos acessveis para todos e todas N de fogos de renda condicionada

Servios de apoio e manuteno acessveis para idosos e pessoas N. de arrendamentos ao abrigo do

projecto porta 65
portadoras de deficincia
% de utilizadores do carto do idoso em
Existncia de informaes, servios e de equipamentos nas proximidades relao populao idosa
das residncias
Distncia mdia a locais de abastecimento
Materiais e equipamentos apropriados s condies climticas, quer no de comrcio dirio (padaria, mercearia,
interior das habitaes quer no seu exterior (evitar disposies de edifcios talho...)
Grandes grupos
facilitadoras da formao de corredores de vento e situaes de fraca % de edifcios sem elevador (por tipologia temticos (habitao,
insolao) de nmero de pisos) bairros): procedimentos
Habitaes flexveis, com capacidade de se adaptarem s necessidades das % de edifcios objecto de de verificao
famlias ao longo da vida (evitar as casas Peter Pan) e assistncia tcnica remodelao/manuteno profunda nos
ltimos 10 anos
e apoios financeiros sempre que estas situaes no possam ser resolvidas
com facilidade servio de apoio policial de proximidade
(sim ou no)
Estruturas exteriores apropriadas a pessoas com dificuldade de mobilidade
(rampas de acesso, superfcies niveladas, passagens com dimenso
adequada a carrinhos de beb, a cadeiras de rodas, macas, etc.) sobretudo
no acesso habitao e aos equipamentos pblicos
reas comuns nas residncias e nos bairros bem mantidas e seguras,
pensadas para fomentar o convvio e os laos de vizinhana

95
 Equipamentos/infra-estruturas para a vida quotidiana
Temas a considerar Exemplos de Indicadores
Existncia de equipamentos e servios nos bairros/comunidades (escolas, Distncia tempo mdia de acesso (Centro de
bibliotecas, centros de dia, recreativos e comunitrios, jardins e parques) sade; Escolas de ensino bsico; Centro de
dia; Creche, ...)
Existncia de equipamentos e servios multifuncionais com
N. e capacidade de creches com horrio
funcionamento 24h para apoio conciliao da vida laboral e familiar alargado
Planos de emergncia para evacuao sobretudo de idosos/as, pessoas N. de balces descentralizados da
portadoras de deficincia e crianas administrao local

Burocracia mnima para acesso aos servios pblicos e facilidade de Capacidade instalada de apoio ambulatrio a
obteno de informao populao idosa ou portadora de deficincia

Grandes grupos Planos de emergncia municipal

Localizao de centros de dia, comunitrios entre outros equipamentos
temticos sociais, nas reas residenciais (ou nas suas proximidades) com acesso por Planos de emergncia de edifcios pblicos
(equipamentos/infra- via dos transportes pblicos, para garantir a proximidade das
estruturas para a vida N. de equipamentos desportivos
comunidades e familiares
quotidiana): N. de associaes desportivas e culturais
procedimentos de Reforo do fornecimento de servios ambulatrios (sade, cuidados
N. de servios com horrio
verificao pessoais, alimentao, compras, limpeza e reparaes domsticas) diferenciado/alargado
Elaborar cadeia de tarefas, de forma a entender a vinculao espao-
temporal dos quotidianos

96
Incluso, participao cvica e tecnologias de comunicao e informao
Temas a considerar Exemplos de Indicadores
Acessibilidade a eventos considerando a sua realizao nas proximidades
dos bairros ou assegurando solues flexveis de transporte N de aces de formao no mbito das TIC
dirigida a pblicos com necessidades
Para os idosos os eventos devem ser diurnos e providenciar que estes no especficas
ficam em fila para adquirir bilhete de entrada em espectculos ou outros
N. de espaos pblicos de internet
eventos culturais, lazer e desportivos
N. de centros de cuidados primrios com
Voluntariado como apoio aos idosos, pessoas com deficincia e crianas ligao a banda larga em concelhos de baixa
para participao em eventos pblicos densidade

Insero de todos os grupos nas actividades de bairro, Disponibilizao de servios electrnicos aos
independentemente da idade, orientao sexual, etnia, nacionalidade, etc. cidados (% de servios bsicos electrnicos
em relao ao total) Grandes grupos
Convites personalizados como forma de encorajar a participao em temticos (incluso,
N. de aces de formao no mbito da
eventos e actividades participao cvica e TIC):
promoo da interculturalidade
procedimentos de
Eventos simples de entender, sem requisitos de literacia especiais N. de aces de formao no mbito do verificao
combate discriminao
Promover fruns participativos: sempre que haja propostas de interveno
nas comunidades/bairros os seus residentes podem ser estimulados a dar a Taxa de participao de idosos em aces
sua opinio de participao pblica (poder ser aplicado
a outras categorias analticas)
Existncia de centros comunitrios promotores de actividades
N. de pontos de acesso livre a servios de
multivariadas para todas as diferentes idades e interesses, fomentam a banda larga
interaco entre grupos e integrao nos lugares
N. de acessos a servios de banda larga
Participao de idosos em actividades comunitrias, reconhecendo a sua
N. de eventos e celebraes pblicas de
importncia para a comunidade, reservando para eles espaos de dilogo e promoo da igualdade e de combate
lugares sentados discriminao
Criar oportunidades de trabalho (voluntrio ou pago) para os idosos e N. de fruns participativos e de aces de
pessoas com deficincia incentivo participao pblica

Comemorao de dias evocativos (Dia da Me, Dia do Pai, Dia dos Avs,
Dia Internacional da Mulher, Dia Internacional de Luta contra a Homofobia
e a Transfobia, Dia Internacional dos Direitos Humanos, etc.) nos servios
pblicos (Bibliotecas Municipais, escolas, equipamentos desportivos) e nas

97
 entidades do terceiro sector
Comunicao das actividades, condies de acessibilidade e opes de
transporte
Formao em TIC, dirigida sobretudo s pessoas idosas e a pessoas
portadoras de deficincia
Adaptao das casas, dos equipamentos e servios pblicos para as TIC, de
forma a disponibilizar acesso pblico a computadores e servios de
internet
Equipar as ruas comerciais e os espaos pblicos dos bairros com acesso
livre internet
A informao disseminada para chegar a todos e todas perto das casas e
nos espaos quotidianos
Promoo de encontros para divulgao de eventos e comunicao de
projectos, aces, etc.
Disponibilizar telefones pblicos e disseminar quiosques de informao e
sensibilizao oral
Apoio de voluntrios para mitigar o isolamento de grupos de risco (idosos,
deficientes, minorias tnicas e sexuais)

98
8. Fazer a diferena: combater a discriminao, promover a igualdade e a
integrao social
Ao longo da histria, tem-se assistido ao progressivo alargamento dos Direitos Humanos e a manifestaes de progresso na Compromisso poltico
direco da igualdade de oportunidades. O avano rumo a uma sociedade em que todos so potencialmente iguais em
direitos, unidos em diferentes combinaes segundo interesses comuns, parece ser revelador de uma tendncia histrica
quase imparvel.
A maioria das populaes desejaria que estas mudanas continuassem a ser implementadas, porm, a tarefa actualmente
mais complicada consiste em conquistar a opinio pblica sobre o que est em jogo. Este movimento j desenvolvido por
uma rede de grupos actuando sobretudo em questes sectoriais relacionadas com a igualdade. Mas todas estas entidades
necessitam de um forte compromisso poltico, oriundo das administraes central e local, para que as polticas e aces
tenham incidncias na recuperao do sentido de lugar e comunidade e no incremento da qualidade de vida das
populaes.
cada vez mais consensual que o crescimento econmico no o nico parmetro pelo qual uma sociedade deve ser
julgada. Para melhorar qualitativamente o ambiente social tem de haver vontade poltica que continue a abraar medidas e
aces incentivadoras de uma sociedade mais inclusiva e equitativa. Essa vontade visvel nas orientaes recentes da
Unio Europeia e est a ter consequncias nos Estados membros. Trabalhar em conjunto e no respeito, como iguais.
Se bem que longe de constituir uma obra acabada porque muito h ainda por fazer, este Guia divulga o importante caminho
seguido pelas polticas de aco social, resultantes de esforos conjuntos e baseadas no reconhecimento pblico do tipo de
sociedade igualitria que necessrio reforar possibilitando que o sistema econmico se mantenha mais estvel e assim
contribuindo para a sustentabilidade social.
Todavia, as tendncias observadas alertam para que se deve reforar a transversalidade das polticas de aco social dos Transversalidade das
municpios a todos os gabinetes e organismos departamentais das prprias Autarquias Locais, para uma maior eficincia. S polticas de aco social
com uma aco integrada e concertada no seio das instituies se pode promover, de facto, a nvel interno e depois externo,
uma poltica de igualdade eficiente. Assim nas Autarquias Locais, as polticas de Igualdade e de Anti-discriminao
necessitam ser encaradas como uma questo de interveno integrada, social e de cidadania, para a classe poltica, para os
tcnicos e para os cidados.
A pertinncia deste desgnio no deve estar associada a calendrios ou momentos especficos. As discriminaes
combatem-se diariamente com o apoio de metodologias de trabalho e de interveno criativas, e para tal, o papel Continuidade de
complementar da economia social revela-se imprescindvel. As entidades do 3 sector bem como as populaes locais, so interveno
parceiros essenciais com os quais as Cmaras Municipais devem continuar a cooperar, explorando e aprofundando modelos
locais de governana inovadores.

99
 O presente Guia alerta para a necessidade de continuar a aprofundar uma mudana estratgica no funcionamento das
estruturas locais, essenciais como promotoras da incluso, quer potenciando sinergias j existentes, ou promovendo um
debate sobre a integrao e interseccionalidade das diferentes formas de discriminao, nomeadamente na assumpo de
formas de discriminao mltipla. Esse debate deve ser interno e externo s estruturas das Cmaras Municipais. Nem todas
as edilidades do pas esto a caminhar com a mesma velocidade na reduo das desigualdades e necessrio um maior
empenho poltico, para um maior controlo democrtico e enraizamento das questes da igualdade no tecido social local.
A igualdade social um objectivo de um Estado de direito. S se pode alcanar um desenvolvimento pleno quando todos
PMIG: integrar a beneficiarem de igual de tratamento e acederem equitativamente a bens, servios e recursos. Por isso mesmo, a concepo
igualdade de gnero na (e implementao) de Planos Municipais para a Igualdade de Gnero contribui para uma viso integrada do combate s
aco social e estabelecer discriminaes, contribuindo para melhorar as relaes sociais, a qualidade de vida e a competitividade dos territrios. Esta
aces de promoo dos orientao acentua a responsabilidade do planeamento estratgico municipal para pensar relacionalmente o espao,
territrios de enquanto produto de intervenes e de (re)construo de identidades (segundo Massey, considerando o espao activo).
proximidade Tendo como certo que o espao activo na sociedade e na economia, o planeamento estratgico municipal tem a misso de
formular polticas dirigidas para as relaes sociedadeterritrio, que do voz s populaes na sua diversidade e lhes
devolvem a confiana nas instituies. Assim, o planeamento estratgico para a igualdade deve encarar a possibilidade de
substituir os espaos mono-funcionais que maximizam cada funo para que esto vocacionados. Com efeito, num contexto
de globalizao, a vida quotidiana exige lugares diversificados e multifuncionais, onde a surpresa ainda seja possvel, mas o
risco minimizado. E neste contexto, as grandes infra-estruturas virias s servem um nico objectivo, todavia, a vida local
exige espaos pblicos multifuncionais, inclusivos e seguros porque vividos, onde a hierarquia da rede viria se subordine ao
espao pblico e aos bairros (estes preferencialmente pulverizados de pequenos equipamentos, comrcios e servios de
proximidade). Os lugares multifuncionais promovem a igualdade de gnero e esta, como uma orientao de poltica no
planeamento estratgico municipal, necessita estimular formas de integrao entre o trabalho e a residncia. O emprego
pode articular-se segundo lgicas de proximidade a creches, escolas e outros equipamentos, e com acesso fcil ao
transporte pblico. Assim, a descentralizao, disperso e os desenvolvimentos de baixa densidade devem ser
desencorajados e a intermodalidade deve ser desenvolvida e apoiada para dar resposta s necessidades das pessoas nas
Autarquias locais: focos suas deslocaes dirias.
do processo de promoo
da igualdade de gnero e Neste contexto, as Autarquias Locais (RTPI, 2003; Greed 2003; FCM & ICMD, 2004; Oxfam, 2007a, 2007b):
do combate Tm a obrigao de preparar a populao para os lugares das distncias curtas, com usos do solo mistos e centros
discriminao mltiplos, reduzindo a necessidade de deslocaes, mais acessveis para todos, criando melhor qualidade de vida e
recriando um sentido de urbanidade. Os subrbios apresentam necessidades especficas ao nvel do transporte
pblico, nomeadamente a conciliao de trajectos de proximidade com as vias de alto dbito de trfego,
adaptando-se a percursos entre localidades prximas e fora dos perodos de ponta.
Devem desenvolver bases de dados e anlises estatsticas desagregadas por sexo, sobretudo quando monitorizando
as polticas de transportes, o uso de equipamentos e de espaos pblicos (parques, por exemplo) e desenvolver

100
 exerccios de participao pblica para obteno de feedback, para alm da anlise criteriosa das queixas dos
muncipes relacionadas com o territrio.
Necessitam desenvolver conscincia do diferente impacto do seu trabalho em mulheres e homens, excluindo a aco
social que j o faz. Isto aplica-se a reas/departamentos/servios da responsabilidade das autoridades pblicas, to
dspares como as responsveis pelo planeamento do trfego (e os operadores de transportes) e a gesto de ruas,
concepo de espaos pblicos, desenho e segurana de paragens, estaes de comboios e terminais rodovirios,
pela implantao e manuteno de iluminao pblica, casas de banho pblicas e planeamento da disposio de
contentores de resduos, como domnios estratgicos ao nvel do ordenamento do territrio municipal.
Podem desenvolver mais sesses pblicas de auscultao e envolvimento das comunidades nos processos de
planeamento. Nesta linha de actuao, esto as Agendas 21 Locais e os Oramentos Participativos, constituindo um
suporte aberto, participativo e inovador a que a agenda para a igualdade e combate discriminao se poder associar,
fugindo a uma agenda poltica fixa e muito formal, e escutando as opinies de mulheres e homens, em fruns
informais.
Devem diversificar, adaptar aos estilos de vida actuais e apoiar as alteraes necessrias para a igualdade de gnero
em cada estdio da vida.
Em sntese, sendo que em Portugal se esto a desenvolver esforos entre a Administrao central e a local para a incluso
das anlises sensveis ao gnero, aqueles desenrolam-se e concentram-se sobretudo nas esferas da aco social. Ora, se o Urbanismo
espao urbano o nvel mais abrangente de planeamento para a aplicao do contexto e direco de um planeamento
para um territrio inclusivo, ento os domnios do urbanismo, espaos pblicos, habitao e transportes no podem ser Habitao
relegados para segundo plano. Os departamentos municipais responsveis por estas reas, devem estar envolvidos, a par
da aco social, na primeira linha de combate discriminao. E o sucesso da poltica para a igualdade de gnero depende, Transportes
por sua vez, da integrao em nveis mais abrangentes tais como, a sustentabilidade, o desenvolvimento econmico e a
incluso social. Espao pblico

Por isso e neste contexto, fazer a diferena a nvel local, pode significar a promoo de formas de integrao nas polticas
locais das preocupaes relacionadas com a igualdade e a luta contra as discriminaes, s possveis a partir de um
conhecimento adequado do territrio e das populaes, das tendncias de transformao e mudana dos mesmos, bem
como, de uma transformao de perspectiva que ultrapasse as dinmicas sectoriais e abrace a transversalidade.
Que este Guia sirva para sensibilizar polticas e polticos, tcnicos/as e a sociedade em geral para a importncia de fazer uso
das oportunidades institucionais e reconhecer as polticas de igualdade como o alicerce sobre o qual se constri e mantm a
riqueza, a partir de agendas inovadoras e de nveis tcnicos doutrinrios capazes de reconhecer a pertinncia do espao
enquanto produto de inter-relaes sociais e onde o terceiro espao faa parte das narrativas para a inclus~o social nos
municpios.

101
Referncias bibliogrficas

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103
Planear para todos e todas, planear a diversidade

2010
Notas

i
Declarao Universal dos Direitos do Homem (1948), Conveno das Naes Unidas sobre Direitos Civis e Polticos (1966, Lei Internacional em 1976), Conveno das Naes
Unidas sobre Direito Econmicos, Sociais e Culturais (1966), Conveno das Naes Unidas sobre a Eliminao da Discriminao Racial (1965), Conveno da Organizao
Internacional do Trabalho n 111 (1958), Conveno Europeia dos Direitos Humanos e das Liberdades Fundamentais (1950) e Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia
(2000).
ii
Avels Nunes (2010) em http://resistir.info/europa/notas_avelas.html.
iii
A recolha de dados processou-se atravs de motores de busca online. Verificou-se que a disponibilidade de informao assimtrica nas diferentes escalas de anlise. Se por
um lado as entidades pblicas e associaes diversas enumeram os vrios conjuntos de polticas, estratgias e metas, por outro, escasseiam ou so inexistentes as discriminaes
das aces concretas e especficas realizveis (em projecto ou desenvolvimento) aplicadas ao territrio. So raras as excepes em que os stios online partilham a realizao das
actuaes escala municipal ou de bairro, como reflexo da aplicao das polticas e medidas de igualdade de gnero entre outras polticas de combate discriminao. Foi
possvel verificar que existe empenho em desenvolver novas polticas e estratgias, sobretudo ao nvel do compromisso em estabelecer um conjunto de medidas que orientem e
fomentem a necessidade de planear o territrio visando as categorias em anlise.
iv
A deficincia mental est sistematicamente sujeita a uma invisibilidade nas polticas, o que torna os seus portadores, pessoas especialmente sujeitas excluso social.
v
Seria interessante discutir se este impedimento no servir ele mesmo para reproduzir desigualdades raciais, ao impedir que essas desigualdades se tornem visveis...
vi
A aco social tem como objectivos fundamentais a preveno e reparao de situaes de carncia e desigualdade socioeconmica, de dependncia, de disfuno, excluso
ou vulnerabilidade sociais, bem como a integrao e promoo comunitrias das pessoas e o desenvolvimento das respectivas capacidades. Destina-se tambm a assegurar a
especial proteco aos grupos mais vulnerveis, nomeadamente crianas, jovens, pessoas com deficincia e idosos, bem como a outras pessoas em situao de carncia
econmica ou social, disfuno ou marginalizao social (Portal do cidado).
vii
O princpio do mainstreaming de gnero consiste em ter em conta, de maneira sistemtica, as diferenas entre as condies, situaes e necessidades das mulheres e dos
homens no conjunto das polticas e aces comunitrias.
viii
Por motivos de agenda temporal e de voluntariado das C}maras Municipais na colaborao com a equipa que elaborou o estudo.