Proceso Regional de las Amricas

Sub-regin Amrica del Sur

Agua y seguridad alimentaria

VII Foro Mundial del Agua
Corea, 2015
Proceso Regional de las Amricas
Sub-regin Amrica del Sur

Agua y seguridad alimentaria

VII Foro Mundial del Agua
Corea, 2015
Ttulo: Agua y Seguridad Alimentaria

Depsito Legal: Ifi7432015333924

ISBN: 978-980-7644-90-7

Editor: CAF
Vicepresidencia de Desarrollo Social
Jos Carrera, vicepresidente corporativo
Vctor Arroyo, ejecutivo principal. Coordinador general de la publicacin

Revisin tcnica:
Maureen Ballestero, Consultora en Agua CAF

Edicin:
Carlota Real, Ejecutiva CAF

Autor:
Gertjan Beekman

Diseo grfico:
Estudio Bilder / Buenos Aires

Las ideas y planteamientos contenidos en la presente

edicin son de exclusiva responsabilidad de sus autores
y no comprometen la posicin oficial de CAF.

La versin digital de este libro se encuentra en:

scicoteca.caf.com

2015 Corporacin Andina de Fomento

Todos los derechos reservados
Contenido

1 Introduccin 6
Productividad del agua en la agricultura 7
Mejoras en la eficiencia de las plantas para utilizar el agua 8
Mejoras en las unidades de produccin 9
Mejoras en la conduccin y el suministro del agua 10
Innovaciones en el manejo de cuencas 10

2 Perspectivas para el Agua y la Seguridad Alimentaria 11

Garantizar la seguridad alimentaria mediante el uso eficiente del agua 11
Pueblos indgenas y mujeres en el campo de la seguridad alimentaria 11
Conexin entre agua, alimentos y energa 12

3 Prioridades subregionales 13
Descripcin de la temtica 13
La regin Andina de Amrica del Sur 14
La regin Sur de Amrica del Sur (Brasil, Paraguay, Uruguay, Chile y Argentina) 15
Resultados de consultas realizadas 16
Identificacin de las prioridades 19

4 Presentar una visin de futuro a 10 aos 20

La seguridad alimentaria, la nutricin y la agricultura sostenible 20

5 Estrategia a seguir para alcanzar esa visin a 10 aos 21

Seguridad Alimentaria y Nutricional y Agricultura Sostenible 21
Estndares sostenibles de produccin y consumo 21

6 Buenas prcticas que validan esta estrategia 23

7 Conclusiones 27

8 Recomendaciones 28

9 Referencias bibliogrficas 30
1
Introduccin
Se estima que en 2050 la poblacin mundial al-
canzar los 9.000 millones de personas, para lo
que la produccin mundial tendr que aumentar
un 60% y hasta al menos un 12% ms de tierra
cultivable.
La regin de Amrica Latina y Caribe (LAC)
contribuye cerca del 11% del valor de la pro-
duccin mundial de alimentos y cuenta con
aproximadamente el 24% de la tierra cultivable
del mundo. Asimismo, la regin cuenta con un
estimado del 28% de la tierra del mundo que se
identifica por tener un potencial medio-alto para
la expansin sostenible de la superficie cultivada
y el 36% de la tierra est en promedio a unas
seis horas de mercados locales1.
Por todo esto, se considera a la regin de LAC
como el prximo granero mundial, es decir,
como la fuente ms importante de commodities
agrcolas para el mercado mundial y por lo
tanto con una gran influencia en la seguridad
alimentaria.
La agricultura de regado cubre un rea de
aproximadamente 280 millones de hectreas
en todo el mundo y produce alrededor del 44%
de la produccin agrcola total. La tendencia
sugiere que el riego representar el 40% de la
expansin de la superficie agrcola y aproxima-
damente el 55% del aumento en la produccin de
alimentos en el mundo. Sin embargo, las nicas
dos regiones mundiales con posibilidades de
ampliar su rea cultivada y de riego de manera
sostenible, son frica Sub-Sahariana y Amrica
Latina donde, pese a la abundancia de recursos
hdricos renovables en la regin, estimados en
12.929 km3, solamente se cuenta con irrigacin
en el 23% del rea adecuada para riego, como
indica el Grfico 1.1 2:
1. La prxima despensa global. Cmo Amrica Latina puede ali-
mentar al mundo. BID y GHI. 2014.
2. Estudio del potencial de ampliacin del riego en Argentina, FAO.
Para el ao 2030, la mitad de todos los alimentos
producidos y dos tercios de todo el grano cose-
chado provendrn de la agricultura de regado.
El logro de estos desafos requerir una nueva
forma de pensar en la agricultura de regado,
nuevos recursos organizativos, institucionales,
humanos e innovaciones tecnolgicas asociadas.
La experiencia institucional, en la Oficina del
Instituto Interamericano de Cooperacin para
la Agricultura (IICA) en Brasil, cuenta con el
respaldo de una serie de iniciativas exitosas a
lo largo del tiempo comenzando por el desplie-
gue del Proyecto IICA: Base Tcnico-Jurdica
y Sistema Nacional de Gestin de los Recur-
sos Hdricos-1995, que sent las bases para
el establecimiento de la actual Secretara de
Recursos Hdricos del Ministerio de Medio Am-
biente (MMA). Esta misma iniciativa ha servido
como un modelo que ha sido replicado en otros
estados. En este sentido, durante la dcada de
1990 fueron promovidos los eventos llamados
Encuentro de las Aguas, reuniendo a los prin-
cipales expertos de renombre internacional con
el fin de tratar varios temas que caracterizan la
importancia estratgica del agua y su relacin
con la agricultura.
Estas y otras experiencias dan al IICA una tra-
yectoria reconocida que representa una platafor-
ma slida para su posicionamiento en el campo
del agua y sus usos en la agricultura y en con-
junto con la Gestin Integrada de los recursos h-
dricos y sus mltiples usos sectoriales, como se
expres en la Reunin Ministerial de los Minis-
tros de Agricultura de los 34 pases miembros
del Instituto, que se celebr en Buenos Aires en
septiembre de 2013. El Instituto ha adquirido
una experiencia considerable en la promocin
de reuniones tcnicas sobre el tema de los re-
cursos hdricos, a nivel nacional e internacional.
Con el fin de diagnosticar la situacin actual de
los recursos hdricos en la regin, LAC fue pro-
movido un amplio estudio en forma de encuesta
que identifica las demandas y oportunidades
de cooperacin internacional. El cuestionario
7

Grfico 1.1. Distribucin del rea adecuada y dedicada a regado por regin

rea
(millones Ha)

180

160
160
140 152

120

100
57%
55%
80 91
84
60 80

40
40
76%
20 24% 29
19 18% 22 22
0 13
7
Sur de Asia Este y Sudeste Amrica Latina frica Oriente Maedio EEUU UE
asitico y Caribe y Norte de frica

rea dedicada al regado rea adecuada para regado % Porcentaje del rea adecuada destinada al riego

fue desarrollado con el propsito principal de
promover un proceso participativo que involucra
a las contrapartes institucionales nacionales, re-
gionales, hemisfricas e internacionales relacio-
nadas con el tema del agua para la agricultura
en las Amricas.
Esta iniciativa permiti la generacin de insumos
para apoyar la promocin del uso sostenible
del agua para la produccin de alimentos, ayu-
dando a fortalecer la seguridad alimentaria en
la regin. Parte de estos insumos generados se
presentan en este documento.
PRODUCTIVIDAD DEL AGUA
EN LA AGRICULTURA3
Incrementar la productividad del agua en la
agricultura es esencial para disminuir la pre-
sin sobre los recursos hdricos, reducir la de-
gradacin ambiental y mejorar las condiciones
de seguridad alimentaria. Sin embargo, esto
no es un proceso sencillo y no existe una solu-
3. Agua, alimento para la tierra / Gertjan Beekman. [et. al] San
Jos, C. R.: IICA, 2014. xxviii p., 106 p.; 15.2 cm x 22.8 cm. ISBN: 978-
92-9248-512-2.
cin mgica para lograrlo, ya que para me-
jorar la productividad del agua se requieren
intervenciones en todos los eslabones de su
cadena de uso, lo que implica mejorar des-
de la eficiencia en la utilizacin del agua por
parte de las plantas, hasta la manera en que el
comercio internacional impacta en su uso y en
su productividad.
En este captulo se describen brevemente al-
gunas innovaciones que, gracias a su potencial
para mejorar el uso del agua en la agricultura,
deberan ser tomadas en cuenta en la cons-
truccin de una agenda comn de coopera-
cin. Esas innovaciones corresponden a cuatro
grandes reas de accin: i) utilizacin del agua
por las plantas, ii) mejora en la utilizacin del
agua en las parcelas o unidades de produc-
cin, iii) mejora de la conduccin y el suminis-
tro de agua e iv) innovaciones en el manejo de
cuencas. Esfuerzos en todas estas reas per-
mitirn enfrentar los retos de la escasez fsica y
econmica del agua.
Existen dos factores centrales para lograr xito
en la implementacin de estas innovaciones. El
primero es reconocer que las innovaciones
son resultado del avance del conocimiento
cientfico, gracias al cual hoy se entiende mejor
el ciclo hidrolgico, la forma en que las plantas
8 Agua y Seguridad Alimentaria
utilizan el agua, las relaciones entre suelo y agua
y las complejas interrelaciones entre agua, clima
y biodiversidad. Por lo tanto, la construccin de
una agenda hemisfrica de cooperacin debe
basarse en el compromiso de alentar la inves-
tigacin y la innovacin de manera amplia, con
particular nfasis en aquellas disciplinas que
permitan dar respuestas prcticas al manejo in-
tegral del agua.
El segundo factor central para mejorar la pro-
ductividad del agua es la participacin de
los actores de la agricultura, particularmen-
te los productores (grandes, medianos y pe-
queos), quienes son los responsables finales
de la utilizacin del recurso y tienen el mayor
inters en velar por su conservacin y por su
calidad. En este sentido, es importante reco-
nocer, evaluar y recuperar los conocimientos
y buenas prcticas tradicionales y ancestrales
que, unidos al conocimiento y las tecnologas
modernas, puedan garantizar la gestin inte-
gral del recurso hdrico.
En LAC, el tradicional modelo del sector p-
blico de realizar extensin agrcola con base
en la transferencia y la entrega de tecnologa
ha demostrado resultados limitados. Algunos
pases, especialmente Brasil, estn ensayando
nuevos mtodos, en tanto que en otras zonas
hay evidencia de que se est invirtiendo ms
en la agricultura familiar. Sin embargo, en toda
la regin en general, todava existe una nece-
sidad considerable de mayores inversiones en
los servicios de extensin. Como resultado, los
pequeos y medianos productores, en particu-
lar, no estn recibiendo informacin bsica y
crucial acerca de nuevas tecnologas y prcti-
cas que pueden ayudarles a elevar sus niveles
de productividad y a ser mejores custodios de
la base de los recursos naturales. Las agroem-
presas han tratado de suplir esta falta porque
temen que los agricultores los culparn, por
ejemplo, si las semillas fallan debido a que el
productor no aplic los nutrientes indicados en
el suelo en el momento preciso o no compr
semilla de una calidad mnima aceptable. Sin
embargo, los servicios de extensin privados
todava son nuevos y limitados, tanto en su
alcance como en el nmero de agricultores a
que logran llegar.4
4. La prxima despensa global. Cmo Amrica Latina puede ali-
mentar al mundo. BID y GHI. 2014.
MEJORAS EN LA EFICIENCIA DE LAS
PLANTAS PARA UTILIZAR EL AGUA
La productividad del agua est, en ltima ins-
tancia, determinada por la eficiencia con que
las plantas utilizan este recurso, como resul-
tado de la absorcin, metabolizacin y evapo-
transpiracin, que son fenmenos fisiolgicos.
Durante los ltimos 50 aos se han logrado
avances significativos en el mejoramiento de
la eficiencia con la que las plantas utilizan el
agua. Tambin ha sido notoria la liberacin de
nuevas variedades de ciclos cortos y de varie-
dades de mayor rendimiento que demandan
la misma cantidad de agua que las variedades
de menor rendimiento. Esto no ha sido siem-
pre el resultado de una mayor eficiencia en la
productividad del agua, sino de cambios en
la biomasa de las plantas y su relacin con la
produccin de grano. Existen numerosas es-
pecies vegetales, usadas desde hace miles de
aos, que hoy da se encuentran marginadas o
subutilizadas, a pesar de ser tolerantes a con-
diciones de limitada disponibilidad de agua,
por contar con metabolismos fotosintticos tipo
C4 o CAM que son mucho ms eficientes en
el uso del agua que la mayora de los cultivos
convencionales. Estas especies deben ser
recuperadas y readaptadas a las condiciones
productivas presentes.
Asimismo, en la actualidad, se continan gene-
rando especies y variedades vegetales que se
adaptan mejor a condiciones de disponibilidad
limitada de agua, como, por ejemplo, variedades
con una menor rea foliar, lo que les permite ha-
cer frente al estrs hdrico de mejor manera.
Existen evidencias de que, si se siguen los
caminos tradicionales del mejoramiento ge-
ntico, pronto se llegar a los umbrales de la
productividad o bien el avance ser demasiado
lento, dada la urgencia de atender los efectos
del cambio climtico y las demandas de pro-
duccin. Ante esta situacin, se anticipa que
importantes innovaciones futuras provendrn
de la nueva biologa, cuyas ramas como la
biotecnologa y la nanotecnologa contribuirn
significativamente a mejorar la productividad
del agua y, por ende, a liberar agua de la
agricultura, que podr ser utilizada para otros
fines. No todos los aportes de la biotecnolo-
ga se asocian con la eficiencia de las plantas,
sino que algunos tambin se relacionan con
intervenciones que mejoran los procesos de
post-cosecha o la salud del suelo.
9
Estas observaciones confirman la importancia
de continuar fortaleciendo la investigacin bio-
lgica y agronmica para mejorar, recuperar y
encontrar especies vegetales que puedan pro-
ducir ms, utilizando ms eficientemente el agua
o bien para adaptarse a condiciones climticas
extremas, incluida una menor disponibilidad de
agua o condiciones de alta salinidad. Investiga-
ciones recientes sobre la forma en que funcionan
las plantas han permitido identificar algunos
genes que pueden eventualmente incorporarse
en cultivos alimenticios para conferirles capa-
cidades de mayor tolerancia al estrs hdrico,
generando ahorros de ese vital recurso.
MEJORAS EN LAS UNIDADES
DE PRODUCCIN
Es importante, adems, el mejoramiento en la
utilizacin del agua en las unidades de produc-
cin, mediante tecnologas y tcnicas orientadas
a mejorar la productividad de todos los recursos
con los que cuenta el productor.
Existen tres tipos generales de intervenciones
que se pueden realizar en las parcelas o unida-
des de produccin: i) la aplicacin de tecnolo-
gas y tcnicas orientadas a mejorar el manejo
del suelo (por ejemplo, la siembra directa o la
labranza cero); ii) la mejora en la utilizacin de
otros insumos, particularmente los fertilizantes y
iii) el uso de tecnologas que permiten lograr un
suministro ms preciso y focalizado del agua de
acuerdo con las necesidades de las plantas, tales
como el riego de precisin, el micro riego y el
riego subterrneo. Tambin existen tecnologas
que han demostrado ser beneficiosas en el uso
del agua, como son las tcnicas de agricultura
protegida5 y los cultivos hidropnicos6.
La combinacin de estas intervenciones integra-
das resulta en lo que se conoce como agricul-
tura de precisin. En los casos ms avanzados
de este tipo de agricultura, se utilizan sistemas
computarizados que identifican las necesidades
de agua de las plantas durante su ciclo biolgico
y que, con el apoyo de sistemas satelitales de
5. Mtodo por el que se utiliza cualquier estructura cerrada cu-
bierta por materiales transparentes o semi-transparentes, que per-
mite obtener condiciones artificiales de microclima para el cultivo
de plantas y flores fuera de estacin en condiciones ptimas.
6. Mtodo utilizado para cultivar plantas usando disoluciones mine-
rales en vez de suelo agrcola.
medicin, permiten suministrar, en los momen-
tos oportunos, la cantidad precisa de agua y
otros insumos que requiere una planta individual
o un grupo de plantas sembradas en una porcin
muy pequea de terreno.
Cuando se habla de mejorar el uso del agua en las
parcelas, no se puede ignorar la gran importancia
del manejo del suelo, ya que el estado de este va
de la mano de la productividad del agua. Algu-
nos datos recientes sugieren que la capacidad de
desarrollo de ms de 1.500 millones de personas
est amenazada por la degradacin de los suelos.
La degradacin del suelo (fsica, qumica y bio-
lgica), se evidencia en una reduccin de la co-
bertura vegetal, la disminucin de la fertilidad,
la contaminacin del suelo y del agua y, debido a
ello, el empobrecimiento de las cosechas. El 14%
de la degradacin mundial ocurre en LAC, siendo
ms grave en Mesoamrica, donde afecta al 26%
de la tierra, mientras que en Amrica del Sur se
ve afectado el 14% de la tierra. Las principales
causas de la degradacin incluyen la erosin h-
drica, la aplicacin intensa de agro qumicos y la
deforestacin, con cuatro pases de LAC que tie-
nen ms del 40% de su territorio nacional degra-
dado y con 14 pases con un porcentaje de entre
20% y 40% del territorial nacional degradado7.
Los sistemas de innovacin agrcola y el sector
privado han puesto nfasis en el desarrollo de
estos conocimientos y metodologas, con tal
suerte que en el mercado existe una gran can-
tidad de alternativas que pueden ayudar a los
productores a aumentar sus rendimientos, al
mismo tiempo que mejoran la gestin integral de
sus parcelas.
Sin embargo, los productores latinoamericanos
an no conocen muchas de esas tecnologas o
les resultan inaccesibles econmicamente por
sus costos o escalas de aplicacin. Existe, por lo
tanto, una tarea pendiente: cerrar la brecha entre
la disponibilidad terica de esas innovaciones y
su aplicacin prctica en el campo, en especial,
en la agricultura menor y en la agricultura fami-
liar que tiene lugar en pequeas parcelas. Esto
confirma la urgencia de los pases de LAC de
construir y fortalecer los sistemas de transferen-
cia de conocimientos, as como de modernizar
los sistemas de extensin agropecuaria.
7. FAO, 2014.
10
MEJORAS EN LA CONDUCCIN Y EL
SUMINISTRO DEL AGUA
Existe un tercer tipo de innovaciones relacionadas
con la forma en que el agua se conduce hasta los
productores, la cual se convierte en una de las
ms importantes interfaces de colaboracin entre
los usuarios finales y las entidades responsables
de la administracin del recurso hdrico y que
ofrece oportunidades para innovaciones en in-
fraestructura y en la forma en que se organiza la
gestin de los recursos.
De manera resumida, los mayores esfuerzos en
el suministro de agua se han focalizado en:
a. Mejorar la operacin de los sistemas de
riego: el propsito central de estas interven-
ciones es lograr que las unidades productivas
cuenten oportunamente con el agua que re-
quieren, tanto en trminos de cantidad como
de calidad, sin que haya retrasos en su entre-
ga y prdidas en su conduccin. Estas accio-
nes incluyen no slo mejoras en los canales
y sistemas de conduccin, sino tambin en la
organizacin para la gestin
b. Reducir la evaporacin del agua: para
esto se han hecho esfuerzos dirigidos a redi-
sear los canales, redefinir las rutas de distri-
bucin, evitar la conduccin de agua en tierras
improductivas, modificar el tipo de cultivo eli-
minando especies menos eficientes en el uso
del agua y controlar las malezas que compiten
con los cultivos por el agua y los nutrientes.
c. Disminuir la filtracin, la escorrenta y
la lixiviacin: el desplazamiento de sus-
tancias solubles o dispensables, como la ar-
cilla, las sales, el hierro y el humus, causada
por el movimiento del agua en el suelo, y
especialmente pronunciadas en los climas
hmedos. Esto provoca que algunas capas
del suelo pierdan sus compuestos nutritivos y
se vuelvan ms cidas; generando, a veces,
toxicidad.
d. Minimizar la contaminacin del agua y
la salinizacin de los suelos.
e. Promover el reciclaje y la reutilizacin
del agua.
Dos acciones que han generado resultados po-
sitivos para potenciar todas estas intervenciones
han sido involucrar a los usuarios en todos
estos procesos y facilitar la gestin comu-
nitaria del recurso, particularmente en aque-
llos territorios donde existen profundos arraigos
culturales y tradiciones comunitarias.
Agua y Seguridad Alimentaria
INNOVACIONES EN EL MANEJO DE
CUENCAS
A nivel de cuenca, de pases e incluso de aguas
transfronterizas, LAC ha hecho grandes esfuer-
zos para mejorar la gestin del recurso. Con este
fin, hoy los pases de la regin estn utilizando
ampliamente tecnologas de georreferenciacin
y geomedicin, as como tecnologas espaciales
y modelos computacionales.
Los propsitos principales que se persiguen con
esas innovaciones a nivel de cuenca son cuatro:
Conocer exactamente la disponibilidad de los
recursos y su estado, y as construir modelos
de manejo que permitan enfrentar los retos de
la demanda actual y los que estn imponiendo
el cambio climtico y el crecimiento poblacio-
nal. En este sentido, los pases tienen que forta-
lecer sus capacidades nacionales y establecer
programas de cooperacin internacional para
construir bases de datos y modelos que permi-
tan asegurar la disponibilidad del recurso.
El segundo propsito de las innovaciones a
nivel de cuenca es apoyar la toma de decisio-
nes relacionadas con la asignacin de los
recursos a los distintos usuarios, buscan-
do generalmente favorecer el uso del agua en
aquellas actividades de mayor retorno o de
mayor importancia para el desarrollo humano.
El tercer propsito tiene que ver con la necesi-
dad de conservar los recursos, tanto en tr-
minos de cantidad como de calidad y salubri-
dad. En este tipo de intervenciones se incluyen
innovaciones en modelos de negocios que in-
volucran a los usuarios y los recompensan por
los servicios ecosistmicos que proporcionan.
El cuarto propsito de estas innovaciones es
establecer sistemas de alerta temprana
para el monitoreo de las condiciones climti-
cas, los volmenes disponibles de agua y los
niveles de contaminacin del recurso.
Mejorar la productividad del agua en los pa-
ses de LAC y lograr un manejo integral de
los recursos hdricos es una responsabilidad
compartida a todo nivel, por lo que se requie-
re la participacin de investigadores, produc-
tores, comunidades, naciones y la comunidad
internacional para garantizar la disponibilidad
y la integridad de este vital recurso.
Sin lugar a dudas, la accin individual de un produc-
tor, una comunidad, un gobierno o un investigador
ser insuficiente para garantizar la disponibilidad del
agua que requiere la agricultura en el futuro cercano.
2
Perspectivas para el Agua
y la Seguridad Alimentaria
GARANTIZAR LA SEGURIDAD
ALIMENTARIA MEDIANTE EL USO
EFICIENTE DEL AGUA
Durante los prximos 25 a 30 aos, la deman-
da de cereales se incrementar entre un 70%
y un 100%, lo que supondr retos importan-
tes en los sectores del agua y la agricultura.
Ms all de eso, la aparicin de tecnologas
y procesos negociables donde participen to-
dos los grupos de inters, se centrarn en el
control y reduccin de la sobreexplotacin y
del consumo excesivo. La consecuencia ser
el aumento del precio de los insumos (re-
cursos naturales), y por lo tanto, un aumento
del costo de los alimentos. Los debates se
centrarn en la disponibilidad, el acceso, la
calidad, la innovacin y el aumento de la in-
versin en la agricultura.
PUEBLOS INDGENAS Y MUJERES
EN EL CAMPO DE LA SEGURIDAD
ALIMENTARIA
A pesar de la todava heterognea situacin que
muestran las estadsticas oficiales en la materia,
se estima que la poblacin indgena de Amri-
ca Latina alcanza alrededor de 40 millones de
personas, pertenecientes a ms de 800 pueblos.
Esto representa aproximadamente el 10% de la
poblacin total de la regin y el 40% de la pobla-
cin rural de Amrica Latina)8.
A pesar de los avances que se han hecho
hasta ahora en este campo, todava hay desa-
fos pendientes. Dentro del mundo rural, por
ejemplo, las problemticas que viven los pue-
blos que se autoidentifican como indgenas u
originarios suelen ser muy distintas a las de
otros actores rurales, como los campesinos
8. CEPAL, 2014b.
(aun cuando estos puedan tener un origen t-
nico-cultural autctono) responden a procesos
histricos diferentes, en los que su relacin
con el mundo institucional de los respectivos
Estados, la economa nacional y global y las
polticas de las que han sido objeto, han termi-
nado por expresarse en construcciones iden-
titarias muy diferenciadas y, consiguientemen-
te, en agendas y reivindicaciones igualmente
diversificadas 9.
Las brechas existentes en la situacin sanitaria
y nutricional entre la poblacin indgena y el
resto de la poblacin son multicausales, y tam-
bin extensivas a otros indicadores socioecon-
micos que indican cmo la etnicidad profundiza
las diferencias, como las tasas de pobreza. En
Panam, por ejemplo, el ndice de pobreza de
la poblacin indgena es 5,9 veces mayor que
el de la poblacin no indgena, mientras que en
Mxico y Guatemala es 3,3 y 2,8 veces mayor,
respectivamente (CEPAL, 2014b). En Chile, en
tanto, los datos reflejan importantes brechas re-
lacionadas con pobreza, ruralidad, educacin,
tamao de la familia, distancia a centros po-
blados, etc., entre la poblacin indgena y la no
indgena (PNUD y RIMISP, 2012).
En otro caso, un reciente estudio en Paraguay
(FAO, MINAG e INDI, 2014) concluy que la
pobreza indgena se explica por una suma de
factores, entre los que destacan el acceso a la
tierra, a la educacin, la salud y otros servi-
cios bsicos. En ese pas, el ndice de pobre-
za extrema de los nios y nias indgenas es
2,4 veces mayor al de los nios no indgenas,
cuestin particularmente relevante, pues el
indicador tiene directa relacin con la canasta
bsica alimentaria.
9. Panorama de la Seguridad Alimentaria y Nutricional en Amrica
Latina y el Caribe. FAO. 2014
12 Agua y Seguridad Alimentaria

Como medida a seguir est el apoyar la investi-
gacin, la conservacin y el uso sostenible de los
recursos fitogenticos para la alimentacin y la
agricultura, as como la distribucin justa y equi-
tativa de los beneficios derivados de su utiliza-
cin, considerando especialmente las contribu-
ciones de los pueblos indgenas y comunidades
tradicionales a la conservacin y el desarrollo de
tales recursos.
Igualmente, el papel de la mujer es esencial en
el campo del agua y la seguridad alimentaria.
Trabajan tanto directamente, como trabajadoras
agrcolas, como indirectamente, en la prepara-
cin de los alimentos, tareas domsticas, etc.,
por lo que es necesario promover el desarrollo
de sus capacidades y la gestin de las mujeres a
nivel comunitario.
La brecha de gnero representa un coste real
para la sociedad en trminos de produccin
agrcola, seguridad alimentaria y crecimiento
econmico. Si las productoras agrcolas tuvieran
las mismas condiciones que los hombres, sera
posible alimentar en el mundo a 150 millones de
personas ms en el mundo10.
54% de las trabajadoras agrcolas en LAC es-
tn por debajo de la lnea de pobreza.
Las mujeres representan el 20 % de la fuerza
laboral agrcola en LAC. A nivel mundial re-
presentan, en promedio, el 43 % de la fuerza
laboral agrcola en los pases en desarrollo.
Sin embargo, estn en peores condiciones
que los hombres en trminos de acceso a re-
cursos y remuneraciones.
CONEXIN ENTRE AGUA, ALIMENTOS
Y ENERGA
Hay un punto en comn en lo que respecta a
aplicar una visin holstica en la gestin integra-
da de los recursos hdricos, que se ocupa de las
interdependencias entre el agua, la energa y la
seguridad alimentaria. Se hace extremadamen-
te necesario para la correcta identificacin de
las polticas implementar una agenda comn en
relacin con el cumplimiento del aumento de las
demandas y las metas en las tres reas.
Con respecto a las conexiones adicionales en-
tre la salud, el clima y el suelo, se establecieron
zonas de uso y polticas de biodiversidad. Esta
conexin puede ayudar a crear nuevas oportuni-
dades para el desarrollo sostenible, que ayudar
a lograr objetivos relacionados con el agua, la
energa y la seguridad alimentaria, al mismo
tiempo que reducir las tensiones entre las me-
tas divididas por sectores y aumentar la oferta
de trabajo y los servicios bsicos . Un amplio
espectro de ejemplos nacionales en varios de los
pases de las Amricas, son la relevancia de la
conexin y la sucesin para lograr las soluciones
inclusivas presentadas.

Las mujeres rurales desempean una funcin

clave en la seguridad alimentaria, pero no tie-
nen igualdad de acceso a los recursos y opor-
tunidades necesarias para ser ms productivas.
Con el fin de erradicar estas desigualdades y
cumplir con los Objetivos de Desarrollo Sos-
tenible post 2015, se debe adoptar un nuevo
modelo de gobernabilidad, que incluya a las
poblaciones ms vulnerables y desiguales en
la toma de decisiones, de manera que puedan
defender sus intereses, dando un enfoque de
derechos a estos procesos.

10. Mujeres en la agricultura de Amrica Latina y el Caribe. FAO,

2015.
3

Prioridades subregionales

DESCRIPCIN DE LA TEMTICA11 de las actividades econmicas, el manejo in-

En la mayora de los pases de las Amricas, la
precipitacin es altamente estacional y se con-
centra en periodos de lluvia de cuatro a cinco
meses, en los cuales se dan comportamientos
irregulares.
Se estima que la tasa de extraccin de agua en
el continente americano es de aproximadamente
7% (Jouralev, 2009), con variaciones que van de
menos de 1%, como en Paraguay, a ms de 15%
en Mxico, Estados Unidos y algunos pases del
Caribe. A pesar de este bajo nivel de extraccin,
en la regin ya existen acuferos que estn lle-
gando a sus lmites de explotacin o que estn
altamente contaminados como resultado de la
alta concentracin de la poblacin, el aumento
adecuado de las concesiones y permisos de ex-
plotacin, la escasa vigilancia y la existencia de
incentivos que distorsionan y promueven el uso
inadecuado de los recursos hdricos.
Se han presentado algunos datos que sugieren
que la agricultura es la actividad en la que se uti-
liza la mayor proporcin del agua extrada, pero
se requiere hacer un anlisis ms completo que
considere el agua que regresa al ciclo hidrol-
gico, ya que las plantas no utilizan el 100% del
agua, lo que sin duda hara que las estimaciones
sobre el uso real del agua por la agricultura sean
menores de las que se reportan, cuando slo se
consideran los volmenes de extraccin, pero
sin olvidar que muchas de estas aguas pueden
suponer una contaminacin por nitratos y pesti-

Cuadro 3.1. La distribucin de los recursos hdricos en Latinoamrica

Pas rea (Km2) Poblacin 2013 Precipitacin Recursos Capital Hdrico

(miles) media anual Hdricos per cpita
(mm) Renovables (m3/hab/ao)
Internos
(billones m3)

Argentina 2.736.690 41.446 592 292 7.045

Bolivia 1.083.300 10.671 1.146 304 28.441
Brasil 8.358.140 200.362 1.761 5.661 28.254
Chile 743.532 17.620 1.522 885 50.228
Colombia 1.109.500 48.321 3.240 2.270 46.977
Ecuador 248.360 15.738 2.274 442 28.111
Paraguay 397.300 6.802 1.130 117 17.200
Per 1.280.000 30.376 1.738 1.641 54.024
Uruguay 175.020 3.407 1.300 92 27.061
Venezuela 882.050 30.405 2.044 805 26.476
Fuente: World Bank 2013.

cidas, fruto de la infiltracin de la misma conte-

niendo estos productos.
11. Texto extrado de Agua, alimento para la tierra / Gertjan Beekman.
[et. al] San Jos, C.R.: IICA, 2014. xxviii p., 106 p.; 15.2 cm x 22.8 cm
ISBN: 978-92-9248-512-2.
14 Agua y Seguridad Alimentaria

Cuadro 3.2. Principales usos de agua en las Amricas

Regin Los recursos Total Extraccin Agua extrada

hdricos de agua como
renovables extrada porcentaje de
km3/ao km3/ao los recursos Agricultura Industria Domstico/
renovables urbano
km3/ % km3/ % km3/ %
ao ao ao

Latino Amrica 13.477 252 1,9% 178 71% 26 10% 47 19%

Caribe 93 13 14,0% 9 69% 1 8% 3 23%

Norte Amrica 6.253 525 8,4% 203 39% 252 48% 70 13%

Total 19.823 790 4,0% 390 49% 279 35% 120 15%

Fuente: WWAP 2009 (datos de World Water Assessment Programme 2009 de Report Development 3: Weather-changing world).

El aumento de la poblacin en la regin LAC,
que pasar de 630 millones en 2015 a ms de
715 millones en 203012, asentados principal-
mente en zonas urbanas, resultar en mayores
demandas de agua para consumo humano,
para los servicios sanitarios y para la produc-
cin de energa y otros suministros, condi-
ciones que aumentarn la competencia inter-
sectorial por ese recurso. Estos cambios en la
demanda causarn aumentos en el costo del
recurso y, por lo tanto, se debern encontrar
respuestas a las interrogantes de cmo y quin
deber asumirlos.
car. Existe la preocupacin de que las fuentes
de agua disminuyan an ms en regiones en
que su disponibilidad ya es crtica, como con-
secuencia del cambio climtico (ONU 2011), lo
que exacerbar las condiciones de pobreza y
de inseguridad alimenticia.
Como parte de este esfuerzo, los pases del
continente debern aumentar las capaci-
dades de conservacin, reciclaje y purifi-
cacin de agua y contar con compromisos
poltico-institucionales modernos y eficientes
para su gestin.

La agricultura tiene un papel preponderante

que jugar para asegurar la sostenibilidad del
recurso y constituirse en la actividad clave para
hacer frente a esas demandas. Para ello se debe
mejorar la forma en que se utiliza el agua en
esta actividad, de modo que se puedan liberar
volmenes del lquido para que se empleen en
otros sectores o se pueda reutilizar el agua que
ha sido previamente utilizada por otros sectores.
En muchas partes del continente americano, los
recursos hdricos ya estn sujetos a grandes
presiones. Sin embargo, seguir aumentando
la demanda de ms agua para cubrir la necesi-
dad adicional de alimentos, energa, servicios
y agua potable, por lo que la competencia por
el recurso hdrico ser inevitable y se intensifi-
12. Fuente: UNDP 2014
LA REGIN ANDINA DE AMRICA
DEL SUR
Cuenta con una riqueza hdrica importante
que puede constituir un poderoso factor de
desarrollo y de bienestar social, si se sabe
manejar y aprovechar sosteniblemente. En
esta regin llueve en promedio 1.853 mm/
ao, un poco ms del doble del promedio
global. Cuenta con vastas reservas hdricas
en la regin de los Andes y con importantes
cuencas transfronterizas que abarcan una
porcin significativa del territorio, lo que ofre-
ce una oportunidad para su gestin conjunta.
El alto potencial hdrico est limitado por los
impactos y las presiones sobre la oferta y la
demanda del recurso, tales como el cambio
climtico, los fenmenos de El Nio y La Nia,
el crecimiento de la minera y el aumento y lo-
calizacin de la poblacin.
15
Para lograr un mejor y mayor aprovechamiento
del potencial del agua para la agricultura en esta
regin, se requiere impulsar la gestin eficiente
del recurso hdrico de forma articulada entre
las autoridades del agua y del sector agrcola,
mejorar el manejo y la conservacin de las cuen-
cas hidrogrficas, aprovechar las oportunida-
des que brindan las cuencas transfronterizas y
promover la cosecha y la utilizacin de agua de
lluvias. De particular inters es lograr acuerdos
equitativos en el uso del agua entre la agricul-
tura y otras actividades econmicas, particular-
mente la minera.
Cabe destacar el caso de Per como ejemplo de
la diferencia entre la localizacin de la oferta y
de la demanda. El desarrollo agrcola peruano
est concentrado en la regin costera, mientras
que los recursos hdricos se sitan en la otra
vertiente de la cordillera andina. Esto implica
que para mantener el crecimiento de la pro-
duccin agrcola del pas, entre otras acciones,
es necesaria una gran inversin destinada a la
construccin de infraestructura de trasvases,
que lleve el agua desde la vertiente atlntica a la
vertiente pacfica.
LA REGIN SUR DE AMRICA DEL SUR
(BRASIL, PARAGUAY, URUGUAY, CHILE
Y ARGENTINA)
Se caracteriza por ser uno de los graneros del
mundo, especialmente por su produccin y
exportacin de soya, maz y otros cereales, as
como de una gran variedad de frutas de clima
templado, tropical y subtropical, carne bovina
y ovina y productos avcolas. Esta regin, que
posee una agricultura comercial muy tecnificada
con un uso intensivo del riego, cuenta con una
vasta extensin y una amplia variedad de eco-
sistemas, desde los ms desrticos hasta los ms
lluviosos del mundo, con situaciones extremas
de oferta y demanda de recursos hdricos y de
agua para la agricultura.
La disponibilidad media anual de recursos h-
dricos en las regiones ridas y semiridas de
Argentina, que comprenden el 76% del territorio
nacional, es menor al 14% de los recursos hdri-
cos superficiales del pas, el 60% de los cuales
estn en la regin patagnica. Actualmente, Chi-
le est sufriendo una de las peores sequas de
los ltimos 100 aos, que ha afectado seriamente
la produccin de los frutales de exportacin des-
de la III a la VII regin y ha causado que los sis-
temas de embalses o presas estn prcticamente
secos. Por otro lado, se estima que en Uruguay,
el 90% del agua de lluvia termine en los ros y
se desperdicie en el mar. En la mayora de los
pases de la regin se han registrado conflictos
intersectoriales en el uso del agua, especialmen-
te entre los actores del sector agrcola y aquellos
que la requieren para la generacin de energa
hidroelctrica y la explotacin minera.
Entre los problemas y limitantes ms recurren-
tes en la regin, con respecto a la gestin del
agua, se identifican los siguientes: i) debilidad
institucional para la planificacin y gestin
del agua, incluida la prestacin de servicios
de apoyo, ii) necesidad de fortalecer polticas
estratgicas en la gestin del recurso hdrico
dirigidas a lograr un equilibrio en su uso en los
diversos procesos y territorios, iii) limitaciones
para aumentar la cantidad y calidad de la oferta
sostenible de agua, iv) dbil y deficiente coor-
dinacin y articulacin intersectorial, v) escasez
del recurso hdrico y de infraestructura para
su almacenamiento, vi) falta de regulacin para
garantizar el uso del agua para mltiples pro-
psitos y los derechos de acceso y utilizacin
del agua por los grupos vulnerables, vii) dbil
gestin del agua subterrnea, viii) limitada
capacidad de gestin de las organizaciones de
usuarios y poca participacin de los ciudadanos
y ix) conflictos intersectoriales por el aprove-
chamiento del agua.
Las potencialidades de la regin en relacin con
el agua para la agricultura sern materializa-
das, si se fortalece la institucionalidad dirigida a
mejorar la definicin de responsabilidades y se
disean polticas ms eficientes para el mejor
uso del agua, mediante la ampliacin de la ca-
pacidad de planificacin y gestin de recursos
hdricos, en especial en los siguientes temas: i)
desarrollo y ampliacin de infraestructura h-
drica en general, y en particular para facilitar el
acceso al agua en la agricultura familiar, ii) uso
eficiente del agua en la agricultura de riego, iii)
desarrollo de capacidades en todos los niveles,
iv) coordinacin y articulacin interinstitucional
y entre el sector pblico y privado, v) mejora en
la regulacin de usos y en la proteccin de los
derechos de agua, vi) reversin de la contami-
nacin y degradacin del agua, vii) impulso de
la aplicacin de la huella hdrica, viii) mejora-
miento de los sistemas de informacin institu-
cional y a los usuarios, y ix) mejora en la gestin
de las aguas subterrneas, con el fin de asegu-
rar su sostenibilidad.
16 Agua y Seguridad Alimentaria

RESULTADOS DE CONSULTAS la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos,

REALIZADAS
Con el fin de identificar las prioridades por pas,
se presentan en formato grfico algunos resulta-
dos obtenidos,13 como el nmero de instituciones
gubernamentales que actan en Recursos Hdri-
cos, la existencia de mecanismos o de la institu-
cin que tiene como responsabilidad principal
las cinco polticas ms importantes en el pas
en Recursos Hdricos, nmero de iniciativas gu-
bernamentales para uso eficiente del agua para
agricultura y los temas predominantes para coo-
peracin. Adems de estos grficos se presentan
tablas de las distintas situaciones de conduccin
e instrumentos de las Polticas Nacionales de Re-
cursos Hdricos.

Grfico 3.1. Nmero de Instituciones Gubernamentales involucradas con Recursos Hdricos

Argentina

Bolivia

Brasil

Chile

Colombia

Ecuador

Paraguay

Per

Uruguay

Venezuela

0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20

Cuadro 3.3. Situacin de conduccin de la Poltica Nacional de Recursos Hdricos

Pases Centralizado Descentralizado Ausencia Participativo

Argentina X X
Bolivia X X
Brasil X X
Chile X
Colombia X
Ecuador X
Paraguay X
Per X X
Uruguay X X
Venezuela X X

13. De una revisin consultada, a travs de un cuestionario, que rea-

lizara el IICA a diferentes funcionarios ubicados en los pases de la
regin, a fin de tener informacin directamente sobre la realidad en
los principales temas que impactan al sector. No fue diseado como
un instrumento cientfico, si no puramente consultivo e informativo.
En el Anexo 1 se presenta la lista de funcionarios que respondieron
el cuestionario enviado.
17

Grfico 3.2. Nmero de polticas ms importantes que regulan el uso del agua en la agricultura

Argentina

Bolivia

Brasil

Chile

Colombia

Ecuador

Paraguay

Per

Uruguay

Venezuela

0 1 2 3 4 5

Grfico 3.3. Cantidades de iniciativas gubernamentales en el tema de agua y agricultura en Amrica del Sur

Argentina

Bolivia

Brasil

Chile

Colombia

Ecuador

Paraguay

Per

Uruguay

Venezuela

0 1 2 3 4 5

Grfico 3.4. Las reas hdricas prioritarias de Amrica del Sur

Agricultura familiar

Capacitacin

Desertificacin

Difusin de experiencias exitosas

Gestin de Riesgo de Desastres

Gestin Integrada

Impacto del Cambio Climtico en la GRH

Huella Hdrica

Reciclaje del Agua

Tecnologas de irrigacin

0 1 2 3 4 5 6 7 8

Nmero de pases
18 Agua y Seguridad Alimentaria

Cuadro 3.4. Instrumentos de poltica que estn siendo utilizados en los diferentes pases en materia de
recursos hdricos

Pases Tipos de Instrumentos

1. Desarrollo de la cultura del agua.

2. Actualizacin legal y administrativa Monitoreo sistemtico del estado y la dinmica del recurso
hdrico en cantidad y calidad.
3. Sistema integrado de informacin hdrica.
4. Optimizacin de sistemas hdricos.
Argentina 5. Formacin de capacidades.
6. Red de extensin y comunicacin hdrica.
7. Por el carcter provincial del uso de agua para agricultura, los instrumentos varan en cada una
de ellas.
8. Plan Nacional Federal de los Recursos Hdricos, y sus proyectos especficos. Plan Nacional de
Aguas Subterrneas (SSRH). Programa Sistema Nacional de Informacin Hdrica (SSRH).
1. Planos de Gestin de Recursos Hdricos.
2. Clasificacin de los cuerpos de agua segn el uso predominante del agua;
3. Concesin de derechos de uso de recursos hdricos;
Brasil 4. Cobro por el uso de recursos hdricos;
5. Compensaciones a Municipios;
6. Sistemas de Informacin sobre Recursos Hdricos.
7. Sistema Nacional de Gestin de Recursos Hdricos
8. Diferentes clasificaciones de cuerpos de agua
1. Ley No 19.300 de 1994 General de Bases del Medio Ambiente:
2. Normas de calidad ambiental de las aguas,
Chile 3. Planes de prevencin y de descontaminacin,
4. Normas de emisin,
5. Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA) y,
6. Evaluacin Ambiental Estratgica.
1. Proyecto de la Modernizacin del sector Agua y Saneamiento.
Paraguay 2. Tasa de Inscripcin en la Resolucin Nacional de Recursos Hdricos.
3. Tasa por otorgamiento del certificado de disponibilidad de Recursos Hdricos.
4. Planes Comunes por Territorio y/o Municipio.
1. La planificacin a nivel nacional, regional y local ejercida mediante planes que contengan los
lineamientos generales de la actuacin pblica y privada en materia de aguas.
2. La coordinacin institucional entre los organismos con competencia en materia de aguas.
3. La integracin de la informacin relacionada con los recursos hdricos y los sistemas de agua
potable y de saneamiento en un sistema nacional de informacin hdrica.
4. La capacitacin y la formacin para la participacin en la planificacin, la gestin y el control
de los recursos hdricos y de los sistemas de agua potable y de saneamiento, que debern ser
Uruguay promovidas por el Estado.
5. El ordenamiento territorial y la delimitacin de las reas protegidas.
6. La promocin de la investigacin cientfica y tecnolgica en materia de aguas.
7. El cobro por el uso dispuesto en el numeral 5 del artculo 3 del Decreto-Ley N 14.859, de 15 de
diciembre de 1978 (Cdigo de Aguas).
8. Las sanciones y otras medidas complementarias. El destino del producto de las sanciones de
carcter pecuniario ser reglamentado por el Poder Ejecutivo y tendr por objetivo promover un
uso eficiente del agua as como la sostenibilidad ambiental de dicho uso.
9. Los incentivos de cualquier naturaleza para su uso sostenible.
Bolivia 1. En el caso de Agua de Riego, los cobros se hacen a travs de los municipios y si el rea bajo
riego cubre ms de un municipio se involucra a la gobernacin.
1. Planes de ordenacin y manejo de cuencas POMCAS.
2. Reglamentacin de corrientes.
Colombia 3. Tasas por uso del agua.
4. Tasas redistributivas.
5. Sistemas de informacin del recurso hdrico.
6. Transferencias financieras del sector elctrico a las Corporaciones Ambientales Regionales.
1. Cuencas y derecho de uso de agua.
Ecuador 2. Informacin y cobro.
3. Sistemas que se encuentran bajo la administracin, operacin, mantenimiento de comunidades
campesinas.
1. Retribucin econmica por uso del Agua superficial y subterrnea, por vertimiento de aguas
residuales tratadas, determinadas por el ANA, consideradas con criterios ambientales, sociales y
econmicos. Ley promulgada en 2013.
2. Lineamientos Generales para la Creacin de Consejos de Recursos Hdricos de Cuencas.
Per 3. Guas y Manuales de Evaluacin de Recursos Hdricos elaborados por el ANA Ley 29.338 de
Recursos Hdricos.
4. Promulgacin de Poltica de Estados sobre Recursos Hdricos en el Acuerdo Nacional.
5. A la fecha existe una propuesta de Ley de Servicios Ambientales, tema de inters de cara a
buscar la sostenibilidad financiera para la gestin integrada de cuencas hidrogrficas
Venezuela 1. No tiene respuesta
19

IDENTIFICACIN DE LAS
PRIORIDADES

Cuadro 3.5. Prioridades por pases para avanzar hacia la seguridad alimentaria

Pas Prioridades identificadas

Socializar y sensibilizar sobre la metodologa de Huella Hdrica;

Bolivia Gestin de proyectos de inversin en innovacin y tecnologas de riego y suelo.

Tecnologas de riego;
Colombia Reciclaje de agua;
Administracin de distritos de riego.
Gestin Integral de Riego;
Ecuador Impacto del Cambio Climtico en la Gestin del Riego
Uso ptimo del Agua para Riego;
Per Articulacin del sector privado (minera) con Agua para Agricultura.
Agua y agricultura familiar;
Argentina Fortalecimiento de capacidades de gestin del agua;
Huella hdrica
Apoyo a la Agricultura Irrigada, facilitando el acceso a la agricultura familiar; Apoyo a la
instrumentalizacin, por medio del desarrollo de capacidades, proposiciones metodolgicas,
Brasil orientaciones y abordajes, la coordinacin y la gestin de las actividades, fortaleciendo
institucionalmente la coordinacin intersectorial, la planeacin integrada, la gestin, el monitoreo y
la evaluacin del sector agua.
Apoyo a la asociatividad y profesionalizacin de las Juntas de Vigilancia;
Chile Difusin de informacin sobre mercados de agua;
Gestin del conocimiento y cooperacin horizontal
Apoyar la Instalacin de Redes de Monitoreo hidrometeorolgico e hidrolgico; Capacitacin
Paraguay tcnica en diseo e implementacin de sistemas de riego.
Promover actividades de difusin de herramientas para la gestin de riesgo de desastres
provocado por sequa e inundaciones;
Uruguay Proyectos para la gestin colectiva de represas multiprediales;
Difusin de experiencias exitosas en polticas orientadas a combatir los procesos de
desertificacin y sequa
4
Presentar una visin de futuro
a 10 aos
LA SEGURIDAD ALIMENTARIA,
LA NUTRICIN Y LA AGRICULTURA
SOSTENIBLE14
En el futuro se espera atender la necesidad de
promover, aumentar y apoyar una agricultura
ms sostenible incluyendo los cultivos, el ga-
nado, la silvicultura, la pesca y la acuicultura,
que mejore la seguridad alimentaria, erradi-
que el hambre y sea econmicamente viable,
a la vez que conserve las tierras, el agua, los
recursos genticos vegetales y animales del
continente americano. Se reconoce tambin
la necesidad de mantener los procesos ecol-
gicos naturales que sustentan los sistemas de
produccin de alimentos.
Es de extrema relevancia revitalizar los sectores
de la agricultura y del desarrollo rural, de modo
que sean sostenibles desde los puntos de vista
econmico, social y ambiental. Se reconoce
la importancia de que se adopten las medidas
necesarias para atender mejor las necesidades
de las comunidades rurales, entre otros medios,
aumentando el acceso de los productores agr-
colas, en particular los pequeos agricultores
y agricultoras, los indgenas y las personas que
se encuentran en situaciones vulnerables, a
crditos y otros servicios financieros, mercados,
seguros de tenencia de la tierra, atencin a la
salud, servicios sociales, educacin, capacita-
cin, conocimientos y tecnologas apropiadas y
asequibles, en particular para el regado eficaz,
la reutilizacin del agua residual tratada y la cap-
tacin y el almacenamiento de agua.
Tambin es necesario mejorar los sistemas de
produccin pecuaria sostenible, incluyendo
planes de riego y ordenacin de los pastizales
14. El futuro que queremos. Documento final de la Conferencia. ht-
tps://rio20.un.org/sites/rio20.un.org/files/a-conf.216-l-1_spanish.pdf.
pdf. Publicado nuevamente por razones tcnicas el 22 de junio de
2012.
mejorados que estn en consonancia con las
polticas, las leyes y los reglamentos nacionales,
sistemas mejorados de ordenacin sostenible
de los recursos hdricos y medidas para erra-
dicar las enfermedades de animales y prevenir
su propagacin, reconociendo que existe una
estrecha relacin entre los medios de vida de
los agricultores, incluidos los pastores y la salud
del ganado.
En lo que respecta a la diversidad de condicio-
nes y sistemas agrcolas, se necesita aumentar
la produccin agrcola sostenible y la producti-
vidad, mejorando el conocimiento del funciona-
miento de los mercados y los sistemas de comer-
cializacin y fortaleciendo la cooperacin inter-
nacional, mediante el incremento de la inversin
pblica y privada en la agricultura sostenible, la
ordenacin de las tierras y el desarrollo rural.
Las principales esferas que requieren inversin
y servicios de apoyo son las prcticas agrcolas
sostenibles; la infraestructura rural, la capacidad
de almacenamiento y las tecnologas conexas;
las actividades de investigacin y desarrollo en
materia de tecnologas agrcolas sostenibles;
el fomento de cooperativas y cadenas de valor
agrcolas fuertes; y el fortalecimiento de los vn-
culos entre los medios urbano y rural.
Es importante adoptar medidas para mejorar
la investigacin agrcola y los servicios de ca-
pacitacin y educacin, con el fin de aumentar
la productividad agrcola y la sostenibilidad
de la agricultura mediante el intercambio vo-
luntario de conocimientos y buenas prcticas.
Asimismo, es preciso fortalecer la coopera-
cin internacional en materia de investigacin
agrcola para el desarrollo y promover la
adopcin de estrategias nacionales, regiona-
les e internacionales para la participacin de
los agricultores, especialmente los pequeos
agricultores, incluidas las agricultoras, en los
mercados comunitarios, nacionales, regiona-
les e internacionales.
5
Estrategia a seguir para alcanzar
esa visin a 10 aos
SEGURIDAD ALIMENTARIA Y
NUTRICIONAL Y AGRICULTURA
SOSTENIBLE
Para asegurar el uso eficiente del agua para la
produccin de alimento y para la erradicacin
de la desnutricin, existe el objetivo de:
Mejora de la eficiencia del uso del agua en la
agricultura y promover la adopcin de dietas
saludables que reduzcan el consumo y el
desperdicio del agua y prevengan y controlen
la obesidad, a la vez que se garantiza la se-
guridad alimentaria y nutricional por medio
de polticas pblicas intersectoriales de pro-
mocin del derecho humano a la alimentacin
adecuada, crucial para el alcance de la meta
de erradicacin de la pobreza.
Apoyar y fomentar la produccin agrcola
de baja emisin de carbono, as como el uso
seguro y eficiente de los agroqumicos, elimi-
nando el uso de productos qumicos txicos,
conforme a lo establecido en convenciones in-
ternacionales y el aumento de la produccin y
el consumo de alimentos orgnicos y origina-
rios de sistemas alimentarios agroecolgicos.
Valorar la biodiversidad agrcola, reconocien-
do su papel en la garanta de la estabilidad,
resiliencia y calidad nutricional de la produc-
cin agrcola, adems de su importancia en el
proveimiento de servicios ambientales.
Apoyar la investigacin y el desarrollo aplica-
do a la agricultura sostenible y promover el
intercambio tecnolgico y la cooperacin para
la diseminacin de innovaciones tecnolgicas
y gerenciales sostenibles, adaptadas y acce-
sibles a todos los segmentos de agricultores,
especialmente a la agricultura familiar, cam-
pesina e indgena.
Impulsar circuitos cortos de produccin y
consumo de insumos y productos agrcolas.
Fomentar la biodiversidad agrcola por medio
del fortalecimiento y la valoracin de la au-
to-organizacin y produccin por parte de las
mujeres y las poblaciones indgenas.
Promover la soberana alimentaria y la segu-
ridad nutricional de los pueblos indgenas y
comunidades tradicionales, respetando sus
prcticas alimentarias tradicionales.
Hasta el ao 2030, buscar: (i) aumentar sos-
tenible y sustancialmente el ingreso y la pro-
ductividad de la agricultura familiar, con foco
particular en las mujeres, en los jvenes y en los
pueblos indgenas y comunidades tradicionales;
(ii) reducir al 50% el desperdicio alimentario
global, tanto en la produccin como en el con-
sumo; (iii) implementar medidas que aseguren
precios accesibles para los alimentos y el fun-
cionamiento adecuado de los mercados, garan-
tizando la oferta local y nacional de alimentos de
primera necesidad por medio del estmulo a la
agricultura familiar.
ESTNDARES SOSTENIBLES
DE PRODUCCIN Y CONSUMO
Promover estndares sostenibles de pro-
duccin y consumo reconocidos, de forma
que sean el objetivo general y la exigencia
central para el desarrollo sostenible, a la vez
que se fortalece el Programa Decenal de
Programas sobre Estndares de Consumo y
Produccin Sostenibles (10YFP-SCP), junto
con los pases desarrollados, asumiendo el
liderazgo en el proceso y considerando el
principio de las responsabilidades comunes,
aunque diferenciadas.
Promover el cambio de estilos de vida y de
patrones de consumo insostenibles en todo
el mundo, especialmente en los pases donde
tales estndares estn ms difundidos, por
medio de educacin y concienciacin - espe-
cialmente a los jvenes - y de informacin de
sostenibilidad en productos.
Apoyar nuevos mercados y oportunidades
para productos sostenibles, especialmente en
pases en desarrollo, fortaleciendo las iniciati-
vas de comercio justo y solidario.
22
Promover la implementacin de agendas de
sostenibilidad en la administracin pblica
que contemplen, como mnimo, reduccin del
30% en el consumo de energa; reduccin del
40% en el consumo de agua; y 100% de resi-
duos slidos cuya disposicin sea adecuada
hasta 2020, considerando como lmite mximo
de reduccin lo que es obtenido por el pas
referencia en eficiencia socioambiental en la
administracin pblica. Incluyendo en esta el
turismo sostenible, que promueva el bienes-
tar de la poblacin local y que preserve los
lugares histricos y los ambientes naturales,
con la reduccin de desigualdades regiona-
les, inclusin social y generacin de empleo e
ingresos.
Promover polticas pblicas, para que: (i)
estimulen el uso de bienes de propiedad; (ii)
desestimulen la obsolescencia programada
de productos; (iii) i la durabilidad de los pro-
ductos haciendo tcnica y financieramente
viables cualquier tipo de reparaciones; (iv)
estimulen el intercambio y la coparticipacin
de bienes; (v) promuevan informacin accesi-
ble y confiable al consumidor; y (vi) garanti-
cen la accesibilidad universal.
Agua y Seguridad Alimentaria
Hasta 2030, se busca: (i) crear mecanismos de
incentivo al consumo responsable de productos
y servicios sostenibles, no contaminantes y de
menor impacto ambiental y promover la evalua-
cin y el redireccionamiento de estndares de
consumo insostenibles; (ii) exigir edificaciones
y construcciones sostenibles y accesibles, tanto
en lo que se refiere a la cadena productiva como
al consumidor final; (iii) aumentar el nmero de
empresas, especialmente empresas de capital
abierto y grandes empresas que divulguen in-
formes de responsabilidad corporativa socioam-
biental,; (iv) promover el comercio minorista
sostenible en redes estndares; (v) estimular
al sector financiero para que adopte prcticas
sostenibles por medio del mercado de acciones
(empresas listadas emitirn informe de GEE
hasta 2030); (vi) aumentar la cuota de actores
del sector privado incorporando los principios
de desarrollo sostenible en sus prcticas de ne-
gocios, incluyendo cadenas de abastecimiento
sostenibles; (vii) alcanzar la gestin sostenible
y el uso eficiente de los recursos naturales para
elevar el bienestar humano dentro de las capaci-
dades de los ecosistemas; (viii) promover com-
pras y contratos pblicos sostenibles.
6
Buenas prcticas
que validan esta estrategia
ARGENTINA
Programa de Servicios Agrcolas Provin-
ciales - Unidad para el Cambio Rural del Minis-
terio de Agricultura, Ganadera y Pesca.
Propsito: Formulacin e implementacin, a nivel
provincial y nacional, de proyectos de inversin
pblica social y ambientalmente sostenibles (inclu-
yendo proyectos de riego y drenaje), con el fin de
incrementar la cobertura y la calidad de la infraes-
tructura rural y de los servicios agroalimentarios.
Proyecto Gestin Sostenible de los Recursos
Hdricos para el sector Agropecuario - rea
Estratgica de Recursos Naturales del Instituto
Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA).
Incluye a su vez los siguientes proyectos especficos:
Desarrollo de tecnologas para la optimizacin
del riego
Dinmica de la oferta hdrica para el sector
agropecuario y forestal de Argentina
Manejo Integral del Agua para la Agricultura
Familiar y Productores de reas de Secano
Modelacin hidrolgica para planificacin de necesarias para la viabilizacin de la produccin
cuencas.
Propsito: Fortalecer la red interna e inter-institu-
cional, incrementar la capacitacin de sus recur-
sos humanos, avanzar en la conformacin de una
base de informacin y en las determinaciones
de la huella hdrica de productos y servicios,
actualizar la caracterizacin de diferentes usos
agropecuarios, desarrollar, actualizar y validar
metodologas de prediccin de disponibilida-
des, aplicar modelos hidrolgicos a diferentes
situaciones geomorfolgicas, incorporar el uso
en sensores remotos para la caracterizacin y
determinacin de indicadores de desempeo a
escala regional y desarrollar y validar tecnolo-
gas para la captacin y uso del agua en la pro-
duccin agrcola, ganadera, forestal de diferen-
tes tipologas de productores.
BRASIL
Proyecto de Integracin del Ro So Francisco
con las cuencas Hidrogrficas del Nordeste Sep-
tentrional (PISF) Ministerio de la Integracin
Nacional.
La integracin del Ro So Francisco a las Cuen-
cas de los ros temporales del Semirido ser
posible con la transferencia continua de 26,4 m/s
de agua, el equivalente a 1,4% del alivio garan-
tizado por la represa de Sobradinho (1850 m/s)
en la parte del ro donde se dar la captacin.
Esta cantidad ser destinada al consumo de la
poblacin urbana de 390 municipios del Agreste
de los cuatro estados del Nordeste Septentrional.
En los aos en que el embalse de Sobradinho
est vertiendo, el volumen captado podr ser
ampliado hasta 127 m/s, contribuyendo al au-
mento de la garanta de la oferta de agua para
mltiples usos
Programa 2013 - Agricultura Irrigada - Minis-
terio de la Integracin Nacional.
Objetivos: Concluir la implantacin de las etapas
de proyectos pblicos de irrigacin existentes,
revitalizar la infraestructura de uso comn y pro-
mover la explotacin de las reas ya implantadas
en conformidad con la legislacin ambiental con
vista a la transferencia de la gestin. Con ello se
busca la reduccin de la erosin y la sedimenta-
cin de los manantiales en las reas rurales.
El programa de adhesin voluntaria prev el apo-
yo tcnico y financiero a la ejecucin de acciones
de conservacin del agua y del suelo, como por
ejemplo, la construccin de terrazas y cuencas
de infiltracin, la readecuacin de vas vecinales,
la recuperacin y proteccin de nacientes, la re-
forestacin de reas de proteccin permanente y
reserva legal, el saneamiento ambiental, etc. Pre-
v tambin el pago de incentivos (o una especie
de compensacin financiera) a los productores
24
rurales que contribuyan a la proteccin y recu-
peracin de manantiales, generando beneficios
para la cuenca y la poblacin. La concesin de los
incentivos ocurre slo despus de la implantacin
parcial o total de las acciones y prcticas conser-
vacionistas previamente contratadas, y los valores
a ser pagos son calculados de acuerdo con los re-
sultados: decrecimiento de la erosin y de la sedi-
mentacin, reduccin de la contaminacin difusa
y aumento de la infiltracin de agua en el suelo.
Responsable: Productor de agua
Programa de Incentivo a la Irrigacin y al
Almacenaje. (MODERINFRA) Ministerio
de Agricultura, Ganadera y Abastecimiento
(MAPA en portugus)
El MAPA apoya el uso de la agricultura irrigada.
Adems de generar ingreso para el productor,
el uso racional del agua destinada a la irriga-
cin ayuda a conservar el medio ambiente, lo
que torna la tcnica sostenible y rentable. Por
medio de polticas de fomento a la tcnica, ya
conocida por agricultores, y de lneas de crdito
especficas, como el Programa de Incentivo a
la Irrigacin y al Almacenaje (MODERINFRA),
el ministerio incentiva el uso de la irrigacin en
las pequeas, medias y grandes propiedades
agrcolas. En la cosecha actual, el MODERINFRA
est ofertando al productor USD 1.000 millones
en recursos para adherir al programa.
Programa Un Milln de Cisternas (P1MC) y
P1+2 Una Tierra y Dos Aguas.
El objetivo del P1MC es beneficiar a millones de
personas en toda la regin semirida con agua
potable para beber y cocinar, por medio de cis-
ternas de placas. Estas forman una infraestruc-
tura descentralizada de abastecimiento con ca-
pacidad para 16.000 millones de litros de agua/
ASA Articulacin del Semirido.
CHILE
Plan de Embalses
Establece la priorizacin de nuevas obras de
regulacin que generarn nuevos derechos y
seguridad hdrica, Consejo de Ministros de la
Comisin Nacional de Riego (CNR).
Iniciativa 2-Reglamento de Caudales Ecolgicos:
Integra variables medioambientales en la otor-
Agua y Seguridad Alimentaria
gacin y otorgamiento de derechos, Direccin
General de Agua (DGA) - Ministerio de Medio
Ambiente.
Reglamento de Aguas Subterrneas: Permite arti-
cular proyectos de infiltracin, DGA.
Estrategia de Recursos Hdricos: Define los ejes
estratgicos para la gestin de recursos hdricos
del pas, a futuro; DGA.
Modificacin al Cdigo de Aguas: Eleva las penas
por usurpacin y robos de agua, ampla las fa-
cultades fiscalizadoras de la Direccin General
de Aguas, y facilita la inscripcin de Organiza-
ciones de Usuarios de Agua; DGA.
Modificacin Ley 18.450 que permitir la bonifi-
cacin de obras medianas, y aumentar el nme-
ro actual de beneficiados; CNR.
PARAGUAY
Proyecto Cultivando Agua Boa
El objetivo es gestionar de forma ms sostenible
el agua, la vida y el suelo de la cuenca del ro
Paran, implicando a todas las localidades de la
zona. En total son 29 municipios los que se be-
nefician del plan, compuesto por 20 programas
y 63 proyectos, en el que participan 2.146 orga-
nizaciones que tienen como finalidad promover
la sostenibilidad en la regin mediante la educa-
cin ambiental y donde la participacin ciudada-
na es una de las claves del proyecto. Coordinada
por Itaip Binacional.
Proyecto de modernizacin del sector de agua y
saneamiento en la Regin Oriental del Paraguay
El propsito es la delimitacin y codificacin de
unidades hidrogrficas del Paraguay, coordina-
das por la Secretara del Ambiente (SEAM).
Programa Gestin por Cuencas
En grandes cuencas, el estado del ro es conse-
cuencia directa de las medidas adoptadas para
controlar el escurrimiento superficial y favore-
cer la infiltracin de agua en el suelo, prevenir
la erosin y reducir el aporte de sedimentos y
nutrientes. Afectando tambin al mantenimiento
de la biodiversidad de la cuenca, asegurando la
conectividad entre las diferentes microcuencas
hidrogrficas. Coordinada por Itaip Binacional.
25
Proyecto de modernizacin del sector de
agua y saneamiento en la Regin Oriental
del Paraguay Itaip Binacional y la UNESCO
(Organizacin de las Naciones Unidas para la
Educacin, Ciencia y Cultura).
El objetivo es la instalacin en Foz do Iguau del
Centro Internacional de Hidroinformtica. El Centro
Internacional de Hidroinformtica va a involucrar a
instituciones y rganos gubernamentales paragua-
yos y brasileos. Los primeros contactos interna-
cionales ya estn siendo realizados por gestores de
las universidades de Amrica Latina y el Caribe.
URUGUAY
Lneas de accin de la Agenda de Accin Hacia y una gestin integrada y multisectorialmente
un Plan Nacional de Gestin Integrada de los Re-
cursos Hdricos. Convocatoria para la presenta-
cin de Anteproyectos de Riego y Uso Asociativo
del Agua para la produccin. MGAP. Proyectos
de Riego en la RENARE/MGAP.
El objetivo de esta agenda es el de asegurar la
calidad y cantidad del agua potable para el de-
sarrollo social, econmico y productivo, frente al
nuevo escenario del cambio climtico, donde la
planificacin de la poltica de aguas se presenta
como una prioridad ineludible
BOLIVIA
A continuacin se enumeran una serie de inicia-
tivas referentes al sector agrcola y al manejo de
este dentro del sector de los recursos hdricos y
el cambio climtico:
Iniciativa 1-Programas Mi Agua: Agua potable y
sistemas de riego para las reas rurales;
Iniciativa 2 - Programa Nacional de Riego con
Enfoque de Cuenca (PRONAREC): (Aumentar la
superficie agrcola bajo riego;
Iniciativa 3-Programa de Inversiones a la Adap-
tacin al Cambio Climtico en el Sector Hdrico
(PIACC): Fortalecimiento de la capacidad adap-
tativa de las comunidades rurales para los impac-
tos del cambio climtico;
Iniciativa 4-Programa de Cooperacin Apoyo al
Riego Comunitario (PARC): Generar aparatos pro-
ductivos autosostenibles destinados a incrementar
el ingreso de los productores agropecuarios;
Iniciativa 5 - Subprograma de Inversiones en
Riego Intercomunal (SIRIC I y SIRIC II): Fortaleci-
miento de regantes.
PER
Proyecto de la Modernizacin de la Gestin
Integrada de los Recursos Hdricos - BID y
Agencia Nacional del Agua (ANA).
Objetivo: Fortalecer las capacidades de las
instituciones responsables de la gestin de los
recursos hdricos de nivel nacional, regional y
local, para una eficiente y eficaz gestin de los
recursos hdricos, procurando el aprovecha-
miento ambientalmente sostenible del recurso,
participativa, conforme a los requerimientos del
desarrollo econmico y con equidad social para
las presentes y futuras generaciones.
Programa Subsectorial de Irrigaciones (PSI)
Ministerio de Agricultura y Riego (MINAGRI);
El PSI es un organismo descentralizado del sec-
tor agricultura, tiene por objetivo principal pro-
mover el desarrollo sostenible de los sistemas
de riego en la costa y sierra, el fortalecimiento
de las organizaciones de usuarios, el desarrollo
de capacidades de gestin, as como la difusin
del uso de tecnologas modernas de riego, para
contribuir con el incremento de la produccin y
productividad agrcola,que permitir mejorar la
rentabilidad del agro y elevar los estndares de
vida de los agricultores.
Objetivo: Contribuir al incremento de la produc-
cin y la productividad de la agricultura de riego
mediante acciones que permitan el desarrollo
de la capacidad y gestin de las Juntas de Usua-
rios, el mejoramiento en aprovechamiento de los
recursos hdricos y el incremento de la eficiencia
en el uso del suelo cultivable.
Plan de Gestin del Riesgo y Adaptacin a
los Efectos Adversos del Cambio Climtico
en el Sector Agrario (PLANGRACC) FAO y
MINAGRI.
El objetivo del PLANGRACC es proporcionar
estrategias, lineamientos de polticas, propues-
tas y acciones consensuadas con los Gobiernos
Regionales para la reduccin del riesgo, vulne-
rabilidades y disminuir los efectos del Cambio
Climtico en el Sector Agrario.
26 Agua y Seguridad Alimentaria

VENEZUELA

El Ministerio del Ambiente, a travs del fortale-

cimiento de las organizaciones de productores,
promueve la agricultura mejorada, mediante la
implementacin de prcticas conservacionistas
de siembra en curvas de nivel, agricultura en
laderas, proteccin de suelos con barreras ve-
getales y proteccin de nacientes de agua, para
disminuir pasivos ambientales en zonas en las
que, por sus caractersticas agroecolgicas, las
prcticas agrcolas pueden provocar impacto
ambiental.

Unido a esto, el Ministerio del Poder Popular

para la Agricultura y Tierras tiene como objeti-
vo ampliar la superficie agrcola bajo riego de
178.335 Ha en 2012 a 538.723 Ha en 2019.

Venezuela ratific en enero de 2005 la adhesin

al Convenio Internacional de Estocolmo, sobre
Contaminantes Orgnicos Persistentes y en con-
sonancia con el principio 15 (de precaucin) de
la Declaracin de Ro, para la formulacin del
Plan Nacional de Reduccin de Plaguicidas.
7

Conclusiones
El anlisis realizado en los captulos preceden-
tes muestra los grandes problemas a los que la
agricultura de los pases americanos se enfrenta
en materia de agua. Tambin identifica una serie
de oportunidades para la accin conjunta que,
aprovechadas apropiadamente, posibilitarn
que la agricultura de hoy y del futuro cuente con
el agua necesaria, en trminos de cantidad y de
calidad, para producir los alimentos, las fibras y
la energa que requiere la humanidad. Adems,
se destaca la importancia del manejo integral de
los recursos hdricos para asegurar el desarrollo
y la sostenibilidad de la agricultura.
Del mismo anlisis se infiere que los ministros
de agricultura y otras autoridades polticas de
los pases de Las Amricas, se enfrentan a nu-
merosos retos en el corto, el medio y el largo
plazo. Uno de los ms relevantes es la necesidad
de asegurar los volmenes y la calidad de agua
que la agricultura demanda, en un contexto de
mayor competencia por el recurso que se torna
cada vez ms complejo y difcil.
En la regin sur, la estructura de la Gestin In-
tegrada de los Recursos Hdricos (GIRH) tiene
un enfoque interministerial, encontrndose frag-
mentado en la mayora de los pases, lo que difi-
culta las actividades de regulacin y control y hace
ms complicada la priorizacin de acciones en el
sector. Para lograr que la agricultura cuente con
el agua que requiere en trminos de cantidad y
calidad, los ministerios de agricultura necesitan
fortalecer sus capacidades institucionales en un
contexto de limitados recursos humanos, finan-
cieros y fsicos. Ello los obliga a definir priorida-
des y a focalizar sus intervenciones en aquellas
acciones que ofrecen oportunidades de mayores
impactos y mejores retornos en relacin con los
recursos utilizados y en respuesta a las apre-
miantes necesidades de los productores y de la
sociedad en general.
pos de agua segn los usos preponderantes del
agua; (iii) Concesin de los derechos de uso de
los recursos hdricos; (iv) Cobro por el uso de
recursos hdricos; (v) Compensacin a munici-
pios y (vi) Sistemas de Informacin sobre Recur-
sos Hdricos.
Tambin, cabe mencionar, para la regin lati-
noamericana, que es necesario avanzar en los
siguientes temas de recursos hdricos: (i) Apo-
yo a la Agricultura por Irrigacin, facilitando el
acceso a la agricultura familiar; (ii) Apoyo a la
Gestin de riesgo y respuestas a Desastres Na-
turales y (iii) Apoyo a la instalacin de Redes de
Monitoreo hidrometeorolgico e hidrolgico.
Cabe destacar la fuerte demanda de estos
pases por proyectos de cooperacin para el
desarrollo de polticas para agua, monitoreo, y
sistemas de adquisicin y gestin de informacin
hidrometeorolgica, con el objetivo de mejorar
la gestin de los recursos hdricos. Otra deman-
da bastante urgente es la evaluacin de la dispo-
nibilidad hdrica para irrigacin, especialmente
durante los perodos de sequa, como forma de
mitigar los posibles conflictos de intereses por
los derechos de uso del agua por los diversos
usuarios.

Como conclusin de lo mencionado en los cap-

tulos anteriores, se consideran prioritarios los
siguientes instrumentos de poltica: (i) Planes de
Recursos Hdricos; (ii) Clasificacin de los cuer-
8
Recomendaciones15
En este captulo se proponen cuatro recomenda-
ciones: tres de tipo general y una de naturaleza
transversal, que se consideran centrales para
asegurar que la agricultura cuente con el agua
que requiere en la actualidad y en el futuro. Esas
recomendaciones pueden ser utilizadas para
construir una agenda hemisfrica de coopera-
cin con el fin de mejorar el uso integral de los
recursos hdricos en la agricultura. Al emitirlas
se reconoce la funcin rectora y de liderazgo
de los ministerios de agricultura en materia de
produccin, alimentacin, competitividad y sos-
tenibilidad.
Al hacer estas recomendaciones se demuestra
que existen mltiples oportunidades de accin;
se considera, sin embargo, que las recomenda-
ciones aqu presentadas son las que ofrecen ma-
yores oportunidades para generar sinergias en-
tre los pases y producir resultados positivos en el
corto y medio plazo, adems de sentar las bases
para asegurar la sostenibilidad integral del agua
en el largo plazo. Permiten, asimismo, focalizar la
aplicacin de los escasos recursos existentes en
reas prioritarias, as como coordinar y orientar
el apoyo de las organizaciones internacionales de
cooperacin tcnica y financiera con propsitos
claros y visiones de largo plazo.
Recomendacin 1: Impulsar el fortaleci-
miento institucional de los ministerios de
agricultura
Dada la multiplicidad de instituciones nacionales
que participan en la gestin del agua, de foros
internacionales (por ejemplo, la CDB, la CM-
NUCC y la OMC, la GWP y WWC, entre otros) y
de compromisos adquiridos en materia de agua,
la primera recomendacin que se emite es defi-
nir un programa hemisfrico de fortalecimiento
de las capacidades de los ministerios de agricul-
15. Texto extrado de Agua, alimento para la tierra / Gertjan Beek-
man. [et.al] San Jos, C.R.: IICA, 2014. xxviii p., 106 p.; 15.2 cm x
22.8 cm ISBN: 978-92-9248-512-2.
tura para apoyarlos en el diseo e implementa-
cin de polticas e instrumentos para el manejo
integral del agua para la agricultura y fortale-
cer, de esa manera, su capacidad de dilogo,
concertacin y coordinacin con otros sectores
econmicos de sus pases y con la comunidad
internacional.
El propsito central de esta recomendacin es
mejorar la capacidad de gestin de los ministe-
rios de agricultura para: i) asegurar que los ob-
jetivos de los productores y los habitantes de las
zonas rurales queden incluidos en las polticas
nacionales y en los acuerdos internacionales; ii)
desarrollar e implementar proyectos de inver-
sin en irrigacin para el manejo y conservacin
del agua de lluvia para la agricultura de secano,
que respondan a las demandas actuales; y iii)
asegurar que la agricultura cuente con el agua
requerida, en trminos de calidad y cantidad,
para la produccin sostenible y competitiva de
alimentos, fibras y energa.
Recomendacin 2: Promover la gestin
integrada del agua para lograr la sosteni-
bilidad agrcola y enfrentar los retos del
cambio climtico
Uno de los mayores retos para alcanzar la sos-
tenibilidad de la agricultura es lograr que esta
se adapte al cambio climtico y contribuya a su
mitigacin. El agua es un recurso determinante
para ese propsito, por lo que se recomienda
orientar los esfuerzos hacia la adaptacin de
la agricultura al cambio climtico, mediante la
gestin integral y el uso racional de los recursos
hdricos con base en slidos principios cientfi-
cos y con respeto al ordenamiento jurdico de los
pases, la tradicin y la cultura de las naciones,
las comunidades y los pueblos indgenas.
Recomendacin 3: Fortalecer la innovacin
para mejorar la productividad de los recur-
sos hdricos en la agricultura
No ser posible asegurar la disponibilidad de
alimentos, si los sistemas productivos a lo largo
29

de la cadena agroalimentaria siguen actuando

como hasta ahora lo han hecho, en especial
de cara a la menor disponibilidad de agua a la
que la agricultura se enfrenta. Por lo tanto, es
fundamental mejorar la productividad del agua
mediante la innovacin, que es el objetivo de la
tercera recomendacin.

Para lograr estos propsitos, se insta a conti-

nuar trabajando en la articulacin de los siste-
mas de innovacin agrcola, as como a ejercer
un liderazgo proactivo en la definicin de la
asignacin de los recursos y fondos para inves-
tigacin en agua para la agricultura, de manera
que contribuyan a lograr el objetivo superior
de contar con una agricultura competitiva, sos-
tenible e inclusiva.

Recomendacin 4: Fortalecer la capacita-

cin de recursos humanos en los nuevos
paradigmas para la agricultura

Para mejorar la productividad del agua en la

agricultura y lograr un manejo integral de los
recursos hdricos, se requiere que todos los ac-
tores involucrados en esas tareas posean un alto
nivel de conocimiento de los nuevos paradigmas
para la agricultura. Ello les permitir contar
con las capacidades requeridas para innovar y
resolver los nuevos problemas que han surgido
o puedan surgir en el sector agrcola en un con-
texto de alta volatilidad de precios.
9

Referencias
bibliogrficas

Agua, alimento para la tierra / Gertjan Beekman.

[et.al] San Jos, C.R.: IICA, 2014. xxviii p., 106
p.; 15.2 cm x 22.8 cm ISBN: 978-92-9248-512-2

http://www.worldwaterforum6.org/en/library/
detail/?tx_amswwfbd_pi2[uid]=601

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socioeconomico de la region: politicas para el
uso sustentable del agua y la prestacion eficiente
de los servicios publicos vinculados (en linea).
Santiago, CL, ILPES. Disponible en http://www.
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2011. Water for food: innovative water
management technologies for food security and
poverty alleviation (en linea). UNCTAD Current
Studies on Science, Technology and Innovation
no. 4. Disponible en http://unctad.org/en/docs/
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Relatrio interno do IICA gua para uma nova

agricultura nas Amricas. Uma contribuio das
Regies do IICA. Anlise e Consolidao dos
Resultados do Questionrio./ Gertjan Beekman.
[et.al] Brasilia, IICA, 2014

El futuro que queremos. Documento final de

la Conferencia. https://rio20.un.org/sites/rio20.
un.org/files/a-conf.216-l-1_spanish.pdf.pdf
www.caf.com