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Escuela Superior de Administracin Pblica - ESAP
Conmutador: 220 2790 Fax: 222 43 15
Calle 44 No. 53 - 37 CAN, Bogot, D. C.
Audiencias Pblicas
Lnea gratuita 018000 913755 en la Ruta de la Rendicin
Ocina de Quejas y Reclamos: 221 37 55
Web: www.esap.edu.co de Cuentas a la Ciudadana
e-mail: atencin.usuario@esap.edu.co De la Administracin Pblica Nacional
2009
ISBN : 978-958-652-230-4
ISBN 958652230-X
9 789586 522304
AUDIENCIAS PBLICAS EN LA RUTA
DE LA RENDICIN DE CUENTAS
A LA CIUDADANA
De la Administracin Pblica Nacional
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Contenido
Pg.
Introduccin 5
1. QU ES RENDICIN DE CUENTAS
A LA CIUDADANA? 9
Pg.
3.3. Organice la audiencia pblica para cerrar el proceso
de rendicin de cuentas 26
3.3.1. Renase con el grupo interno de apoyo 26
3.3.2. Prepare los informes para la audiencia nal 26
3.3.3. Prepare la logstica de la Audencia Pblica 28
3.3.4. Convoque a la audiencia pblica 28
3.4. Realice la audiencia pbliica de rendicin
de cuentas a la ciudana 30
3.5. Despus de la Audiencia Pblica 32
3.6. Reinicie la planeacin de un nuevo proceso
de Rendicin de Cuentas 34
ANEXOS 39
Anexo No. 1.
Tips normativos y jurisprudencia 40
Anexo No. 2.
Matriz para clasicar informacin 45
Anexo. No. 3.
Recomendaciones para disear la estrategia de comunicacin 47
Anexo No. 4.
Aviso de convocatoria pblica 48
Anexo No. 5.
Tarjeta de invitacin personalizada 49
Anexo No. 6.
Formato para la presentacin de propuestas 50
Anexo No. 7.
Formato para la evaluacin de la Audiencia Pblica 53
Bibliografa 55
5
Introduccin
1 Departamento Administrativo de la Funcin Pblica. Gua para la Rendicin de Cuentas de la Administracin Pblica a la
Ciudadana. Bogot, D. C., mayo de 2005.
2 El ndice de Transparencia de las Entidades Pblicas es un instrumento que mide las condiciones institucionales que favorecen
o previenen el surgimiento de riesgos de corrupcin en las entidades pblicas.
3 Corporacin Transparencia por Colombia. ndice de Transparencia Nacional Resultados 2004, Resultados 2005 Entidades
Pblicas Nacionales. Coleccin Documentos Observatorio de Integridad.
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4 Esta encuesta fue dirigida a funcionarios de planta de 148 entidades del nivel nacional pertenecientes a las Ramas del Poder
Judicial, Legislativa y Ejecutiva, los organismos de control, la organizacin electoral y las corporaciones autnomas regionales,
para conocer la percepcin de los funcionarios pblicos sobre el ambiente y el desempeo institucional de las entidades a
las que prestan sus servicios. Datos tomados del informe de la Encuesta sobre Ambiente y Desempeo Institucional Nacional
EDI 2007.
5 DANE Encuesta sobre Ambiente y Desempeo Institucional Nacional EDI 2007 en www.dane.gov.co
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1. Qu es la rendicin de
cuentas a la ciudadana?
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Artculo 48 de la Ley 489 de 1998
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Constitucin Poltica. Artculo 133. Carcter de los congresistas. Inciso segundo. El elegido es
responsable polticamente ante la sociedad y frente a sus electores del cumplimiento de las
obligaciones propias de su investidura.
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Sentencia No. T-596 de 2002.
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Una verdadera rendicin de cuentas, entonces, debe revertir esta relacin de poder haciendo
que el que ejerce el poder pblico sea el que tiene que dar respuesta a la sociedad bajo el riesgo
de ser sancionado (Goetz y Jenkins.). Bid. Borrador de documento de trabajo. Fortaleciendo la
Cohesin Social y la Gobernabilidad a travs de una efectiva Rendicin de Cuentas: Hacia la
formulacin de un Sistema Nacional de Rendicin de Cuentas en Colombia. Octubre de 2007.
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Cruz, Anabel y Pousadela, Ins (Editores). Poder, Rendicin de Cuentas y Sociedad Civil. En http//
www.lasociedadcivil.org
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Sentencia No. T-596 de 2002. La Corte Constitucional ha sealado que la obligacin de pu-
blicidad en el artculo 51 citado (de la Ley 190 de 1995) muestran que la Administracin debe
tomar las medidas necesarias para que esa comunicacin sea efectiva. No se puede, por
ejemplo, publicarla de tal forma que sea incomprensible para los ciudadanos. Todo lo con-
trario. El mandato es que debe hacerse todo lo posible para que cualquier persona, sin tener
mayores conocimientos en materia contable, pueda acceder a la informacin all consignada,
comprenderla y analizarla. La administracin est al servicio de la comunidad puesto que los
funcionarios, de manera directa o indirecta, derivan su poder de los ciudadanos. Solo funcio-
narios deseosos de ocultar informacin ven como enemigos a los grupos de ciudadanos que
legtimamente scalizan al Estado.
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Responsabilizacin por el Control Social. Nuria Cunill Grau. CLAD. 1999.
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Ley 131 de 1994 y Ley 741 de 2002.
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2. CONTENIDOS
DE LA RENDICIN
DE CUENTAS A LA CIUDADANA
Tipos de contenido
Informacin institucional obligatoria
Informacin de inters para la ciudadana
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Plan de mejoramiento
OBLIGATORIOS
institucional
Estado de implementacin
del MECI y acciones de
mejoramiento.
Evaluacin de la
Implementacin del sistema de
gestin de calidad
2. Acciones para Mejoramiento de trmites
el fortalecimiento institucionales
institucional Acciones para garantizar la
participacin ciudadana en la
gestin institucional.
Planta de personal de la entidad
y nmero de contratistas frente a
obligaciones asignadas.
Vinculacin y evaluacin
meritocrtica de gerentes
pblicos.
Quejas y peticiones frecuentes
por reas o servicios
institucionales
Peticiones de inters general
TEMAS DE INTERS CIUDADANO
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3. LA RUTA A SEGUIR PARA
ORGANIZAR Y REALIZAR LA
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El Jefe de Planeacin de la
Para consolidar la informacin que se presentar en la au-
entidad debe ser el coordi- diencia pblica debe denirse una fecha de corte y un pe-
nador para la realizacin de riodo o vigencia sobre el cual se presentarn los resultados
la audiencia pblica.
de la gestin. Algunas preguntas a responder son:
La entidad ha cumplido con las metas de los pro-
El contenido de los informes gramas o proyectos a que se comprometi?
debe responder a la poltica
editorial establecida en el Cules de las necesidades expresadas por la po-
Manual para la Implemen- blacin objetivo estn en lo que se plane, cules
tacin de la Estrategia de
Gobierno en lnea de la Re- no y por qu?
pblica de Colombia (ver
anexo Contenidos de la
El presupuesto se ejecut de acuerdo con lo pla-
Rendicin de Cuentas a la neado?
Ciudadana).
Qu ha mejorado en la comunidad con la gestin
de la entidad en este periodo?
3
Manual para la Implementacin de la Estrategia de Gobierno en lnea de la Repblica de
Colombia. www.gobiernoenlinea.gov.co.
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4. PARMETROS PARA EVALUAR
LA RENDICIN DE CUENTAS
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Anexos
AUDIENCIAS PBLICAS EN LA RUTA DE LA RENDICIN DE CUENTAS A LA CIU D A D A N A
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Anexo No. 1.
Tips normativos y jurisprudencia
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Jurisprudencia
Sentencia C-073 de 1996
Limitaciones del nada impide, a la luz de la Constitucin, que el Estado contemple requisitos
derecho a la para recibir, manejar, difundir, distribuir o transmitir informaciones, ni que esta-
informacin blezca restricciones o limitaciones por razn del imperio del orden jurdico, para
hacer efectivos los derechos de las dems personas -tales como la honra, el
buen nombre o la intimidad- o con el objeto de preservar el inters colectivo
El derecho a la Es un derecho que expresa la tendencia natural del hombre hacia el cono-
informacin cimiento. El ser humano est abierto a la aprehensin conceptual del entorno
para reexionar y hacer juicios y raciocinios sobre la realidad. Es en virtud de
esta tendencia que a toda persona se le debe la informacin de la verdad,
como exigencia de su ser personal.
T-729 de 2002
Hbeas data y derecho Los datos personales, por sus condiciones especiales, prima facie se encuen-
a la informacin tran fuera de la rbita de conductas protegidas por el rgimen general del
derecho constitucional a la informacin. En consecuencia, la colisin entre
derecho al hbeas data o derecho a la autodeterminacin informtica y
derecho a la informacin, deber resolverse atendiendo las particularidades
tanto de la informacin, convertida en datos personales, como de los rasgos
y poder de irradiacin del derecho a la autodeterminacin informtica.
Clasificacin de la La informacin pblica, calicada como tal segn los mandatos de la ley o de
informacin la Constitucin, puede ser obtenida y ofrecida sin reserva alguna y sin importar
si la misma sea informacin general, privada o personal. Por va de ejemplo,
pueden contarse los actos normativos de carcter general, los documentos
pblicos en los trminos del artculo 74 de la Constitucin, y las providencias
judiciales debidamente ejecutoriadas; igualmente sern pblicos, los datos
sobre el estado civil de las personas o sobre la conformacin de la familia.
Informacin que puede solicitarse por cualquier persona de manera directa
y sin el deber de satisfacer requisito alguno.
La informacin semiprivada ser aquella que por versar sobre informacin
personal o impersonal y no estar comprendida por la regla general anterior,
presenta para su acceso y conocimiento un grado mnimo de limitacin,
de tal forma que la misma slo puede ser obtenida y ofrecida por orden de
autoridad administrativa en el cumplimiento de sus funciones o en el marco
de los principios de la administracin de datos personales. Es el caso de los
datos relativos a las relaciones con las entidades de la seguridad social o de
los datos relativos al comportamiento nanciero de las personas.
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Clasificacin de la La informacin privada ser aquella que, por versar sobre informacin per-
informacin sonal o no, y que por encontrarse en un mbito privado, slo puede ser
obtenida y ofrecida por orden de autoridad judicial en el cumplimiento de
sus funciones. Es el caso de los libros de los comerciantes, de los documentos
privados, de las historias clnicas o de la informacin extrada a partir de la
inspeccin del domicilio.
La informacin reservada que, por versar igualmente sobre informacin per-
sonal y sobre todo por su estrecha relacin con los derechos fundamentales
del titular dignidad, intimidad y libertad se encuentra reservada a su rbita
exclusiva y no puede siquiera ser obtenida ni ofrecida por autoridad judicial
en el cumplimiento de sus funciones. Cabra mencionar aqu la informacin
gentica y los llamados datos sensibles o relacionados con la ideologa, la
inclinacin sexual, los hbitos de la persona, etc.
De igual manera ser reservada aquella informacin clasicada como tal por
mandato legal o que est relacionada con la defensa y seguridad nacional.
La informacin de carcter histrico, y por tanto pblica, aquella que ha
sido clasicada como reservada pero que despus de treinta (30) aos de
su expedicin adquiere el carcter de histrica y puede ser consultada por
cualquier ciudadano.
Sentencia T-621/96
Derecho de acceso a El derecho que tiene toda persona de acceder a documentos pblicos es
documentos publicos un derecho fundamental en la medida en que se encuentra en ntima co-
fundamental por nexidad con derechos fundamentales expresamente consagrados, como lo
conexidad son los derechos de peticin e informacin.
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Sentencia T-074/97
El derecho de peticin El derecho de peticin, como gnero, envuelve el derecho de solicitar in-
como gnero formaciones por parte de los ciudadanos; el acceso a la informacin sobre
las actividades de la administracin y el derecho a pedir y obtener copia de
sus documentos lo cual constituye una forma de su ejercicio y una garanta
ciudadana esencial en cualquier democracia. En consecuencia, los parti-
culares pueden, verbigracia, conocer la forma como estn organizadas las
entidades pblicas, su naturaleza jurdica, sus funciones o la manera como
se tramitan y deciden los diversos asuntos de las mismas.
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Anexo No. 2.
Matriz para clasificar informacin
Proceso de gestin de
Recursos humanos
Proceso de gestin -
nanciera
Proceso de...
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Anexo. No. 3.
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Anexo No. 4.
Aviso de convocatoria pblica1
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Realizado por el Ministerio de Comunicaciones.
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Anexo No. 5.
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Lo pblico es de todos
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Anexo No. 6.
Formato para la presentacin de propuestas
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Anexo No. 7.
Formato para la evaluacin de la Audiencia Pblica
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Diseado por la Caja de Retiro de las Fuerzas Militares.
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Bibliografa
DECRETO NMERO 4110 de 2004. Por el cual se reglamenta la ley 872 de 2003
y se adopta la Norma Tcnica de Calidad en la Gestin Pblica.
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