TUNNERMANN 1999 La ES de Cara Al Siglo Xxi PDF

El Dr Carlos Tnnermann Bernheim es
nicaragense de nacimiento y ha destacado

en muchos campos del quehacer profesio-
nal jurdico, as como en el acadmico y ar-
tstico de su pais y en el nivel mundial Pero,
principalmente, y en esto coincidimos con
uno de los rasgos bsicos que le destac la
Revista Cultura y Paz, del Instituto de Inves-
tigaciones y Accin Social Martn Luther
King UPOLI Nicaragua, al indicar "l es uno
de los ms importantes educadores de Am-
rica Latina"
Asimismo, con el Dr Federico Mayor, Di-
rector General de la UNESCO, se le debe re-
conocer "su brillante trayectoria como
educador, diplomtico, hombre de letras y,
sobre todo, hombre de paz"
Estas cualidades no se pueden lograr si
no se cuenta con una accin poltica en sen-
tido pleno, esto es comprometida, sostenida
y estratgica, o sea con una genuina pre-
ocupacin e identificacin con el otro, y con
un adecuado ejercicio axiolgico y tico en
el desarrollo de las prcticas ms cotidianas
y el diseo ms elevado de modelos: todo en
procura del beneficio de la colectividad Don
Carlos rene estas cualidades, de aqu que
usualmente sea llamado maestro
Su quehacer siempre ha estado vincula-
do con la educacin, en tanto paideia y en
sus diversos niveles: desde el ensear a leer
y escribir en procesos de alfabetizacin en
su pas, hasta ser planificador y diseador
de modelos organizativos y educativos de di-
versas universidades o sistemas universita-
rios y educativos del mundo Desde
representar como diplomtico a su pas, has-
ta negociar, en la accin y en la mesa, la paz
y el bienestar de sus compatriotas
Don Carlos ha tenido la virtud de sistema-

tizar y generar teora, gracias a una prolifera
produccin de textos Recurdese el ya clsi-
co, titulado Pensamiento universitario centro-
americano, publicado por EDUCA en 1980
Pero no corresponde citarlos todos, limitmo-
nos slo a los ttulos escritos en los ltimos
tres aos:
EDUCACIN SUPERIOR
DE CARA AL SIGLO XXI
Carlos Tnnermann Bernheim
EDUCACIN SUPERIOR
DE CARA AL SIGLO XXI
Editorial
MIRAMBELL, S.A.
San Jos, Costa Rica Sede de Occidente
Primera edicin, 1999
e Editorial Mirambell
Quedan rigorosamente prohibidas, sin la autorizacin es-

crita del titula, del Copyright.., bajo las sanciones estable-
cidas en las leyes la reproduccin total o parcial de esta
obra por cualquier medio o procedimiento comprendidos
la r eprografa y el tratamiento informtico
378
T926e Tnnermann Bernhein, Carlos
Educacin superior de cara al siglo XXI / Carlos
Tnnermann Bernheim -- la Ed -- San Jos, C R
Editorial Mirambell, 1999
136 p , 21 x 13,3 cm
ISBN 9968-747-15-7
I Educacin superior 2 Universidades
1 Titulo
Director de edicin Eva! Antonio Al aya Vega

Diagramacin y artes finales Rodrigo Granados Jimnez
Disea de Labio la lvaro Gmez Asta
Impresin Litografa e lmprenta VARITEC. S A.
CONTENIDO
PRLOGO 9
LA DECLARACIN MUNDIAL SOBRE LA

EDUCACIN SUPERIOR EN EL SIGLO XXI:
una lectura desde Amrica Latina y el Caribe 11
I. Introduccin 11
II. Preparacin de la participacin de Amrica
Latina y el Caribe en la conferencia mundial 18
III. La declaracin mundial sobre la
educacin superior en el Siglo XXI:
una lectura desde Amrica Latina y el Caribe . 29
1. Misiones y funciones
de la educacin superior 35
2. Forjar una nueva visin
de la educacin superior 38
3. De la visin a la accin 43
IV Marco de accin prioritaria para el cambio
y el desarrollo de la educacin superior 52
Bibliografa 56
7
Carlos Tnnerman Bernheim
DESAFOS DEL DOCENTE UNIVERSITARIO

EN LA EDUCACIN DEL SIGLO XXI 57
I. En el umbral del siglo Xxl 57
II. El educador ante el nuevo siglo 68
III. Desafos del docente universitario
en la educacin del siglo XXI 77
DECLARACIN MUNDIAL SOBRE LA EDUCACIN

SUPERIOR EN EL SIGLO XXI: Visin y accin 91
Prembulo 91
Misiones y funciones de la educacin superior 97
Forjar una nueva visin de la educacin superior 99
De la visin a la accin 110
MARCO DE ACCIN PRIORITARIA PARA

El, CAMBIO Y EL DESARROLLO DE
LA EDUCACIN SUPERIOR 121
I. Acciones prioritarias en el plano nacional 121
II. Acciones prioritarias en el plano
de los sistemas y las instituciones 125
III. Acciones que debern emprenderse
en el plano internacional, en particular
por iniciativa de la UNESCO 130
8
PRLOGO
La Universidad de Costa Rica, por medio de la

Sede de Occidente, ha evidenciado un permanente
inters por promover espacios acadmicos para la
reflexin sobre la teora universitaria.
En ese contexto, en noviembre de 1998 y en el
marco del XXX Aniversario de la Regionalizacin de
la Educacin Superior Costarricense, se celebr el IV
Seminario Carlos Monge Alfaro. La Conferencia Inau-
gural, titulada: La Universidad Pblica en el Mundo
Contemporneo, fue dictada poi- el Dr. Rolling Kent
Serna. Las memorias saldrn prximamente a luz
pblica.
Este espacio fue propicio para que, en compaa
de tericos y acadmicos, nacionales e internaciona-
les, se hicieran anlisis y replanteamientos sustanti-
vos sobre el qu y el cmo de la educacin superior.
De esta forma y, un mes despus de que la UNESCO
realizara su Conferencia Mundial sobre la Educacin
Superior, la Sede de Occidente discuta sobre tan
importante temtica, esta vez desde la regionalizacin.
Movidas por la misma preocupacin sustantiva y
con el objetivo de complementar y confrontar lo dis-
9
cutido en el seno institucional, con los resultados de

la Conferencia Mundial de la UNESCO, la Direccin de
la Sede de Occidente crey oportuno invitar al Dr.
Carlos Tnnermann Bernheim, Consejero Especial del
Director General de la UNESCO, para que disertara
sobre temas medulares de la citada actividad mundial.
Atendiendo la invitacin, entre el 17 y el 21 de
mayo del presente ao, el Dr. Tnnermann se des-
plaza a la Sede de Occidente y, entre otras activida-
des acadmicas, dicta dos conferencias, tituladas: La
Declaracin Mundial sobre la Educacin superior en
el siglo XXI: una lectura desde Amrica Latina y el
Caribe y Desafos del docente universitario en la Edu-
cacin del siglo XXI; ambas apoyadas precisamente
en la Conferencia Mundial.
Por la trascendencia de estas disertaciones, se
crey importante impulsar su publicacin, ya que
constituyen un matrial valioso, no solo para com-
prender con mayor plenitud las orientaciones que la
UNESCO desea impulsar para la educacin superior,
sino, quiz lo ms importante, porque son insumo
bsico para ese repensar crtico del quehacer univer-
sitario, a que estamos llamados los acadmicos, en
los albores del siglo XXI.
A continuacin se presentan las dos conferen-
cias del Dr. Tnnermann y, para mayor comodidad y
procurando su divulgacin, tambin se incluyen la
Declaracin sobre la Educacin Superior en el Siglo
XXI: visin y accin, junto con el Proyecto marco de
accin prioritaria para el cambio y el desarrollo de la
Educacin Superior.
EVAL ANTONIO ARAYA VEGA

Director Sede de Occidente
Universidad de Costa Rica
San Ramn, julio de 1999
10
LA DECLARACIN MUNDIAL
SOBRE LA EDUCACIN SUPERIOR
EN EL SIGLO XXI:
una lectura desde Amrica Latina y el Caribe
I. INTRODUCCIN
Con la participacin de ms de cuatro mil repre-

sentantes de 183 pases, culmin con gran xito el 9
de octubre pasado en Pars, la Conferencia Mundial
sobre la Educacin Superior, convocada por la UNES-
CO. En la misma estuvieron presentes ms de 100
Ministros y Vice Ministros de Educacin y los Recto-
res, o sus representantes, de cerca de 400 universida-
des del mundo. Tambin participaron ms de
cuatrocientos representantes estudiantiles, ms de un
centenar de representantes de organizaciones guber-
namentales, ms de cuatrocientos representantes de
organismos no gubernamentales, as como centena-
res de profesores y especialistas en educacin supe-
rior, invitados a ttulo personal. De esta suerte, la
Conferencia fue, sin duda, el ms grande evento de fin
de siglo en el campo de la educacin superior.
El xito de la Conferencia se debi, en buena
medida, al largo proceso de su preparacin, que tom
casi una dcada, y por el hecho de que estuvo prece-
dida de toda una serie de conferencias preparatorias,
11
que se llevaron a cabo en las diferentes regones del

mundo. Quizs convenga resear, aunque sea muy
brevemente, ese proceso.
En todas las regiones del mundo la educacin
superior se encuentra inmersa en amplios procesos
de cambio. "La enseanza superior, escribi en una
oportunidad el Director General de la UNESCO, Pro-
fesor Federico Mayor, "en virtud de los nuevos desa-
fos a que debe hacer frente, tiene que replantearse su
cometido y su misin, definir y establecer nuevas
prioridades para el futuro". El convencimiento acerca
de la necesidad de emprender esa tarea a nivel mun-
dial, llev al Director General, a los pocos meses de
iniciado su primer mandato, en el mes de julio de 1988
y en ocasin de una reunin del Consejo Directivo de
la Universidad de las Naciones Unidas, a declarar que
haba llegado el momento de hacer una reflexin pro-
funda sobre las funciones y misiones de las institucio-
nes de educacin superior con respecto a la sociedad
contempornea. "Dicha reflexin, seal, debera
tomar como punto de partida la idea original que pre-
sidi la creacin de las universidades y su evolucin
histrica, hasta llegar al anlisis del papel que hoy da
tienen que desempear, en el contexto de un mundo
sujeto a constantes y rpidos cambios."
Este llamamiento del Director General dio lugar
a un amplio proceso de consultas en todos los conti-
nentes y a una serie de reuniones con Organizacio-
nes no Gubernamentales interesadas en la educacin
superior, cuyos resultados se reflejaron en el Plan a
Plazo Medio de la UNESCO (1990-1995). Posteriormen-
te, y en respuesta a la invitacin que la Vigsima Sp-
tima reunin de la Conferencia General (1993) hiciera
al Director General, en el sentido de preparar una
poltica general de la Organizacin que cubriera todo
el mbito de la enseanza superior", se elabor, so-
12
Educacin Superior en el Siglo XXI
bre la base de la consulta antes aludida, el "Docu-

mento de Polticas para el Cambio y el Desarrollo en
la Educacin Superior", que sirvi de base para las
conferencias regionales preparatorias, convocadas
poco despus.
En el prefacio al aludido Documento, el Director
General de la UNESCO explicaba que el mismo consti-
tua una sntesis de lo que la UNESCO consideraba las
tendencias principales de la educacin superior y era,
a la vez, un intento de formular la perspectiva de la
Organizacin sobre los problemas esenciales de po-
ltica en este mbito. "En el documento, escribi el
Director General, se examinan varios problemas que
nos han sido sealados por los Estados Miembros y
las comunidades universitarias. Teniendo todo ello
en cuenta, se formulan los principios en los que po-
dra basarse y llevarse a cabo el proceso de cambio y
desarrollo de la enseanza superior. Ahora bien, en
modo alguno se intenta imponer modelos o formular
recetas rgidas; en el mejor de los casos, este docu-
mento puede constituir una "brjula intelectual" para
los Estados Miembros y para cuantos se encargan de
la educacin superior a la hora de concebir sus pro-
pias polticas".
Segn este Documento de la UNESCO, tres son
los desarrollos claves en la Educacin Superior du-
rante el ltimo cuarto de siglo: a) la expansin cuan-
titativa; b) la diferenciacin de las estructuras
institucionales, de los programas y formas de estu-
dio; y c) las restricciones financieras. Estas ltimas
se han vuelto perjudiciales para el funcionamiento
general de la Educacin Superior, afectando su cali-
dad y dificultando las tareas de investigacin, princi-
palmente en los pases en desarrollo.
Segn la UNESCO, hay tres aspectos claves que
determinan la posicin estratgica de la Educacin
13
Superior en la sociedad contempornea y su funcio-

namiento interno. Ellos son: pertinencia, calidad e
internacionalizacin.
La pertinencia de la Educacin Superior se ex-
presa tal vez mejor a travs de la variedad de "servi-
cios acadmicos" que presta a la sociedad." Mas, no
basta que la Educacin Superior sea ms pertinente.
Debe tambin ser de mejor calidad. Pertinencia y
calidad deben marchar de la mano, pues son como
las dos caras de una misma moneda. El concepto de
calidad en la Educacin Superior es, a su vez, un con-
cepto multidimencional. No slo abarca las tres
funciones clsicas del trptico misional de que nos
habla Ortega y Gasset: docencia, investigacin y ex-
tensin, lo que se traduce en calidad de su personal
docente, calidad de su programa y calidad de sus
mtodos de enseanza-aprendizaje, sino que com-
prende tambin la calidad de sus estudiantes, de su
infraestructura y de su entorno acadmico. Todos
estos aspectos relacionados con la calidad, ms una
buena direccin, un buen gobierno y una buena ges-
tin administrativa, determinan el funcionamiento de
la Universidad y la "imagen institucional" que pro-
yecta a la sociedad en general.
En la Vigsima Octava reunin de la Conferencia
General de la UNESCO (1995) se aprob una resolu-
cin orientando al Director General para que diera los
pasos necesarios para llevar a cabo una Conferencia
Mundial sobre la Educacin Superior. Es interesante
subrayar que, desde un principio, la celebracin de di-
cha Conferencia no fue vista simplemente como un
gran evento acadmico, sino como la culminacin de
un proceso destinado a revivir, a nivel mundial, el
inters pblico por la educacin superior y destacar
su papel estratgico como factor clave del desarrollo
humano sostenible y del proceso de transmisin y
14
generacin del conocimiento. Se trataba, en otras

palabras, de poner nuevamente a la educacin supe-
rior en un lugar prioritario en la agenda del debate
nacional e internacional y de provocar una accin de
movilizacin, a travs del involucramiento de las pro-
pias instituciones de educacin superior, de los gobier-
nos, de las diferentes agencias del Sistema de las
Naciones Unidas que tienen que ver con la educacin
superior, incluyendo el Banco Mundial y los Bancos
regionales, las ONG's que trabajan en este campo, el
mundo acadmico y cientfico, los estudiantes, los
Parlamentos, los representantes del mundo del traba-
jo, empresarios y trabajadores, organismos juveniles,
los sindicatos y dems organizaciones del personal
docente. Esta movilizacin mundial debera contribuir
a definir los principios de una Declaracin y las prio-
ridades del Plan de Accin que se esperaba surgieran
de la totalidad del esfuerzo, de tal manera que se po-
sibilitara identificar las medidas necesarias para re-
forzar la contribucin de la educacin superior al
desarrollo econmico y social.
La Conferencia aspirara a identificar algunos
principios fundamentales que, a escala mundial, pu-
dieran servir de base para promover profundas re-
formas de los sistemas de educacin superior y
subrayar. su contribucin a la construccin de una
cultura de paz, basada en un desarrollo con equidad,
justicia, respeto a los derechos humanos, solidaridad
y democracia, todo lo cual demanda instituciones de
educacin superior dotadas de autonoma responsa-
ble y libertad acadmica.
Las orientaciones del Director General de la
UNESCO sealaban que los trabajos preparatorios de
la Conferencia deban inspirarse en la Declaracin
Universal de los Derechos del Hombre (1948), asi
como en la Convencin sobre la lucha contra la dis-
15
Car los Tnnerman Bernheim
aedlconrsim1p9z60
Sera as preciso tener muy presente el principio de
igualdad de acceso a la educacin superior, basado
en el mrito, que estos documentos consagran como
elementos esenciales de toda propuesta de transfor-
macin y desarrollo Tambin deban tenerse muy pre-
sentes las recomendaciones del Informe de la
Comisin Internacional sobre la Educacin para el
siglo XXI, que presidi el seor Jacques Delors, espe-
cialmente en lo que respecta al papel que en dicho
Informe se asigna a la educacin superior Cabe re-
cordar que el Informe Delors sostiene que las Uni-
versidades son instituciones de fundamental
importancia en toda sociedad y deben ser fortaleci-
das aun en los pases ms pobres por cuatro razones
claves a) como centros de conocimiento puro y apli-
cado, y como lugar por excelencia para preparar a
los profesores de todos los niveles, b) como provee-
doras de personal calificado del ms alto nivel, c)
como lugar ideal para lleva' a cabo la Educacin Per-
manente accesible a los adultos y d) como el vehcu-
lo por excelencia para que cada Nacin pueda actuar
como interlocutora con las comunidades acadmicas
y cientficas internacionales
A fin de involucrar a todas las regiones del mun-
do en el arduo proceso de preparacin de la Confe-
renciaMudl,DtorGenacidu
Grupo Asesor en Educacin Superior, integrado por
destacados especialistas de los diferentes continen-
tes, presidido por el Presidente Honorario de la Uni-
versidad de Pars I Panten Sorbonne, Profesor
Georges Haddad Posteriormente, en julio de 1996,
el Director General resolvi integrar un Comit de
Direccin de los trabajos preparatorios con algunos
de los miembros del Grupo Asesor, presidido siem-
pre por el Profesor Georges Haddad Los miembros
16
del Comit de Direccin fueron Profesor Donald

Gerth, Presidente de la Asociacin Internacional de
Presidentes de Universidades (Estados Unidos), Pro-
fesora Lydia P. Makhubu (Ex Vice-Canciller de la
Universidad de Swazilandia), Profesor M D L Cha-
ras Suwanwela, Presidente de la Universidad de
Chulalongkorn, (Tahilandia), Profesor Carlos Tn-
nermann Bernheim, (Nicaragua), Profesor Hans van
Ginkel, Rector de la Universidad de las Naciones
Unidas, y Profesor Abu Lughod, Vice Presidente de
la Universidad de Birzeit (Palestina) El Comit con-
t con la colaboracin del Dr Alfonso Borrero Cabal
S J. (Colombia). El Sr Marco Antonio Dias, Director
de la Divisin de Educacin Superior de la UNESCO
actu como Secretario del Comit
Los propsitos generales de la Conferencia Mun-
dial fueron resumidos por el Director General en tres
puntos
i) Definir los principios fundamentales que susten-

tan una transformacin profunda de la educa-
cin superior, mediante la cual esta se convierta
en promotora eficaz de una cultura de paz sobre
la base de un desarrollo humano sostenible fun-
dado en la equidad, la democracia, la justicia y
la libertad,
ii) Contribuir a mejorar la pertinencia y la calidad
de las funciones de docencia, investigacin y
extensin, ofreciendo igualdad de oportunidades
a todas las personas mediante una educacin
permanente y sin fronteras, donde el mrito sea
el criterio bsico para el acceso, y
iii) Fortalecer la cooperacin interuniversitaria,
movilizando a todos los que intervienen en la
educacin superior.
17
Una serie de Conferencias regionales precedie-

ron a la Conferencia Mundial, segn el calendario
siguiente Amrica Latina y el Caribe - La Habana
(Cuba), noviembre de 1996, Africa - Dakar (Senegal),
abril de 1997, Asia y Pacfico - Tokio (Japn), julio de
1997, Europa - Palermo (Italia), septiembre de 1997
y Bucarest (Rumana), mayo de 1998, Estados ra-
bes - Beirut (Lbano) marzo de 1998
En cuanto a los temas abordados en las Confe-
rencias regionales preparatorias, es interesante des-
tacar la preocupacin comn por la pertinencia, la
calidad, el financiamiento y la gestin de la educa-
cin superior
La Conferencia Mundial se desarroll entre el 5
y el 9 de octubre mediante sesiones plenarias, cuatro
comisiones de trabajo y diez mesas redondas temti-
cas Como fruto de sus deliberaciones aprob, por
consenso, pero de manera unnime, una "Declaracin
Mundial sobre la Educacin Superior en el siglo XXI
Visin y Accin" y un "Marco de Accin prioritariopara
el Cambio y el Desarrollo de la Educacin Superior"
II PREPARACIN DE LA PARTICIPACIN
DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE EN
LA CONFERENCIA MUNDIAL
En Amrica Latina y el Caribe, el Centro Regio-

nal para la Educacin Superior en Amrica Latina y
el Caribe (CRESALC) asumi la conduccin del pro-
ceso de preparacin y tuvo a su cargo la organiza-
cin de la Conferencia regional que fue, a su vez,
precedida por una serie de 36 reuniones a escala na-
cional y subregional, en las cuales se analarizaron
los temas principales incluidos en la agenda de la
Conferencia Mundial Ms de cuatro mil acadmicos
18
del continente participaron en este gran debate pre-

vio, que permiti profundizar el estudio de la situa-
cin actual y perspectivas de la educacin superior
Adems, el proceso gener un considerable nmero
de importantes publicaciones, que en la actualidad
animan la discusin sobre el papel de la educacin
superior en la sociedad contempornea y son un re-
ferente obligado en los proyectos de i eforma que se
estn llevando a cabo en varios pases de la regin
Para analizar los resultados de la Conferencia
Mundial, desde una perspectiva latinoamericana, con-
viene resear el contexto en el cual tiene lugar la educa-
cin superior de la regin Tras ms de una dcada de
estancamiento, la regin muestra signos de una modes-
ta recuperacin econmica Pese a que pueden sealar-
se algunos logros en el aspecto macroeconmico,
Amrica Latina es la regin del mundo que ostenta, en
palabras del Banco Mundial, "la ms extrema polariza-
cin distributiva del mundo", a lo que han contribuido la
gida aplicacin de planes de ajuste estructural, sin
correctivos sociales, y las polticas econmicas de clara
inspiracin neoliberal La regin destina el 53 por ciento
del valor de sus exportaciones al servicio de la agobiante
deuda externa Como consecuencia, la mitad de la po-
blacin, estimada en 500 millones de personas, vive por
debajo de la lnea de pobreza y cien millones estn su-
midas en la extrema miseria Cerca del 40 por ciento de
la poblacin activa trabaja en el sector informal de la
economa Los pi ocesos de integracin econmica su-
bregional y regional han dado pasos importantes, cons-
tituyndose en un horizonte promisorio para el
desarrollo de la regin Sin embargo, como lo seala el
reciente informe del PNUD sobre la pobreza en Amri-
ca Latina, el crecimiento econmico registrado en la
regin en los aos 90 no fue acompaado de una dismi-
nucin de la pobreza
19
Segn los estudios de la UNESCO, la regin est

muy cerca de lograr el acceso universal a la educa-
cin primaria y ha avanzado en la cobertura de la
educacin preescolar, lo que le ha permitido dismi-
nuir la tasa de analfabetismo, que hoy da se sita en
cerca del 11 por ciento como promedio regional An
as, la regin ingresar en el prximo siglo con ms
de cuarenta millones de analfabetas La educacin
promedio de la poblacin alcanza apenas a seis aos
La tasa neta de escolarizacin de la poblacin en edad
de educacin media ha crecido significativamente,
situndose en un 68 por ciento Cabe sealar que an
se observa una alta selectividad en el ingreso a este
nivel, con un claro predominio de la secundaria ge-
neral o acadmica en relacin a las otras modalida-
des, acentuando as su carcter de antesala a los
estudios superiores Sin embargo, entre un 60 y 70
por ciento de los egresados de este nivel educativo se
incorpora directamente al mundo laboral
La educacin superior de la regin, al igual que
en otras partes del mundo, muestra las caractersticas
siguientes a) Una considerable expansin cuantita-
tiva de las matrculas El nmero de inscritos pas de
270.000, en 1950, a cerca de ocho millones en 1994,
con lo cual la tasa bruta regional de escolarizacin
terciaria lleg a casi el 18 por ciento en 1994 El 68 5
por ciento de la matrcula corresponde a universida-
des y el 31.5 por ciento a otras instituciones de educa-
cin superior La matrcula en universidades y otras
instituciones de educacin superior pblica representa
el 62 por ciento del total En la regin funcionan algu-
nas de las universidades ms grandes del mundo
(Universidad Nacional Autnoma de Mxico y Univer-
sidad de Buenos Aires), si bien el 87 por ciento de la
matrcula asiste a instituciones de menos de cinco mil
estudiantes La distribucin de las inscripciones por
20
reas de conocimiento muestra un alto predominio de

las Ciencias Sociales, incluyendo las Jurdicas, de la
Comunicacin y del Comportamiento (29.2%), segui-
das de las Ingenieras, Tecnologas y Ciencias Fsicas
(19.1%), Economa y Administracin (12 1%), Huma-
nidades (11 5) y Ciencias Mdicas y de la Salud (11.3%).
Los porcentajes menores corresponden a las Ciencias
Naturales y Matemticas (5.2%), Ciencias Agrcolas,
Veterinarias y Pesquera (3 6%). Ms de la mitad de
los estudiantes se concentra en carreras vinculadas al
sector de servicios En la composicin de la poblacin
estudiantil aparecen nuevos grupos de edades, nue-
vas demandas educativas y la matrcula femenina se
ha incrementado notablemente, superando a la mas-
culina en varias disciplinas y en la matrcula total de
varios pases. b) Multiplicacin y diversificacin de
las instituciones El nmero de instituciones de edu-
cacin superior pas de 75 (la mayora universidades)
en 1950 a ms de cinco mil en 1994, de las cuales 800
son universidades Del total de instituciones, el 60%
pertenece al sector privado En las ltimas dcadas se
ha producido una mayor diferenciacin institucional:
al lado de las universidades aparecen los colegios uni-
versitarios, los institutos tecnolgicos superiores, las
escuelas politcnicas y otras instituciones de educa-
cin superior no universitaria Las mismas universi-
dades tienden a diferenciarse en universidades
nacionales, regionales, comunitarias, completas, es-
pecializadas (agrarias, pedaggicas, de ingenieras),
etc. No siempre existe la debida coordinacin y arti-
culacin entre todas estas instituciones, por lo que
difcilmente podra decirse que forman parte de un
verdadero subsistema de educacin superior. En la
subregin del Caribe anglfono la educacin superior
se caracteriza tambin por la existencia de un grupo
heterogneo de instituciones unidisciplinares o mul-
21
tidisciplinares, en diferentes estadios de desarrollo,

que ofrecen una gran variedad de diplomas y certifi-
cados Se advierte la necesidad de promover la uni-
dad en la diversidad del subsistema para promover su
calidad c) Incremento del personal docente y de los
graduados. El personal docente pas de 25 mil en 1950
a cerca de un milln (1994), de los cuales el 72 por
ciento labora en el sector pblico La mayora carece
de formacin pedaggica, el 70 por ciento de dicho
personal slo ostenta la licenciatura, el 20 por ciento
tiene formacin de postgrado y solo un 10 por ciento,
segn los analistas, satisface los estndares interna-
cionales para ser considerados como profesores / in-
vestigadores La proporcin de profesores de tiempo
completo es mayor en el sector pblico y la de medio
tiempo en el sector privado La proporcin de estudian-
tes por profesor es menor en la universidad pblica
que en la privada (Un profesor por nueve estudian-
tes), lo cual no siempre est asociado a una mejor
calidad en la formacin Del sistema postsecundario
de la regin egresan anualmente cerca de 700 000
graduados, de los cuales el 75% egresa de institucio-
nes universitarias d) Ampliacin de la participacin
del sector privado La participacin del sector priva-
do en la educacin superior tiende a incrementarse
La matrcula en dicho sector se acerca al 40 por ciento,
como promedio regional En un tercio de pases de la
regin la matrcula privada supera el 40 por ciento La
proliferacin de instituciones privadas y sucursales de
instituciones extrarregionales, tambin ocurre en la
subregin del Caribe anglfono, pero se mantiene el
predominio del sector pblico Los pases con mayor
proporcin de matrcula privada son Brasil, Colombia
y Chile En cambio, en Mxico, Venezuela y Argentina
el sector pblico registra la proporcin mayor Las
instituciones privadas pueden clasificarse en catli-
22
cas, seculares de elite y de "absorcin de matrcula"

El porcentaje de lo privado en las instituciones uni-
versitarias es de 27% y de 47% en el sector superior no
universitario Como observan los analistas, gran par-
te de las instituciones del sector privado se ha orien-
tado a crear carreras de poco 1 iesgo econmico
derecho, ciencias sociales, administracin, educa-
cin, dejando las carreras costosas medicina,
odontologa, ingenieras, ciencias naturales- y las ta-
reas complejas de investigacin y postgrado, para
el sector pblico Sin embargo, en varios pases, exis-
ten instituciones privadas de slido prestigio, que tam-
bin asumen tareas complejas Puede decirse que tanto
en el sector pblico como en el privado hay institucio-
nes de educacin superior de alto nivel acadmico e)
Restricciones en el gasto pblico. Como consecuen-
cia de las dificultades econmicas y de la difusin de
ciertos criterios que cuestionaron la rentabilidad y
eficacia del gasto pblico destinado al nivel terciario,
Amrica Latina y el Caribe lleg a ser la regin del
mundo que invirti menos como promedio por alum-
no matriculado en la educacin superior En general,
descendieron las inversiones pblicas en educacin
superior, investigacin y desarrollo La inversin de la
regin en Educacin Super ior representa, como pro-
medio, el 20 4 por ciento del presupuesto dedicado al
sector educativo, el 2 7 por ciento del presupuesto
nacional y el O S por ciento del Producto Interno Bruto
(PIB) El costo unitario promedio es aproximadamen-
te un mil dlares, con grandes diferencias entre los
pases La inversin en Investigacin y Desarrollo,
como porcentaje del PIB se sita en cerca del 0 5 por
ciento como promedio regional, con algunos pases
que superan ese promedio f) Internacionalizacin:
En las ltimas dcadas se ha acentuado en la regin
el fenmeno de la internacionalizacin de la educa-
23
cin superior y de la investigacin cientfica, con un

claro predominio de orientacin del Sur hacia el Nor-
te De esta suerte, en vez de contribuir a fortalecer las
comunidades acadmicas de la regin, ha estimulado
la emigracin de profesionales, cientficos y tcnicos
hacia los pases industrializados La comunidad cien-
tfica regional, estimada en cien mil personas, de las
cuales el 80 por ciento se encuentra en las universida-
des, contribuye con un 3% de los artculos cientficos
que se publican en las revistas internacionales acre-
ditadas
En el contexto antes sealado, los puntos crti-
cos que se presentan en la educacin superior de la
regin, los podramos enunciar de la manera siguien-
te Pese al extraordinario crecimiento cuantitativo
de la matrcula, no se ha dado una autntica demo-
cratizacin en cuanto a las oportunidades de acceso,
permanencia y posibilidades de xito para todos los
sectores sociales, en un pie de igualdad y en funcin
de los mritos respectivos, tal como lo proclama la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos La
tasa regional de escolaridad en este nivel se sita en
cerca del 18 por ciento, como antes vimos Cuando
los jvenes acuden al nivel terciario, un drstico pro-
ceso de seleccin ha tenido lugar en los niveles pre-
cedentes y no precisamente por motivos acadmicos
sino por razones econmicas y sociales Adems, el
derecho humano a la educacin superior no se satis-
face con el acceso a instituciones de baja calidad, que
predeterminan situaciones de exclusin laboral El
sistema latinoamericano de educacin superior se ha
tornado as cada vez ms adscriptivo, estableciendo
claras diferencias entre sus egresados en cuanto al
acceso al mundo del trabajo y el otorgamiento de sta-
tus social, b) El financiamiento de la educacin su-
perior se ha visto restringido como consecuencia de
24
los ajustes econmicos, de las dificultades fiscales y

del cuestionamiento a la eficacia, pertinencia, cali-
dad y rentabilidad de la educacin superior, especial-
mente la pblica En una regin donde el Estado es
la fuente principal del financiamiento de la educa-
cin superior pblica, y de una parte de la privada,
las restricciones en el aporte fiscal han creado una
situacin de crisis en el subsistema terciario, ya que
se ha dado una considerable expansin de la matr-
cula en condiciones de decrecimiento general de la
economa y del gasto pblico Las restricciones eco-
nmicas afectan sensiblemente el desempeo cuali-
tativo de las instituciones de educacin superior,
obligndolas a gastar ms del 90% de sus presupues-
tos en el pago de salarios y a reducir sensiblemente
las inversiones que ms se cien a la calidad del pro-
ceso de enseanza-aprendizaje Asimismo, tales res-
tricciones conducen a priorizar la labor docente, con
desmedro de las tareas de investigacin, extensin y
difusin; c) Existe una preocupacin generalizada en
la regin sobre la pertinencia, equidad y calidad de
la educacin superior La falta de pertinencia y dete-
rioro de la calidad es denunciada tanto por el sector
estudiantil, que percibe la formacin que se le ofrece
como alejada de sus necesidades y expectativas, como
por las autoridades gubernamentales, la sociedad ci-
vil y el sector productivo, que con frecuencia expre-
san insatisfaccin sobre la pertinencia y calidad de
la formacin de las nuevas generaciones de egresa-
dos. La preocupacin por la calidad adquiere singu-
lar relevancia en funcin del papel central del
conocimiento en la sociedad contempornea y de los
fenmenos de la globalizacin y la competitividad
internacional. La crisis que enfrenta la educacin
superior de la regin es as percibida, en buena par-
te, como una crisis de calidad, y entre los factores
25
Cai los Tnnerman Bernheim
que la provocan suelen mencionarse los siguientes

O la falta de articulacin entre los distintos niveles
educativos, ii) la proliferacin de instituciones que
no renen los requisitos mnimos para un trabajo
acadmico digno de considerarse de nivel superior,
iii) el bajo nivel acadmico de un porcentaje consi-
derable del personal docente y su escasa formacin
pedaggica, iv) los mtodos de enseanza que enfa-
tizan sobre la transmisin de conocimientos y la acu-
mulacin de informacin, ms que sobre los
aprendizajes realmente incorporados por el alumno
En un gran nmero de instituciones la ctedra ma-
gistral sigue siendo el centro de la actividad docente
y contribuye a propiciar la actitud pasiva del estu-
diante, v) finalmente, la falta de polticas pblicas de
largo plazo para la educacin superior incide negati-
vamente en los esfuerzos encaminados a elevar la
calidad del trabajo acadmico
En un contexto general, en el cual coexisten ca-
ractersticas positivas y negativas, an los anlisis ms
rigurosos reconocen a la educacin superior de la
regin, principalmente pblica, su papel en la promo-
cin de los principios democrticos y del pensamien-
to crtico, su aporte a la modernizacin poltica y al
desarrollo sostenible, a la movilidad social y a la difu-
sin y enriquecimiento de la cultura e identidad na-
cionales Gran parte de la excelencia acadmica de la
regin, de su Ciencia y su Tecnologa, se ha generado
en las universidades pblicas, sin que eso signifique
desconocer el aporte de las universidades privadas ms
prestigiosas Pese a los cuestionamientos que se le
hacen, existe el convencimiento de que la educacin
superior es un bien social y un instrumento clave para
la transformacin y modernizacin de la sociedad.
Frente a esta problemtica, tan brevemente resu-
mida, los gobiernos, las instituciones de educacin
26
superior en particular las universidades, el sector

privado y la sociedad civil en general, han ido gene-
rando distintos tipos de respuestas, que han conduci-
do a ti ansformaciones significativas en el panorama
actual de la educacin superior en Am, ica Latina y el
Caribe Algunos gobiernos han impulsado reformas
parciales, sobre la base en un cambio de la concep-
cin que se tena sobre el papel del Estado y de los
sectores pblico y privado en relacin con la educa-
cin superior En algunos pases se han impulsado
reformas legislativas mediante las cuales se han ins-
trumentado i) nuevas modalidades de coordinacin
de los sub-sistemas de educacin superior, ii ) formas
de control de las instituciones privadas, iii) modelos
de evaluacin y acreditacin de las instituciones y
programas, y iv) cambios en los mecanismos para la
asignacin de los recursos pblicos Numerosas uni-
versidades, por su parte, han procurado adaptarse a
los cambios desarrollando nuevas polticas y estrate-
gias, entre las cuales se destacan i) la bsqueda y
consolidacin de nuevas formas de dilogo con las
instancias gubernamentales y la sociedad civil, ii) la
intensificacin de los vnculos con el mundo del tra-
bajo y el sector productivo, pblico y privado, III) la
introduccin de una "cultura de evaluacin", median-
te la aceptacin de la necesidad de establecer proce-
dimientos de evaluacin institucional y acreditacin,
orientados al mejor amiento de la calidad acadmica y
el perfeccionamiento continuo de la gestin y admi-
nistracin, iv) la adopcin la planificacin estratgi-
ca, y) la introduccin de la "cultura informtica" y de
las nuevas tecnologas de la comunicacin e informa-
cin, asi corno diversas modalidades de educacin a
distancia, vi) la diversificacin de las fuentes de finan-
ciamiento, a travs de la suscripcin de contratos de
servicios con entes pblicos y empresas privadas, la
27
realizacin de proyectos de Investigacin y Desarro-

llo bajo el sistema de riesgos compartidos, la creacin
de fundaciones y empresas universitarias, y la insta-
lacin de parques tecnolgicos e incubadoras de
empresas, vii ) el impulso a la investigacin sobre la
propia educacin superior y su problemtica, y viii) la
reorientacin de la cooperacin regional e internacio-
nal, privilegiando la formacin de redes acadmicas y
la integracin regional y subregional de los sistemas
de educacin superior, a fin de fortalecer los progra-
mas de postgrado y de investigacin, consolidar la
masa crtica de recursos de alto nivel y ampliar los es-
pacios acadmicos
En Amrica Latina existe una tradicin univer-
sitaria de ms de cuatro siglos, que se remonta al ario
1538, cuando se funda la primera universidad en el
Nuevo Mundo En la subregin del Caribe anglfono
la educacin superior, salvo en el campo teolgico y
de formacin de maestros, es un fenmeno del pre-
sente, siglo Amrica Latina es tambin una regin
donde, a principios del presente siglo, se produjo un
movimiento de reforma universitaria, iniciado por los
estudiantes, la llamada Reforma de Crdoba de 1918,
que se propuso dar un perfil propio a las universida-
des de la regin, fortalecer su autonoma, abrir sus
puertas a las clases sociales emergentes y promover
vnculos ms amplios y slidos entre el quehacer
universitario y los requerimientos de la sociedad La
Conferencia regional latinoamericana, por cierto, es-
tim conveniente subrayar que sus propuestas de
transformacin deban considerarse como la conti-
nuacin de aquel esfuerzo histrico, a la luz de las
nuevas circunstancias y necesidades.
Con estos antecedentes, podemos afirmar que
la Conferencia Regional sobre la Educacin Superior
en Amrica Latina y el Caribe fue convocada por la
28
UNESCO en un momento propicio para incidir en el

debate sobre las polticas y estrategias para la trans-
formacin de la educacin superior de la regin. Por
su diseo, como reunin propositiva con vocacin
hacia la accin, es vlido, entonces, esperar que sus
resultados influirn en el rumbo futuro de la educa-
cin superior de esta parte del mundo La Conferen-
cia, como sealamos antes, tuvo tambin el carcter
de reunin preparatoria de la Conferencia Mundial.
Como fruto de sus deliberaciones, aprob un Infor-
me Final, una Declaracin sobre la Educacin Supe-
rior en Amrica Latina y el Caribe y una Gua para la
elaboracin de un Plan de Accin Es a la luz de los
resultados de este gran debate continental, que fue
la Conferencia Regional, que nos proponemos exa-
minar la Declaracin Mundial aprobada en Pars el
da 9 de octubre del ario anterior
III. LA DECLARACIN MUNDIAL SOBRE LA

EDUCACIN SUPERIOR EN EL SIGLO XXI UNA
LECTURA DESDE AMRICA LATINA Y EL CARIBE
El proyecto de Declaracin fue elaborado toman-

do muy en cuenta los resultados de todas las consul-
tas regionales y, de manera muy especial, los
principios incluidos en las Declaraciones aprobadas
en dichas consultas La primera versin del proyecto
fue enviada a todos los Estados Miembros de la UNES-
CO y a numerosas organizaciones intergubernamen-
tales y no gubernamentales. Con las observaciones y
propuestas que se recibieron, la UNESCO prepar una
segunda versin que tambin fue remitida a los Esta-
dos Miembros antes de la celebracin de la Confe-
rencia Mundial, de manera que pudieran formular,
con tiempo suficiente, sus observaciones y sugeren-
29
cias Finalmente, durante la Conferencia Mundial, un

Grupo de redaccin representativo de todas las re-
giones del mundo, y abierto a cualquier pas que qui-
siera intervenir, elabor la versin final que se
present en la sesin plenaria del da 9 de octubre,
teniendo presente las ms de cuarenta propuestas de
reforma formuladas y los aportes de las cuatro comi-
siones de trabajo y las diez mesas redondas temti-
cas de la Conferencia.
La Declaracin est compuesta de un Prembu-
lo y tres secciones, intituladas I) Misiones y funcio-
nes de la educacin superior, II) Forjar una nueva
visin de la educacin superior, y III) De la visin a
la accin
En el Prembulo, la Declaracin parte del reco-
nocimiento de la importancia estratgica de la educa-
cin superior en la sociedad contempornea As, dice
"En los albores del nuevo siglo, se observan una de-
manda de educacin superior sin precedentes, acom-
paada de una gran diversificacin de la misma, y una
mayor toma de conciencia de la importancia funda-
mental que este tipo de educacin reviste para el de-
sarrollo sociocultural y econmico y para la
construccin del futuro, de cara al cual las nuevas
generaciones debern estar preparadas con nuevas
competencias y nuevos conocimientos e ideales"
La Declaracin, siguiendo los lineamientos de la
UNESCO, adopta el criterio de que la educacin supe-
rior comprende "todo tipo de estudios, de formacin
o de formacin para la investigacin en el nivel post-
secundario, impartidos por una universidad u otros
establecimientos de enseanza que estn acredita-
dos por las autoridades competentes del Estado como
centros de enseanza superior"
Luego reconoce que "la educacin superior se
enfrenta en todas partes a desafos y dificultades t e-
30
lativos a la financiacin, la igualdad de condiciones

de acceso a los estudios y en el transcurso de los mis-
mos, una mejor capacitacin del personal, la forma-
cin basada en las competencias, la mejora y
conservacin de la calidad de la enseanza, la inves-
tigacin y los servicios, la pertinencia de los progra-
mas, las posibilidades de empleo de los diplomados,
el establecimiento de acuerdos de cooperacin efica-
ces y la igualdad de acceso a los beneficios que re-
porta la cooperacin internacional" Tambin seala
que siendo el conocimiento la materia prima esen-
cial del nuevo paradigma productivo, la educacin
superior y la investigacin forman hoy en da parte
fundamental del desarrollo cultural, socioeconmi-
co y ecolgicamente sostenible de los individuos, las
comunidades y las naciones "Por consiguiente, y
dado que tiene que hacer frente a imponentes desa-
fos, la propia educacin superior ha de emprender
la transformacin y la renovacin ms radicales que
jams haya tenido por delante, de forma que la so-
ciedad contempornea, que en la actualidad vive una
profunda crisis de valores, pueda trascender las con-
sideraciones meramente econmicas y asumir dimen-
siones de moralidad y espiritualidad ms arraigadas "
Sin embargo, pese a la extraordinaria expansin
que ha experimentado en las ltimas dcadas la edu-
cacin superior, "se ha agudizado an ms la dispari-
dad, que ya era enorme, entre los pases
industrialmente desarrollados, los pases en desarro-
llo y en particular los pases pobres en lo que res-
pecta al acceso a la educacin superior y la
investigacin y los recursos de que disponen "
Enseguida, y siempre en su prembulo, la De-
claracin alude al derecho a la educacin que consa-
gra la Declaracin Universal de Derechos Humanos,
particularmente su Arto 26 1 en que se declara que
31
Carlos Tunnerman Bernheim
"toda persona tiene derecho a la educacin" y que "el

acceso a los estudios superiores ser igual para to-
dos, en funcin de los mritos respectivos", y hace
suyos los principios bsicos de la Convencin relati-
va a la lucha contra las discriminaciones en la esfera
de la enseanza (1960), en virtud de cuyo Artculo 4
los Estados Partes se comprometen a "hacer accesi-
ble a todos, en condiciones de igualdad total y segn
la capacidad de cada uno, la enseanza superior"
Tambin acoge la Declaracin Mundial el concep-
to de educacin permanente, considerado como la llave
para el ingreso en el siglo XXI por el Informe Delors.
En consecuencia, la Declaracin subraya la necesidad
de "colocar a los estudiantes en el primer plano de sus
preocupaciones en la perspectiva de una educacin
a lo largo de toda la vida a fin de que se puedan in-
tegrar plenamente en la sociedad mundial del conoci-
miento del siglo que viene"
Tambin suscribe la Declaracin los valores e
ideales que inspiran el paradigma de una cultura de
paz y propone a la educacin superior del mundo un
compromiso militante con esos valores e ideales
Si examinamos la Declaracin latinoamericana,
podemos ver grandes coincidencias con la Declara-
cin Mundial en cuanto a los conceptos antes aludi-
dos En efecto, la Declaracin latinoamericana, ante
el hecho real de que subsiste entre nosotros un mar-
cado elitismo en el acceso a la educacin superior,
juzg tambin conveniente ratificar el principio con-
sagrado en el artculo 26.1 de la Declaracin Univer-
sal de los Derechos Humanos, que garantiza el acceso
igual al nivel superior, con la nica condicin del mrito
respectivo Mas, en Amrica Latina sabemos que no
basta con garantizar el acceso, "la igualdad de opor-
tunidades debe hacerse extensiva a las posibilidades
de permanencia y xito en la educacin superior.
32
Luego, el quid del asunto es cmo lograr que la equi-

dad inspire las polticas de acceso a la educacin su-
perior y de permanencia en ella, a fin de propiciar
realmente "el trnsito de la lite al mrito"
Tambin, desde el punto de vista latinoamerica-
no, se asume, como gua del quehacer de las univer-
sidades, el concepto del desarrollo humano
sostenible, tal como ha sido proclamado por las Na-
ciones Unidas Esto implica tambin propiciar un
desarrollo fundado en la justicia, la equidad, la soli-
daridad y la democracia, que haga posible el floreci-
miento de una Cultura de Paz
El papel estratgico que hoy en da est llamado
a cumplir una educacin superior de calidad tambin
fue reconocido por la consulta latinoamericana En
tal sentido, la Declaracin regional seal que ante
la emergencia de un nuevo paradigma productivo,
basado en el poder del conocimiento y el manejo ade-
cuado de la informacin, la educacin superior est
llamada a desempear un rol estratgico, tanto en
los pases industrializados como en los menos avan-
zados. "Sin instituciones de educacin superior y de
investigacin adecuadas, los pases en desarrollo no
pueden esperar apropiarse y aplicar los descubrimien-
tos ms recientes y, menos todava, aportar sus pro-
pias contribuciones al desarrollo y a la reduccin de
la brecha que separa a estos pases de los pases in-
dustrializados "
Cuando la Declaracin Mundial suscribe el pa-
radigma de la educacin permanente para todos y
durante toda la vida, no hace ms que interpretar lo
expresado en todas las Declaraciones regionales Por
lo que hace a Amrica Latina, en la Conferencia Re-
gional de La Habana se abog, como filosofa educa-
tiva, por una formacin integral, general y
especializada de los graduados, que propicie su de-
33
Callos Teinnet man Bei nheim
sarrollo como persona, como ciudadano y como pro-

fesional, en la perspectiva de una educacin para to-
dos, permanente y sin fronteras Las instituciones de
educacin superior, dijo la Conferencia, tienen que
transformarse en "centros aptos pa' a facilitar la ac-
tualizacin, el reentrenamiento y la teconversin de
profesionales, y ofrecer slida formacin en las dis-
ciplinas fundamentales junto con una amplia diver-
sificacin de programas y estudios, diplomas
intermedios y puentes entre los cut sos y las asigna-
turas Asimismo, deben procurar que las tareas de
extensin y difusin sean par te impon tante de su que-
hacer acadmico " "La educacin permanente debe
hacer posible, adems, que cualquier persona, en
cualquier etapa de su vida, pueda regresar a las au-
las encontrando siempre en ellas la oportunidad de
reincorporarse a la vida acadmica y alcanza' nue-
vos niveles de formacin profesional, dado que, ms
all del credencialismo, la competencia adquirida
posee un valor en s misma " "La educacin supe-
rior necesita introducir mtodos pedaggicos basa-
dos en el aprendizaje para fotmat graduados que
aprendan a aprender y a emprender, de suerte que
sean capaces de generar sus propios empleos e in-
cluso crear entidades productivas que contribuyan a
abatir el flagelo del desempleo Es necesario promo-
ver el espn itu de indagacin, de manera que el estu-
diante est dotado de las herramientas que le
permitan la bsqueda sistemtica y permanente del
conocimiento, lo cual implica la revisin de los mto-
dos pedaggicos vigentes, trasladando el nfasis
puesto actualmente en la transmisin del conocimien-
to hacia el proceso de su generacin De este modo
los alumnos adquirirn los instrumentos para apren-
de' a aprender, a conocer, a convivir y a set " El cum-
plimiento cabal de la misin asignada a las
34
Educacin Superior en el Sigio XXI
instituciones de educacin superior exige que una

parte de su personal docente contribuya, mediante
la investigacin, al adelanto del conocimiento
1 Misiones y funciones de la educacin superior
En la primera seccin se adoptan los principios

claves referidos a la misin de educar, formar y reali-
zar investigaciones, asi como los que guardan elacin
con la misin tica de la educacin superior, su auto-
noma, responsabilidad y funcin prospectiva
En apretada sntesis, la Declaracin Mundial afir-
ma que la misin clave de la educacin superior es
contribuir al desarrollo sostenible y al mejoramiento
del conjunto de la sociedad mediante a) la formacin
de diplomados altamente calificados que sean, a la vez,
ciudadanos participativos, crticos y responsables, b)
la constitucin de un espacio abierto para la forma-
cin superior, que propicie al aprendizaje permanen-
te, c) la promocin, generacin y difusin de
conocimientos por medio de la investigacin cientfi-
ca y tecnolgica, a la par de la que se lleve a cabo en
las ciencias sociales, las humanidades y las artes crea-
tivas, d) la contribucin que la educacin terciaria
puede dar a comprender, interpretar, preservar, refor-
zar, fomentar y difundir las culturas nacionales, regio-
nales, internacionales e histricas, en un contexto de
pluralismo y diversidad cultural, e) la proteccin y
consolidacin de los valores de la sociedad, "velando
por inculcar en los jvenes los valores en que reposa
la ciudadana democrtica y proporcionando perspec-
tivas crticas y el fortalecimiento de los enfoques hu-
manistas", y f) el aporte al desarrollo y mejoramiento
de la educacin en todos los niveles, en particular
mediante la capacitacin del personal docente
35
Cm los Tnnerman Bernheir
En cuanto a la funcin tica, la autonoma y la

funcin prospectiva, la Declaracin Mundial aboga
por "preservar y desarrollar sus funciones fundamen-
tales, sometiendo todas sus actividades a las exigen-
cias de la tica y del rigor cientfico e intelectual" La
Declaracin reconoce que las universidades tienen
"una especie de autoridad intelectual, que la socie-
dad necesita para ayudarla a reflexionar, compren-
der y actuar" Tal autoridad deben ejercerla de
manera autnoma y responsable, para lo cual deben
reforzar sus funciones crticas y progresistas median-
te un anlisis constante de las nuevas tendencias so-
ciales, econmicas, culturales y polticas,
desempeando de esa manera funciones de centro
de previsin, alerta y prevencin, y, utilizar su capa-
cidad intelectual y prestigio moral para defender y
difundir activamente valores universalmente acepta-
dos, y en particular la paz, la justicia, la libertad, la
igualdad y la solidaridad, tal y como han quedado
consagrados en la Constitucin de la UNESCO
Ninguna dificultad tienen para nosotros estos
postulados de la Declaracin Mundial desde luego
que forman parte del discurso universitario de la re-
gin. Cabe, sin embargo sealar, que desde el punto
de vista de nuestra regin, conviene subrayar la fun-
cin prospectiva y crtica que deben cumplir nues-
tras universidades y dems instituciones de educacin
superior A tal respecto, en nuestro debate se enfati-
za sobre el papel protagnico que a ellas correspon-
de en el estudio crtico de los mltiples cambios que
se estn dando en la sociedad contempornea y "en
el esfuerzo prospectivo de prediccin e incluso de
conduccin de dichos cambios, mediante la creacin
y trasmisin de conocimiento pertinente, y que, para
ello, la educacin superior debe, prioritariamente,
encarar su propia transformacin, proceso en el cual
36
se requiere la participacin de toda la sociedad, ade-

ms de la del propio sector educativo " "La educa-
cin superior debe fortalecer su capacidad de anlisis
crtico de anticipacin y de visin prospectiva, para
elaborar propuestas alternativas de desarrollo y para
enfrentar, con un horizonte de largo plazo, las pro-
blemticas emergentes de una realidad en continua
y rpida transformacin" De ah que entre nosotros,
se estima como un principio bsico en el diseo de
las polticas de educacin superior el reconocimien-
to de que en la sociedad actual la educacin superior
asume funciones cada vez ms complejas, suscepti-
bles de dar nuevas dimensiones a su cometido esen-
cial de bsqueda de la verdad No slo en lo que
concierne al adelanto, transmisin y difusin del sa-
ber, sino tambin como centro de pensamiento crti-
co. Esta funcin crtica o cvica debe ser ejercida, por
cierto, con rigor cientfico, responsabilidad intelec-
tual, imparcialidad y apego a principios ticos La di-
mensin tica de la educacin superior es otro
principio, ya que ella, en palabras del Director Gene-
ral de la UNESCO, Profesor Federico Mayor, "cobra
especial relieve ahora, en los albores de un nuevo
siglo, en esta poca de rpidas transformaciones que
afectan casi todos los rdenes de la vida individual y
colectiva, y que amenazan con borrar los puntos de
referencia, con deshacer los asideros morales que per-
mitiran a las nuevas generaciones construir el por-
venir"
Volcadas al futuro, pero sin olvidar el pasado ni el
legado de las generaciones precedentes Entre noso-
tros, desde la Reforma de Crdoba de 1918, se reco-
noce la misin cultural que las instituciones de
educacin superior tienen tambin que cumplir Esta
misin adquiere hoy da singular importancia ante el
fenmeno de la globalizacin, que amenaza con im-
37
ponernos una empobrecedora homogeneidad cultu-

ral si los pueblos no fortalecen su propia identidad y
valores El cultivo y difusin de estos valores cultura-
les es tambin parte esencial de las tareas de la edu-
cacin superior, que debe vincularse estrechamente
con su comunidad local, regional y nacional para,
desde ese enraizamiento, abrirse al mundo y, con una
visin universal, forjar "ciudadanos del mundo", ca-
paces de comprometerse con la problemtica global,
de apreciar y valorar la diversidad cultural como fuente
de enriquecimiento del patrimonio de la humanidad
2 Forjar una nueva visin

de la educacin superior
La nueva visin de la educacin superior que nos

propone la Declaracin Mundial, se basa en los prin-
cipios siguientes a) la igualdad de acceso, b) el for-
talecimiento de la participacin y promocin del
acceso de las mujeres, c) la promocin del saber
mediante la investigacin en los mbitos de la cien-
cia, el arte y las humanidades y la difusin de sus
resultados, d) la orientacin a largo plazo de la perti-
nencia, e) el reforzamiento de la cooperacin con el
mundo del trabajo y el anlisis y la previsin de las
necesidades de la sociedad, f) la diversificacin como
medio de reforzar la igualdad de oportunidades, g)
la introduccin de mtodos educativos innovadores.
pensamiento crtico y creatividad, y h) el personal y
los estudiantes, principales protragonistas de la edu-
cacin superior Ante la imposibilidad, por razones
de tiempo, de comentar todos estos puntos, que re-
presentan los ejes de la nueva visin de la educacin
superior para el siglo XXI, vamos a limitarnos a su-
brayar aqullos que consideramos ms relevantes.
38
La nueva visin parte del reconocimiento de la

educacin superior como un derecho humano No
debe admitirse ninguna discriminacin fundada en
la raza, sexo, idioma, r eligin o en consideraciones
econmicas, culturales o sociales, ni en incapacida-
des fsicas La equidad en el acceso, segn la Decla-
racin, tiene sus races en una mayor vinculacin de
la educacin superior con los dems niveles de ense-
anza Es importante lo que la Declaracin dice so-
bre la enseanza secundaria, generalmente vista y
diseada como simple antesala de la educacin su-
per ior "La enseanza secundaria, dice la Declaracin,
no debera limitarse a formar candidatos calificados
para acceder a la enseanza superior fomentando la
capacidad de aprender en general, sino tambin pre-
parar los para la vida activa brindando formacin para
una amplia gama de profesiones " Este criterio, se
corresponde con una preocupacin generalizada en
Amrica Latina acerca de la necesidad de reformar y
mejorar, substancialmente, la enseanza secundaria,
en la cual, sin debilitar sus contenidos de formacin
general, se incorpore una cierta iniciacin labor al y
se mejoren los mtodos activos de aprendizaje
La Declaracin aboga por un mayor acceso de
las mujeres a la educacin superior A este respecto,
la Declaracin afirma que "se requieren ms esfuer-
zos para eliminar todos los estereotipos fundados en
el gnero en la educacin superior, tener en cuenta
el punto de vista del gnero en las distintas discipli-
nas, consolidar la participacin cualitativa de las
mujeres en todos los niveles y las disciplinas en que
estn insuficientemente representadas, e incremen-
tar sobre todo su participacin activa en la adopcin
de decisiones "
En una lectura desde Amrica Latina es tambin
muy importante lo que la Declaracin Mundial dice
39
Cm los Tunner man Bernheim
acerca de la necesidad de facilitar, activamente, el

acceso a la educacin superior de algunos grupos
especficos, como los pueblos indgenas, los miem-
bros de las minoras culturales y lingsticas, de gru-
pos desfavorecidos y personas que sufren
discapacidades En Amrica Latina y el Caribe este
es un reto que no ha sido debidamente enfrentado
La Declaracin rechaza el concepto del conoci-
miento como mercanca y sostiene que "los derechos
intelectuales y culturales derivados de las conclusio-
nes de la investigacin deberan utilizarse en pi ove-
cho de la humanidad y protegerse para evitar su uso
indebido "
La Declaracin suscribe el concepto de "perti-
nencia social" y seala que "deberan fomentar se y
refozaslinvc,terdsplinay
transdisciplinariedad en los programas, fundando las
orientaciones a largo plazo en los objetivos y necesi-
dades sociales y culturales La pertinencia social es
rica en consecuencias para la educacin superior
A veces existe la tendencia a reducir el concepto
de pertinencia a la respuesta que sta debe dar a las
demandas de la economa o del sector laboral Una
lectura latinoamericana nos dice que, sin duda, la
educacin superior tiene la obligacin de atender
adecuadamente estas demandas, pero su pertinen-
cia las trasciende y debe analizarse desde una pers-
pectiva ms amplia, que tenga en cuenta los desafos,
los retos y demandas que al sistema de educacin
superior, y a cada una de las instituciones que lo inte-
gran, impone la sociedad en su conjunto, y particu-
larmente, los sectores ms desfavorecidos Para
nuestras universidades, la llamada funcin social es
tan importante como el resto de funciones atribuidas
tradicionalmente a la educacin superior
40
La pertinencia de la educacin superior debe,

entonces, evaluarse en funcin de la adecuacin en-
tre lo que la sociedad espera de las instituciones y lo
que stas hacen "La educacin superior, proclama la
Declaracin, debe reforzar sus funciones de servicio
a la sociedad, y ms concretamente sus actividades
encaminadas a erradicar la pobreza, la intolerancia,
la violencia, el analfabetismo, el hambre, el deterioro
del medio ambiente y las enfermedades, principalmen-
te mediante un planeamiento interdisciplinario y trans-
disciplinario para analizar los problemas y las
cuestiones planteados " Sin duda, no todas las univer-
sidades en el mundo se han sentido hasta ahora com-
prometidas con estos temas La Declaracin ojal tenga
el efecto de despertar la conciencia a aquellas institu-
ciones sumergidas en un academicismo aislado de la
realidad que las circunda
Tal como lo revel en su informe la Relatora
General de la Conferencia, la Rectora de la Universi-
dad de Pars III, la Declaracin incorpora un bello
prrafo, propuesto por la delegacin de la India y
acogido por aclamacin, y que dice as "En ltima
instancia, la educacin superior debera apuntar a
crear una nueva sociedad no violenta y de la que est
excluida la explotacin, sociedad formada por per-
sonas muy cultas, motivadas e integradas, movidas
por el amor hacia la humanidad y guiadas por la
sabidura "
La vinculacin con el mundo del trabajo fue ob-
jeto de muchas reflexiones incorporadas en el texto
de la Declaracin "Los vnculos con el mundo del
trabajo pueden reforzarse mediante la participacin
de sus representantes en los rganos rectores de las
instituciones, la intensificacin de la utilizacin, por
los docentes y los estudiantes, en los planos nacional
e internacional, de las posibilidades de aprendizaje
41
profesional y de combinacin de estudios y trabajo, el

intercambio de personal entre el mundo del trabajo y
las instituciones de educacin superior y la revisin
de los planes de estudio para que se adapten mejor a
las prcticas profesionales " "Aprender a emprender
y fomentar el espritu de iniciativa deben convertirse
en importantes preocupaciones de la educacin supe-
rior, a fin de facilitar las posibilidades de empleo de
los diplomados, que cada vez estarn ms llamados a
crear puestos de trabajo y no a limitarse a buscarlos "
La relacin con el mundo del trabajo, hoy en da
se haya signada por la naturaleza cambiante de los
empleos y su dimensin internacional, que deman-
dan conocimientos, dominio de idiomas extranjeros
y destrezas en constante renovacin y evolucin La
educacin superior deber afinar los instrumentos
que permitan analizar la evolucin del mundo del tra-
bajo, a fin de tomarla en cuenta en la revisin de sus
programas, adelantndose en la determinacin de las
nuevas competencias y calificaciones que los cam-
bios en los perfiles laborales demandarn La diver-
sidad y movilidad de las demandas del sector laboral
y de la economa, slo puede ser atendida, adecuada-
mente, por un sistema, debidamente integrado, de
educacin postsecundaria, que ofrezca una amplia
oferta educativa a demandantes de cualquier edad
Los sistemas de educacin superior deben diver-
sificarse, pero conservando su coherencia y coordi-
nacin entre las distintas modalidades Los nuevos
modelos de educacin superior deberan estar cen-
trados en el estudiante y en su aprendizaje activo.
Segn la Declaracin, el personal docente y los estu-
diantes son los protagonistas principales de la edu-
cacin superior. Esto apunta al restablecimiento, en
nuestras comunidades acadmicas, del prestigio de
la pedagoga universitaria, tan descuidada entre no-
42
sotros "Las instituciones de educacin superior de-

ben formar a los estudiantes para que se conviertan
en ciudadanos bien informados y profundamente
motivados, provistos de un sentido crtico y capaces
de analizar los problemas, buscar soluciones para los
que se planteen a la sociedad, y asumir responsabili-
dades sociales " "Los nuevos mtodos pedaggicos
tambin supondrn nuevos materiales didcticos
Estos debern estar asociados a nuevos mtodos de
examen, que pongan a prueba no slo la memoria
sino tambin las facultades de comprensin, la apti-
tud para las labores prcticas y la creatividad "
La Declaracin reconoce la legitimidad de la par-
ticipacin estudiantil en las cuestiones relativas a la
enseanza, a la evaluacin, a la renovacin de los
mtodos pedaggicos y de los programas, en el dise-
o de las polticas y en la gestin de los estableci-
mientos
3 De la visin a la accin
En lo que concierne al paso de la visin a la ac-
cin, la Declaracin menciona la importancia de los
procesos de evaluacin institucional, internos y exter-
nos, inspirados en el mejoramiento de la calidad, la
incorporacin de las nuevas tecnologas de la comu-
nicacin y la informacin "No hay que olvidar, advierte
la Declaracin, que la nueva tecnologa de la informa-
cin no hace que los docentes dejen de ser indispen-
sables, sino que modifica su papel en relacin con el
proceso de aprendizaje, y que el dilogo permanente,
que transforma la informacin en conocimiento y
comprensin, pasa a ser fundamental "
Tras examinar los conceptos de autonoma res-
ponsable, rendicin social de cuentas y la necesidad
43
de mejorar la gestin de las instituciones de educa-

cin superior, la Declaracin tambin recomienda la
bsqueda de nuevas fuentes de financiamiento, pero
sin que el Estado decline su funcin esencial en el
financiamiento de la educacin superior Tambin
aboga por una cooperacin internacional fundada en
la solidaridad, el respeto y el apoyo mutuos, y en una
asociacin que redunde, de modo equitativo, en be-
neficio de todos los interesados
Es de suma importancia tener presente que la
Declaracin aboga por la transformacin de las insti-
tuciones de educacin superior en instituciones de
educacin permanente, en la perspectiva de una edu-
cacin para todos, y a lo largo de toda la vida Incor-
porar la educacin permanente en el quehacer de las
universidades conlleva la necesidad de introducir una
gran flexibilidad en las prcticas acadmicas actuales
de nuestras instituciones de educacin superior
En la Conferencia latinoamericana se adopt, en
lneas generales, la nueva visin que propugna la
Declaracin Mundial Sin embargo, convendra re-
producir aqu algunas precisiones o matices que apor-
ta el debate en nuestra regin
En relacin a las restricciones que enfrenta el
financiamiento de la educacin superior, la Confe-
rencia regional de Amrica Latina y el Caribe fue muy
clara en advertir que "la solucin de los problemas
financieros de la educacin superior en Amrica La-
tina y el Caribe no consiste en redistribuir los esca-
sos recursos existentes entre los distintos niveles del
sector, sino en transferir recursos de otros sectores
menos prioritarios, mejorar la distribucin del ingre-
so y diversificar las fuentes de financiamiento, todo
lo cual debe ser el resultado de una bsqueda em-
prendida con la participacin del Estado, la sociedad
civil, las comunidades profesionales y empresariales
44
para responder de esta manera, en forma conjunta y

equitativa, a las necesidades de los diferentes com-
ponentes de la sociedad"
Ante las corrientes de pensamiento que en nues-
tra regin cuestionan el papel estratgico de la edu-
cacin superior, el debate latinoamericano ha
reiterado que "la educacin general, y la superior en
particular, son instrumentos esenciales para enfren-
tar exitosamente los desafos del mundo moderno y
para formar ciudadanos capaces de construir una
sociedad ms justa y abierta, basada en la solidari-
dad, el respeto de los derechos humanos y el uso com-
partido del conocimiento y la informacin La
educacin superior constituye, al mismo tiempo, un
elemento insustituible para el desarrollo social, la
produccin, el crecimiento econmico, el fortaleci-
miento de la identidad cultural, el mantenimiento de
la cohesin social, la lucha contra la pobreza y la pro-
mocin de la cultura de paz " Asimismo, la Confe-
rencia regional consider oportuno advertir que el
conocimiento es un bien social, que no puede ser con-
siderado como simple mercanca, sujeta nicamente
a las reglas del mercado
En la regin, desde la Reforma de Crdoba, existe
una larga tradicin de lucha por la autonoma de las
instituciones de educacin superior, como requisito
indispensable para el autntico ejercicio del queha-
cer universitario y garanta de la libertad de ctedra
Pero tambin se reconoce hoy en da, que el disfrute
de la autonoma implica la responsabilidad de rendir
cuentas a la sociedad, no simplemente en el sentido
contable, sino en el ms amplio de mostrar los resul-
tados obtenidos en el cumplimiento de su misin pro-
pia La Conferencia regional declar que, "como bien
social, el conocimiento slo puede ser generado,
transmitido, criticado y recreado, en beneficio de la
45
Cm los Tainno man Bernheim
sociedad, en instituciones plurales y libres, que go-

cen de plena autonoma y libertad acadmica, pero
que posean una profunda conciencia de su respon-
sabilidad y una indeclinable voluntad de servicio en
la bsqueda de soluciones a las demandas, necesida-
des y carencias de la sociedad, a la que deben rendir
cuentas como condicin necesaria para el pleno ejer-
cicio de la autonoma "
La Conferencia latinoamericana tambin seal
que "resulta imperioso introducir en los sistemas de
educacin superior de la regin una slida cultura
informtica La combinacin adecuada de programas
de informacin y comunicacin replantea la necesi-
dad de actualizar las prcticas pedaggicas en l
mbito universitario Adems, sus integrantes nece-
sitan participar en las grandes redes acadmicas, ac-
ceder al intercambio con todas las instituciones
relacionadas e incrementar la apertura y las interac-
ciones con la comunidad acadmica internacional
"Las instituciones de educacin superior debern
asumir, al mismo tiempo, como tarea fundamental, la
reservacin y el fortalecimiento de la identidad cul-
tural de la regin, de modo tal que la apertura antes
citada no ponga en peligro los valores culturales pro-
pios de la Amrica Latina y el Caribe"
Los nuevos cometidos que deben asumir las ins-
tituciones de educacin superior demandan cambios
substanciales en las estructuras acadmicas predo-
minantes, que entre nosotros generalmente respon-
den a un sobrenfasis profesionalista y a una
concepcin unidisciplinar del conocimiento La Con-
ferencia regional de Amrica Latina y el Caribe coin-
cidiendo en sto con la Declaracin Mundial,
recomend que "las instituciones de educacin su-
perior deben adoptar estructuras organizativas y es-
trategias educativas que les confieran un alto grado
46
Educacin Super ior en el Siglo XXI
de agilidad y flexibilidad, as como la rapidez de res-

puesta y anticipacin necesarias para encarar creati-
va y eficientemente un devenir incierto "
Convencida de que la calidad del nivel terciario
est fuertemente influida por la calidad del desem-
peo de los niveles precedentes, la Conferencia re-
gional demand de las Universidades que asuman "el
desafo de participar decididamente en el mejora-
miento cualitativo de todos los niveles del sistema
educativo", y seal que sus aportes ms concretos
pueden darse a travs de la formacin de docentes,
la transformacin de los alumnos en agentes activos
de su propia formacin, la promocin de la investi-
gacin socio-educativa respecto a problemas tales
como la desercin temprana y la repeticin, y su con-
tribucin a la elaboracin de polticas de Estado en
el campo educativo "Toda poltica de educacin su-
perior debe ser comprehensiva, abordando y consi-
derando todos los componentes del sistema
educativo "
Un reto particular tienen, las instituciones de
educacin super ior de Amrica Latina y el Caribe Ellas
deben generar en sus graduados la conciencia de
pertenecer a la comunidad de naciones de Amrica
Latina y el Caribe, promoviendo los procesos que
conduzcan a la integracin subregional y regional,
reconociendo en la integracin cultural y educativa la
autntica base de la integracin poltica y econmica
Por lo mismo que la educacin super ior es, a la
vez, un bien social y un derecho humano, del debate
latinoamericano se desprende que existe un conven-
cimiento acerca de la indeclinable obligacin que tie-
ne el Estado de financiarla adecuadamente As lo
reconoci la Conferencia regional, cuando dijo que
el apoyo pblico a la educacin superior sigue sien-
do indispensable "Los desafos que enfrenta la edu-
47
Carlos Tnnerman Ber nheim
cacin superior constituyen retos para toda la socie-

dad, incluyendo a los gobiernos, el sector producti-
vo, el mundo del trabajo, la sociedad civil organizada,
las asociaciones acadmicas, lo mismo que a las or-
ganizaciones regionales e internacionales responsa-
bles de programas de formacin, investigacin,
desarrollo o financiamiento Por lo antes dicho, to-
dos los actores sociales deben sumar sus esfuerzos y
movilizarse para impulsar el proceso de profundas
transformaciones de la educacin superior; apoyn-
dose en el establecimiento de un nuevo "consenso
social", que coloque a las instituciones de educacin
superior en una mejor posicin para responder a las
necesidades presentes y futuras del desarrollo huma-
no sostenible"
Sobre la Calidad de la educacin superior, exis-
te hoy en da un amplio acuerdo en nuestra regin
sobre la necesidad de promover una "Cultura de Ca-
lidad y evaluacin", asumida como instrumento para
mejorar la educacin superior, sin menoscabo de su
autonoma Para la evaluacin interna deben disear-
se parmetros, criterios e indicadores propios, res-
petando la identidad institucional, para la externa
convendra establecer parmetros comunes, de acep-
tacin internacional, principalmente cuando se trate
de programas de postgrado En la evaluacin interna
la participacin de la comunidad acadmica es indis-
pensable La acreditacin deberan asumirla instan-
cias acadmicas independientes
En cuanto al financiamiento, un criterio funda-
mental, en la perspectiva latinoamericana, lo enun-
ci el Di Jorge Brovetto, ex Presidente de la UDUAL
y Relator de la Conferencia regional latinoamerica-
na, cuando afirm lo siguiente "La estimacin del
valor de la educacin exclusivamente en trminos de
costo beneficio, adems de plantear serias limitacio-
48
nes metodolgicas supone una visin reduccionista

del desarrollo y una aproximacin a la significacin
de la educacin superior que olvida el valor de sta
para la construccin de la nacin, su valor social y su
alcance como medio para hacer una sociedad ms
abierta, justa y democrtica " La concepcin de la
educacin superior como un bien pblico, como la
asumi la Conferencia regional, significa que su va-
loracin no puede limitarse a indicadores cuantitati-
vos de carcter econmico, debe remitirse en
prioridad a su valoracin social en la perspectiva del
desarrollo humano "Al cumplir la Universidad un
papel social esencial, el Estado no puede abandonar
la responsabilidad de financiamiento, y poi ello, debe
asegurar estrategias de reasignacin del gasto pbli-
co, de cambios en la legislacin impositiva procuran-
do una orientacin progresiva de los mismos
Adems, debe apoyar a las instituciones en la bs-
queda de fuentes adicionales al financiamiento p-
blico, en la medida en que la obtencin de tecursos
propios no vaya en detrimento de sus funciones Exis-
te el convencimiento de que la disponibilidad o no de
recursos para las instituciones de educacin supe-
rior de la legin no es un problema econmico ni fi-
nanciero sino un problema estrictamente poltico en
el marco de las decisiones nacionales e internaciona-
les orientadas a la concrecin del desarrollo autno-
mo de cada pas "
El terna de la reorientacin de la cooperacin
internacional fue planteado en el mal co del esfuerzo
de transformacin que vienen impulsando las univer-
sidades e instituciones de educacin superior de la
reginAlsubaymportciqehydan
la cooperacin internacional en el mundo acadmi-
co, dada la naturaleza misma del conocimiento cu-
yos horizontes trascienden las fronteras, la
49
Conferencia regional se pronunci por la superacin

de los esquemas tradicionales y abog por un nuevo
estilo de cooperacin que, sobre la base de una pol-
tica de muto respeto, solidaridad y confianza, supere
las asimetras y redefina los marcos de colaboracin,
de manera particular con las agencias internaciona-
les de financiamiento y cooperacin tcnica La co-
operacin horizontal mereci particular atencin,
como instrumento para potenciar las condiciones en-
dgenas del desarrollo
La Conferencia regional adopt, con el rico cau-
dal de propuestas que emergi de los debates de sus
comisiones de trabajo, una "Gua para la elaboracin
de un Plan de Accin La Conferencia encomend al
Centro Regional para la Educacin Superior en Am-
rica Latina y el Caribe (CRESALC) que, previas las
consultas del caso, transformara dicha Gua en un
Plan de Accin para la Transformacin de la Educa-
cin Superior en Amrica Latina y el Caribe Ade-
ms, y a fin de garantizar la ejecucin de dicho Plan,
la Conferencia regional decidi proponer a la Confe-
rencia General de la UNESCO la restructuracin del
CRESALC en un Instituto Internacional de Educacin
Superior de Amrica Latina y el Caribe (IESALC) La
Conferencia General de la UNESCO, en su Vigsima
novena reunin, acogi la propuesta y decidi crear
el Instituto, actualmente en proceso de organizacin
El CRESALC cumpli el encargo que le hizo la Confe-
rencia regional, y tras un proceso de consulta y con-
certacin, mediante talleres en los que participaron
responsables gubernamentales de polticas de edu-
cacin superior, especialistas y representantes de las
Organizaciones No-gubernamentales de la regin, en
abril del presente ao dio a conocer el "Plan de Ac-
cin para la Transformacin de la Educacin Supe-
rior en Amrica Latina y el Caribe", llamado a servir
50
de "brjula intelectual" en los esfuerzos de reforma

de la educacin superior en la regin El Plan tiene
como objetivo general "lograr una transformacin
profunda de la educacin superior en Amrica Lati-
na y el Caribe El Plan provee un marco de refei encia
para acciones de diverso tipo y apunta al logro de
objetivos comunes a la regin Se compone de cinco
grandes programas, definidos a partir de los temas
principales examinados en la Conferencia Regional
de Educacin Superior A partir de cada Programa,
se identifican objetivos generales y especficos y se
sugieren las lneas principales de accin que permi-
tan el desarrollo de proyectos puntuales poi parte de
las instituciones de educacin superior, las organiza-
ciones no gubernamentales, organismos internacio-
nales y de los gobiernos De ellos actores claves
del proceso de transformacin depender llevar
estas propuestas a un nivel ms especfico y opera-
cional Los objetivos y lineamientos estratgicos con-
tenidos en el Plan se insertarn, por cierto, en las
tareas de seguimiento de la Conferencia Mundial
Adems, se espera que el Plan de Accin pueda ayu-
dar a orientar la accin de los organismos interna-
cionales de cooperacin y financiamiento, a fin de
fortalecer la capacidad regional para comprender y
superar los principales problemas de la educacin
superior de la regin
Los objetivos especficos del Plan son los siguien-
tes "a) Generar las bases y condiciones para que, en
estos tiempos de cambios, de carcter cultui al, eco-
nmico, poltico y social, la educacin superior de la
regin asuma un papel protagnico en el anlisis cr-
tico de esos cambios y en el esfuerzo prospectivo de
previsin e incluso de conduccin, mediante la crea-
cin y transmisin de conocimiento pertinente, en-
cai ando prioritariamente, para ello, su propia
51
transformacin y desarrollo, b) Contribuir a trans-

formar y mejorar, a nivel institucional, nacional, su-
bregional y regional, en todas las funciones y reas
de actividad de la educacin superior, las concepcio-
nes, metodologa y prcticas referentes a i) la perti-
nencia social de la educacin superior, ii) la calidad,
evaluacin y acreditacin, iii) la gestin y el finan-
ciamiento, iv) el conocimiento y uso de las nuevas
tecnologas de informacin y comunicacin, y, v) la
cooperacin internacional"
IV MARCO DE ACCIN PRIORITARIA PARA EL CAMBIO

Y EL DESARROLLO DE LA EDUCACIN SUPERIOR
La Conferencia Mundial sobre Educacin Supe-

rior, aprob tambin un "Masco de Accin prioritaria
para el cambio y el desarrollo de la Educacin Superior
El Marco de Accin comprende las recomenda-
ciones dirigidas a los gobiernos, parlamentos y otras
autoridades de los Estados Miembros de la UNESCO,
para acciones prioritarias a emprenderse en el plano
nacional, las dirigidas a las instituciones y sistemas
de educacin superior, y las que deberan empren-
der la UNESCO y otros organismos, en el plano inter-
nacional En apretada sntesis, el Marco comprende
las recomendaciones siguientes
A los Estados Miembros se les pide, entre otras
acciones, las siguientes
a) crear cuando proceda, el marco legislativo, pol-

tico y financiero para reformar y desarrollar la
educacin superior de conformidad con la De-
claracin Universal de Derechos Humanos, se-
gn la cual la educacin superior debe ser
accesible a todos en funcin del mrito,
52
b) considerar que la educacin superior es un cata-

lizador para todo el sistema de enseanza y uti-
lizarla como tal,
c) ampliar las instituciones de educacin superior
para que adopten los planteamientos de la edu-
cacin permanente, proporcionando a los estu-
diantes una gama ptima de opciones y la
posibilidad de entrar y salir fcilmente del siste-
ma, y redefinir su cometido en consecuencia, lo
que implica la instauracin de un espacio abierto
permanente de aprendizaje,
d) cumplir sus obligaciones con la educacin supe-
rior y los compromisos contrados, con su acuer-
do, en diversas reuniones, sobre todo en el ltimo
decenio, en relacin con los recursos humanos, ma-
teriales y financieros, el desarrollo humano y la
educacin en general, y con la educacin superior
en particular,
e) reconocer que los estudiantes son el centro de
atencin de la educacin superior y unos de sus
principales interesados. Se los deber hacer par-
ticipar, mediante las estructuras institucionales
apropiadas, en la renovacin de su nivel de edu-
cacin (comprendidos los planes de estudio y la
reforma pedaggica) y en la adopcin de deci-
siones de carcter poltico, en el marco de las
instituciones vigentes,
f) crear y garantizar las condiciones necesarias
para- el ejercicio de la libertad acadmica y la
autonoma institucional
A las instituciones y a los Sistemas de Educa-

cin Superior se les pide llevar a cabo prioritariamen-
te, acciones en los campos siguientes Cada
establecimiento de educacin superior debera defi-
nir su misin de acuerdo con las necesidades pre-
53
sentes y futuras de la sociedad, consciente de que la

educacin superior es esencial para que todo pas o
regin alcancen el nivel necesario de desarrollo eco-
nmico y social sostenible y racional desde el punto
de vista del medio ambiente, una creatividad cultural
nutrida por un conocimiento y una comprensin
mejores del patrimonio cultural, un nivel de vida ms
alto y la paz y la armona internas e internacionales,
fundadas en los derechos humanos, la democracia,
la tolerancia y el respeto mutuo
A la hora de determinar las prioridades en sus
programas y estructuras, los establecimientos de edu-
cacin superior deberan
a) tener en cuenta el respeto de la tica, del rigor

cientfico e intelectual y el enfoque multidisci-
plinario y transdisciplinario,
b) hacer uso de su autonoma y su gran competen-
cia para contribuir al desarrollo sostenible de la
sociedad y a resolver los problemas ms impor-
tantes a que ha de hacer frente la sociedad del
futuro Debern desarrollar su capacidad de pre-
diccin mediante el anlisis de las tendencias
sociales, econmicas y polticas que vayan sur-
giendo, abordadas con un enfoque multidiscipli-
nario y transdisciplinario,
c) adoptar todas las medidas necesarias para refor-
zar el servicio que prestan a la comunidad, en
particular sus actividades encaminadas a erra-
dicar la pobreza, la intolerancia, la violencia, el
analfabetismo, el hambre y las enfermedades,
por medio de un enfoque interdisciplinario y
transdisciplinario aplicado al anlisis de los de-
safos, los problemas y los diversos temas,
d) afianzar sus relaciones con el mundo del trabajo
en una base nueva, que implique una asociacin
54
efectiva con todos los agentes sociales de que se

trata, empezando por una armonizacin recpro-
ca de las actividades y de la bsqueda de solucio-
nes para los problemas urgentes de la humanidad,
todo ello en el marco de una autonoma respon-
sable y de las libertades acadmicas,
e) como norma, tener la obligacin de rendir cuen-
tas y de efectuar evaluaciones tanto internas
como externas, respetando la autonoma y la li-
bertad acadmica, considerando que son inhe-
rentes a su funcionamiento
En lo que respecta a la cooperacin internacio-

nal , el Marco de Accin propone que sta se conciba
"como parte integrante de las misiones instituciona-
les de los establecimientos y sistemas de educacin
superior Las organizaciones intergubernamentales,
los organismos donantes y las organizaciones no gu-
bernamentales debern ampliar su accin para desa-
rrollar proyectos de cooperacin interuniversitaria
mediante el hermanamiento de instituciones basados
en la solidaridad y la asociacin, con objeto de acor-
tar la distancia que separa a pases ricos y pases po-
bres en los mbitos cruciales de la produccin y
aplicacin de los conocimientos " "La UNESCO, junto
con todos los interlocutores interesados de la socie-
dad, tambin deber tomar medidas para paliar los
efectos negativos del xodo de competencias y susti-
tuirlo por un proceso dinmico de recuperacin de
las mismas En todas las regiones del mundo se ne-
cesita un anlisis global de las causas y consecuen-
cias del xodo de competencias "
Estas son, quizs, las ms importantes acciones
incluidas en el Marco aprobado por la Conferencia
Mundial celebrada a comienzo de este mes en Pars
Estn llamadas a llevar al terreno de la realidad los
55
principios includos en la Declaracin Mundial sobre

la Educacin Superiot La UNESCO asumir un papel
de primer orden en el seguimiento de estas acciones,
destinadas a desencadenar el cambio y el desarrollo
de la educacin superior en el mundo, de cara al prxi-
mo siglo y al nuevo milenio
BIBLIOGRAFA
Garca Guadilla, Carmen Situacin y principales

dinmicas de transformacin de la educacin
superior en Amrica Latina, Ediciones CRESALC-
UNESCO, Caracas, 1996
UNESCO-CRESALC Hacia una nueva educacin supe-

rior, Caracas, 1997
UNESCO-CRESALC La Educacin Superior en el si-

glo XXI: Visin de Amrica Latina y el Caribe,
Tomos 1 y II, Caracas, 1997
Tnnermann Bernheim, Carlos La Educacin Su-

perior en el umbral del siglo XXI; Ediciones
CRESALC-UNESCO, Segunda edicin, Caracas,
1998
En el umbral del siglo XXI. Desafos para los

educadores y la educacin superior, UNESCO,
Panam, 1998
56
DESAFOS DEL DOCENTE
UNIVERSITARIO EN LA
EDUCACIN DEL SIGLO XXI
I EN EL UMBRAL DEL SIGLO XXI
En Europa, algunos analistas saludaron la cada

del muro de Berln como el advenimiento del siglo XXI.
Otros en cambio, con ms apego a la precisin, sostie-
nen que el ario 2000 es el ltimo ario del siglo XX, por
lo que el siglo XXI y el tercer milenio se iniciarn real-
mente hasta el primero de enero del ario 2001
Quizs sea ms importante sealar que, en rea-
lidad, los primeros arios del prximo milenio no van
a ser muy distintos de los ltimos de esta dcada fini-
secular de los arios noventa. En verdad, los principa-
les paradigmas de la sociedad del siglo que se avecina
ya han sido proclamados por las grandes Conferen-
cias Intrnacionales convocadas por las Naciones
Unidas: el desarrollo humano sustentable, la igual-
dad de gneros, el carcter central del desarrollo so-
cial en los esfuerzos destinados a promover el avance
de los pueblos; la Cultura de Paz que auspicia la UNES-
CO, etc...
Por lo dems, como bien nos dice Ernesto Sba-
to, quizs no todos los pueblos accedern al siglo XXI,
57
"al son de un silbato nico" Algunos llegarn ms

tarde que otros Para el caso, cabe recordar que para
ciertos historiadores el verdadero ingreso de Amri-
ca Latina en el siglo XX tuvo lugar hasta que se pro-
dujo el ascenso poltico y social de las clases medias
emergentes, siendo el llamado Movimiento de la Re-
forma Universitaria de Crdoba de 1918 su signo ms
emblemtico
Pero, como nos advierte el Director General de
la UNESCO, don Federico Mayor, "debemos preparar-
nos para el siglo XXI" "pues INTERNET ya es el si-
glo XXI, la proteccin del genoma humano, ya es el
siglo XXI, la expansin creciente de las "culturas h-
bridas", la irrupcin de las "culturas virtuales", ya es
el siglo XXI, la educacin permanente, ya es el siglo
XXI, y la revolucin de la eficacia ecolgica y energ-
tica, ya es el siglo XXI"
Y en el caso concreto de la UNESCO, el Director
General ha sealado que "la UNESCO debe dirigirse
resueltamente hacia los desafos del siglo XXI, hacia
el futuro, porque sus esferas de competencia -la edu-
cacin, la ciencia y la tecnologa, la cultura, la comu-
nicacin y la informacin- sern sin lugar a dudas las
llaves maestras del desarrollo en el siglo XXI Porque
la gran transformacin en curso modifica rpidamen-
te esas esferas de competencia, que tienden a multi-
plicar sus vnculos, incluso a convergir"
No es extrao que ante lo inminente del trnsito
hacia un nuevo siglo y un nuevo milenio, la humani-
dad se pregunte cul es el legado del presente siglo
al siglo que se avecina
El siglo actual, como todos los del pasado, deja
saldos negativos y positivos En la columna de los
legados negativos tendramos que apuntar, pi incipal-
mente, las dos grandes guerras mundiales, que lleva-
ron a la muerte a millones de seres humanos
58
Educacin Supe, iot en el Siglo XXI
Por el lado positivo tendramos que consignar

las cinco revoluciones que se iniciaron y desarrolla-
ron en el presente siglo y que afectaron profunda-
mente la historia y el quehacer de la especie humana
Ellas son
a) La revolucin cientfica, caracterizada por la

explosin de los conocimientos y su acelerada diver-
sificacin, unidas a su rpida obsolescencia La revo-
lucin cientfica ha transformado el planeta de un
mundo finito de certidumbres en un mundo infinito
de incertidumbres y cuestionamientos Esta revolu-
cin ha hecho del conocimiento el factor fundamen-
tal del desarrollo y, desafortunadamente, tiende a
transformarlo en simple mercanca, sujeto a las re-
glas del mercado y ajeno a consideraciones ticas
b) La revolucin econmica, consecuencia de la glo-

balizacin de la economa y de la formacin de grandes
bloques econmicos y comerciales regionales En ma-
teria econmica se advierte una evolucin de un mun-
do bipolar hacia un mundo cada vez ms
interdependiente y multipolar y el predominio de la eco-
noma de libre mercado, con sus efectos positivos y ne-
gativos, figurando entre los negativos el fenmeno de
la exclusin, el desempleo estructural y la pobreza
c) La revolucin poltica, producto de la renovada

fe de lol pueblos en la libertad y la democracia, que
dio lugar a los dramticos cambios que siguieron al
derrumbe del muro de Berln que modificaron pro-
fundamente el contexto internacional La democra-
cia representativa y participativa triunf como la
forma de gobierno preferida por la humanidad, sin
menoscabo de los anhelos de democracia econmica
y social que an alientan las utopas
59
Carlos Tnnerman Bei nheim
d) La cuarta revolucin es la crisis del Estado-Na-

cin, que lleva a la revisin de conceptos como el de
soberana, piedra angular del sistema internacional
del presente siglo, en aras de una mayor interdepen-
dencia y del fortalecimiento de la comunidad inter-
nacional Mientras se debilita la nocin tradicional
del Estado soberano, hay una tendencia al fortaleci-
miento de las entidades locales (municipios y regio-
nes) y de la sociedad civil organizada, de tal manera
que el Estado no es ms la fuente nica y el destina-
tario exclusivo de la legitimidad, si bien es preciso
"reinventarlo" para que cumpla ms eficaz e intelec-
tualmente su rol compensador y regulador
e) La revolucin de la informacin y de las co-

municaciones, que es la ms promisoria de todas las
revoluciones del siglo XX por su enoi me potencial
de innovacin Posiblemente la que tendr mayor
influencia en la revolucin de los aprendizajes, que
ya se ha iniciado
El futui o aparece as pletrico de interrogantes,

slo comparable a la metfora de Jorge Luis Borges
en "El jardn de los senderos que se bifurcan"
Conviene resear, aunque sea de una manera
muy suscinta, el escenario o contexto en que se dar
la educacin, al menos, en la primera dcada del si-
glo XXI
La humanidad, en las ltimas dcadas, ha entra-
do en un proceso acelerado de cambios, que es la
fuerza mundial ms relevante, y se manifiesta en to-
dos los mbitos del acontecer poltico, social, cient-
fico y cultural, de suerte que puede afirmarse que
estamos viviendo el inicio de una nueva era civiliza-
toria , donde la educacin, el conocimiento y la infor-
macin juegan un papel central Hay quienes
60
sostienen que no se trata de una poca de cambios

sino de un cambio de poca "Los fines de siglo, co-
rrobora Fernando Ainsa, aparecen inevitablemente
como la "bisagra" que anuncia un cambio de pocas "
Amrica Latina y el Caribe, como regin, no escapan
a esos procesos ni a los retos que surgen de ellos
En su libro ms reciente "La creacin de una
nueva civilizacin", Alvin y Heidi Toffler sostienen
que somos la generacin final de una vieja civiliza-
cin y la primera generacin de otra nueva Y agre-
gan que gran parte de la confusin y angustia que se
apodera de nosotros, tiene su origen en el conflicto
que a lo interno de nosotros y en la sociedad poltica
existe entre "la civilizacin de la segunda ola y la ci-
vilizacin naciente de la tercera ola, que pugna, to-
nante, por ocupar su puesto "
En obras anteriores, los Toffler han populariza-
do la metfora de la historia como "olas" dinmicas
de cambio La civilizacin de la primera ola fue un
producto de la tierra y de la revolucin agrcola Hay
sociedades que an en nuestros das siguen pertene-
ciendo a esta primera ola son eminentemente agra-
rias y premodernas Su smbolo es la azada La
civilizacin industrial es el producto de la segunda
gran ola y se origin en las costas septentrionales de
la cuenca atlntica Su smbolo es la cadena de mon-
taje La civilizacin de la tercera ola est basada en
la informacin y el conocimiento Su smbolo es el
ordenador o computadora Las naciones de esta ter-
cera ola venden al mundo informacin, conocimien-
to, innovacin, programas informticos, tecnologa
de punta
Nos encontramos, pues, a escala planetaria, en
un proceso de transicin de la "sociedad industrial"
a la "sociedad de la informacin" Sin embargo, esto
no excluye el hecho de que coexistan sociedades o
61
Cut los Tnnerman Bei nheirn
naciones que se encuentran en la segunda o la pri-

mera ola civilizatoria
La sociedad que est emergiendo algunos la de-
nominan "Iearning society" o "sociedad del conoci-
miento", por el papel central que ste juega en el
proceso productivo, otros prefieren llamarla "socie-
dad de la informacin", y aseguran que estamos en-
trando en la "Era de la Informtica" El trnsito, segn
Toffler, ha sido de la "geopoltica" a la "geoeconoma"
y ahora a la "geoinfor macin" Finalmente, hay quie-
nes afirman que es ms apropiado llamarla "socie-
dad del aprendizaje", por el papel clave que el
aprendizaje permanente est llamado a desempear
en la sociedad del prximo siglo, hasta el punto que,
dicen algunos autores, la habilidad ms competitiva
en el futuro ser la de aprender y la inteligencia la
materia prima por excelencia del prximo milenio
Uno de los fenmenos caractersticos de esta
poca finisecular es la aparicin de la "globalizacin"
o "mundializacin", que modifica el paradigma de las
relaciones interestatales hasta ahora vigente En el
nuevo esquema, los Estados pasan a constituir un
eslabn de un sistema mayor el sistema global o
mundial
El concepto de "globalizacin" no se limita al
aspecto puramente econmico, en realidad, es un
proceso multidimensional que comprende aspectos
vinculados a la economa, las finanzas, la ciencia y la
tecnologa, las comunicaciones, la educacin, la cul-
tura, la poltica, etc Sin embargo, el proceso de glo-
balizacin no est generando un incremento uniforme
de progreso y desarrollo en todas las regiones del
mundo Ms bien se est dando una globalizacin
fragmentada o segmentada, que concentra las ven-
tajas del desarrollo en un sector relativamente redu-
cido de la poblacin mundial y crea profundas
62
Educacin Superior eta el Siglo XXI
brechas de desigualdad, en trminos de calidad de

vida y acceso a los bienes econmicos y culturales,
entre los distintos componentes de las sociedades
nacionales, tanto en los pases industrializados como
en los pases subdesarrollados
La polarizacin econmica, a nivel planetario, se
incrementa constantemente, segn el PNUD Del Pro-
ducto Interno Bruto Mundial casi el 80 por ciento
corresponde a los pases industrializados y slo el 20
por ciento a los pases en desarrollo, no obstante que
en stos ltimos vive el 80% de la poblacin mundial
Como nos advierte el Profesor Federico Mayora
globalizacin implica globalizadores y globalizados
Unos cuantos globalizadores y unos muchos globali-
zados Es un fenmeno que nos preocupa precisamen-
te porque no es global, porque representa tan solo a
una capa de la sociedad y no a su conjunto " "Las
asimetras y las desigualdades han seguido agravn-
dose, incluso en los pases donde el crecimiento eco-
nmico ha sido ms enrgico El Informe sobre
Desarrollo Humano que las Naciones Unidas publica-
ron en 1996 confirma esta tendencia con abundancia
de datos macro y microeconmicos Por ejemplo, en
Estados Unidos el I% de las personas ms acaudala-
das disponan en 1975 del 20% de la riqueza, en 1990,
acumulaban el 36% En 70 pases de Asia, Africa y
Amrica Latina o el Este de Europa, los ingresos
medios de la poblacin son hoy inferiores a los de 1980
A mediados de 1996, haba casi 800 millones de per-
sonas sin trabajo en el mundo Mientras tanto, la for-
tuna de los 358 mayores multimillonarios supera al
ingreso conjunto de 2,300 millones de personas "
Frente a los procesos de globalizacin y de con-
formacin de los grandes bloques econmicos, los
Estados necesitan nuevos enfoques y polticas lci-
das para fortalecer su capacidad de negociacin, fo-
63
mentar su competitividad y mejorar su insercin en

la economa internacional En el "Consenso de Brasi-
lia", adoptado por ms de un centenar de polticos e
intelectuales de Amrica Latina y el Caribe convoca-
dos por la UNESCO en julio del ario pasado, se dice
que. "Sin ignorar la globalizacin, pero sin someter-
se a ella, nuestros pueblos tienen ante s la tarea de
gobernar la globalizacin Gobernar la globalizacin
es un cambio de responsabilidad compartida Si es-
tamos frente a problemas globales, se necesitan so-
luciones globales Al trmino de la guerra fra es
imprescindible un nuevo pacto de gobernabilidad
global l debe incluir un nuevo contrato moral por
la paz, y un nuevo arreglo que haga equitativos los
flujos econmicos internacionales, controle la espe-
culacin financiera y democratice las comunicacio-
nes, para construir un orden de desarrollo compartido
que libere a la humanidad de las ruinas sociales de la
pobreza y la desigualdad "
El Club de Roma llama "problemtica mundial" a
los problemas que actualmente enfrenta la humani-
dad, asumidos desde una perspectiva global "Cada vez
es mayor, seala Ricardo Dez Hochleitner, Presiden-
te del Club de Roma, el nmero de fenmenos y pro-
blemas existentes a corto y largo plazo, de alcance
mundial o global, as como los estudios prospectivos
que se llevan a cabo en bsqueda de soluciones efica-
ces de amenazas potenciales, hasta lograr para todos
una vida ms digna, ms libre y con mayor bienestar "
Los lmites de este artculo slo nos permiten
enumerar algunos de esos elementos de la "proble-
mtica mundial", que constituyen verdaderos desa-
fos para la humanidad
Crecimiento de la poblacin, ms acelerado en

el llamado Tercer Mundo seremos ms de 6 350
64
millones de seres humanos al doblar la esquina

del siglo, presionando sobre las economas y los
ecosistemas, ms de 8 500 millones en el ao
2025 y cerca de 12 mil millones en el ao 2050
La mayor parte de este crecimiento tendr lugar
en el Tercer Mundo La poblacin de la tierra tar-
d un milln de aos en llegar a 1 000 millones
de habitantes Ahora se tardar slo diez aos
en agregar otros mil millones a los 6 000 millo-
nes actuales.
Urbanizacin desenfrenada (en el ao 2000 se
estima que casi el 80% de la poblacin mundial
vivir en ciudades) Al inicio del siglo XXI, cua-
tro de las doce aglomeraciones humanas ms
grandes (megpolis) de ms de 13 millones de
habitantes estarn en Amrica Latina Mxico
D E, San Pablo, Ro de Janeiro y Buenos Aires
Disparidades econmicas cada vez mayores entre
el Norte y el Sur y al interior de los pases,
Crecimiento increble del nmero de sei es hu-
manos viviendo bajo la lnea de la pobreza crti-
ca. En Amrica Latina llega al 40% de la
poblacin total
Migraciones masivas hacia pases con mayor
bienestar material. "Si las oportunidades no vue-
lan al Sur, la gente del Sur volar a donde estn
las oportunidades", ha escrito Mabul ul Haq
Incremento de los refugiados por razones polti-
cas, tnicas o religiosas,
Porcentaje en continuo aumento de la poblacin
anciana en los pases del Norte y de la poblacin
joven en los del Sur,
Decadencia generalizada de la economa, salvo
en algunos polos dinmicos,
Presin de la impagable deuda externa contra-
da por los pases en desarrollo y su consecuen-
65
Car los Tunner man Bernheim
cia, la imposicin de planes de ajuste estructu-

ral que transforman a los Estados en simples ad-
ministradores de la deuda externa y cercenan
violentamente los programas sociales,
Progresivo deterioro de la bisfera y de la capa
protectora de ozono El ozono est disminuyen-
do un 54% cada diez arios Las futuras generacio-
nes vivirn en un mundo ms clido De aqu al
ao 2030 la temperatura promedio global, au-
mentar de 1 5 a 3 grados centgrados Segn
las Naciones Unidas, el nivel del mar aument
15 centmetros en el ltimo siglo y sufrir una
elevacin adicional de 20 centmetros para el
2030 debido al cambio de clima de la tierra
Degradacin general del medio ambiente, incre-
mento de la desertificacin y desforestacin La
escasez de agua se tornar aguda en algunas re-
giones La cantidad anual de tierras convertidas
en desierto es de unos 5 2 millones de hectreas
La superficie de tierras cultivables crecer slo
en un 4% en el ao 2000 Se estima que anual-
mente seis millones de toneladas de petrleo se
vierten en los mares
Trfico y consumo de drogas, difusin del SIDA
En el ao 2000 cerca de 40 millones de personas
tendrn el SIDA
Virulencia de racismo, la xenofobia, el hiperna-
cionalismo, la "limpieza tnica" y los fundamen-
talismos religiosos,
Violaciones de los derechos humanos, intoleran-
cia y violencia,
Predominio de mensajes violentos en los medios
masivos de comunicacin y difusin de contra-
valores que desvirtan los paradigmas que tra-
tan de promover los sistemas educativos, etc
66
Debilitamiento del Estado y recurrencia de fe-

nmenos de ingobernabilidad,
Pese a la finalizacin de la "guerra fra", persis-
ten altos gastos militares y suficientes artefac-
tos nucleares almacenados, capaces de destruir
el planeta,
Hacia el ao 2000, cerca de un 1 000 millones de
personas estarn en capacidad de comunicarse
entre s de manera instantnea
Hacia el ao 2000 se prev tambin que el 85%
de la fuel za laboral estar trabajando en el sec-
tor servicios, por lo menos en los pases desa-
roladsDet85%,43loharen
industria de la informacin y el 22% podr des-
empear sus actividades laborales desde su casa
Al comentar la problemtica mundial, el Direc-

tor General de la UNESCO, Profesor Federico Mayor,
dice lo siguiente "Al mirarse en el espejo del siglo
XXI, el hombre se ve a s mismo como el mayor peli-
gro pero tambin, gracias a los conocimientos adqui-
ridos, gracias a este inmenso potencial creativo y de
reaccin que tiene la condicin humana, se ve como
la nica esperanza Sabe que puede llegar a dominar
su destino si tiene la pasin o la compasin suficien-
te para abandonar su acolchado pedestal y recono-
cer que el mundo es slo uno"
Sin embargo, preciso es tener en cuenta la difi-
cultad que representa introducir cambios en los sis-
temas educativos, que de por s suelen ser resistentes
a las transformaciones Los analistas sostienen que
una innovacin suele tardar quince aos, como pro-
medio, para encontrar su lugar en el quehacer edu-
cativo y, a veces, perodos mayores de treinta y hasta
cuarenta aos, mientras en el sector industrial lo hace
en tres o cinco aos.
67
Cat los Tnnerman Bernheim
II EL EDUCADOR ANTE EL NUEVO SIGLO
Cul es el papel de los educadores en los albo-

res de un nuevo siglo y de un nuevo milenio, en un
mundo en proceso de cambio y transformacin? Al
respecto, el Director General de la UNESCO don Fe-
derico Mayor nos recuerda un pensamiento de Al-
bert Einstein "En pocas de crisis, slo la imaginacin
es ms importante que el conocimiento" "Quizs
nunca antes, nos dice don Federico, estas palabras
de Einstein hayan tenido un sentido tan hondo como
el que adquieren ahora, a la luz de los acontecimien-
tos y las tendencias que preludian el siglo XXI "
Ante un mundo en proceso de cambio, la educa-
cin permanente aparece como la respuesta pedag-
gica estratgica que hace de la educacin asunto de
toda la vida y dota a los educandos de las herramien-
tas intelectuales que les permitirn adaptarse a las
incesantes transformaciones, a los cambiantes reque-
rimientos del mundo laboral y a la obsolescencia del
conocimiento, caracterstica de la ciencia contempo-
rnea que se renueva en perodos cada vez ms cor-
tos, a la vez que se incrementa a un ritmo cada vez
ms acelerado Algunos estiman que el conocimien-
to tecnolgico actual ser solo el 1% del conocimien-
to del ario 2050
En Europa han llegado a la conclusin de que
hoy da las personas tienen que estar preparadas para
cambiar de empleo o can era cinco o seis veces a lo
largo de su vida laboral Datos recopilados por el edu-
cador peruano Maestro Len Trahtemberg, sealan
que en los Estados Unidos se estima que para el siglo
XXI todo empleado profesional requerir aproxima-
damente treinta crditos de estudios superiores adi-
cionales cada siete arios, si quiere mantenerse vigente
en el mercado laboral
68
En la Declaracin adoptada en la Cumbre Ibero-

americana de Jefes de Estado y de Gobierno celebra-
da en San Carlos de Bariloche (Argentina) en 1995,
se acogen estos conceptos. "Las profundas transfor-
maciones socio-econmicas, tecnolgicas y cultura-
les ocurridas en el mundo en la ltima dcada, exigen
sistemas educativos que estn en condiciones de de-
sarrollar las competencias requeridas para la com-
prensin de estos cambios, que estimulen la
creatividad, as como una clara concepcin sobre el
futuro frente a los retos del prximo milenio "
No debe, entonces, extraarnos que la revalori-
zacin del concepto de educacin permanente sea
quizs el suceso ms importante ocurrido en la his-
toria de la educacin de la segunda mitad del presen-
te siglo Decimos revalorizacin, por cuanto la idea
de la continuidad del proceso educativo no es nueva,
aunque ha sido en estas ltimas dcadas que los te-
ricos de la educacin han sealado, con mayor preci-
sin, las fecundas consecuencias que para el porvenir
de los procesos de enseanza y aprendizaje tiene la
adopcin de la perspectiva de la educacin perma-
nente Ya el francs Claparede haba escrito "La edu-
cacin es vida y no preparacin para la vida
A la idea de la educacin como preparacin para
la vida sucede, pues, la idea de la educacin durante
toda la vida. A la idea de la educacin como fenme-
no escolar sucede la idea de la educacin que impreg-
na todas las actividades humanas El trabajo, el ocio,
los medios de comunicacin de masas, la familia, las
empresas, las bibliotecas, las salas de cine, etc., son
agentes que, de un modo u otro, afectan el proceso
de las personas durante toda su vida
Tampoco debe confundirse la educacin perma-
nente con la educacin recurrente, es decir, el desplie-
gue de los perodos de escolaridad en el conjunto de
69
Cm los Tnner man Bernheim
la vida, ni con el reciclaje o perfeccionamiento profe-

sional Es eso y mucho ms Es la integracin de todos
losrecurso docent sdequedisponelasocieda par
la formacin plena del hombre durante toda su vida
Siendo as, la educacin permanente tiene una raz
ontolgica y es, como se ha dicho, "una respuesta a la
condicin humana y a eso que llamamos los signos de
los tiempos" Es una respuesta a la crisis de la socie-
dad contempornea, donde el aprendizaje deliberado
y consciente no puede circunscribirse a los arios esco-
lares y hay que lograr la reintegracin del aprendizaje
y la vida Es, tambin, una filosofa educativa y no una
simple metodologa Como filosofa es inspiradora,
iluminadora y orientadora de la accin
Esta nueva visin de la educacin, que es la vi-
sin para el nuevo siglo, implica cambios en el queha-
cer de los docentes y en su formacin inicial y contnua
Ellos tambin necesitan ser formados en la perspec-
tiva de la educacin permanente "El educador para el
siglo XXI, escribe el profesor colombiano Alvaro Re-
cio, ser un pedagogo-investigador con una honda
formacin humana y social, de modo que se convierta
en agente de cambio de l mismo, de sus alumnos y de
la comunidad circundante " "La enseanza se orien-
tar, tambin, a que el alumno aprenda a trabajar, a
investigar, a inventar, a crear y a no seguir memori-
zando teoras y hechos Debe participar en el proceso
educativo Debe prepararse para la auto-formacin,
auto-educacin y auto-evaluacin Lo cual significa
que el estudiante debe adquirir la responsabilidad de
orientarse a s mismo y de manejar su propia forma-
cin En una educacin bajo esta concepcin el edu-
cador debe ser un animador o estimulador y, adems,
debe trabajar en equipo con sus alumnos para identi-
ficar y seleccionar los problemas, para que no memo-
ricen sino que aprendan a utilizar todos los medios de
70
informacin desde la biblioteca, la radio, el cine, la TV,

el TV cable, y a cmo acceder a las bases de datos
nacionales e internacionales La pedagoga para la
educacin permanente debe ser renovados a, activa,
liberadora, que fomente la iniciativa, la creatividad y
el desarrollo de un proyecto de vida personal y social
Esta situacin implica para el educador, primero que
todo, el tener que encontrarse consigo mismo, y la ne-
cesidad de poseer hen amientas tericas, conceptua-
les y metodolgicas que le permitan conoces a
profundidad el medio y a sus educandos Debe ade-
ms, dominar el campo del conocimiento especfico
para ejecutar su profesin como educador y tener ele-
mentos que le permitan profundizarlos, aplicarlos y
estar en permanente actualizacin "
Los educadores para el prximo milenio, siguien-
do al Maestro Trahtemberg, necesitan formarse en
un nuevo paradigma el paradigma del aprendizaje,
en el cual los educadores son primos dialmente dise-
ados es de mtodos y ambientes de aprendizaje, que
trabajan en equipo junto con los estudiantes, de suerte
que en r ealidad devienen en co-aprendices El edu-
cador a la vez que forma, se est formando, y a la vez
que ensea, aprende Dice Paulo Freire, en su libro
"Pedagoga de la autonoma", que "quien forma se
forma y reforma al formar y quien es formado se for-
ma y reforma al ser formado"
En la educacin para el siglo XXI, como ya lo dice
la "Declaracin Mundial sobre la Educacin par a To-
dos" (Jomtien, 1990), lo importante son los aprendiza-
jes realmente adquiridos por los educandos, que se
traduzcan en un desarrollo genuino del individuo o de
la sociedad, de suerte que adquieran conocimientos
tiles, capacidad de r aciocinio, aptitudes y valor es
Dice un informe del Club de Roma que "los va-
lor es son las enzimas del aprendizaje innovados " El
71
Carlos Tnnerman Benrheim
aprendizaje innovador tiene como rasgos bsicos la

anticipacin y la participacin
El "Marco de Accin para satisfacer las Necesi-
dades Bsicas de Aprendizaje", que acompaa a la
Declaracin antes citada, afirma que "segn los re-
sultados que se deseen obtener, los educadores de-
ben ser formados en consecuencia, permitindoles
beneficiarse simultneamente de los programas de
capacitacin durante el ejercicio de sus funciones y
de otros incentivos relacionados con la consecucin
de esos resultados "
La preocupacin por la naturaleza de la educa-
cin que demandar el nuevo siglo, tan prximo ya a
nosotros, ha estado presente en el que hacer de la
UNESCO de los ltimos aos Como se sabe, a princi-
pios de 1993, el Dr Federico Mayor Z, Director Ge-
neral de la UNESCO, design una "Comisin
internacional sobre la Educacin para el SigloXXI",
integrada por 14 especialistas, presidida por el emi-
nente intelectual y poltico francs Jacques Delors,
por ese entonces Presidente del Consejo de Europa
De una manera muy general, el Informe consi-
dera que las necesidades de la educacin para el
prximo siglo deberan satisfacer los objetivos si-
guientes aprender a vivir juntos, aprender a lo largo
de la vida, aprender a enfrentar una variedad de si-
tuaciones y que cada quien aprenda a entender su
propia personalidad
El Informe sostiene que el fenmeno de la glo-
balizacin es hoy da el ms importante, el ms do-
minante y el que, de un modo u otro, ms influye en
la vida diaria de las personas La primera conclusin
de la Comisin es que la educacin debe ensearnos
a vivir juntos en la "aldea planetaria" y a desear esa
convivencia, como parte de una Cultura de Paz Te-
niendo esto en mente, la Comisin identific algunas
72
"opciones provocativas" para el siglo XXI, partiendo

del concepto que sirve de base a todo el Informe la
educacin permanente, considerada como "la llave
para ingresar en e siglo XXI" Mediante la educacin
permanente el ciudadano del siglo XXI deber sen-
tirse, a la vez, ciudadano del mundo y ciudadano de
su propio pas, conciliando lo universal con lo local
Segn la Comisin, otros de los grandes retos
de la educacin del prximo siglo ser hacer reali-
dad el paso de un paradigma de desarrollo econmi-
co a otro de desarrollo humano y sustentable, la
revitalizacin de la democracia participativa y el res-
peto a los derechos humanos
Desde el punto de vista pedaggico, ser preciso
introducir mtodos de enseanza que enfaticen sobre
la adquisicin de hbitos de estudio e investigacin
individual, asi como de juicio crtico, de suerte de
propiciar el aprendizaje de por vida Las modernas
tecnologas de la informacin debern incorporarse
plenamente al proceso educativo, en todos sus niveles
y modalidades El ser humano deber aprender du-
rante toda su vida y aprender tanto a travs de la edu-
cacin formal como de la no formal y la informal
Los cuatro pilares de la educacin, segn el In-
forme, sern. aprender a saber, aprender a hacer,
aprender a ser y aprender a convivir Y las tres di-
mensiones de la educacin seran la dimensin ti-
ca y cultural; la dimensin cientfica y tecnolgica y
la dimensin social y econmica
La Comisin Delors estuvo muy consciente de que
para llevar a la realidad esta visin, mucho depender
del personal docente "El aporte de maestros y profe-
sores, afirma el Informe, es esencial para preparar a
los jvenes, no slo para que aborden el porvenir con
confianza, sino para que ellos mismos lo edifiquen de
manera resuelta y responsable " "Ellos son los que
73
Carlos 1-urtner man Bet nheim
deben despertar la curiosidad, desarrollar la autono-

ma, fomentar el rigor intelectual y crear las condicio-
nes necesarias para el xito de la enseanza formal y
la educacin permanente " La Comisin estim que el
cometido fundamental del docente en la educacin
para el siglo XXI, se resume en "transmitir la aficin
al estudio" Es desde esta perspectiva que correspon-
de tambin disear su formacin inicial y contnua
Son los educadores quienes en el aula llevan a la
realidad los objetivos que persiguen las reformas y
transformaciones educativas Sin su entusiasta con-
curso, no hay reforma ni cambio vlido Pero para que
tales objetivos lleguen a las aulas es preciso que los
maestros las hayan hecho suyas, las hayan interiori-
zado e incorporado a su experiencia vital Escribe al
respecto el Ministro de Educacin de Costa Rica, Dr
Eduardo Doryan "La formacin de los docentes que
atendern una educacin pertinente a la era de la
geoinformacin debe favorecer las habilidades com-
petitivas y las caractersticas que se han mencionado
como imprescindibles en la formacin de los ciudada-
nos del siglo XXI Conocimiento de las disciplinas, su
estructura, su metodologa, conocimiento del cliente,
el estudiante, conocimiento de los fundamentos y ele-
mentos de la pedagoga, son aspectos esenciales de la
formacin del docente de las generaciones del siglo
XXI Desarrollo de la autonoma moral e intelectual,
fortalecimiento de la autonoma social y afectiva,
desarrollo del criterio esttico y la fluidez tecnolgi-
ca, son habilidades y valores que deben estar presen-
tes en la formacin de los docentes Etica profesional
que le permita dar cuentas por su labor y asumir las
consecuencias de sus actos, es una condicin impres-
cindible en la formacin del docente El desarrollo de
un sistema que valore la contribucin del docente a la
sociedad y reconozca la profesin como tal, es una
74
necesidad para dar sostenibilidad a la implantacin

de cualquier reestructuracin que se plantee para la
pertinencia de la educacin "
"La educacin en la era tecnolgica, escribe Traht-
emberg, habr de sustentarse en valores como la fle-
xibilidad, la creatividad, la autonoma, la innovacin,
la rapidez de adaptacin al cambio, el estudio perma-
nente y el trabajo cooperativo El hombre se ver cons-
tantemente enfrentado a los desafos de la adaptacin,
el dominio de situaciones nuevas, la responsabilidad,
la participacin, el pluralismo y el cambio de valores,
debiendo estar preparado fsica, intelectual y afecti-
vamente para lidia! con estas exigencias "
Y agrega, "los trabajadores de la era post-indus-
trial de alta tecnologa requerirn nuevas habilida-
des para ti abajar y aprender, ms relacionadas con
el anlisis simblico que incluyen las siguientes abs-
traccin, pensamiento sistmico, investigacin expe-
rimental y colaboracin"
En un trabajo del Ministro Di Eduardo Doryan
de Costa Rica, escrito en colaboracin con las espe-
cialistas Eleonora Badilla y Soledad Chavarra, ti as
examinar los requerimientos de la sociedad de la in-
formacin enumeran como caractersticas que requie-
re el educador del siglo XXI, las siguientes
"capacidad para aprender continuamente,

pensamiento abstracto y sistemtico,
visin integral de la sociedad y del mundo, una
profunda formacin humanista y de tica del de-
sarrollo,
compromiso en un esfuerzo contnuo de supe-
racin,
capacidad de actuar en la sociedad de que for-
man parte,
capacidad para mejorar e innovar las condicio-
nes de vida y de trabajo,
75
Cat los Tnner man Ber nheim
con iniciativa para la experimentacin y la auto

y mutua reflexin,
con valores de colaboracin y responsabilidad
cvica, productividad y calidad,
capacidad de entender las trascendencias de los
propios actos,
competente para desempearse como profesio-
nal, como ciudadano y como persona,
capacidad para convertirse en autntico agente
de cambio,
conciencia del papel que cada uno desempea
como parte de una estructura productiva, de una
familia y de una comunidad "
Un problema frecuentemente mencionado por los

analistas, es que los programas de formacin suelen
estar alejados de los problemas que un educador debe
enfrentar en su trabajo y de sus necesidades reales
Los programas de formacin generalmente estn
desfasados, son muy academicistas y no estimulan la
innovacin y la creatividad del futuro educador No se
propicia el trabajo en equipo y se otorga prioridad a
los aspectos cognitivos en detrimento de los afectivos
Lo anterior subraya la enorme importancia que
tiene, cuando se aborda la problemtica del educa-
dor para el nuevo siglo, lo referente a la formacin
de los formadores, es decir de quienes tienen a su
cargo el proceso formativo inicial o contnuo de los
educadores Por lo tanto, como lo afirma la educado-
ra ecuatoriana doctora Rosa Maria Torres, "la refor-
ma de la formacin del profesorado es una condicin
sine qua non para la reforma y viceversa" Y agrega
"Las polticas y reformas educativas modernas exi-
gen un docente ideal que no existe en la realidad y
cuya disponibilidad en las cantidades necesarias re-
querir decenios, as como una importante transfor-
76
oracin de los sistemas escolares y la profesin do-

cente. Si bien en la formulacin de las polticas se
evoca al docente ideal, en la aplicacin de esas polti-
cas no se adoptan las medidas necesarias para crear-
lo Se sigue percibiendo el cambio educativo como
un esfuerzo rpido y de corta duracin (coincidente
generalmente con los perodos de gobierno o, ms
recientemente, con el final del decenio) y no como el
proceso a largo plazo que requiere el cambio educa-
tivo -un cambio esencialmente cultural En vsperas
del siglo XXI, el abismo entre las aspiraciones y las
disponibilidades es inmenso, y solamente la adopcin
urgente de medidas coherentes podra empezar a
reducirlo -antes de que se agrave "
Concluyo esta seccin, citando una vez ms al
Director General de la UNESCO, Profesor Federico
Mayor, quien al referirse a los caminos hacia el nue-
vo milenio nos advierte "En estas condiciones es por
tanto urgente proclamar que los caminos hacia un
nuevo milenio no se construirn y recorrern sola-
mente con medios financieros o con decisiones pol-
ticas, y menos con frmulas prefabricadas, slo
podrn asegurarse mediante principios ticos com-
partidos, con valores que sirvan de asideros a las
nuevas generaciones para forjar un mundo a la me-
dida de sus ideales y de sus aspiraciones "
III DESAFOS DEL DOCENTE UNIVERSITARIO EN

LA EDUCACIN DEL SIGLO XXI
Si la sociedad del siglo que se avecina se carac-

terizar por el papel central del conocimiento y de la
informacin en el nuevo paradigma productivo, los
sistemas educativos, a travs de los cuales se forman
los recursos humanos que tal sociedad requiere, tie-
77
Cat los Tnne: man Be: nheim
nen que tener muy presente esta singularidad al de-

finir los currculos A su vez, la necesaria renovacin
cur icular implica una transformacin substancial en
los mtodos de enseanza-aprendizaje y, por ende,
en el quehacer de los docentes
La Comisin Europea, en su informe "Agenda
2000", nos lo dice claramente "la civilizacin basada
en la produccin de bienes fsicos se ha terminado
Eut opa ser cada vez ms una "sociedad del conoci-
miento"
"El conocimiento, afirma Toffler, es lo que ahora
impulsa a la economa, y no sta a aqul" "Las vas
electrnicas constituyen la infraestructura esencial
de la economa de la tercera ola"
Si el conocimiento, cuya base se ampla cada cin-
co arios, es el insumo principal de la industria de fu-
turo, el aprendizaje, a su vez, se transforma en la
materia prima estratgica para el fortalecimiento de
la economa de las naciones, y la educacin en la gran
ventaja competitiva Las tecnologas de la informa-
cin y de la comunicacin pasarn a formar parte de
la cultura general de toda persona en el siglo XXI y
sern requisito indispensabe para acceder a cualquier
empleo, no sin advertir que tambin pueden generar
una nueva forma de exclusin y desigualdad, entre
los que tienen acceso a ellas y quienes no lo tienen
Todo esto lleva a algunos analistas a decir que
quizs sea ms apropiado identificar a la sociedad
del futuro como una "sociedad del aprendizaje per-
manente" ms que una "sociedad del conocimiento"
El cambio incesante, que ser una de las carac-
tersticas ms influyentes en la sociedad de futuro,
obligar a educar para el cambio y para la incerti-
dumbre Las instituciones, incluyendo a la universi-
dad, tendrn que asumir el cambio como parte de su
quehacer normal, convencidas de que si no cambian
78
sern sustitudas por otras instituciones ms dinmi-

cas, dispuestas a asumir los nuevos retos Y as como
el paradigma educativo ser el de la educacin per-
manente, el pa, adigma institucional u organizacio-
nal podra ser el de la "reingeniera permanente"
Si el conocimiento deviene en el principal insu-
mo del paradigma productivo, al extremo que se afir-
ma que en el futuro las sociedades se diferenciarn
ms por sus posibilidades de acceso al conocimiento
moderno que por su disponibilidad de recursos natu-
rales, el desarrollo cientfico-tecnolgico se transfor-
ma en un imperativo de los tiempos En la sociedad
contempornea el desarrollo estar cada vez ms
esta echamente ligado a la posibilidad de haces cien-
cia y genera, tecnologa
Pero la ciencia no nace por generacin espont-
nea Sus races se hunden en la existencia de un sis-
tema educativo de alta calidad, cuyos mtodos
didcticos activos estimulen la innovacin, la creati-
vidad y el espritu de indagacin en los educandos, de
suerte que "aprendan a aprender" As sern capaces
de asimilar nuevos conocimientos y tecnologas, re-
formula, hiptesis cientficas y adapta, lo que saben
a las nuevas condiciones En una palabra, sern capa-
ces de seguirle la pista al conocimiento, cuyo dinamis-
mo torna obsoleto, en pe, odos cada vez ms cortos,
lo aprendido en la etapa escolar "El rbol del conoci-
miento, dice un autor, slo puede florecer si est pro-
fundamente enraizado en el sistema educativo"
Para hacer ciencia y generar tecnologas necesi-
tamos disponer de recursos humanos de nivel supe-
rior o, como bien dice el Dr Luis Enrique Orozco, se
requiere "incrementar la inteligencia social, de lograr
la formacin de una "alta inteligencia" para la cien-
cia y la tecnologa y de disponer de nuevos lideraz-
gos que puedan orientar y ejercer protagonismos
79
afianzados en el conocimiento y en una tica de la

inteligencia"
Son las instituciones de Educacin Superior las
que tienen a su cargo, entre otros, el cometido de for-
mar esa "alta inteligencia" para la ciencia y la tecno-
loga y, como agrega el Dr Orozco, de "aumentar la
capacidad social y cultural de los pueblos para man-
tener un flujo adecuado entre los mecanismos de pro-
duccin, de asimilacin y consumo de los productos
del conocimiento Capacidad que exige, a su vez, una
fuel te institucionalizacin de la ciencia y una ade-
cuada disponibilidad de "sistemas de informacin"
"La capacidad de aprendizaje individual y colectivo
constituye uno de los factores esenciales para la adap-
tacin activa y crtica de cualquier pas a las condi-
ciones nuevas de la evolucin mundial" "Hacia
adelante, lo que distinguir a las sociedades como a
las personas ser su actitud y sus posibilidades de
acceso al conocimiento Los pases necesitan a sus
universidades y dems instituciones de Educacin
Superior para avanzar confiadas hacia un futuro
menos incierto Para ello estas ltimas tendrn que
re-inventarse o desaparecer" '
La responsabilidad es muy grande, desde luego
que en nuestros pases las Universidades son la co-
lumna vertebral de sistema cientfico-tcnico, en ellas
se lleva a cabo el 85% de la investigacin que tiene
lugar entre nosotros
Cules son, entonces, en el contexto que hemos
reseado, los retos del docente universitario ante el
siglo XXI?
En primer lugar, tiene que estar convencido so-
bre el papel clave que le corresponde desempear en
1 Luis Enrique Orozco Inteligencia para la Ciencia y la Tecno-

loga", Santaf de Bogot, Enero de 1998, (fotocopiado)
80
los tiempos actuales y sobre la importancia estrat-

gica, para el futuro de su pas, de la institucin a la
cual sirve Deber tambin estar familiarizado con el
nuevo paradigma educativo Su rol ya no es el del
catedrtico que simplemente dicta o imparte clases
magistrales y luego califica los exmenes de sus alum-
nos No es tampoco el del profesor que ensea y lue-
go evala si sus alumnos son capaces de repetir lo
que les ha enseado, o de comprobar si asimilaron el
conocimiento por l transmitido Si hoy da lo impor-
tante es, como vimos antes, el aprendizaje, o mejor
dicho los aprendizajes que los estudiantes realmente
incorporan a su experiencia vital, de suerte que apren-
dan a aprender para que nunca dejen de seguir apren-
diendo, entonces el profesor universitario es
fundamentalmente un diseador de mtodos de
aprendizaje, un suscitador de situaciones o ambien-
tes de aprendizaje, capaz de trabajar en equipo con
sus alumnos y con otros profesores Ms que un pro-
fesor ser un "aprendedor" si se permite el neologis-
mo, ser un aprendiz con un poco ms de experiencia
que sus estudiantes, pero no por ello dejar de ser un
co-aprendiz, que participa con sus alumnos en la
maravillosa aventura del espritu que es descubrir y
difundir el conocimiento
En forma concomitante, la Universidad, en pa-
labras del Director General de la UNESCO, Profesor
Federico Mayor, tiene que "pasar desde la perspecti-
va de la enseanza a la del aprendizaje, pasar de los
estudios unidireccionales a los multidireccionales o
diversificados, haciendo posibles mltiples trnsitos
mediante las adecuadas pasarelas, acreditaciones
intermedias, etc, pasar de una formacin temporal
(duracin normal de una carrera) a la formacin per-
manente (cursos avanzados de especializacin, de
formacin intensiva y de actualizacin, etc )"
81
El docente universitario para el siglo XXI tiene

que estar compenetrado de que la Universidad, como
seala Philip G Altbach, se encuentra en el centro
de la "sociedad del conocimiento", desde luego que
es "la institucin ms importante dentro del comple-
jo proceso de creacin y distribucin de conocimien-
to" Pero tambin tiene que conocer las tendencias
que la globalizacin de la economa est imponiendo
a dicho proceso Un estudio reciente publicado por
la Unin de Universidades de Amrica Latina
(UDUAL) sobre la investigacin en las Universida-
des Latinoamericanas en el umbral del siglo XXI, lle-
ga a la conclusin de que el desafo de la globalizacin
a la investigacin est produciendo la transformacin
del ethos acadmico La globalizacin de la investi-
gacin, sostiene el estudio, es un eufemismo que en-
cubre el proceso de corporativizacin del
conocimiento generado poi la investigacin acad-
mica Con la globalizacin se produce "un proceso
de mayor control sobre los resultados y la orienta-
cin de la actividad investigativa que, desde luego,
no implica el fin de la investigacin bsica pero s su
progresiva privatizacin - mercantilizacin"
Advertido de los riesgos que implica la globali-
zacin, el docente universitario del siglo XXI tiene
que estar abierto a la comunidad acadmica mundial
e integrarse en las grandes redes telemticas e infor-
mticas Como seala el Presidente del Club de Roma,
Dr Ricardo Dez Hochleitner, "actualmente se vive
un perodo de mayor interdependencia y consecuen-
te internacionalizacin del aprendizaje, de los inter-
cambios acadmicos, y de la cooperacin con
agencias supranacionales, con lo que los profesores
empiezan a actuar cada vez menos como ciudadanos
del respectivo Estado para comportarse ms bien
como ciudadanos del mundo acadmico "
82
Pero, para ser "ciudadano del mundo acadmi-

co", tiene que ser primero ciudadano de su propio
entorno acadmico y nacional, es decir, de su pas y
de las prioridades investigativas y de aprendizajes que
esta demanda Por algo se dice que slo podemos ser
universales si somos profundamente locales "En el
principio era la comarca, el mundo nos fue dado por
aadidura"
Todo lo antes dicho lleva implcita la necesidad
de una profunda renovacin de las estructuras acad-
micas, de la organizacin administrativa y de los
mtodos docentes El cambio de los mtodos docen-
tes es una exigencia impuesta por la naturaleza mis-
ma del conocimiento contemporneo, cuyo
crecimiento exponencial, multidisciplinariedad e in-
ternacionalizacin, es concomitante de su rpida ob-
solescencia Luego, no se trata de una simple
innovacin pedaggica, sino de algo ms profundo
tiene que ver con la estructura misma del conocimien-
to Dice el profesor colombiano Dr Luis Bernardo Pea
"Un docente que entiende lo que significa esta revo-
lucin del conocimiento estar motivado y naturalmen-
te dispuesto a experimentar con nuevas metodologas
Sin ello, los cursos de metodologa de la enseanza o
actividades similares no pasarn de tener un carcter
"cosmtico" y unos efectos transitorios" 2
En sntesis, y recurriendo a las palabras de la
Dra Ins Aguerrondo "Un sistema educativo orien-
tado hacia las necesidades del siglo XXI debe incor-
porar una definicin de aprendizaje como el resultado
de la construccin activa del sujeto sobre el objeto
de aprendizaje Supone un aprendiz activo, que de-
sarrolla hiptesis propias acerca de cmo funciona
2 Dr Luis Bernardo Pea "La revolucin del conocimiento y

sus consecuencias en la Universidad" (fotocopiado)
83
el mundo, que deben ser puestas a prueba perma-

nentemente Supone la generacin de operaciones
mentales y procedimientos pi cticos que permitan
seguir aprendiendo solo una vez que se egres del
sistema educativo foz mal Supone tambin que el
maestro y el alumno exploran y aprenden juntos, pero
que esta exploracin y aprendizaje mutuo puede re-
vestir diferentes formas, desde las ms presenciales
hasta las ms remotas" 3
Y esto nos lleva a examinar el papel que jugarn
en el prximo siglo las modernas tecnologas de la
comunicacin e informacin, aplicadas a la Educa-
cin Superior
Dos reflexiones previas nos merece este impor-
tante tema En primer lugar, es preciso evitar que una
sobreestimacin de las potencialidades que ofrecen
dichas tecnologas, produzca un detrinvento en la
api eciacin del papel del docente Estas tecnologas
deben siempre ser vistas como instrumentos, como
medios de apoyo al profesor y nunca como sustitutos
del mismo
La relacin personal y real docente - discpulo
es fundamental y no puede jams ser reemplazada
por lar elacin virtual mquina-usuario En segundo
lugar, recordar lo que sealbamos antes acerca de
la necesidad de evitar que la introduccin de estas
tecnologas genere una nueva forma de exclusin o
de diferenciacin entre los "infohaves" y los "have-
nots", o como dicen otros, entre los "cyberhaves" y
los "havenots"
Hechas estas advertencias, lo que no pueden de
ninguna manera las instituciones de Educacin Su-
3 Ins Aguerrondo Amrica Latina y el Desafo del Ter cer Mi-

lenio Educacin de Mejor Calidad con menores costos,
PREAL, enero de 1998
89
perior, y por ende sus docentes, es negarse o resistir-

se a la utilizacin de tales tecnologas, que bien usa-
das amplan considerablemente sus posibilidades de
acceso a la informacin y al intercambio acadmico
enriquecedor, asi como su radio de accin docente
Tenemos que aprovechar el potencial educativo de
las nuevas tecnologas Pinsese en lo que ellas sig-
nifican para renovar y hacer ms eficaz la educacin
superior a distancia Como afirma el profesor vene-
zolano, Dr. Miguel Casas Armengol "El envolvente
espacio virtual no deja ninguna opcin en esta mate-
ria, y es la contrapartida comunicacional de la globa-
lizacin econmica"' No hacerlo sera automargi-
narse de la llamada "ola informatizada"
Estimo oportuno reproducir aqu algunos con-
ceptos muy interesantes del Dr Casas Armengol so-
bre la urgencia de transformar las universidades ante
el reto que les plantean los cambios que se estn dan-
do en la sociedad contempornea "A pocos arios de
finalizar este Siglo y un Milenio, la fuerza mundial
ms importante en las ltimas dcadas ha sido un
cambio incensante, acelerado, a veces inesperado y
con frecuencia traumtico Este cambio penetra casi
todos los sectores sociales, polticos, cientficos y tec-
nolgicos, haciendo irrelevantes y obsoletos, concep-
tos que durante muchos arios se consideraron como
indiscutibles En esta situacin, la universidad tradi-
cional, que durante aos ha tenido evoluciones ge-
neralmente lentas, se ve ahora forzada a emprender
rpidamente una reestructuracin integral de sus ins-
tituciones y sistemas, para dar respuesta a nuevas
demandas De no hacerlo, tender a ser sustituda por
nuevas instituciones, formas y mecanismos de ense-
4 Miguel Casas Armengol Impostergable transformar la Uni-

versidad venezolana, Caracas, octubre de 1996 (fotocopiado)
85
Cm los Tnnerman Bernheim
anza, informacin y entretenimiento, de mayor efi-

ciencia para utilizar productivamente el potencial
educativo de las nuevas tecnologas informativas"
"Una sociedad informatizada exige, agrega Ca-
sas Armengol, que sus universidades investiguen las
implicaciones de este cambio tan radical y modifiquen
sustancialmente sus estructuras y los enfoques curri-
culares para formar a los intelectuales, profesionales
y lderes que debern dirigir y actuar en esta sociedad
tan diferente " "Lo que resulta ms destacado en estas
nuevas organizaciones (las redes acadmicas) es que
ellas estn construidas sobre la premisa de que la
informacin y el conocimiento de cualquier tipo ima-
ginable puede ser enviado, recibido, almacenado y
posteriormente recuperado, sin ninguna limitacin
geogrfica, gracias a las telecomunicaciones, la com-
putadora y oteas tecnologas complementarias Por
consiguiente, esto significa el "fin de la ton e de mar-
fil", y de la "universidad aislada y autocontenida",
exaltando al mismo tiempo la necesidad institucional
de una gran capacidad "Relacional", que le permita
interactuar contnua y efectivamente con los contex-
tos institucional, nacional e internacional El i adio de
accin de cada universidad ya no quedar limitado a
un "campus universitario" y algunas extensiones o
centros locales Por otra parte, los acadmicos de la
universidad ya no sern exclusivamente los ubicados
en los edificios de la institucin, lo cual permitir el
uso ptimo de esos recursos Sin duda, frente a estas
nuevas condiciones, resultar necesario reconsiderar
profundamente, los procesos y modelos de ensean-
za y aprendizaje y las redes cooperativas nacionales
e internacionales "
"Implementando el desarrollo tecnolgico edu-
cativo, aparecen ahora con gran fuerza, tres elemen-
tos que representan grandes cambios en la estructura
86
Educacin Superior en el Siglo ,OU
y funcionamiento de la univei sidad contempornea

Ellos son
a) La nueva "Super autopista de Infor macin" se re-

fiere a un conjunto de modernas tecnologas que per-
miten la distribucin electrnica de texto, video, datos
y voz, a travs de numerosas y gigantescas redes de
telecomunicaciones Internet, Bitnet, Hipertexto, Hi-
permedios, WorId Wide Web, Correo Electrnico,
Foros, etc son slo algunas de las enormes posibili-
dades de este totalmente nuevo mundo, donde fron-
teras y distancias ya no representan limitaciones para
la informacin, la comunicacin, la cultura, el entre-
tenimiento y especialmente, para la educacin Estas
nuevas posibilidades que ya estn implantadas en casi
todos los pases del mundo, rompen dramticamente
con el aislamiento caracterstico de los ti adicionales
"campus universitarios" y cambian la naturaleza fun-
damental de la educacin superior"
"James W Hall (1996) un educador norteamerica-
no, hace la observacin de que las universidades ti adi-
cionales son instituciones de "Convocacin", es decir,
para unos pocos seleccionados que pueden usarlas, jun-
tando en un solo sitio los recursos de acadmicos, estu-
diantes, libros y facilidades, como tales, (estudiantes y
profesores), ellos son los poseedores y beneficiarios de
esos recursos, que generalmente resultan poco accesi-
bles para las personas externas al campus respectivo
Por contraste, dice el mismo autor, las universidades
actuales de la era del computador y de la informacin,
son instituciones de "Convergencia", caracterizadas por
un amplio acceso, multiplicidad y replicabilidad de sus
diversos recursos
b) La "Clase Global" Teles (1993), argumenta que

las nuevas tecnologas pueden ser usadas para pre-
87
Coi los Tnner man Ber nheim
parar mejor a la gente par a la era de la informacin,

a travs del desarrollo de un curriculum que no sola-
mente se refiere a aspectos que surgen de la socie-
dad informatizada, sino que tambin se pueden
emplear esas tecnologas de tal manera que los usua-
rios desarrollen y obtengan las destrezas necesarias
dentro de esta nueva sociedad De esta forma, los
cursos pueden ser construidos usando diferentes es-
pecialistas y materiales, provenientes de todo el pas,
la regin o el mundo, pudiendo utilizarlos para infor-
maciones, discusiones y cuestionamientos Por su
parte, tambin los alumnos podrn provenir de am-
plias reas geogrficas, todo lo cual ratifica lo dicho
anteriormente en relacin a la globalizacin del co-
nocimiento y de la educacin
c) La "universidad virtual" Las nuevas tecnologas

hacen innecesario que la instruccin slo ocurra en
un recinto determinado (saln de clases o campus) y
per miten que un alumno, usando los medios tecno-
comunicacionales, pueda individualizar su aprendi-
zaje, lograr un alto grado de interaccin y superar
las dimensiones y rigideces de tiempo y espacio, todo
lo cual representa una "realidad virtual", que est
transformando de raiz la educacin universitaria La
universidad virtual es una realidad inmediata que no
requiere esperar al Siglo XXI"
Finalmente, Casas Armengol nos dice que "con-

viene sealar algunos de los elementos y considera-
ciones que representan factores importantes, en lo
elativo a la necesidad de nuevas formas para el
aprendizaje y la enseanza Ellos son los siguientes
En primer lugar, suponer que un futuro profesio-
nal pueda aprender al principio de sus estudios y en
el nivel de Licenciatura, todo lo que l va a necesitar
88
en su vida activa, es ignorartotalmente al mundo actual

con su extraordinaria movilidad y complejidad, las
cuales afectan casi todos los campos del saber En
muchas disciplinas, el conocimiento pertinente se
modifica substancialmente en menos de una dcada
y esta tendencia continuar progresivamente Algu-
nas sociedades tienen planteada la necesidad de que
la Licencia para ejercer profesionalmente, sea conce-
dida slo por algunos arios y que ella deber ser reno-
vada mediante exmenes y nuevos conocimientos Por
consiguiente, los Planes de Estudio debern ser redi-
seados y contemplar procesos contnuos y de por vida
para todas las carreras universitarias (Len Trahtem-
berg nos proporciona el dato siguiente "para el siglo
XXI se estima que todo empleado profesional reque-
rir aproximadamente 30 crditos de estudios supe-
riores adicionales cada 7 aos, para mantenerse
vigente-en el mercado laboral La OCDE estima que
los europeos deben prepararse para cambiar de em-
pleo o carrera profesional cinco o seis veces a lo largo
de su vida laboral )
"En segundo lugar resulta cada vez ms evidente
que en el proceso instruccional, es ms importante
aprender que ensear Esta afirmacin no pretende
desestimar la validez de la enseanza y de sus mto-
dos, pero considerndola ahora como un apoyo que
gira alrededor del aprendizaje Por consiguiente, las
Teoras de Aprendizaje, Aprender a Aprender (susti-
tuyendo- a los Mtodos de Estudios), Solucin de Pro-
blemas, Comunicaciones, Creatividad, Tecnologas
Informativas, Autoevaluacin, etc , adquieren una
sealada y creciente importancia
"En tercer lugar, se ha constatado experimental-
mente que no existe una sola "Inteligencia" sino "Ml-
tiples Inteligencias" (musical, kinsica-corporal,
matemtica-lgica, lingstica, espacial, interpersonal,
89
Car los Tunnerman Bernheim
e intrapersonal) y ello tiene consecuencias en las di-

versas formas de aprender y de all la importancia de
las teoras sobre individualizacin del aprendizaje.
"En cuarto lugar, el aprendizaje activo intenta
lograr un "aprendizaje profundo" en vez de un "apren-
dizaje superficial" caracterstico de la enseanza con-
vencional, basado en la simple memorizacin de la
informacin, enfoque todava predominante en mu-
chos estudios universitarios profesionales
"En quinto lugar, la introduccin de los proce-
sos de interactividad, en sus diversas formas y posi-
bilidades, facilita un aprendizaje dinmico y relevante
que permite tambin una mayor individualizacin "
***
Deseo concluir esta exposicin sobre los retos
del docente universitario ante el prximo siglo, con
una cita de Mijail Gorbachov, tomada de una inter-
vencin del ex lder sovitico en un seminario con-
vocado por las Naciones Unidas en 1992 Dice as
"El siglo XXI debera ser el siglo de la civilizacin del
hombre, concebida como una forma de existencia
cuyo principal criterio de desarrollo va a ser el hom-
bre mismo y su autorrealizacin Este es el futuro
de la vida civilizada, el que, por otra parte, no puede
set sino planetario Es lo que deberan reflejar los
procesos de globalizacin que se estn desarrollan-
do en toda la humanidad Ello no significa una im-
posicin de uniformidad al modo de pensar de los
hombres La naturaleza es contrara a ello La civili-
zacin futura ha de ser aquella en que se pueda ayu-
dar en mayor grado a los hombres a desarrollarse
exitosamente, conservando las diferencias y permi-
tiendo la identidad de las distintas culturas "
90
DECLARACIN MUNDIAL
SOBRE LA EDUCACIN
SUPERIOR EN EL SIGLO XXI:
Visin y accin
PREMBULO
En los albores del nuevo siglo, se observan una

demanda de educacin superios sin precedentes,
acompaada de una gran diversificacin de la mis-
ma, y una mayor toma de conciencia de la importan-
cia fundamenta/ que este tipo de educacin reviste
para el desarrollo sociocultural y econmico y para
la construccin del futuro, de cara al cual las nuevas
generaciones debern estar preparadas con nuevas
competencias y nuevos conocimientos e ideales La
educacin superior comprende "todo tipo de estudios,
de formacin o de formacin para la investigacin
en el nivel postsecundario, impartidos por una uni-
versidad-u otros establecimientos de enseanza que
estn acreditados por las autoridades competentes
del Estado como centros de enseanza superior" La
educacin superior se enfrenta en todas partes a de-
safos y dificultades relativos a la financiacin, la
igualdad de condiciones de acceso a los estudios y
en el transcurso de los mismos, una mejor capacita-
cin del personal, la formacin basada en las compe-
91
C a/ los Tnnerman Bernheim
tencias, la mejora y conservacin de la calidad de la

enseanza, la investigacin y los servicios, la perti-
nencia de los programas, las posibilidades de empleo
de los diplomados, el establecimiento de acuerdos de
cooperacin eficaces y la igualdad de acceso a los
beneficios que reporta la cooperacin internacional
La educacin superior debe hacer frente a la vez a
los retos que suponen las nuevas oportunidades que
abren las tecnologas, que mejoran la manera de pro-
ducir, organizar, difundir y controlar el saber y de
acceder al mismo Deber garantizarse un acceso
equitativo de estas tecnologas en todos los niveles
de los sistemas de enseanza
La segunda mitad de nuestro siglo pasar a la
historia de la educacin superior como la poca de
expansin ms espectacular, a escala mundial, el
nmero de estudiantes matriculados se multiplic por
ms de seis entre 1960 (13 millones) y 1995 (82 mi-
llones) Pero tambin es la poca en que se ha agudi-
zado an ms la disparidad, que ya era enorme, entre
los pases industrialmente desarrollados, los pases
en desarrollo y en par ticular los pases pobres en lo
que respecta al acceso a la educacin superior y la
investigacin y los recursos de que disponen Ha sido
igualmente una poca de mayor estratificacin so-
cioeconmica y de aumento de las diferencias de
oportunidades de enseanza dentro de los propios
pases, incluso en algunos de los ms desarrollados y
ms ricos Si carece de instituciones de educacin
superior e investigacin adecuadas que formen a una
masa crtica de personas cualificadas y cultas, nin-
gn pas podr garantizar un autntico desarrollo
endgeno y sostenible, los pases en desarrollo y los
pases pobres, en particular, no podrn acortar la dis-
tancia que los separa de los pases desarrollados in-
dustrializados El intercambio de conocimientos, la
92
Educacin Supe: en el Siglo XXI
cooperacin internacional y las nuevas tecnologas

pueden brindar nuevas oportunidades de reducir esta
disparidad
La educacin superior ha dado sobradas prue-
bas de su viabilidad a lo largo de los siglos y de su
capacidad para tranformarse y propiciar el cambio y
el progreso de la sociedad Dado el alcance y el ritmo
de las transformaciones, la sociedad cada vez tiende
ms a fundarse en el conocimiento, razn de que la
educacin superior y la investigacin formen hoy en
da parte fundamental del desarrollo cultural, so-
cioeconmico y ecolgicamente sostenible de los in-
dividuos, las comunidades y las naciones Por
consiguiente, y dado que tiene que hacer frente a
imponentes desafos, la propia educacin superior ha
de emprende! la transformacin y la renovacin ms
radicales que jams haya tenido por delante, de for-
ma que la sociedad contempornea, que en la actua-
lidad vive una profunda crisis de valores, pueda
trascender las consideraciones meramente econmi-
cas y asumir dimensiones de moralidad y espirituali-
dad ms arraigadas
Con la intencin de encontrar soluciones para
estos desafos y de poner en marcha un proceso de
profunda reforma de la educacin superior, la UNES-
CO ha convocado una Conferencia Mundial sobre la
Educacin Superior en el siglo XXI. Visin y accin
Como parte de los preparativos de la Conferencia, la
UNESCO public en 1995 su documento de orienta-
cin sobre Cambio y desarrollo en la educacin su-
perior. Ulteriormente se celebraron cinco consultas
regionales (La Habana, noviembre de 1996, Dakar,
abril de 1997, Tokio, julio de 1997, Palermo, setiem-
bre de 1997 y Beirut, marzo de 1998) En la presente
Declaracin se toman debidamente en cuenta, sin
perder de vista el carcter propio de cada documen-
93
Carlos Tnner man Bernheim
to, las Declaraciones y Planes de Accin aprobados

por esas reuniones, que se adjuntan a la misma, as
como todo el proceso de reflexin generado por la
preparacin de la Conferencia Mundial
***
Nosotros, los participantes en la Conferencia Mun-
dial sobre la Educacin Superior, reunidos del 5 al 9 de
octubre de 1998 en la Sede de la UNESCO en Pars,
Recordando los principios de la Carta de las
Naciones Unidas, la Declaracin Universal de Dere-
chos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos,
Recordando la Declaracin Universal de Dere-
chos Humanos y, en particular, el prrafo 1 de su Ar-
tculo 26, en que se declara que "toda persona tiene
derecho a la educacin" y que "el acceso a los estu-
dios superiores ser igual para todos, en funcin de
los mritos respectivos", y haciendo suyos los princi-
pios bsicos de la Convencin relativa a la lucha con-
tra las discriminaciones en la esfera de la enseanza
(1960), en virtud de cuyo artculo 4 los Estados Par-
tes se comprometen a "hacer accesible a todos, en
condiciones de igualdad total y segn la capacidad
de cada uno, la enseanza superior"
Teniendo en cuenta las recomendaciones relati-
vas a la educacin superior formuladas por las gran-
des comisiones y conferencias, como por ejemplo la
Comisin Internacional sobre la Educacin para el
Siglo XXI, la Comisin Mundial de Cultura y Desarro-
llo, las 44a y 45a reuniones de la Conferencia interna-
cional de Educacin (Ginebra, 1994 y 1996), las
resoluciones aprobadas por la Conferencia General
de la UNESCO en sus 27a y 29 reuniones, en particu-
lar en relacin con la Recomendacin relativa a la
condicin del personal docente de la enseanza supe-
94
rior, la Conferencia Mundial sobre Educacin para

todos (Jomtien, Tailandia, 1990) la Conferencia sobre
libertad acadmica y autonoma universitaria (Sinaia,
1992), la Conferencia Mundial de Derechos Humanos
(Viena, 1993), la Cumbre Mundial sobre Desarrollo
Social (Copenhague, 1995), la Cuarta Conferencia de
las Naciones Unidas sobre la Mujer (Beijing, 1995), el
Segundo Congreso Internacional sobre Educacin e
Informtica (Mosc, 1996), el Congreso Mundial so-
bre Educacin Superior y Desarrollo de los Recursos
Humanos en el Siglo XXI (Manila, 1997), la Quinta
Conferencia Internacional de Educacin de las Perso-
nas Adultas (Hamburgo, 1997) y, en especial, la Agen-
da para el Futuro, en cuyo Tema 2 (Mejorar las
condiciones y la calidad de la educacin de adultos) se
declara lo siguiente "Nos comprometemos a abrir
las escuelas, colegios y universidades a los educandos
adultos pidiendo a la Conferencia Mundial (sobre
la) Educacin Superior (Pars, 1998) que fomente la
transformacin de las instituciones de enseanza
postsecundaria en instituciones de educacin perma-
nente, y defina en consecuencia la funcin de las
universidades",
Convencidos de que la educacin es uno de los
pilares fundamentales de los derechos humanos, la
democracia, el desarrollo sostenible y la paz, por lo
que deber ser accesible para todos a lo largo de toda
la vida, y de que se necesitan medidas para asegurar
la coordinacin y cooperacin entre los diversos sec-
tores y dentro de cada uno de ellos y, en particular,
entre la educacin general, tcnica y profesional se-
cundaria y postsecundaria, as como entre universi-
dades, escuelas universitarias e instituciones tcnicas,
Considerando que, en este contexto, la solucin
de los problemas que se plantean al respecto en los
albores del siglo XXI estar determinada por la am-
95
plitud de miras de la sociedad del futuro y por la fun-

cin que se asigne a la educacin en general y a la
educacin superior en particular,
Conscientes de que, en el umbral de un nuevo
milenio, la educacin superior debe hacer prevalecer
los valores e ideales de una cultura de paz, y que se
ha de movilizar a la comunidad internacional con ese
fin,
Considerando que una transformacin y una
expansin de la educacin superior, la mejora de su
calidad y su pertenencia y la manera de resolver las
principales dificultades que la acechan exigen la fir-
me participacin no slo de gobiernos e instituciones
de educacin superior, sino tambin de todas las par-
tes interesadas, comprendidos los estudiantes y sus
familias, los profesores, el mundo de los negocios y la
industria, los sectores pblico y privado de la econo-
ma, los parlamentos, los medios de comunicacin, la
comunidad, las asociaciones profesionales y la socie-
dad, y exigen igualmente que las instituciones de edu-
cacin superior asuman mayores responsabilidades
para con la sociedad y rindan cuentas sobre la utiliza-
cin de los recursos pblicos y privados, nacionales o
internacionales,
Subrayando que los sistemas de educacin su-
perior deberan aumentar su capacidad para vivir en
medio de la incertidumbre, para transformarse y pro-
vocar el cambio, para atender las necesidades socia-
les y fomentar la solidaridad y la igualdad, preservar
y ejercer el rigor y la originalidad cientficos con esp-
ritu imparcial por ser un requisito previo decisivo para
alcanzar y mantener un nivel indispensable de cali-
dad y colocar a los estudiantes en el primer plano de
sus preocupaciones en la perspectiva de la educacin
a lo la:go de toda la vida a fin de que se puedan inte-
96
grar plenamente en la sociedad mundial del conoci-

miento del siglo que viene,
Considerando asimismo que la cooperacin y
el intercambio internacionales son mecanismos de-
cisivos para promover la educacin superior en todo
el mundo,
Proclamamos lo siguiente.
MISIONES Y FUNCIONES DE LA EDUCACION SUPERIOR

Artculo 1. La misin de educar, formar y reali-
zar investigaciones
Reafirmamos la necesidad de preservar, refor-
zar y fomentar an ms las misiones y valores funda-
mentales de la educacin superior, en particular la
misin de contribuir al desarrollo sostenible y el me-
joramiento del conjunto de la sociedad, a saber
a) Formar diplomados altamente cualificados, ciu-

dadanos responsables, capaces de atender a las
necesidades de todos los aspectos de la activi-
dad humana, ofrecindoles cualificaciones que
estn a la altura de los tiempos modernos, com-
prendida la capacitacin profesional, en las que
se combinen los conocimientos tericos y prc-
ticos de alto nivel mediante cursos y programas
que estn constantemente adaptados a las nece-
sidades presentes y futuras de la sociedad,
b) Constituir un espacio abierto para la formacin
superior que propicie el aprendizaje perma-
nente, brindando una ptima gama de opciones
y la posibilidad de entrar y salir fcilmente del
sistema, as como oportunidades de realizacin
individual y movilidad social con el fin de for-
mar ciudadanos que participen activamente en
la sociedad y estn abiertos al mundo, y para pro-
97
Callos Tnnerman Bernheim
mover el fortalecimiento de las capacidades en-

dgenas y la consolidacin en un marco de justi-
cia de los derechos humanos, el desarrollo
sostenible, la democracia y la paz,
c) Promover, generar y difundir conocimientos por
medio de la investigacin y, como parte de los ser-
vicios que ha de prestar a la comunidad, propor-
cionar las competencias tcnicas adecuadas para
contribuir al desarrollo cultural, social y econmi-
co de las sociedades, fomentando y desarrollando
la investigacin cientfica y tecnolgica a la par que
la investigacin en el campo de las ciencias socia-
les, las humanidades y las artes creativas,
d) Contribuir a comprender, interpretar, preser-
var, reforzar, fomentar y difundir las culturas
nacionales y regionales, internacionales e his-
tricas, en un contexto de pluralismo y diversi-
dad cultural,
e) Contribuir a proteger y consolidar los valores de
la sociedad, velando por inculcar en los jvenes
los valores en que reposa la ciudadana demo-
crtica y proporcionando perspectivas crticas y
objetivas a fin de propiciar el debate sobre las
opciones estratgicas y el fortalecimiento de en-
foques humanistas,
f) Contribuir al desarrollo y la mejora de la educa-
cin en todos los niveles, en particular mediante
la capacitacin del personal docente
Artculo 2: Funcin tica, autonoma, responsa-

bilidad y prospectiva
De conformidad con la Recomendacin relativa
a la condicin del personal docente de la enseanza
superior aprobada por la Conferencia General de la
UNESCO en noviembre de 1997, los establecimientos
98
de enseanza superior, el personal y los estudiantes

universitarios debern
a) Preservar y desarrollar sus funciones fundamen-

tales, sometiendo todas sus actividades a las exi-
gencias de la tica y del rigor cientfico e
intelectual,
b) Poder opinar sobre los problemas ticos, cultura-
les y sociales, con toda autonoma y plena respon-
sabilidad, por estar provistos de una especie de
autoridad intelectual que la sociedad necesita para
ayudarla a reflexionar, comprender y actuar,
c) Reforzar sus funciones crticas y progresistas
mediante un anlisis constante de las nuevas ten-
dencias sociales, econmicas, culturales y pol-
ticas, desempeando de esa manera funciones
de centro de previsin, alerta y prevencin,
d) Utilizar su capacidad intelectual y prestigio mo-
ral para defender y difundir activamente valores
universalmente aceptados, y en particular la paz,
la justicia, la libertad, la igualdad y la solidari-
dad, tal y como han quedado consagrados en la
Constitucin de la UNESCO,
e) Disfrutar de plenas libertades acadmicas y de
autonoma, concebidas como un conjunto de de-
rechos y obligaciones siendo al mismo tiempo
plenamente responsables para con la sociedad y
rindindole cuentas,
f) Aportar su contribucin a la definicin y trata-
miento de los problemas que afectan al bienes-
tar de las comunidades, las naciones y la sociedad
mundial
99
Cal los Tnnerman Bernheim
FORJAR UNA NUEVA VISION DE LA EDUCACIN SUPERIOR
Artculo 3: Igualdad de acceso
a) De conformidad con el prrafo 1 del Artculo 26

de la Declaracin Universal de Derechos Huma-
nos, el acceso a los estudios superiores debera
estar basado en los mritos, la capacidad, los es-
fuerzos, la perseverancia y la determinacin de
los aspirantes y, en la perspectiva de la educa-
cin a lo largo de toda la vida, podr tener lugar
a cualquier edad, tomando debidamente en cuen-
ta las competencias adquiridas anteriormente En
consecuencia, en el acceso a la educacin supe-
rior no se podr admitir ninguna discriminacin
fundada en la raza, el sexo, el idioma, la religin
o en consideraciones econmicas, culturales o
sociales, ni en incapacidades fsicas
b) La equidad en el acceso a la educacin superior
debera empezar por el fortalecimiento y, de ser
necesario, una nueva orientacin de su vincula-
cin con los dems niveles de enseanza, y ms
concretamente con la enseanza secundaria Las
instituciones de educacin superior deben ser
consideradas componentes de un sistema conti-
nuo al que deben tambin contribuir y que de-
ben fomentar, que empieza con la educacin para
la primera infancia y la enseanza primaria y
prosigue a lo largo de toda la vida Los estableci-
mientos de educacin superior deben actuar en
estrecha colaboracin con los padres, las escue-
las, los estudiantes y los grupos socioeconmi-
cos y las entidades elegidas La enseanza
secundaria no debera limitarse a formar candi-
datos cualificados para acceder a la enseanza
superior fomentando la capacidad de aprender
100
en general, sino tambin prepararlos para la vida

activa brindando formacin para una amplia
gama de profesiones. No obstante, el acceso a la
enseanza superior debera seguir estando abier-
to a toda persona que haya finalizado satisfacto-
riamente la enseanza secundaria u otros
estudios equivalentes o que rena las condicio-
nes necesarias, en la medida de lo posible, sin
distincin de edad y sin ninguna discriminacin
c) Por consiguiente, el rpido y amplio incremento
de la demanda de educacin superior exige,
cuando proceda, que en toda poltica de acceso
a la misma se d preferencia al planteamiento
basado en los mritos, tal como se ha definido
en el Artculo 3 a) supra.
d) Se debe facilitar activamente el acceso a la edu-
cacin superior de los miembros de algunos gru-
pos especficos, como los pueblos indgenas, los
miembros de minoras culturales y lingsticas,
de grupos desfavorecidos, de pueblos que viven
en situacin de ocupacin y personas que sufren
discapacidades, puesto que esos grupos, tanto
colectiva como individualmente, pueden poseer
experiencias y talentos que podran ser muy va-
liosos para el desarrollo de las sociedades y na-
ciones Una asistencia material especial y
soluciones educativas pueden contribuir a supe-
rar los obstculos con que tropiezan esos grupos
tanto para tener acceso a la educacin superior
como para llevar a cabo estudios en ese nivel
Artculo 4. Fortalecimiento de la participacin y

promocin del acceso de las mujeres
a) Aunque se hayan realizado progresos conside-

rables en cuanto a mejorar el acceso de las mu-
101
jeres a la enseanza superior, en muchas partes

del mundo todava subsisten distintos obstcu-
los de ndole socioeconmica, cultural y polti-
ca, que impiden su pleno acceso e integracin
efectiva Superarlos sigue revistiendo una prio-
ridad urgente en el proceso de renovacin enca-
minado a establecer un sistema de educacin
superior equitativo y no discriminatorio, funda-
do en el principio del mrito
b) Se requieren ms esfuerzos para eliminar todos
los estereotipos fundados en el gnero en la edu-
cacin superior, tener en cuenta el punto de vis-
ta del gnero en las distintas disciplinas,
consolidar la participacin cualitativa de las
mujeres en todos los niveles y las disciplinas en
que estn insuficientemente representadas, e
incrementar sobre todo su participacin activa
en la adopcin de decisiones
c) Han de fomentarse los estudios sobre el gnero
(o estudios relativos a la mujer) como campo es-
pecfico que tiene un papel estratgico en la
transformacin de la educacin superior y de la
sociedad
d) Hayquesforzplimnabstcuo
polticos y sociales que hacen que la mujer est
insuficientemente representada, y favorecer en
particular la participacin activa de la mujer en
los niveles de la elaboracin de polticas y la
adopcin de decisiones, tanto en la educacin
superior como en la sociedad
Artculo 5: Promocin del saber mediante la in-

vestigacin en los mbitos de la ciencia, el Arte y las
humanidades y la difusin de sus resultados
102
a) El progreso del conocimiento mediante la inves-

tigacin es una funcin esencial de todos los sis-
temas de educacin superior que tienen el deber
de promover los estudios de postgrado Debe-
ran comentarse y reforzarse la innovacin, la
interdisciplinariedad y la transdisciplinariedad
en los programas, fundando las orientaciones a
largo plazo en los objetivos y necesidades socia-
les y culturales Se debera establecen un equili-
brio adecuado entre la investigacin fundamental
y la orientada hacia objetivos especficos
b) Las instituciones debern velar por que todos los
miembros de la comunidad acadmica que rea-
lizan investigaciones reciban foi macin, recur-
sos y apoyo suficientes Los derechos
intelectuales y culturales derivados de las con-
clusiones de la investigacin deberan utilizarse
en provecho de la humanidad y protegerse para
evitar su uso indebido
c) Se debera incrementar la investigacin en to-
das las disciplinas, comprendidas las ciencias
sociales y humanas, las ciencias de la educacin
(incluida la educacin superior), la ingeniera,
las ciencias naturales, las matemticas, la infor-
mtica y las artes, en el marco de polticas na-
cionales, i egionales e internacionales de
investigacin y desarrollo Reviste especial im-
portancia el fomento de las capacidades de in-
vestigacin en los establecimientos de enseanza
superior con funciones de investigacin puesto
que cuando la educacin superior y la investiga-
cin se llevan a cabo en un alto nivel dentro de
la misma institucin se logra una potenciacin
mutua de la calidad Estas instituciones deberan
obtener el apoyo material y financiero necesario
de fuentes pblicas y privadas
103
Car los Ttinner man Bernheim
Artculo 6: Orientacin a largo plazo fundada

en la pertinencia
a) La pertinencia de la educacin superior debe

evaluarse en funcin de la adecuacin entre lo
que la sociedad espera de las instituciones y lo
que stas hacen Ello requiere normas ticas, im-
parcialidad poltica, capacidad crtica y, al mis-
mo tiempo, una mejor articulacin con los
problemas de la sociedad y del mundo del traba-
jo, fundando las orientaciones a largo plazo en
objetivos y necesidades sociales, comprendidos
el respeto de las culturas y la proteccin del
medio ambiente El objetivo es facilitar el acce-
so a una educacin general amplia, y tambin a
una educacin especializada y para determina-
das carreras, a menudo interdisciplinaria, cen-
trada en las competencias y aptitudes, pues
ambas preparan a los individuos para vivir en
situaciones diversas y poder cambiar de activi-
dad.
b) La educacin superior debe reforzar sus funcio-
nes de servicio a la sociedad, y ms concreta-
mente sus actividades encaminadas a erradicar
la pobreza, la intolerancia, la violencia, el anal-
fabetismo, el hambre, el deterioro del medio
ambiente y las enfermedades, principalmente
mediante un planteamiento interdisciplinario
y transdisciplinario para analizar los problemas
y las cuestiones planteados
c) La educacin superior debe aumentar su contri-
bucin al desarrollo del conjunto del sistema
educativo, sobre todo mejorando la formacin del
personal docente, la elaboracin de los planes de
estudio y la investigacin sobre la educacin
104
d) En ltima instancia, la educacin superior debe-

ra apuntar a crear una nueva sociedad no vio-
lenta y de la que est excluida la explotacin,
sociedad formada por personas muy cultas, mo-
tivadas e integradas, movidas por el amor hacia
la humanidad y guiadas por la sabidura
Artculo 7: Reforzar la cooperacin con el mun-

do del trabajo y el anlisis y la previsin de las nece-
sidades de la sociedad
a) En un contexto econmico caracterizado por los
cambios y la aparicin de nuevos modelos de pro-
duccin basados en el saber y sus aplicaciones,
as como en el tratamiento de la informacin, de-
beran reforzarse y renovarse los vnculos ente e
la enseanza superior, el mundo del trabajo y
otros sectores de la sociedad.
b) Los vnculos con el mundo del trabajo pueden
reforzarse mediante la participacin de sus re-
presentantes en los rganos rectores de las ins-
tituciones, la intensificacin de la utilizacin, por
los docentes y los estudiantes, en los planos na-
cional e internacional, de las posibilidades de
aprendizaje profesional y de combinacin de
estudios y trabajo, el intercambio de personal
entre el mundo del trabajo y las instituciones de
educacin superior y la revisin de los planes de
estudio para que se adapten mejor a las prcti-
ca profesionales
c) En su calidad de fuente permanente de forma-
cin, perfeccionamiento y reciclaje profesio-
nales, las instituciones de educacin superior
deberan tomar en consideracin sistemtica-
mente las tendencias que se dan en el mundo
laboral y en los sectores cientficos, tecnolgi-
cos y econmicos A fin de satisfacer las deman-
105
das planteadas en el mbito del trabajo los siste-

mas de educacin superior y el mundo del tra-
bajo deben crear y evaluar conjuntamente
modalidades de aprendizaje, programas de tran-
sicin y programas de evaluacin y reconoci-
miento previos de los conocimientos adquiridos,
que integren la teora y la formacin en el em-
pleo En el marco de su funcin prospectiva, las
instituciones de educacin superior podran con-
tribuir a fomentar la creacin de empleos, sin
que ste sea el nico fin en s
d) Aprender a emprender y fomentar el espritu de
iniciativa deben convertirse en importantes pre-
ocupaciones de la educacin superior, a fin de fa-
cilitar las posibilidades de empleo de los
diplomados, que cada vez estarn ms llamados
a crear puestos de trabajo y no a limitarse a bus-
carlos Las instituciones de educacin superior
deberan brindar a los estudiantes la posibilidad
de desarrollar plenamente sus propias capacida-
des con sentido de responsabilidad social, edu-
cndolos para que tengan una participacin activa
en la sociedad democrtica y promuevan los cam-
bios que propiciarn la igualdad y la justicia
Artculo 8. La diversificacin como medio de re-

forzar la igualdad de oportunidades
a) La diversificacin de los modelos de educacin

superior y de las modalidades y los criterios de
contratacin es indispensable para responder a
la tendencia internacional de masificacin de la
demanda, y a la vez para dar acceso a distintos
modos de enseanza y ampliar el acceso a gru-
pos pblicos cada vez ms diversos, con miras a
la educacin a lo largo de toda la vida, lo cual
106
Educacin Super Un en el Siglo XXI
supone que se pueda ingresar en el sistema de

educacin superior y salir de l fcilmente
b) Unos sistemas de educacin superior ms diver-
sificados suponen nuevos tipos de establecimien-
tos de enseanza postsecundaria, pblicos,
privados y no lucrativos, entre otros Esas insti-
tuciones deben ofrecer una amplia gama de po-
sibilidades de educacin y formacin ttulos
tradicionales, cursillos, estudios a tiempo parcial,
horarios flexibles, cursos en mdulos, ensean-
za a distancia con ayuda, etc
Artculo 9. Mtodos educativos innovadores

pensamiento crtico y creatividad.
a) En un mundo en rpida mutacin, se percibe la

necesidad de una nueva visin y un nuevo mode-
lo de enseanza superior, que debera estar cen-
trado en el estudiante, lo cual exige, en la mayor
parte de los pases, reformas en profundidad y una
poltica de ampliacin del acceso, para acoger a
categoras de personas cada vez ms diversas, as
como una renovacin de los contenidos, mtodos,
prcticas y medios de transmisin del saber, que
han de basarse en nuevos tipos de vnculos y de
colaboracin con la comunidad y con los ms
amplios sectores de la sociedad
b) Las instituciones de educacin superior deben
formar a los estudiantes para que conviertan en
ciudadanos bien informados y profundamente
motivados, provistos de un sentido crtico y ca-
paces de analizar los problemas, buscar solucio-
nes para los que se planteen a la sociedad, aplicar
stas y asumir responsabilidades sociales
c) Para alcanzar estos objetivos, puede ser nece-
sario reformular los planes de estudio y utilizar
107
Carlos Tnnerman Ber nheim
mtodos nuevos y adecuados que permitan su-

perar el mero dominio cognitivo de las discipli-
nas, se debera facilitar el acceso a nuevos
planteamientos pedaggicos y didcticos y fo-
mentarlos para propiciar la adquisicin de co-
nocimientos prcticos, competencias y aptitudes
para la comunicacin, el anlisis creativo y crti-
co, la reflexin independiente y el trabajo en
equipo en contextos multiculturales, en los que
la creatividad exige combinar el saber terico y
prctico tradicional o local con la ciencia y la tec-
nologa de vanguardia Esta reestructuracin de
los planes de estudio debera tomar en consi-
deracin las cuestiones relacionadas con las di-
ferencias entre los sexos, as como el contexto
cultural, histrico y econmico, propio de cada
pas. La enseanza de las normas relativas a los
derechos humanos y la educacin sobre las ne-
cesidades de las comunidades del mundo entero
deberan quedar reflejadas en los planes de es-
tudio de todas las disciplinas, especialmente las
que preparan para las actividades empresaria-
les El personal acadmico debera desempear
una funcin decisiva en la definicin de los pla-
nes de estudio
d) Los nuevos mtodos pedaggicos tambin supon-
drn nuevos materiales didcticos Estos debern
estar asociados a nuevos mtodos de examen, que
pongan a prueba no slo la memoria sino tambin
las facultades de comprensin, la aptitud para las
labores prcticas y la creatividad
Artculo 10. El personal y los estudiantes, prin-

cipales protagonistas de la educacin Superior
108
a) Un elemento esencial para las instituciones de

enseanza superior es una enrgica poltica de
formacin del personal. Se deberan establecer
directrices claras sobre los docentes de la educa-
cin superior, que deberan ocuparse sobre todo,
hoy en da, de ensear a sus alumnos a aprender
y a tomar iniciativas, y no a ser, nicamente, po-
zos de ciencia Deberan tomarse medidas ade-
cuadas en materia de investigacin, as como de
actualizacin y mejora de sus competencias pe-
daggicas mediante programas adecuados de
formacin del personal, que estimulen la innova-
cin permanente en los planes de estudios y los
mtodos de enseanza y aprendizaje, y que ase-
guren condiciones profesionales y financieras
apropiadas a los docentes a fin de garantizar la
excelencia de la investigacin y la enseanza,
y en las que queden reflejadas las disposiciones
de la Recomendacin relativa a la condicin del
personal docente de la enseanza superior apro-
bada por la Conferencia General de la UNESCO
en noviembre de 1997. Con ese fin, se debera
conceder ms importancia a la experiencia in-
ternacional Adems, dada la funcin que desem-
pea la enseanza superior en la educacin
permanente, debera considerarse que la expe-
riencia adquirida fuera de las instituciones cons-
tituye en mrito importante para formar parte del
personal de la enseanza superior
b) Todos los establecimientos de enseanza supe-
rior deberan establecer directrices claras, pre-
parando a los profesores de los niveles
preescolar, primario y secundario, fomentando
la innovacin constante en los planes de estu-
dio, las prcticas ms adecuadas en los mtodos
pedaggicos y el conocimiento cabal de los di-
109
versos tipos de aprendizaje Es indispensable

contar con un persona) administrativo y tcnico
preparado de modo apropiado
c) Los responsables de la adopcin de decisiones
en los planos nacional e internacional debe-
ran situar a los estudiantes y sus necesidades
en el centro de sus preocupaciones, y conside-
rarlos participantes esenciales y protagonistas
responsables del proceso de renovacin de la en-
seanza superior Estos principios deberan abar-
car la participacin de los estudiantes en las
cuestiones relativas a esta enseanza, en la eva-
luacin, en la renovacin de los mtodos peda-
ggicos y de los programas y, en el marco
institucional vigente, en la elaboracin de polti-
cas y en la gestin de los establecimientos En la
medida en que los estudiantes tienen derecho a
organizarse y tener representantes, se debera
garantizar su participacin en estas cuestiones.
d) Habra que desarrollar los servicios de orienta-
cin para facilitar el paso de los estudiantes se-
cundarios a la enseanza superior, sea cual fuere
su edad, y para tener en cuenta las necesidades,
no slo de los que pasan a la educacin superior
procedentes de escuelas o establecimientos post-
escolares, sino tambin de las necesidades de los
que abandonan la enseanza o vuelven a ella en
un proceso de educacin permanente Este apo-
yo es importante si se quiere que los estudiantes
se adapten a los cursos, reducindose as el aban-
dono escolar Los alumnos que abandonan sus
estudios han de tener oportunidades adecuadas
de volver a la enseanza superior, de estimarlo
conveniente y en el momento que les parezca
oportuno
110
Educacin Superioi en el Siglo XXI
DE LA VISIN A LA ACCIN
Artculo 11. Evaluacin de la calidad
a) La calidad de la enseanza superior es un con-

cepto pluridimensional que debera compren-
der todas sus funciones y actividades enseanza
y programas acadmicos, investigacin y becas,
personal, estudiantes, edificios, instalaciones,
equipamiento y servicios a la comunidad y al
mundo universitario Una autoevaluacin inter-
na y un examen externo realizados con transpa-
rencia por expertos independientes, en lo posible
especializados en lo internacional, son esencia-
les para la mejora de la calidad Deberan crear-
se instancias nacionales independientes, y
definirse normas comparativas de calidad, reco-
nocidas en el plano internacional Con miras a
tener en cuenta la diversidad y evitar la uni-
formidad, debera prestarse la atencin debi-
da a las particularidades de los contextos
institucional, nacional y regional. Los protago-
nistas deben ser parte integrante del proceso de
evaluacin institucional.
b) La calidad requiere tambin que la enseanza
superior est caracterizada por su dimensin in-
ternacional. el intercambio de conocimientos, la
creacin de sistemas interactivos, la movilidad
de profesores y estudiantes y los proyectos de
investigacin internacionales, an cuando se ten-
gan debidamente en cuenta los valores cultura-
les y las situaciones nacionales
c) Para lograr y mantener la calidad nacional, re-
gional o internacional, ciertos elementos son es-
pecialmente importantes, principalmente la
seleccin esmerada del personal y su perfeccio-
111
namiento constante, en particular mediante la

promocin de programas adecuados para el per-
feccionamiento del personal universitario, inclui-
da la metodologa del proceso pedaggico, y
mediante la movilidad entre los pases y los es-
tablecimientos de enseanza superior y entre los
establecimientos de educacin superior y el
mundo del trabajo, as como la movilidad de los
estudiantes en cada pas y entre los distintos pa-
ses Las nuevas tecnologas de la informacin
constituyen un instrumento importante en este
proceso debido a su impacto en la adquisicin
de conocimientos tericos y prcticos
Artculo 12. El potencial y los desafos de la tec-

nologa los rpidos progresos de las nuevas tecnolo-
gas de la informacin y la comunicacin seguirn
modificando la forma de elaboracin, adquisicin y
transmisin de los conocimientos Tambin es impor-
tante sealar que las nuevas tecnologas brindan po-
sibilidades de renovar el contenido de los cursos y
los mtodos pedaggicos, y de ampliar el acceso a la
educacin superior No hay que olvidar, sin embar-
go, que la nueva tecnologa de la informacin no hace
que los docentes dejen de ser indispensables, sino
que modifica su papel en !elacin con el proceso de
aprendizaje y que el dilogo permanente que trans-
forma la informacin en conocimiento y compren-
sin pasa a ser fundamental Los establecimientos de
educacin superior han de dar el ejemplo en materia
de aprovechamiento de las ventajas y el potencial de
las nuevas tecnologas de la informacin y la comu-
nicacin, velando por la calidad y manteniendo nive-
les elevados en las prcticas y los resultados de la
educacin, con un espritu de apertura, equidad y
cooperacin internacional, poi los siguientes medios
112
a) Constituir redes, realizar transferencias tecno-

lgicas, formar recursos humanos, elaborar ma-
terial didctico e intercambiar las experiencias
de aplicacin de estas tecnologas a la ensean-
za, la formacin y la investigacin, permitiendo
as a todos el acceso al saber,
b) Crear nuevos entornos pedaggicos, que van
desde los servicios de educacin a distancia hasta
los establecimientos y sistemas "virtuales" de en-
seanza superior, capaces de salvar las distan-
cias y establecer sistemas de educacin de alta
calidad, favoreciendo as el progreso social y
econmico y la democratizacin as como otras
prioridades sociales importantes, empero, han de
asegurarse de que el funcionamiento de estos
complejos educativos virtuales, creados a partir
de redes regionales continentales o globales, ten-
ga lugar en un contexto respetuoso de las iden-
tidades culturales y sociales,
c) Aprovechar plenamente las tecnologas de la in-
formacin y la comunicacin con fines educati-
vos, esforzndose al mismo tiempo por corregir
las graves desigualdades existentes entre los
pases, as como en el interior de stos en lo que
respecta al acceso a las nuevas tecnologas de la
informacin y la comunicacin y a la produccin
de los correspondientes recursos,
d) Adap-tar estas nuevas tecnologas a las necesi-
dades nacionales y locales, velando porque los
sistemas tcnicos, educativos, institucionales y
de gestin las apoyen
e) Facilitar, gracias a la cooperacin internacional,
la determinacin de los objetivos e intereses de
todos los pases, especialmente de los pases en
desarrollo, el acceso equitativo a las infraestruc-
Ii3
turas en este campo y su fortalecimiento y la di-

fusin de estas tecnologas en toda la sociedad,
f) Seguir de cerca la evolucin de la sociedad del
conocimiento a fin de garantizar el mantenimien-
to de un nivel alto de calidad y de reglas de acce-
so equitativas,
g) Tendiendo en cuenta las nuevas posibilidades
abiertas por el uso de las tecnologas de la infor-
macin y la comunicacin, es importante obser-
var que ante todo son los establecimientos de
educacin superior los que utilizan estas tecno-
logas para modernizar su trabajo en lugar de
que stas transformen a establecimientos reales
en entidades virtuales
Artculo 13. Reforzar la gestin y el financia-

miento de la educacin superior
a) La gestin y el financiamiento de la enseanza

superior exigen la elaboracin de capacidades
y estrategias apropiadas de planificacin y an-
lisis de las polticas, basadas en la cooperacin
establecida entre los establecimientos de ense-
anza superior y los organismos nacionales de
planificacin y de coordinacin a fin de garanti-
zar una gestin debidamente racionalizada y una
utilizacin sana de los recursos Los estableci-
mientos de enseanza superior y los organismos
nacionales de planificacin y de coordinacin a
fin de garantizar una gestin debidamente ra-
cionalizada y una utilizacin sana de los recur-
sos Los establecimientos de enseanza superior
deberan adoptar prcticas de gestin con una
perspectiva de futuro que responda a las nece-
sidades de sus entornos Los administi adores de
la enseanza superior deben ser receptivos, com-
114
petentes y capaces de evaluar regularmente -

mediante mecanismos internos y externos- la efi-
cacia de los procedimientos y las reglas
administrativas
b) Los establecimientos de enseanza superior de-
ben gozar de autonoma para manejar sus asun-
tos internos, aunque dicha autonoma ha de ir
acompaada por la obligacin de presentar una
contabilidad clara y transparente a las autorida-
des, al parlamento, a los educandos y a la socie-
dad en su conjunto.
c) El objetivo ltimo de la gestin debera ser el
cumplimiento ptimo de la misin institucional
asegurando una enseanza, formacin e inves-
tigacin de gran calidad, y prestando servicios a
la comunidad Este objetivo requiere una direc-
cin que combine la visin social, incluida la
comprensin de los problemas mundiales, con
competencias de gestin eficaces. La funcin
de direccin en la enseanza superior constitu-
ye, por tanto, una responsabilidad social de pri-
mer orden y puede reforzarse de manera
significativa a travs del dilogo con todos los
que participan en ella, y en particular con los
profesores y los estudiantes Teniendo presente
la necesidad de mantener dentro de lmites ra-
zonables las dimensiones de los rganos recto-
res _de los establecimientos de enseanza
superior, habra que prever la participacin de
los acadmicos en dichos rganos, en el marco
institucional
d) Es indispensable fomentar la cooperacin Nor-
te-Sur con miras a lograr una financiacin apro-
piada para fortalecer la educacin superior en
los pases en desarrollo
115
Artculo 14. La financiacin de educacin supe-

rior como servicio pblico
a) La financiacin de la educacin superior requie-

re recursos pblicos y privados El Estado con-
serva una funcin esencial en esa financiacin
La financiacin pblica de la educacin supe' ior
refleja el apoyo que la sociedad presta a esta l-
tima y se debera seguir reforzando a fin de ga-
rantizar el desarrollo de este tipo de enseanza,
de aumentar su eficacia y de mantener su cali-
dad y pertinencia No obstante, el apoyo pbli-
co a la educacin superior y a la investigacin
sigue siendo fundamental para asegurar que las
misiones educativas y sociales se llevan a cabo
de manera equilibrada
b) La sociedad en su conjunto debera apoyar la
educacin de todos los niveles, incluida la ense-
anza superior dado el papel que sta desempe-
a en el fomento de un desarrollo econmico,
social y cultural sostenible La movilizacin con
este fin depende de la sensibilizacin y la par-
ticipacin del pblico, de los sectres pblico
y privado de la economa, de los par lamentos,
de los medios de comunicacin, de las organiza-
ciones gubernamentales y no gubernamentales,
de los estudiantes y de los establecimientos, de
las familias y de todos los agentes sociales que
intervienen en la enseanza super ior
Artculo 15. Poner en comn los conocimientos

tericos y prcticos entre los pases y continentes
a) El principio de solidaridad y de una autntica

asociacin entre los establecimientos de ense-
anza superior de todo el mundo es fundamen-
116
Educacin Super ior en el Siglo XX1
tal para que la educacin y la formacin en to-

dos los mbitos ayuden a entender mejor los pro-
blemas mundiales, el papel de la gobernacin
democrtica y de los recursos humanos califica-
dos en su resolucin, y la necesidad de vivir jun-
tos con culturas y valores diferentes La prctica
del plurilingismo, los programas de intercam-
bio de docentes y estudiantes y el establecimiento
de vnculos institucionales para promover la co-
operacin intelectual y cientfica debiera ser par-
te integrante de todos los sistemas de enseanza
superior
b) Los principios de la cooperacin internacional
fundada en la solidaridad, el reconocimiento y el
apoyo mutuo, una autntica asociacin que redun-
de, de modo equitativo, en beneficio de todos los
interesados y la importancia de poner en comn
los conocimientos tericos y prcticos a nivel
internacional deberan regir las relaciones entre
los establecimientos de enseanza superior
c) Habra que ratificar y aplicar los instrumentos
normativos regionales e internacionales relativos
al reconocimiento de los estudios, incluidos los
que ataen a la homologacin de conocimientos,
competencias y aptitudes de los diplomados, a fin
de permitir a los estudiantes cambiar de curso con
ms facilidad y de aumentar la movilidad dentro
de los sistemas nacionales y entre ellos
Artculo 16. Del "xodo de competencias" a su

retorno
Sera preciso poner freno al "xodo de compe-
tencias" ("fuga de cerebros", modificacin efectuada
en el Plenario de la Conferencia) ya que sigue pri-
vando a los pases en desarrollo y a los pases en tran-
sicin, de profesionales de alto nivel necesarios para
117
acelerar su progreso socioeconmico Los programas

de cooperacin internacional debieran basas se en
relaciones de colaboracin a largo plazo entre esta-
blecimientos del Sur y el Norte y promover la coope-
racin Sur-Sur Se debera conceder la prioridad a
pi ogramas de formacin entre los pases en desai ro-
llo en centros de excelencia organizados en redes
regionales e internacionales, acompaados de cursi-
llos en el extranjero especializados e intensivos, de
corta duracin. Habra que atender a la creacin de
un entorno que atraiga y retenga el capital humano
cualificado, mediante polticas nacionales o acuerdos
internacionales que faciliten el retorno, permanente
o temporal de especialistas e investigadores muy com-
petentes a sus pases de origen Al mismo tiempo, hay
que alentar un proceso de retorno de profesionales
mediante pi ogramas de colaboi acin que, gracias a
su dimensin internacional, favorezcan la creacin y
el fortalecimiento de establecimientos y faciliten la
plena utilizacin de las capacidades endgenas La
experiencia del Programa UNITWIN y de Ctedras
UNESCO y los principios que figuran en los conve-
nios regionales en materia de reconocimiento de t-
tulos y diplomas de educacin superior tienen, a este
respecto, especial importancia
Artculo 17. Las asociaciones y alianzas

La colaboracin y las alianzas entre las partes in-
teresadas (los responsables de las polticas naciona-
les e institucionales, el personal docente, los
investigadores y estudiantes y el personal administra-
tivo y tcnico de los establecimientos de enseanza
superior, el mundo laboral y los grupos comunitarios)
constituyen un factor importante a la hora de realizar
transformaciones Las organizaciones no guberna-
mentales son tambin agentes clave en este proceso
118
Educacin Superior en ei Siglo XXI
Por consiguiente, la asociacin basada en el inters

comn, el respeto mutuo y la credibilidad deber
ser una modalidad esencial para renovar la ensean-
za superior.
Nosotros, los participantes en la Confer encia

sobre la Educacin Superior, aprobamos esta Declaracin
y reafirmamos el derecho de todos a la educacin y el de-
recho de acceder a la enseanza superior sobre la base de
los mritos y capacidades individuales
Nos comprometemos a actuar juntos en el marco de
nuestras reponsabilidades individuales y colectivas adop-
tando todas las medidas necesarias afin de hacer realidad
los principios relativos a la enseanza superior que figu-
ran en la Declaracin Universidad de Derechos Humanos
y en la Convencin relativa a la lucha contra las discrimi-
naciones en la esfera de la enseanza
Reafirmamos solemnemente nuestros compromisos
en favor de la paz Estamos pues decididos a dar la mxi-
ma prioridad a la educacin para la paz y a participar, en
particular mediante actividades educativas, a la celebra-
cin del Ao Internacional de la Cultura de paz en el ao
2000
En consecuencia, aprobamos esta Declaracin Mun-
dial sobre la Educacin Superior en el Siglo XXI Visin y
Accin Para alcanzar los objetivos consagrados en esta
Declaracin y, en particular, a fin de tomar medidas sin
tardanza, expresamos nuestro acuerdo con el siguiente
Marco de-Accin Prioritaria par a el Cambio y el Desarrollo
de la Enseanza Superior
Definicin aprobada por la Conferencia Gene: al de

la UNESCO en su 27 reunin (noviembre de 1993) en
la Recomendacin sobre la convalidacin de los estu-
dios, ttulos y diplomas de enseanza superior
119
MARCO DE ACCIN PRIORITARIA
PARA EL CAMBIO Y EL DESARROLLO
DE LA EDUCACIN SUPERIOR
1 ACCIONES PRIORITARIAS EN EL PLANO NACIONAL
1 Los Estados Miembros, comprendidos sus go-

biernos, parlamentos y otras autoridades debern
a) Crear, cuando proceda, el marco legislativo, po-

ltico y financiero para reformar y desarrollar la
educacin superior de conformidad con la Decla-
racin Universal de Derechos Humanos, segn
la cual la educacin superior deber ser accesi-
ble a todos en funcin del mrito. No puede
aceptarse ninguna discriminacin ni nadie
deber quedar excluido de la educacin supe-
rior ni de sus mbitos de estudio, niveles de
titulacin y diferentes tipos de establecimien-
tos por razones fundadas en su raza, sexo, len-
gua, religin, edad ni tampoco por diferencias
econmicas o sociales ni discapacidades fsicas;
b) Estrechar los vnculos entre la educacin supe-
rior y la investigacin,
c) Considerar que la educacin superior es un ca-
talizador para todo el sistema de enseanza y
utilizarla como tal,
121
Cal los Tnnerman Bernheim
d) Ampliar las instituciones de educacin superior

para que adopten los planteamientos de la educa-
cin permanente, proporcionando a los estudian-
tes una gama ptima de opciones y la posibilidad
de entrar y salir fcilmente del sistema, y redefinir
su cometido en consecuencia, lo que implica la ins-
tauracin de un espacio abierto permanente de
aprendizaje y la necesidad de programas de tran-
sicin y la evaluacin y el reconocimiento de la en-
seanza recibida anteriormente,
e) Esforzarse, cuando sea preciso, por establecer
estrechos vnculos entre las instituciones de edu-
cacin superior y las que se dedican a la investi-
gacin, tomando en cuenta que la enseanza y la
investigacin son dos elementos ntimamente re-
lacionados de la produccin del conocimiento,
f) Instaurar nuevas modalidades de colaboracin
entre los establecimientos de educacin superior
y los distintos sectores de la sociedad para que
la educacin superior y los programas de inves-
tigacin contribuyan eficazmente al desarrollo
local, regional y nacional,
g) Cumplir sus obligaciones con la educacin su-
perior y los compromisos contrados, con su
acuerdo, en diversas reuniones, sobre todo en el
ltimo decenio, en relacin con los recursos hu-
manos, materiales y financieros, el desarrollo
humano y la educacin en general, y con la edu-
cacin superior en particular
h) Contar con un plan rector para garantizar la exis-
tencia de nuevas asociaciones y la participacin
de todos los interesados pertinentes en todos los
aspectos de la educacin superior, proceso de
evaluacin, comprendidas la renovacin de los
programas de estudios y los mtodos pedaggi-
cos, servicios de orientacin y asesoramiento, y
122
en el marco institucional vigente, formulacin

de polticas y direccin de los establecimientos,
i) Definir y aplicar polticas destinadas a eliminar
de la enseanza superior todos los prejuicios
fundados en el sexo y consolidar la participacin
de la mujer en todos los niveles y todas las disci-
plinas en que est poco representada en la actua-
lidad y, especialmente, reforzar su intervencin
activa en la adopcin de decisiones,
j) Formular polticas claras sobre los docentes de
la educacin superior; como se indica en la Re-
comendacin relativa a la condicin del perso-
nal docente de la enseanza superior, aprobada
por la Conferencia General de la UNESCO en
noviembre de 1997,
k) Reconocer que los estudiantes son el centro de
atencin de la educacin superior y unos de sus
principales interesados Se los deber hacer pai -
ticipar,, mediante las estructuras institucionales
apropiadas, en la renovacin de su nivel de edu-
cacin (comprendidos los planes de estudio y la
reforma pedaggica) y en la adopcin de deci-
siones de carcter poltico, en el marco de las
instituciones vigentes,
1) Reconocer que los estudiantes tienen el derecho
de organizarse de modo autnomo,
m) Promover y facilitar la movilidad nacional e in-
ternacional del personal docente y de los estu-
diantes como elemento esencial de la calidad y
la pertinencia de la educacin superior,
n) Crear y garantizar las condiciones necesarias
para el ejercicio de la libertad acadmica y la au-
tonoma institucional para que los establecimien-
tos de educacin superior, as como las personas
dedicadas a la educacin superior y la investiga-
cin, puedan cumplir con sus obligaciones para
con la sociedad
123
2 Los Estados en los que el nmero de matrculas

es bajo en comparacin con las normas internacio-
nalmente aceptadas debern esforzarse por garanti-
zar un nivel de educacin superior adecuado a las
necesidades actuales de los sectores pblico y priva-
do de la sociedad y elaborar planes para diversificar
y ampliar el acceso a la enseanza superior, espe-
cialmente en beneficio de todas las minoras y los
grupos desfavorecidos
3. La interrelacin con la enseanza general, tc-

nica y profesional deber revisarse a fondo de la pers-
pectiva de la educacin permanente El acceso a la
educacin superior en todas sus formas deber per-
manecer abierto a cuantos hayan terminado sus es-
tudios secundarios o su equivalente, o quienes renan
las condiciones de admisin independientemente de
su edad, previendo al mismo tiempo, sobre todo para
los estudiantes de mayor edad sin diploma formal de
educacin secundaria, medios de acceso al nivel de
la educacin superior mediante la valorizacin de sus
experiencias profesionales Sin embargo, la prepa-
racin para la educacin superior no deber ser el
nico ni el principal objetivo de la enseanza se-
cundaria, que ha de preparar tambin para el mun-
do del trabajo, con una formacin complementaria
siempre que sea necesario, para proporcionar a los
alumnos los conocimientos, las capacidades y las
competencias necesarios para ejercer una amplia
gama de trabajos Deber promoverse la idea de los
programas de transicin, para que los que accedan
al mercado laboral puedan retomar los estudios ulte-
riormente
4 Debern adaptarse medidas concretas para re-

ducir la creciente distancia entre los pases indus-
124
trialmente desarrollados y los pases en desarrollo,

especialmente los pases menos adelantados en los
mbitos de la educacin superior y la investigacin.
Son necesarias nuevas medidas para fomentar una
mayor cooperacin entre pases en todos los niveles
de desarrollo econmico con respecto a la educacin
superior y la investigacin Se deber considerar la
posibilidad de asignar recursos presupuestarios con
este fin y concretar acuerdos mutuamente ventajo-
sos con la industria, tanto nacional como internacio-
nal, a fin de realizar actividades y proyectos de
cooperacin mediante los incentivos y la financiacin
apropiados para la educacin, la investigacin y la
formacin de expertos de alto nivel en esos pases
II ACCIONES PRIORITARIAS EN EL PLANO DE LOS

SISTEMAS Y LAS INSTITUCIONES
5 Cada establecimiento de educacin superior de-

bera definir su misin de acuerdo con las necesida-
des pi esentes y futuras de la sociedad, consciente de
que la educacin superior es esencial para que todo
pas o regin alcancen el nivel necesario de desarro-
llo econmico y social sostenible y racional desde el
punto de vista del medio ambiente, una creatividad
cultural nutrida por un conocimiento y una compren-
sin mejores del patrimonio cultural, un nivel de vida
ms alto y la paz y la armona internas e internacio-
nales, fundadas en los derechos humanos, la demo-
cracia, la tolerancia y el respeto mutuo Estos
cometidos debern incorporar el concepto de liber-
tad acadmica, tal como figura en la Recomendacin
relativa a la condicin del personal docente de la en-
seanza superior, aprobada por la Conferencia Ge-
neral de la UNESCO en noviembre de 1997
125
6 A la hora de determinar las prioridades en sus

programas y estructuras, los establecimientos de edu-
cacin superior debern
a) Tener en cuenta el respeto de la tica, del rigor

cientfico e intelectual y el enfoque multidisci-
plinario y transdisciplinario,
b) Procurar ante todo establecer sistemas de acce-
so en beneficio de todas las personas que ten-
gan las capacidades y motivaciones necesarias,
c) Hacer uso de su autonoma y su gran competen-
cia para contribuir al desarrollo sostenible de la
sociedad y a resolver los problemas ms impor-
tantes a que ha de hacer frente la sociedad del
futuro Debern desarrollar su capacidad de pi e-
diccin mediante el anlisis de las tendencias
sociales, econmicas y polticas que vayan sub.
giendo, abordadas con un enfoque multidiscipli-
nario y transdisciplinario, prestando particular
atencin a
Una alta calidad y una clara conciencia de la
pertinencia social de los estudios y de su fun-
cin de anticipacin, sobre bases cientficas
El conocimiento de las cuestiones sociales
fundamentales, en particular las que guardan
relacin con la eliminacin de la pobreza, el
desarrollo sostenible, el dilogo intercultural
y la construccin de una cultura de paz,
La necesidad de que haya una estrecha rela-
cin con las organizaciones o institutos de
investigacin conocidos por su competencia
en esta actividad,
La evolucin de la totalidad del sistema edu-
cativo en el contexto de las recomendacio-
nes y de los nuevos objetivos de la educacin
mencionados en el informe presentado en
126
1996 a la UNESCO por la Comisin Interna-

cional sobre la Educacin para el siglo XXI,
Los principios fundamentales de una tica hu-
mana, aplicados a cada profesin y a todos
los mbitos del quehacer humano,
d) asegurar, especialmente en las universidades y
en lo posible, que los miembros del cuerpo do-
cente participan en actividades de enseanza, in-
vestigacin, direccin de estudiantes y direccin
de asuntos institucionales,
e) adoptar todas las medidas necesarias para refor-
zar el servicio que prestan a la comunidad, en
particular sus actividades encaminadas a erra-
dicar la pobreza, la intolerancia, la violencia, el
analfabetismo, el hambre y las enfermedades,
por medio de un enfoque interdisciplinario y
transdisciplinario aplicado al anlisis de los de-
safos, los problemas y los diversos temas,
t) afianzar sus relaciones con el mundo del trabajo
en una base nueva, que implique una asociacin
efectiva con todos los agentes sociales de que se
trata, empezando por una armonizacin recproca
de las actividades y de la bsqueda de soluciones
para los problemas urgentes de la humanidad, todo
ello en el marco de una autonoma responsable y
de las libertades acadmicas,
g) como norma, garantizar una alta calidad de las
normas internacionales, tener la obligacin de
rendir cuentas y de efectuar evaluaciones tanto
internas como externas, respetando la autonoma
y la libertad acadmica, considerando que son in-
herentes a su funcionamiento, e institucionalizar
sistemas, estructuras o mecanismos transparentes
especficamente adecuados a ese fin,
h) como la educacin a lo largo de toda la vida exi-
ge que el personal docente actualice y mejore
127
sus capacidades didcticas y sus mtodos de

enseanza, incluso ms que en los sistemas ac-
tuales, que se basan principalmente en periodos
cortos de enseanza superior, establecer estruc-
turas, mecanismos y programas adecuados de
formacin del personal docente,
i) promover y desarrollar la investigacin, que es
un elemento necesario en todos los sistemas de
educacin superior, en todas las disciplinas, com-
prendidas las ciencias sociales y humanas y las
artes, dada su pertinencia para el desarrollo Igual-
mente habra que reforzar la investigacin sobre
la propia educacin superior por medio de meca-
nismos como el Foro UNESCO/ UNU sobre la ense-
anza superior y las Ctedras UNESCO de
educacin superior Se precisan estudios objeti-
vos y oportunos que garanticen un progreso con-
tinuo hacia los objetivos nacionales clave, cuales
son el acceso, la equidad, la calidad, la pertinen-
cia y la diversidad,
j) eliminar las disparidades y sesgos entre hom-
bres y mujeres en los programas de estudio y
las investigaciones, y tomar todas las medidas
apropiadas para asegurar la representacin equi-
librada de ambos sexos entre los estudiantes y
los profesores, en todos los niveles de la gestin,
k) proporcionar, cuando proceda, orientacin y
consejo, cursos de recuperacin, formacin
para el estudio y otras formas de apoyo a los
estudiantes, comprendidas medidas para mejo-
rar sus condiciones de vida
7 Aunque la necesidad de establecer vnculos ms

estrechos entre la educacin superior y el mundo del
trabajo es importante en todo el mundo, es esencial-
mente vital para los pases en desarrollo, y ms parti-
128
cularmente para los pases menos adelantados, habi-

da cuenta de su bajo nivel de desarrollo econmico.
Para alcanzar este objetivo los gobiernos de esos pa-
ses debern adoptar medidas adecuadas como la con-
solidacin de las instituciones de educacin superior,
tcnica y profesional Al mismo tiempo se necesita
una accin internacional que contribuya a estable-
cer iniciativas conjuntas de la educacin superior y
la industria en estos pases Ser necesario estudiar
de qu manera se puede apoyar a los graduados de
este nivel mediante diversos sistemas, siguiendo la
experiencia positiva del sistema de microcrditos y
otros incentivos, para poner en marcha pequeas y
medianas empresas En el plano institucional, el de-
sarrollo de capacidades e iniciativas empresariales
debe convertirse en la preocupacin principal de la
educacin superior, para facilitar la posibilidad de
emplear a los graduados, llamados cada vez ms a
convertirse no slo en personas que buscan trabajo
sino en creadores de empleo
8 Se deber generalizar en la mayor medida po-

sible la utilizacin de nuevas tecnologas para que
ayuden a los establecimientos de educacin superior
a reforzar el desarrollo acadmico, a ampliar el acce-
so, a lograr una difusin universal y extender el sa-
ber, y a facilitar la educacin durante toda la vida.
Los gobiernos, los establecimientos de enseanza y
el sector privado debern procurar que se faciliten
en un nivel suficiente infraestructuras de informti-
ca y de redes de comunicaciones, servicios inform-
ticos y formacin de recursos humanos
9 El acceso a los establecimientos de educacin

superior debe abrirse a los educandos adultos.
129
a) Estableciendo mecanismos coherentes de recono-

cimiento de los resultados del aprendizaje efectua-
do en diferentes contextos, y asegurar que los
crditos son transferibles dentro de los estableci-
mientos, sectores y estados, y entre ellos,
b) Estableciendo asociaciones mixtas entre la co-
munidad, la investigacin y la formacin en re-
lacin con la educacin superior,
c) Efectuando investigaciones interdisciplinarias en
todos los aspectos de la educacin y el aprendi-
zaje de adultos, con la participacin de los pro-
pios educandos adultos,
d) Creando oportunidades paz a el aprendizaje en los
adultos, de maneras flexibles, abiertas y creativas
III. ACCIONES QUE DEBERN EMPRENDERSE EN

EL PLANO INTERNACIONAL, EN PARTICULAR
POR INICIATIVA DE LA UNESCO
10 Deber concebirse la cooperacin como parte

integrante de las misiones institucionales de los es-
tablecimientos y sistemas de educacin superior.
Las organizaciones intergubernamentales, los orga-
nismos donantes y las organizaciones no guberna-
mentales debern ampliar su accin para desarrollar
proyectos de cooperacin interuniversitaria en parti-
cular mediante el hermanamiento de instituciones
basado en la solidaridad y la asociacin, con objeto
de acortar la distancia que separa a pases ricos y
pases pobres en los mbitos cruciales de la produc-
cin y aplicacin de los conocimientos Cada esta-
blecimiento de enseanza superior deber prever la
creacin de una estructura o un mecanismo apropia-
dos para promover y organizar la cooperacin inter-
nacional
130
11. La UNESCO y otras ONG y ONG que actan en el

campo de la educacin superior, los Estados median-
te sus programas de cooperacin bilateral y multila-
teral, la comunidad universitaria y todos los
interlocutores interesados de la sociedad debern
promover la movilidad universitaria internacional
como medio de hacer progresar el saber y de com-
partirlo, a fin de instaurar y fomentar la solidaridad,
principal elemento de la futura sociedad mundial del
saber, inclusive mediante un fuerte apoyo al plan de
trabajo conjunto (1999-2005) de los seis comits in-
tergubernamentales encargados de la aplicacin de
los convenios regionales sobre la convalidacin de
estudios, diplomas y ttulos de enseanza superior, y
por medio de una accin cooperativa en gran escala,
con particular acento en la cooperacin Sur-Sur, las
necesidades de los pases menos adelantados y los
pequeos Estados, que o carecen de establecimien-
tos de educacin superior o tienen muy pocos
12 Los establecimientos de educacin superior de

los pases industrializados debern esforzarse por
concertar acuerdos de cooperacin internacional con
establecimientos homlogos de pases en desarrollo,
en particular con los de los pases pobres En el mar-
co de esa cooperacin los establecimientos debern
esforzarse por garantizar un reconocimiento justo y
razonable de los estudios cursados en el extranjero
La UNESCO deber adoptar iniciativas para promo-
ver el desarrollo de la educacin superior en todo el
mundo, fijando objetivos concretos que puedan plas-
marse en resultados tangibles Una de las modalida-
des consistira en ejecutar proyectos en las diferentes
regiones, redoblando esfuerzos por crear o consoli-
dar centros de excelencia en los pases en desarrollo,
especialmente mediante el Programa UNITWIN y de
131
Ctedras UNESCO, fundndose en las redes de insti-

tuciones de enseanza superior nacionales, regiona-
les e internacionales
13 La UNESCO, junto con todos los interlocutores

interesados de la sociedad, tambin deber tomar
medidas para paliar los efectos negativos del xodo
de competencias y sustituirlo por un proceso din-
mico de recuperacin de las mismas. En todas las
regiones del mundo se necesita un anlisis global de
las causas y consecuencias de xodo de competencias
Deber ponerse en marcha una vigorosa campaa,
mediante esfuerzo concertado de la comunidad in-
ternacional y basada en la solidaridad universitaria,
que debera centrarse en el regreso al pas de origen
de universitarios expatriados y en la participacin de
voluntarios universitarios (profesores recin jubilados
o jvenes universitarios en principio de carrera) que
deseen ensear e investigar en establecimientos de
educacin superior de pases en desarrollo Al mismo
tiempo, es fundamental apoyar a los pases en desa-
rrollo en sus esfuerzos para construir y consolidar sus
propias capacidades educativas
14 En este marco, la UNESCO deber
a) Promover una mejor coordinacin entre las or-

ganizaciones intergubernamentales, supranacio-
nales y no gubernamentales, los organismos y
las fundaciones que patrocinan los programas y
proyectos existentes de cooperacin internacio-
nal en materia de educacin superior Adems
debern tomarse iniciativas de coordinacin en
el contexto de las prioridades nacionales As se
podran mancomunar y compartir los recursos,
evitar la duplicacin de tareas y mejorar la iden-
132
Educacin Super ior en el Siglo XXI
tificacin de los proyectos, aumentar el efecto

de la accin y garantizar mejor su validez gra-
cias a acuerdos y i evisiones colectivos Las ins-
tituciones y los donantes pblicos y privados
debern apoyar los programas encaminados a
la rpida transferencia de conocimientos, a sus-
tentar el desarrollo institucional y a crear cen-
tros de excelencia en todos los campos del saber,
en particular para la educacin para la paz, la
resolucin de conflictos, los derechos humanos
y la democracia,
b) Junto con la Universidad de las Naciones Uni-
das y las Comisiones Nacionales, las diversas oi-
ga nizaciones intergubei namentales y no
gubernamentales, debera constituir se en un foro
de reflexin sobre los temas de la educacin su-
perior con objeto de i) preparar informes actua-
lizados sobre la situacin de los conocimientos
relativos a los asuntos de la educacin superior
en todas las regiones del mundo, ii) promover
proyectos innovadores de formacin e investi-
gacin destinados a valorizar la funcin espec-
fica de la enseanza superior en una educacin
a lo largo de toda la vida, iii) reforzar la coopera-
cin internacional y poner de relieve la funcin
de la enseanza superior para la educacin cvi-
ca, el desarrollo sostenible y la paz, y iv) crear
una base de datos sobre experiencias e innova-
ciones satisfactorias, que podran consultar los
establecimientos que tropiezan con problemas
a la hora de reformar la educacin superior,
c) Tomar medidas concretas para apoyar a los es-
tablecimientos de educacin superior en las uni-
versidades de las regiones menos adelantadas del
mundo y en regiones que sufren las consecuen-
cias de conflictos o desastres naturales ,
133
d) Intensificar los esfuerzos para crear o fortalecer

centros de excelencia en los pases en desarrollo,
e) Tomar la iniciativa de elaborar un instrumento
internacional sobre la libertad acadmica, la au-
tonoma y la responsabilidad social, en relacin
con la Recomendacin relativa a la condicin del
personal docente de la enseanza superior
f) Velar por el seguimiento de la Declaracin Mun-
dial sobre la Educacin Superior y el Marco de
Accin Prioritaria, junto con otras organizacio-
nes intergubernamentales y no gubernamenta-
les y con todos los interesados en la educacin
superior, entre ellos la Universidad de las Na-
ciones Unidas, la consulta colectiva de organi-
zaciones no gubernamentales sobre educacin
superior y el foro de estudiantes reunido en la
UNESCO La Organizacin deber desempear
un papel decisivo en la promocin de la coope-
racin internacional en el mbito de la educa-
cin superior para efectuar dicho seguimiento
Se deber considerar la posibilidad de concede' le
prioridad durante la elaboracin del prximo
Programa y Presupuesto de la UNESCO
134
Impreso en los talleres de
Imprenta y Litografa VARITEC, S A
San Jos. Costa Rica
La educacin superior en el umbral del
siglo XXI Caracas, UNESCO-CRESALC,
1996
La educacin superior frente ul cambio
San Jos, CSUCA, 1997
Aproximacin histrica a la Universidad y
su problemtica actual Bogot. Universidad de
los Andes, 1997
El umbral del siglo XXI Desafos pura los
educadores y la educacin superior Panam,
UNESCO, 1998
La transformacin de la educacin supe-
rior retos y perspectivas Heredia. UNA. 1998.
El trabajo integral del Dr Tnnermann

ha sido reconocido internacionalmente, en-
tre otras, con las siguientes distinciones:
Miembro correspondiente de la Aca-

demia de Ciencias y Letras de Puerto
Rico
Orden Isabel la Catlica del Gobierno
de Espaa
Orden Aguila Azteca del Gobierno de
Mxico
Medalla de Oro de la Educacin, otor-
gada por el Consejo Directivo y Orga-
nizacin de los Estados Iberoamerica-
nos (1987)
Orden de la Independencia Cultural
Rubn Dario, otorgada por el Gobierno
de Nicaragua (1990)
Orden al Mrito Civil -Gran Cruz, otor-
gada por su majestad Juan Carlos 1, Rey
de Espaa (1991)
Acadmico correspondiente de la Real
Academia de Bellas Artes de San Tel-
mo, Mlaga, Espaa (1991)
Acadmico correspondiente de la Real
Academia Espaola (1992)
Medalla al Mrito Universitario, otor-
gada por la Unin de Universidades de
Amrica Latina (UDUAL - 1992)
Medalla de Plata de la UNESCO, otor-
gada por el Director General de la
UNESCO (1993)
Orden al Mrito del CSUCA, otorgada
por el Consejo Superior Universitario
Centroamericano (1996)

TUNNERMANN 1999 La ES de Cara Al Siglo Xxi PDF

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El Dr Carlos Tnnermann Bernheim es

nicaragense de nacimiento y ha destacado

Don Carlos ha tenido la virtud de sistema-

Quedan rigorosamente prohibidas, sin la autorizacin es-

Director de edicin Eva! Antonio Al aya Vega

LA DECLARACIN MUNDIAL SOBRE LA

DESAFOS DEL DOCENTE UNIVERSITARIO

DECLARACIN MUNDIAL SOBRE LA EDUCACIN

MARCO DE ACCIN PRIORITARIA PARA

La Universidad de Costa Rica, por medio de la

cutido en el seno institucional, con los resultados de

EVAL ANTONIO ARAYA VEGA

Con la participacin de ms de cuatro mil repre-

que se llevaron a cabo en las diferentes regones del

bre la base de la consulta antes aludida, el "Docu-

Superior en la sociedad contempornea y su funcio-

generacin del conocimiento. Se trataba, en otras

del Comit de Direccin fueron Profesor Donald

i) Definir los principios fundamentales que susten-

Una serie de Conferencias regionales precedie-

En Amrica Latina y el Caribe, el Centro Regio-

del continente participaron en este gran debate pre-

Segn los estudios de la UNESCO, la regin est

reas de conocimiento muestra un alto predominio de

tidisciplinares, en diferentes estadios de desarrollo,

cas, seculares de elite y de "absorcin de matrcula"

cin superior y de la investigacin cientfica, con un

los ajustes econmicos, de las dificultades fiscales y

que la provocan suelen mencionarse los siguientes

superior en particular las universidades, el sector

realizacin de proyectos de Investigacin y Desarro-

UNESCO en un momento propicio para incidir en el

III. LA DECLARACIN MUNDIAL SOBRE LA

El proyecto de Declaracin fue elaborado toman-

cias Finalmente, durante la Conferencia Mundial, un

lativos a la financiacin, la igualdad de condiciones

"toda persona tiene derecho a la educacin" y que "el

Luego, el quid del asunto es cmo lograr que la equi-

sarrollo como persona, como ciudadano y como pro-

instituciones de educacin superior exige que una

1 Misiones y funciones de la educacin superior

En la primera seccin se adoptan los principios

En cuanto a la funcin tica, la autonoma y la

se requiere la participacin de toda la sociedad, ade-

ponernos una empobrecedora homogeneidad cultu-

2 Forjar una nueva visin

La nueva visin de la educacin superior que nos

La nueva visin parte del reconocimiento de la

acerca de la necesidad de facilitar, activamente, el

La pertinencia de la educacin superior debe,

profesional y de combinacin de estudios y trabajo, el

sotros "Las instituciones de educacin superior de-

de mejorar la gestin de las instituciones de educa-

para responder de esta manera, en forma conjunta y

sociedad, en instituciones plurales y libres, que go-

de agilidad y flexibilidad, as como la rapidez de res-

cacin superior constituyen retos para toda la socie-

nes metodolgicas supone una visin reduccionista

Conferencia regional se pronunci por la superacin

de "brjula intelectual" en los esfuerzos de reforma

transformacin y desarrollo, b) Contribuir a trans-

IV MARCO DE ACCIN PRIORITARIA PARA EL CAMBIO

La Conferencia Mundial sobre Educacin Supe-