Curso Bsico em Oramento Pblico

Mdulo
4 Oramento e Cidadania

Braslia - 2017
Ministrio do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto
Ministro do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto
Romero Juc
Secretrio-Executivo
Dyogo Henrique de Oliveira
Secretrio de Oramento Federal
Francisco Franco
Secretrios-Adjuntos
Antonio Carlos Paiva Futuro
George Alberto Aguiar Soares
Cilair Rodrigues de Abreu
Diretores
Clayton Luiz Montes
Felipe Dariuch neto
Marcos de Oliveira Ferreira
Zarak de Oliveira Ferreira
Coordenador-Geral de Inovao e Assuntos Oramentrios e Federativos
Girley Vieira Damasceno
Coordenadora de Educao e Difuso Oramentria
Rosana Lrdelo de Santana Siqueira
Organizao do Contedo
Fernando Csar Rocha Machado
Reviso do Contedo
Karina Rocha Martins Volpe
Luiz Aires Maranho Cerqueira
Reviso Pedaggica
Janiele Cardoso Godinho
Reviso Gramatical e Ortogrfica
Renata Carlos da Silva
Projeto Grfico
Tiago Ianuck Chaves
Colaborao
Bruno Rodolfo Cupertino
Karen Evelyn Scaff
Nayara Gomes Lima

Informaes:

www.orcamentofederal.gov.br
Secretaria de Oramento Federal
SEPN 516, Bloco D, Lote 8,
70770-524, Braslia DF, Tel.: (61) 2020-2329
escolavirtualsof@planejamento.gov.br
SUMRIO

1. Participao Social....................................................................................... 5

2. Como Participar?........................................................................................ 6

3. Oramento Participativo.............................................................................. 7

4. Controle Institucional.................................................................................. 8

Reviso do Mdulo.......................................................................................... 9

Referncias.................................................................................................... 10
Mdulo
4 Oramento e Cidadania

1. Participao Social

Quando voc pensa em participao social, quais as palavras, momentos histricos ou imagens
que surgem em sua mente? Segundo o dicionrio de direitos humanos, a participao popular
a soberania do povo em ao, sua expresso concreta; o efetivo exerccio do poder poltico
pelo seu titular. Como tal, inerente e indispensvel democracia contempornea.

Antes de continuarmos aprendendo mais informaes sobre esse assunto, que tal descobrir
por meio de uma enquete, se voc um cidado participativo? Participe desse desafio em
nosso Ambiente Virtual de Aprendizagem.

Depois de conhecer um pouco mais acerca do seu perfil como cidado, saiba que a sociedade
pode ajudar a desenvolver algumas dessas aes participando da elaborao e execuo dos
oramentos pblicos.

Antes de aprender como participar desse processo, convidamos voc a relembrar um

momento histrico ocorrido na dcada de 80 de efetiva participao social na busca pela
democracia. Para assistir ao vdeo Diretas J, acesse o endereo https://www.youtube.com/
watch?v=3ABH7qkXFys

Em relao ao oramento pblico, os cidados podem participar exercendo influncia na sua

elaborao e discusso. possvel atuar junto ao Poder Executivo, que elabora a proposta
oramentria; ao legislativo, que discute, modifica e aprova essa proposta; e aos rgos de
controle e fiscalizao, como por exemplo, denunciando irregularidades no uso dos recursos
pblicos.

A participao social deve ser contnua, porm, h momentos cruciais no processo oramentrio
que merecem maior ateno:

Primeiro mandato do governante: processo de elaborao, discusso e

votao do PPA, quando sero definidas as estratgias (diretrizes,
objetivos e metas) do governo para os prximos quatro anos, sendo
necessrio acompanhar o cronograma de atividades deste processo para
uma efetiva participao.

Primeiro semestre de todos os anos: processo de elaborao, discusso

e votao da Lei de Diretrizes Oramentrias- LDO, que contm as metas
e prioridades do governo para cada ano. Assim, as atividades estaro
concentradas no primeiro semestre, sendo que os prazos variam de
acordo com cada Ente (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios).

Segundo semestre de todos os anos: processo de elaborao, discusso

e votao do Projeto de Lei Oramentria Anual, no qual constaro as
receitas e despesas previstas para o prximo ano. Cabe ressaltar especial

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ateno quanto qualidade e coerncia da alocao proposta em relao s polticas pblicas
do governo.

Saiba que a participao social um direito dos brasileiros assegurado pela Constituio
Federal de 1988 e Lei de Responsabilidade Fiscal LRF. Outras leis tambm contribuem para o
exerccio desse direito, como por exemplo, a Lei de Acesso Informao.

2. Como Participar?

Veja que interessante, a populao pode participar de diversas formas no processo

oramentrio! Observe atentamente cada um dos itens negritados a seguir e descubra como
participar efetivamente da fiscalizao e controle do dinheiro pblico!

Os cidados podem participar atuando nos Conselhos de Polticas Pblicas ou nas organizaes
civis. Essas organizaes podem proporcionar melhores resultados quanto participao
social, uma vez que a ao coletiva organizada tem maior impacto do que a individual.

a) Conselhos de polticas pblicas: Um conselho de poltica pblica um espao pblico e plural,

no qual representantes da sociedade e do Estado exercem funes de consulta, fiscalizao,
normatizao e deliberao sobre polticas pblicas.

O conselho de poltica pblica no uma organizao governamental e geralmente

tem composio mista: representantes da sociedade civil (sindicatos, organizaes no
governamentais, etc) e do governo. O cidado geralmente no possui direito a voto, mas
poder, por exemplo, expor suas dvidas, demandas e sugestes aos conselhos.

b) Organizaes Civis: Organizaes de Sociedade Civil (OSC) so grupos, redes, fruns, ONGs e
movimentos sociais que atuam em diversas reas. Essas organizaes representam a sociedade
nos processos de anlise e discusso das polticas pblicas no pas. A participao da sociedade
civil nas polticas pblicas contribui para o exerccio da cidadania e para o controle social.

Os cidados podem participar denunciando as irregularidades identificadas na gesto dos

recursos pblicos aos rgos competentes, no mbito de cada esfera de governo:

Recursos Federais: Ouvidorias dos Ministrios e rgos do Governo Federal, Ouvidoria da

Controladoria-Geral da Unio, Ouvidoria do Tribunal de Contas da Unio, Ouvidorias da Cmara
dos Deputados e do Senado Federal e Ministrio Pblico Federal (5 Cmara de Coordenao
e Reviso do Ministrio Pblico Federal).

Recursos Estaduais e Distritais: Ouvidorias das Secretarias e rgos de cada estado e do

Distrito Federal, Ouvidorias dos rgos de controle interno, Ouvidorias dos Tribunais de Contas
Estaduais e Distrital, Assembleias Legislativas e Ministrios Pblicos Estaduais.

Recursos Municipais: Ouvidorias das Secretarias e rgos de cada municpio, Ouvidorias dos
rgos municipais de controle interno, Ouvidorias dos Tribunais de Contas, Cmaras Municipais
e Ministrio Pblico.

Os cidados podero participar das etapas de elaborao, discusso e votao das leis
oramentrias (PPA, LDO e LOA), como, por exemplo, por meio de audincias pblicas,
apresentando propostas que julgarem relevantes para a defesa dos interesses da comunidade.

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 Para isso, podem ser indicados alguns canais de acesso no mbito federal.

O SIGA BRASIL: sistema de informaes sobre oramento pblico, que permite acesso amplo
e facilitado a bases de dados sobre planos e oramentos pblicos, por meio de uma nica
ferramenta de consulta. Conhea mais sobre esse sistema no site: https://www12.senado.gov.
br/orcamento/sigabrasil

SIOP Acesso Pblico: sistema gerenciado pela SOF/MP que possibilita a consulta de informaes
e a gerao de relatrios sobre o Oramento e o Planejamento da Unio. Para acessar, visite o
endereo https://www.siop.planejamento.gov.br/siop/.

Portal da Transparncia do Governo Federal: tem como objetivo aumentar a transparncia

da gesto pblica, permitindo que o cidado acompanhe como o dinheiro pblico est sendo
utilizado e ajude a fiscalizar. http://www.portaltransparencia.gov.br/.

possvel e importante a participao dos cidados, sobretudo no mbito municipal, para

decidir a alocao de recursos pblicos em reas e aes consideradas prioritrias. Tal prtica
j desenvolvida em alguns municpios e conhecida como Oramento Participativo, assunto
que veremos na prxima unidade.

Como voc viu anteriormente, a Lei n 12.527, de 18 de novembro de 2011, denominada

Lei de Acesso Informao, dispe sobre os procedimentos a serem observados pela Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios, com o fim de garantir o acesso a informaes, dentre
os quais cabe destacar o art. 9, o qual estabelece que o acesso a informaes pblicas ser
assegurado mediante a criao de servio de informaes ao cidado, nos rgos e entidades
do poder pblico, em local com condies apropriadas para:

a) atender e orientar o pblico quanto ao acesso a informaes;

b) informar sobre a tramitao de documentos nas suas respectivas unidades;
c) protocolizar documentos e requerimentos de acesso a informaes.

A criao do Servio de Informaes ao Cidado um mecanismo assegurado por lei para

que os cidados possam ter acesso s informaes pblicas, inclusive as relacionadas com o
oramento.

3. Oramento Participativo

O oramento participativo uma tcnica que possibilita uma participao direta e efetiva da
populao na elaborao da proposta oramentria do governo.

Esse tipo de oramento adotado por deciso do governo,

em que a sociedade civil consultada quando da definio
de metas e programas prioritrios. Dessa forma, representa
um progresso na busca da democratizao da gesto
pblica.

Em outras palavras, podemos afirmar que o Oramento

Participativo um instrumento que se caracteriza pela
participao social nas escolhas das prioridades para a utilizao dos recursos pblicos.

Esse instrumento de participao social vem sendo utilizado com xito em diversas cidades
do Brasil. Em tais cidades, a populao decide as prioridades de investimentos em obras e

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servios a serem realizados a cada ano, com os recursos dos oramentos das prefeituras.
Alm disso, o Oramento Participativo estimula o exerccio da cidadania; o compromisso da
populao com o bem pblico; a corresponsabilizao entre governo e sociedade sobre a
gesto municipal. Vamos conhecer um exemplo de como funciona o oramento participativo
no mbito municipal?

Exemplo:
Em Porto Alegre RS, o Oramento Participativo inicia-se com reunies preparatrias, quando
feita a prestao de contas do ano anterior e a apresentao do Plano de Investimentos e
Servios para o ano seguinte.

So realizadas Assembleias Regionais e Temticas, nas quais a populao elege as prioridades

para o municpio. Esse processo acompanhado pelas secretarias e autarquias (municipais),
esclarecendo os critrios que orientam e viabilizam as demandas.

Para conhecer um pouco mais sobre Oramento Participativo, oua a entrevista disponvel,
no Ambiente Virtual de Aprendizagem, com o Analista de Planejamento e Oramento, Jos
Ronaldo Montalvo.

Outras cidades brasileiras utilizam o Oramento Participativo. Dentre elas podemos destacar
Porto Alegre, Belo Horizonte, Recife e Braslia/DF.

Por fim, vale ressaltar que a participao social fundamental para o alcance de uma gesto
cada vez mais eficiente, ou seja, precisamos acompanhar o que fazem os governantes e exigir
que nossos direitos sejam cumpridos!

4. Controle Institucional

De acordo com a Cartilha Olho vivo no dinheiro pblico da Controladoria-Geral da Unio -

CGU, controlar significa verificar se a realizao de uma determinada atividade no se desvia
dos objetivos ou das normas e princpios que a regem.

Na Administrao Pblica, o ato de controlar possui significado similar.

Na medida em que se prope examinar se a atividade governamental
atendeu finalidade pblica, legislao e aos princpios bsicos
aplicveis ao setor pblico. A forma de controle exercida pela prpria
Administrao Pblica e por organizaes privadas chamada de
Controle Institucional.

No Governo Federal, o Controle Institucional exercido por rgos

que tm a competncia legal para fiscalizar a aplicao dos recursos pblicos. Vamos conhecer
quais so esses rgos? No mbito federal, os principais rgos que fiscalizam a aplicao dos
recursos pblicos so o Tribunal de Contas da Unio TCU e a Controladoria-Geral da Unio
CGU.

O Tribunal de Contas da Unio TCU um tribunal administrativo. Julga as contas de

administradores pblicos e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos
federais, bem como as contas de qualquer pessoa que der causa a perda, extravio ou outra
irregularidade de que resulte prejuzo ao errio.

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A Controladoria-Geral da Unio CGU, cuja misso defender o patrimnio pblico e o
combate aos desvios e desperdcios de recursos pblicos federais. um rgo de controle
interno, uma vez que exerce as suas atividades apenas no mbito do Poder Executivo Federal.
Ressalta-se que na esfera federal os Poderes Legislativo e Judicirio tm os seus respectivos
rgos de controle interno.

Devido extenso do Brasil e ao significativo nmero

de municpios, atualmente por volta de 5.500, s o
Controle Institucional sobre os recursos pblicos no
suficiente!

Desse modo, fundamental uma atuao conjunta

entre os rgos de controle e a populao para um
eficaz acompanhamento, fiscalizao e controle do
dinheiro pblico. Pense nisso!

Outros rgos pblicos tambm atuam na preveno, controle, investigao e

represso da corrupo no que se refere gesto dos recursos pblicos. O Ministrio
Pblico Federal, os Ministrios Pblicos Estaduais, os Tribunais de Contas dos Estados e
dos Municpios, as Controladorias dos Estados, a Polcia Federal, as Polcias Estaduais,
o Poder Legislativo e o Poder Judicirio tambm exercem esse papel.

Reviso do Mdulo

Neste mdulo, analisamos a importncia do acompanhamento e fiscalizao dos recursos

pblicos e, principalmente, a importncia da participao social!

No tpico aprendemos que a participao social a soberania do povo em ao, em sua

expresso concreta; o efetivo exerccio do poder poltico pelo seu titular. Como tal, inerente
e indispensvel democracia contempornea.

Quanto ao tpico, vimos que os cidados podem participar do processo oramentrio de vrias
formas. Dentre elas destacamos: atuando nos Conselhos de Polticas Pblicas; denunciando
as irregularidades identificadas na gesto dos recursos pblicos aos rgos competentes e
participando das etapas de elaborao, discusso e votao das leis oramentrias (PPA, LDO
e LOA), etc.

No tpico, aprendemos que o oramento participativo uma tcnica que possibilita a

participao direta e efetiva da populao na elaborao da proposta oramentria do
governo e dentre as cidades brasileiras que utilizam o oramento participativo podemos
destacar Braslia, Porto Alegre e Belo Horizonte. Vimos ainda que a Constituio Federal define
responsabilidades para o controle dos recursos pblicos a rgos especficos.

Por fim, aprendemos que a forma de controle exercida pela prpria Administrao Pblica e
por organizaes privadas chamada de Controle Institucional e que, no Governo Federal,
o Controle Institucional exercido por rgos que tm a competncia legal para fiscalizar a
aplicao dos recursos pblicos, tais como o TCU e CGU.

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Agora, realize os exerccios de fixao do mdulo e, em seguida, a Avaliao final da
Aprendizagem, que comtempla todo o contedo abordado no curso. Lembre-se tambm de
avaliar o trabalho da equipe Escola Virtual SOF, por meio da Pesquisa de Satisfao. Todos
esses instrumentos avaliativos esto disponveis no AVA. Boa sorte!

Referncias

______. Lei n 12.527, de 18 de novembro de 2011. Regula o acesso a informaes previsto

no inciso XXXIII do art. 5, no inciso II do 3 do art. 37 e no 2 do art. 216 da Constituio
Federal; altera a Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990; revoga a Lei n 11.111, de 5 de maio
de 2005, e dispositivos da Lei n 8.159, de 8 de janeiro de 1991; e d outras providncias.

Diretas J. Matria especial realizada pelo ncleo de jornalismo da Tv Atalaia - Rede

Record. Reportagem: Eduardo Andrade: https://www.youtube.com/watch?feature=player_
embedded&v=3ABH7qkXFys.
www.conselhos.mg.gov.br/pagina/faq#a2.
www.aids.gov.br/pagina/o-que-sao-organizacoes-da-sociedade-civil.
Senado Federal: www.senado.gov.br.
Porta da Transparncia Governo Federal: http://www.portaltransparencia.gov.br/. Portal da
Transparncia Prefeitura de Porto Alegre: http://www2.portoalegre.rs.gov.br/op/default.
php?p_secao=18.

Cartilha de Orientaes sobre Controle Interno http://www.tce.mg.gov.br/img_site/Cartilha_

Controle%20Interno.pdf

_______. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Secretaria de Oramento Federal.

Manual tcnico de oramento MTO: Verso 2016.
GIACOMONI, J. Oramento pblico. 14 edio. So Paulo: Atlas, 2007. 356 p.
PASCOAL, V. F; Direito financeiro e controle externo: teoria, jurisprudncia e 370 questes.
4 edio. Rio de Janeiro: Elsevier, 2005, p. 372.

O oramento pblico ao seu alcance. Instituto de Estudos Socioeconmicos Braslia: INESC,

2006.
BRASIL. Senado Federal. Especial cidadania: para entender o oramento. Braslia, 2006.
BRASIL. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Secretaria de Oramento Federal.
Oramento Federal ao Alcance de Todos: Projeto de Lei Oramentria Anual PLOA. Braslia,
2011.
BRASIL. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Secretaria de Oramento Federal.
Sofinha e sua turma apresentam: como o governo deve gastar o dinheiro pago pela sociedade.
2 edio. Braslia, 2012.

Cmara dos Deputados: http://www2.camara.leg.br/.

Tribunal de Contas da Unio: http://portal.tcu.gov.br/cidadao/cidadao.htm.

Controladoria-Geral da Unio: http://www.cgu.gov.br/.

Reforma Gerencial de 1995: http://www.bresserpereira.org.br/RGP.asp.

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