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Assessoria de
Cooperao
Social
Copyright 2010 dos autores
Distribuio e informaes:
Fundao Oswaldo Cruz Fiocruz
ISBN: 978-85-88026-47-6
Catalogao na fonte
Centro de Informao Cientfica e TecnolgicaBiblioteca da Escola Nacional de
Sade Pblica Srgio Arouca
L732t
Lima, Carla Moura (org.)
Territrio, participao popular e sade: Manguinhos
em debate. / organizado por Carla Moura Lima e Leonardo
Brasil Bueno. Rio de Janeiro : ENSP/Fiocruz, 2010.
104 p.
ISBN: 978-85-88026-47-6
Cristina Barros1
Daniel Soares2
Elisabeth Campos2
Mayalu Matos2
Michelle Oliveira2
Nildimar Honrio4
Paulo Bruno3
Rosane Souza2
1
Coordenadoria de Cooperao Social da Fiocruz
2
Assessoria de Cooperao Social/ENSP/Fiocruz
3
Departamento de Saneamento e Sade Ambiental/ENSP/Fiocruz
4
Instituto Oswaldo Cruz/Fiocruz
5
Programa de Educao de Jovens e Adultos PEJA Manguinhos
Sumrio
09 Apresentao
11 Introduo
A Escola Nacional de Sade Pblica Sergio Arouca (ENSP), ao longo das duas
ltimas dcadas, vem ampliando cada vez mais o seu compromisso com Man-
guinhos. Diversas iniciativas institucionais voltadas para a promoo da sade
e enfrentamento dos mltiplos determinantes e condicionantes sociais da sa-
de esto sendo desenvolvidas nesse lugar, marcado pela pobreza e demais for-
mas de violncia social, e tambm pela capacidade criativa da populao e das
suas organizaes presentes nesses territrios na construo de alternativas
para mitigao desses fatores. Marcas essas comuns a diversos outros terri-
trios situados nas regies metropolitanas do pas, colocando-nos o desafio
de cooperar com a sociedade civil e governos na replicao de experincias
intersetoriais exitosas e indutoras de polticas pblicas redutoras das inacei-
tveis e superveis iniquidades que interferem diretamente na qualidade de
vida urbana dessas populaes. Por ser uma instituio pblica e de interesse
pblico, a ENSP possui um compromisso pblico para com a transformao
social desses territrios.
Direo da ENSP
Introduo
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outros ainda que prenunciam processos elaborados no intuito de oferecer
solues inovadoras para a preservao da identidade cultural formada na luta
social da gente que mora nessa terra to mexida e machucada, com suas feri-
das abertas que sangram, mas tambm transbordam vida, produo de beleza
e reflexo crtica e que conferem sentido, fioconduzem a passagem por
tantas mudanas.
Tais textos so denncia e anncio, como dizia Paulo Freire. A primeira par-
te do livro contm texto que analisa o Plano de Desenvolvimento Urbanstico
do Complexo de Manguinhos, elaborado em 2004, que serviu como refern-
cia para as principais decises do PAC-Manguinhos e os limites e possibilida-
des para a gesto democrtica de polticas pblicas em territrios de favelas,
marcados pela suspenso permanente de direitos, nas quais vivem os seus
moradores. A partir da categoria poltica territrio de exceo, construda
com o movimento social local e organizaes de base durante o trabalho da
ACS/ENSP/Fiocruz, analisa-se um estado de exceo no declarado oficial-
mente, mas territorializado nas comunidades de favelas da cidade do Rio de
Janeiro. Denncia.
As reflexes por vezes duras, outras vezes mais suaves e at lricas, mas sem-
pre crticas, marcam esse trabalho, cuja tentativa contribuir para o debate
sobre a vida em territrios de favela de grandes cidades. Estes so portadores
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Introduo
O territrio de Manguinhos
Da confluncia do Canal do Cunha com a Avenida Brasil seguindo por esta (in-
cluda) at o Ramal de Minrios de Arar; por este (includo) at o entroncamento
com o Ramal Leopoldina da RFFSA; seguindo pelo leito deste, at o cruzamento
com o Rio Jacar; pelo leito deste at a Avenida Suburbana; por esta (excluda)
at a Rua Jos Rubino; por esta (excluda) at a Avenida dos Democrticos; por
esta (includo apenas o lado par) at a Rua Capito Bragana; por esta (includa,
incluindo a Rua Hespria), atravessando a Rua Uranos, at o Ramal Leopoldina
da RFFSA; pelo leito deste, at o prolongamento do alinhamento da Rua Eurico
1
Disponvel em: http://www2.rio.rj.gov.br/smulbuscafacil/arquivos/pdf/d7980m.pdf
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Souza Leo; por este e pela Rua Eurico Souza Leo - (includa); Avenida Novo Rio
(includo apenas o lado mpar) at a Avenida Brasil por esta (includo apenas o
lado mpar, incluindo o Viaduto de Manguinhos) at o ponto de partida.
Os Organizadores
2
Expresso inspirada em fala do deputado estadual do Rio de Janeiro, Marcelo Freixo, em evento CEENSP organizado pela Assessoria de
Cooperao Social, realizado na Escola Nacional de Sade Pblica, no dia 19/11/2008. No evento mencionado, Freixo se referiu urgncia
de revertemos o quadro de desconstruo da dignidade em curso nas favelas da cidade do Rio de Janeiro.
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Anlise crtica do Plano de
Desenvolvimento Urbanstico do
Complexo de Manguinhos
Daniel Soares*
15
Anlise crtica do Plano de
Desenvolvimento Urbanstico do
Complexo de Manguinhos
Daniel Soares*
Resumo
Palavras-chave
Introduo
* O presente artigo contou com a co-autoria de Leonardo Brasil Bueno, Fernando Luis Soares, Carla Moura Lima, Elisabeth Campos,
Michelle Oliveira, Rosane Souza, Jos Leondio Madureira de Sousa Santos.
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Os investimentos do PAC destinam-se especialmente a obras de infra-estrutura
para facilitar o funcionamento de empresas no Brasil reduzindo os seus custos
e aumentando a sua produtividade. Alm disso, h mais blocos de medidas eco-
nmicas previstas como: estmulo ao crdito e ao financiamento; melhora do
ambiente de investimento; desonerao e aperfeioamento do sistema tribut-
rio; e medidas fiscais de longo prazo. Outro objetivo bastante divulgado do PAC
a eliminao de desigualdades sociais. Em virtude da atual crise econmica,
paira um sentimento de insegurana com relao permanncia do montante
previsto de investimentos no PAC. Em resposta a isso o Governo Federal anun-
ciou que todas as obras previstas sero mantidas, j que foram licitadas desde
2006 e em funo da crise global, haver um aumento oramentrio de 26 por
cento para 2010*. A ministra chefe da casa civil Dilma Rousseff, em entrevista,
esclareceu ainda que o dinheiro vir: 56 por cento das estatais; 17 por cento do
setor privado; 7 por cento na seguridade social e 16 por cento no financiamento
direto do governo e 4 por cento viro de Estados e municpios.
*
Em 03/12/2008
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Territrio, Participao Popular e Sade: Manguinhos em debate.
plantado pela Prefeitura do Rio de Janeiro por no ter sido submetido ao pro-
cesso de avaliao social, previsto no processo administrativo 16/000339/03,
e no prosseguiu a terceira e ltima fase do processo, a de prognose, ficando
restrito s fases de identificao e diagnstico, no sendo sequer publicado no
stio da Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro. Tal plano parte de uma srie de
pressupostos tcnicos para tentar decifrar a realidade local. De acordo com
estes pressupostos, oferece alguns argumentos guisa de concluso e sugere
planos de ao do poder pblico para a rea.
Entre o fim do sculo XIX e o incio do XX, o Rio de Janeiro continuava a ser
o principal centro da atividade econmica dinmica at ento: a produo e
exportao de caf. Capital, reunia grande parte da estrutura burocrtica do
acanhado governo federal brasileiro, j ento uma Repblica, assim como o
maior contingente de suas tropas militares. Sendo a cidade do principal porto
do pas, concentrava os servios comerciais relativos exportao de caf.
Era uma cidade de muitas possibilidades de emprego e subemprego a brancos
pobres, negros ex-escravos e mestios sem alternativas no campo dominado
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Territrio, Participao Popular e Sade: Manguinhos em debate.
E como morar nas reas centrais era cada vez mais caro, mesmo aqueles que
tinham condies de pagar algum valor no tinham como faz-lo nestas reas.
Surgiu assim mais uma oportunidade para a valorizao de estoque de capital
na cidade: a incorporao das antigas fazendas das zonas norte e oeste, seu
parcelamento e revenda para fins habitacionais. Principalmente nas reas no
entorno dos ramais ferrovirios, que, dada a nova demanda, cada vez mais
se transformavam em ramais de passageiros, transportando trabalhadores a
baixos custos para o comrcio, porto e indstrias cariocas.
21
aterros e cercada de amenidades naturais, como a Floresta da Tijuca, a Lagoa
Rodrigo de Freitas e, principalmente, as praias ocenicas ornamentadas pelas
montanhas cariocas. Todos queriam morar prximos s maravilhas da Cidade
Maravilhosa. E parte desta rea estava ocupada por favelas, produtos to diretos
da industrializao quanto o crescimento econmico, uma vez que o subdesen-
volvimento um irmo gmeo do desenvolvimento capitalista (Furtado, 2000).
Ao longo das dcadas de 1950 e 1960, o Rio de Janeiro sofre intenso processo
de remoo. Em nova agenda definida pela elite e amplamente apoiada pela j
numerosa classe mdia, o Estado removeu os moradores de favelas das zonas
nobres, liberando o espao para ser ocupado por novos empreendimentos
imobilirios, destinado queles que podiam pagar pelo endereo chique, be-
neficiando o setor de construo civil. Esse setor, por sua vez, maximizava
lucros minimizando as despesas com os salrios da mo-de-obra, moradora,
majoritariamente, de favelas e periferias.
1
A transformao das habitaes de madeira em alvenaria nas favelas ocorreu principalmente a partir do momento em que houve
garantias mnimas, por parte do poder pblico, de permanncia da populao nestas reas e expanso dos servios pblicos em direo
a elas, o que se deu a partir do primeiro governo estadual de Leonel Brizola (1983-1987).
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Territrio, Participao Popular e Sade: Manguinhos em debate.
Uma vez que havia na rea habitaes instaladas, e estando ausente o poder
pblico, as reas remanescentes de Manguinhos se tornaram alvos de ocupa-
o espontnea e desordenada. Com o tempo, servios pblicos, mesmo que
precrios, facilidade de acesso diversas reas da cidade e proximidade do
Centro atraram grandes contingentes oriundos de migrao direta de outras
regies do estado e do pas (principalmente Minas Gerais e Nordeste) e mes-
mo populaes de outras favelas cariocas, gerando a grande densidade popula-
cional identificada pelo PDU, apesar de o plano (p. 73) subestimar a migrao
nordestina e mineira na rea em um texto truncado, que diz ser inexpressiva
a presena de migrantes de outros estados na regio, embora o grfico 6.32,
logo abaixo, indique cerca de 15% dessa presena na populao.
2
A taxa de aumento populacional brasileira saltou de 1,8% ao ano entre 1872 e 1940 para 3% entre 1950 e 1960, resultado principal-
mente da queda acentuada da taxa de mortalidade, sobretudo a infantil, no ps-guerra.
23
No fim da dcada de 1980, chuvas torrenciais castigaram o Rio de Janeiro no
vero de 1988. As enxurradas deixaram milhares de desabrigados. Reeditando
as mesmas velhas prticas, a Prefeitura carioca tratou os cidados desabrigados
como de segunda classe. Favelados desabrigados, no haveriam de ter direito a
morar em habitaes decentes. A eles foram destinadas unidades habitacionais
de 22m beira de canais e rios poludos por resduos industriais. Servidos por
servios pblicos precrios. Manguinhos passava a ter, assim, sua feio atual,
com a criao das comunidades ao leste da avenida Leopoldo Bulhes.
Nos anos 1990, a agenda neoliberal pde se impor de maneira mais efetiva no
Brasil, consolidando o pensamento nico e marginalizando as crticas atra-
vs do discurso tcnico fatalista e pretensamente neutro. O efeito colateral
das prticas neoliberais se manifestou atravs da reestruturao abrupta do
setor industrial brasileiro e do mercado de trabalho. Com o mercado brasilei-
ro sendo invadido por produtos importados baratos, sejam os de baixa e m-
dia tecnologia (produzidos em larga escala e por mo-de-obra barata na sia)
ou de tecnologia de ponta (com componentes de ponta produzidos por mo
de obra qualificada dos pases do Norte e montados por mo-de-obra mais
barata em pases do Sul). Sem condies para concorrer desta forma, diversas
plantas industriais fecharam, desempregando muitos trabalhadores3 que, de
repente, tiveram suas especialidades transformadas em obsoletas.
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Territrio, Participao Popular e Sade: Manguinhos em debate.
Nessa difcil dinmica, cada vez mais acirrada em suas iniquidades e desigual-
dades, a favela na cidade configura o espao - histrico e desigual destacado
da combinao das mais distintas formas de violncia da cidade, apresentando
caractersticas que nos permitem represent-lo enquanto territrio de exce-
o, onde efetivamente existe a excluso de direitos civis, polticos e sociais
para a maioria de seus moradores. Nos momentos de conflitos mais intensos
entre faces criminosas, e destas com os aparatos policiais e militares oficiais
do Estado, essa ausncia de direitos aparece de modo parcial para o restante
da cidade, normalmente atravs da mdia e sua tendncia sensacionalista, eli-
tista e apologtica de aes policiais violentas. No entanto, essas representa-
es escondem ou deixam de analisar prioritariamente a origem e situao da
violncia social territorializada que marca diretamente o cotidiano da grande
maioria de moradores sem relao com nenhuma forma de criminalidade nes-
5
Caso emblemtico de ferramenta de controle social a possibilidade de priso por vadiagem nos termos do Decreto-Lei 3.688
de 03/10/1941, em seu artigo 59, que torna passvel de priso todos aqueles em idade adulta sem ocupao fixa: Art. 59. Entregar-se
algum habitualmente ociosidade, sendo vlido para o trabalho, sem ter renda que lhe assegure meios bastantes de subsistncia, ou
prover prpria subsistncia mediante ocupao ilcita:
Pena priso simples, de quinze dias a trs meses
Pargrafo nico. A aquisio superveniente de renda, que assegure ao condenado meios bastantes de subsistncia, extingue a pena.
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Territrio, Participao Popular e Sade: Manguinhos em debate.
Nos dias atuais, numa cidade como o Rio de Janeiro, a violncia tem ampliado
o medo social, tpico do imaginrio coletivo (no caso das classes, mdia e alta,
causado pelo aumento perverso dos ndices de violncia na cidade) ou real
(no caso das classes populares moradoras da maioria das favelas ocasionado
por ameaas reais advindas da convivncia com sujeitos fortemente armados
6
Mapa da Violncia, 2006.
27
que intimidam com prticas pautadas no terror), imprimindo ritmo e dinmica
cotidiana, pois no fundo todos se sentem ameaados, e de uma forma ou de
outra, correndo perigo. Esse medo geralmente utilizado como instrumento
de coero por grupos que submetem pessoas aos seus interesses. O medo
social vem alterando o tecido e o territrio urbano. Na tentativa de se adaptar
para sobreviver, as pessoas vo reestruturando a forma de se apropriar do
meio urbano construindo novas formas de sociabilidade e dilapidando o capi-
tal social. No caso dos moradores, lideranas de favelas e profissionais que
atuam nelas, ou em unidades que atendem a essas pessoas, a reao possvel
o emudecimento. Sartre(apud Baierl, 2004, p.16) assinala que a necessidade
de segurana intrnseca ao homem e simboliza a vida, enquanto a inseguran-
a sinaliza a morte
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Territrio, Participao Popular e Sade: Manguinhos em debate.
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Territrio, Participao Popular e Sade: Manguinhos em debate.
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Em relao ao assunto, Souza (1995, p. 166) assim sintetiza : a realidade que o trfico de drogas, se se considerar a repartio
dos lucros da escala local s escalas mais amplas nas quais ele se inscreve, e particularmente os grandes financiadores do asfalto que no
arriscam a pele diretamente , consiste em um capitalismo verdadeiramente selvagem e em uma forma brutal de explorao da mo
de obra favelada.
8
Pensando as redes e ns que formam o trfico de drogas no pas a partir dos anos 80, Souza(1995, p.169) atenta para a tendncia de
difuso do consumo e do trfico de drogas pelo territrio brasileiro, concluindo que o n mais importante dessa rede , primeira
vista, o Rio de Janeiro, mas seu alcance se amplia rapidamente: da Grande So Paulo, outro n muito importante , at a cidade- modelo
Curitiba ....
31
junturas nas quais o pas se encontrou inserido nas ltimas dcadas. Como
explica Zaluar (1995, p.24 -5):
o processo de democratizao coincidiu com a dramtica transformao
na organizao do crime, a qual afetou principalmente as regies metropo-
litanas e, dentro delas, os bairros populares. A entrada dos cartis colom-
bianos e da mfia talo- americana ligada ao narcotrfico, particularmente, o
da cocana, trouxe para o pas as mais modernas armas de fogo que foram
distribudas entre os jovens... Os movimentos sociais foram tambm afe-
tados por este novssimo fenmeno que gerou novas dificuldades para os
seus militantes.
Nos ltimos dez anos, sobretudo, a relao entre movimentos sociais urba-
nos e grupos criminosos vm tornando-se um tema de interesse especial de
especialistas e dos prprios movimentos populares na Amrica Latina, que
buscam entender e transformar o processo que est se desenvolvendo
nas periferias das grandes cidades, aonde se disputa um triplo jogo entre os
estados, os movimentos e o crime organizado, que vem sendo ganho pelo
ltimo(Zibechi,2006, p. 228). Os novos cenrios de possibilidades, eclodidos
nas ltimas dcadas de expresso urbana da crise societria que enfren-
tamos, sero inevitavelmente desafiados por essa questo (Torres Ribeiro,
2006). Enfrent-la sem rodeios no significa, no entanto, a proposio de so-
lues ancoradas em confrontao violenta aberta por parte dos movimentos
populares, nem da manuteno em longo prazo desses mesmos em condies
marginais ou isoladas. Um desafio delicado para os movimentos populares
urbanos, pois os j referidos guetos das grandes cidades perifricas, como os
que desenham o territrio de Manguinhos, normalmente so regidos por um
verdadeiro estado de exceo com dois limites muito precisos: planos sociais
no limite da sobrevivncia, por um lado, e os narcotraficantes por outro (Zi-
bechi, 2006, p. 228).
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Territrio, Participao Popular e Sade: Manguinhos em debate.
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seria ento resultado desta diviso instransponvel determinada pelo traado
ferrovirio, que divide a regio em duas partes desconexas. Vale ressaltar que
vrios bairros do Rio de Janeiro so cortados por uma, s vezes duas linhas
frreas, e que seguindo a lgica apontada pelo Diagnstico, seria necessrio
elevar a maior parte dos cerca de 200 quilmetros de linhas frreas da Regio
Metropolitana do Rio de Janeiro.
V Concluso
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Territrio, Participao Popular e Sade: Manguinhos em debate.
que poder no ser usada por ningum, dado o medo da violncia criminosa e
policial e devido ao fato de no interessar ao crime a livre circulao na rea.
No limite, um novo muro pode ser construdo embaixo da linha frrea pelo
trfico de drogas, da mesma forma que hoje em dia j limitada a circulao
de pessoas e veculos pelas ruas de acesso s favelas com o depsito de galhos
de rvore, pedras, objetos metlicos e entulho em geral.
Referncias Bibliogrficas
Bacelar, 2008. Pg.16. Le Monde Diplomatique Brasil - edio impressa. 6 de Julho, 2008.
35
Baierl, 2004. Medo social: da violncia visvel ao invisvel da violncia. 1. ed. So Paulo:
Editora Cortez
Boff, 1999. Saber cuidar: tica do humano - compaixo pela terra. 11 Ed. Petrpolis:
Ed.Vozes; 1999.
Leite, M.(2005). Democracia e participao cidad nas cidades: experincias dilemas e de-
safios. In: Cidade, cultura e Democracia participativa. Metodologia de educao poltica.
Rio de Janeiro: FASE.
Martins J. A sociedade vista do abismo: novos estudos sobre excluso, pobreza e classes
sociais. Petrpolis: Ed. Vozes; 2002.
Torres Ribeiro, A.C (2005). Outros territrios, outros mapas. In: Revista OSAL , N 16 /
Reforma agraria y lucha por la tierra en Amrica Latina - Territorio y movimientos socia-
les.. Buenos Aires: CLACSO.
Silva, 2004. Trajetria dos Movimentos Populares Urbanos: o caso de Recife. FASE/
Recife,
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Territrio, Participao Popular e Sade: Manguinhos em debate.
Resumo
Palavras-chave
*
O presente artigo contou com a co-autoria de Daniel Soares, Fernando Luis Soares, Carla Moura Lima, Elisabeth Campos, Michelle
Oliveira, Rosane Souza, Jos Leondio Madureira de Sousa Santos.
39
As favelas da cidade do Rio de Janeiro enquanto territri-
os de exceo em um contexto de medo generalizado
Em 1980 foram notificadas 2.515 mortes nas capitais das Regies Metropo-
litanas envolvendo armas de fogo, o que representava 14,5% dos 17.305
bitos por causas externas. Em 1989 houve 6.265 mortes por este meio,
significando 26% dos 24.095 bitos por violncia. As capitais onde este
crescimento foi mais intenso so, pela ordem, o Rio de Janeiro, que pas-
sou de 28,5% (mortes por armas de fogo), em 1980, para 46,8%, em
1989; Recife, onde a proporo se elevou de 19,7% para 38,2%; Salvador,
que saltou de 7,2% para 23,5%; e Porto Alegre, que subiu de 11,1% para
26,4% (Minayo, 1994, p. 6)
1
Lessa (2000, p.292). O Rio de todos os Brasis : uma reflexo em busca de auto-estima
2
Em relao a estes nmeros, Minayo oportunamente ressalva que as indicaes acima, que sero amplamente analisadas no conjunto
de textos deste nmero temtico, padecem de um problema crnico especfico da mortalidade por violncia, alm de todos os outros
j assinalados: a subnotificao. Por envolver aspectos conflitivos nas relaes sociais entre beligerantes, bem como implicaes legais
relacionadas s informaes policiais e mdicas, uma grande parte dos dados cai num buraco negro de outras violncias ou leses que
se ignora se foram acidental ou intencionalmente infligidas. Uma parcela no-desprezvel dos homicdios, porm, no nem mesmo
notificada, sobretudo nos casos de extermnio, onde desaparecem, sem vestgios dos corpos, as vtimas fatais.
3
De fundamental importncia, entretanto, a compreenso de que os nmeros brutos referentes criminalidade violenta devem ser
relativizados, no somente pela sua falta de confiabilidade e deficincia de divulgao pblica, mas porque no problematizam o que
efetivamente h, nestes dados, de violncia criminalizada e de violncia socialmente legitimada (normalmente excluda dos dados
referente a criminalidade violenta e das anlises realizadas com base nestes mesmos).
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mento de milhes de pessoas. O gegrafo Marcelo Lopes de Souza chega a
representar o espao urbano sob estas condies enquanto uma fobpole:
Uma fobpole uma cidade em que grande parte de seus habitantes, pre-
sumivelmente, padece de estresse crnico (entre outras sndromes fbico-
ansiosas, inclusive transtorno de estresse ps-traumtico) por causa da
violncia, do medo da violncia e da sensao de insegurana (Souza,2008,
p.40).
Nessa difcil dinmica, cada vez mais acirrada em suas iniquidades e desigual-
dades, a favela configura o espao - histrico e desigual destacado da combi-
nao das mais distintas formas de violncia da cidade, apresentando caracte-
rsticas que nos permitem represent-lo enquanto territrio de exceo, onde
efetivamente existe a excluso de direitos civis e sociais para a maioria de seus
moradores. Nos momentos de conflitos mais intensos entre faces crimi-
nosas, e destas com os aparatos policiais e militares oficiais do Estado, essa
ausncia de direitos aparece de modo parcial para o restante da cidade, nor-
malmente atravs da mdia e sua tendncia sensacionalista, elitista e apolog-
tica de aes policiais violentas. No entanto, essas representaes escondem
ou deixam de analisar prioritariamente a origem e situao da violncia social
territorializada que marca diretamente o cotidiano da grande maioria de mo-
radores sem relao com nenhuma forma de criminalidade nestes espaos.
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Territrio, Participao Popular e Sade: Manguinhos em debate.
A Constituio vigente do pas, em seu artigo 5, que trata dos direitos civis
dos cidados, torna-se praticamente letra morta nos territrios de exceo
das favelas. Ignora-se diariamente a garantia jurdica a todos de tratamento
igual perante a lei, sem distines. O cotidiano nesses territrios tambm
nega, sistematicamente, a fundao das bases de um Estado de Direito que
incluiria a inviolabilidade do lar e garantia de um julgamento justo.
4
O artigo 136, em seu caput, trata da declarao do Estado de Defesa: O Presidente da Repblica pode, ouvidos o Conselho da Re-
pblica e o Conselho de Defesa Nacional, decretar estado de defesa para preservar ou prontamente restabelecer, em locais restritos e
determinados, a ordem pblica ou a paz social ameaadas por grave e iminente instabilidade institucional ou atingidas por calamidades
de grandes propores na natureza. O decreto presidencial que estabeleceria tal estado deve ser encaminhado para apreciao do
Congresso Nacional num prazo de vinte e quatro horas, que deve aprov-lo por maioria absoluta em um prazo de dez dias contados a
partir de seu recebimento. Caso contrrio, o decreto perder a validade. A Constituio prev que no territrio de vigncia do Estado
de Defesa haver restries dos direitos de i) reunio, ainda que exercida no seio das associaes; ii) sigilo de correspondncia; iii) sigilo
de comunicao telegrfica e telefnica. O prazo de vigncia deste dispositivo de trinta dias, prorrogveis por mais trinta se persistirem
as razes que justificaram a sua decretao.
43
constitucional. A nica maneira de se adotar legalmente no Brasil quaisquer
medidas de exceo ao pleno exerccio do Estado de Direito Democrtico
a sequncia de medidas elencadas nestes artigos, que exigem uma srie de
mecanismos de controle e transparncia. Desta forma, a atuao do Estado
brasileiro no territrio das favelas inconstitucional, na medida em que no
apenas desrespeita diretamente os direitos civis previstos no artigo 5 da CF
atravs de seu aparato repressivo, indo muito alm de qualquer medida de
exceo prevista pela CF, que no prev em hiptese alguma o relaxamento
do direito vida, como deixa de garanti-los, ao no combater estes mesmos
desrespeitos quando perpetrados por grupos armados ilegais que exercem
o controle direto do territrio, muitas vezes com a anuncia do aparato re-
pressivo estatal. Este flagrante desrespeito Constituio se reproduz e se
perpetua sob a indiferena das elites da sociedade, que se reflete diretamente
na indiferena dos governantes, que no apenas ignoram a barbrie das vio-
lncias cometidas dentro dos territrios de favela, como a naturaliza e mesmo
glorifica. Referindo a condio atual das classes subalternas na cidade do Rio
de Janeiro, Leite(2005, p.43) afirma
... a condio de subcidadania desses segmentos populacionais [clas-
ses subalternas] no deriva apenas da impossibilidade do acesso a bens e
servios que o Estado no garante ou no realiza de forma parcial e limita-
da, mas do fato de que sua modalidade de acesso(precrio) cidade ocorre
sob o controle e a mediao do poder desptico de quadrilhas do trfico
de drogas sediadas nesses territrios e/ou segundo o arbtrio das foras de
segurana pblica que usualmente transita do abuso policial criminaliza-
o dos moradores e de sua ao coletiva.
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Territrio, Participao Popular e Sade: Manguinhos em debate.
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Faces que so certamente tambm produtos histricos da maneira socialmente desigual pela qual o Estado - suas esferas oficias de
atuao- e o mercado se estabeleceram no territrio da cidade do Rio de Janeiro.
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Territrio, Participao Popular e Sade: Manguinhos em debate.
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Conclui-se, entretanto, que a tendncia em territrios de exceo na cidade
a de desrespeito ao inciso citado.
As polticas pblicas para favelas, dominantes nos ltimos quinze anos na ci-
dade do Rio de Janeiro, apontam como questes centrais: o atendimento s
carncias sociais e a retomada do monoplio da fora pelo Estado. A
primeira questo restringe o territrio de favela ao mbito da necessidade
dimenso material e no raro insuficiente para propiciar condies biolgicas
de sobrevivncia em favelas -, confundida com carncia relativa a dimenso
subjetiva da produo social do espao. A dissociao no problematizada
entre necessidade e carncia refora a representao restrita e ideolgica da
favela enquanto territrio de ausncia no somente de condies materiais
para a garantia da vida humana, mas tambm ausncia de imaginao, criao
social e inovao. Pensadas estritamente pela ausncia, as polticas pblicas
em favelas perdem de vista as contradies do processo social. Enquanto zo-
nas de anomia [ausncia de leis, de normas e de regras de organizao]8, s
favelas continuam representadas enquanto objeto a ser imposto uma ordem
inteiramente externa, normalmente via combate e coero:
8
Fala do Ministro da Justia, Tarso Genro, em entrevista retirada do stio josiasdesouza.folha.blog.uol.com.br/arch2007-05-27_2007-
06-02.
9
Fala do gegrafo Andrelino Campos em reunio do Frum do Movimento Social de Manguinhos, realizada no dia 17/03/09.
48
Territrio, Participao Popular e Sade: Manguinhos em debate.
Consideraes finais
A combinao entre restries materiais essenciais, implementao de polti-
cas pblicas caracterizadas por paternalismo e criminalizao do territrio, e
violncia exercida por instituies dotadas de amplo instrumental blico marca
diretamente as favelas da cidade, entendidas aqui enquanto territrios de ex-
ceo. Marca as formas do territrio, com a imposio de obstculos fsicos
construdos por grupos criminosos, remoes foradas por ao policial e por
outras variaes de apropriao arbitrria das formas herdadas dos territrios
favelizados; marca o corpo das pessoas pela violncia direta que mutila, mata,
alm de deixar sequelas emocionais e mentais muitas vezes irreparveis.
Referncias bibliogrficas
Cano. I.(1997). Anlise Territorial da Violncia no Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: ISER.
Leite, M.(2005). Democracia e participao cidad nas cidades: experincias dilemas e de-
safios. In: Cidade, cultura e Democracia participativa. Metodologia de educao poltica.
Rio de Janeiro: FASE.
49
Souza, M.L. (1995). O narcotrfico no Rio de Janeiro, sua territorialidade e a dialtica
entre ordem e desordem. Cadernos de Geocincias, n. 13. Rio de Janeiro, IBGE, pp.
161-171.
Minayo, C.(1994). A violncia social sob a perspectiva da sade pblica. In: www.scielo.
br/pdf/csp/v10s1/v10supl1a02.pdf
50
Territrio, Participao Popular e Sade: Manguinhos em debate.
51
Territrio, Participao Popular e Sade: Manguinhos em debate.
Resumo
Palavras-chave
*
O presente artigo contou com a co-autoria de Cristina Barros, Elizabeth Campos e Nildimar Honrio.
53
Nas comunidades de Manguinhos identificadas como favelas1 observa-se
alta concentrao de habitantes, precrias condies de saneamento e de
abastecimento de gua, deficincia de servios pblicos que deveriam ser ofe-
recidos de forma regular e com qualidade, enfim, condies determinantes no
desenvolvimento de diversos processos de sade-doena.
Entretanto, importante ressaltar que essa regio, para alm das iniquidades
mencionadas, inclui territrios nos quais se vive num estado de guerra civil
no declarado2, onde o Estado Democrtico de Direito3 no se efetiva. Nessa
situao de violncia institucionalizada o poder pblico faz-se presente, em
grande medida, na implementao da (in) Segurana Pblica, em prejuzo das
demais atribuies do Estado.
1
Trindade, Costa, Fernandes (2008; 2-3) fazem uma interessante discusso sobre o emprego do termo.
2
De acordo com Souza (2008; 27-8) o uso da expresso guerra civil como referncia ao clima social e violncia urbana que ca-
racterizam metrpoles como So Paulo e Rio de Janeiro remete-nos ao fim da dcada de 1980 e ao comeo da seguinte. Para esse autor
h indcios de que tal uso no corresponda apenas a uma estratgia jornalstica sensacionalista e que, infelizmente, tenha fundamentos
prtico e conceitual.
3
Cf. Tanure RJ. Estado democrtico de direito e estado liberal de direito. Disponvel em <http://www.escritorioonline.com/webnews/
noticia.php?id_noticia=4191&>. Acesso em 19/11/2009.
54
Territrio, Participao Popular e Sade: Manguinhos em debate.
Cumpre destacar que a distribuio de Ae. aegypti varia de acordo com mo-
dificaes ambientais resultantes das atividades humanas, a densidade demo-
grfica e as condies climticas (Kuno, 1995; Alto & Juliano 2001, Honrio
et al. 2009). Por outro lado, a precipitao pluviomtrica influi principalmente
na densidade de criadouros devido ao aumento de recipientes artificiais e na-
turais com acmulo de gua no espao extradomiciliar, nos perodos e locais
com mais frequncia e intensidade de chuvas (Glasser & Gomes 2002; Hon-
rio & Loureno-de-Oliveira 2001).
4
A prpria OPAS, em documento publicado em 2001, associa a incidncia do dengue falta de saneamento nos domiclios (Augusto
et al, 2005, 126)
55
Participao comunitria: origem do PCDM
Nesse contexto, foi criado o Grupo de Aes Contnuas contra a Dengue, que
posteriormente transformar-se-ia no Programa de Controle da Dengue em
Manguinhos PCDM. Esse Programa caracteriza-se como uma coletividade
em ao territorializada, que integrada por pessoas com compromisso per-
manente para o controle da dengue, organizadas numa coordenao colegiada
que, atravs da convergncia de saberes cientficos e populares, busca cons-
truir conhecimentos e estratgias em defesa da sade pblica, do bem-estar e
do pleno exerccio da cidadania dos habitantes de Manguinhos.
56
Territrio, Participao Popular e Sade: Manguinhos em debate.
57
talvez seja um dos maiores desafios a serem superados. Tais caractersticas,
tambm presentes em Manguinhos, resultaram num prolongado afastamento
dos agentes de controle de endemias neste local.
Consideraes finais
5
Augusto et al (2005, 124) assinalam que o enfoque na atitude individual para solucionar os problemas de armazenamento de gua
acaba por ocultar o grave problema relacionado ao saneamento ambiental, de um modo geral, e ao sistema de abastecimento de gua
em particular, que so responsabilidade do poder pblico nos vrios nveis de governo.
58
Territrio, Participao Popular e Sade: Manguinhos em debate.
Razo pela qual concordamos com Sabroza (2009) quando este afirma que o
controle da dengue depende da criao de um sistema que possibilite a produ-
o, a anlise e a difuso de informaes sobre ndices de infestao domiciliar
e peridomiciliar no menor tempo possvel.
Referncias Bibliogrficas
Augusto LGS, Carneiro RM, Martins PH. Abordagem ecossistmica em sade. Ensaios
para o controle de dengue. Recife: Ed. Univ. UFPE, 2005.
Batista Filho M, Silva DO, Sousa H. Desnutrio em Crianas de reas Faveladas: Mangui-
nhos, Rio de Janeiro. Cad. Sade Pblica, RJ, 8 (1), jan-mar., 1992. p. 69-76.
Buss P M, Pellegrini Filho A. A Sade e seus Determinantes Sociais. PHYSIS: Rev. Sade
Coletiva, RJ, 17(1) 2007. 77-93.
59
Alto BW, Juliano AS Precipitation and temperature effects on populations of Aedes albo-
pictus (Diptera: Culicidae): implications for range expansion. J Med. Entomol, 38, 2001.
646-656.
Silva, DO; Batista Filho, M; Shiraiwa T, Souza H. Sistema de vigilncia alimentar e nutricio-
nal: proposta bsica para um projeto experimental. Documento enviado ao Inan e CNPq.
Rio de Janeiro: Escola Nacional de Sade Pblica (Mimeo.), 1987.
Trindade CP, Costa RGR, Fernandes TM. Memria e conflitos sociais no espao urbano -
Manguinhos/ Rio de Janeiro. XIII Encontro de Histria, ANPUH, RJ, 2008.
60
Territrio, Participao Popular e Sade: Manguinhos em debate.
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Territrio, Participao Popular e Sade: Manguinhos em debate.
Resumo
Palavras-chave
*
O presente artigo contou com a co-autoria de Daniel Soares, Leonardo Brasil Bueno, Fernando Luis Soares, Michelle Oliveira, Rosane
Souza, Jos Leondio Madureira de Sousa Santos.
63
A proposta da construo da I Pr-Conferncia Local de Sade Ambiental da
Bacia do Canal do Cunha nasceu na Assessoria de Cooperao Social, que ar-
ticulou representantes de movimentos sociais para comporem uma Comisso
Organizadora para a tomada das principais decises acerca do evento, como:
metodologia, estratgias de divulgao e rea abrangida.
64
Territrio, Participao Popular e Sade: Manguinhos em debate.
A bacia uma rea que tem todos os rios que correm para um mesmo lugar,
no caso chamamos sub-bacia Canal do Cunha que esse rio aqui, que ns
conhecemos bem, esse nosso vizinho que desemboca na baa de Guanabara e
recebe todo e qualquer lixo que vem de toda essa regio.
65
A delimitao da bacia engloba os divisores de gua que so, basicamente, os
picos mais altos que dividem exatamente o limite at onde a chuva vai banhar
o rio, onde divide a bacia. Mais do que ser um dos maiores poluidores da
baa de Guanabara, o Canal do Cunha, um reflexo da situao de injustia
ambiental que afeta a vida de todos esses moradores dessas favelas, que so
obviamente sujeitos de direitos e que merecem que o Canal no esteja nessa
situao, e a bacia no esteja nessa situao que afeta diretamente a qualidade
de vida de todos os moradores. Cabe ressaltar a relevncia de se criar um
comit da sub bacia do Canal do Cunha, pois o que se tem hoje so comits
de bacia mais amplos, mas nessa escala h uma carncia devido a todos es-
ses fatores referentes ser a rea que contm mais favelas e de ser um dos
canais mais poludos da cidade, e tambm um dos que mais poluem a baa de
Guanabara.
Consideramos ser relevante muito mais do que uma definio tcnica do que
seria uma sub-bacia apresentar as questes do territrio e quais so as pro-
posies que vm no territrio para combater esta situao de injustia am-
biental que marca a bacia do Canal do Cunha e o cotidiano dos moradores de
favelas e moradores dessa rea em geral, delimitada pela bacia.
66
Territrio, Participao Popular e Sade: Manguinhos em debate.
68
Territrio, Participao Popular e Sade: Manguinhos em debate.
No h continuidade nas obras, tinha que ter mais cobrana para isso;
Mesmo as aes que so feitas fora do mbito das associaes acabam sofren-
do represlias;
Um dos grandes problemas na rea a questo do lixo. Caambas, coletas de
lixo. necessrio levar o lixo at caambas nas entradas da favela para que ele
seja recolhido. Depsito de lixo prximo escola est infestado de ratos;
Problema de lixo. Existe a questo que muitas das vezes conscientizamos as
pessoas para colocarem o lixo apenas no dia em que o lixeiro vai passar e mui-
tas no o fazem. Muitas pessoas arremessam o lixo diretamente no rio Jacar.
Falta conscientizao;
Muito difcil de conseguir nas secretarias de meio-ambiente o programa Guardi-
es do Rio. A COMLURB entra no Jacarezinho para a coleta, mas no suficiente.
Gari comunitrio comeou com 85 pessoas e o efetivo foi reduzido. Moradores
pagam a associao e sua rua no limpa. Caminho da COMLURB passa ape-
nas na rua principal. Quem no mora na rua principal tem que levar o lixo at
caambas nesta rua para que ele seja recolhido. As caambas no do vazo;
A tendncia o aumento no nmero de crackeiros, tanto no Jacarezinho
como em Manguinhos. A tendncia sarem da pista e irem tambm para o
interior das comunidades.
Programa de controle de vetores que funcionou por muito tempo acabou, sem
mais nem menos. Existe na comunidade um projeto de troca de material reci-
clvel por cestas bsicas. Na dcada de 60 esse rio (Canal do Cunha) era limpo;
Muitas vezes os catadores de resduos remexem e espalham o lixo para poder catar
material para revender e sustentar suas vidas. Precisamos ousar e pensar numa pro-
posta mais ampla para o lixo: falamos apenas do lixo domiciliar e da coleta seletiva.
Porm h outros lixos, os industriais que nos afetam muito tambm;
Como nos foi falado de manh, vivemos num modelo econmico que concentra
terra, concentra riquezas. Diminuem as opes de sobrevivncia no campo e
desloca populaes para a cidade. O modelo que concentra a riqueza e distribui
a injustia o centro de nossa discusso;
Algumas comunidades so vitrines, as outras ficam largadas. Remendam a fa-
chada e deixam o quintal sujo. Esto preocupados com o Canal do Cunha por
causa do mau cheiro que incomoda os turistas que passam na Linha Vermelha,
69
apenas. O problema de lixo na rua no h tanto na Vila Residencial. A coleta
de lixo no deficitria, mas no h garis, nem comunitrios. Quando passa
varrendo, passa s na rua principal;
Estamos nos mobilizando para o saneamento da comunidade, que joga seu
esgoto in natura diretamente no Canal do Fundo. H o problema tcnico da
comunidade ser no nvel do mar. Quando a mar sobe, o esgoto volta. No esto
nem a para as comunidades. A preocupao com o cheiro ruim que quem sai
do aeroporto sente;
Em Manguinhos h muitos bueiros entupidos, jogando sacos de lixo no rio,
reclamando das enchentes;
Vrios elementos que contriburam para a poluio em Manguinhos como a
Linha Amarela;
Importncia de aprender a lidar com a horta urbana, melhorando a qualidade
dos alimentos, ter uma reeducao nesse sentido, ter um produto limpo sem
agrotxico, aproveitar melhor os alimentos e razes. Pensei na sade nesse sen-
tido, no pode exigir que os jovens dos projetos mudem isso se ns mesmos no
mudamos essa cultura de comer muita gordura, muitos produtos industrializa-
dos que podem ser cancergenos etc. para explicar, a gente tem que entender;
Nos afeta tambm a poluio das praias, da baia de Guanabara. Tenho plantas
em casa em latas, coentro, salsinha, pimenta... ;
Problemas na comunidade: muito mosquito, muita poeira, falta de atividade
para crianas, terceira idade, ambiente engloba tudo isso;
A poluio sonora dos trens, acmulo de lixo pelos moradores desinformados,
entulhando lixo, gerando mosquito. Precisa fazer um trabalho de educao por-
ta a porta, o maior problema da comunidade esse. E a horta interessante,
para ocupar o pessoal da terceira idade e toda comunidade;
necessria educao ambiental junto creche comunitria, reaproveitamen-
to de alimentos, material reciclvel (pet papelo caixa de leite), educando da
creche para a casa. Criana tem mais facilidade de multiplicar e fazer com
que os pais venham creche e discutam isso. Tinha que ter mais esse trabalho
dentro das escolas pblicas, elas tm que ter esse compromisso e essa preo-
cupao. Fazer festa e decorao com material reciclvel. No jogar o lixo nas
ruas que descem a ribanceira e provoca enchentes;
70
Territrio, Participao Popular e Sade: Manguinhos em debate.
71
empurra, as maternidades fechando..no tem apoio das pessoas, so poucas que
do a mo pra te ajudar. Tem que cobrar sempre do governo. Gostaria de ver esse
mundo melhor;
A questo da educao e do comportamento das pessoas surgiu forte, moro
na Beira Rio, ao lado passa o Faria Timb. s vezes fico com o lixo de casa e
comea a dar mosca, tem que botar pra rua, mas no tem um lugar, caladas
estreitas, quase vira para o rio, lixo desprotegido passam animais e comem.. o
problema da sade amplia;
Tambm uma questo de poltica pblica. Aqui no tem o mesmo tipo de trata-
mento da zona sul, passa s duas vezes por semana. A gente v o fundo municipal
de meio ambiente ser usado pra comprar Caveiro, pagar policial e depois a
gente questiona a educao da populao, que o reflexo da sociedade.
A propaganda explora a imagem da mulher e mais um elemento para gerar
uma violncia domstica.. no adianta culpar as pessoas sem resolver o proble-
ma na raiz. Estudando a questo de sade ambiental tem uma srie de pro-
postas, mas primeiro entender a problemtica geral, em um territrio que era
voltado para um complexo industrial, que foi aterrado, provocando enchentes,
boa parte das indstrias do ramo qumico que jogam os efluentes nos rios... que
a poluio mais agressiva....no d pra reforar clientelismo poltico, tem que
procurar a justia. Ns em Manguinhos fomos lesados pela refinaria de man-
guinhos e agora vo voltar, com a poluio do ar, maior propenso a incndios..
tem a Lafarge que polui;
No adianta ter aes pontuais, tem que ter um controle social permanente,
comits de bacias..macrobacias e sub-bacias... se no tem comit ficam livres
para fazer o que quiser... Canal de Cunha e Faria Timb;
Tinha a possibilidade desse comit, mas depois ningum mais falou. Tinha o
projeto dos guardies dos rios de Mandela, mas no sei a quantas anda;
No Canal do Cunha mexeram numa obra pontual.. falta responsabilidade com
a populao;
Se no saiu o comit ns temos que formar, da sociedade civil, vamos levar
para a plenria;
A fbrica de cimento tem um terreno enorme e no temos rea de lazer... pode-
ria ser uma forma de reparao mas antes, ver se est contaminado;
72
Territrio, Participao Popular e Sade: Manguinhos em debate.
73
O que mais atrapalha na Vila Residencial a sujeira, lixos insetos, ratos, sem
proposta de melhoria, ao entorno Canal, sugere um novo saneamento bsico,
sugere limpar o Canal da Cunha;
Alm da questo dos trs eixos do Canal do Cunha/Fundo, h questo da usina
que ser reativada. Em relao ao conselho distrital da sade, outra questo
negativa (monxido de carbono despejado pela linha vermelha);
As questes das galerias que cortam a mar, a que corta a comunidade do
Parque Mar, no h drenagem causa transtorno aos moradores da comuni-
dade. A questo rede de esgoto no est dando o suporte necessrio. Falta
de dilogo entre governo e populao. Houve corte de verbas,para obras
que foram propostas, a estrutura que foi construda como quadras,praas
por estarem inacabadas, quando esta calor as crianas at utilizam, porm
ocasiona problemas de sade com a poeira;
No temos saneamento bsico, urbanizao, problemas com enchentes no Ca-
nal do Cunha, quando h enchente as plantas em torno do rio morrem devido o
grau poluio da gua. A Vila joga o esgoto in natura no Canal e temos preocu-
paes com a manuteno da elevatria ;
H luta pela moradia, mas temos problemas com falta de saneamento, coleta
de lixo,conscientizao,meio ambiente. No h um controle. H o desmata-
mento para construir novas construes;
Tenho a preocupao com a falta de planejamento e gesto democrtica do PAC
que no construdo com a participao efetiva dos moradores.
Falta saneamento bsico e comprometimento da lagoa;
Falta saneamento bsico. Coloco a questo de responsabilidade de sade am-
biental, acmulo de lixos,entulhos ocasionados pelas obras do PAC esto geran-
do problemas como aparecimento de insetos, ratos;
H uma evidncia que os moradores participam efetivamente dos aconteci-
mentos. Manguinhos est se mobilizando. Esses grandes empreendimentos
mesmo a comunidade querendo interferir, o problema a falta da gesto demo-
crtica. Falta de controle social. H o no cumprimento dos objetivos, e a no
apresentao dos projetos;
O atraso das obras do PAC est gerando poeira que causa problemas de sade;
74
Territrio, Participao Popular e Sade: Manguinhos em debate.
75
Priorizar os investimentos do fundo municipal de meio ambiente FUCAM/
FECAM nas comunidades de baixa renda para a recuperao e preservao
dos ecossistemas da bacia do Canal do Cunha;
Garantir a gesto democrtica de polticas pblicas atravs da participao
dos atores sociais locais nas obras do PAC e demais intervenes de sa-
neamento, urbanizao, construo de moradias e habitaes saudveis,
conforme prescrito na Garantia do Estatuto das Cidades;
Retomar o Projeto Guardies dos Rios nas comunidades e criar mecanis-
mos para evitar o seu uso poltico;
Exigir o cumprimento da responsabilidade socioambiental das empresas
que atuam no territrio;
Desenvolver polticas pblicas com projetos territorializados, e geridos por
organizaes locais srias em conjunto com o poder pblico (se no existi-
rem organizaes preparadas, capacit-las para tal. Alm disso, exigir como
critrio para a participao, que nestas organizaes comunitrias sejam
garantidos processos democrticos, como eleio e fomento de parcerias,
ao invs da competio que fragmenta a utilizao de recursos pblicos);
Mapear poluidores e substncias txicas que afetam a populao da bacia
do Canal do Cunha, e encaminhar para a conferncia, para que sejam proi-
bidas;
Reivindicar responsabilidade do Poder Pblico, atravs de documentos, em
apresentar informaes sobre o andamento dos projetos nas comunidades
da Bacia do Canal do Cunha;
Criar mecanismos de democratizao plena da informao para todos os
moradores, que as recebam inclusive em suas moradias, com uma lingua-
gem que atenda a todos os moradores;
Incentivar diferentes linguagens na mdia comunitria (revistas, cartilhas,
arte, msica, vdeos, rdios comunitrias) na discusso da construo de
territrios saudveis;
Incluir nas equipes da Estratgia de Sade da Famlia um novo profissional
o agente de sade ambiental;
76
Territrio, Participao Popular e Sade: Manguinhos em debate.
77
Regulamentar imposto sobre grandes fortunas para garantir oramento
para habitao;
Lutar pela proibio do uso de transgnicos;
Fomentar reforma agrria, regulamentao fundiria e produo agroeco-
lgica, com instrumentos necessrios para combater especulao imobili-
ria na cidade, no campo e na floresta;
Garantir participao efetiva das comunidades na construo de polticas
socioambientais desde o diagnstico sua execuo (gesto participativa e
controle social).
Consideraes Finais
78
Territrio, Participao Popular e Sade: Manguinhos em debate.
Anexo I
79
de Ambiente, Ateno e Promoo da Sade da Fiocruz ; (43) Coordenadoria
de Cooperao Social da Fiocruz; (44) Assessoria de Cooperao Social da
ENSP; (45) Instituto de Pesquisas e Planejamento Urbano e Regional - IPPUR
/ UFRJ; (46) Associao de Mulheres e Amigas de Bairro Mar; (47) Centro
Scio Cultural Eloim; (48) Associao de Moradores da Comunidade Agr-
cola de Higienpolis; (49) Movimento Pr-Vila Vila Residencial / UFRJ; (50)
Sade Cidadania Jacarezinho; (51) Unio de Moradia Popular Taquara /
Jacarepagu; (52) Pastoral Social Taquara / Jacarepagu; (53) Associao de
Moradores Samora Machel; (54) Ncleo Interdisciplinar de Aes para a Cida-
dania / UFRJ; (55) Associao de Moradores do Parque Mar; (56) Escritrio
Tcnico de Mata Atlntica / Fiocruz.
Referncias Bibliogrficas
LIMA, et.al, 2009. A Sade Ambiental e a Perspectiva Local. ENSP/Fiocruz: Rio de Janeiro.
80
Territrio, Participao Popular e Sade: Manguinhos em debate.
81
Territrio, Participao Popular e Sade: Manguinhos em debate.
Resumo
Palavras-chave
1
Referncia obra de Elmo da Silva Amador, Baa da Guanabara e Ecossistemas Perifricos: Homem e Natureza. Rio de Janeiro,
Edio do Autor, 1997.
*
O autor faz parte da Assessoria de Cooperao Social.
83
pblicos e sociais, pesquisadores e tcnicos da Fundao Oswaldo Cruz e da
Universidade Estadual (UERJ) e Federal (UFRJ) do Rio de Janeiro. A multipli-
cidade dos atores sociais presentes d a exata dimenso da importncia deste
processo conferencial para esta regio.
2
O aterro resultou na reduo da capacidade de vazo dos rios.
84
Territrio, Participao Popular e Sade: Manguinhos em debate.
85
A prpria transversalidade integradora das reas de Cidades, Sade e Am-
biente aponta na perspectiva do desenvolvimento de tecnologias sociais e
aes sistmicas que possam reconstituir a estrutura de formao da socieda-
de brasileira, como estratgia de democratizao do estado brasileiro. Neste
sentido tambm compreendemos a transversalidade como a perspectiva de
envolvimento subjetivo dos sujeitos histricos como sujeitos de direitos, capa-
zes de impactar no somente no plano funcional dos sistemas de direitos, mas
tambm no plano das estruturas de formao. Esta possibilidade de transfor-
mao social, no entanto, s poder emergir como processo de emancipao
e democracia dotado de metodologias de gesto compartilhada, promoo
e controle social de polticas pblicas, defesa e garantia de direitos. Onde a
territorializao e a inovao das tecnologias de promoo da cidadania e de
gesto social compartilhada para o exerccio das polticas pblicas se faam
fundamentais
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89
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Resumo
Palavras-chave
Tateando um territrio
*
Coordenador Pedaggico do PEJA-Manguinhos - REDECCAP/ Fundao Oswaldo Cruz.
91
aos mortais disse aquela que poderia ser frase fundamental da educao, do
profissionais que vivem na troca de saberes muito do oferecer conhecimento.
Que seja, estou preparado para tudo!
Oferecer condies para o outro adquirir autonomia sobre seus prprios pas-
sos exerccio que devolve como resultado o impondervel sim, mas este
calcado em princpios democrticos, onde o poder vive no plebiscito dirio
entre indivduos e no na capacidade de deciso concentrada nas mos de um
grupo em detrimento de outros. papel do Estado aplicar recursos pblicos
para fins especficos quanto ao bem estar social, e, na sequncia, de sua gente,
os cidados, os novos portadores do fogo, esperar o tudo que no to
impondervel assim, posto que o limite mora na isonomia e na democracia,
conceitos assegurados por uma cultura da solidariedade e justia social.
92
Territrio, Participao Popular e Sade: Manguinhos em debate.
1
BARTHES, Roland. Aula. So Paulo, Ed Cultrix, 2005.
93
do Frum de Manguinhos acontecem desde 2007, desde antes da primeira
ferramenta se fazer ativa no PAC. Isso tudo coloca Manguinhos em posio
especialssima no que tange movimentao poltica de seus moradores. Sem
facilidades, porm. Mas com destaque a uma cultura da participao que se
antecipou interveno do Estado sobre o territrio.
Desde que a partir das potencialidades endgenas que radicam nos sujeitos
locais assim como nas redes de interpenetrao e trocas de espaos infor-
2
BOCAYUVA, Pedro Cludio Cunca. Favelania e desenvolvimento urbano local. disponvel na internet in www.dlis.org.br (Diretor
da FASE e colaborador da Rede DLIS).
94
Territrio, Participao Popular e Sade: Manguinhos em debate.
3
RAFFESTIN, (1993, p. 143)
4
BOCAYUVA. Op cit, p. 8
95
A sustentabilidade, paradigma que carece de aes interligadas e complexas
desenvolvimento econmico, social e ambiental s atinge questes crti-
cas como a pobreza, o desperdcio, o crescimento populacional, decadncia
ambiental e urbana, alm da ausncia da garantia de direitos, se construda por
sobre uma cultura participativa, onde a populao de Manguinhos, por exem-
plo, discuta e reivindique seu amanh compreendendo-se parte da cidade.
Nesta tenso cultural que ganha corpo uma interveno que se valha da arte,
da histria e da - ora, por que no? - abertura de horizontes de expectativa
por meio da disputa por um mbito do sonho livre.
96
Territrio, Participao Popular e Sade: Manguinhos em debate.
A Nova Museologia termo que surge no incio dos anos 80 rev o papel
social do museu, aplicando-lhe outras propostas ideolgicas para seu sistema
de valores. Fruto de debates da museologia das duas dcadas precedentes,
atualmente buscado para o museu ser um instrumento do desenvolvimento
social e cultural a servio de uma sociedade democrtica.
5
O PEJA-Manguinhos (Programa de Educao de Jovens e Adultos de Manguinhos) , localizado no epicentro da favela de Vila Turismo
(Manguinhos), tem como caracterstica principal a sua poltica pedaggica voltada para princpios da Educao Cidad. fruto da parce-
ria entre a REDECCAP, sua sede e executora, a coordenao pedaggica da EPSJV / FIOCRUZ, e o convnio com a Secretaria Estadual
de Educao, contando tambm com o apoio da Coordenao de Projetos Sociais da FIOCRUZ.
6
SCHEINER, Tereza Cristina M.. Apolo e Dionsio no templo das musas Museu: gnese, idia e representaes na cultura ocidental.
1998. Dissertao (Mestrado em Comunicao) Universidade Federal do Rio de Janeiro/ECO, Rio de Janeiro, 1998
97
que reforava a perspectiva de distanciamento e representao artificial
um avano consolidado na experincia de renomados muselogos tais como
George-Henri Rivire e Hugues de Varine que, respectivamente, cunharam e
desenvolveram o conceito de ecomuseu no sculo passado.
7
CHAGAS, Mrio. Muselia. Rio de Janeiro: JC, 1995
98
Territrio, Participao Popular e Sade: Manguinhos em debate.
bre si mesma. Mas no numa casa comum; seno casas assim como em
logradouros e becos, em espaos pblicos circunvizinhos, no legado que cada
morador de Manguinhos carrega em si, em seus gestos carregados de marcas
de sua referencia cultural. Casas sim, no plural, porque importante refletir-
mos uma cultura de grupo tendo por base a heterogeneidade. Do contrrio
esbarraremos em uma concepo fascista de existncia coletiva: onde menos
somos negados a dizer algo, mas sim obrigados a pronunciar contra nossa
vontade. O patrimnio, no pensamento de Luis Carlos8, possvel amalga-
mador do eu-real dos indivduos com os elementos histricos significativos,
neste caso, formando identidades, dando garantias do futuro de uma coleti-
vidade ao pens-la em processo de preservao do seu cotidiano. o que eu
chamo de memria dos gestos. Sempre neste modo, plural e aglutinador. No
necessariamente ausente de tenses. Pelo contrrio at. A garantia de futuro
est ligada ao conceito de tradio, que entre muitos sentidos hermenuticos,
trata-se de uma ideia de se querer existente (ou coisas, contextos existentes)
no devir.
O carter multifuncional do patrimnio quando relacionado identidade
de um povo, o torna importante constituinte da sociedade, sinnimo de
garantia para a sua estruturao e manuteno, elemento que torna a exis-
tncia humana prazerosa na medida que fortalece e cria os laos afetivos
entre o homem e o lugar.9
A afetividade aqui nos cabe como mola de impulso. Ela est ligada catarse
artstica como um resultado do encontro do homem com seu material espi-
ritual: o reconhecimento mimtico da vida real na obra de arte ou mesmo
o destensionamento do sujeito diante do inslito que o convida a jogar pelo
jogo; neste caso, o inslito o jogo proposto tambm pela obra de arte, uma
tautologia que nos desprega do monocromtico cotidiano. Nos dizeres da
Revoluo Francesa, a palavra fraternit(fraternidade) vem para dar liga s
outras duas: liberdade e igualdade. Sugerir o sentimento fraternal buscar
uma afetividade que no necessariamente republicana, mas sim de raiz fami-
liar, no caso, mais privada do que pblica, onde os seus merecem todo carinho
incondicional, diferente dos outros, os cidados sem parentesco. Ora, uma
clara inveno colocar fraternidade como palavra de ordem num modelo de
organizao social laico e racional, iluminista. E por isso mesmo este um arti-
8
CARLOS, Luis. O valor do patrimnio ou o patrimnio como valor: anlise valorativa do patrimnio histrico e arquitetnico. Revista
Poisis estudos de Cincia da Arte (uff). Niteri, v. 8, p 99.
9
Idem. P-93.
99
fcio dos mais geniais: cria liga entre a liberdade e a igualdade to batalhadas-
doloridas-de-alcanar - porque traz dos cidados um dado de humanidade
que se deixa seduzir pelo sentimento adocidado.
A luta pela mudana de um sistema social excludente para um que seja inte-
grador e equnime dura, bem sabemos, mas a ternura jamais dever cessar
como marca neste processo parafraseando uma mxima socialista do sculo
XX. A afetividade pretendida para ligar o homem e o lugar, no caso de Mangui-
nhos, no contexto do Ecomuseu de Manguinhos, esta deve ser tomada pelas
linguagens artsticas como veculos de provocao do cidado diante daquele
espao aparentemente esvaziado de cidadania, todavia vivo porque resistente
barbrie diuturna. O modo como se apresentar uma Manguinhos histrica
e sedutora para os seus moradores, por princpios e por fins, h de ser pela
via do encantamento - caracterstica da atividade artstica - mas tambm
pela via do compartilhar de ideias - caracterstica de um movimento coletivo
e pedaggico.
Mas, afinal, o que seria uma Manguinhos histrica? Seria descobrir elementos
arqueolgicos daquele lugar? Ou mesmo visitar no passado como era esse ter-
ritrio enquanto indgenas ainda por ali viviam? No eliminando esses troncos
de conhecimento, mais importante se faz incentivar a imaginao sobre uma
Manguinhos que foi historicamente construdo e transformado. O que vem a
dar autoria ao homem, aos seus moradores, mulheres e homens, sobre o que
Manguinhos se constitui hoje, e como chegamos a isso? o que chamamos de
compreenso do processo histrico: compreender que decises, omisses,
violncias e acordos entre homens forjaram o desenho de futuro de um cole-
tivo. Assim eliminar a concepo de fenmeno natural para as coisas como
elas se do atualmente, o cenrio de pobreza e falta de paz. E, no lugar disso,
puxar o fio da histria de como somos protagonistas do nosso tempo, e arqui-
tetos daquele outro, o do porvir.
100
Territrio, Participao Popular e Sade: Manguinhos em debate.
E sim, como sujeito partcipe que sou, posso relatar sobre o quanto em dois
anos j fora discutido em reunies com moradores de Manguinhos o que um
ecomuseu seja. Inclusive reunies onde se debateu a inverso da lgica do
museu tradicional, eliminando as noes de coleo e visitantes, e em seu
lugar conceber dinmicas sobre de patrimnio e comunidade. Ou seja,
transitamos do ponto de conversas onde havia uma empolgao por um pr-
dio institucional e pompas dessa natureza, coisas que mimetizam um museu
tal como se imagina para pensarmos coletivamente uma territorialidade mu-
seal, onde as peculiaridades culturais se evidenciem na edificao de valores
identitrios que proporcionem a auto-estima.
101
aos membros destas comunidades, tendo em vista que o senso de pertenci-
mento condio de cidadania para a mobilizao e reivindicao do estado
democrtico de direito e para a promoo da sade enquanto produo social
de determinao mltipla e complexa. Dentre as marcas pretendidas com tal
aparelho cultural, est de um lado o debate, do outro, a prtica da crtica que
inclui, investigar as fronteiras que separam a favela da cidade.
Referncias Bibliogrficas
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Territrio, Participao Popular e Sade: Manguinhos em debate.
SCHEINER, TCM. Apolo e Dionsio no templo das musas Museu: gnese, idia e repre-
sentaes na cultura ocidental. 1998. Dissertao (Mestrado em Comunicao) Universi-
dade Federal do Rio de Janeiro/ECO, Rio de Janeiro, 1998.
SOARES, BCB. Entendendo o ecomuseu: uma nova forma de pensar a museologia. Revis-
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nmero 2, 2006.
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