Direccin Tcnico Normativa

Opinin

T.D.: 2290393

OPININ N 121-2012/DTN

Entidad: Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria

Asunto: Proceso de seleccin por encargo a organismo internacional

Referencia: Oficio N 033-2012-SUNAT/4B0000

1. ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, la Intendente Nacional (e) de la Intendencia

Nacional Jurdica de la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria -
SUNAT consulta sobre la exigencia de contar con el expediente de contratacin
aprobado previamente a la suscripcin de un convenio de encargo con un organismo
internacional.

Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos, de
conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artculo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017 (en
adelante, la Ley), y la Segunda Disposicin Complementaria Final de su reglamento,
aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF (en adelante, el Reglamento).

En ese sentido, la conclusin de la presente opinin no se encuentra vinculada

necesariamente a situacin particular alguna.

2. CONSULTA Y ANLISIS

La consulta formulada es la siguiente:

() la necesidad de contar, como requisito legal, con el expediente de

contratacin, al cual se refiere el Decreto Legislativo N 1017 Ley de
Contrataciones del Estado y su Reglamento, antes de emitir la Resolucin del
Titular de la Entidad que aprueba el Convenio de encargo con un organismo
internacional y la correspondiente suscripcin del convenio interinstitucional.
(sic).

Sobre el particular, corresponde sealar lo siguiente:

2.1 El artculo 6 de la Ley permite que las Entidades celebren convenios para
encargar la realizacin de sus contrataciones, de acuerdo con los procedimientos
y formalidades establecidos en el Reglamento.
 2

Al respecto, el primer prrafo del artculo 86 del Reglamento dispone que Por
razones econmicas o de especialidad en el objeto de la convocatoria, una
Entidad podr encargar a otra Entidad pblica o privada, nacional o
internacional u organismos internacionales, mediante convenio
interinstitucional, la realizacin del proceso de seleccin que aqulla requiera
para la contratacin de bienes, servicios y obras, previo informe tcnico legal
que sustente la necesidad y viabilidad del Encargo, el mismo que ser aprobado
por el Titular de la Entidad. (El resaltado es agregado).

Como se advierte, si bien el artculo 6 de la Ley establece que a travs de

convenios las Entidades pueden encargar la realizacin de sus contrataciones,
tambin indica que tal encargo debe llevarse a cabo conforme a las disposiciones
del Reglamento, el cual, en el primer prrafo de su artculo 86, establece que el
encargo est referido nicamente al proceso de seleccin1.

Al respecto, debe precisarse que, en la medida que el encargo se restringe a la

realizacin del proceso de seleccin, el desarrollo de las fases de actos
preparatorios y ejecucin contractual corresponde, nica y exclusivamente, a la
Entidad encargante.

De esta manera, la normativa de contrataciones del Estado ha facultado a las

Entidades a celebrar convenios con entidades, pblicas o privadas, nacionales o
internacionales, o con organismos internacionales, para encargarles la
realizacin de sus procesos de seleccin, manteniendo en la esfera interna de las
Entidades encargantes el desarrollo de las fases de actos preparatorios y
ejecucin contractual.

2.2En relacin con lo anterior, debe mencionarse que el artculo 86 del Reglamento
establece las caractersticas generales del encargo de proceso de seleccin, as
como los requisitos y formalidades aplicables a todos los tipos de encargo.

As, de acuerdo con el mencionado artculo, el encargo se realiza por razones

econmicas o de especialidad en el objeto de la convocatoria2, mediante la
celebracin de un convenio interinstitucional, entre la Entidad encargante y la
entidad u organismo encargado, previo informe tcnico legal que sustente la
necesidad y viabilidad del encargo, con la aprobacin del Titular de la Entidad3.
1 La contratacin pblica presenta tres fases: (i) actos preparatorios; (ii) proceso de seleccin; y (iii)
ejecucin contractual; las que normalmente son realizadas por la propia Entidad que tiene la
necesidad de contratar.

2 Las razones de tipo econmico son aquellas que se encuentran relacionadas con el ahorro de fondos
pblicos, el ahorro de horas hombre, la oportuna satisfaccin de la necesidad, entre otras razones
que, objetivamente, garanticen el uso eficiente de los recursos pblicos. Por su parte, las razones de
especialidad en el objeto de la convocatoria son aquellas referidas al conocimiento y soporte
especializados en la contratacin de un determinado objeto contractual, lo cual implica que la
entidad encargada tenga tanto el conocimiento tcnico de dicho objeto como el soporte logstico
necesario para llevar a cabo los respectivos procesos de seleccin. Segn el criterio establecido en la
Opinin N 034-2011/DTN.

3 De acuerdo con el numeral 1) del artculo 5 del Reglamento, el Titular de la Entidad es () la ms

alta autoridad ejecutiva, de conformidad con sus normas de organizacin, que ejerce las funciones
previstas en la Ley y en el presente Reglamento para la aprobacin, autorizacin y supervisin de los
procesos de contrataciones del Estado. En el caso de las empresas del Estado, el Titular de la Entidad
 3

Por su parte, los artculos 87, 88 y 89 del Reglamento establecen las

caractersticas especiales de los diferentes tipos de encargo: (i) encargo a otra
entidad pblica; (ii) encargo a una entidad privada, nacional o internacional; y
(iii) encargo a un organismo internacional, respectivamente.

En el caso particular del Encargo a Organismos Internacionales, el numeral 1)

del artculo 89 del Reglamento establece la competencia y formalidades
especiales que deben cumplirse para aprobar la celebracin de un encargo con un
organismo internacional, precisndose que cuando se trate de una Entidad del
Gobierno Nacional, el convenio se aprobar mediante resolucin de su Titular.

Asimismo, el numeral 2) del referido artculo precisa que para adoptar la

decisin de realizar el encargo y designar al organismo internacional, la Entidad
encargante debe contar con: (i) un informe favorable de la Oficina de
Presupuesto, o la que haga sus veces, sobre la disponibilidad de los recursos para
el financiamiento de la contratacin objeto del encargo; y (ii) un informe de la
Oficina de Administracin, o la que haga sus veces, sobre las ventajas y
beneficios de la concertacin del convenio.

Por ltimo, el numeral 3) del mencionado artculo requiere que el organismo

internacional con el que se celebrar el convenio se encuentre acreditado en el
Per de acuerdo con las normas sobre la materia.

2.3 Adicionalmente, el numeral 5) del artculo 89 del Reglamento precisa el

contenido mnimo de los convenios de encargo a un organismo internacional,
conforme a lo siguiente: (i) el compromiso por parte del organismo internacional
de que los procesos se sujetarn a normas uniformes aplicables a nivel
internacional4, siempre que dichas normas cumplan los principios que inspiran la
contratacin estatal, recogidos en el artculo 4 de la Ley; (ii) el compromiso del
organismo internacional de llevar a cabo procesos de capacitacin en materia de
compras al personal que la Entidad designe; (iii) la obligacin por parte de la
Entidad de incluir las contrataciones en el Plan Anual de Contrataciones (PAC),
as como de registrar en el Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado
(SEACE), directamente o a travs del organismo internacional, la convocatoria
de los procesos de contratacin que realice el organismo internacional
encargado, el resultado de los mismos, los proveedores adjudicados, los montos
y contratos celebrados; (iv) la provisin de informacin peridica al Ministerio
de Economa y Finanzas, Contralora General de la Repblica y al OSCE,
respecto de la ejecucin del encargo, sin perjuicio de aquella que sea solicitada
por estas entidades.

2.4De conformidad con lo expuesto, cuando una Entidad celebre convenios de encargo
de procesos de seleccin con organismos internacionales, debe observar tanto los

es el Gerente General o el que haga sus veces.

4 Resulta pertinente precisar que las normas uniformes no podran ser aplicadas en las etapas de actos
preparatorios y ejecucin contractual, pues la habilitacin establecida por el Reglamento ha sido
efectuada nica y exclusivamente para la etapa del proceso de seleccin, aquella cuyo desarrollo ha
sido encargado al organismo internacional.
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requisitos y formalidades generales establecidos en el artculo 86 del

Reglamento, as como los requisitos y formalidades especiales previstos en el
artculo 89 del Reglamento.

Ahora bien, entre estos requisitos no se ha previsto la obligacin de contar con el

expediente de contratacin5 completo y aprobado, de forma previa a la emisin
de la resolucin del Titular de la Entidad que aprueba el convenio de encargo a
organismo internacional.

No obstante, para aprobar la celebracin del convenio con un organismo internacional,

la Entidad debe determinar cul es el bien, servicio u obra que requiere contratar,
a efectos de precisarlo en el objeto del convenio.

Asimismo, teniendo en consideracin que uno de los requisitos para la

celebracin de este tipo de convenio es que la Entidad cuente con el informe
favorable de la Oficina de Presupuesto, o la que haga sus veces, sobre la
disponibilidad de los recursos para el financiamiento de la contratacin objeto
del encargo, la Entidad debe contar, cuando menos, con la certificacin
presupuestaria del costo estimado de la contratacin (valor estimado de la
contratacin + comisin del organismo internacional).

Lo anterior, sin perjuicio de la obligacin de la Entidad de realizar todas las

actuaciones de la fase de actos preparatorios, cuya ejecucin le corresponde de
forma exclusiva, conforme se indic en el numeral 2.1 de la presente opinin.

3. CONCLUSIN

La normativa de contrataciones del Estado no ha previsto la obligacin de contar

con el expediente de contratacin completo y aprobado, de forma previa a la
emisin de la resolucin del Titular de la Entidad que aprueba el convenio de
encargo a organismo internacional.

Jess Mara, 13 de diciembre de 2012

AUGUSTO EFFIO ORDEZ

Director Tcnico Normativo
RACH.

5 Conforme al artculo 10 del Reglamento, El Expediente de Contratacin se inicia

con el requerimiento del rea usuaria. Dicho Expediente debe contener la
informacin referida a las caractersticas tcnicas de lo que se va a contratar, el
estudio de las posibilidades que ofrece el mercado, el valor referencial, la
disponibilidad presupuestal, el tipo de proceso de seleccin, la modalidad de
seleccin, el sistema de contratacin, la modalidad de contratacin a utilizarse y la
frmula de reajuste de ser el caso.
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