1.

La formacin del estado es un aspecto constitutivo del proceso

de construccin social.De un proceso en el cual se van
definiendo los diferentes planos y componentes que
estructuran la vida social organizada:
l El desarrollo relativo de las fuerzas productivas
l Los recursos naturales disponibles
l El tipo de relaciones de produccin establecidas
l La estructura de clases resultante o la insercin de la sociedad
en la trama de relaciones econmicas internacionales,
contribuyen en diverso grado a su conformacin.
el patrn resultante depende tambin de los problemas y desafos
que el propio proceso de construccin social encuentra en su
desarrollo histrico, as como de las posiciones adoptadas y recursos
movilizados por los diferentes actores- incluido el estado - para
resolverlos. Si el determinismo y el voluntarismo han dominado las
interpretaciones sobre estos procesos, se ha debido de alguna
manera a la dificultad de captar este simultneo y dialctico juego de
fuerzas entre factores estructurales y superestructurales. Dentro de
este proceso de construccin social, la conformacin del estado
nacional supone a la vez la conformacin de la instancia poltica que
articula la dominacin en la sociedad, y la materializacin de esa
instancia en un conjunto de instituciones que permiten su ejercicio.
La existencia del estado se verificara entonces a partir del desarrollo
de un conjunto de atributos que definen la estatidad - La condicin
de ser estado- es decr, el surgimiento de una instancia de
organizacin del poder y de ejercicio de la dominacin poltica. El
estado es de este modo, relacin social y aparato institucional.

El tema de la estatidad no puede entonces desvincularse del tema del

surgimiento de la nacin como otro de los aspectos del proceso de
construccin social. En este sentido, el doble carcter del estado -
abstracto y material a la vez - encuentra un cierto paralelismo en el
concepto de nacin. En efecto, en la idea de nacin tambin se
conjugan elementos materiales e ideales.
1b. Analticamente la estatidad supone la adquisicin por parte de
esta entidad en formacin de una serie de propiedades:
1- La capacidad de externalizar su poder, obteniendo
reconocimiento como unidad soberana dentro de un sistema
de relaciones interestatales.
2- La capacidad de institucionalizar su autoridad, imponiendo una
estructura de relaciones de poder que garantice su monopolio
sobre los medios organizados de coercin.
3-La capacidad de diferenciar su control, a travs de un de la
creacin de un conjunto funcionalmente diferenciado de
instituciones pblicas con reconocida legitimidad para extraer
establemente recursos de la sociedad civil, con cierto grado de
profesionalizacin de sus funcionarios y cierta medida de
control centralizado sobre sus variadas actividades.
4-La capacidad de internalizar una identidad colectiva, mediante la
emisin de smbolos que refuerzan sentimientos de
pertenencia y solidaridad social y permiten en consecuencia el
control ideolgico como mecanismo de dominacin.

2. El acto de ruptura con el poder imperial no signific la

automtica suplantacin del estado colonial por un estado
nacional. Varios fueron los factores que impidieron la
organizacin nacional. Al producirse el movimiento
revolucionario, el virreynato del ro de la plata se extenda
sobre un territorio prcticamente despoblado, cuyos dispersos
habitantes conformaban una poblacin sedentaria, dedicada
principalmente a actividades ganaderas y a una agricultura
primitiva.
Pero en parte se debi a que en su origen, la mayora de los
movimientos emancipadores tuvieron un caracter municipal,
limitados generalmente a la localidad de resistencia de las
autoridades coloniales.
La estructura poltica heredada de la colonia y su aparato
burocrtico continuaron proporcionando durante un tiempo un
elemento aglutinante bsico.
Al primitivo aparato se fueron superponiendo rganos polticos
para sustitur el sistema de dominacin colonial y establecer un
poder alrededor del cual constitur un estado nacional, que no
siempre fueron exitosos y en muchos casos desembocaron en
largos periodos de enfretamientos regionales y luchas entre
fracciones polticas, en los que, la existencia del estado
nacional se fundaba, de hecho, en solo uno de sus atributos: el
reconocimiento externo de su soberana poltica.
No pocas veces el fracaso se debi a la escasa integracin
territorial, derivada de la precariedad de los mercados y
agravada por la interrupcin de los vnculos con la vieja
metrpolis. Con la independencia, las tendencias hacia la
autonomizacin regional se vieron reforzadas por el por el
debilitamiento de los antiguos ejes dinmicos de la economa
colonial y el creciente aislamiento que dificulto el desarrollo e
integracin de nuevos circuitos econmicos. El periodo
independentista se caracterizo por tendencias sesecionistas. En
tales circunstancias la estructuracin de los nuevos estados se
vi condicionada por dos factores: La inexistencia de
interdependencia real entre seores de la tierra, que se ligaran
unos a otros o se someteran a uno de ellos en funcin de la
lucha por el poder; Y la accin de la burguesa urbana que
mantendra contactos con el exterior y explorara toda
posibilidad de expansin del intercambio externo al cual se
iran vinculando segmentos del sector rural.
Otra gran difcultal, fu la hegemona de Bs As. La Confederacin
Argentina, constituda luego de la cada de Rosas sn la
adhesin de Bs As, ilustra el caso lmite: la coalicin de todas
las provincias no consigui imponerse a Bs As.
Contradecan la unidad, prolongados interregnos de aislamiento y
absoluta independencia provincial, pactos de unin
interrumpidos, formas caudillistas de ejercicio de dominacin,
adems el territorio nacional distaba de ser una unidad
inseparable.
La Mesopotamia, La Banda Oriental, y el Paraguay flanqueados
por los ros, eran inabordables por tierra desde Bs As: la
altiplanicie opona su barrera de piedra entre Jujuy y las
provincias bolivianas; sobre la llanura desierta, los indios y las
dificultades que planteaban las largas travesas incomunicaban
a las pequeas ciudades esparcidas por el vasto territorio.
Tambin los intereses econmicos regionales eran
contradictorios. El interior con sus vias y tejidos competa con
productos extrangeros que importaba el litoral. Inclusive el
vnculo del idioma no era tal en varias provincias, donde se
prefera los lenguajes indgenas, tampoco exista una
homogeneidad tnica.
Subsistieron en las diversas localidades rganos polticos
administrativos coloniales que tendieron a resforzar el marco
provincial como mbito natural para el desenvolvimiento de las
actividades sociales y polticas. No alcanzaron de todas formas
a conformar un verdadero sistema instucional , en tanto su
autoridad y representatividad fueron reiteradamente
desnaturalizadas por el caudillismo y la lucha facciosa. De este
modo, as como la provincia fu una creacin del proceso
independentista -un sustituto del estado colonial desaparecido-
el caudillismo fu un sustituto de la democracia asociado al
movimiento libertario. Fu la modalidad que sumi localmente
la representacin del pueblo que desconoca la prctica
democrtica.

3. Hacia mediados del siglo pasado, tenan lugar en Europa

profundas yransformaciones sociales. El continente viva la era
de las nacionalidades. Simultaneamente se produca la
extensin de la revolucin industrial, la revolucin en los
transportes y el alza continuada de la demanda de bienes
primarios, tanto para alimentar el proceso productivo de una
economa crecientemente capitalista como para satisfacer las
necesidades de consumo de una poblacin crecientemente
urbana.
La extraordinaria expansin del comercio mundial y la
disponibilidad e internacionalizacin del flujo de capitales
financieros abrieron en Amrica Latina nuevas oportunidaded
 de inversin y diversificacin de la actividad productiva e
intermediadora. Todos estos procesos se vinculaban al
contagioso optimismo respecto del proceso indefinido que la
experiencia norteamericana y europea generaba en la regin.
En cuanto a nuestro pas, el aislamiento y el localismo, en
condiciones de precariedad institucional, magros recursos y
poblacin escasa, impidieron el total fraccionamiento de esas
unidades provinciales en estados nacionales soberanos. La
posibilidad latente de negociar desde una posicin de al menos
formal pariedad, la constitucin de un estado nacional sobre
bases mas permanentes que las ofrecidas por los diversos
pactos federativos, resultaba siempre mas atractiva y
conveniente, que el horizonte de miseria y atraso que la gran
mayora de las provincias poda avisorar de persistir el arreglo
institucional vigente.existiendo plena conciencia de que la
superacin de ese estado de cosas pasaba por edtablecer
alguna forma de vinculacin estable al circuito econmico que
tena por eje al puerto de BsAs.
Estas posibilidades se vieron reforzadas en la medida en la que la
intensificacin del comercio exterior produjo el debilitamiento
de algunas economas regionales. El paulativo mejoramiento
de las comunicaciones y la consecuente creacin de un
mercado interno para ciertas producciones del inters que
antes se orientaban hacia los pases limtrofes, tambin
contribuyeron al proceso de lenta homogenizacin de los
intereses econmicos localizados en diversas provincias.
Por ltimo no parece desdeable como factor coadyuvante a la
integracin nacional la experiencia comparada. Los pueblos
que surgan a la vida independiente, contaban con el ejemplo
de otros pases -como los estados unidos- tambin nacidos de
un movimiento de emancipacin, o de las naciones europeas,
que estaban completando un lento proceso de integracin
territorial, social y poltico. Estos ejemplos no pasaban por
desarpecibidos para la elite intelectual que asumi el liderazgo
de proceso de organizacin nacional argentino.
Solo a partir de la aparicin de condiciones materiales para la
estructuracin de una economa de mercado se consolidan las
perspectivas de organiacin nacional; y solo en presencia de un
 potencial mercado nacional -y consecuentes posibilidades de
desarrollo de relaciones de produccin capitalista- se allana el
camino para la formacin de un estado nacional.

4. Si bien la apropiacin y creacin de mbitos operativos

comenz a llenar de contenido la formal existencia del estado,
tambin di vida a una nueva instancia que sacuda en sus
races formas tradicionales de organizacin social y ejercicio de
poder poltico.
La centralizacin del poder y los recursos resultaban insuficiente.
Par ser efectiva deba ir acompaada por una descentralizacin
del control, es decir, por una presencia institucional
permanente que fuera anticipando y disolviendo rebeliones
interiores y afirmando la suprema autoridad del estado
nacional.
Si la represin apareca como condicin necesaria para lograr el
monopolio de la violencia y el control territorial, la creacin de
bases consensuales de dominacin apareca tambin
comonatributo esencial de la estatidad. Ello supona una
presencia articuladora -material e ideolgica- que soldara
relaciones sociales y afianzara los vnculos de la nacionalidad,
de aqu el carcter multifacetico que deba asumir el carcter la
presencia estatal y la variedad de formas de penetracin que la
haran posible.
La primera modalidad, la represiva, supuso la organizacin de una
fuerza militar unificada y ditribuda territorialmente, con el
objeto de prevenir y sofocar todo intento de alteracin del
rden impuesto por el estado nacional.
La penetracin represiva implica la aplicacin de la violencia fsica
o amenazada de coercin tendientes a lograr el acatamiento
de la voluntad de quien la ejerce, y a suprimir toda eventual
resistencia a su autoridad. El mantenimiento del orden social,
se sustenta aqu en el control de la violencia.
Durante ms de una dcada que abarc las presidencias de Mitre y
Sarmiento, el gobierno nacional debi enfrentar rebeliones
interiores, estas rebeliones estuvieron inspiradas por una
 motivacin comn: la defensa de las autonomas provinciales
amenazadas por la creciente centralizacin del poder en un
estado nacional que, a los ojos del interior, encarnaba el
proyecto hegemnico de BsAs. Un poder capaz, no solmente
de reprimr insurrecciones, sino tambin de desplegar una serie
de actividades preventivas, dirigidas a imponer o restitur un
orden compatible con un esquema de dominacin en el que la
autoridad nacional resultara afuanzada.
La presidencia de Mitre fu un perodo de dura prueba para el
nuevo ejrcito nacional.
Slo entre 1862 y 1868 se produjeron 107 revoluciones y 90
combates en los que murieron 4728 personas.
La segunda modalidad, la cooptativa, incluy la captacin de
apoyo entre los sectores dominantes y gobiernos del interior a
travs de la formacin de alianzas y coalisiones basadas en
compromisos y prestaciones recprocas.
Mediante la cooptacin el estado nacional intento ganar aliados
entre fracciones burguesas del interior y gobiernos provinciales
a travs de la promesa cierta o efectiva concesin de diversos
tipos de beneficios conduncentes a incorporar nuevos grupos o
sectores a la coalucin dominante. Por ejemplo el selectivo
empleo de subsidios, el nepotismo en la seleccin de cargos
pblicos nacionales, o la intervencin federal dirigida a instalar
o imponer en el gobierno de las provincias a aliados de causa
de los sectores que ejercan el control del gobierno nacional,
fueron algunos de los mecanismos de cooptacin empleados.
La autonoma y jurisdiccin funcional de las provincias se iran
desdibujando al ritmo de la mltiple accin penetradora del
estado nacional.
Se trataba de incorporar a los sectores dominantes del interior, no
tanto como representantes de intereses regionales o locales,
sino mas bien, como componentes de un nuevo pacto de
dominacin a nivel nacional. El estado nacional jug sus cartas
en dos puntas: a veces usando la fuerza y los recursos de BsAs
para someter a las provincias interiores; otra Valiendo de pactos
y coaliciones con las burguesas provinciales, para contrarestar
 la influencia ejercida sobre el gobierno nacional por la
burguesa portea.
Una idea aproximada la importancia que fu adquiriendo la
utilizacin de cargos pblicos como mecanismo de cooptacin
la da el veloz crecimiento de nmeros de empleados pblicos
nacionales radicados en el interior.
Hasta 1862 la presencia del estado nacional en las provincias se
limitaba a las aduanas y receptoras existentes en diversos
puntos fronterizos y a las oficinas de rentas que funcionaban
vinculadas al trpico aduanero. Solo 15 aos despus una
elevadsima proporcin del personal civl y militar del gobierno
nacional se hallaba radicado o se desempeaba en forma
itinerante en el interior del pas
La tercera modalidad, la material, propuso diversas formas de
avance del estado nacional, a travs de la localizacin en
territorio provincial de obras, servicios y regulaciones
indispensables para su progreso econmico.
Constitut una modalidad de control social basada en la
capacidad de crear, atraer, transformar, promover y asamblar
los diferentes factores de la produccin , regulando sus
relaciones. Desde el punto de vista de la accin estatal, esto
supuso la provisin de medios financieros y tcnicos para la
ejecucin de obras de infraestructura o el suministro de
servicios, el dictado de reglamentos que introdujeran
regularidad y la previsibilidad en las relaciones de produccin e
intercambio, la concesin de beneficios y privilegios para el
desarrollo de actividades lucrativas por parte de empresarios
privados, y el acuerdo de garantas -tanto a empresarios como
a usuarios- sobre la rentabilidad de los negocios emprendidos
con el patrocino estatal, la ejecucin de las obras y la efectiva
prestacin de los servicios.
Hasta tanto los hombres y los capitales no afluyeran a explotar los
campos, poblar las ciudades y construr la infraestructura fsica que
ligara las distintas etapas del proceso econmico, la sociedad
Argentina no rompera su cerrado localismo ni emergera de su
tradicional y mediocre nivel de existencia material
Cuando en el plano institucional parecan allanados gran parte de los
obstculos que se oponan a la definitiva organizacin nacional, las
barreras de la naturaleza y la inmovilidad o inexistencia de recursos
seguan erigiendo formidables escollos.
Cuando los recursos financieros y tcnicos que poda disponer el
estado resultaban insuficientes para encarar ciertos proyectos o
cuando la iniciativa privada descubra nuevas reas, se apelaba
habitualmente al mecanismo de la concesin estatal, para la
disposicin de bienes o la explotacin de servicios. Ejemplo la
construccin y explotacin de ferrocarriles.
Una ley de septiembre de 1862, autoriz al poder ejecutivo a
contratar la construccin de un ferrocarril.
Anunciando la firma de contrato de gobernadores gobernadores de
provincia, el ministro del interior sealaba que este ferrocarril era la
base de un plan de ferrocarriles argentinos y agregaba que la obra
reportara ventajas a los pueblos y a los individuos acreciendo la
prosperidad del Litoral de la repblica y haciendo participar de ella al
interior, fomentando en las provincias mediterrneas nuevos
grmenes de prosperidad y de riqueza que aseguraran la paz y la
haran fecunda y gloriosa en el sentido del progreso.
En general los ferrocarriles nunca llegaron a integrar a las viejas
poblaciones en las provincias interiores, normalmente asentadas en
terrenos apenas aptos para la subsistencia. En muchos casos las vas
frreas atravesaron zonas desrticas, creando estaciones efmeras
que terminaron de aislar a las poblaciones asentadas en su derredor.
El manejo relativamente discrecional de las tatifas sirvi, como un
instrumento clave para favorecer o perjudicar el desarrollo de las
diferentes regiones del pas.
Puede sostenerse entonces que el impacto del ferrocarril fu desigual,
jugando en el Litoral un rol articulador que contrasta con el dismil
papel cumplido en el interior.
Los ferrocarriles crearon sn dudas, un mercado interno nacional,
pero sobre todo posibilitaron la explotacin de la Pampa hmeda,
generaron un alza indita en el precio de la tierra y contribuyeron a la
consolidacin de los terratenientes pampeanos como clase
hegemnica.
El estado asuma una multiplicidad de compromisos. Se garantizaban
los capitales en su rendimiento, la fuerza de trabajo en su
reproduccin y la tierra en su posicin. Lucro, energa y propiedad.
Tres fuerzas de cuya debida articulacin dependa el progreso.
Una importante consecuencia de esta modalidades de penetracin
del estado fu el papel que comenz a cumplir como empleador de
fuerza de trabajo y formador de un extenso sector de contratistas e
intermediarios. Destaca el autor la capacidad del estado para generar
socialmente nuevas oportunidades de trabajo asalariado,
extendiendo as las relaciones de produccin capitalistas.

La cuarta modalidad, la ideolgica, consisti en la creciente

capacidad de creacin y difusin de valores de conocimientos y
smbolos de sentimientos de nacionalidad que tendan a legitimar el
sistema de dominacin establecido.
Revisti la represin desmedida de un barnz legitimante, tendiente a
convertr la dominacin hegemona, el beneficio particular en inters
general. La ideologa sirvi como mecanismo de interpretacin y
constitucin de sujetos sociales que, en medio de una situacin de
caos institucional y transformacin de la estructura econmica,
deban reubicarse dentro de la nueva trama de relaciones que se
estaba conformando.
La accin del estado se dirigi a instituir pautas institucionales
congruentes con el nuevo esquema de organizacin social, establecer
el imperio de la ley y sacratizar una concepcin de la justicia que
fijaba minusiosamente las posibilidades y lmites de la accin
individual; secularizar prcticas sociales inveteradas que
representaban serios obstculos para la vigencia de instituciones
liberales progresistas; desarrollar un discurso poltico que justificara el
funcionamiento de una democracia restrictiva, contradictoria con el
liberalismo impuesto en el plano de las relaciones de produccin, en
fn, creencias, valores h normas de conductas coherentes con un
nuevo patrn de relaciones sociales y un nuevo esquema de
dominacin.
La creacin de una conciencia nacional, es decr, un sentido
profundamente arraigado de pertenencia a una sociedad
territorialmente delimitada, que se identifica por una comunidad de
orgen, smbolos, tradiciones, creencias y expectativas acerca de un
destino compartido. Por otra, la internalizacin de sentimientos que
entraan una adhesin natural al orden social vigente y que, al
legitimarlo, permite que la dominacin se convierta en hegemona.
La educacin Constituy un vnculo priviligiado en el marco de la
estrategia de petracin ideolgica del estado, que se conceba mas
como garanta de orden que como condicin de progreso.
La creacin de colegios nacionales y el nfasis puesto en la
enseanza media, en desmendro de la educacin primaria,
confirmaban el carcter elitista que inspiraba la poltica oficial.
El debate en torno a la ley de 1420 (educacin comn, libre, gratuita
y obligatoria) durante el ao 1883 se vinculo estrechamente con el
papel de la educacin primaria como instrumento de control social,
siendo objeto de disputa a quin deba corresponder ese control, si al
estado o a la iglesia.
Durante su proceso formativo, el estado nacional no se propuso
constitur a la iglesia en una institucin separada y autnoma, por el
contrario, busco sencillamente controlarla, imaginando una frmula
de unin que reforzara su dependencia material, institucional e
ideolgica.
La relacin con la iglesia tena para los sectores dominantes, un
sentido eminentemente instrumental: si la iglesia controlaba
conciencias, el estado controlaba a la iglesia.
Las relaciones entre el estado y la iglesia tambin se vieron afectadas
por el proyecto oficial que institua El matrimonio civl.
El matrimonio civil era considerado como una institucin cuya
funcin bsica era darle hijos al estado. El debate de fondo giraba
en torno a la familia, concebida como clula social bsica, como
slido pilar de un ordenamiento social considerado estable.
El servicio militar obligatorio, un poderoso mecanismo de
socializacin y adoctrinamiento.
El antecedente mas lejano del servicio militar obligatorio fue la
guardia nacional creada despus de Caseros.
El nuevo ejrcito creado por Roca durante su segunda presidencia y el
servicio militar obligatorio que alimento sus contingentes nacieron en
el contexto de huelga genral y la ley de residencia, pero sus
fundamentos no fueron puramente represivos. La paz coercitiva del
aparato militar se complementaba, por la va de conscripcin
obligatoria, con un poderoso mecanismo de penetracin ideolgica y
control social claramente percibido por los responsables del proyecto.
Concebido como un riguroso rito de pasaje, el servicio militar vena a
cumplir, fines similares a los contemplados en la Ley General de
Educacin y en mas de un sentido, la complementaba. Luego de
pasar por las filas del ejrcito, el proyecto oficial provea que los
jvenes conscriptos seran devueltos a sus hogares expurgados de
todo sentimiento contestatario y convertidos en elementos de
moralizacin pblica
Pero adems del pasaje por las filas poda constiturse tambin en un
instrumento de homogenizacin tnica frente al caracter aluvional
que adquira la poblacin a medida que se extenda el proceso
inmigratorio.
La carga simblica internalizada durante el pasaje por las filas
completaba un proceso de socializacin que se deseaba uniforme,de
modo de argentinizar o nacionalizar mas velozmente a los hijos de
una poblacin de orgenes, lenguas y tradiciones heterogneas.
La idea de un sentido comn, la sacralizacin de la familia como
clula bsica y mbito natural de convivencia, la construccin de un
disciplinado nosotros, la adhesin a lo justamente llamado smbolos
patrios -a traves del juramento a la bandera, la entonacin del himno
nacional o el lucimiento de una escarapela durante las festividades
patrias- fueron algunos de los mecanismos de los que se vali el
estado para crear en la conciencia ordinaria de los ciudadanos la
conviccin de que el orden instituido coincida con un orden legtimo
y deseable.

5. El orden apareca como la condicin de posibilidad de progreso,

como marco dentro del cual librada a su propia dinmica, la sociedad
encontrara sn grandes obstculos el modo de desarrollar sus fuerzas
productivas, pero a su vez, el progreso se constitua en condicin de
legitimidad del orden.
El orden exclua a todos aquellos elementos que podan obstrur el
progreso, el avance de la civilizacin, fueran estos indios o
montoneras.
El orden contena una implcita definicin de ciudadana, no tanto
en el sentido de quienes eran reconocidos como integrantes de una
comunidad poltica, sino mas bien de quienes eran considerados
legtimos miembros de la nueva sociedad, es decr, de quienes
tenan cabida en la nueva trama de relaciones sociales.
El orden tambin tena proyeccioned externas. Su instauracin
permitira obtener la confianza del extranjero en la estabilidad del
pas y sus instituciones. Con ello se atraeran capitales e inmigrantes,
dos factores de la produccin sin cuyo concurso, toda perspectiva de
progreso resultaba virtualmente nula.