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Mdulo
1 Conceitos Fundamentais
Braslia - 2016
Fundao Escola Nacional de Administrao Pblica
Presidente
Gleisson Rubin
Diretor de Desenvolvimento Gerencial
Paulo Marques
Coordenadora-Geral de Educao a Distncia
Natlia Teles da Mota Teixeira
Desenvolvimento do curso realizado no mbito do acordo de Cooperao Tcnica FUB / CDT / Laboratrio
Latitude e Enap.
Enap, 2015
1. Definio..................................................................................................... 5
3. Caractersticas do Prego............................................................................. 7
4. Formas do Prego........................................................................................ 8
5. Princpios do Prego.................................................................................... 9
6. Benefcios do Prego................................................................................. 11
7. Equipe do Prego....................................................................................... 11
8. Fornecedor................................................................................................ 16
8.2 Benefcios................................................................................................ 18
1. Definio
O que Prego?
uma modalidade de licitao para aquisio de bens e servios comuns no mbito da Unio,
Estados, Municpios e Distrito Federal.
Essa modalidade de licitao foi estabelecida pela Medida Provisria (MP) n 2.026, de 2000.
Posteriormente, em 2002, a MP foi transformada na Lei Federal n 10.520.
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2. Bens e Servios Comuns
So aqueles cujos padres de desempenho e qualidade podem ser objetivamente definidos pelo
edital, por meio de especificaes usuais do mercado.
Art. 1 Para aquisio de bens e servios comuns, poder ser adotada a licitao na
modalidade de Prego, que ser regida por esta Lei.
Pargrafo nico. Consideram-se bens e servios comuns, para os fins e efeitos deste
artigo, aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente
definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no mercado.
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Tratam-se, portanto, de bens e servios geralmente oferecidos por diversos fornecedores
e facilmente comparveis entre si, de modo a permitir a deciso de compra com base no
menor preo.
No se aplica o Prego:
3. Caractersticas do Prego
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Para o julgamento das propostas, sero fixados critrios objetivos que permitam aferir
o menor preo, devendo ser considerados os prazos para a execuo do contrato e do
fornecimento, as especificaes tcnicas, os parmetros mnimos de desempenho e de
qualidade e as demais condies definidas no edital.
O prego, na forma eletrnica, ser conduzido pelo rgo ou entidade promotora da licitao,
com apoio tcnico e operacional da Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao do
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, que atuar como provedor do sistema
eletrnico para os rgos integrantes do Sistema de Servios Gerais - SISG.
4. Formas do Prego
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O Decreto n. 5.450, de 31 de Maio de 2005, art. 4, instituiu a obrigatoriedade do uso da
modalidade Prego nas licitaes de aquisio de bens e servios comuns, sendo preferencial
a utilizao de sua forma eletrnica.
Art. 4. Nas licitaes para aquisio de bens e servios comuns ser obrigatria a
modalidade Prego, sendo preferencial a utilizao da sua forma eletrnica.
1o O Prego deve ser utilizado na forma eletrnica, salvo nos casos de comprovada
inviabilidade, a ser justificada pela Autoridade Competente.
Dependendo da necessidade do rgo, o Prego Eletrnico Tradicional ou SRP pode ser por
Equalizao de ICMS ou Internacional (Bid / Bird). E os itens com as seguintes caractersticas:
Menor preo;
Maior desconto;
Tratamento do Decreto 7174/2010;
Margem de Preferncia;
Lei Complementar 123/2006;
Grupo.
5. Princpios do Prego
da legalidade
A atuao do gestor pblico e a realizao da licitao devem ser processadas na forma da Lei,
sem nenhuma interferncia pessoal da autoridade.
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da impessoalidade
O interesse pblico est acima dos interesses pessoais. Ser dispensado a todos os interessados
tratamento igual, independentemente se a empresa pequena, mdia ou grande.
da impessoalidade
O interesse pblico est acima dos interesses pessoais. Ser dispensado a todos os interessados
tratamento igual, independentemente se a empresa pequena, mdia ou grande.
da moralidade
A licitao dever ser realizada em estrito cumprimento dos princpios morais, de acordo com
a Lei, no cabendo nenhum deslize, uma vez que o Estado custeado pelo cidado que paga
seus impostos para receber em troca os servios pblicos.
da igualdade
O gestor no pode incluir clusulas que restrinjam ou frustrem o carter competitivo,
favorecendo a uns em detrimento de outros, que acabam por beneficiar, mesmo que
involuntriamente, determinados participantes.
da publicidade
Transparncia do processo licitatrio em todas as suas fases.
da eficincia
O gestor pblico dever alcanar a eficcia, atingir o resultado planejado.
da probidade administrativa
O gestor deve ser honesto em cumprir todos deveres que lhe so atribudos por fora da
legislao.
do julgamento objetivo
Pedidos da administrao em confronto com o ofertado pelos participantes devem ser
analisados de acordo com o que est estabelecido no edital, considerando o interesse do
servio pblico e os fatores de qualidade de rendimento, durabilidade, preo, eficincia,
financiamento e prazo.
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6. Benefcios do Prego
Para a Populao do Pas: reduz o custo e prazo da disponibilizao dos servios pblicos
mais servios disponibilizados para a sociedade e transparncia dos processos.
7. Equipe do Prego
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As designaes do pregoeiro e da equipe de apoio devem recair nos servidores do
rgo ou entidade promotora da licitao, ou de rgo ou entidade integrante do
SISG (Sistema de Servios Gerais).
A equipe de apoio dever ser integrada, em sua maioria, por servidores ocupantes
de cargo efetivo ou emprego da Administrao Pblica, pertencente,
preferencialmente, ao quadro permanente do rgo ou entidade promotora da
licitao.
No mbito do Ministrio da Defesa, as funes de pregoeiro e de membro da equipe
de apoio podero ser desempenhadas por militares.
A designao do pregoeiro, a critrio da Autoridade Competente, poder ocorrer
para perodo de um ano, admitindo-se recondues, ou para licitao especfica.
Somente poder exercer a funo de pregoeiro o servidor ou o militar que rena
qualificao profissional e perfil adequados, aferidos pela Autoridade Competente.
Fonte: Decreto n 5.450/2005, art. 10, 1,2,3,4
Atribuies do Pregoeiro:
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setor responsvel pela sua elaborao;
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O uso da senha de acesso pelo licitante de sua responsabilidade exclusiva, incluindo
qualquer transao efetuada diretamente ou por seu representante, no cabendo ao
provedor do sistema ou ao rgo promotor da licitao responsabilidade por eventuais
danos decorrentes de uso indevido da senha, ainda que por terceiros.
pregoeiro
equipe de apoio
pregoeiro e equipe de apoio
O pregoeiro poder ser cadastrado em outra UASG para operar preges. Somente a autoridade
competente do pregoeiro e a autoridade competente da outra UASG podero realizar o
cadastramento.
Depois de cadastrado na equipe de prego de outra UASG, o pregoeiro dever fazer a mudana
de UASG utilizando a opo Alterar UASG, no menu do Prego Eletrnico.
ALTERAR: possvel alterar todos os dados do pregoeiro e/ou equipe de apoio j cadastrado,
exceto o CPF e o nome.
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REATIVAR: Para REATIVAR um pregoeiro e/ou equipe de apoio, ser necessrio que a
Autoridade Competente faa uma nova designao desse servidor.
Agora vamos realizar uma demonstrao de como ALTERAR, INATIVAR e REATIVAR um servidor.
Caber equipe de apoio, dentre outras atribuies, auxiliar o pregoeiro em todas as fases do
processo licitatrio. ( Decreto n. 5.450/2005, art. 12)
Ela poder auxiliar principalmente nas etapas de classificao, aceitao, habilitao entre
outras.
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Decreto n. 5.450, de 31 de Maio de 2005, art. 8 e 9
8. Fornecedor
Atribuies e Responsabilidades
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O Prego eletrnico permite a participao de fornecedor pessoa jurdica ou fsica.
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Pargrafo nico. O fornecedor descredenciado no SICAF ter sua chave de identificao
e senha suspensas automaticamente.rama fsico-financeiro de desembolso, se for o
caso, elaborados pela administrao.
Decreto n 8.538 , de 06 de outubro de 2015, passou a vigorar no dia 06 de janeiro de 2016 para
regulamentar o tratamento favorecido, diferenciado e simplificado para as microempresas,
empresas de pequeno porte, agricultores familiares, produtores rurais pessoa fsica,
microempreendedores individuais e sociedades cooperativas de consumo nas contrataes
pblicas de bens, servios e obras no mbito da administrao pblica federal.
Licitao exclusiva;
Subcontratao;
Cota reservada;
Dispensas por valor e inexigibilidades;
Prioridade de contratao de MPE sediada local ou regionalmente;
Aplicao dos benefcios em licitaes feitas por menor preo global; e
Aplicao do decreto nas licitaes feitas com recursos provenientes de transferncias
voluntrias da Unio.
Todos os processos licitatrios que ainda no tenham edital publicado devero adaptar-se s
novas regras (artigo 15).
8.2 Benefcios
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Cota reservada: com aplicao obrigatria para bens de natureza divisvel, no limite
de at 25% do objeto licitado (art. 8 do Decreto n 8.538/2015).
Dispensas por valor e inexigibilidades: nas dispensas por valor - R$ 15 mil para obras
e servio de engenharia, e R$ 8 mil para compras e demais servios - e nas
inexigibilidades, os gestores pblicos devero dar preferncia s micro e pequenas
empresas nas contrataes que se enquadrarem no limite de at R$ 80 mil. No h
necessidade de fazer licitao, porm se a compra no for feita por micro ou pequena
empresa, dever haver justificativa (incisos I e II do art. 24 e 25 da Lei n 8.666/1993,
inciso IV do art. 49 da LC n 123/2006 e inciso III do art. 10 do Decreto n 8.538/2015).
Aplicao dos benefcios em licitaes feitas por menor preo global: para efeito da
licitao exclusiva, quando da formao de grupo ou lote, o valor a ser observado
para concesso dos benefcios o total estimado do somatrio de todos os itens do
lote ou grupo de at R$ 80 mil, e no o de cada item isolado dentro de um grupo
(inciso I do art. 9 do Decreto n 8.538/2015).
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8.3 Decreto 7174
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III - bens e servios produzidos de acordo com o PPB, na forma definida pelo Poder
Executivo Federal.
O exerccio do direito de preferncia ser concedido aps o encerramento da fase dos lances
observando-se os seguintes procedimentos sucessivos:
O Mdulo Divulgao de Compras - SIASG no aceita agrupar itens que atendam o Decreto
7174.
Conceitos
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O licitante dever apresentar, juntamente com a proposta, formulrio de declarao de
cumprimento das regras de origem, conforme modelo publicado em Portaria do Ministrio do
Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior.
A margem de preferncia ser aplicada para classificao dos licitantes, cujas propostas finais
estejam situadas at determinado percentual (que pode variar) acima da melhor proposta
vlida, e ser realizado aps a fase de lances.
A margem de preferncia no ser aplicada caso o preo mais baixo ofertado seja de produto
manufaturado nacional.
Para este decreto possvel realizar o agrupamento de itens tanto para prego tradicional -
SISPP como para SRP.
9. Encerramento do Mdulo 1
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