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EMENTA
ACRDO
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Superior Tribunal de Justia
RECURSO ESPECIAL N 1.112.577 - SP (2009/0044141-3)
RELATRIO
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Superior Tribunal de Justia
A ora recorrente insurge-se contra o decisum na parte em que afastou a prescrio da
multa ambiental com amparo no art. 205 do Cdigo Civil/2002.
Segundo entende, por tratar-se de multa administrativa, aplicvel o prazo
prescricional de que trata o art. 1 do Decreto 20.910/32, estando, por isso, violado esse
dispositivo legal.
Alega, tambm, que o prazo prescricional previsto nesse Decreto tem como termo
inicial a "data do ato ou fato" que origina a dvida - data da autuao, portanto - e no a data
do encerramento do processo administrativo, como concluiu o acrdo recorrido.
Afirma, ainda, que o acrdo recorrido deu interpretao divergente da que se adota em
outros tribunais e no Superior Tribunal de Justia.
A recorrida apresentou contrarrazes s fls. 164/165, argumentando que o recurso no
rene condies de admissibilidade por fundamentao deficiente, ausncia de prequestionamento,
de forma explcita, da matria suscitada, envolvimento de matria de fato e que o acrdo decidiu
em consonncia com jurisprudncia do STJ.
O recurso especial foi admitido na origem (fls. 168/169) como representativo de
controvrsia nos termos da Resoluo n 08 do STJ e distribudo minha relatoria.
o relatrio.
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Superior Tribunal de Justia
RECURSO ESPECIAL N 1.112.577 - SP (2009/0044141-3)
EMENTA
VOTO
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Superior Tribunal de Justia
Segunda Turma
Primeira Turma
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Superior Tribunal de Justia
VINTENRIO PREVISTO NO CDIGO CIVIL. AUSNCIA DE
PREQUESTIONAMENTO. SMULA 282 DO STF. VIOLAO AO ARTIGO 535, II
DO CPC. INOCORRNCIA.
1. O recurso especial inadmissvel para a cognio de matria sobre a qual no
se pronunciou o tribunal de origem, porquanto indispensvel o requisito do
prequestionamento.
2. Ademais, como de sabena, " inadmissvel o recurso extraordinrio, quando
no ventilada na deciso recorrida, a questo federal suscitada" (Smula 282/STF).
3. Os embargos declaratrios no so cabveis para a modificao do julgado que
no se apresenta omisso, contraditrio ou obscuro.
4. No h violao ao artigo 535, II do CPC, quando a matria no analisada pelo
aresto recorrido no foi objeto de recurso de apelao.
5. A Administrao Pblica, no exerccio do ius imperii , no se subsume ao regime
de Direito Privado.
6. Ressoa inequvoco que a inflio de sano s aes contra as posturas
municipais matria de cunho administrativo versando direito pblico indisponvel,
afastando por completo a aplicao do Cdigo Civil a essas relaes no encartadas no
ius gestionis .
7. A sano administrativa consectrio do Poder de Polcia regulado por normas
administrativas.
8. A aplicao principiolgica da isonomia, por si s, impe a incidncia recproca
do prazo do Decreto 20.910/32 nas pretenses deduzidas em face da Fazenda e desta em
face do administrado.
9. Deveras, e ainda que assim no fosse, no af de minudenciar a questo, a Lei
Federal 9.873/99 que versa sobre o exerccio da ao punitiva pela Administrao
Federal colocou um p de cal sobre a questo assentando em seu art. 1 caput :
"Prescreve em cinco anos a ao punitiva da Administrao Pblica Federal, direta e
indireta, no exerccio do poder de polcia, objetivando apurar infrao legislao em
vigor, contados da data da prtica do ato ou, no caso de infrao permanente ou
continuada, do dia em que tiver cessado."
10. A possibilidade de a Administrao Pblica impor sanes em prazo
vintenrio, previsto no Cdigo Civil, e o administrado ter a seu dispor o prazo
qinqenal para veicular pretenso, escapa ao cnone da razoabilidade, critrio norteador
do atuar do administrador, mxime no campo sancionatrio, onde essa vertente lindeira
questo da legalidade.
11. Outrossim, as prescries administrativas em geral, quer das aes judiciais
tipicamente administrativas, quer do processo administrativo, merc do vetusto prazo do
Decreto 20.910/32, obedecem qinqenalidade, regra que no deve ser afastada in
casu.
12. Destarte, esse foi o entendimento esposado na 2 Turma, no REsp 623.023/RJ,
Rel. Min. Eliana Calmon, DJ 14.11.2005:
"PROCESSO CIVIL E ADMINISTRATIVO - COBRANA DE MULTA PELO
ESTADO - PRESCRIO - RELAO DE DIREITO PBLICO - CRDITO DE
NATUREZA ADMINISTRATIVA - INAPLICABILIDADE DO CC E DO CTN -
DECRETO 20.910/32 - PRINCPIO DA SIMETRIA.
1. Se a relao que deu origem ao crdito em cobrana tem assento no Direito
Pblico, no tem aplicao a prescrio constante do Cdigo Civil.
2. Uma vez que a exigncia dos valores cobrados a ttulo de multa tem nascedouro
num vnculo de natureza administrativa, no representando, por isso, a exigncia de
crdito tributrio, afasta-se do tratamento da matria a disciplina jurdica do CTN.
3. Incidncia, na espcie, do Decreto 20.910/32, porque Administrao Pblica,
na cobrana de seus crditos, deve-se impor a mesma restrio aplicada ao administrado
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Superior Tribunal de Justia
no que se refere s dvidas passivas daquela. Aplicao do princpio da igualdade,
corolrio do princpio da simetria.
3. Recurso especial improvido."
13. Precedentes jurisprudenciais: REsp 444.646/RJ, DJ 02.08.2006; REsp
539.187/SC, DJ 03.04.2006; REsp 751.832/SC, Rel. p/ Acrdo Min. LUIZ FUX, DJ
20.03.2006; REsp 714.756/SP, REsp 436.960/SC, DJ 20.02.2006.
14. Agravo regimental desprovido (AgRg no AG 951.568/SP, Rel. Min. Luiz Fux,
Primeira Turma, DJe de 02.06.08);
como voto.
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Superior Tribunal de Justia
CERTIDO DE JULGAMENTO
PRIMEIRA SEO
Relator
Exmo. Sr. Ministro CASTRO MEIRA
Presidente da Sesso
Exmo. Sr. Ministro TEORI ALBINO ZAVASCKI
Subprocurador-Geral da Repblica
Exmo. Sr. Dr. MOACIR GUIMARES MORAIS FILHO
Secretria
Bela. Carolina Vras
AUTUAO
RECORRENTE : SANTA CNDIDA ACAR E LCOOL LTDA
ADVOGADO : ALESSANDRO BENEDITO DESIDRIO E OUTRO(S)
RECORRIDO : FAZENDA DO ESTADO DE SO PAULO
PROCURADOR : MILTON DEL TRONO GROSCHE E OUTRO(S)
INTERES. : INSTITUTO BRASILEIRO DO MEIO AMBIENTE E DOS RECURSOS
NATURAIS RENOVVEIS - IBAMA - "AMICUS CURIAE"
PROCURADOR : MARIANA BARBOSA CIRNE E OUTRO(S)
ASSUNTO: DIREITO ADMINISTRATIVO E OUTRAS MATRIAS DE DIREITO PBLICO - Atos
Administrativos - Infrao Administrativa - Multas e demais Sanes
SUSTENTAO ORAL
Sustentou, oralmente, a Dra. MIRIAN KIYOKO MURAKAWA, pela recorrida.
CERTIDO
Certifico que a egrgia PRIMEIRA SEO, ao apreciar o processo em epgrafe na sesso
realizada nesta data, proferiu a seguinte deciso:
"A Seo, por unanimidade, negou provimento ao recurso especial, nos termos do voto do
Sr. Ministro Relator."
A Sra. Ministra Denise Arruda e os Srs. Ministros Humberto Martins, Herman Benjamin
(que ressalvou seu ponto de vista), Mauro Campbell Marques, Benedito Gonalves, Hamilton
Carvalhido, Eliana Calmon e Luiz Fux votaram com o Sr. Ministro Relator.
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Carolina Vras
Secretria
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