Tareas Pendientes

Tareas Pendientes:
Propuestas para la formulación de políticas

públicas de reparación en Colombia
7DUHDV3HQGLHQWHVSURSXHVWDVSDUDODIRUPXODFLyQGHSROtWLFDVS~EOLFDVGHUHSDUDFLyQHQ&RORPELD0LHPEURV
de la mesa de expertos Leonardo Villa Arcila ... [et al.] ; Coordinador de la mesa de expertos Santiago
0DUWtQH]&DVWLOOD(GLWRUDDFDGpPLFD&DWDOLQD'tD]*yPH]%RJRWi&HQWUR,QWHUQDFLRQDOSDUDOD
Justicia Transicional, ICTJ, 2010.
320 p. ; 24 cm.
,QFOX\HELEOLRJUDItDV
ISBN 978-958-98545-7-0
5HSDUDFLyQ-XVWLFLDSHQDO²&RORPELD-XVWLFLDUHVWDXUDWLYD²&RORPELD'HVSOD]DPLHQWR
IRU]DGR$VSHFWRVVRFLDOHV²&RORPELD5HVWLWXFLyQGHWLHUUDV²&RORPELD&RQIOLFWRDUPDGR$VSHFWRV
6RFLRHFRQyPLFRV²&RORPELD,9LOOD$UFLOD/HRQDUGR,,0DUWtQH]&DVWLOOD6DQWLDJR,,,'tD]*yPH]&DWDOLQDHG
303.69 cd 21 ed.
A1248396
&(3%DQFRGHOD5HS~EOLFD%LEOLRWHFD/XLVÉQJHO$UDQJR
© Centro Internacional para la Justicia Transicional (ICTJ)

www.ictj.org www.dejusticia.org
Editora académica: Catalina Díaz Gómez
Miembros de la mesa de expertos: Leonardo Villa Arcila

Luis Eduardo Pérez Murcia
Carlos Jiménez Caballero
Nelson Camilo Sánchez
Rodrigo Uprimny Yepes
Catalina Díaz Gómez
Coordinador de la mesa de expertos: Santiago Martínez Castilla
Primera edición: Marzo de 2010

1.000 ejemplares
ISBN: 978-958-98545-7-0
Impreso en Bogotá, Colombia
Corrección de Estilo: María José Díaz Granados

María Cristina Rivera
Ilustración de Portada: ©2010- ICTJ. Pablo Prada.
Fotografía de portada: Parque biblioteca Pbro. José Luis Arroyave-

San Javier, Comuna 13- Medellín.
3URGXFFLyQ*UiÀFD 2SFLRQHV*UiÀFDV(GLWRUHV/WGD
ZZZRSFLRQHVJUDÀFDVFRP
(VWDSXEOLFDFLyQVHUHDOL]yFRQODD\XGDÀQDQFLHUDGHO)RQGR*OREDOSDUDOD3D]\OD6HJXULGDG
del Ministerio de Relaciones Exteriores y Comercio Internacional de Canadá, en el marco del
proyecto Policy making on reparations in Colombia: translating human rights standards into concrete
measures7DPELpQFRQWULEX\yHO0LQLVWHULRGH5HODFLRQHV([WHULRUHVGHO*RELHUQRGH1RUXHJD
con el proyecto: Technical Advice and Production of Academic Knowledge on the Protection of
Victims’ Rights and Transitional Justice Mechanisms in Colombia. El contenido de este documento
HVUHVSRQVDELOLGDGH[FOXVLYDGHVXVDXWRUHV\HQPRGRDOJXQRGHEHFRQVLGHUDUVHTXHUHÁHMDOD
posición de los gobiernos de Canadá o Noruega.
Tabla de Contenido
Introducción 5
Reparación en y a través de la educación para las víctimas

de graves violaciones a los derechos humanos 15
Leonardo Villa Arcila
%HQHÀFLRVHGXFDWLYRVFRPRPHGLGDGHUHSDUDFLyQ
para víctimas de desplazamiento forzado 49
El Campo psicosocial: conceptos e implicaciones 97

Propuestas para una restitución de

tierras transformadora 193
Nelson Camilo Sánchez
Rodrigo Uprimny Yepes
Elementos para un programa administrativo

de reparaciones colectivas en Colombia 269
Introducción
Catalina Díaz Gómez1
/DUHSDUDFLyQDODVYtFWLPDVGHODVJUDYHVYLRODFLRQHVDORVGHUHFKRVKX-
PDQRVHQ&RORPELDHVD~QXQDWDUHDSHQGLHQWH0iVDOOiGHODVVXPDV
GH GLQHUR TXH VH KDQ YHQLGR GLVWULEX\HQGR HQ YLUWXG GHO 'HFUHWR
de 2008, planes y programas para la reparación a través de medidas
HQ HGXFDFLyQ UHKDELOLWDFLyQ ItVLFD \ VLFROyJLFD UHVWLWXFLyQ GH ELHQHV \
UHSDUDFLyQFROHFWLYDGHEHQGLVHxDUVH\SRQHUVHHQPDUFKD7RGRVDFRP-
SDxDGRV SRU H[SUHVLRQHV S~EOLFDV \ JHQXLQDV GH UHFRQRFLPLHQWR RÀFLDO
de que las violaciones cuya reparación se pretende son graves violaciones
D ORV GHUHFKRV KXPDQRV LQMXVWDV H LQMXVWLÀFDEOHV TXH FRPSURPHWHQ OD
UHVSRQVDELOLGDGGHO(VWDGR\TXHKDQVLJQLÀFDGRFRQVHFXHQFLDVGHVDV-
WURVDVQRVyORSDUDODYLGDGHODVYtFWLPDVLQGLYLGXDOHV\GHFRPXQLGDGHV
enteras, sino para la vigencia y calidad de la democracia y las relaciones
entre los ciudadanos y el Estado.
5
/DLGHDGHTXHHOGHUHFKRDXQDUHSDUDFLyQLQWHJUDOFRPSUHQGHXQDVHULH
GHPHGLGDVGHUHVWLWXFLyQFRPSHQVDFLyQUHKDELOLWDFLyQVDWLVIDFFLyQ\JD-
UDQWtDVGHQRUHSHWLFLyQHVWiFRQVROLGDGDWDQWRHQHOGHUHFKRLQWHUQDFLRQDO
GHORVGHUHFKRVKXPDQRVFRPRHQHORUGHQDPLHQWRLQWHUQRFRORPELDQR2. La
&RUWH,QWHUDPHULFDQDGH'HUHFKRV+XPDQRVVHKDHQFDUJDGRGHQXWULUGH
1
&DWDOLQD'tD]*yPH]HVFRRUGLQDGRUDGHOÉUHDGH5HSDUDFLRQHVGHO,&7-3URJUDPD
&RORPELD\SURIHVRUDGHOD8QLYHUVLGDGGHO5RVDULR
2
/D/H\GHWDPELpQFRQRFLGDFRPR/H\GH-XVWLFLD\3D]FRQVDJUDHOGHUHFKR
GHODVYtFWLPDVDODUHSDUDFLyQDUWtFXOR\UHFRQRFHGHIRUPDHVSHFtILFDHOGHUHFKRD
OD LQGHPQL]DFLyQ DUWtFXOR LQFLVR UHVWLWXFLyQ DUWtFXOR UHKDELOLWDFLyQ DUWtFXOR
PHGLGDV GH VDWLVIDFFLyQ \ JDUDQWtDV GH QR UHSHWLFLyQ DUWtFXOR \ RWURV DFWRV
GH UHSDUDFLyQ LQWHJUDO FRPR GHFODUDFLRQHV S~EOLFDV GH GLJQLILFDFLyQ ORFDOL]DFLyQ GH
SHUVRQDVVHFXHVWUDGDVRGHVDSDUHFLGDVHQWHRWUDVPHGLGDVDUWtFXOR(OGHUHFKRDOD
UHSDUDFLyQ\VXVGLVWLQWRVFRPSRQHQWHVWDPELpQKDQVLGRUHFRQRFLGRVHQLQVWUXPHQWRV
LQWHUQDFLRQDOHV FRPR OD &RQYHQFLyQ $PHULFDQD VREUH 'HUHFKRV +XPDQRV DUWtFXORV
\OD&RQYHQFLyQFRQWUDODWRUWXUD\RWURVWUDWRVRSHQDVFUXHOHVLQKXPDQRVR
GHJUDGDQWHVDUWtFXORODGHFODUDFLyQGHOD$VDPEOHD*HQHUDOGH1DFLRQHV8QLGDV
VREUH OD SURWHFFLyQ GH WRGDV ODV SHUVRQDV FRQWUD ODV GHVDSDULFLRQHV IRU]DGDV DUWtFXOR
OD&RQYHQFLyQGH/D+D\DUHODWLYDDODVOH\HV\FRVWXPEUHVGHODJXHUUDWHUUHVWUH
DUWtFXOR\HO3URWRFROR$GLFLRQDODORV&RQYHQLRVGH*LQHEUDGHOGHDJRVWRGH
UHODWLYRDODSURWHFFLyQGHODVYtFWLPDVGHORVFRQIOLFWRVDUPDGRVLQWHUQDFLRQDOHV
3URWRFROR,DUWtFXOR
Introducción
FRQWHQLGRVFDGDXQDGHGLFKDVFDWHJRUtDVDSURSyVLWRGHODUHSDUDFLyQMXGL-
FLDO\VXVGHVDUUROORVKDQJHUPLQDGRHQFLHUWDPHGLGDHQODMXULVSUXGHQFLD
colombiana. Sin embargo, si es posible y cómo traducir la idea de reparación
integral en la lógica de los programas administrativos de reparación, sigue
VLHQGRXQFDPSRFRPSOHMR\HQHOTXHQRKD\IyUPXODVSUHHVWDEOHFLGDV
(OGHFUHWRGHOHDVLJQyDO&RQVHMR1DFLRQDOGH3ODQHDFLyQODWDUHD
GH H[SHGLU XQ GRFXPHQWR GH SROtWLFD S~EOLFD GRFXPHQWR GHO &RQVHMR
1DFLRQDOGH3ROtWLFD(FRQyPLFD\6RFLDO&RQSHVHQHOTXHVHHVWDEOH]FDQ
ODV PHGLGDV GH UHVWLWXFLyQ UHKDELOLWDFLyQ VDWLVIDFFLyQ \ JDUDQWtDV GH
no repetición; se determinen los responsables de su implementación; se
asegure su ejecución y, se disponga el seguimiento a las distintas medidas
de reparación contempladas en el decreto33RUVXSDUWHGHDFXHUGRFRQ
lo previsto en la Ley 975 de 2005, la Comisión Nacional de Reparación
\ 5HFRQFLOLDFLyQ &155 GHEH SURSRQHUOH DO *RELHUQR XQ SURJUDPD
nacional de reparación colectiva4. En materia de restitución, la Ley 975
dispuso el diseño e implementación de un plan de restitución de bienes
DFDUJRGHOD&155\DWUDYpVGHO'HFUHWRGHHO*RELHUQRFUHy
6
HO &RPLWp 7pFQLFR (VSHFLDOL]DGR 1DFLRQDO (Q WRGRV ORV FDPSRV VH KDQ
KHFKRHVIXHU]RVLQWHUHVDQWHV\H[LVWHQDOJXQRVDYDQFHVHQHOGLDJQyVWLFR
GHORVSUREOHPDV\HQDOJXQRVFDVRVHQODGHÀQLFLyQGHDOWHUQDWLYDVGH
VROXFLyQ6LQHPEDUJRD~QTXHGDPXFKDWHODSRUFRUWDU
&RQHOiQLPRGHFRQWULEXLUDOGHEDWHS~EOLFRVREUHODIRUPXODFLyQGHGL-
FKRVSODQHV\SURJUDPDVHQHOPDUFRGHOSUR\HFWRPolicy making on repara-
tions in Colombia: translating human rights standards into concrete measures
DXVSLFLDGRSRUHO)RQGR*OREDOSDUDOD3D]\OD6HJXULGDGGHO0LQLVWHULR
GH5HODFLRQHV([WHULRUHV\&RPHUFLR,QWHUQDFLRQDOGH&DQDGiOD2ÀFLQD
en Colombia del Centro Internacional para la Justicia Transicional (ICTJ,
por su sigla en inglés) invitó a seis expertos a pensar y a proponer cursos
GH DFFLyQ \ IyUPXODV FRQFUHWDV SDUD ORV GLVWLQWRV FRPSRQHQWHV $Vt VH
estableció una mesa de trabajo, alrededor de la cual discutimos por más
de seis meses, donde cada uno pudo presentar sus avances y nutrirse de
ODUHÁH[LyQFROHFWLYD(VWHOLEURHVHOUHVXOWDGRGHOHVIXHU]RLQWHOHFWXDOGH
los seis expertos y de varias rondas de intensa y rica discusión.

3
&RORPELD3UHVLGHQFLDGHOD5HS~EOLFDDecreto 1290 de 2008DUWtFXOR
4
Colombia, Ley 975 de 2005DUWtFXOR
Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia

(O OLEUR SUHWHQGH RIUHFHU SURSXHVWDV GH SROtWLFDV S~EOLFDV HQ FXDWUR
FDPSRV TXH FRQVLGHUDPRV YLWDOHV SDUD OD UHSDUDFLyQ GH ODV YtFWLPDV
HQ &RORPELD OD HGXFDFLyQ OD UHKDELOLWDFLyQ SVLFRVRFLDO OD UHVWLWXFLyQ
GHELHQHV\ODUHSDUDFLyQFROHFWLYD&DGDXQRGHORVFDStWXORVGHOOLEUR
está dedicado a uno de los temas. En educación, decidimos contar con
dos trabajos: uno que abordara la cuestión en términos generales (a
FDUJRGH/HRQDUGR9LOOD$UFLOD\RWURTXHSURIXQGL]DUDVREUHODVSR-
VLELOLGDGHVGHPHGLGDVGHHGXFDFLyQFRPRUHSDUDFLyQSDUDYtFWLPDVGH
GHVSOD]DPLHQWRIRU]DGRDFDUJRGH/XLV(GXDUGR3pUH]0XUFLD&yPR
VDWLVIDFHUHOGHUHFKRDODUHSDUDFLyQGHODVYtFWLPDVGHGHVSOD]DPLHQWR
IRU]DGR KD VLGR XQD SUHRFXSDFLyQ FHQWUDO GHO ,&7- \ DVt VH UHÁHMD HQ
el proyecto Technical Advice and Production of Academic Knowledge on
the Protection of Victims’ Rights and Transitional Justice Mechanisms in
ColombiaDXVSLFLDGRSRUHO0LQLVWHULRGH5HODFLRQHV([WHULRUHVGHO*R-
ELHUQRGH1RUXHJD7RGRVORVFDStWXORVRIUHFHQGHXQODGRHOHPHQWRV
FRQFHSWXDOHV\GHRWURSURSXHVWDVHVSHFtÀFDVTXHLQWHQWDQUHVSRQGHUD
ODVSDUWLFXODULGDGHVGHOGHVDItRFRORPELDQR
7
'H XQD PDQHUD X RWUD WRGRV ORV FDStWXORV GHO OLEUR VXVFULEHQ OD
LGHD GH TXH OD UHSDUDFLyQ SDUD ODV YtFWLPDV GH YLRODFLRQHV PDVLYDV
\ VLVWHPiWLFDV HV DQWH WRGR XQ SUR\HFWR SROtWLFR XQD HPSUHVD GH
UHFRQRFLPLHQWR\FRQVWUXFFLyQGHFRQILDQ]DFtYLFD\XQDRSRUWXQLGDG
GH WUDQVIRUPDFLyQ FRQ SHUVSHFWLYD GH IXWXUR &RPR GLFHQ 5RGULJR
8SULPQ\ <HSHV \ 1HOVRQ &DPLOR 6iQFKH] HQ VX WUDEDMR SDUD HVWH
libro, “los programas de reparación deben ser concebidos como un
SUR\HFWRSROtWLFRLQFOX\HQWHHVSHFLDOPHQWHGLULJLGRDLQWHJUDUDODV
YtFWLPDVHQHOQXHYRRUGHQVRFLDOSRUPHGLRGHOUHFRQRFLPLHQWRGHVX
VXIULPLHQWR\HOHVIXHU]RSRUDOLYLDUOR\RIUHFLpQGROHVSRVLELOLGDGHV
de una vida decente”.
Las reparaciones son una expresión material del reconocimiento debido

D DTXHOORV VXMHWRV FX\RV GHUHFKRV IXQGDPHQWDOHV KDQ VLGR YLRODGRV /D
reparación parte del reconocimiento de lo que pasó, de las consecuen-
FLDVTXHHVWRRFDVLRQyHQODYLGDGHODVYtFWLPDV\GHODUHVSRQVDELOLGDG
²MXUtGLFD PRUDO \ SROtWLFD² TXH OH FDEH DO (VWDGR HQ ODV YLRODFLRQHV D
ORVGHUHFKRVKXPDQRV/DUHSDUDFLyQH[SUHVDODGHFLVLyQGHO(VWDGRGH
DFRJHU HQ OD FRPXQLGDG SROtWLFD D DTXHOODV SHUVRQDV TXH DQWHV IXHURQ
excluidas, perseguidas y victimizadas, y el compromiso de que lo que
pasó no vuelva a ocurrir.
Introducción
&RPRH[SOLFD/XLV(GXDUGR3pUH]HQVXWUDEDMRSDUDHVWHSUR\HFWR´HO
UHFRQRFLPLHQWR HVWi HVWUHFKDPHQWH YLQFXODGR D OR TXH $PDUW\D 6HQ
denomina capacidad de agencia. Es decir, la capacidad que requiere
realizar todo individuo para ordenar su propia vida, organizarla en
IXQFLyQGHVXVSURSLRVLQWHUHVHVGHFLGLUVREUHORTXHYDORUDLPSRUWDQWH
e incidir sobre la vida de otros”. El reto para las reparaciones es,
entonces, de acuerdo con esta visión, cómo restaurar la capacidad de
DJHQFLDGHODVYtFWLPDV
3HURODVUHSDUDFLRQHVHQFRQWH[WRVWUDQVLFLRQDOHVQRGHEHUtDQVHUYLVWDV
~QLFDPHQWHFRPRXQDIRUPDGHUHFWLÀFDUXQSUREOHPDGHOSDVDGR\HQ
HVHVHQWLGRGHMXVWLFLDFRUUHFWLYD&RPRSURSRQHQ5RGULJR8SULPQ\\
1HOVRQ&DPLOR6iQFKH]HQVXWUDEDMRSDUDHVWHOLEURODVUHSDUDFLRQHV
GHEHUtDQ VHU FRQFHELGDV FRPR XQ LQVWUXPHQWR SDUD SURPRYHU XQD
WUDQVIRUPDFLyQ GHPRFUiWLFD \ ORJUDU PHMRUHV FRQGLFLRQHV GH MXVWLFLD
distributiva para todos.
A partir de la vivencia del escritor austriaco Jean Amery en los campos de

8 FRQFHQWUDFLyQQD]L&DUORV-LPpQH]&DEDOOHUR QRV H[SOLFD HQ HO FDStWXOR
D VX FDUJR FyPR ´HO SULPHU JROSH GH OD WRUWXUDµ TXLHEUD OD FRQÀDQ]D
GHODYtFWLPDHQHOPXQGR$WUDYpVGHKHUUDPLHQWDV\FRQFHSWRVGHOD
SVLFRORJtDVRFLDO-LPpQH]&DEDOOHURSODQWHDTXHKD\XQVXSXHVWRVLQHO
FXDOQRHVSRVLEOHDVXPLUODH[LVWHQFLD\HVTXHÓRVRWURVFXLGDUiQGHPtµ
'HKHFKRODUD]yQGHVHUGHO(VWDGR\VXVLQVWLWXFLRQHVHVGLFKDSURPHVD
EiVLFDGHFXLGDGR\SURWHFFLyQ$VtODVYLRODFLRQHVJUDYHVDORVGHUHFKRV
KXPDQRVURPSHQHVHSDFWRGHQDWXUDOH]DSROtWLFDGRQGHODVLQVWLWXFLRQHV
existen para cuidar de las personas.
(OUHFRQRFLPLHQWRGHORVKHFKRV\GHODGLJQLGDGGHODVYtFWLPDV\XQD
reparación justa, adecuada y pronta puede contribuir a restaurar (o a
FRQVWUXLUGHFHURHVRVOD]RVGHFRQÀDQ]DFtYLFDHQWUHODVYtFWLPDV\ORV
GHPiVPLHPEURVGHODFRPXQLGDGSROtWLFD\HQWUHpVWDV\HO(VWDGR/D]RV
GHFRQÀDQ]DEiVLFRVSDUDODFRKHVLyQVRFLDO\ODFRRSHUDFLyQ
1XHVWUDVGLVFXVLRQHVHQODPHVDGHWUDEDMRFRQÀUPDURQODLQWHUUHODFLyQ
que debe existir tanto entre las reparaciones y las demás medidas de
justicia transicional, como entre las distintas medidas de reparación.
&RPR OR SURSRQH 3DEOR GH *UHLII HQWHQGHU ORV GLVWLQWRV HOHPHQWRV GH
OD MXVWLFLD WUDQVLFLRQDO FRPR FRPSRQHQWHV GH XQ SUR\HFWR SROtWLFR GH

UHFRQRFLPLHQWRWDPELpQLPSOLFDTXHXQDSROtWLFDGHMXVWLFLDWUDQVLFLRQDO
debe diseñarse de manera tal que cada uno de sus elementos apoye a
ORV RWURV \ D\XGH D VXSOLU ODV GHÀFLHQFLDV LQHYLWDEOHV GH FDGD XQR5 8QD
UHODFLyQ FRKHUHQWH HQWUH ORV GLVWLQWRV FRPSRQHQWHV GH XQ SUR\HFWR GH
MXVWLFLD WUDQVLFLRQDO DXPHQWD OD SUREDELOLGDG GH TXH FDGD XQR GH GLFKRV
componentes sea percibido como exitoso (a pesar de sus limitaciones
LQHYLWDEOHV\GHTXHORVHVIXHU]RVWUDQVLFLRQDOHVHQVXFRQMXQWRVDWLVIDJDQ
las expectativas de los ciudadanos6.
'HVGHODSHUVSHFWLYDGHODVUHSDUDFLRQHVFRQYRFDFLyQWUDQVIRUPDGRUDORV
SURJUDPDVGHUHSDUDFLyQGHEHQVHUFRKHUHQWHVDGHPiVFRQODVSROtWLFDVGH
GHVDUUROOR \ OXFKD FRQWUD OD SREUH]D GH XQ (VWDGR &RPR GLFHQ 5RGULJR
8SULPQ\\1HOVRQ&DPLOR6iQFKH]HQVXFDStWXORHQHVWHOLEUR´XQHQIRTXH
WUDQVIRUPDGRUGHODVUHSDUDFLRQHVHVWLPXODUtDRLQFOXVRIRU]DUtDDTXLHQHV
WRPDQODVGHFLVLRQHVGHSROtWLFDDEXVFDUDUWLFXODFLRQHVSRVLWLYDVHQWUHORV
SURJUDPDVGHUHSDUDFLyQODSROtWLFDVRFLDO\ODVHVWUDWHJLDVGHGHVDUUROORµ
$Vt FRPR ODV GLVWLQWDV PHGLGDV GH MXVWLFLD WUDQVLFLRQDO ODV PHGLGDV GH
9
reparación también se apoyan unas a otras. A lo largo del libro el lector
HQFRQWUDUiP~OWLSOHVHMHPSORVGHFyPRXQDPHGLGDHVSHFtÀFDSXHGHFDHU
HQHOYDFtRVLQRYDDFRPSDxDGDGHRWUDV\FyPRODFRPSOHPHQWDULHGDGHQWUH
distintas medidas puede maximizar el impacto de ambas. Sólo para citar dos
ejemplos: imaginemos las posibilidades de éxito de un programa de becas
de educación superior como reparación, sin que se aborde adecuadamente
HOWUiPLWHGHODVSpUGLGDVTXHVLJQLÀFyODYLROHQFLDRXQDVHULHGHSUR\HFWRV
SDUDGLQDPL]DUODFDSDFLGDGSURGXFWLYDGHFRPXQLGDGHVDIHFWDGDVVLVXV
mejores tierras continuaran en manos de los usurpadores.
7HQLHQGR HQ FXHQWD OD FRPSUHQVLyQ GH OD UHSDUDFLyQ TXH DTXt VH KD
delineado, en el marco de este proyecto decidimos darle un lugar central
D OD UHÁH[LyQ VREUH ODV SRVLELOLGDGHV GH OD HGXFDFLyQ FRPR UHSDUDFLyQ
Como lo explica Leonardo Villa Arcila, la educación tiene un potencial
LPSRUWDQWH FRPR IXHQWH GH ´FDPELR HVWUDWpJLFRµ HQ OD VLWXDFLyQ GH ODV
5
'H*UHLII3DEOR-XVWLFLD\5HSDUDFLRQHVHQ'tD]*yPH]&DWDOLQD(GReparaciones
para las víctimas de la violencia política, Bogotá, ICTJ-Canadá, 2008.
6
'H *UHLII 3DEOR /RV HVIXHU]RV GH UHSDUDFLyQ HQ XQD SHUVSHFWLYD LQWHUQDFLRQDO HO
DSRUWHGHODFRPSHQVDFLyQDOORJURGHODMXVWLFLDLPSHUIHFWDHQRevista Estudios Socio-
Jurídicos%RJRWi8QLYHUVLGDGGHO5RVDULRGLFLHPEUHGHS
Introducción
YtFWLPDV SXHV DXPHQWD GHFLGLGDPHQWH VX FDSDFLGDG GH DJHQFLD FRQ
respecto del orden social que se constituyó a partir del terror y la violencia.
Las medidas de reparación a través de la educación promueven la
UHDOL]DFLyQGHODFLXGDGDQtDSOHQD\DPSOtDQHOHVSHFWURGHRSRUWXQLGDGHV
GH ODV YtFWLPDV %LHQ SRGUtD GHFLUVH TXH ODV PHGLGDV GH UHSDUDFLyQ D
WUDYpVGHODHGXFDFLyQWLHQHQXQSRWHQFLDOWUDQVIRUPDGRULPSRUWDQWH²HQ
HO VHQWLGR GH ODV UHSDUDFLRQHV WUDQVIRUPDGRUDV SURSXHVWR SRU 5RGULJR
8SULPQ\0DUtD3DXOD6DIIyQ\1HOVRQ&DPLOR6iQFKH]7.
Con base en los rasgos principales de un diagnóstico cuantitativo, Villa

propone varios programas de reparación en y a través de la educación y
FDOFXODVXVFRVWRV/RVSURJUDPDVVRQODJDUDQWtDGHDFFHVR\SHUPDQHQ-
FLDGHVGHHOSULPHUJUDGRGHHGXFDFLyQLQLFLDOSUHMDUGtQKDVWDHO~OWLPR
grado de educación media (grado 11); el acompañamiento académico
SHUVRQDOL]DGRFRQXQHVWLSHQGLRSDUDXQLIRUPHV\PDWHULDOHVHVFRODUHV
el acompañamiento académico institucional para elevar sustancialmente
HOJUDGRGHHÀFDFLDHGXFDWLYDHQDTXHOORVHVWDEOHFLPLHQWRVFRQFRQFHQ-
WUDFLyQ GH QLxRV \ QLxDV YtFWLPDV EHFDV SDUD HGXFDFLyQ VXSHULRU TXH
10
LQFOX\HQ PDWUtFXOD PDWHULDOHV HGXFDWLYRV \ VRVWHQLPLHQWR DGHPiV GH
DSR\RDFDGpPLFRHVSHFLDOL]DGRDORVHVWXGLDQWHVEHQHÀFLDULRV
&RPR\DKDKHFKRFDUUHUDHQ&RORPELD8, las medidas de reparación en

educación o en salud no pueden simplemente equivaler a los servicios
VRFLDOHVTXHHO(VWDGRHVWiREOLJDGRDRIUHFHUHQYLUWXGGHORVGHUHFKRV
HFRQyPLFRV\VRFLDOHVGHWRGDODSREODFLyQ/XLV(GXDUGR3pUH]FRPLHQ]D
por establecer criterios de distinción de la reparación en y a través de
la educación de las obligaciones del Estado colombiano en virtud del
GHUHFKR D OD HGXFDFLyQ 5HYLVDQGR OD GRFWULQD VREUH HO FDUiFWHU GH ODV
distintas obligaciones constitucionales e internacionales del Estado para
VDWLVIDFHUHOGHUHFKRDODHGXFDFLyQSODQWHDFRPRFULWHULRIXQGDPHQWDO
para la distinción, el carácter de la obligación del Estado de que se trate

7
8SULPQ\ 5RGULJR 6DIIRQ 0DULD 3DXOD 5HSDUDFLRQHV WUDQVIRUPDGRUDV MXVWLFLD GLV-
WULEXWLYD\SURIXQGL]DFLyQGHPRFUiWLFDHQ'tD]&DWDOLQD6iQFKH]1HOVRQ&DPLOR\
8SULPQ\5RGULJR(GV5HSDUDUHQ&RORPELD/RVGLOHPDVHQFRQWH[WRVGHFRQÁLFWRSREUH]D
y exclusión%RJRWi,&7-'H-X6WLFLDSS

8
9pDVH &RUWH &RQVWLWXFLRQDO VHQWHQFLD & GH 03 1LOVRQ 3LQLOOD 3LQLOOD \
VHQWHQFLD7GH03-DLPH$UDXMR5HQWHUtD

²LQPHGLDWDRSURJUHVLYD<FRQEDVHHQGLFKRFULWHULRSURSRQHFXiQGR
SXHGH KDEODUVH GH UHVWLWXLU D ODV SHUVRQDV HQ HO JRFH GHO GHUHFKR D OD
HGXFDFLyQ\FXiQGRGHFRPSHQVDFLyQDWUDYpVGHEHQHÀFLRVHQHGXFDFLyQ
3pUH] RIUHFH OLVWDV H[KDXVWLYDV GH ODV PHGLGDV TXH SRGUtDQ RIUHFHUVH
FRPR UHVWLWXFLyQ GHO JRFH GH OD HGXFDFLyQ \ GH DTXHOODV TXH SRGUtDQ
RIUHFHUVHFRPRFRPSHQVDFLyQDWUDYpVGHODHGXFDFLyQHQDPERVFDVRV
GLVWLQJXLHQGRODVPHGLGDVGHDFXHUGRFRQODVFDWHJRUtDVGHGLVSRQLELOLGDG
accesibilidad, aceptabilidad y adaptabilidad.
(OWHUFHUFDStWXORGHOOLEURDFDUJRGH&DUORV-LPpQH]&DEDOOHURHVWi
GHGLFDGRDOWHPDGHODUHKDELOLWDFLyQSVLFRVRFLDO-LPpQH]&DEDOOHURVH
propone responder tres preguntas interrelacionadas: en qué consiste
el daño psicológico, quiénes lo padecen y cómo orientar las acciones
para repararlo. El marco conceptual que adopta para ello parte de la
FRQVWDWDFLyQGHTXH¶ORSROtWLFRHVFRQVWLWXWLYRGHOVXMHWR·$VtFRPRVH
UHIHUtDDUULEDODVYLRODFLRQHVJUDYHVDORVGHUHFKRVKXPDQRVURPSHQ
OD FRQÀDQ]D EiVLFD GH OD YtFWLPD HQ HO PXQGR 4XHEUDQWDQ OD WUDPD
vincular en que el sujeto está inscrito: desde la trama vincular más
11
SUy[LPD KDVWD ODV LQVWLWXFLRQHV TXH HVWUXFWXUDQ DTXHOOR TXH QRP-
EUDPRVFRPR(VWDGR/D¶FRQÀDQ]DHQHOPXQGR·GHQRWDXQSDFWRGH
QDWXUDOH]D SROtWLFD GRQGH ODV LQVWLWXFLRQHV VH IXQGDQ HQ OD SURPHVD
básica de protección y cuidado. Con base en este marco conceptual,
HO DXWRU UHFRPLHQGD PHGLGDV HVSHFtÀFDV SDUD OD PRYLOL]DFLyQ VRFLDO
\ SROtWLFD DVt FRPR GLYHUVDV DFFLRQHV LQVWLWXFLRQDOHV TXH VH SXHGHQ
HPSUHQGHUHQHOPDUFRGHSROtWLFDVS~EOLFDVGHUHSDUDFLyQ6HSURIXQ-
diza especialmente en la propuesta de crear una nueva institución con
GLYHUVDV IXQFLRQHV GH UHJODPHQWDFLyQ HVWDEOHFLPLHQWR GH HVWiQGDUHV
y acreditación de instituciones privadas que puedan prestar servicios
en el campo psicosocial.
(O FDStWXOR D FDUJR GH 1HOVRQ &DPLOR 6iQFKH] \ 5RGULJR 8SULPQ\

IRUPXODSURSXHVWDVSDUDXQSURJUDPDPDVLYRGHUHVWLWXFLyQGHWLHUUDV
\ YLYLHQGDV DSOLFDQGR DO FDVR FRORPELDQR OD WHRUtD GH OD UHSDUDFLyQ
FRQYRFDFLyQWUDQVIRUPDGRUD(VWHWUDEDMRRIUHFHDOWLHPSRXQDYHUVLyQ
UHÀQDGD GH OD WHRUtD FX\D HVWUXFWXUD \ DUJXPHQWRV SULQFLSDOHV KDEtDQ
sido ya desarrollados por los autores en trabajos anteriores, y un
LQWHUHVDQWHHVIXHU]RGHPRVWUDUODWHRUtDHQDFFLyQDSURSyVLWRGHXQRGH
ORVSUREOHPDVPiVFRPSOHMRVGHMXVWLFLDWUDQVLFLRQDOHQ&RORPELD3DUD
Introducción
HOORORVDXWRUHVLGHQWLÀFDQHQSULPHUOXJDUVHLVIDFWRUHVTXHFDUDFWHUL]DQ
el problema colombiano: la magnitud, sistematicidad y permanencia de
ORVIHQyPHQRVGHGHVSRMR\DEDQGRQRIRU]DGRODLQIRUPDOLGDGHQODV
relaciones con la tierra; la continuidad de las violencias en las zonas
UXUDOHV OD FRQFHQWUDFLyQ GH OD WLHUUD \ HO IUDFDVR GH ODV SROtWLFDV GH
redistribución de los predios rurales; la especial situación de territorios
DQFHVWUDOHVGHSXHEORVLQGtJHQDV\DIURGHVFHQGLHQWHV\ODFXHVWLyQGHO
PRGHORGHGHVDUUROORUXUDOLPSOHPHQWDGRHQHOSDtV(QVHJXQGROXJDU
ORVDXWRUHVRIUHFHQXQEDODQFHGHODVPHGLGDV\SROtWLFDVHVWDWDOHVTXH
VH KDQ GLVHxDGR H LPSOHPHQWDGR HQ &RORPELD SDUD HQIUHQWDU GLFKRV
SUREOHPDV&RPRFRQFOXVLyQFRQEDVHHQODWHRUtDGHODVUHSDUDFLRQHV
WUDQVIRUPDGRUDV \ H[WUD\HQGR OHFFLRQHV GH OD H[SHULHQFLD FRPSDUDGD
ORV DXWRUHV KDFHQ XQD VHULH GH SURSXHVWDV SDUD OD IRUPXODFLyQ H
LPSOHPHQWDFLyQGHXQSURJUDPDFRPSUHQVLYRGHUHVWLWXFLyQDVtFRPR
para la construcción de un mecanismo de resolución de controversias
VREUHSUHGLRV\GHUHFKRV
)LQDOPHQWH HO FDStWXOR D PL FDUJR SUHWHQGH RIUHFHU HOHPHQWRV FRQFHS

12
WXDOHV\DOJXQDVSURSXHVWDVFRQFUHWDVSDUDODIRUPXODFLyQGHXQSURJUDPD
DGPLQLVWUDWLYRGHUHSDUDFLyQFROHFWLYD3DUWLHQGRGHPLWUDEDMRDQWHULRU
La reparación colectiva: problemas conceptuales en perspectiva comparada9,
DTXt GLVFXWR ODV LPSOLFDFLRQHV GH ODV GHFLVLRQHV SROtWLFDV FODYH SDUD OD
IRUPXODFLyQGHXQSURJUDPDGHGLFKDQDWXUDOH]DHQ&RORPELD4XLpQHV
GHEHQ LQFOXLUVH FRPR VXMHWRV FROHFWLYRV YtFWLPDV FRQ TXp FULWHULRV
FDOLÀFDUORV\FyPRHVWUXFWXUDUODVPHGLGDVGHUHSDUDFLyQFROHFWLYDVRQODV
preguntas vertebrales del trabajo. Se discute además la interrelación que
H[LVWHHQWUHODUHSDUDFLyQFROHFWLYD\ORVSODQHVGHLQYHUVLyQVRFLDO\OXFKD
contra la pobreza, de un lado, y las medidas para restablecer (o instaurar
GH FHUR HO (VWDGR GH GHUHFKR OD GHPRFUDFLD ORFDO \ OD GHOLEHUDFLyQ
S~EOLFDHQDTXHOORVWHUULWRULRVGRQGHVHDÀQFDURQUHJtPHQHVGHSRGHUGH
IDFWREDVDGRVHQODYLROHQFLD\HOWHUURU
3DUDPtIXHXQDH[SHULHQFLDVXPDPHQWHJUDWD\HVWLPXODQWHREUDUFRPR
coordinadora académica de este proyecto y de la mesa de discusión
cuyos resultados presentamos en este libro. La altura intelectual, el

9
'tD]*yPH]&DWDOLQD/DUHSDUDFLyQFROHFWLYDSUREOHPDVFRQFHSWXDOHVHQSHUVSHFWLYD
FRPSDUDGDHQ'tD]6iQFKH]\8SULPQ\(GVREFLW

FRPSURPLVR\EXHQKXPRUGHPLVFROHJDVGHODPHVDKLFLHURQGHOWUDEDMR
WRGRXQSODFHU$VtHQSULPHUOXJDUDJUDGH]FRGHPDQHUDPX\HVSHFLDO
DORVH[SHUWRVFX\DHQHUJtDLQWHOHFWXDO\YLWDOTXHGDFRQVLJQDGDHQORV
GLVWLQWRV FDStWXORV GH HVWH OLEUR (O HTXLSR GH UHSDUDFLRQHV GHO ,&7-
asumió este proyecto con la seriedad y dedicación que lo caracterizan:
PLJUDWLWXGD$QJpOLFD=DPRUD3ULHWR\&DUORV+HUQDQGR/R]DQR\GH
PDQHUDHVSHFLDOD6DQWLDJR0DUWtQH]TXLHQDVXPLyDGHPiVP~OWLSOHV
WDUHDV GH FRRUGLQDFLyQ \ JHVWLyQ DGPLQLVWUDWLYD (VWH OLEUR QR KXELHUD
podido ser realidad sin el trabajo cuidadoso de coordinación editorial
GH 0DUtD &ULVWLQD 5LYHUD \ HO DSR\R GHO )RQGR *OREDO SDUD OD 3D] \
OD 6HJXULGDG GHO *RELHUQR GH &DQDGi \ HO 0LQLVWHULR GH 5HODFLRQHV
([WHULRUHVGHO*RELHUQRGH1RUXHJD
13
Introducción
Reparación en y a través de la educación
para las víctimas de graves violaciones
de los derechos humanos*
Leonardo Villa Arcila
8QQ~PHURVLJQLÀFDWLYRGHFRORPELDQRVYLYHKR\FRQODVFRQVHFXHQFLDV
GHJUDYHVYLRODFLRQHVGHVXVGHUHFKRVKXPDQRVRULJLQDGDVHQHOFRQÁLFWR
DUPDGRRWURVWDQWRVTXHYLYtDQHQODPLVPDFRQGLFLyQPXULHURQGXUDQWH
HOVLJOR;;\ORTXHYDGHO;;,$WRGRVHOORVGHEHUtDKDEpUVHOHVKHFKR
justicia: reconocer su verdad, repararlos y castigar a quienes los agredieron.
/DUHDOLGDGGHOSDtVQRKDKRQUDGRHVWDHOHPHQWDOLGHDKXPDQLWDULD
1R REVWDQWH KD KDELGR HVIXHU]RV GH RUJDQL]DFLRQHV QDFLRQDOHV H LQWHU-

nacionales, especialmente de la sociedad civil, por conservar la memoria
de lo ocurrido y mantener la vigencia de los principios de la justicia
WUDQVLFLRQDO(OSUHVHQWHGRFXPHQWRH[SORUDHOSRWHQFLDOGHORVEHQHÀFLRV 15
educativos dentro de un eventual programa integral de reparación ad-
ministrativa, con la intención de contribuir a ese empeño.
(ODUWtFXORGHVDUUROODUiHOVLJXLHQWHDUJXPHQWR/RVSUR\HFWRVGHFRQWURO
TXHHVWiQHQODEDVHGHOFRQÁLFWRDUPDGRGDQOXJDUDDFFLRQHVHVWUDWpJLFDV
TXHSURGXFHQGDxRDODVYtFWLPDV\DODVRFLHGDGHQVXFRQMXQWRHVHGDxR
se traduce, entre otras consecuencias, en el aumento del riesgo social y en
la destrucción de capacidades. La superación de los problemas señalados
requiere un proceso general de justicia transicional, uno de cuyos
componentes, la reparación integral, tiene en la educación un medio de
HVSHFLDOHÀFDFLDSDUDODUHFRQVWUXFFLyQGHOWHMLGRVRFLDO\GHOSUR\HFWRGH
YLGDGHODVYtFWLPDV/DUHSDUDFLyQHQ\DWUDYpVGHODHGXFDFLyQSUHWHQGH
ORJUDUGRVREMHWLYRVSULQFLSDOHVODJDUDQWtDGHOJRFHGHOGHUHFKRKXPDQR
D OD HGXFDFLyQ \ OD FRPSHQVDFLyQ D WUDYpV GH EHQHÀFLRV HGXFDWLYRV
(OSUHVHQWHGRFXPHQWRVHEHQHILFLyGHPDQHUDVXVWDQFLDOGHODVREVHUYDFLRQHVFUtWLFDV
UHDOL]DGDVDOERUUDGRUGHOPLVPRSRU&DWDOLQD'tD]DVtFRPRGHODVGLVFXVLRQHVHQ
la mesa de expertos. En todo caso, las limitaciones y errores que persistan en él son
responsabilidad exclusiva del autor.
Reparación en y a través de la educación para las víctimas de graves violaciones de los derechos humanos
ambas relacionadas con la reconstrucción de capacidades y con el logro
GH XQD FLXGDGDQtD SOHQD (Q GHVDUUROOR GH ORV GRV REMHWLYRV VHxDODGRV
HOSURJUDPDDOTXHVHDSXQWDGHEHJDUDQWL]DUDODVYtFWLPDVHOJRFHGHO
GHUHFKRXQLYHUVDODODHGXFDFLyQWDOFRPRHVWiGHÀQLGRHQOD&RQVWLWXFLyQ
3ROtWLFDGH&RORPELD\RIUHFHUDGLFLRQDOPHQWHDOPHQRVDXQDSDUWHGH
HOODVRSRUWXQLGDGHVGHIRUPDFLyQSRVWVHFXQGDULD
Este escrito tiene cuatro secciones. En la primera, se esboza un marco concep-

WXDOTXHHVSHUDPRVIDFLOLWHODFRPSUHQVLyQGHODVUHODFLRQHVHQWUHHGXFDFLyQ
\UHSDUDFLyQDVtFRPRODLGHQWLÀFDFLyQGHORVOLQHDPLHQWRVSDUDHOGLVHxRGH
ODSROtWLFD(QODVHJXQGDVHUHDOL]DXQEUHYHGLDJQyVWLFRGHODVLWXDFLyQGHODV
YtFWLPDVHQDVSHFWRVUHOHYDQWHVSDUDODHGXFDFLyQ(QODWHUFHUDVHGHVDUUROOD
HOSHUÀOGHOSURJUDPDGHUHSDUDFLyQHQ\DWUDYpVGHODHGXFDFLyQ\VHHVWL-
PDQVXVFRVWRV)LQDOPHQWHHQODFXDUWDVHFFLyQVHDERUGDQODÀQDQFLDFLyQ\
HOPDUFRLQVWLWXFLRQDOGHLPSOHPHQWDFLyQGHODSROtWLFD
Antes de comenzar es oportuno advertir que el examen de un tema de la

sensibilidad, trascendencia y complejidad del que nos ocupa, conlleva una
16
VHULHGHSUREOHPDVGHÀORVRItDSROtWLFD\GHDQiOLVLVVHFWRULDOHQHGXFDFLyQ
que ejercen gran atracción y despiertan la tentación de abordarlos. Sin
embargo, nos limitaremos a dejarlos esbozados en pies de página, para
mantener el documento centrado en el argumento principal1.
1. Marco teórico
(VLPSRUWDQWHFRQWDUFRQXQDVFDWHJRUtDVTXHSHUPLWDQSRQHUHQSHUVSHF-
WLYDHOIHQyPHQRGHODYLFWLPL]DFLyQFDSWDUORVYtQFXORVHQWUHpVWD\ODV
FDSDFLGDGHVHQWUHHGXFDFLyQ\UHSDUDFLyQHLGHQWLÀFDUODPDQHUDFRPR
HO FRQWH[WR GH OD WUDQVLFLyQ PRGLÀFD HVDV UHODFLRQHV /D H[SORUDFLyQ GH
HVWDVUHODFLRQHVHVXQLQWHQWRSRULQWURGXFLUODQRFLyQGHUpJLPHQSROtWLFR
HQODIRUPXODFLyQGHODSROtWLFDHGXFDWLYD

1
(OPDUFRFRQFHSWXDOGHXQHVWXGLRUH~QHORVHOHPHQWRVHVHQFLDOHVSDUDODIRUPXODFLyQ
adecuada del problema que se pretende resolver y de las alternativas de solución.
1R HV XQ VHFUHWR TXH OD WHRUtD GHOLPLWD HO WLSR GH SUREOHPDV OD IRUPD DGHFXDGD GH
plantearlos y las soluciones válidas, más allá del lenguaje de moda.

1.1. Acción estratégica violenta, oportunidades y reparación
Como instrumento de sus proyectos más o menos complejos de con-

WUROGLIHUHQWHVJUXSRVHQ&RORPELDKDQUHFXUULGRDODYLROHQFLD/RV
proyectos de control pueden ir desde el simple dominio territorial
KDVWDODUHIXQGDFLyQVRFLDOSROtWLFD\HFRQyPLFDGHXQDUHJLyQRGHO
SDtV$JHQWHVGHHVRVJUXSRVUHDOL]DQacciones estratégicas, entendiendo
por éstas las que tienen el propósito de eliminar o neutralizar obstácu-
los para sus objetivos de control de acuerdo con una agenda. Tanto las
acciones estratégicas directas de esos agentes, como el proceso social que
se desarrolla alrededor ellas como su eje, generan violaciones de una
VHULHGHGHUHFKRVKXPDQRVIXQGDPHQWDOHVODPD\RUtDGHODVYHFHVGH
FLYLOHVLQGHIHQVRV
Esos proyectos de control son, en principio, de naturaleza privada, lo cual

QRREVWDSDUDTXHODVH[SUHVLRQHVSROtWLFDVGHORVPLVPRVDFFHGDQDOSRGHU
GHO(VWDGR\GHVGHpODXPHQWHQODHVFDOD\HÀFDFLDGHVXVDFFLRQHV\SDUD
que sus organizaciones militares coordinen operaciones con agencias
17
GHO(VWDGR(QQRSRFDVRFDVLRQHVHVWDV~OWLPDVKDQUHDOL]DGRWDPELpQ
acciones estratégicas de control, con objetivos, medios y resultados que
HVWiQSRUIXHUDGHORTXHSUHVFULEHOD&RQVWLWXFLyQ3ROtWLFD
(OKHFKRJHQHUDGRUGHODFRQGLFLyQGHYtFWLPDHVHQWRQFHVXQDDJUHVLyQ
enmarcada en una acción estratégica. La agresión genera un daño: impacta
HOPXQGRGHODYLGDGHORVLQGLYLGXRVDIHFWDDIDPLOLDV\DFRPXQLGDGHV
HQWHUDVSUHVLRQDODHVIHUDGHODHFRQRPtD\FRQGLFLRQDORVSURFHVRVGH
FRPXQLFDFLyQ \ GH IRUPDFLyQ GH OD YROXQWDG FROHFWLYD /D YLROHQFLD GH
estas acciones supone un desconocimiento radical de las personas como
VXMHWRVGHGHUHFKRV\SUHWHQGHVXQHJDFLyQItVLFD\VRFLDOFRQP~OWLSOHV
FRQVHFXHQFLDV'RVGHHOODVGHLQWHUpVHVSHFLDOSDUDHVWHHVWXGLRVRQOD
destrucción de capacidades y la elevación del riesgo socialGHODVYtFWLPDV
/DGHVWUXFFLyQGHFDSDFLGDGHVWLHQHTXHYHUFRQODGLVROXFLyQGHYtQFXORV
VRFLDOHVODSpUGLGDGHFRQÀDQ]DODHOLPLQDFLyQGHODSUHQGL]DMHFXOWXUDO
y técnico por el asesinato, la eliminación de las condiciones para el
GHVDUUROOR ItVLFR FXOWXUDO \ HGXFDWLYR GH ORV QLxRV \ MyYHQHV HQ VXPD
el deterioro, cuando no la supresión, de la capacidad de agencia y de los
activos intangibles, además de los tangibles, con los que un individuo, una
IDPLOLD\XQDFRPXQLGDGSXHGHQJHVWLRQDUVXVSUR\HFWRVGHGHVDUUROOR
3RU VX SDUWH OD vulnerabilidad o el riesgo social es una condición en que
ORVLQGLYLGXRV\JUXSRVVRFLDOHVYHQUHGXFLGDHQIRUPDVLJQLÀFDWLYDVX
FDSDFLGDGGHVDWLVIDFHUVXVQHFHVLGDGHVEiVLFDV\GHHMHUFHUORVGHUHFKRV
IXQGDPHQWDOHV(VHYLGHQWHTXHFRQODYLFWLPL]DFLyQHVSHFLDOPHQWHFRQ
FLHUWDVIRUPDVGHHOODHVDYXOQHUDELOLGDGVHHOHYDGHPDQHUDVXVWDQFLDO
/D PDWUL] GH ORV ULHVJRV VRFLDOHV TXH DIURQWDQ ODV YtFWLPDV LQFOX\H
GHSHQGHQFLD HFRQyPLFD VXERUGLQDFLyQ SROtWLFD WUDPSD GH SREUH]D
GHVHPSOHRIUDFDVRHVFRODUUHGXFFLyQFRQVLGHUDEOHGHODVSUREDELOLGDGHV
de alcanzar un nivel determinado de educación, entre otros2.
¢'HTXLpQHVODUHVSRQVDELOLGDGGHDGPLQLVWUDUHVRVULHVJRV"¢'HTXLpQOD
UHVSRQVDELOLGDGGHVDQDUFXDQGRHOULHVJRVHYROYLyGDxR"/ROHJtWLPRHV
que ese riesgo sea asumido colectivamente; no sólo por la responsabilidad
GHO(VWDGRVLQRSRUTXHVyORDVtVHFRQWULEX\HDODLQWHJUDFLyQVRFLDO\DO
REMHWLYRGHODUHSDUDFLyQTXHHVODFLXGDGDQtDSOHQD3.
18

2
1RVSDUHFHIXQGDPHQWDOHOpQIDVLVTXHKDFH&DWDOLQD'tD]HQHODQiOLVLVGHOLPSDFWR
GHODYLROHQFLDHQODYLGDGHODVYtFWLPDV\HQLGHQWLILFDUFXiOHVVRQODVPHGLGDVPiV
adecuadas para atender las condiciones particulares de cada individuo o grupo. A
SURSyVLWRGHODUHSDUDFLyQFROHFWLYDSODQWHDTXHHOVHJXQGRSDVRHQODGHILQLFLyQ
de un programa administrativo de reparación colectiva es “decidir qué violaciones
JUDYHVGHORVGHUHFKRVKXPDQRVVHWHQGUiQHQFXHQWDSDUDFDOLILFDUDORVVXMHWRV
VHOHFFLRQDGRVFRPRYtFWLPDV>@(VWDEOHFHUORVSDWURQHVGHYLROHQFLD\FRPSUHQGHU
sus impactos tanto en la vida de las personas como en la de comunidades, grupos
\ FROHFWLYRVµ 5HSDUDFLyQ FROHFWLYD 'tD] &DWDOLQD 1HOVRQ 6iQFKH] \ 5RGULJR
8SULPQ\ HGV Reparar en Colombia: dilemas en contextos de conflicto, pobreza y
exclusión. Bogotá, 2009, pp. 188, 190.

3
'RVDQRWDFLRQHVLPSRUWDQWHV(QSULPHUOXJDUHVWRQRVLJQLILFDTXHHQHOFDVRGHODV
YtFWLPDV HO DJUHVRU QR GHED VHU H[SURSLDGR SDUD HQWUHJDU VXV ELHQHV D ODV PLVPDV
En segundo lugar, es oportuno resaltar que en el modelo neoliberal se pasa de una
concepción en la que “los riesgos sociales son administrados colectivamente a la idea
GH OD LQGLYLGXDOL]DFLyQ \ PHUFDQWLOL]DFLyQ GH ORV ULHVJRV >\ D@ XQD UHGHILQLFLyQ GHO
ULHVJR VRFLDO GH OD SREUH]D GH XQD YLVLyQ GH GHUHFKRV FLXGDGDQRV D XQD YLVLyQ GH
dotación de competencias para la integración del individuo al nuevo orden económico
JOREDOµ (Q ~OWLPDV HVD FRQFHSFLyQ EXVFD IRFDOL]DU HQ FLHUWRV JUXSRV SDUD JHQHUDU
competencias que les permitan participar con éxito en el mercado laboral y, con ese
LQJUHVRSDJDUODVHJXULGDGVRFLDO+D\SXHVXQDFRQWUDGLFFLyQHQWUHODVDVSLUDFLRQHV
GHXQDUHSDUDFLyQSOHQDQRtQWHJUD\ODFRQFHSFLyQQHROLEHUDOGHO(VWDGR%DQHJDV
*RQ]iOH],VUDHO(OFDPELRHQODDGPLQLVWUDFLyQGHORVULHVJRVVRFLDOHVSROtWLFDVRFLDO
\WUDQVIRUPDFLyQGHO(VWDGRSSHQEstudios sociológicosYRO;;9,Q~P
PD\RDJRVWR0p[LFR')(O&ROHJLRGH0p[LFRS

1.2. Educación y reparación4
'HVGHODHFRQRPtDSROtWLFDFOiVLFDORVHFRQRPLVWDVKDQUHFRQRFLGRHOYDORU
HFRQyPLFR GH OD HGXFDFLyQ VX DSRUWH FRPR IXHQWH GH ELHQHVWDU GH ORV
individuos y la sociedad. En la segunda mitad del siglo XX, el interés por
el valor económico de la educación dio lugar a investigaciones sobre la tasa
GHUHWRUQR\DWHRUtDVFRPRODGHOFDSLWDOKXPDQR6LQFRPSDUWLUHVWD~OWLPD
WHRUtDHVRSRUWXQRUHWRPDUODGLVWLQFLyQTXHKDFHHQWUHEHQHÀFLRVSULYDGRV
\ EHQHÀFLRV VRFLDOHV GH OD HGXFDFLyQ /D HGXFDFLyQ HV XQ DFWLYR GXUDGHUR
\ GH EDMR ULHVJR TXH VLUYH GH IXQGDPHQWR D XQ SURFHVR GH DFXPXODFLyQ
SHUPDQHQWH GH FDSDFLGDGHV TXH HV YDORUDGR SRU OD VRFLHGDG GH GLIHUHQWHV
PDQHUDV3RUXQDSDUWHHQIRUPDPRQHWDULDDWUDYpVGHXQGLIHUHQFLDOVDODULDO
una renta, que premia los años adicionales de escolaridad y que tiene carácter
GHEHQHÀFLRSULYDGR3RURWUDSDUWHHQIRUPDGHPD\RUFDQWLGDG\FDOLGDGGH
ODVRSRUWXQLGDGHVPD\RUFDSDFLGDGGHHMHUFLFLRGHODFLXGDGDQtDPRYLOLGDG
social y equidad, menores tasas de mortalidad y natalidad, acceso a los bienes
de la cultura universal, inclusión en procesos sociales que exigen dominio de
lenguajes especializados, iniciativa económica y capacidad de innovación, entre
19
otros. Además del bienestar que proporcionan a quien recibe la educación,
HVWRVEHQHÀFLRVVHYLHUWHQSRVLWLYDPHQWHVREUHHOUHVWRGHODVRFLHGDG
/D HGXFDFLyQ HV HVHQFLDO SDUD GHVDUUROODU ODV FDSDFLGDGHV TXH KDFHQ
SRVLEOH HO GLVIUXWH GH XQ FRQMXQWR DPSOLR GH GHUHFKRV HQ HVD PHGLGD
HVIXQGDPHQWRGHODGHPRFUDFLD\GHODFLXGDGDQtDSOHQD \ SRUWDQWR
contribuye al mismo conjunto de objetivos de la justicia transicional. La
HGXFDFLyQ HV XQD IRUPD SULYLOHJLDGD GH UHSDUDFLyQ ÍXQGDPHQWDO SDUD
DÀQFDUVXYRFDFLyQWUDQVIRUPDGRUDµ5.
4
/D UHODFLyQ HQWUH HGXFDFLyQ \ UHSDUDFLyQ HV XQ iUHD GH OD FXDO KD\ SRFD OLWHUDWXUD
SUHFHGHQWHVMXULVSUXGHQFLDOHVRGHSROtWLFDVS~EOLFDV3DUDXQHVWXGLRUHFLHQWHVREUHODV
relaciones entre la justicia transicional, la educación y el desarrollo véase el documento
GHWUDEDMRGH3DXOVRQ-XOLD5HCreating Education in Postconflict Contexts: Transitional
Justice, Education, and Human Development 5HVHDUFK 8QLW ,QWHUQDWLRQDO &HQWHU IRU
Transitional Justice. November 2009.
5
/DFLWDFRUUHVSRQGHDXQDGHODVREVHUYDFLRQHVFUtWLFDVGH&DWDOLQD'tD]DOERUUDGRUGH
HVWHDUWtFXOR9DORUDQGRHODSRUWHGHODHGXFDFLyQHQODSHUVSHFWLYDGHORVFRPSRQHQWHV
GHODUHSDUDFLyQODHGXFDFLyQSXHGHVHUXQDWUDQVIHUHQFLDGHFDSLWDOFRPSHQVDFLyQ
XQDIXHQWHGHUHFRQRFLPLHQWRXQIDFWRUIDYRUDEOHDODQRUHSHWLFLyQ\XQPHGLRSDUD
UHVWLWXLU \ UHKDELOLWDU D ODV YtFWLPDV $O VHU XQ DFWLYR GH EDMR ULHVJR FRQ EHQHILFLRV
permanentes y altas tasas de retorno, la educación puede ser complementaria de otras
IRUPDVGHFRPSHQVDFLyQRLQGHPQL]DFLyQDODVYtFWLPDV
Considerando el potencial de desarrollo que tiene la educación, una
DJHQGDGHWUDQVLFLyQSRGUtDFRQFHGHUOHXQDIXQFLyQFHQWUDOFRPRIXHQWH
de cambio estratégicoHQODVLWXDFLyQGHODVYtFWLPDV. En el mediano plazo,
XQ SURJUDPD GH UHSDUDFLyQ TXH LQFOX\D EHQHÀFLRV HGXFDWLYRV SXHGH
contribuir a crear condiciones objetivas para la no repetición, al situar a
ODYtFWLPDHQXQHQWRUQRPHQRVYXOQHUDEOHJUDFLDVDODPD\RUFDSDFLGDG
GHHMHUFHUGHUHFKRVGHLGHQWLÀFDURSRUWXQLGDGHV\GHHMHFXWDUFRQp[LWR
HVWUDWHJLDV SDUD DSURYHFKDUODV (VWH IRUWDOHFLPLHQWR GH OD FDSDFLGDG GH
DJHQFLDHVXQFDPELRHQODSRVLFLyQHVWUDWpJLFDGHODYtFWLPDFRQUHVSHFWR
al orden social que permitió la agresión. No se trata necesariamente de
XQFDPELRHQHORUGHQVRFLDOHVWH~OWLPRHVGHEHUtDVHUHOREMHWRGHXQD
agenda general de justicia transicional6.

6
(OSUREOHPDGHODOFDQFHGHODUHSDUDFLyQHVREMHWRGHGHEDWH(QHOSUHVHQWHDUWtFXOR
DVXPLPRV GRV SUHPLVDV SULPHUD VH GHEH PDQWHQHU XQD UHIHUHQFLD HVWULFWD D OD
FRQGLFLyQ GH YtFWLPD \ DO GDxR TXH VH SUHWHQGH VXEVDQDU FRQ PLUDV D PDQWHQHU HO
REMHWLYRGHSROtWLFDHQVXVMXVWDVSURSRUFLRQHVVHJXQGDGHEHGDUVHDODUHSDUDFLyQOD
FDSDFLGDGUHDOGHWUDQVIRUPDUODUHDOLGDGGHODYtFWLPDDGHPiVGHOUHFRQRFLPLHQWR
20 VLPEyOLFR\GHODFRQGHQDDORVUHVSRQVDEOHV$OUHVSHFWRKD\YDULRVHQIRTXHVGHORV
FXDOHVUHVDOWDUHPRVORVGRVPiVLPSRUWDQWHV(QSULPHUOXJDUHOHQIRTXHSURSXHVWR
SRU3DEORGH*UHLIIHOFXDOKDFHpQIDVLVHQODVDWLVIDFFLyQ\HOUHVWDEOHFLPLHQWRGHOD
YLJHQFLD GH ORV YDORUHV TXH VH KDQ URWR FRQ OD YLROHQFLD \ FRQVLGHUD LQFRQYHQLHQWH
DYRFDUSUREOHPDVVRFLDOHVHVWUXFWXUDOHVSRUPHGLRGHODUHSDUDFLyQ´,DFWXDOO\WKLQN
WKDWLWLVYHU\SUREOHPDWLFWRWKLQNDERXWDSURJUDPRIUHSDUDWLRQVDVDJRRGWRROIRU
VROYLQJ VWUXFWXUDO SUREOHPV RI LQHTXDOLW\ )LUVW RI DOO LW RYHUEXUGHQV D UHSDUDWLRQV
SURJUDPZKLFKZLOODOZD\VEHXQSRSXODUXQGHUIXQGHGDQGUHODWLYHO\PLQRULQWHUPV
RI WKH HFRQRPLF VFDOH ,W ZLOO WKXV EH FRPSOHWHO\ LQDGHTXDWH DV D ZD\ RI UHGUHVVLQJ
VWUXFWXUDO LQHTXDOLWLHV $OVR DQG PRUH IXQGDPHQWDOO\ \RX PD\ VD\ WKDW , KDYH D
SXULVWXQGHUVWDQGLQJRIUHSDUDWLRQV,ZDQWWRWKLQNRIUHSDUDWLRQVDVDUHODWLRQVKLS
EHWZHHQDVHWRIEHQHILWVDQGDYLRODWLRQRIIXQGDPHQWDOULJKWVZLWKQRLQWHUPHGLDU\
WKLUG WHUP QRW HYHQ WKH FRQFHSW RI QHHGµ 'H *UHLII 3DEOR The Role of Reparations
in Transitions to Democracy &DUQHJLH &RXQFLO RQ (WKLFV DQG ,QWHUQDWLRQDO $IIDLUV
(QHOPLVPRVHQWLGRÚHSDUDWLRQVDUHWKHUHIRUHDOLPLWHGFDWHJRU\RIUHVSRQVH
WR KDUP DQG JHQHUDOO\ DGGUHVV YLRODWLRQV RI EDVLF FLYLO DQG SROLWLFDO ULJKWV VXFK DV
PDVVDFUHVRUGLVDSSHDUDQFHVUDWKHUWKDQEURDGHULVVXHVRIVRFLDOH[FOXVLRQRUGHQLDO
RIHFRQRPLFVRFLDORUFXOWXUDOULJKWVµ5RKW$UULD]D1DRPL\.DWKDULQH2UORYVN\$
&RPSOHPHQWDU\ 5HODWLRQVKLS 5HSDUDWLRQV DQG 'HYHORSPHQW HQ Transitional Justice
and Development, De Greiff, Pablo, Finding a Balance Between D D R and Reparations,
Núremberg, 2007 < HQ RWUR OXJDU ´SXHGH GHFLUVH TXH ORV SURJUDPDV GH UHSDUDFLyQ
FRQWULEX\HQ DO ORJUR GH XQD IRUPD GH MXVWLFLD PRGHVWD H LPSHUIHFWD DO IRPHQWDU OD
calidad de vida de los sobrevivientes, el logro del reconocimiento, la generación de la
FRQILDQ]DFLXGDGDQD\HOGHVDUUROORGHODVROLGDULGDGVRFLDO1DGDGHHVWRHTXLYDOHD
restablecer el statu quo anterior, ni constituye una compensación proporcional al daño
VXIULGR 3HUR DXQ DVt QR VH WUDWD GH XQD PHUD FRQVRODFLyQ VLQR GH ODV EDVHV VREUH
las cuales se pueden establecer relaciones ciudadanas equitativas, quizá por primera

(QHOPDUFRGHXQSURJUDPDGHUHSDUDFLyQLQWHJUDOORVEHQHÀFLRVHGXFD-
tivos pueden apuntar a dos objetivos principales: en primer lugar, garan-
WL]DUHOJRFHFRQWLQXR\SOHQRGHOGHUHFKRDODHGXFDFLyQ(O(VWDGRWLHQH
REOLJDFLRQHVFRQVWLWXFLRQDOHVHQUHODFLyQFRQHVWHGHUHFKRKXPDQRXQL-
YHUVDOFX\RFXPSOLPLHQWRQRFRQVWLWX\HUHSDUDFLyQ/RTXHVtFRQVWLWXLUtD
reparación es el establecimiento de un sistema de seguimiento y apoyo
SDUDDWHQGHUORVIDFWRUHVGHULHVJRVRFLDOFRQHVSHFLDOFRQVLGHUDFLyQSRU
ODVFRQVHFXHQFLDVTXHODYLFWLPL]DFLyQWLHQHSDUDHOGLVIUXWHGHOGHUHFKR
KXPDQRDODHGXFDFLyQ$OREMHWLYRGHODJDUDQWtDGHOJRFHGHOGHUHFKR
corresponden tanto el retorno al sistema educativo de un estudiante que
como resultado de la victimización debió retirarse de él, como el apoyo al
HVWXGLDQWHTXHKDELHQGRSHUPDQHFLGRHQHOVLVWHPDHQWUDHQDOWRULHVJR
GHIUDFDVRHVFRODUSRUODPLVPDFDXVD
(QVHJXQGROXJDUORVEHQHÀFLRVHGXFDWLYRVSXHGHQFRQVWLWXLUXQDFRP-
SHQVDFLyQ SDUD OD YtFWLPD EDMR XQD PRGDOLGDG HVSHFLDO TXH SURPXHYH
VLPXOWiQHDPHQWHODUHDOL]DFLyQGHODFLXGDGDQtDSOHQD\ODUHFXSHUDFLyQ\
DPSOLDFLyQGHVXVRSRUWXQLGDGHV(VWHFRQMXQWRGHEHQHÀFLRVHGXFDWLYRV
21
TXH YDQ PiV DOOi GH OD REOLJDFLyQ FRQVWLWXFLRQDO PtQLPD GHO (VWDGR HQ
PDWHULDGHHGXFDFLyQVHRWRUJDFRPRXQDIRUPDHVSHFtÀFDGHLQGHPQL-
zación o compensación, en consideración a las prioridades de la sociedad
en transición, y en cumplimiento de la obligación de reparar7.
YH]HQORVSDtVHVTXHHVWiQHPHUJLHQGRGHXQFRQIOLFWRRGHXQUpJLPHQDXWRULWDULRµ
(Q VHJXQGR OXJDU OD SURSXHVWD GH OD UHSDUDFLyQ WUDQVIRUPDGRUD TXH LGHQWLILFD XQD
contradicción entre restitución integral y reparación en sociedades desequilibradas,
SRUORFXDODVHJXUDTXHODYtFWLPDQRGHEHVHUUHVWLWXLGDDODVLWXDFLyQGHSULYDFLyQGH
ORVGHUHFKRVVRFLDOHVHFRQyPLFRV\SROtWLFRVSUHYLDDODDJUHVLyQ´6LQHPEDUJRHVWD
SHUVSHFWLYDUHVWLWXWLYDGHODVUHSDUDFLRQHVSDUHFHLQVXILFLHQWHHQVRFLHGDGHVTXHDQWHVGH
ODVDWURFLGDGHVHUDQHQVtPLVPDVH[FOX\HQWHV\GHVLJXDOHV\FX\DVYtFWLPDVSHUWHQHFtDQ
HQVXPD\RUtDDVHFWRUHVPDUJLQDGRVRGLVFULPLQDGRVFRPRHVHOFDVRGH*XDWHPDOD
3HU~R&RORPELD(QHVWHWLSRGHFRQWH[WRVODVFRQGLFLRQHVHVWUXFWXUDOHVGHH[FOXVLyQ\
ODVUHODFLRQHVGHVLJXDOHVGHSRGHUVHHQFXHQWUDQJHQHUDOPHQWHDODEDVHGHOFRQIOLFWR\
en buena medida explican que sean unos y no otros los sectores sociales victimizados.
&RPRWDOHOHQIRTXHSXUDPHQWHUHVWLWXWLYRGHODVUHSDUDFLRQHVUHVXOWDOLPLWDGRSRUTXH
SUHWHQGH GHYROYHU D ODV YtFWLPDV D XQD VLWXDFLyQ GH YXOQHUDELOLGDG \ FDUHQFLDV 'H
HVD PDQHUD QR DWLHQGH D ORV IDFWRUHV HVWUXFWXUDOHV GHO FRQIOLFWR FX\D WUDQVIRUPDFLyQ
es esencial no sólo para garantizar la no repetición de las atrocidades, sino porque es
necesaria la superación de una situación estructuralmente injusta en términos de justicia
GLVWULEXWLYDµ8SULPQ\5RGULJR\0DUtD3DXOD6DIIRQ5HSDUDFLRQHVWUDQVIRUPDGRUDV
MXVWLFLDGLVWULEXWLYD\SURIXQGL]DFLyQGHPRFUiWLFDHQReparar en Colombia, ob. cit., p. 33.
7
9pDVHHQODVHFFLyQVLJXLHQWHHODSDUWDGRVREUHGHUHFKRXQLYHUVDO\GLIHUHQFLDFLyQ
Es importante subrayar que las acciones en educación deben asegurar no sólo
HODFFHVRDLQVWLWXFLRQHVGHHGXFDFLyQIRUPDOFRQFDUJRDUHFXUVRVHVWDWDOHV
WDPELpQGHEHQDVHJXUDUODFDOLGDGGHOSURFHVRGHIRUPDFLyQ\XQHQWRUQRGH
DSUHQGL]DMHTXHUHVSHWHORVGHUHFKRVGHORVHVWXGLDQWHV(QHVWHVHQWLGRHV
SHUWLQHQWHHOHQIRTXHGHORVGHUHFKRVKXPDQRVDSOLFDGRDODHGXFDFLyQ
ODVSHUVRQDVQRVyORWLHQHQHOGHUHFKRDUHFLELUHGXFDFLyQGHFDOLGDGDKRUD
VLQRTXHWDPELpQWLHQHQHOGHUHFKRDHVWDUHTXLSDGRVFRQODVKDELOLGDGHV
y el conocimiento que les asegurará a largo plazo el reconocimiento de y
HOUHVSHWRSRUWRGRVORVGHUHFKRVKXPDQRV […] La capacidad de alcanzar
VXVREMHWLYRVHFRQyPLFRV\VRFLDOHV\SDUDDGTXLULUODVKDELOLGDGHVHOFRQR-
cimiento, los valores y las actitudes para un ejercicio activo y responsable
GHODFLXGDGDQtD3RUHOORHVLPSRUWDQWHSUHVWDUDWHQFLyQDODUHOHYDQFLDGHO
FXUUtFXORDOSDSHOGHORVGRFHQWHV\DODQDWXUDOH]D\HOethos del entorno de
aprendizaje [entendido como] compromiso de reconocimiento y respeto de
ORVGHUHFKRVKXPDQRVGHORVQLxRVPLHQWUDVHVWiQHQODHVFXHODLQFOX\HQGR
el respeto por su identidad, agencia e integridad8.
22 (O VLVWHPD HGXFDWLYR GHEH RIUHFHU XQD H[SHULHQFLD HGXFDWLYD TXH

desarrolle las capacidades del estudiante, ponga a su alcance el cono-
FLPLHQWRUHOHYDQWH\ORKDELOLWHDSDUWLFLSDUHQXQDVRFLHGDGOLEUH9.
¢+DVWDGyQGHOOHJDHVHGHUHFKR"'HDFXHUGRFRQVXQLYHOGHGHVDUUROOR\
VXFDSDFLGDGFDGDSDtVGHEHDVHJXUDUODHGXFDFLyQSULPDULDREOLJDWRULD
y, progresivamente, los niveles subsiguientes, acompañando en cada
momento el acceso universal y obligatorio a los niveles básicos, con
SROtWLFDV GH DFFHVR HTXLWDWLYR D ORV QLYHOHV FX\D REOLJDWRULHGDG QR HVWi

8
8QHVFRA Human Rights-Based Approach to Education for All1HZ<RUNSS[L[LL

9
,EtGS(QHOPLVPRVHQWLGR´(OGHUHFKRDODHGXFDFLyQSDVDSRUHQFLPDGHODGLYLVLyQ
GH ORV GHUHFKRV KXPDQRV HQ GHUHFKRV FLYLOHV \ SROtWLFRV SRU XQD SDUWH \ GHUHFKRV
HFRQyPLFRVVRFLDOHV\FXOWXUDOHVSRURWUD/RVDEDUFDDWRGRV(VWDFDUDFWHUtVWLFDDILUPDOD
XQLYHUVDOLGDGµS´>@H[LVWHODDUUDLJDGDRSLQLyQVHJ~QODFXDOHOGHUHFKRDODHGXFDFLyQ
QR VH SXHGH UHFODPDU DQWH ORV WULEXQDOHV (VWD RSLQLyQ VH EDVD HQ XQD FODVLILFDFLyQ GHO
GHUHFKRDODHGXFDFLyQHQWUHORVGHUHFKRVHFRQyPLFRVVRFLDOHV\FXOWXUDOHVSDVDQGRSRU
DOWRHOKHFKRGHTXHHOGHUHFKRDODHGXFDFLyQWLHQHFRPSRQHQWHVFLYLOHV\SROtWLFRVµS
7RPDVHYVNL.DWDULQDContenido y vigencia del derecho a la educaciónHQKWWSZZZLLGK
HGFU%LEOLRWHFD:HE9DULRV'RFXPHQWRV0DWHULDOB(GXFDWLYR&RQWHQLGR9LJHQFLDSGI

FRQVWLWXFLRQDOPHQWHJDUDQWL]DGDDGHPiVGHRIUHFHUXQDHGXFDFLyQEiVL
FDDORVDGXOWRVTXHQRKDQFRPSOHWDGRODHGXFDFLyQSULPDULD10.
(OpQIDVLVGHOHQIRTXHGHORVGHUHFKRVKXPDQRVHQODFDOLGDGHVLPSRUWDQWH
SRUTXHOODPDODDWHQFLyQVREUHHOULHVJRGHODPHUDJDUDQWtDIRUPDOGHO
GHUHFKRDODHGXFDFLyQ(VHIRUPDOLVPRSXHGHGHULYDUHQGRVGHVYLDFLRQHV
(Q SULPHU OXJDU HQ SDtVHV FRQ VLVWHPDV HGXFDWLYRV GXDOHV S~EOLFR
SULYDGRODVIDPLOLDVWHUPLQDQSDJDQGRSRUODGLIHUHQFLDFLyQHQFDOLGDG
'H HVWDIRUPDHOVLVWHPDHGXFDWLYRHQOXJDU GH FRQWULEXLU DO HTXLOLEULR
HLQWHJUDFLyQGHODVRFLHGDGODIUDJPHQWDD~QPiV1RHVVXÀFLHQWHFRQ
TXHKD\DXQRVPtQLPRVJDUDQWL]DGRVXQLYHUVDOPHQWHHVLPSRUWDQWHTXH
HOGHUHFKRHVWpH[SUHVDGR\JDUDQWL]DGRHQWpUPLQRVGHHVWiQGDUHVTXH
sean exigibles y que promuevan una sociedad más equilibrada.
(QVHJXQGROXJDUGDGRTXHHOGHUHFKRKXPDQRDODHGXFDFLyQHVHOGHUH
FKRDXQGHVDUUROORUHDO\VXÀFLHQWHGHODVFDSDFLGDGHVGHOLQGLYLGXROD
HGXFDFLyQGHEHDSXQWDUDXQSURSyVLWRDXWpQWLFRGHIRUPDFLyQLQWHJUDO\
SRUWDQWRLUPiVDOOiGHODPHUDLQVWUXFFLyQ\FDSDFLWDFLyQODERUDO+DFHU
23
SDVDUHVWD~OWLPDFRPRHGXFDFLyQHVXQDIRUPDGHGHVYLUWXDUHOGHUHFKRHQ
PHQFLyQKDFHUODSDVDUFRPRUHSDUDFLyQLQVLQ~DXQDYLVLyQPLQLPDOLVWD
8Q ~OWLPRDWULEXWR LPSRUWDQWH GHODHGXFDFLyQ TXH GHEH VHU WHQLGR HQ

cuenta al diseñar un programa de reparación en y a través de la educación,
es el de la gestión de la educación a lo largo de la vida. Los investigadores
GH OD HGXFDFLyQ KDQ PRVWUDGR TXH ODV H[SHFWDWLYDV VRQ XQD YDULDEOH
IXQGDPHQWDO SDUD DOFDQ]DU WUD\HFWRULDV HGXFDWLYDV GH DOWRV ORJURV GH
DSUHQGL]DMH\GHVDUUROORSHUVRQDO+D\XQFtUFXORYLUWXRVRGHRSRUWXQL-
dades de desarrollo personal, reconocimiento social y bienestar material,
IXQGDPHQWDOSDUDGHYROYHUOHDODYtFWLPDHOHVSDFLRGHOTXHSUHWHQGLyVHU
ERUUDGD\ODVXEMHWLYLGDGTXHOHIXHGHVFRQRFLGD
6LQHPEDUJRHOORVyORHVSRVLEOHKR\HQGtDVLODHGXFDFLyQVHSXHGHFRQYHUWLU
en parte de un proceso de desarrollo personal que armoniza y articula la
IRUPDFLyQFRQODSUiFWLFDSURIHVLRQDO(VWDSUHPLVDKDGDGROXJDUDORTXHVH
10
8QHVFRREFLW
llama educación a lo largo de la vida, asociada más recientemente a la noción
GHJHVWLyQGHFDUUHUD(VWHHQIRTXHLGHQWLÀFDHODSRUWHGLIHUHQFLDGRUGHOD
educación no con decisiones y experiencias aisladas, sino con una cadena de
RSRUWXQLGDGHVHGXFDWLYDVOLJDGDVDOGHVDUUROORSURIHVLRQDO\SHUVRQDO
1.3. Consideraciones adicionales
La argumentación básica que acabamos de exponer debe ser precisada y

matizada tomando en consideración, al menos, dos elementos adicionales
TXHODPRGLÀFDQ\TXHDPHULWDQDOJRPiVTXHXQSLHGHSiJLQD
Derecho universal y diferenciación

En sociedades con alta incidencia de la pobreza y la desigualdad, en las
FXDOHVXQDJUDQFDQWLGDGGHSREUHVKLVWyULFRVQRGLVIUXWDQQLVLTXLHUDGH
ORVQLYHOHVHGXFDWLYRVPtQLPRV¢TXpWDQYiOLGRHVRIUHFHUDODVYtFWLPDV
SRUPHGLRGHXQSURJUDPDHVSHFLDOEHQHÀFLRVTXHORVSREUHVKLVWyULFRV
QR UHFLELUiQ EHQHÀFLRV HGXFDWLYRV TXH YDQ PiV DOOi GH OR FRQVDJUDGR
FRPRREOLJDWRULRHQOD&RQVWLWXFLyQ3ROtWLFDHQPDWHULDGHHGXFDFLyQ"(Q
24
este punto aparece una paradoja: dado que el Estado tiene una obligación
universal en materia de educación, si simplemente la cumple, para las
YtFWLPDVHOORQRYDOGUtDFRPRUHSDUDFLyQSHURVLOHVRIUHFHEHQHÀFLRVPiV
DOOi GH OR REOLJDWRULR JHQHUDUtD XQ JUXSR GH ´SULYLOHJLDGRVµ GHQWUR GH
los pobres: privilegiados en tanto pueden acceder antes que otros a algo
TXHHVXQGHUHFKRGHWRGRVHOGHUHFKRKXPDQRDODHGXFDFLyQ\HODFFHVR
progresivo a los niveles superiores del sistema educativo11.
La cuestión se ve más clara si, por ejemplo, en lugar de educación, la sociedad

RIUHFLHUDXQDLQGHPQL]DFLyQPRQHWDULD(QHVWHFDVRQRKDEUtDWDOSDUDGRMD
ORTXHUHFLEHODYtFWLPDVHUtDYLVWR\GHKHFKRHVRVHUtDXQDFRPSHQVDFLyQ
¢&XiO HV HO REMHWLYR GH OD SROtWLFD VRFLDO" ¢'DUOH PiV DO TXH WLHQH PHQRV" ¢3XHGH
11
MXVWLILFDUVH TXH XQD VRFLHGDG LQYLHUWD VXV UHFXUVRV HQ WUDWDU TXH XQ VXEJUXSR GH
HOOD YD\D PiV OHMRV TXH ORV GHPiV" (VD HV D QXHVWUR MXLFLR XQD LQFRPSUHQVLyQ GH
ORV REMHWLYRV GH OD SROtWLFD VRFLDO HQ XQD VRFLHGDG FDSLWDOLVWD R QR 'LFKD SROtWLFD
GHEHEXVFDUTXHWRGRVORVPLHPEURVGHODVRFLHGDGDFFHGDQDORVGHUHFKRVTXHHVWiQ
FRQVDJUDGRV HQ VX FRQWUDWR VRFLDO \ PiV HVSHFtILFDPHQWH TXH FXDOTXLHUD GH VXV
miembros tenga la misma probabilidad de alcanzar las metas de desarrollo que se
SURSRQJD/DFRPSHQVDFLyQODGLIHUHQFLDFLyQDFW~DQVREUHHVDSUREDELOLGDGDOJXQRV
grupos requieren más apoyo para tener las mismas oportunidades que otros; no se
trata de que tengan más oportunidades. Obviamente el tema es polémico.

SRU HO GDxR VXIULGR XQ VHJXUR SRU HO PD\RU ULHVJR DO TXH IXH H[SXHVWR
(OEHQHÀFLRHGXFDWLYRHVVyORRWUDIRUPDFRQFUHWDGHODFRPSHQVDFLyQ(V
FODUR TXH OD IXHQWH MXUtGLFD GHO EHQHÀFLR UHFLELGR SRU OD YtFWLPD QR HV OD
PLVPDTXHODTXHJHQHUDHOGHUHFKRGHWRGRVDODHGXFDFLyQ
$VtHOFRPSRQHQWHGHODUHSDUDFLyQTXHLPSOLFDLUPiVDOOiGHODREOLJDFLyQ
FRQVWLWXFLRQDOGHO(VWDGRHQHGXFDFLyQHQQLQJ~QPRPHQWRVHGHULYDGHO
GHUHFKRXQLYHUVDODODPLVPDVHGHULYDGHOGHUHFKRXQLYHUVDODODUHSDUDFLyQ
\PiVHVSHFtÀFDPHQWHGHODGHÀQLFLyQFRQFUHWDTXHGHHVWHGHUHFKRKDJD
OD VRFLHGDG HQ WUDQVLFLyQ (Q HVH VHQWLGR HO PDUFR WHyULFR GHO HQIRTXH GH
GHUHFKRVHVSHFtÀFDPHQWHGHOUHIHULGRDOGHUHFKRKXPDQRDODHGXFDFLyQQR
da cuenta de ninguno de los componentes de la reparación, ni siquiera de las
DFFLRQHVFRPSOHPHQWDULDVRULHQWDGDVDJDUDQWL]DUHOJRFHGHHVHGHUHFKR
3DUD TXH OD YtFWLPD VHD UHSDUDGD GHEH WHQHU DFFHVR D OD HGXFDFLyQ HVH
DFFHVRHVFRQGLFLyQQHFHVDULDPDVQRVXÀFLHQWHSDUDTXHKD\DUHSDUDFLyQ
(O GDxR VXIULGR GHEH OOHYDU D OD VRFLHGDG D RIUHFHUOH XQRV EHQHÀFLRV
FRPSHQVDWRULRVVHDEDMRODIRUPDGHXQDLQGHPQL]DFLyQPRQHWDULDGH
25
XQEHQHÀFLRHGXFDWLYRRGHRWURWLSR(QHVWHSXQWRODSROtWLFDVRFLDO\
OD SROtWLFD GH UHSDUDFLyQ VH VHSDUDQ (O REMHWLYR GH OD SROtWLFD VRFLDO HV
JDUDQWL]DU OD XQLYHUVDOLGDG GH ORV GHUHFKRV HFRQyPLFRV VRFLDOHV \ FXO-
WXUDOHV '(6&12 HO iPELWR GH OD SROtWLFD GH UHSDUDFLyQ LQFOX\H HO GH OD
SROtWLFD VRFLDO SHUR YD PiV DOOi GDGR TXH VX REMHWR GH LQWHUYHQFLyQ HV
ODQRFLyQGHGDxRODUHIHUHQFLDDOGDxRHVORTXHGLIHUHQFLDDODSROtWLFD
GH UHSDUDFLyQ GH OD SROtWLFD VRFLDO (O WtWXOR TXH RULJLQD HO GHUHFKR D OD
UHSDUDFLyQHVHOGDxRVXIULGRQRODFRQGLFLyQGHFLXGDGDQRFRQFDUHQFLDV
RFRQOLPLWDFLRQHVSDUDGLVIUXWDUORV'(6&13.
6L ELHQ ODV GHVLJXDOGDGHV VRFLDOHV IDFLOLWDQ OD YLFWLPL]DFLyQ QR VRQ VX
FDXVD\HQWRGRFDVRQRHVODGHVLJXDOGDGVLQRODFRQGLFLyQGHYtFWLPD
OR TXH GHEH UHVROYHU XQ SURJUDPD GH UHSDUDFLRQHV DVt VHD TXH FRPR
HIHFWRVHFXQGDULRODGHVLJXDOGDGVHPLWLJXH\ODVFDUHQFLDVVHUHGX]FDQ
(O SURJUDPD GH UHSDUDFLyQ WLHQH FRPR ÀQDOLGDG DSR\DU D OD YtFWLPD
12
(OHQIRTXHGHGHUHFKRVKXPDQRVDSDUHFHGHVDUUROODGRHQIRUPDDPSOLD\SHUWLQHQWH
HQHODUWtFXORGH/XLV(GXDUGR3pUH]SXEOLFDGRHQHVWHOLEUR
13
(VWH WHPD DSDUHFH GHVDUUROODGR HQ IRUPD FODUD \ DPSOLD HQ 8SULPQ\ \ 6DIIRQ
5HSDUDFLRQHVWUDQVIRUPDGRUDVMXVWLFLDGLVWULEXWLYD\SURIXQGL]DFLyQGHPRFUiWLFDHQ
Reparar en Colombia, ob. cit., pp. 45-47
para que supere la condición de tal; superar la pobreza puede ser una
FRQGLFLyQFRPSOHPHQWDULD\XQHIHFWRORDEOHSHURQRHVHOREMHWRFHQWUDO
GHODSROtWLFDGHUHSDUDFLyQ
Contexto de no transición
%DMR IRUPDV GLVWLQWDV HQ &RORPELD VLJXHQ RSHUDQGR ORV SUR\HFWRV GH
FRQWUROWHUULWRULDOGHDFWLYRVGHODDGPLQLVWUDFLyQS~EOLFD\GHODVHJXULGDG
TXHKDQJHQHUDGRYLRODFLRQHVGHORVGHUHFKRVKXPDQRV(VWDPRVHQXQ
HVFHQDULRHQHOFXDOQRVHDYDQ]DKDFLDXQDWUDQVLFLyQDXWpQWLFDRULHQWDGD
por los principios de la justicia transicional y por un nuevo contrato social
incluyente y justo. Los victimarios conservan su capacidad de intimidación
y mantienen la ventaja obtenida mediante la violencia, amedrentando u
KRVWLJDQGRDODVYtFWLPDVSDUDFRQVROLGDUHOGHVSRMR/DLQRSHUDQFLDGH
ODMXVWLFLDTXHVHSRQHGHPDQLÀHVWRHQHOORFUHDXQDVLWXDFLyQGHULHVJR
moral14HOLQFHQWLYRDURPSHUODVUHJODVFRQODFRQYLFFLyQGHTXHQRKD\
que pagar un costo por ello.
&XDQGR OD VRFLHGDG QR KDFH XQD WUDQVLFLyQ DXWpQWLFD ORV FLXGDGDQRV
26
³YtFWLPDVGLUHFWDVRQR³GHEHQYLYLUEDMRHORUGHQVRFLDO\SROtWLFRGHO
YLFWLPDULRDODSpUGLGDGHDFWLYRV\FDSDFLGDGHVVHVXPDODKLSRWHFDGH
ODVRSRUWXQLGDGHV$KtHVGRQGHDGTXLHUHQUHOHYDQFLDSDUDHODQiOLVLVGHO
papel de la educación en la reparación nociones como proyecto de control
y acción estratégica violentaLQGLFDQTXHORVIHQyPHQRVTXHRULJLQDURQOD
victimización siguen operando y determinan el conjunto de las oportu-
QLGDGHV GH ODV YtFWLPDV 1XHVWUD KLSyWHVLV HV TXH OD UHSDUDFLyQ HQ \ D
través de la educación debe ser sensible a tales condiciones del contexto e
intentar compensarlas15.
14
(OULHVJRPRUDOHVÓDIRUPDGHRSRUWXQLVPRSRVFRQWUDFWXDOTXHDIORUDGHELGRDTXHODV
DFFLRQHVTXHWLHQHQFRQVHFXHQFLDVSDUDODHILFLHQFLDQRVRQOLEUHPHQWHREVHUYDEOHV\
de este modo, la persona que las realiza puede escoger perseguir sus intereses privados
DH[SHQVDVGHOLQWHUpVGHORWUR>@&RQIUHFXHQFLDQRHVSRVLEOHREVHUYDU\YHULILFDUHO
comportamiento relevante y, por tanto, no es posible suscribir contratos que se puedan
KDFHUFXPSOLU>enforceable@\TXHHVSHFLILTXHQHOFRPSRUWDPLHQWRTXHGHEHDGRSWDUVHµ
0LOJURP 3DXO Economics, Organization and Management 3UHQWLFH +DOO FDSV
p. 167. Lo esencial del riesgo moral es la imposibilidad de asignar consecuencias a los
comportamientos que son contrarios a lo pactado, en este caso, en el contrato social.
15
(VLQFOXVRUD]RQDEOHSHQVDUHQXQtQGLFHGHHILFDFLDGHODWUDQVLFLyQFRQVLGHUDQGRTXH
PXFKDVPHGLGDVGHUHSDUDFLyQGHEHQFRPSHQVDUWUDQVLFLRQHVLQFRPSOHWDV

&XDQGRVHYLRODQORVGHUHFKRVIXQGDPHQWDOHVGHXQDSHUVRQDRJUXSR
ODVRFLHGDGVXIUHXQGDxRORVYDORUHVHVHQFLDOHVVREUHORVTXHVHIRUPD
HOFRQWUDWRVRFLDOVRQGHVYLUWXDGRV3RUHVRFXDQGRODVRFLHGDGUHSDUDD
ODVYtFWLPDVVHUHSDUDDVtPLVPD(QXQDFLHUWDPHGLGDODGHFLVLyQVREUH
OR TXH HV XQD UHSDUDFLyQ YiOLGD HV FRPSDUWLGD SRU OD YtFWLPD \ SRU OD
sociedad16HQFDUQDGDpVWDHQORVPHFDQLVPRVOHJtWLPRVGHIRUPDFLyQ\
ejecución de la voluntad colectiva.
$O UHFXSHUDU OD GLJQLGDG GH ODV YtFWLPDV \ UHVDUFLUODV OD VRFLHGDG HVWi
SURWHJLHQGR VXV SURSLRV IXQGDPHQWRV (Q OD OtQHD GH OD FRQFHSFLyQ
estratégica, con la justicia transicional la sociedad crea un nuevo orden
que supone el desmantelamiento de los proyectos de control, contrarios
DO(VWDGRVRFLDOGHGHUHFKR(QHVHPDUFRODUHSDUDFLyQWLHQHXQSDSHOHQ
la nivelación del espacio social en el cual los individuos y grupos buscan
ODUHDOL]DFLyQGHVXVÀQHV
Sintetizando, el marco teórico propuesto en este estudio concibe la vic-

timización como el resultado de la acción estratégica de grupos con proyectos
27
de controlFX\RREMHWLYRSULQFLSDOHVIRUWDOHFHUODSRVLFLyQGHdominación
sobre un territorio, controlar activos, neutralizar una amenaza, entre otros.
(OLPSDFWRGHHVDDFFLyQHVWUDWpJLFDVREUHODVYtFWLPDVHVHOHYDUVXVWDQ-
cialmente el riesgo socialDOUHGXFLUVXFDSDFLGDGGHVDWLVIDFHUGHUHFKRV\
DSURYHFKDURSRUWXQLGDGHVGHGHVDUUROOR3DUDUHDOL]DUORVREMHWLYRVGHOD
justicia transicional la reparación debe, ante todo, producir un cambio que
regenere las capacidadesSHUGLGDVHQIRUPDVRVWHQLEOHHQXQDPHGLGDTXH
PHMRUHODSRVLFLyQHVWUDWpJLFDGHODYtFWLPDUHGXFLHQGRHOULHVJRVRFLDO
(VHHVIXHU]RGHUHSDUDFLyQJHQXLQDGHEHWHQHUHQFXHQWDHOGDxRVXIULGR
VXRULJHQ\HOFRQWH[WRVRFLDO\SROtWLFRGHODWUDQVLFLyQ
2. Elementos para un diagnóstico cuantitativo
'HODVUHÁH[LRQHVDQWHULRUHVVHSXHGHQGHULYDUODVSUHPLVDVSDUDHOGLVHxRGH
XQSURJUDPDGHDFFLRQHVHGXFDWLYDVFRPRSDUWHGHXQDSROtWLFDLQWHJUDOGH
$OJXQRVKDQSODQWHDGRTXHODUHSDUDFLyQGHEHFRQVLVWLUHQORTXHODVYtFWLPDVTXLHUDQ6L
16
bien es válido que éstas puedan elegir de acuerdo con sus intereses, también la sociedad está
LQWHUHVDGDHQHOUHVXOWDGRGHODUHSDUDFLyQORFRQWUDULRVHUtDLQFXUULUHQODSRVLFLyQGHFLHUWRV
VHFWRUHVTXHSODQWHDQTXHODYLFWLPL]DFLyQHVXQDVXQWRSULYDGRGHODVYtFWLPDVORVPLVPRV
TXHSODQWHDQTXHDOJRPDORHVWDEDQKDFLHQGRODVYtFWLPDVFXDQGRVHFRQYLUWLHURQHQWDOHV
UHSDUDFLyQ3DUDIRUPXODUSROtWLFDV\SURJUDPDVSHUWLQHQWHVTXHUHVSRQGDQD
ODVQHFHVLGDGHVGHODVYtFWLPDVVHUHTXLHUHHOFRQRFLPLHQWRGHODVFDUDFWHUtVWL-
cas de los individuos y grupos, en particular en aquellos aspectos sobre cuyas
condiciones de vida se espera producir un cambio, y de las capacidades
actuales para ello. A partir de esto será posible proponer un conjunto de
SURJUDPDVDOWHUQDWLYRVHQIXQFLyQGHODVSDUWLFXODULGDGHVGHODVYtFWLPDV
6LQ HPEDUJR HO SDtV QR FXHQWD FRQ XQ VLVWHPD GH LQIRUPDFLyQ QL FRQ
HVWDGtVWLFDV FRQÀDEOHV TXH SHUPLWDQ FRQRFHU GH PDQHUD VXÀFLHQWH OD
VLWXDFLyQGHODVYtFWLPDVGHODYLROHQFLD+D\GLYHUVDVIXHQWHVFDGDXQD
GHODVFXDOHVSUHVHQWDLQIRUPDFLyQVREUHYDULDEOHVGLVWLQWDVFRQFULWHULRV
GHPHGLFLyQ\QLYHOHVGHDJUHJDFLyQGLIHUHQWHV8QDGHODVOLPLWDFLRQHVHV
TXHQRUPDOPHQWHHVDVIXHQWHVVHUHÀHUHQVyORDODVSHUVRQDVHQVLWXDFLyQ
GHGHVSOD]DPLHQWRIRU]DGR\QRDOFRQMXQWRGHODVYtFWLPDV17.
1RREVWDQWHORDQWHULRUFRQEDVHHQODLQIRUPDFLyQRÀFLDOGLVSRQLEOHVH
caracterizó la población objetivo en tres aspectos: la estructura de edades,
el tipo de victimización y la situación educativa. Se pretende tener un
28
orden de magnitud del problema, una idea de las tendencias de los prin-
FLSDOHVLQGLFDGRUHV\GHORVDVSHFWRVTXHUHFODPDQPD\RUpQIDVLVQRVH
WUDWDGHXQDQiOLVLVIRUPDO\FRPSOHWRSDUDXQDFXDQWLÀFDFLyQSUHFLVDGH
ODV YDULDEOHV GH XQ SURJUDPD GH SROtWLFD DXQTXH HO PRGHOR IRUPXODGR
SDUDDQDOL]DU\SUR\HFWDUODVFLIUDVHQSUHVHQFLDGHPHMRULQIRUPDFLyQOR
IDFLOLWDUtDHYHQWXDOPHQWH18.
/D*UiÀFDPXHVWUDHOUDQJRUHOHYDQWHGHODHVWUXFWXUDGHHGDGHVDFWXDO
GH·SHUVRQDVGHVSOD]DGDVTXHVHHQFXHQWUDQHQWUHORV\ORV
años de edad19.
17
/DV IXHQWHV GH OD LQIRUPDFLyQ HVWDGtVWLFD DSDUHFHQ UHODFLRQDGDV HQ XQ DSDUWH GH ODV
UHIHUHQFLDVELEOLRJUiILFDVDOILQDOGHODUWtFXOR
18
3DUD XQ GLDJQyVWLFR EiVLFR PiV FRPSOHWR KDEUtD VLGR QHFHVDULD LQIRUPDFLyQ VREUH
GHVHUFLyQSURPRFLyQ\H[WUDHGDGDVtFRPRVREUHQLYHOHVGHORJURHQODVSUXHEDVGH
FRPSHWHQFLDV6DEHUH,FIHVSHURQRIXHSRVLEOHFRQWDUFRQEDVHVGHGDWRVSDUDHOOR
19
3DUDFDOFXODUODSLUiPLGHHWDULDDFWXDOGHORVGHVSOD]DGRVVHWRPyDSDUWLUGH\
DxRWUDVDxRHOQ~PHURGHGHVSOD]DGRVUHJLVWUDGRVVHJ~QHODxRGHVDOLGDGLVWULEXLGRV
SRUHGDGHV(VRVQ~PHURVVHWUDHQDORVDxRV\

Gráfica 1.
*UiÀFDDistribución de las víctimas por edades en 2009
80.000
75.000
70.000
65.000
60.000
55.000
50.000
45.000 Personas 2009
40.000
35.000
30.000
25.000
20.000
15.000
10.000
2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 22 24 26
Fuente: ,QIRUPDFLyQGHOVLWLRGH$FFLyQ6RFLDOHQ,QWHUQHWSURFHVDGDSRUHODXWRU
Fuente: Información del sitio de Acción Social en Internet, procesada
'HVSOD]DGRVSRUHGDGHVVHJ~QDxRGHVDOLGDGHVGHHOOXJDUGHRULJHQ
por el autor. Desplazados por edades, según año de salida desde el
lugar de origen.
(VLPSRUWDQWHUHVDOWDUFyPRHOSRUFHQWDMHPiVDOWRHVWiFRQFHQWUDGRKDFLD
HO ÀQDO GHO UDQJR GH HGDG FRUUHVSRQGLHQWH D OD HGXFDFLyQ VHFXQGDULD
incluida la media,
Es importante uncómo
resaltar rango en el que
el porcentaje precisamente
más la cobertura
alto está concentrado hacia el finalesdel
menor,
rango 29
como Gráfica 2.
de se verá
edad más adelante.
correspondiente a la educación secundaria, incluida la media, un rango en el que
precisamente la cobertura es menor, como se verá más adelante.
*UiÀFDMatrícula de desplazados 2004 - 2008
50.000 Prejardín
Jardín I
45.000 Transic ión
Primero
40.000 Segundo
Tercero
35.000 Cuarto
Quinto
30.000 Sexto
Septimo
25.000 Octavo
Noveno
Dec imo
20.000
Once
Aceleración
15.000
10.000
5.000
2004 2005 2006 2007 2008
Fuente:,QIRUPDFLyQSURSRUFLRQDGDSRUHO0LQLVWHULRGH(GXFDFLyQ1DFLRQDO²
2ÀFLQD$VHVRUDGH3ODQHDFLyQ\)LQDQ]DVSURFHVDGDSRUHODXWRU
'H DFXHUGR FRQ LQIRUPDFLyQ GHO VLVWHPD GH PDWUtFXOD GHO 0LQLVWHULR
de Educación Nacional (MEN), en el periodo 2004-2008 las personas
desplazadas atendidas por el sistema educativo pasaron de 120.651 a
ORFXDOUHSUHVHQWDXQLQFUHPHQWRGHO(QGLFKRSHULRGROD
FRPSRVLFLyQSRUQLYHOHVVHPRGLÀFyDVtORVQLxRVGHSUHMDUGtQDSULPDULD
pasaron de representar el 74% al 57%, los jóvenes de secundaria del 24 al
32% y los de educación de adultos del 2 al 11%. La cobertura bruta del
FRQMXQWRGHSHUVRQDVGHVSOD]DGDVGHDDxRVIXHGHOHQHO
'XUDQWHHOSHULRGRDXPHQWyHOQ~PHURGHHVWXGLDQWHVHQWRGRVORVJUDGRV
VREUHWRGRHQMDUGtQ\JUDGRSULPHURHQGpFLPR\XQGpFLPR\HQHGX-
FDFLyQGHDGXOWRVJUiÀFD(QWRGRVORVJUDGRVHVPD\RUHOSRUFHQWDMH
GHKRPEUHVTXHGHPXMHUHVJUiÀFD
Gráfica 3.
*UiÀFDMatrícula de desplazados por género 2004 - 2008
200.000
30 180.000
160.000 Aceleración
Once
Decimo
140.000 Noveno
Octavo
Septimo
120.000 Sexto
Quinto
100.000 Cuarto
Tercero
Segundo
80.000 Primero
Transición
Jardín I
60.000
Prejardín
40.000
20.000
Fem 04 Mas 04 Fem 05 Mas 05 Fem 06 Mas 06 Fem 07 Mas 07 Fem 08 Mas 08
Fuente: ,QIRUPDFLyQSURSRUFLRQDGDSRUHO0LQLVWHULRGH(GXFDFLyQ1DFLRQDO²2ÀFLQD
$VHVRUDGH3ODQHDFLyQ\)LQDQ]DVSURFHVDGDSRUHODXWRU
Fuente: Información proporcionada por el Ministerio de
Tomando Educación
como base Nacional – Oficina Asesora
la proyección de Planeación
de edades y
presentada, la cobertura
Finanzas,
bruta actual procesada pordesplazada
de la población el autor. es del 52% en educación inicial, de
Tomando como base la proyección de edades presentada, la cobertura bruta actual de la

población desplazada es del 52% en educación inicial, de 86% en primaria, y de 46% en
20
secundariapropuestas
Tareas Pendientes: . No hay para
cifraslasobre personasdedesplazadas
formulación en educación
políticas públicas superior.en Colombia
de reparación
Llama la atención que siendo el periodo de la “Seguridad Democrática” haya habido un

86% en primaria, y de 46% en secundaria201RKD\FLIUDVVREUHSHUVRQDV
desplazadas en educación superior.
/ODPDODDWHQFLyQTXHVLHQGRHOSHULRGRGHOD´6HJXULGDG'HPRFUiWLFDµ
KD\DKDELGRXQDXPHQWRWDQFRQVLGHUDEOHHQHOQ~PHURGHGHVSOD]DGRV
en todos los grados, pero sobre todo en los primeros, lo cual indica dos
FRVDV SULPHUR TXH KXER XQ HVIXHU]R GHO 0(1 \ ODV VHFUHWDUtDV SDUD
DWHQGHUDORVGHVSOD]DGRVVHJXQGRTXHKXERXQDXPHQWRHQHOQ~PHUR
GHYtFWLPDVGHGHVSOD]DPLHQWR
*UiÀFDMatrícula de desplazados 2004 - 2008

Matrícula de desplazados
2004 - 2008
50.000
45.000
2004
2005
40.000
2006
2007
35.000
2008
30.000
25.000
20.000
31
15.000
10.000
5.000
Prejardín Jardín I Transic ión Primero Segundo T erc ero Cuarto Quinto Sexto Septimo Oc tavo Noveno Dec imo Onc e Ac elerac ión
Fuente:,QIRUPDFLyQSURSRUFLRQDGDSRUHO0LQLVWHULRGH(GXFDFLyQ1DFLRQDO²2ÀFLQD
$VHVRUDGH3ODQHDFLyQ\)LQDQ]DVSURFHVDGDSRUHODXWRU
Fuente: Información proporcionada por el Ministerio de
Educación Nacional – Oficina Asesora de Planeación y Finanzas,
Asimismo, debe resaltarse la baja cobertura en secundaria, nivel en el
que seprocesada
concentrapor el autor.
precisamente el mayor porcentaje de la población: al
SDVRTXHYDHOSDtVXQDOWRSRUFHQWDMHGHORVMyYHQHVGHVSOD]DGRVKDEUi
Asimismo, debe resaltarse la baja cobertura en secundaria, nivel en el que se concentra
SDVDGRODHGDGGHWHUPLQDFLyQGHODHGXFDFLyQEiVLFD\PHGLDVLQKDEHU
FRPSOHWDGR
precisamente VXVporcentaje
el mayor HVWXGLRV 'H
de la KHFKRalHV
población: pasoFUHFLHQWH HO Q~PHUR
que va el país, GH MyYHQHV
un alto porcentaje
deatendidos a través de
los jóvenes desplazados la educación
habrá pasado la edaddedeadultos.
terminación de la educación básica y
media sin haber completado sus estudios. De hecho, es creciente el número de jóvenes
atendidos a través de la educación de adultos.
20
De En la tasa
acuerdo deestudio
con el cobertura de secundaria
de Ibáñez y Velásquezse21incluyen los jóvenes
sobre personas que están
desplazadas, matriculados
el promedio
en educación de adultos; cerca de la tercera parte de la tasa la constituyen estos
de años de escolaridad del jefe del hogar y su cónyuge es 5.7 años y el alfabetismo es
jóvenes en extraedad.
79.1%. El 11.3% de los hogares de los desplazados lo fueron motivados por el homicidio
de uno de sus miembros, y el 4.7% por la tortura o desaparición, aunque no se especifica si
quien murió fue uno de los padres de familia.
21 Ibáñez, Ana María y Andrea Velásquez, El impacto del desplazamiento forzoso en Colombia: condiciones
socioeconómicas de la población desplazada, vinculación a los mercados laborales y políticas públicas.
'H DFXHUGR FRQ HO HVWXGLR GH ,EixH] \ 9HOiVTXH]21 sobre personas
GHVSOD]DGDVHOSURPHGLRGHDxRVGHHVFRODULGDGGHOMHIHGHOKRJDU\VX
FyQ\XJH HV DxRV \ HO DOIDEHWLVPR HV (O GH ORV KRJDUHV
GHORVGHVSOD]DGRVORIXHURQPRWLYDGRVSRUHOKRPLFLGLRGHXQRGHVXV
PLHPEURV\HOSRUODWRUWXUDRGHVDSDULFLyQDXQTXHQRVHHVSHFLÀFD
VLTXLHQPXULyIXHXQRGHORVSDGUHVGHIDPLOLD
6LELHQODVFLIUDVGH,EixH]\9HOiVTXH]FRUUHVSRQGHQDO\DRWUDIXHQWH
GH LQIRUPDFLyQ PXHVWUDQ XQ IHQyPHQR LQWHUHVDQWH OD DVLVWHQFLD HVFRODU
mejora con el desplazamiento para los niños entre 7 y 11 años, que pasaron
del 48.4 al 81.5%; pero disminuye en los jóvenes de 12 a 17, que pasaron
de 74.3 a 68.2%22. El sistema educativo urbano, principal receptor de los
GHVSOD]DGRVSDUHFHKDEHUUHVSRQGLGRSHURIDFWRUHVWDQWRGHRIHUWDFRPRGH
demanda limitaron la evolución de la cobertura en educación secundaria.
3. Política de reparación en y a través de la educación23
/DLQFOXVLyQGHODHGXFDFLyQGHQWURGHSROtWLFDVGHUHSDUDFLyQWLHQHDOJX-
32
QRVSUHFHGHQWHVDXQTXHQRHVWiGRFXPHQWDGDFRQVXÀFLHQWHDPSOLWXG24.
(Q &KLOH D ODV YtFWLPDV GH SULVLyQ SROtWLFD \ WRUWXUD VH OHV DVHJXUy OD
FRQWLQXLGDGJUDWXLWDGHORVHVWXGLRVHQ*XDWHPDOD\3HU~VHLQFOX\HURQ
becas dentro de las recomendaciones de reparación de las Comisiones de
Verdad; en Sierra Leona y Liberia, apoyo educativo25.
21
,EixH]$QD0DUtD\$QGUHD9HOiVTXH]El impacto del desplazamiento forzoso en Colombia:
condiciones socioeconómicas de la población desplazada, vinculación a los mercados laborales y
políticas públicas6DQWLDJRGH&KLOH'LYLVLyQGH'HVDUUROOR6RFLDO&HSDOEDVDGDV
HQOD(QFXHVWDGH'HVDUUROOR+XPDQRGH
22
1RREVWDQWHHVWDVFLIUDVSDUHFHQFRQWUDGHFLUXQDGHODVJUDQGHVWHQGHQFLDVGHOVHFWRU
educativo: la baja cobertura en secundaria respecto a la de primaria en general, sobre
todo en las zonas rurales.
23
8QD SROtWLFD LQWHJUDO HQ HGXFDFLyQ QRUPDOPHQWH FRQWHPSOD HVWUDWHJLDV VREUH RUJD-
QL]DFLyQ\ÀQDQFLDFLyQGHOVHUYLFLRDFFHVR\SHUPDQHQFLDHTXLGDGUHODFLRQHVSURIH-
VLRQDOHVPHGLRV\FDOLGDGHOFXUUtFXOR\ODSHGDJRJtDHQWUHRWURVDVSHFWRV(VWHGRFX-
PHQWR QR WLHQH OD SUHWHQVLyQ GH IRUPXODU WDO SROtWLFD VH FLUFXQVFULEH D ORV EHQHÀFLRV
HGXFDWLYRVTXHJDUDQWLFHQHOJRFHFRQWLQXDGR\XQLYHUVDOGHOGHUHFKRDODHGXFDFLyQ\
XQDFRPSHQVDFLyQDWUDYpVGHODHGXFDFLyQSDUDFLHUWRFRQMXQWRGHYtFWLPDV
24
%ROtYDU $XUD 0HFDQLVPRV GH UHSDUDFLyQ HQ SHUVSHFWLYD FRPSDUDGD HQ Reparar en
&RORPELDGLOHPDVHQFRQWH[WRVGHFRQÁLFWRSREUH]D\H[FOXVLyQ,, op. cit., pp. 99-102.
25
'HXQDFRPSDUDFLyQLQLFLDOGHYDULRVFDVRVSDUHFHLQIHULUVHXQSDWUyQVHJ~QHOFXDOHQ
ORVSDtVHVFRQQLYHOHVGHLQJUHVRVXSHULRUHVD&RORPELDODLQFOXVLyQGHODHGXFDFLyQ
HVWiDVRFLDGDDODUHVWLWXFLyQGHXQGHUHFKRTXHODSHUVRQDSHUGLyFRPRFRQVHFXHQFLD

(Q&RORPELDOD&RQVWLWXFLyQ3ROtWLFDJDUDQWL]DDWRGDVODVSHUVRQDVXQDxRGH
SUHHVFRODU\QXHYHGHHGXFDFLyQEiVLFD3RURWUDSDUWHFRPRFRPSRQHQWHGH
ODD\XGDKXPDQLWDULDVHFRQWHPSODHODFFHVRSULRULWDULR\JUDWXLWRDHGXFDFLyQ
RÀFLDOKDVWDODPHGLDHVSHFLDOPHQWHSDUDYtFWLPDVGHODYLROHQFLDSROtWLFD26.
(QHOPDUFRGHOD/H\GHKD\XQFDVRGRFXPHQWDGRHQHOTXHXQD
sentencia judicial contempló medidas de reparación en materia de educación,
GHQRPLQDGDVGH´VDWLVIDFFLyQDVLVWHQFLDOµ27&RPRORVHxDODQ'tD]\%HUQDO
SDUWH GH OR TXH VH RUGHQy PHGLDQWH OD VHQWHQFLD \D HV XQ GHUHFKR OR TXH
VXSXVRLUPiVDOOiIXHODGLVSRVLFLyQGHRIUHFHUHGXFDFLyQPHGLDJUDWXLWD\GH
GDUSULRULGDGHQDVLJQDFLyQGHEHFDVHQFDVRGHTXHODVKXELHUD28.
3.1. Líneas programáticas
Los objetivos generales de un programa de reparación en educación se

GLVFXWLHURQDPSOLDPHQWHHQODSULPHUDVHFFLyQVHUYLUGHIXQGDPHQWRSDUD
la reconstrucción del sujeto, de su proyecto de vida y para el acceso a la ciu-
GDGDQtDSOHQD3DUDORJUDUHVRVREMHWLYRVVHSURSRQHQGRVJUDQGHVOtQHDV
ODJDUDQWtDGHOJRFHGHOGHUHFKRDODHGXFDFLyQ\ODFRPSHQVDFLyQDWUDYpV 33
GHRSFLRQHVGHIRUPDFLyQSRVWVHFXQGDULDWHQGLHQWHVDJDUDQWL]DUODDP-
pliación de oportunidades, gracias a más altos niveles de logro educativo.
/D FRQVHFXFLyQ HÀFD] GH HVWRV REMHWLYRV UHTXLHUH HQWUH RWURV DVSHFWRV
la articulación de acciones y recursos, no sólo del sector educativo, sino
GH RWURV VHFWRUHV DWHQFLyQ SVLFRVRFLDO RSRUWXQLGDGHV SURIHVLRQDOHV
GH OD SHUVHFXFLyQ WRUWXUD R UHWHQFLyQ PRWLYDGD SROtWLFDPHQWH (Q HO FDVR GH SDtVHV
FRQQLYHOHVGHLQJUHVRVVLPLODUHVRLQIHULRUHVD&RORPELDODVDFFLRQHVHQHGXFDFLyQ
parecen apuntar a superar condiciones de exclusión que se agravaron con la violencia
SHURTXH\DH[LVWtDQDQWHVGHHOOD
26
$FWXDOPHQWH VH DYDQ]D HQ WRGR HO SDtV HQ HO HVWDEOHFLPLHQWR GH OD JUDWXLGDG GH OD
HGXFDFLyQEiVLFDHQLQVWLWXFLRQHVRÀFLDOHVVLJXLHQGRHOHMHPSORGH%RJRWiFRQORFXDO
ODD\XGDKXPDQLWDULDVHGLIHUHQFLDPX\SRFRGHORTXHUHFLEHXQHVWXGLDQWHUHJXODU
27
/R]DQR &DUORV 4XLQFH DxRV GH SUHVWDFLyQ GH D\XGD KXPDQLWDULD SRU PXHUWH HQ
Colombia, en 5HSDUDUHQ&RORPELDGLOHPDVHQFRQWH[WRVGHFRQÁLFWRSREUH]D\H[FOXVLyQ, ob.
cit., pp. 'tD]&DWDOLQD\&DPLOR%HUQDO(OGLVHxRLQVWLWXFLRQDOGHUHSDUDFLRQHV
HQ OD /H\ GH -XVWLFLD \ 3D] HQ 5HSDUDU HQ &RORPELD GLOHPDV HQ FRQWH[WRV GH FRQÁLFWR
pobreza y exclusión, ob, cit., pp. 612-613.
28
2WURDQWHFHGHQWHGRFXPHQWDGR\VLJQLÀFDWLYRGHDWHQFLyQHGXFDWLYDDYtFWLPDVGHOD
YLROHQFLDHQ&RORPELDHVHOSUR\HFWR(VFXHOD\'HVSOD]DPLHQWRTXHKDWUDEDMDGRHQ
ODGLPHQVLyQSHGDJyJLFD\HVFRODUGHODDWHQFLyQDQLxRV\MyYHQHVTXHKDQVXIULGR
GHVSOD]DPLHQWRIRU]DGR
proyectos productivos...), en el marco de una agenda nacional de
UHSDUDFLyQ3DUDHOORVHSURSRQHTXHWRGDVHVWDVDFFLRQHVWHQJDQFRPRHMH
XQSUR\HFWRSHUVRQDOH[SOtFLWRGHQWURGHOFXDOODHGXFDFLyQ\ODVGHPiV
dimensiones tengan un lugar.
/DSROtWLFDGHEHQHÀFLRVHGXFDWLYRVTXHVHSURSRQHDTXtSODQWHDTXHHO(VWDGR
debe asumir una responsabilidad especial por la trayectoria educativa de las
YtFWLPDVHQWHQGLGDFRPRXQSURFHVRDUWLFXODGRHQWUHHOVLVWHPDHGXFDWLYR\
HOPXQGRGHOWUDEDMRTXHFRQGXFHDOHVWXGLDQWHKDVWDODFRPSOHFLyQGHOQLYHO
educativo contemplado en el programa y a su inserción productiva.
3.2. Garantía del derecho universal a la educación
(O SURJUDPD GH JDUDQWtD GH JRFH GHO GHUHFKR D OD HGXFDFLyQ GLULJLGR D
WRGDVODVYtFWLPDVDVHJXUDUtDFRPRPtQLPRHOFXPSOLPLHQWRGHOGHUHFKR
constitucional (un grado de preescolar —transición— y nueve de edu-
FDFLyQ EiVLFD PiV GRV DxRV GH HGXFDFLyQ LQLFLDO SUHMDUGtQ \ MDUGtQ
dos de educación media y acompañamiento académico durante el tiempo
34
TXHVHDQHFHVDULR6HSUHWHQGHDVHJXUDUXQQLYHOHGXFDWLYRPtQLPRSDUD
acceder a la educación superior o al mundo laboral.
'HVGHHOSXQWRGHYLVWDGHOGHUHFKRFRQVDJUDGRHQOD&RQVWLWXFLyQ3ROtWLFD
ésta no es una concesión especial: simplemente se trata asumir un supuesto
HYLGHQWH WRGDV ODV YtFWLPDV HVWiQ HQ OD FRQGLFLyQ GH LQVROYHQFLD D TXH
DOXGHHODUWtFXORGHOD&RQVWLWXFLyQ3ROtWLFDSRUWDQWRFRUUHVSRQGHDO
(VWDGRVXIUDJDUHOVHUYLFLRHQIRUPDFRPSOHWD
(Q SULQFLSLR FRPR VH VHxDOy D IDOWDED SRU FXEULU FRQ HGXFDFLyQ
LQLFLDOEiVLFD\PHGLDHOGHODVYtFWLPDVGHGHVSOD]DPLHQWRFRQHGDGHV
HQWUH\DxRV(VRVXSRQGUtDGDUHGXFDFLyQDPLOSHUVRQDV3DUD
tener una idea de la magnitud, nótese que entre 2004 y 2008 ingresaron al
VLVWHPDHGXFDWLYRVHJ~QHO0(1PLOQLxRV\MyYHQHVHQVLWXDFLyQGH
GHVSOD]DPLHQWRHVGHFLUTXHVHUHTXHULUtDXQHVIXHU]RVLPLODUDOGHORV
~OWLPRVFLQFRDxRVSDUDWHQHUFREHUWXUDXQLYHUVDOFRQODGLÀFXOWDGGHTXH
una gran cantidad de ellos están saliendo del rango de edad atendido por
el sistema educativo regular. Lo anterior sin contar con que la gran masa
de personas desplazadas que están por encima de este rango de edad, y
TXHWLHQHQEDMRVQLYHOHVHGXFDWLYRVGHEHUtDVHUFRELMDGDSRUXQDRIHUWD
educativa adecuada a sus condiciones.

Población objetivo: WRGDV ODV YtFWLPDV GH OD YLROHQFLD GHVSOD]DGRV \ QR
desplazados.
Acceso garantizado
3HUÀO JDUDQWL]DUHODFFHVRJUDWXLWR\XQLYHUVDOGHWRGDVODVYtFWLPDVHQHO
rango de edad entre 3 y 20 años, a los nueve grados de educación básica
\XQRGHSUHHVFRODUFRQWHPSODGRVHQOD&RQVWLWXFLyQ3ROtWLFD\DGRVGH
educación inicial y dos de educación media, en condiciones de calidad29.
6HSURYHHHOFXSR\ODÀQDQFLDFLyQFRPSOHWDGHOVHUYLFLRHOHVWXGLDQWH
SXHGHVHULQFRUSRUDGRHQHVWDEOHFLPLHQWRVS~EOLFRVRHQSULYDGRV30.
Canasta: consiste en el cubrimiento de los costos educativos durante cada

uno de los años que el estudiante esté dentro del programa. Se supone
que ese costo ya está cubierto por orden constitucional en 10 grados (de
WUDQVLFLyQKDVWDQRYHQR3RUHOORHQHVWULFWRVHQWLGRODFDQDVWDFRQVLVWHHQ
los costos educativos de dos grados de educación inicial y dos de media,
de acuerdo con los siguientes valores unitarios anuales:
35
Tabla 1. Costo anual per cápita de cada grado educativo31
Nivel educativo Costo anual per cápita31

Inicial 1.600.000
Básica 1.500.000
Media 1.500.000
&LIUDVHQSHVRVGH2009.
29
8Q FRQMXQWR GH DWULEXWRV TXH GHÀQHQ OD FDOLGDG HGXFDWLYD FULWHULRV \ HVWiQGDUHV
FRPSDUWLGRVSRUODFRPXQLGDGDFDGpPLFDIRUPDGDSRUGRFHQWHVHLQYHVWLJDGRUHVHQ
HGXFDFLyQVREUHORTXHVRQODVFRQGLFLRQHVGHDSUHQGL]DMHHÀFD]
30
(QODPHVDGHH[SHUWRVKXERXQGHEDWHVREUHODJUDWXLGDGGHODHGXFDFLyQ$QXHVWUR
MXLFLRHOSUREOHPDIXQGDPHQWDOSDUDHODFFHVRDXQDHGXFDFLyQGHFDOLGDGQRHVTXH
ORVHVWDEOHFLPLHQWRVRÀFLDOHVUHDOLFHQFREURV+DVLGRDPSOLDPHQWHLQYHVWLJDGRTXHORV
IDFWRUHVHFRQyPLFRVTXHDIHFWDQQHJDWLYDPHQWHHODFFHVR\ODSHUPDQHQFLDHVFRODUVRQ
ORVFRVWRVGHPDQWHQLPLHQWRDOLPHQWDFLyQXQLIRUPHVWUDQVSRUWH~WLOHV\HOFRVWR
de oportunidad (tener que trabajar para ayudar a los padres), más que los cobros que
UHDOL]DHOSODQWHOFREURVTXHGLFKRVHDGHSDVRQRGHEHUtDQH[LVWLU$GLFLRQDOPHQWH
HOSUREOHPDJUDYHHVHOGHFRQWDUFRQXQVLVWHPDGXDOS~EOLFRSULYDGRTXHGLVFULPLQD
ODFDOLGDGHGXFDWLYDHQIXQFLyQGHODFDSDFLGDGGHSDJRGHODVIDPLOLDV
31
/RVFRVWRVVRQXQSURPHGLRGHOFRVWRSRUDOXPQRSDUDHOVLVWHPDHGXFDWLYRRILFLDOGHODV
VLHWHFLXGDGHVSULQFLSDOHVFRQEDVHHQLQIRUPDFLyQREWHQLGDGHODVVHFUHWDUtDVGHHGXFDFLyQ
GH%RJRWi0HGHOOtQ%DUUDQTXLOOD&DOL%XFDUDPDQJD0DQL]DOHVH,EDJXpHQHODxR
Acompañamiento académico
/DVFRQGLFLRQHVGHGHVDUUROORSHUVRQDOGHODVYtFWLPDVGHJUDYHVYLRODFLRQHV
GHORVGHUHFKRVKXPDQRVVRQDIHFWDGDVQHJDWLYDPHQWHSRUODYLFWLPL]DFLyQ
(VHGHWHULRURWLHQHTXHYHUQRVyORFRQKXHOODVGHFDUiFWHUSVLFROyJLFRVLQR
FRQGHVYHQWDMDVHVWUDWpJLFDVHFRQyPLFDVVRFLDOHVSROtWLFDVTXHDXPHQWDQ
HQIRUPDUDGLFDOHOULHVJRVRFLDOSDUDHVWRVLQGLYLGXRV\VXVIDPLOLDV
3RUHOORXQSURJUDPDFHQWUDGRHQODUHFRQVWUXFFLyQGHODVRSRUWXQLGDGHV
GHGHVDUUROORGHODVYtFWLPDVGHEHFRQWDUFRQXQPHFDQLVPRSDUDDFWXDUHQ
IRUPDRSRUWXQD\HÀFD]SDUDSUHVWDUDSR\RHQODVXSHUDFLyQGHORVREVWiFX-
los que impiden el logro de objetivos sociales, especialmente educativos.
$GHPiV GHO IRFR HQ HO UHQGLPLHQWR HVFRODU HVWH SURJUDPD GHEH
WUDEDMDU HQ IRUPD VLVWHPiWLFD HQ HO GHVDUUROOR GH OD UHVLOLHQFLD GH ORV
QLxRV\MyYHQHVYtFWLPDV32\GHYDORUHV\VHQVLELOLGDGKDFLDVXUHDOLGDG
por parte de sus compañeros. Igualmente, el MEN debe promover la
investigación y la sistematización del aprendizaje acerca de la atención
HGXFDWLYDDYtFWLPDVGHODYLROHQFLD
36
(VIXQGDPHQWDOTXHVHFRQVWUX\DXQarchivo de evolución académica de
ORVHVWXGLDQWHVGHOSURJUDPDSDUDTXHODDVHVRUtDLQGLYLGXDOODRULHQ-
WDFLyQ\HODSR\RDFDGpPLFRVHDQFRKHUHQWHV\QRVHOLPLWHQDDFFLRQHV
HSLVyGLFDV(OVLVWHPDGHDSR\RDFDGpPLFRVHUtDJHVWLRQDGRGHVGHODV
VHFUHWDUtDVGHHGXFDFLyQFRQODFRRUGLQDFLyQ\HOVHJXLPLHQWRGHO0(1
\FRQWDUtDFRQHODFRPSDxDPLHQWRGLUHFWRDODVLQVWLWXFLRQHVHGXFDWL-
vas por parte de universidades que tengan programas en educación,
FLHQFLDVVRFLDOHVRFLHQFLDVKXPDQDVTXHFXHQWHQFRQDFUHGLWDFLyQGH
H[FHOHQFLD\H[SHULHQFLDHQDVHVRUtDDLQVWLWXFLRQHVGHHGXFDFLyQEiVLFD
y media. El acompañamiento puede ser individual o institucional.
´8Q QLxR UHVLOLHQWH HV HO TXH HQ FRQGLFLRQHV GLItFLOHV \ GHVHVWDELOL]DGRUDV VH UHKDFH
32
FRQWLQ~D VX FDPLQR VH FRPSRUWD GH PDQHUD HÀFD] \ VH FRQYLHUWH DVt HQ XQ DGXOWR
FRPSHWHQWH >@ /D LQWHUYHQFLyQ HGXFDWLYD GLQDPL]DUtD ODV SRVLELOLGDGHV GH FDPELR \
DXWRJHVWLyQHQHOFROHFWLYRFHUFDQRDOPHQRU\pOHQDJHQWHDFWLYRGHHVWDWUDQVIRUPDFLyQ
(OVHQWLGRSULPDULRGHODSURWHFFLyQSDVDUtDSRUFRQVLGHUDUDOPHQRUFRPRXQDSHUVRQD
plenamente activa, que dispone de instrumentos participativos, con conocimiento y
FDSDFLGDGGHPRGLÀFDUSRUVtPLVPRHOPHGLRIDPLOLDU\VRFLDOTXHORURGHD'HHVWD
PDQHUD SUR\HFWDUtD VX SURSLD DXWRQRPtD SDUD FRQVWUXLU VX IXWXUR FRPR VXMHWR \ GH
IRUPD SURJUHVLYD >DVt@ ORV IDFWRUHV GH ULHVJR GHEHUtDQ VHU PLQLPL]DGRVµ &DVWLOOR \
&DUERQHOO$OJXQHVUHÁH[LRQVHQWRUQGHODFRQFHSWXDOLW]DFLyGHODLQIjQFLDLDGROHVFqQFLD
HQULVFVRFLDODO·(VWDWHVSDQ\ROSSHQRevista Educar 36, 2005, p.13.

Acompañamiento individual (ARE-I)
3HUÀO: garantizar el desarrollo académico del estudiante por medio de
UHFXUVRV\DFFLRQHVRSRUWXQDVLGyQHDVDÀQGHVXSHUDUREVWiFXORVSDUD
HODYDQFHDFDGpPLFRGHOQLxRRMRYHQYtFWLPDGHQWURGHOVLVWHPDHGXFD-
WLYR6HDSOLFDDTXLHQHVKDQVLGRLQFRUSRUDGRVDOVLVWHPDHGXFDWLYRHQ
HVWDEOHFLPLHQWRVS~EOLFRVRSULYDGRV8QDLQVWLWXFLyQHVSHFLDOL]DGDHQ
DSUHQGL]DMHDWLHQGHDOHVWXGLDQWHSRUPHGLRGHXQSURIHVLRQDOLGyQHR
FXDWURGtDVDOPHVGXUDQWHGLH]PHVHVDODxR(OHVTXHPDGHDFRPSD-
xDPLHQWRVHUiGHÀQLGRHQFDGDFDVRSHURFRPSUHQGHUiFRPRPtQLPR
trabajo personalizado y coordinación con el colegio y los docentes. Com-
SOHPHQWDULRDHVWHDFRPSDxDPLHQWRHVXQDWUDQVIHUHQFLDGHDO
DxRSRUQLxRSDUDXQLIRUPHV\PDWHULDOHVHVFRODUHV
Canasta:
Tabla 2. Canasta del acompañamiento individual33
Recurso Valores
37
8QSURIHVLRQDO
'tDVDOPHV 4
+RQRUDULRVGtD33
1~PHURGHPHVHVDODxR 10
&RVWRSURIHVLRQDOSRUFDGDHVWXGLDQWHVDxR
8QLIRUPHV\PDWHULDOHVSRUHVWXGLDQWH
1~PHURGHHVWXGLDQWHVSRUSURIHVLRQDO 8
Costo por estudiante año
CiIUDVHQSHVRVGH
Reparación a través de establecimientos educativos de alto logro (REAL)

3HUÀO: se trata de un programa de acompañamiento institucional
WHQGLHQWH D HOHYDU HQ IRUPD VXVWDQFLDO OD HÀFDFLD HGXFDWLYD GH XQD
LQVWLWXFLyQHQODTXHVHFRQFHQWUDXQQ~PHURVLJQLÀFDWLYRGHYtFWLPDV
33
&RQEDVHHQXQVDODULRSURIHVLRQDOPHQVXDOGHPLOORQHVTXHHVODUHPXQHUDFLyQ
SURPHGLR GH XQD FRQVXOWRUtD HQ HGXFDFLyQ &DOFXODGR FRQ EDVH HQ SUR\HFWRV
presentados al MEN.
$ SHVDU GH OD GLYHUVLGDG \ FRPSOHMLGDG GH ORV IDFWRUHV TXH LQÁX\HQ
HQ OD HÀFDFLD HGXFDWLYD GH XQD LQVWLWXFLyQ34 HQ WRGR HO PXQGR KD\
H[SHULHQFLDVVLJQLÀFDWLYDVVREUHHÀFDFLDHVFRODU\WRGRXQFDPSRGH
LQYHVWLJDFLyQDFDGpPLFD\GHWUDEDMRSURIHVLRQDOVREUHHOWHPD
'HDFXHUGRFRQXQFRQMXQWRGHLQGLFDGRUHV\XQDHYDOXDFLyQFRPSDUD-
tiva (benchmark) se apoya un plan de mejoramiento del establecimiento
EXVFDQGRHOHYDUHQIRUPDFUtWLFDVXQLYHOGHUHVXOWDGRVHGXFDWLYRVD
ODYH]TXHVHDWLHQGHHQIRUPDDUWLFXODGDHOFRQMXQWRGHQHFHVLGDGHV
SURSLDVGHODVYtFWLPDV8QDLQVWLWXFLyQHVSHFLDOL]DGDHQFDOLGDGHGX-
FDWLYDSUHIHULEOHPHQWHXQDXQLYHUVLGDGGHGLFDXQH[SHUWRGHWLHPSR
completo, miembro de un equipo especializado en mejoramiento es-
colar que sirve de respaldo para promover el diseño y estimular la
ejecución de un plan de mejoramiento, que debe estar acompañado
GHDFFLRQHVGLUHFWDVGHO0(1\ODVHFUHWDUtDGHHGXFDFLyQUHVSHFWLYD
para crear las condiciones para el cambio y el mejoramiento escolar
LQYHUVLyQ HQ LQIUDHVWUXFWXUD \ GRWDFLyQ FDSDFLWDFLyQ H LQFHQWLYRV D
docentes). El programa tiene una duración de tres años prorrogables y
38
debe contar con un sistema de indicadores de resultados, evaluaciones
y rendición de cuentas.
(O DFRPSDxDPLHQWR GH XQLYHUVLGDGHV TXH WHQJDQ HO SHUÀO LQGLFDGR

DVHJXUDUtDODFDOLGDGGHODWUDQVIHUHQFLDGHFRQRFLPLHQWR\DSRUWDUtD
visibilidad social y reconocimiento para la comunidad.
'HSHQGLHQGRGHOGLVHxRGHOSURJUDPDHOWUDEDMRFRQODLQVWLWXFLyQHQ
VXFRQMXQWRSRGUtDVXSOLUHODFRPSDxDPLHQWRLQGLYLGXDO
(V VDELGR TXH HO JUDGR HQ TXH XQD LQVWLWXFLyQ HGXFDWLYD ORJUD VXV ÀQHV GLÀHUH HQ
34
IXQFLyQ GH XQD VHULH GH IDFWRUHV /D FDSDFLGDG GH VXV OtGHUHV HO FRPSURPLVR GHO
JRELHUQR HVFRODU HO QLYHO GH IRUPDFLyQ GH ORV GRFHQWHV OD FDOLGDG GH ODV UHODFLRQHV
SURIHVLRQDOHV\GHODRUJDQL]DFLyQGHOWUDEDMRDFDGpPLFRODFDQWLGDG\FDOLGDGGHORV
medios educativos, las expectativas de la comunidad de origen de los estudiantes, la
HVWUXFWXUDIDPLOLDU\ODKLVWRULDHGXFDWLYD\FXOWXUDOGHORVPLHPEURVGHODIDPLOLDGH
los estudiantes, especialmente de los padres.

Canasta:
Tabla 3. Canasta acompañamiento institucional35
Recurso Valores35
Profesional
'tDVDOPHV 20
+RQRUDULRVGtD
1~PHURGHPHVHV 11
Materiales
/RJtVWLFD
Administración
8QLIRUPHV\PDWHULDOHVSRUHVWXGLDQWH $ 300.000
Tamaño de la institución 400
Costo por institución año AAI $ 171.366.667
Costo por estudiante año 39
'XUDFLyQGHOSURJUDPD 3
Costo del total del programa $ 514.100.000
&LIUDVHQSHVRVGH
1RWD1RLQFOX\HFRVWRVGHLQIUDHVWUXFWXUDGRWDFLyQ
alimentación escolar e incentivos, pues se asume que son
parte del presupuesto normal del sistema educativo.
3.3. Opciones de formación postsecundaria para la reparación
(OSURJUDPDGHUHSDUDFLyQFRPSHQVDWRULDRIUHFHDSR\RDFDGpPLFR\À-
QDQFLHURSDUDDTXHOODVYtFWLPDVSDUDODVTXHVHUHGXMHURQHQIRUPDFUtWLFD
ODVRSRUWXQLGDGHVGHDYDQ]DUHQHGXFDFLyQIRUPDOFRPRFRQVHFXHQFLDGH
la agresión, y aquellas para las cuales la educación puede ser el eje de la
UHFRQVWUXFFLyQGHXQSUR\HFWRGHYLGDSURGXFWLYR\SURIHVLRQDOGDGDVX
35
/RVKRQRUDULRVVHFDOFXODQFRPRVHH[SOLFyHQODQRWD(OFRVWRGHPDWHULDOHVORJtVWLFD
y administración se calcula como un promedio de lo que cuestan esos rubros en varios
proyectos de acompañamiento a instituciones educativas del tamaño indicado (400
HVWXGLDQWHVSUHVHQWDGRVDO0(1(OFRVWRGHXQLIRUPHV\PDWHULDOHVSRUHVWXGLDQWH
corresponde a valores aportados en programas de subsidios condicionados a la
DVLVWHQFLDHVFRODUDSRUWDGRVSRUHO'$%6HQWUDtGRVDSHVRVGH
especial vulnerabilidad o el daño recibido. El objetivo es elevar el nivel
educativo para acceder a una actividad económica o laboral con mayores
condiciones de éxito36.
36
Nota sobre FULWHULRV SDUD LGHQWLÀFDFLyQ \ VHOHFFLyQ GH YtFWLPDV. La situación de las
YtFWLPDV GH JUDYHV YLRODFLRQHV GH ORV GHUHFKRV KXPDQRV JXDUGD GHQWUR GH FLHUWRV
OtPLWHVXQDanalogíaFRQODGHODVYtFWLPDVGHJUDQGHVGHVDVWUHVQDWXUDOHVXQKHFKR
GH JUDQ PDJQLWXG
su especialHQ DOJ~Q JUDGR
vulnerabilidad o el dañoLPSUHGHFLEOH
recibido. El objetivoSHUR SUHYLVLEOH
es elevar VH KDFH
el nivel educativo para UHDOLGDG \
disminuye sustancialmente la capacidad de los individuos y las comunidades de
acceder a una actividad económica o laboral con mayores condiciones de éxito36.
VDWLVIDFHUVXVQHFHVLGDGHV\UHDOL]DUVXVSUR\HFWRVGHYLGD(VHHYHQWRVREUHYLQLHQWH
\GHH[WUDRUGLQDULRLPSDFWRVLJQLÀFDXQQLYHOGDGRGHULHVJRSDUDODVSHUVRQDV\ODV
FRPXQLGDGHVHOFXDOSXHGHH[SUHVDUVHSRUPHGLRGHXQtQGLFHÍndice
36 Nota sobre criterios para identificación y selección de víctimas. La situación de las víctimas de graves de riesgo social
en educación(OULHVJRVRFLDOSXHGHUHIHULUVHDODSRVLELOLGDGGHJR]DUGHXQGHUHFKR
violaciones de los derechos humanos guarda, dentro de ciertos límites, una analogía con la de las víctimas
o de un conjunto de desastres
de grandes ellos.naturales:
En nuestro caso,
un hecho de gran nosen interesa
magnitud, el riesgo
algún grado impredecible social en relación
pero previsible,
FRQHOGHUHFKRDODHGXFDFLyQ3DUDFDOFXODUHOULHVJRVRFLDOHVSHFtÀFRGHODHGXFDFLyQ
se hace realidad y disminuye sustancialmente la capacidad de los individuos y las comunidades de
satisfacer sus necesidades y realizar sus proyectos de vida. Ese evento sobreviniente y de extraordinario
HVSRVLEOHXWLOL]DUORVUHVXOWDGRVGHORVDQiOLVLVGHIDFWRUHVDVRFLDGRVTXHLGHQWLÀFDQ
impacto, significa un nivel dado de riesgo para las personas y las comunidades, el cual puede expresarse
FDUDFWHUtVWLFDV por
FRUUHODFLRQDGDV FRQ HO ORJUR HVFRODU /DV GLPHQVLRQHV TXH SRGUtDQ
medio de un índice. Índice de riesgo social en educación. El riesgo social puede referirse a la
WHQHUVH HQ XQ posibilidad
tQGLFHdeTXH PLGLHUD
gozar de un derecho o HVH ULHVJR
de un conjunto VRQ
de ellos. HGXFDWLYDV
En nuestro DxRV
caso, nos interesa GH
el riesgo HVFRODULGDG \
social
~OWLPRJUDGRDSUREDGRIDPLOLDUHVQ~PHURGHPHQRUHVGHDxRVOXJDUTXHRFXSD
en relación con el derecho a la educación. Para calcular el riesgo social específico de la educación es
FDEH]DGHIDPLOLDGHPRJUiÀFDVHGDGDFWXDOJpQHURHWQLDVRFLRHFRQyPLFDVHVWUDWR
40 posible utilizar los resultados de los análisis de factores asociados, que identifican características
nivel educativocorrelacionadas
padres)con y elvictimización (edadquede
logro escolar. Las dimensiones agresión,
podrían tenerse en unantigüedad de la agresión
índice que midiera ese
\GHVSOD]DPLHQWR(VWDVYDULDEOHVVHWHQGUtDQHQFXHQWDSDUDYDULRVWLSRVGHYtFWLPDV
riesgo son: educativas (años de escolaridad y último grado aprobado); familiares (número de menores de
25 años, lugar que ocupa, cabeza de familia); demográficas (edad actual, género, etnia); socioeconómicas
KLMRVGHDVHVLQDGRGHGHVDSDUHFLGRGHWRUWXUDGRGHVHFXHVWUDGRGHYLRODFLyQPXMHU
(estrato, nivel educativo padres) y victimización (edad de agresión, antigüedad de la agresión y
YLRODGDFyQ\XJHVREUHYLYLHQWHOLEHUDGRGHWRUWXUD(QHOtQGLFHFDGDIDFWRUHQWUDUtD
desplazamiento). Estas variables se tendrían en cuenta para varios tipos de víctimas: hijos de asesinado, de
FRQXQSHVRUHODWLYRHQIXQFLyQGHOJUDGRHQTXHGLFKRIDFWRUFRPSURPHWDHOGLVIUXWH
desaparecido, de torturado, de secuestrado, de violación; mujer violada, cónyuge sobreviviente; liberado
GHOGHUHFKRDODHGXFDFLyQ\HOSRWHQFLDOGHGHVDUUROORTXHHVWDOHRIUHFH6LHOtQGLFHGH
de tortura. En el índice, cada factor entraría con un peso relativo en función del grado en que dicho factor
vulnerabilidadcomprometa
o riesgo social
el disfrute del es R, aentonces,
derecho por
la educación y el ejemplo,
potencial de desarrollo que esta le ofrece. Si el
índice de vulnerabilidad o riesgo social es R, entonces, por ejemplo,
R = 5o + 2v + e + i + f
Donde o, v, e, i, f son versiones normalizadas de las variables de orfandad (o), victimización (v), edad (e),
'RQGHRYHLIVRQYHUVLRQHVQRUPDOL]DGDVGHODVYDULDEOHVGHRUIDQGDGRYLFWLPL]DFLyQ
niveles de ingreso y de empleo de los padres (i), años de escolaridad de la víctima (f); de tal modo que la
(v), edad (e), niveles de ingreso y de empleo de los padres (i), años de escolaridad de
ecuación produce un número que permitiría ordenar el conjunto de víctimas de acuerdo con las
ODYtFWLPDIGHWDOPRGRTXHODHFXDFLyQSURGXFHXQQ~PHURTXHSHUPLWLUtDRUGHQDU
características más relacionadas con las probabilidades de logro educativo, asignándole más peso a las
HO FRQMXQWR GHrelacionadas
YtFWLPDV con laGH DFXHUGR
victimización FRQ ODV
y la estructura FDUDFWHUtVWLFDV
familiar. La construcción de un PiV UHODFLRQDGDV
índice como éste u otro FRQ ODV
probabilidadessimilar
de plantea
logrovarioseducativo,
interrogantes. Enasignándole másdelpeso
primer lugar, el significado índice: a¿quélas relacionadas
significa que una con la
YLFWLPL]DFLyQ\ODHVWUXFWXUDIDPLOLDU/DFRQVWUXFFLyQGHXQtQGLFHFRPRpVWHXRWUR
persona o grupo tenga por ejemplo 7.6? En principio, a mayor valor del índice, mayor riesgo social para
avanzar en educación. Sin embargo, dado que no se trata de una función de probabilidad, el número no
VLPLODUSODQWHDYDULRVLQWHUURJDQWHV(QSULPHUOXJDUHOVLJQLÀFDGRGHOtQGLFH¢TXp
representa una probabilidad, sino un mero índice del riesgo, lo cual nos lleva al segundo interrogante: ¿con
VLJQLÀFDTXHXQDSHUVRQDRJUXSRWHQJDSRUHMHPSOR"(QSULQFLSLRDPD\RUYDORU
qué criterio se definen los umbrales que separan riesgo en categorías relevantes para tomar decisiones?
GHOtQGLFHPD\RUULHVJRVRFLDOSDUDDYDQ]DUHQHGXFDFLyQ6LQHPEDUJRGDGRTXHQR
Esta última pregunta es importante porque, en últimas, se trata de tener un instrumento objetivo que
VHWUDWDGHXQDIXQFLyQGHSUREDELOLGDGHOQ~PHURQRUHSUHVHQWDXQDSUREDELOLGDG
permita la correspondencia entre el grado de necesidad, medida por el índice, y el nivel educativo objetivo
VLQRXQPHURtQGLFHGHOULHVJRORFXDOQRVOOHYDDOVHJXQGRLQWHUURJDQWH¢FRQTXpFUL-
WHULRVHGHÀQHQORVXPEUDOHVTXHVHSDUDQULHVJRHQFDWHJRUtDVUHOHYDQWHVSDUDWRPDU
GHFLVLRQHV"(VWD~OWLPDSUHJXQWDHVLPSRUWDQWHSRUTXHHQ~OWLPDVVHWUDWDGHWHQHUXQ
instrumento objetivo que permita la correspondencia entre el grado de necesidad, me-
GLGDSRUHOtQGLFH\HOQLYHOHGXFDWLYRREMHWLYRTXHHOSURJUDPDRIUHFHFRPRUHVSXHVWD
(QWRGRFDVRXQDPHGLGDFRPRHOtQGLFHDSRUWDREMHWLYLGDGDGHFLVLRQHVTXHSRUVX
sensibilidad lo requieren.

Población objetivo KXpUIDQRV KLMRV GH SHUVRQDV GHVDSDUHFLGDV IRU]DGD-
mente, de personas secuestradas, de personas en situación de discapaci-
GDGFRPRUHVXOWDGRGHWRUWXUDKLMRVQDFLGRVGHYLRODFLyQVH[XDOPDGUHV
MyYHQHVFDEH]DGHIDPLOLDSHUVRQDVVHFXHVWUDGDVOLEHUDGDV\VREUHYL-
vientes de violencia sexual y tortura37.
3HUÀO: el objetivo es garantizar estudios de educación superior en una uni-

YHUVLGDGGHFDOLGDGDOJUXSRGHYtFWLPDVDUULEDGHOLPLWDGR6HVXEVLGLDQ
ORVFRVWRVGHXQDFDUUHUDGHRFKRVHPHVWUHV38. El cubrimiento del programa
LQFOX\HPDWUtFXODPHGLRVHGXFDWLYRV\PDQWHQLPLHQWR/DVXQLYHUVLGDGHV
SDUWLFLSDQWHV SUHVWDQ DSR\R DFDGpPLFR HVSHFLDO DO HVWXGLDQWH EHQHÀFLD-
ULR3DUDPDQWHQHUVHHQHOSURJUDPDVHHVWDEOHFHXQSURPHGLRPtQLPR
DFHSWDEOH/DÀQDQFLDFLyQHVWiJDUDQWL]DGDGHVGHHOFRPLHQ]RPHGLDQWH
XQWtWXORGHDKRUURHGXFDWLYR7$(B5TXHFXEUHORVFRVWRV
Canasta:
Tabla 4. %HFDXQLYHUVLWDULDSDUDSURJUDPDGHSUHJUDGR%8139

41
Costo programa universitario39 Semestre Año Carrera
1~PHURGHVHPHVWUHV 1 2 8
0DWUtFXOD 2.000.000 4.000.000 16.000.000
37
6HJ~Q VH YLR DO ÀQDO GH OD VHFFLyQ DO GLIHUHQFLDU SRU WLSR GH YLFWLPL]DFLyQ D ORV
GHVSOD]DGRVYDULDVIXHQWHVFRLQFLGHQHQTXHDSUR[LPDGDPHQWHHOVRQYtFWLPDV
de asesinato o desaparición. En el costeo que se presenta más adelante se utiliza ese
SRUFHQWDMH+D\TXHDQRWDUTXHHQSULQFLSLRQRGHEHUtDKDEHUOtPLWHGHHGDGQLSDUD
LQJUHVDU DO SURJUDPD QL SDUD SHUPDQHFHU HQ pO 3HUR VLHQGR UHDOLVWDV ÀQDOPHQWH OD
DGPLQLVWUDFLyQORHVWDEOHFHUtD/DHGDGOtPLWHSDUDVHULQFOXLGRHQHOSURJUDPDWHQGUi
VLHPSUHXQFRPSRQHQWHGHDUELWUDULHGDG6HDGRSWDHOOtPLWHGHORVDxRVSRUTXHHV
ODHGDGWHyULFDSDUDKDEHUWHUPLQDGRORVHVWXGLRVGHSUHJUDGR6LQHPEDUJRQRHVXQ
WHPDQRUPDWLYRVLQRHPStULFRHVQHFHVDULRKDFHUXQHVWXGLRVREUHODIUHFXHQFLDGHOD
HGDGGHTXLHQHVVROLFLWDQFXSRSDUDSURJUDPDVGHSUHJUDGR\UHDOL]DULQIHUHQFLDV
38
/DVDOWHUQDWLYDVGHHGXFDFLyQSRVWVHFXQGDULDVRQDPSOLDV(OSURJUDPDGHEHUtDGDU
preferencia D DTXHOODV TXH FRQGXFHQ D WtWXOR GH SUHJUDGR SURIHVLRQDO ,QFOXLU GHQWUR
GHORVSURJUDPDVHOHJLEOHVORVGHHGXFDFLyQWpFQLFD\WHFQROyJLFDDVHJXUDTXHHOSDtV
WRPH HO FDPLQR PiV IiFLO \ EDUDWR GHMDQGR DWUDSDGRV D ORV MyYHQHV GH ODV IDPLOLDV
YtFWLPDVHQORVQLYHOHVPiVEDMRVGHFDOLÀFDFLyQFRQXQDOWtVLPRFRVWRPRQHWDULR\
de oportunidad) de continuar sus estudios. Obviamente, es mejor poco que nada. En
VHQWLGRRSXHVWRGHEHUtDVHUSRVLEOHTXHHOEHQHÀFLDULRFRQWLQXDUDGHDFXHUGRFRQVXV
PpULWRVDORVQLYHOHVGHSRVJUDGRFRQÀQDQFLDFLyQVXEVLGLDGD
39
9DORUFDOFXODGRFRQEDVHHQORVFRVWRVGHOD8QLYHUVLGDG1DFLRQDOGH&RORPELD6LVHRSWDUD
SRUXQLYHUVLGDGHVSULYDGDVHVWHFRVWRWHQGUtDTXHPXOWLSOLFDUVHSRUXQIDFWRUHQWUH\
Costo programa universitario39 Semestre Año Carrera
Medios educativos 200.000 400.000 1.600.000
Transporte y alimentación 1.000.000 2.000.000 8.000.000
Total 3.200.000 6.400.000 25.600.000
&LIUDVHQSHsos de 2009.
Cada uno de los subprogramas debe tener un conjunto de indicadores

de procesos (tiempos de respuesta al ciudadano), de resultados (logro
HGXFDWLYR Q~PHUR GH EHQHÀFLDULRV SURPRYLGRV WLHPSR HQ TXH VRQ
promovidos, resultados en pruebas de calidad, retención), y de impacto
HYDOXDFLyQGHFUHDFLyQGHFDSDFLGDGHVUHDOHVORJURVSHUVRQDOHV\SURIH-
VLRQDOHVGHORVEHQHÀFLDULRV40.
4. Costos
3DUD HVWLPDU ORV FRVWRV VH GLVHxy XQ PRGHOR TXH SHUPLWLHUD UHODFLRQDU
42 OD HVWUXFWXUD GH HGDGHV GH ODV YtFWLPDV VX QLYHO HGXFDWLYR \ HO WLSR GH
YLFWLPL]DFLyQFRQHOFRVWRXQLWDULRGHODVGLIHUHQWHVOtQHDVSURJUDPiWLFDV
de reparación en y a través de la educación. Se tomó la distribución de la
SREODFLyQSRUHGDGHVTXHVHPRVWUyHQODJUiÀFD\ODVFDQDVWDVTXHVH
acaban de presentar.
4.1. Costos unitarios
(OFRVWRGLUHFWRGHDWHQGHUDXQHVWXGLDQWHTXHFRPLHQ]DHQMDUGtQ\YD
KDVWDQRYHQRJUDGRHVGHPLOORQHV41. El costo del sistema educativo
(CSE) es el costo básico de la obligación constitucional, asumiendo que
H[LVWH OD LQIUDHVWUXFWXUD \ OD GRWDFLyQ (O FRVWR GH OD UHSDUDFLyQ 5(3
40
8QD DFODUDFLyQ ÀQDO 'HQWUR GH ODV RSFLRQHV GH HGXFDFLyQ SRVWVHFXQGDULD KDEUtD
TXH PHQFLRQDU OD IRUPDFLyQ SDUD HO WUDEDMR ([SUHVDPHQWH OD KHPRV RPLWLGR SRU ODV
VLJXLHQWHVUD]RQHVKDVLGRSULRULGDGGHODFWXDOJRELHUQRLPSXOVDUODFDSDFLWDFLyQODERUDO
DWUDYpVGHO6(1$XQLQVWLWXWRTXHVHEHQHÀFLDGHXQDUHQWDDEXQGDQWH\JDUDQWL]DGD
FRPRLQJUHVRSDUDÀVFDO'DPRVSRUGHVFRQWDGRTXHVLOOHJDUDDHVWDUDSUHPLDGRSRUOD
QHFHVLGDGGHUHSDUDUDWUDYpVGHODHGXFDFLyQHOJRELHUQRSRGUtDRIUHFHUIiFLOPHQWHOD
IRUPDFLyQGHO6(1$1RVDEVWHQHPRVGHOHJLWLPDUHVHFDPLQRSRUHOULHVJRTXHKD\GH
TXHODVDFFLRQHVGHO(VWDGRÀQDOPHQWHVHOLPLWHQGHPDQHUDH[FOXVLYDDHOOR
41
6H UHÀHUH DO FRVWR GLUHFWR WRWDO HV OD VXPD GH ORV FRVWRV DQXDOHV HQ TXH LQFXUUH HO
sistema educativo para atender un estudiante.

para el mismo estudiante es, además del CSE, el costo de dos grados de
educación inicial, dos de media y el costo del acompañamiento durante
ORV WUHFH JUDGRV /D VXPD GH ORV GRV FRPSRQHQWHV HO GHO GHUHFKR
FRQVWLWXFLRQDODODHGXFDFLyQ\HOGHODUHSDUDFLyQEiVLFDGHOGHUHFKRDOD
HGXFDFLyQHVGHPLOORQHV
6LDGHPiVHVWXYLHUDHQDOJXQDGHODVFDWHJRUtDVGHYLFWLPL]DFLyQVHxDODGDV
DUULEDHOPRQWRWRWDOGHODUHSDUDFLyQGHXQDYtFWLPDTXHKR\WLHQHWUHV
DxRVGHHGDGHVGHPLOORQHVGHSHVRVGLVWULEXLGRVHQDxRV
La tabla 5 muestra la estimación del costo unitario del programa en un

año en cada uno de los niveles.
Tabla 5. Costo unitario del programa en el año 1
CSE sin REP REP sin CSE CSE+REP

Inicial 4.367.267 4.367.267
Básica y grado 0 15.100.000 5.836.333 20.936.333 43
Media 4.167.267 4.167.267
Adultos
Superior 32.000.000
Con educación superior 15.100.000 14.370.867 61.470.867
Sin educación superior 15.100.000 14.370.867 29.470.867
&LIUDVHQSHVRV de 2009.
4.2. Costos totales
'DGRTXHQRVHFRQWyFRQLQIRUPDFLyQTXHSHUPLWLHUDFUX]DUHGDG\QLYHO
HGXFDWLYRGHODVYtFWLPDVVHDVXPLyTXHQRKDEtDH[WUDHGDGSRUWDQWRXQD
FRUUHVSRQGHQFLDXQRDXQRHQWUHHGDG\JUDGRHVFRODUDVtDxRVFRUUHVSRQGH
DSUHMDUGtQDxRVDSULPHURDxRVDGpFLPRJUDGR\DxRVDXQGpFLPR
La tabla 6 muestra la estimación del costo anual de atender al conjunto de
YtFWLPDVTXHHVWiQHQWUHORV\ORVDxRVVLFRPHQ]DUDHQHODxR42.
42
&RPRXQLYHUVRGHYtFWLPDVVHXWLOL]DHOPLVPRGHODVHFFLyQFRQODVOLPLWDFLRQHVTXHVH
VDEHWLHQHQODVFLIUDVRÀFLDOHV6LQHPEDUJRHVWDHVWLPDFLyQGDWDOYH]SRUSULPHUDYH]
XQRUGHQGHPDJQLWXGGHORTXHFRVWDUtDODUHSDUDFLyQHQ\DWUDYpVGHODHGXFDFLyQ
Tabla 6. Costo total anual del programa de reparación en educación
CSE sin REP sin Faltante Faltante

CSE+REP Actual
REP CSE sin REP con REP
Inicial 72.898 72.898 2.982 -2.982 69.916
Básica y grado 0 655.590 254.136 909.726 520.361 135.229 389.365
Media 289.633 289.633 36.159 -36.159 253.474

Adultos 64.175 -64.175 -64.175
Superior 257.280 257.280 257.280
Con educación
655.590 873.948 1.529.538 623.677 31.913 905.861
superior
Sin educación
655.590 616.667 1.272.257 623.677 31.913 648.581
superior
&LIUDVHQmillones de pesos de 2009.
44 (OFRVWRGHFXPSOLUFRQODREOLJDFLyQFRQVWLWXFLRQDOHVGHPLOPLOORQHV
GHSHVRVSRUDxRGHORVFXDOHVKR\HQGtDVHHVWDUtDQGHVWLQDQGR
PLO PLOORQHV \ KDEUtD XQ IDOWDQWH GH PLO PLOORQHV43. Sin embargo,
FRPRHOVLVWHPDHGXFDWLYRÀQDQFLDGRSRUHO(VWDGRHVWiDWHQGLHQGR´SRU
IXHUDµ GH OD REOLJDFLyQ FRQVWLWXFLRQDO QLxRV \ MyYHQHV GHVSOD]DGRV HQ
HGXFDFLyQLQLFLDOPHGLD\GHDGXOWRVHOIDOWDQWHHVUHDOPHQWHGHPLO
PLOORQHV&RQVLGpUHVHTXHORVFRVWRVGHOVXESURJUDPDGHJDUDQWtDEiVLFD
GHO GHUHFKR D OD HGXFDFLyQ VH LQFUHPHQWDUtDQ VL LQFOX\pUDPRV FRPR
GHEHUtDPRVD WRGDVODVSHUVRQDVGHVSOD]DGDV VLQ LPSRUWDU OD HGDG HQ
RWUDVRSFLRQHVGHHGXFDFLyQSRUIXHUDGHOVLVWHPDHGXFDWLYRUHJXODU
(OFRVWRGHODVRODUHSDUDFLyQHQHOSULPHUDxRVHUtDGHPLOPLOORQHV
VLQ HGXFDFLyQ VXSHULRU \ FRQ pVWD DVFHQGHUtD D PLO PLOORQHV 6L HO
SDtVDFHSWDUDXQSURJUDPDGHUHSDUDFLyQVLPLODUDOTXHVHHVER]DHQHVWH
GRFXPHQWRGHEHUtDDVLJQDUPLOPLOORQHVSRUDxRPiVGHORTXHHVWi
DVLJQDQGRDFWXDOPHQWHSDUDJDUDQWL]DUHOEDFKLOOHUDWRFRPSOHWRDWRGDVODV
YtFWLPDVHQHGDG\PLOPLOORQHVVLWDPELpQGLHUDHGXFDFLyQVXSHULRUD
(O FRVWR SHU FiSLWD GHÀQLGR SDUD HO SURJUDPD VH DSOLFy DO Q~PHUR GH HVWXGLDQWHV
43
matriculados en el sistema y reportados por el MEN como en situación de desplazamiento.

'HPRGRTXHHVWHYDORUHVXQDHVWLPDFLyQHFRQyPLFD\QRXQDFLIUDSUHVXSXHVWDO

ODVYtFWLPDVTXHPiVGDxRKDQUHFLELGR8QDFLIUDTXHHVVLPEyOLFDPHQWH
cercana al 35% del recaudo anual por el impuesto de guerra.
6L OD SURGXFFLyQ GH YtFWLPDV FHVDUD LQPHGLDWDPHQWH HO SURJUDPD VH UH-
GXFLUtDDXQDWDVDFHUFDQDDODQXDOKDVWDFRQFOXLUGHQWURGHDxRV
6L ELHQ HO FRVWHR SUHVHQWDGR UHÁHMD VyOR XQR GH ORV SRVLEOHV GLVHxRV GH
ODSROtWLFDVtSHUPLWHWHQHUXQRUGHQGHPDJQLWXGGHODVGHFLVLRQHVTXH
VREUHODRIHUWDHGXFDWLYDGHEHWRPDUHOSDtVSDUDFRQWULEXLUDODMXVWLFLD
UHDOHQIDYRUGHODVYtFWLPDVGHODYLROHQFLDGHWDQWRVDxRV
5. Financiación y marco institucional de implementación
En la sección anterior respondimos a la pregunta de cuánto cuesta un

SURJUDPDTXHLQFOX\DODUHVWLWXFLyQGHOJRFHGHOGHUHFKRDODHGXFDFLyQGH
ODVYtFWLPDV\XQDVHULHGHPHGLGDVGHUHSDUDFLyQDWUDYpVGHEHQHÀFLRV
educativos. En la presente sección abordaremos la pregunta de cómo
ÀQDQFLDUOR\FXiOHVODGLVWULEXFLyQGHFRPSHWHQFLDVPiVDGHFXDGDSDUD
45
la ejecución del programa.
(QODSULPHUDVHFFLyQDUJXPHQWDPRVTXHODSROtWLFDGHUHSDUDFLyQQRHV
XQDSROtWLFDVRFLDO$TXtUHIRU]DPRVHVDWHVLVDSURSyVLWRGHODÀQDQFLDFLyQ
QRHVOHJtWLPRQLMXVWR³\GHKHFKRFRQYLHUWHODUHSDUDFLyQHQIXHQWHGH
FRQÁLFWRHQOXJDUGHEiOVDPRSDUDODVKHULGDVTXHHVWHSURGXFH³KDFHU
FRPSHWLUSRUÀQDQFLDFLyQODSROtWLFDGHUHSDUDFLyQFRQORVGHPiVVHFWRUHV
y programas del área social.
/DVHOHFFLyQGHODIXHQWHlegítimaSDUDÀQDQFLDUODUHSDUDFLyQGHEHUHGXFLU
HOULHVJRPRUDOGHOUpJLPHQSROtWLFR(QSULQFLSLRODUHSDUDFLyQGHEHUtDQ
SDJDUODTXLHQHVKDQÀQDQFLDGRODJXHUUD\DVHDOHJDORLOHJDOPHQWHSRU
PHGLRGHXQIRQGRFRQVWLWXLGRFRQORVELHQHVGHORVVHxRUHVGHODJXHUUD
\SRUXQWULEXWRTXHSXHGHVHUXQDUHGHÀQLFLyQGHOLPSXHVWRGHJXHUUD
$VLPLVPRKD\TXHUHFRUGDUTXHDO(VWDGROHFDEHXQDUHVSRQVDELOLGDG
importante al violar sus obligaciones, por acción u omisión.
La ejecución del programa debe basarse en la organización sectorial

existente, de acuerdo con las normas educativas y de descentralización.
(Q HVD RUJDQL]DFLyQ ODV IXQFLRQHV GH IRUPXODFLyQ GH SROtWLFD ÀMDFLyQ
de estándares y evaluación son responsabilidad nacional, mientras las
administraciones locales y regionales asumen la responsabilidad ad-
PLQLVWUDWLYDGHJHVWLyQUHVSHWDQGRODDXWRQRPtDHVFRODU
(OSURJUDPDFRQWDUtDFRQXQDJHUHQFLDHQHO0(1TXHHVWDUtDRULHQWDGD
DVHVRUDGD \ ÀVFDOL]DGD SRU XQ &RQVHMR 1DFLRQDO GH 5HSDUDFLyQ HQ (GX-
cación, en lo posible, de origen legal, que combine la participación genuina
GH UHSUHVHQWDQWHV GH ODV YtFWLPDV FRQ HO FRQRFLPLHQWR WpFQLFR DSRUWDGR
SRUODDFDGHPLDGLFKR&RQVHMRVHUtDFUHDGRFRQXQDYLJHQFLDGHGLH]DxRV
SURUURJDEOHV\FRRUGLQDUtDVXVGHFLVLRQHVFRQODVGHOD&RPLVLyQ1DFLRQDO
de Reparación, asumiendo que esta resuelva sus problemas de legitimidad,
\TXHVXYLJHQFLDVHDH[WHQGLGDSRUHOWLHPSRTXHHOSDtVUHTXLHUH
Es necesario un ámbito de comunicación no controlado por el gobierno que

OHGHYXHOYDDOH[DPHQS~EOLFRGHORVSUREOHPDVHOHTXLOLEULR\HOGLiORJR
auténtico de intereses diversos. En ese sentido, el Consejo Nacional de
5HSDUDFLyQyUJDQRGHFRQVXOWD\FRQWUROVRFLDOWHQGUtDHQWUHVXVIXQFLRQHV
1. 3URSRQHUSROtWLFDVGHUHSDUDFLyQHQHGXFDFLyQ
46
2. 2ULHQWDUHOVLVWHPDGHLQIRUPDFLyQ
3. (VWDEOHFHUPHFDQLVPRVGHFRRUGLQDFLyQFRQLQVWLWXFLRQHVRIHUHQWHV
4. 'HÀQLUHOSHUÀOGHODVLQVWLWXFLRQHVSULYDGDVTXHSXHGHQSDUWLFLSDU
5. )LMDU\HYDOXDUSHULyGLFDPHQWHORVHVWiQGDUHVGHOVHUYLFLR
6. 5HQGLU FXHQWDV S~EOLFDV SUHVHQWDQGR UHVXOWDGRV GH OD HYDOXDFLyQ GH
DYDQFHV \ UHVXOWDGRV DQXDO HQ XQ IRUR HQ TXH SDUWLFLSHQ H[SHUWRV
DFDGpPLFRVUHSUHVHQWDQWHVGHODVYtFWLPDV\ODVRFLHGDGFLYLO
(V LPSRUWDQWH TXH VH HVWDEOH]FDQ SRU YtD OHJDO ODV FRPSHWHQFLDV \
REOLJDFLRQHV VREUH OD DWHQFLyQ XQLYHUVDO D YtFWLPDV GH PRGR TXH VHDQ
H[LJLEOHVSRUODFLXGDGDQtD\SRURUJDQLVPRVGHFRQWURO
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sociológicosYRO;;9,Q~PPD\RDJRVWR(O&ROHJLRGH0p[LFR
0p[LFR')

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47
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8QHVFRA Human Rights-Based Approach to Education for All1HZ<RUN
8SULPQ\5RGULJRHWiO¢-XVWLFLDWUDQVLFLRQDOVLQWUDQVLFLyQ"5HÁH[LRQHV
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48
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QRYLHPEUHGHKWP
Acnur, KWWSZZZDFQXURUJELEOLRWHFDSGI
&RGKHVRIUHFHFXDGURVDJUHJDGRVTXHQRSHUPLWHQUHDOL]DUFUXFHVGHYDULDEOHV
KWWSZZZFRGKHVRUJLQGH[SKS"RSWLRQ FRPBGRFPDQ WDVN FDWB
YLHZ JLG ,WHPLG
'LVDVWHULQIRKWWSZZZGLVDVWHULQIRQHWGHVSOD]DGRVLQGH[WHPDWLFR
SKS"WHPD
0LQLVWHULR GH (GXFDFLyQ 1DFLRQDO 2ÀFLQD GH 3ODQHDFLyQ VROLFLWXG D

través de la página web KWWSPHQZHEPLQHGXFDFLRQJRYFRVDFLQGH[
SKS"UHT FRQVXOWDV

%HQHÀFLRVHGXFDWLYRVFRPRPHGLGD
de reparación para víctimas de
desplazamiento forzado*
Introducción
$ OD OX] GH ORV HVWiQGDUHV LQWHUQDFLRQDOHV GH GHUHFKRV KXPDQRV WRGD
YtFWLPDGHJUDYHVYLRODFLRQHVGHORVGHUHFKRVKXPDQRVHLQIUDFFLRQHVDO
'HUHFKR,QWHUQDFLRQDO+XPDQLWDULR',+HVWLWXODUGHORVGHUHFKRVDOD
verdad, la justicia y la reparación integral. A propósito, la Corte Inter-
DPHULFDQDGH'HUHFKRV+XPDQRVKDVHxDODGRTXHODSOHQDJDUDQWtDGH
ORVPHQFLRQDGRVGHUHFKRVH[LJHGHO(VWDGRODDGRSFLyQsin discriminación
alguna GH PHGLGDV FRQFUHWDV SDUD LQYHVWLJDU ODV YLRODFLRQHV H LQIUDF-
FLRQHVHVWDEOHFHUODYHUGDGVREUHORVKHFKRVSHUVHJXLUDORVUHVSRQVDEOHV
someterlos ante tribunales imparciales para su enjuiciamiento, y reparar 49
LQWHJUDOPHQWHDODVYtFWLPDVSRUORVGDxRVVXIULGRV1.
Expresado en otras palabras, el principio de no discriminación exige del

Estado —con independencia de que el victimario sea un miembro de
un grupo armado irregular o un agente del Estado que se aparta de la
Constitución y de las normas, de la existencia o no de programas sociales
SDUD DWHQGHU OD VLWXDFLyQ GH LQGHIHQVLyQ GH OD YtFWLPD GHO XQLYHUVR
PLVPRGHYtFWLPDVRGHFXDOTXLHURWUDFRQVLGHUDFLyQTXHSXHGDOOHYDUDO
PHQRVFDERGHOGHUHFKRDODLJXDOGDG³DVHJXUDUDWRGDVODVYtFWLPDVOD
SOHQDHIHFWLYLGDGGHORVGHUHFKRVDODYHUGDGODMXVWLFLD\ODUHSDUDFLyQ
integral. Como consecuencia directa del principio de no discriminación,
UHVXOWDFODURTXHODVYtFWLPDVGHGHVSOD]DPLHQWRIRU]DGRSRUHOFRQÁLFWR
DUPDGRLQWHUQRHQSLHGHLJXDOGDGFRQODVGHPiVYtFWLPDVGHFUtPHQHV
* Se agradecen los aportes de los integrantes de la mesa de expertos en reparación

del Centro Internacional para la Justicia Transicional. Agradecimiento especial a
&DWDOLQD'tD]SRUVXVYDOLRVDVFUtWLFDV\VXJHUHQFLDV3RVLEOHVHUURUHVXRPLVLRQHVVRQ
responsabilidad del autor.

1
&RUWH,QWHUDPHULFDQDGH'HUHFKRV+XPDQRVFDVR9HOi]TXH]5vs+RQGXUDV
caso “Masacre de Mapiripán vs. Colombia”, 2006; y, entre otros, caso “Masacre de
Ituango vs. Colombia”, 2006.
%HQHÀFLRVHGXFDWLYRVFRPRPHGLGDGHUHSDUDFLyQSDUDYtFWLPDVGHGHVSOD]DPLHQWRIRU]DGR
DWURFHVVRQWLWXODUHVGHGLFKRVGHUHFKRV\HVWiQHQSRVLFLyQGHH[LJLUGHO
(VWDGRXQDSURWHFFLyQHVSHFLDOSDUDODDSOLFDFLyQHIHFWLYDGHORVPLVPRV
3DUDHQWUDUHQODPDWHULDGHHVWXGLRGHHVWHHQVD\RTXHHVUHVSRQGHUDOD
SUHJXQWD¢TXpWLSRGHEHQHÀFLRVHGXFDWLYRVSXHGHQVHUDFHSWDEOHVFRPR
PHGLGDGHFRPSHQVDFLyQSDUDYtFWLPDVGHGHVSOD]DPLHQWRIRU]DGR"HV
SUHFLVR PHQFLRQDU TXH FRQIRUPH SUHVFULEHQ ORV yUJDQRV XQLYHUVDOHV \
UHJLRQDOHVGHSURWHFFLyQGHORVGHUHFKRVKXPDQRVODSOHQDHIHFWLYLGDG
GHOGHUHFKRDODUHSDUDFLyQLQWHJUDOH[LJHGHORV(VWDGRVDGRSWDUWRGDVODV
PHGLGDVDVXDOFDQFHSDUDJDUDQWL]DUODUHVWLWXFLyQGHORVGHUHFKRVVLHP-
SUH TXH pVWD VHD SRVLEOH R LQGHPQL]DU D ODV YtFWLPDV Y J PHGLDQWH
PHGLGDVGHFRPSHQVDFLyQRIUHFHUOHVPHGLGDVGHUHKDELOLWDFLyQVDWLV-
IDFFLyQ\HYLWDUODUHSHWLFLyQGHODVYLRODFLRQHV2(QHOFRQWH[WRHVSHFtÀFR
GHOGHVSOD]DPLHQWRIRU]DGRODLGHDTXHVXE\DFHDODVGLVWLQWDVPRGDOL-
GDGHVGHUHSDUDFLyQLQWHJUDOHVDVHJXUDUDODVYtFWLPDVXQDVFRQGLFLRQHV
SROtWLFDVVRFLDOHV\PDWHULDOHVGHH[LVWHQFLDVLPLODUHVDODVH[SHULPHQWDGDV
antes de la ocurrencia del desplazamiento, o una compensación por los da-
xRV\SHUMXLFLRVFDXVDGRVSRUHVWHGHOLWRDVtFRPRPHFDQLVPRVDGHFXDGRV
50 de protección para evitar la ocurrencia de nuevas violaciones.
/D LGHD GH LQWHJUDOLGDG UHÀHUH DGHPiV D SURWHJHU WRGRV ORV GHUHFKRV
GHODYtFWLPD7DQWRORVGHQDWXUDOH]DFLYLO\SROtWLFDFRPRHOGHUHFKRD
FRQRFHU OD YHUGDG VREUH ORV KHFKRV TXH RFDVLRQDURQ HO GHVSOD]DPLHQWR
y la aplicación de la justicia; los de naturaleza social como la educación,
la salud, la vivienda, la alimentación y el trabajo; como los de naturaleza
colectiva (v. g. el medioambiente sano, el desarrollo y la paz). Se trata
QDGDPHQRVTXHGHDVHJXUDUDODYtFWLPDGHGHVSOD]DPLHQWRODSRVLELOL-
GDGGHOOHYDUXQQLYHOGHYLGDDGHFXDGR\XQDSURWHFFLyQHÀFD]FRQWUDOD
opresión y la miseria, promesas estas consagradas en el preámbulo de la
'HFODUDFLyQ8QLYHUVDOGH'HUHFKRV+XPDQRV
$KRUD VL ELHQ ORV 3ULQFLSLRV \ 'LUHFWULFHV EiVLFRV VREUH HO GHUHFKR GH
ODV YtFWLPDV GH YLRODFLRQHV PDQLÀHVWDV GH ODV QRUPDV LQWHUQDFLRQDOHV
2
En sentencia C-370 de 2006, la Corte Constitucional reiteró que el Estado es el primer
WLWXODUGHODREOLJDFLyQGHUHSDUDUDODVYtFWLPDVLQGHSHQGLHQWHPHQWHGHTXHKD\DVLGR
HOYLFWLPDULR(OIXQGDPHQWRMXUtGLFRGHGLFKDREOLJDFLyQVHVXVWHQWDHQORVGHEHUHV
GHUHVSHWR\JDUDQWtDHQFDEH]DGHO(VWDGRDODOX]GHORVFXDOHVpVWHGHEHDGRSWDU
WRGDVODVPHGLGDVDVXDOFDQFHSDUDSUHYHQLUODVYLRODFLRQHVGHGHUHFKRVKXPDQRVH
LQIUDFFLRQHVDO'HUHFKR,QWHUQDFLRQDO+XPDQLWDULR',+

GHGHUHFKRVKXPDQRV\GHYLRODFLRQHVJUDYHVGHOGHUHFKRLQWHUQDFLRQDO
KXPDQLWDULR D LQWHUSRQHU UHFXUVRV \ REWHQHU UHSDUDFLRQHV delimitan el
DOFDQFH \ OD QDWXUDOH]D GHO GHEHU GH UHSDUDU HO GHUHFKR LQWHUQDFLRQDO
GH ORV GHUHFKRV KXPDQRV FRQ OD H[FHSFLyQ GH ORV 3ULQFLSLRV VREUH OD
UHVWLWXFLyQGHODVYLYLHQGDV\HOSDWULPRQLRGHORVUHIXJLDGRV\ODVSHUVRQDV
GHVSOD]DGDVKDDYDQ]DGRPX\SRFRHQGHÀQLUHVWiQGDUHVSDUDUHSDUDU
GHUHFKRVVRFLDOHVHVSHFtÀFRVRSDUDHVWDEOHFHUEHQHÀFLRVHQSRUHMHPSOR
educación o salud como medida de compensación. Concretamente para
HGXFDFLyQDXQTXHORV3ULQFLSLRV\'LUHFWULFHVKDFHQUHIHUHQFLDDOGHEHUGHO
(VWDGRGHUHSDUDUODVYLRODFLRQHVGHOGHUHFKRDODHGXFDFLyQQRSURSRQHQ
FULWHULRVGHUHSDUDFLyQSDUDHVWHGHUHFKR\PXFKRPHQRVFULWHULRVSDUD
GHÀQLU ÉHQHÀFLRVµ HGXFDWLYRV FRPR PHGLGDV GH FRPSHQVDFLyQ SDUD
FUtPHQHVDWURFHVFRPRHOGHVSOD]DPLHQWRIRU]DGR
$QWHGLFKRYDFtRQRUPDWLYRODVLQVWLWXFLRQHVUHVSRQVDEOHVGHJDUDQWL]DU
ODUHSDUDFLyQLQWHJUDODODVYtFWLPDVHQSDUWLFXODUDODVGHGHVSOD]DPLHQWR
IRU]DGRSRGUtDQH[SHULPHQWDUODWHQWDFLyQGHFRQVLGHUDUTXHWRGDDFFLyQ
HQ HGXFDFLyQ GLULJLGD D HVWH JUXSR SREODFLRQDO SRGUtD VHU XQD PHGLGD
51
GHUHSDUDFLyQLQWHJUDORPiVSUHFLVDPHQWHFRPRXQEHQHÀFLRHGXFDWLYR
FDSD] GH FRPSHQVDU D OD YtFWLPD SRU ODV DJUHVLRQHV RFDVLRQDGDV SRU HO
GHVSOD]DPLHQWR3DUDLOXVWUDUVLELHQDVHJXUDUHOUHLQWHJURGHORVQLxRV\
las niñas que tienen que abandonar la escuela producto del desplazamiento
RSHUD FRPR XQD IRUPD GH UHVWLWXFLyQ GHO GHUHFKR D OD HGXFDFLyQ YDOH
FXHVWLRQDUVH KDVWD GyQGH GLFKD PHGLGD FRPSHQVD D OD YtFWLPD SRU ORV
GDxRVFDXVDGRVSRUHOGHVSOD]DPLHQWRIRU]DGR
Ante este tipo de medidas surgen, además, preguntas como las

siguientes: ¿si la medida asignada —el acceso a la educación sin dis-
criminación— es una obligación constitucional del Estado con toda
SHUVRQD LQGHSHQGLHQWHPHQWH GH VX FDOLGDG GH YtFWLPD VH SXHGH KD
EODU GH EHQHÀFLR HGXFDWLYR FRPR PHGLGD GH FRPSHQVDFLyQ" ¢&yPR
GLIHUHQFLDUXQDPHGLGDGHSROtWLFDVRFLDOUHJXODUSRUHMHPSORODJDUDQWtD
GHOGHUHFKRDODHGXFDFLyQGHWRGDSHUVRQDLQFOXLGDVODVYtFWLPDVGH
XQ EHQHÀFLR TXH VH HQWUHJD FRPR PHGLGD GH FRPSHQVDFLyQ" ¢&XiOHV
VRQ ORV FULWHULRV HQWRQFHV SDUD HVWDEOHFHU EHQHÀFLRV HGXFDWLYRV R HQ
FXDOTXLHURWUDiUHDFRPRPHGLGDGHFRPSHQVDFLyQ"
(VWHHQVD\RLQWHQWDGDUUHVSXHVWDDHVWDVSUHJXQWDV)RUPDOPHQWHSDUWLHQGR
GHOKHFKRGHTXHUHSDUDUDODVYtFWLPDVGHGHVSOD]DPLHQWRHVXQDREOLJDFLyQ
internacional del Estado colombiano, el ensayo plantea que la compensación
a través de la educación sólo es posible cuando se adoptan, previamente,
PHGLGDVGHUHVWLWXFLyQGHOGHUHFKR&RQFUHWDPHQWHVyORHVSRVLEOHSHQVDU
HQFRPSHQVDUDODVYtFWLPDVGHGHVSOD]DPLHQWRDWUDYpVGHEHQHÀFLRVHGXFD-
WLYRVFXDQGRDTXLHQHVGLVIUXWDEDQGHOGHUHFKRDODHGXFDFLyQVHOHVJDUDQ-
WL]DODUHVWLWXFLyQMXVWLFLDFRUUHFWLYDRFXDQGRDTXLHQHVQRGLVIUXWDEDQGHO
GHUHFKRVLHQGRWLWXODUHVGHOPLVPRVHJ~QORVHVWiQGDUHVLQWHUQDFLRQDOHV\
FRQVWLWXFLRQDOHVVHOHVIDFLOLWDVXUHDOL]DFLyQMXVWLFLDVRFLDO
(QFRQVHFXHQFLDQRWRGDDFFLyQHGXFDWLYDSRUPiVTXHIDYRUH]FDODUHVWL-
WXFLyQRHOGLVIUXWHSRUSULPHUDYH]GHOGHUHFKRDODHGXFDFLyQSXHGHVHU
FRQVLGHUDGDFRPREHQHÀFLRHGXFDWLYRFRQQDWXUDOH]DGHFRPSHQVDFLyQ
En rigor, las acciones adelantadas por el Estado en cumplimiento de sus
REOLJDFLRQHV LQPHGLDWDV DOJXQDV GH HOODV EDMR OD IRUPD GH UHVWLWXFLyQ
RSROtWLFDVRFLDOQRFRQÀJXUDQXQEHQHÀFLR GH FRPSHQVDFLyQGHO GDxR
causado por el desplazamiento. Sólo las acciones que desarrollan obliga-
FLRQHVSURJUHVLYDVSRGUtDQFRQVLGHUDUVHFRPRPHGLGDVFRPSHQVDWRULDV
52
3DUDLOXVWUDUHVWHSXQWRDVLJQDUHGXFDFLyQSULPDULDJUDWXLWDQRDSOLFD
FRPREHQHÀFLRHGXFDWLYRFRQQDWXUDOH]DGHFRPSHQVDFLyQ3RGUtDDSOLFDU
FRPRPHGLGDSDUDUHVWLWXLUHOGHUHFKRDODHGXFDFLyQGHXQQLxRRQLxD
que cursaba educación primaria antes del desplazamiento, o como una
PHGLGDGHSROtWLFDVRFLDOHQWDQWRWRGDSHUVRQDLQGHSHQGLHQWHPHQWH
GHVXFDOLGDGGHYtFWLPDWLHQHHOGHUHFKRDODHGXFDFLyQ(ODFFHVRDOD
educación primaria, al ser una obligación internacional del Estado de
QDWXUDOH]DLQPHGLDWDQRWLHQHHOFDUiFWHUGHEHQHÀFLRFRPRPHGLGDGH
compensación. Nadie puede ser compensado recibiendo simplemente algo a
lo que tiene pleno derecho. En contraste, asignar al niño o niña al terminar
VX HGXFDFLyQ EiVLFD HGXFDFLyQ VXSHULRU JUDWXLWD WHQGUtD QDWXUDOH]D
de compensación en tanto promover la educación superior gratuita
es una obligación progresiva del Estado. Empezar a avanzar con las
YtFWLPDV GH GHVSOD]DPLHQWR HQ VX GHEHU GH SURJUHVLYLGDG RSHUDUtD
como una compensación.
Además de esta introducción, el ensayo se encuentra organizado en cuatro

apartados. El primero, analiza las normas nacionales e internacionales
GH ODV TXH VH GHULYD HO GHEHU GHO (VWDGR GH UHSDUDU D ODV YtFWLPDV
de desplazamiento al tiempo que destaca la ausencia de estándares

LQWHUQDFLRQDOHV SDUD GHÀQLU UHSDUDFLRQHV HQ HGXFDFLyQ R EHQHÀFLRV
educativos, en particular compensaciones, como medida de reparación. El
segundo aparte retoma dos concepciones teóricas sobre reparación, las de
8SULPQ\\6DIIRQ\'H*UHLII'LFKDVSHUVSHFWLYDVVRQFRPSOHPHQWDGDV
FRQXQDUHJODHOFDUiFWHUGHODREOLJDFLyQHVWDWDOSDUDGLIHUHQFLDUHQWUH
XQDPHGLGDFRQQDWXUDOH]DGHFRPSHQVDFLyQ\XQDTXHQRODWHQJD'H
OD DSOLFDFLyQ GH GLFKD UHJOD VH GHULYDQ GRV IyUPXODV FRPSOHPHQWDULDV
de reparación: restitución y compensación. El tercer apartado se ocupa
GH GHOLPLWDU HO FRQWHQLGR GHO GHUHFKR D OD HGXFDFLyQ GLIHUHQFLDQGR
obligaciones inmediatas y progresivas, al tiempo que establece, para cada
XQD GH ODV IyUPXODV SODQWHDGDV ORV FULWHULRV GH UHSDUDFLyQ (O HVWXGLR
cierra con una sección de conclusiones y recomendaciones dirigidas a
las autoridades competentes para adoptar un programa de reparaciones
HQ HGXFDFLyQ SDUD YtFWLPDV GH GHVSOD]DPLHQWR IRU]DGR SRU HO FRQÁLFWR
armado interno.
1. La población desplazada: titular del derecho a la reparación

53
(VWD VHFFLyQ DQDOL]D ORV UHIHUHQWHV QRUPDWLYRV GH ORV TXH VH GHULYD HO
GHUHFKRGHODVYtFWLPDVGHGHVSOD]DPLHQWRIRU]DGRDH[LJLUXQDUHSDUDFLyQ
integral, al tiempo que llama la atención sobre la ausencia, casi total, de
HVWiQGDUHVLQWHUQDFLRQDOHVSDUDGHÀQLUPHGLGDVGHUHSDUDFLyQGHOGHUHFKR
DODHGXFDFLyQ\EHQHÀFLRVHGXFDWLYRVFRPRPHGLGDGHFRPSHQVDFLyQ
3DUD HPSH]DU HV SUHFLVR UHLWHUDU TXH HO GHVSOD]DPLHQWR IRU]DGR GH
poblaciones es un delito que se encuentra expresamente proscrito
HQ QRUPDV GHO GHUHFKR LQWHUQDFLRQDO GH ORV GHUHFKRV KXPDQRV GHO
GHUHFKRLQWHUQDFLRQDOKXPDQLWDULR\GHUHFKRSHQDOLQWHUQDFLRQDO3DUD
LOXVWUDUHO3ULQFLSLRGHORV3ULQFLSLRV5HFWRUHVGHORV'HVSOD]DPLHQWR
,QWHUQRVHODUWtFXORGHO3URWRFROR$GLFLRQDO,,DORV&RQYHQLRVGH
*LQHEUDGHOGHDJRVWRGHUHODWLYRDODSURWHFFLyQGHODVYtFWLPDV
GH ORV FRQÁLFWRV DUPDGRV VLQ FDUiFWHU LQWHUQDFLRQDO \ HO DUWtFXOR
GHO (VWDWXWR GH OD &RUWH 3HQDO ,QWHUQDFLRQDO FRQVDJUDQ prohibiciones
expresas del desplazamiento de población civil, e instan a los Estados a
DGRSWDUPHGLGDVHÀFDFHVSDUDSURWHJHUDODSREODFLyQGHWRGDFODVHGH
DFFLRQHVTXHSRQJDQHQULHVJRVXGHUHFKRDÀMDUUHVLGHQFLDHQFXDOTXLHU
lugar del territorio del que son nacionales, transitar libremente en él y
abandonarlo sólo por voluntad.
El derecho a no ser desplazado forzadamente, que además de las normas
FLWDGDVVHHQFXHQWUDH[SUHVDPHQWHHVWLSXODGRHQHODUWtFXOR9,,,GHOD
'HFODUDFLyQ $PHULFDQD GH 'HUHFKRV \ 'HEHUHV GHO +RPEUH LPSRQH
al Estado colombiano el deber de “[…] prevenir y evitar la aparición
de condiciones que puedan provocar el desplazamiento de personas”3
y, en las situaciones en que no se puedan impedir las circunstancias
TXH RFDVLRQDQ HO GHVSOD]DPLHQWR JDUDQWL]DU D ODV YtFWLPDV GH HVWH
GHOLWRHQSLHGHLJXDOGDGFRQODVGHPiVYtFWLPDVGHJUDYHVYLRODFLRQHV
GH ORV GHUHFKRV KXPDQRV H LQIUDFFLRQHV DO GHUHFKR LQWHUQDFLRQDO
KXPDQLWDULRODSOHQDHIHFWLYLGDGGHORVGHUHFKRVDODYHUGDGODMXVWLFLD
y la reparación integral.
(QULJRUFRQIRUPHSUHVFULEHHO3ULQFLSLRGHORV3ULQFLSLRV\'LUHFWULFHV
&RQIRUPH DO GHUHFKR LQWHUQR \ DO GHUHFKR LQWHUQDFLRQDO \ WHQLHQGR

HQ FXHQWD ODV FLUFXQVWDQFLDV GH FDGD FDVR VH GHEHUtD GDU D ODV
YtFWLPDVGHYLRODFLRQHVPDQLÀHVWDVGHODVQRUPDVLQWHUQDFLRQDOHVGH
GHUHFKRVKXPDQRV\GHYLRODFLRQHVJUDYHVGHOGHUHFKRLQWHUQDFLRQDO
54 KXPDQLWDULRGHIRUPDDSURSLDGD\SURSRUFLRQDODODJUDYHGDGGHOD
violación y a las circunstancias de cada caso, una reparación plena
\ HIHFWLYD >«@ HQ ODV IRUPDV VLJXLHQWHV UHVWLWXFLyQ LQGHPQL]DFLyQ
UHKDELOLWDFLyQVDWLVIDFFLyQ\JDUDQWtDVGHQRUHSHWLFLyQ4.
(QHOSODQRQDFLRQDOHODUWtFXORGHOD/H\GHSURKtEHH[SUH-
samente el desplazamiento de población y ordena a las autoridades del
Estado, en particular a las entidades que integran el Sistema Nacional
GH$WHQFLyQ,QWHJUDODOD3REODFLyQ'HVSOD]DGDDGRSWDUODVPHGLGDVGH
prevención, protección y atención del desplazamiento.

3
3ULQFLSLRV5HFWRUHVGHORV'HVSOD]DPLHQWRV,QWHUQRV3ULQFLSLR

4
&RQ UHIHUHQFLD DO GHUHFKR GH ODV YtFWLPDV D GLVSRQHU GH UHFXUVRV HIHFWLYRV GH
reparación véase, además, Declaración Universal de los Derechos Humanos DUWtFXOR
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos DUWtFXOR Convención Americana de
Derechos HumanosDUWtFXORConvención Internacional sobre la Eliminación de todas las
Formas de Discriminación RacialDUWtFXORConvención contra la Tortura y Otros Tratos
o Penas Crueles, Inhumanos o DegradantesDUWtFXORConvención sobre los Derechos del
Niño DUWtFXOR Principios para la Lucha Contra la Impunidad 3ULQFLSLR Estatuto
de Roma DUWtFXOR Declaración y Programa de Acción de Viena 3iUU \ Principios
Rectores de los Desplazamientos Internos3ULQFLSLR

'DGR TXH HO GHVSOD]DPLHQWR IRU]DGR LPSOLFD XQD IDOOD GHO (VWDGR HQ
WDQWR LQFDSDFLGDG SDUD SUHYHQLU ODV YLRODFLRQHV GH GHUHFKRV KXPDQRV
H LQIUDFFLRQHV DO ',+ TXH GDQ OXJDU DO GHVSOD]DPLHQWR \ D TXH pVWH
FRQÀJXUDXQGHOLWRHQHORUGHQDPLHQWROHJDOFRORPELDQRDUWGHOD
/H\GHOD&RUWH&RQVWLWXFLRQDOKDRUGHQDGRUHLWHUDGDPHQWHDO
(VWDGRFRORPELDQRJDUDQWL]DULQWHJUDOPHQWHORVGHUHFKRVDODVYtFWLPDV
GHGHVSOD]DPLHQWRHQWUHHOORVHOGHUHFKRDODUHSDUDFLyQ
3DUDLOXVWUDUHQVHQWHQFLD7GHOD&RUWHVHxDOyFRQIXQGDPHQWR
HQ HO 3ULQFLSLR GH ORV 3ULQFLSLRV 5HFWRUHV GH ORV 'HVSOD]DPLHQWRV
,QWHUQRV TXH WRGD YtFWLPD GH GHVSOD]DPLHQWR FRPR VXMHWR SDVLYR GHO
delito, es titular del derecho a obtener reparaciones \ TXH GLFKR GHUHFKR
FRQOOHYD OD DFWXDFLyQ GLOLJHQWH GHO (VWDGR SDUD OD HIHFWLYD UHFXSHUDFLyQ
de los bienes que se vieron compelidos a abandonar con motivo del
GHVSOD]DPLHQWRRVXHTXLYDOHQWH'RVDxRVGHVSXpVHQVHQWHQFLD7GH
2003, el alto tribunal ordenó al Estado asegurar a la población desplazada
una atención integral caracterizada como el “[…] conjunto de actos de
SROtWLFD S~EOLFD PHGLDQWH ORV FXDOHV VH UHSDUH PRUDO \ PDWHULDOPHQWH D
55
las personas en situación de desplazamiento y, más allá, se produzca
el restablecimiento de las mismas, en consonancia con el ordenamiento
FRQVWLWXFLRQDO \ ORV 3ULQFLSLRV 5HFWRUHVµ )LQDOPHQWH HQ OD VHQWHQFLD
T-025 de 2004, en la que la Corte Constitucional, después de evidenciar
TXH ORV QLYHOHV GH LQGHIHQVLyQ TXH FDUDFWHUL]DQ OD YLGD GH ODV YtFWLPDV
de desplazamiento resultan contrarios a los principios de un Estado
VRFLDOGHGHUHFKRGHFODUyXQHVWDGRGHFRVDVLQFRQVWLWXFLRQDO\RUGHQy
DODVLQVWLWXFLRQHVGHO(VWDGRUHVSRQVDEOHVGHODSROtWLFDGHSUHYHQFLyQ\
DWHQFLyQLQIRUPDUDFDGDGHVSOD]DGRORVGHUHFKRVTXHOD&RQVWLWXFLyQ\
las normas le reconocen por su condición de víctimaDÀQGHTXHHQWUHRWURV
GHUHFKRVREWHQJDQXQDreparación por los daños causados5.
$KRUDVLHQGRFODURTXHODVQRUPDVQDFLRQDOHVHLQWHUQDFLRQDOHVSURWHJHQ
HO GHUHFKR GH ODV YtFWLPDV GH GHVSOD]DPLHQWR D H[LJLU UHSDUDFLRQHV HV
SUHFLVRGHWHUPLQDUHODOFDQFHGHHVWHGHUHFKR\VXVGLIHUHQWHVPRGDOLGDGHV
5
/D VHQWHQFLD 7 GH UHLWHUD OD H[LJLELOLGDG GH pVWH \ RWURV GHUHFKRV GH OD
población desplazada, y el auto 008 de 2009 de seguimiento a la sentencia T-025 de
RUGHQDDO(VWDGRHQVXFRQMXQWRVXSHUDUORVYDFtRVSURWXEHUDQWHVGHODSROtWLFD
GHDWHQFLyQDYtFWLPDVDÀQGHDVHJXUDUDODSREODFLyQGHVSOD]DGDORVGHUHFKRVDOD
verdad, la justicia y la reparación integral.
DODOX]GHORVHVWiQGDUHVLQWHUQDFLRQDOHVHQHVSHFLDOORVFLWDGRV3ULQFLSLRV
\'LUHFWULFHV\ODOHJLVODFLyQFRORPELDQDYLJHQWH/H\GH'HFUHWR
GH'HFUHWRGH\'HFUHWRGH
$QWHVGHHQWUDUHQPDWHULDFRQYLHQHDGYHUWLUDOOHFWRUTXHORV3ULQFLSLRV\
'LUHFWULFHVPHQFLRQDGRVSHVHDQRVHUXQWUDWDGRLQWHUQDFLRQDOUHFRJHQ
ORV HOHPHQWRV FHQWUDOHV GH ODV QRUPDV GHO GHUHFKR LQWHUQDFLRQDO GH ORV
GHUHFKRVKXPDQRVHO',+\HOGHUHFKRSHQDOLQWHUQDFLRQDODSOLFDEOHDODV
YtFWLPDVGHODVYLRODFLRQHVGHORVGHUHFKRVKXPDQRV(QUD]yQDHOOROD
&RPLVLyQGH'HUHFKRV+XPDQRV\HO&RQVHMR(FRQyPLFR\6RFLDOGHODV
1DFLRQHV8QLGDVDSUREDURQVXDGRSFLyQPHGLDQWHUHVROXFLRQHV
GHGHDEULOGH\GHGHMXOLRGHUHVSHFWLYDPHQWH
'HVWDFDTXHHQOD5HVROXFLyQGHDSUREDFLyQOD$VDPEOHD*HQHUDOGHODV
1DFLRQHV8QLGDVVHxDOy
>«@ ORV 3ULQFLSLRV \ GLUHFWULFHV EiVLFRV TXH ÀJXUDQ HQ HO SUHVHQWH
GRFXPHQWRQRHQWUDxDQQXHYDVREOLJDFLRQHVMXUtGLFDVLQWHUQDFLRQDOHVR
56 nacionales, sino que indican mecanismos, modalidades, procedimientos
\PpWRGRVSDUDHOFXPSOLPLHQWRGHODVREOLJDFLRQHVMXUtGLFDVH[LVWHQWHV
FRQIRUPH D ODV QRUPDV LQWHUQDFLRQDOHV GH GHUHFKRV KXPDQRV \ DO
GHUHFKRLQWHUQDFLRQDOKXPDQLWDULRTXHVRQFRPSOHPHQWDULRVDXQTXH
GLIHUHQWHVHQVXFRQWHQLGR6.
+HFKD HVWD SUHFLVLyQ MXUtGLFD VREUH OD SULQFLSDO IXHQWH TXH VH HPSOHD
HQHVWHHQVD\RSDUDGHOLPLWDUHODOFDQFHGHOGHUHFKRDODUHSDUDFLyQHV
SRVLEOH DUJXPHQWDU TXH ORV 3ULQFLSLRV \ 'LUHFWULFHV HVWDEOHFHQ TXH XQD
UHSDUDFLyQDGHFXDGDHIHFWLYD\UiSLGDWLHQHFRPRÀQDOLGDGpromover la
justiciaDÀQGHUHPHGLUODVJUDYHVYLRODFLRQHVGHORVGHUHFKRVKXPDQRV
H LQIUDFFLRQHV DO GHUHFKR LQWHUQDFLRQDO KXPDQLWDULR 3XQWXDOPHQWH HO
3ULQFLSLRVHxDODORVLJXLHQWH
>«@/DUHSDUDFLyQKDGHVHUSURSRUFLRQDODODJUDYHGDGGHODVYLRODFLRQHV
\DOGDxRVXIULGR&RQIRUPHDVXGHUHFKRLQWHUQR\DVXVREOLJDFLRQHV
MXUtGLFDV LQWHUQDFLRQDOHV ORV (VWDGRV FRQFHGHUiQ UHSDUDFLyQ D ODV
YtFWLPDVSRUODVDFFLRQHVXRPLVLRQHVTXHSXHGDQDWULEXLUVHDO(VWDGR
\ FRQVWLWX\DQ YLRODFLRQHV PDQLÀHVWDV GH ODV QRUPDV LQWHUQDFLRQDOHV

6
&RPLVLyQGH'HUHFKRV+XPDQRVSHUtRGRGHVHVLRQHVWHPDDGHO3URJUDPD

GHGHUHFKRVKXPDQRVRYLRODFLRQHVJUDYHVGHOGHUHFKRLQWHUQDFLRQDO
KXPDQLWDULR&XDQGRVHGHWHUPLQHTXHXQDSHUVRQDItVLFDRMXUtGLFD
XRWUDHQWLGDGHVWiREOLJDGDDGDUUHSDUDFLyQDXQDYtFWLPDODSDUWH
UHVSRQVDEOHGHEHUiFRQFHGHUUHSDUDFLyQDODYtFWLPDRLQGHPQL]DUDO
(VWDGRVLpVWHKXELHUD\DGDGRUHSDUDFLyQDODYtFWLPD
$KRUD FRQ UHODFLyQ D ODV PRGDOLGDGHV GH UHSDUDFLyQ ORV 3ULQFLSLRV \

'LUHFWULFHVHVWDEOHFHQODVVLJXLHQWHVUHVWLWXFLyQLQGHPQL]DFLyQUHKDELOL-
WDFLyQVDWLVIDFFLyQ\JDUDQWtDVGHQRUHSHWLFLyQ
La restituciónWLHQHSRUREMHWRVLHPSUHTXHVHDSRVLEOHGHYROYHUDODYtFWLPD
DODVLWXDFLyQDQWHULRUDODYLRODFLyQPDQLÀHVWDGHODVQRUPDVLQWHUQDFLRQDOHV
GHGHUHFKRVKXPDQRVRODYLRODFLyQJUDYHGHOGHUHFKRLQWHUQDFLRQDOKXPDQL-
WDULR'DGRTXHHOGHVSOD]DPLHQWRIRU]DGRHVWiDFRPSDxDGRHQRFDVLRQHV
GHRWUDVYLRODFLRQHVGHGHUHFKRVKXPDQRV³SRUHMHPSORDVHVLQDWRVDPLHP-
EURVGHODIDPLOLD³UHVXOWDHYLGHQWHTXHODUHVWLWXFLyQQRSXHGHDVHJXUDUD
ODVYtFWLPDVGHGHVSOD]DPLHQWRHOUHWRUQRDODVFRQGLFLRQHVLQLFLDOHV1RSRU
HOORFRQIRUPHFRQHO3ULQFLSLRFHVDODREOLJDFLyQGHO(VWDGRGHDVHJXUDU
DODVYtFWLPDV³SDUDHOFDVRODVGHGHVSOD]DPLHQWRIRU]DGR³´>«@HOUHVWD- 57
EOHFLPLHQWRGHODOLEHUWDGHOGLVIUXWHGHORVGHUHFKRVKXPDQRVODLGHQWLGDG
ODYLGDIDPLOLDU\ODFLXGDGDQtDHOUHJUHVRDVXOXJDUGHUHVLGHQFLDODUHLQWH-
gración en su empleo y la devolución de sus bienes”7.
La indemnización SRU VX SDUWH 3ULQFLSLR VXSRQH OD FRPSHQVDFLyQ

TXH HO (VWDGR GHEH DVHJXUDU D ODV YtFWLPDV GH GHVSOD]DPLHQWR D ÀQ GH
resarcir, de la manera más justa, apropiada y proporcional al tamaño
de las violaciones y agresiones que dieron origen al desplazamiento, las
SpUGLGDVHFRQyPLFDPHQWHHYDOXDEOHVVXIULGDVSRUODSREODFLyQ(QWUHORV
SHUMXLFLRV HFRQyPLFDPHQWH HYDOXDEOHV FRQIRUPH D ORV FXDOHV HO (VWDGR
GHEHHVWLPDUHOPRQWRGHODLQGHPQL]DFLyQORV3ULQFLSLRV\'LUHFWULFHV
VHxDODQORVVLJXLHQWHVHOGDxRItVLFRRPHQWDOODSpUGLGDGHRSRUWXQLGDGHV
en particular las de empleo, educación y prestaciones sociales; los daños
materiales y la pérdida de ingresos, incluido el lucro cesante; los perjuicios
PRUDOHVORVJDVWRVGHDVLVWHQFLDMXUtGLFDRGHH[SHUWRVPHGLFDPHQWRV\
servicios médicos, y servicios psicológicos y sociales.
7
3DUD OD UHVWLWXFLyQ GH YLYLHQGDV \ SDWULPRQLR GH ODV YtFWLPDV GH GHVSOD]DPLHQWR VH
VXJLHUHODFRQVXOWDGHORV3ULQFLSLRVVREUHODUHVWLWXFLyQGHODVYLYLHQGDV\HOSDWULPRQLR
GHORVUHIXJLDGRV\ODVSHUVRQDVGHVSOD]DGDV
(QFXDQWRVHUHÀHUHDODUHKDELOLWDFLyQHO3ULQFLSLRHVWDEOHFHTXHpVWD
GHEHLQFOXLUODDWHQFLyQPpGLFD\SVLFROyJLFDDVtFRPRVHUYLFLRVMXUtGLFRV
y sociales. )LQDOPHQWHORVSULQFLSLRV\VHRFXSDQUHVSHFWLYDPHQWH
GH ORV GHEHUHV GHO (VWDGR HQ PDWHULD GH VDWLVIDFFLyQ \ JDUDQWtDV GH QR
UHSHWLFLyQ/DVVLJXLHQWHVFLWDVH[WUDHQORSHUWLQHQWHSDUDHOGHUHFKRDOD
educación de los dos citados deberes estatales:
/DVDWLVIDFFLyQKDGHLQFOXLUFXDQGRVHDSHUWLQHQWH\SURFHGHQWHOD
totalidad o parte de las medidas siguientes:
[…]
K/DLQFOXVLyQGHXQDH[SRVLFLyQSUHFLVDGHODVYLRODFLRQHVRFXUULGDV
HQODHQVHxDQ]DGHODVQRUPDVLQWHUQDFLRQDOHVGHGHUHFKRVKXPDQRV
\ GHO GHUHFKR LQWHUQDFLRQDO KXPDQLWDULR DVt FRPR HQ HO PDWHULDO
didáctico a todos los niveles.
/DV JDUDQWtDV GH QR UHSHWLFLyQ KDQ GH LQFOXLU VHJ~Q SURFHGD OD
totalidad o parte de las medidas siguientes, que también contribuirán
a la prevención:
58 […]
e) La educación, de modo prioritario y permanente, de todos los sec-
WRUHVGHODVRFLHGDGUHVSHFWRGHORVGHUHFKRVKXPDQRV\GHOGHUHFKR
LQWHUQDFLRQDOKXPDQLWDULR\ODFDSDFLWDFLyQHQHVWDPDWHULDGHORVIXQ-
FLRQDULRVHQFDUJDGRVGHKDFHUFXPSOLUODOH\DVtFRPRGHODVIXHU]DV
armadas y de seguridad;
$KRUDHQFXDQWRDODOHJLVODFLyQQDFLRQDOHODUWtFXORGHOD/H\GH
LQFRUSRUDFRPRGHÀQLFLyQGHYtFWLPDODVLJXLHQWH
$UWtFXOR'HÀQLFLyQGHYtFWLPD3DUDORVHIHFWRVGHODSUHVHQWHOH\VH
HQWLHQGHSRUYtFWLPDODSHUVRQDTXHLQGLYLGXDORFROHFWLYDPHQWHKD\D
VXIULGRGDxRVGLUHFWRVWDOHVFRPROHVLRQHVWUDQVLWRULDVRSHUPDQHQWHV
TXHRFDVLRQHQDOJ~QWLSRGHGLVFDSDFLGDGItVLFDSVtTXLFD\RVHQVRULDO
YLVXDO \R DXGLWLYD VXIULPLHQWR HPRFLRQDO SpUGLGD ÀQDQFLHUD R
PHQRVFDER GH VXV GHUHFKRV IXQGDPHQWDOHV /RV GDxRV GHEHUiQ VHU
FRQVHFXHQFLDGHDFFLRQHVTXHKD\DQWUDQVJUHGLGRODOHJLVODFLyQSHQDO
realizadas por grupos armados organizados al margen de la ley.
3HVH D TXH GLFKD GHÀQLFLyQ QR PHQFLRQD H[SOtFLWDPHQWH D ODV YtFWLPDV

de desplazamiento (aunque se consideran incluidas en razón a que el
GHVSOD]DPLHQWRRFDVLRQDGDxRVGLUHFWRVHLQGLUHFWRVDODYtFWLPD\DTXHHO

GHVSOD]DPLHQWRWUDQVJUHGHODOHJLVODFLyQSHQDOHOSDUiJUDIRGHODUWtFXOR
GHO'HFUHWRGHSURWHJHH[SUHVDPHQWHODFRQGLFLyQGHYtFWLPD
de la población desplazada:
3DUiJUDIR3DUDORVHIHFWRVGHOSUHVHQWHDUWtFXORWHQGUiQODFDOLGDGGH
YtFWLPDTXLHQHVVHHQFXHQWUHQHQODVVLWXDFLRQHVSUHYLVWDVHQHODUWtFXOR
GHOD/H\GHLQFOX\HQGRDODVYtFWLPDVGHOGHVSOD]DPLHQWR
IRU]DGR RFDVLRQDGR SRU ODV FRQGXFWDV SXQLEOHV FRPHWLGDV SRU ORV
miembros de los grupos armados organizados al margen de la ley.
3DUDHOHMHUFLFLRGHVXVGHUHFKRVGHQWURGHOSURFHVRODYtFWLPDGHEHUi
acreditar sumariamente su condición de tal, la cual, de ser procedente,
será reconocida por la autoridad judicial8.
+HFKDVHVWDVDFODUDFLRQHVHVRSRUWXQRVHxDODUTXHHODUWtFXORGHOD/H\
GHFRQVDJUDHOGHUHFKRDODUHSDUDFLyQ\GHOLPLWDVXDOFDQFHHQ
los siguientes términos:
'HUHFKR D OD UHSDUDFLyQ (O GHUHFKR GH ODV YtFWLPDV D OD UHSDUDFLyQ
comprende las acciones que propendan por la restitución, indemni- 59
]DFLyQUHKDELOLWDFLyQVDWLVIDFFLyQ\ODVJDUDQWtDVGHQRUHSHWLFLyQGH
las conductas.
Restitución es la realización de las acciones que propendan por regresar
DODYtFWLPDDODVLWXDFLyQDQWHULRUDODFRPLVLyQGHOGHOLWR
La indemnización consiste en compensar los perjuicios causados por
el delito.
/DUHKDELOLWDFLyQFRQVLVWHHQUHDOL]DUODVDFFLRQHVWHQGLHQWHVDODUHFX-
SHUDFLyQGHODVYtFWLPDVTXHVXIUHQWUDXPDVItVLFRV\VLFROyJLFRVFRPR
consecuencia del delito.
/DVDWLVIDFFLyQRFRPSHQVDFLyQPRUDOFRQVLVWHHQUHDOL]DUODVDFFLRQHV
WHQGLHQWHVDUHVWDEOHFHUODGLJQLGDGGHODYtFWLPD\GLIXQGLUODYHUGDG
sobre lo sucedido.
/DVJDUDQWtDVGHQRUHSHWLFLyQFRPSUHQGHQHQWUHRWUDVODGHVPRYLOL]DFLyQ
y el desmantelamiento de los grupos armados al margen de la ley.
(QODPLVPDGLUHFFLyQHO'HFUHWRGHHVWDEOHFHDOJXQRVPHFDQLV-
PRVSDUDODUHSDUDFLyQGHODVYtFWLPDV
8
Llama la atención de esta norma que desconoce que el desplazamiento también puede
ser causado por agentes del Estado, directamente o en connivencia con terceros, que se
apartan de la Constitución y las normas.
$UWtFXOR0HFDQLVPRVSDUDODUHSDUDFLyQGHODVYtFWLPDV/DVYtFWLPDVGH
los delitos cometidos por los miembros de los grupos armados organizados
DOPDUJHQGHODOH\DTXLHQHVVHDSOLTXHOD/H\GHWLHQHQGHUHFKRD
ODUHSDUDFLyQGHOGDxRVXIULGR/DUHSDUDFLyQFRPSUHQGHODVDFFLRQHVTXH
SURSHQGDQSRUODUHVWLWXFLyQLQGHPQL]DFLyQUHKDELOLWDFLyQVDWLVIDFFLyQ\
ODVJDUDQWtDVGHQRUHSHWLFLyQ\SRGUiWHQHUFDUiFWHULQGLYLGXDOFROHFWLYD
RVLPEyOLFDVHJ~QORHVWDEOHFLGRHQOD/H\GH(QFRQVHFXHQFLD
HOFDUiFWHULQWHJUDOGHODUHSDUDFLyQQRVHHVWDEOHFHUiHQIXQFLyQH[FOXVLYD
de las acciones de naturaleza económica.
)LQDOPHQWHHO'HFUHWRGHFRQVLGHUyTXH
además de la reparación judicial […], es viable que el Estado, dentro

del principio de solidaridad y la obligación residual de reparar pueda
establecer un procedimiento administrativo para reparar de manera
DQWLFLSDGD D ODV YtFWLPDV GH ORV JUXSRV DUPDGRV RUJDQL]DGRV DO
PDUJHQGHODOH\VLQSHUMXLFLRGHODREOLJDFLyQGHKDFHUORTXHWLHQHQ
ORVYLFWLPDULRV\HOGHUHFKRGHUHSHWLFLyQGHO(VWDGRFRQWUDpVWRV
60
'HHVWDPDQHUDHVWDEOHFLyHO3URJUDPDGH5HSDUDFLyQ,QGLYLGXDOSRUYtD
DGPLQLVWUDWLYDSDUDODVYtFWLPDVGHORVJUXSRVDUPDGRVDOPDUJHQGHODOH\
DFDUJRGHOD$JHQFLD3UHVLGHQFLDOSDUDOD$FFLyQ6RFLDO\OD&RRSHUDFLyQ
,QWHUQDFLRQDOHQODTXHFRQVDJUDH[SOtFLWDPHQWHODindemnización solidaria
SDUDODVYtFWLPDVGHGHVSOD]DPLHQWRIRU]DGRKDVWDSRUVDODULRVPtQLPRV
mensuales legales9.
0HQFLRQDGDV ODV SULQFLSDOHV IXHQWHV QRUPDWLYDV GHO GHUHFKR D OD

UHSDUDFLyQ DSOLFDEOH D ODV YtFWLPDV GH GHVSOD]DPLHQWR IRU]DGR HV SUH-
FLVR VHxDODU TXH VDOYR ORV 3ULQFLSLRV \ 'LUHFWULFHV ODV QRUPDV QDFLR-
QDOHV H LQWHUQDFLRQDOHV TXH FRQVDJUDQ HO GHUHFKR D OD UHSDUDFLyQ QR

9
(OFLWDGRGHFUHWRFRQWLHQHYDULRVHOHPHQWRVTXHQRVHUiQSOHQDPHQWHFRKHUHQWHVFRQ
los estándares internacionales en materia de reparación. Entre ellos, se destacan el
OLPLWDGRQ~PHURGHGHUHFKRVFXELHUWRVSRUHOSURJUDPDYLGDLQWHJULGDGItVLFDVDOXG
ItVLFD \ PHQWDO OLEHUWDG LQGLYLGXDO \ VH[XDO OD IXQGDPHQWDFLyQ HQ HO SULQFLSLR GH
solidaridad y no en el de responsabilidad del Estado por no garantizar una protección
HIHFWLYD GH ORV GHUHFKRV \ HQWUH RWURV OD H[FOXVLyQ GH UHSDUDFLRQHV SRU YLRODFLRQHV
FROHFWLYDVRDWULEXLGDVDDJHQWHVGHO(VWDGR(ODQiOLVLVGHHVWRV\RWURVYDFtRVGHVERUGD
el objetivo de este ensayo. Se sugiere la lectura de la sentencia C-1199 de 2008 de la
Corte Constitucional.

FRQWLHQHQ GLVSRVLFLRQHV HVSHFtÀFDV UHODWLYDV DO GHUHFKR D OD HGXFDFLyQ
3XQWXDOPHQWHOD~QLFDGLVSRVLFLyQTXHHVWDEOHFHHOGHEHUGHO(VWDGRGH
reparar por los daños ocasionados en educaciónHVHO3ULQFLSLRHQHOTXH
VHVHxDODTXHODVYtFWLPDVGHEHUiQVHUUHSDUDGDVSRUWRGRVORVSHUMXLFLRV
económicamente evaluables que sean consecuencia de violaciones de los
GHUHFKRVKXPDQRVHQWUHODVTXHLQFRUSRUDH[SOtFLWDPHQWHODSpUGLGDGH
oportunidades en materia educativa.
En sentido similar, las normas nacionales e internacionales en materia de

UHSDUDFLyQFRQODH[FHSFLyQQXHYDPHQWHGHORV3ULQFLSLRV\'LUHFWULFHV\
XQDEUHYHUHIHUHQFLDHQHO'HFUHWRGHQRFRQWLHQHQGLVSRVLFLRQHV
HVSHFtÀFDV VREUH EHQHÀFLRV HGXFDWLYRV FRPR PHGLGDV GH FRPSHQVDFLyQ para
YtFWLPDV GH FUtPHQHV DWURFHV (Q FXDQWR D ORV 3ULQFLSLRV \ 'LUHFWULFHV
FDEHUHFRUGDUTXHHO3ULQFLSLRUHODWLYRDODVPHGLGDVGHVDWLVIDFFLyQ
FRQVDJUD FRPR FRQWULEXFLyQ DO UHFRQRFLPLHQWR VRFLDO GH ODV YtFWLPDV \
DODPHPRULDKLVWyULFDHOGHEHUGHORV(VWDGRVGHLQFOXLUHQHOPDWHULDO
didáctico para todos los niveles de enseñanza una exposición precisa de las
violaciones ocurridas. La idea básica es que en cualquier nivel educativo
61
ODVSHUVRQDVSXHGDQFRQRFHUVREUHODVDWURFLGDGHVFRPHWLGDV$VtPLVPR
HO3ULQFLSLRUHODWLYRDODVJDUDQWtDVGHQRUHSHWLFLyQLQVWDDORV(VWDGRV
a educar de manera prioritaria y permanente a todos los sectores de la
VRFLHGDGVREUHHOUHVSHWRGHODVQRUPDVGHGHUHFKRVKXPDQRV\',+FRQ
HVSHFLDO pQIDVLV HQ ORV IXQFLRQDULRV D FDUJR GH KDFHU FXPSOLU OD OH\ DVt
FRPRODVIXHU]DVDUPDGDV\GHVHJXULGDG
(OOLWHUDOIGHODUWtFXORGHO'HFUHWRGHSRUVXSDUWHUHODWLYRD
los programas restaurativos para la reconciliación nacional, consagra el
deber del Estado de impulsar programas de capacitación vocacional que
IDFLOLWHQHODFFHVRGHODVYtFWLPDVGHJUDYHVYLRODFLRQHVGHORVGHUHFKRV
KXPDQRV H LQIUDFFLRQHV DO ',+ HO DFFHVR D HPSOHRV SURGXFWLYRV \ VX
GHVDUUROORVRFLDO\KXPDQR10.
3HVH D TXH HVWH YDFtR QRUPDWLYR GLÀFXOWD OD H[LJLELOLGDG MXGLFLDO GH
PHGLGDV GH UHSDUDFLyQ GHO GHUHFKR D OD HGXFDFLyQ R GH EHQHÀFLRV
10
(O'HFUHWRGHQRGHVDUUROODHQHOPDUFRGHODVPHGLGDVGHVDWLVIDFFLyQRGH
QRUHSHWLFLyQDFFLRQHVSDUDUHSDUDUHOGHUHFKRDODHGXFDFLyQQLWDPSRFREHQHÀFLRV
educativos como medida de reparación.
educativos como medida de compensación, resulta claro que a la luz
de los estándares internacionales y la legislación vigente analizada, las
YtFWLPDV GH GHVSOD]DPLHQWR VRQ WLWXODUHV GHO GHUHFKR D XQD reparación
plena y efectiva, y que la misma deberá resultar apropiada y proporcional
D OD JUDYHGDG GH ODV YLRODFLRQHV VXIULGDV 3ULQFLSLR OR FXDO SRGUtD
DUJXPHQWDUVHQRH[FOX\HHOGHUHFKRDODHGXFDFLyQ
A partir de esta obligación general, y considerando que las personas deben

ser reparadas integralmente, es posible argumentar que en el concepto de
UHSDUDFLyQSOHQD\HIHFWLYDVHHQFXHQWUDXQDSURWHFFLyQLPSOtFLWDDOGHUHFKR
DODHGXFDFLyQVLHPSUHTXHpVWHKD\DVLGRYXOQHUDGRRVHKD\DYLVWROLPLWDGR
FRQRFDVLyQGHODYLRODFLyQGHORVGHUHFKRVKXPDQRV\TXHHQWUHODVSRVLELOL-
GDGHVGHUHSDUDFLyQHQSDUWLFXODUODVUHODWLYDVDPHGLGDVGHVDWLVIDFFLyQ\
JDUDQWtDVGHQRUHSHWLFLyQFRQIRUPHORVSULQFLSLRV\GHORV3ULQFLSLRV
\ 'LUHFWULFHV ORV EHQHÀFLRV HGXFDWLYRV RSHUDQ FRPR XQD SRVLEOH UXWD GH
UHSDUDFLyQDQWHJUDYHVYLRODFLRQHVFRPRHOGHVSOD]DPLHQWRIRU]DGR
En conclusión, es posible argumentar que la reparación en educación, o la

62
DVLJQDFLyQGHEHQHÀFLRVHGXFDWLYRVKDFHQSDUWHGHOGHEHULQWHUQDFLRQDOGH
UHSDUDU LQWHJUDOPHQWH SRU OR TXH WRGD YtFWLPD GH GHVSOD]DPLHQWR LQGH-
pendiente de su edad, su victimario, la recepción o no de ayuda estatal para
PLWLJDUVXVLWXDFLyQGHLQGHIHQVLyQRFXDOTXLHURWUDFRQVLGHUDFLyQWLHQH
GHUHFKRDUHFODPDUGHO(VWDGRWDQWRPHGLGDVHVSHFtÀFDVGHUHSDUDFLyQHQ
HGXFDFLyQFRPREHQHÀFLRVHGXFDWLYRVTXHFRQWULEX\DQDOHMHUFLFLRGHHVWH
GHUHFKRXRWURVGHUHFKRVSRUHMHPSORODSDUWLFLSDFLyQRHOWUDEDMRRDVX
UHFRQRFLPLHQWRVRFLDO\SROtWLFRFRPRYtFWLPDGHJUDYHVYLRODFLRQHVGHORV
GHUHFKRVKXPDQRVHLQIUDFFLRQHVDOGHUHFKRLQWHUQDFLRQDOKXPDQLWDULR
0DUFRGHUHIHUHQFLDSDUDGHÀQLUEHQHÀFLRVHGXFDWLYRVFRPRPHGLGD
de reparación para víctimas del delito de desplazamiento forzado
/DGHÀQLFLyQGHEHQHÀFLRVHGXFDWLYRVFRPRPHGLGDGHUHSDUDFLyQWLHQH
FRPRIXHQWHGHFRPSOHMLGDGGLIHUHQFLDUODSROtWLFDVRFLDOGHODVPHGLGDV
GH UHSDUDFLyQ (Q HO FDVR GH YtFWLPDV GH GHVSOD]DPLHQWR VH WLHQH FRPR
HOHPHQWRGHFRPSOHMLGDGDGLFLRQDOGLIHUHQFLDUORVGRVWLSRVGHDFFLRQHV
PHQFLRQDGDV FRQ OD SURWHFFLyQ HVSHFLDO GH ORV GHUHFKRV GH OD TXH HV
WLWXODUODSREODFLyQGHVSOD]DGDFRQIRUPHFRQODOHJLVODFLyQFRORPELDQD\
ODVQRUPDVGHOGHUHFKRLQWHUQDFLRQDOGHORVGHUHFKRVKXPDQRV

En el caso puntual de educación se trata de distinguir tres dimen-
VLRQHV L HO GHEHU JHQHUDO GHO (VWDGR GH JDUDQWL]DU HO GHUHFKR D OD
educación a toda la población (objetivo básico de la política social); ii)
HOGHEHUGHO(VWDGRGHGDUSULRULGDGFRQVWLWXFLRQDODODVYtFWLPDVGH
GHVSOD]DPLHQWRFRQIRUPHFRQHORUGHQDPLHQWROHJDO\ORVHVWiQGDUHV
LQWHUQDFLRQDOHVGHGHUHFKRVKXPDQRVSROtWLFDGLIHUHQFLDOSDUDVXMHWRV
de especial protección constitucional); y iii) el deber del Estado de
UHSDUDU LQWHJUDOPHQWH D ODV YtFWLPDV GH GHVSOD]DPLHQWR LQFOXLGR HO
GHUHFKRDODHGXFDFLyQ\ORVEHQHÀFLRVHGXFDWLYRVFRPRPHGLGDVGH
UHSDUDFLyQSROtWLFDGHUHSDUDFLyQDYtFWLPDVGHFUtPHQHVDWURFHV/D
ausencia de esta distinción lleva a que cualquier medida en materia
educativa pueda llegar a considerarse una medida de reparación, en
particular una medida de compensación.
3DUDLOXVWUDUDODOX]GHOD&RQVWLWXFLyQ\ORVLQVWUXPHQWRVLQWHUQDFLRQD-
OHVGHGHUHFKRVKXPDQRVHVFODURHOGHEHUJHQHUDOGHO(VWDGRGHDVHJXUDU
D WRGD SHUVRQD VLQ GLVWLQFLyQ DOJXQD ³YtFWLPD GH GHVSOD]DPLHQWR R
QR³XQDHGXFDFLyQSULPDULDJUDWXLWD(QHVWHFDVRSDUHFHUtDFODURTXH
63
el cumplimiento de una obligación constitucional e internacional del
(VWDGRGHFDUiFWHUJHQHUDOQRSRGUtDFRQVLGHUDUVHFRPRXQ´SULYLOHJLRµ
GH ODV YtFWLPDV GH GHVSOD]DPLHQWR \ PXFKR PHQRV FRPR XQD PHGLGD
de reparación. Situación bien distinta es que en una sociedad como la
colombiana, donde la gratuidad de la educación primaria parece más
XQOXMRTXHXQGHUHFKRDOJXQRVVHYHDQWHQWDGRVDFRQVLGHUDUTXHJD-
UDQWL]DUHGXFDFLyQSULPDULDJUDWXLWDSDUD YtFWLPDV GH GHVSOD]DPLHQWR
FRQVWLWX\HQRVyORXQDDFFLyQDÀUPDWLYDGDGDODHVSHFLDOVLWXDFLyQGH
LQGHIHQVLyQTXHFDUDFWHUL]DDHVWHJUXSRGHSREODFLyQVLQRODPHGLGDGH
UHSDUDFLyQPiVHIHFWLYD
'H KHFKR HO TXH OD &RUWH &RQVWLWXFLRQDO SURWHMD GH PDQHUD HVSHFLDO HO
GHUHFKRDODHGXFDFLyQSULPDULDJUDWXLWDGHODVYtFWLPDVGHGHVSOD]DPLHQWR
PiV TXH LQWHUSUHWDUVH FRPR XQD DFFLyQ DÀUPDWLYD R XQD PHGLGD GH
reparación, puede entenderse como una manera de instar al Estado a
empezar a cumplir con sus obligaciones constitucionales e internacionales
EiVLFDV IRFDOL]iQGRVH HQ XQ JUXSR SREODFLRQDO TXH HQIUHQWD DGYHUVDV
FRQGLFLRQHVGHYLGD\TXHDODYH]HVYtFWLPDGHXQDJUDYHYLRODFLyQGHVXV
GHUHFKRVKXPDQRV(Q~OWLPDVVHWUDWDGHTXHHO(VWDGRDVLJQHSULRULGDG
D ORV VXMHWRV TXH VH HQFXHQWUDQ HQ SHRU VLWXDFLyQ OR TXH VLJQLÀFD TXH
no sólo viven en extremas condiciones de pobreza sino que además son
YtFWLPDVGHXQGHOLWR11.
6LODDFFLyQPHQFLRQDGDHVVLPSOHPHQWHXQDH[SUHVLyQGHODSROtWLFDVR-
FLDORVLHQGRPiVÁH[LEOHVHQVXFRPSUHQVLyQXQDDFFLyQDÀUPDWLYDHQ
la que simplemente se está reconociendo el carácter de sujeto de especial
protección constitucional de la población desplazada, es oportuno pre-
JXQWDUVHHQWRQFHV¢TXpFRQVWLWX\HXQEHQHÀFLRHGXFDWLYRFRQQDWXUDOH]D
GHUHSDUDFLyQHQSDUWLFXODUDPDQHUDGHFRPSHQVDFLyQSDUDODVYtFWLPDV
GHGHVSOD]DPLHQWR"
(VWH DSDUWDGR SUHWHQGH DSRUWDU HQ OD GLUHFFLyQ GH UHVSRQGHU D GLFKD
pregunta. El mismo se encuentra organizado en dos secciones. La pri-
mera, y sin pretender realizar un estado del arte sobre las perspectivas
GHUHSDUDFLyQSUHVHQWDXQPDUFRGHUHIHUHQFLDVREUHHODOFDQFHGHGLFKR
FRQFHSWRTXHVHHVSHUDVLUYDGHFRQWH[WRDODGHÀQLFLyQGHGRVIyUPXODV
de reparación: restitución y compensación. La segunda parte expone las
FDUDFWHUtVWLFDVGHODVGRVIyUPXODVPHQFLRQDGDVDOWLHPSRTXHDQDOL]DVXV
64
principales alcances y limitaciones.
2.1. Las perspectivas de reparación
'HDFXHUGRFRQ'H*UHLII12, tradicionalmente las reparaciones se entienden

HQ IXQFLyQ GH XQ SULQFLSLR IXQGDPHQWDO UHVWLWXFLyQ SRU ORV GDxRV
FDXVDGRVVLHPSUHTXHHVWRVHDSRVLEOHRFRPSHQVDFLyQUHKDELOLWDFLyQ\
11
'LYHUVRV HVWXGLRV GDQ FXHQWD GH ODV FRQGLFLRQHV DGYHUVDV GH YLGD TXH HQIUHQWDQ
ODV YtFWLPDV GH GHVSOD]DPLHQWR \ DSRUWDQ HYLGHQFLDV SDUD DÀUPDU TXH pVWRV VH
HQFXHQWUDQ HQ SHRU VLWXDFLyQ HQ FRPSDUDFLyQ FRQ KDELWDQWHV GH FRPXQLGDGHV
SREUHV\YXOQHUDEOHVQRGHVSOD]DGDV9pDVH3pUH]/(Población desplazada: entre
la vulnerabilidad, la pobreza y la exclusión. Bogotá, Red de Solidaridad Social, 2004;
,EixH]$0\$0R\D¢&yPRHOGHVSOD]DPLHQWRIRU]DGRGHWHULRUDHOELHQHVWDUGH
ORVKRJDUHVGHVSOD]DGRV"DQiOLVLV\GHWHUPLQDQWHVGHOELHQHVWDUHQORVPXQLFLSLRVGH
UHFHSFLyQ'RFXPHQWR&('(%RJRWi8QLYHUVLGDGGHORV$QGHV&RPLVLyQ
GH 6HJXLPLHQWR D OD 3ROtWLFD 3~EOLFD VREUH 'HVSOD]DPLHQWR )RU]DGR *DUDQWL]DU
OD REVHUYDQFLD GH ORV GHUHFKRV GH OD SREODFLyQ GHVSOD]DGD 3URFHVR 1DFLRQDO GH
9HULÀFDFLyQHQ/-*DUD\GLU(VWXGLRUHDOL]DGRSRU*&3UDGD&5DPtUH]\-
'0LVDV9RO%RJRWi,QGXVWULDV*UiÀFDV'DUEHO
12
'H *UHLII 3DEOR -XVWLFLD \ 5HSDUDFLRQHV HQ 'tD] &DWDOLQD HG Reparación para las
víctimas de la violencia política. Estudio de caso y análisis comparado. Bogotá, ICTJ, 2008.

PHGLGDVGHVDWLVIDFFLyQHQFDVRFRQWUDULR13. En las dos circunstancias, se
plantea la necesidad de acompañar las medidas con acciones puntuales
SDUDHYLWDUODUHSHWLFLyQGHODVYLRODFLRQHV(OSUREOHPDVHJ~QHVWHDXWRU
es que la restitución a la situación inicial está más pensada para sociedades
HQ ODV TXH ODV YLRODFLRQHV GH ORV GHUHFKRV VRQ XQD H[FHSFLyQ \ HQ ODV
TXHODVSHUVRQDVGLVSRQHQGHPHFDQLVPRVDGHFXDGRVSDUDODVDWLVIDFFLyQ
GHVXVQHFHVLGDGHVEiVLFDV\HOSOHQRHMHUFLFLRGHODFLXGDGDQtD(QHVWRV
contextos, la aplicación del principio de restitución aplica de manera
VHQFLOODHQWDQWRGHYROYHUDODYtFWLPDDODVLWXDFLyQDQWHULRUDODYLRODFLyQ
WLHQHHOSRWHQFLDOGHFRQWULEXLUDUHVWDEOHFHUORVGHUHFKRV
(Q FRQWUDVWH VHxDOD 'H *UHLII HQ FRQWH[WRV FRPR HO FRORPELDQR HQ
GRQGHODVYLRODFLRQHVVRQPDVLYDVHLQFOXVRVLVWHPiWLFDVHOHQIRTXHGH
reparación basado en el principio de compensación por el daño puede
WHQHUGLÀFXOWDGHVGHLPSOHPHQWDFLyQDVRFLDGDVDSUREOHPDVWDQGLYHUVRV
FRPRODIDOWDGHUHFXUVRVS~EOLFRVSDUDSRQHUHQPDUFKDODVUHSDUDFLRQHV
ODGLÀFXOWDGSDUDFXDQWLÀFDUORVGDxRVHOGHVLJXDODFFHVRGHODVYtFWLPDVD
ORVWULEXQDOHVGHMXVWLFLDODSRVLEOHMHUDUTXL]DFLyQGHODVYtFWLPDVSXHGH
65
RFXUULUTXHXQDYtFWLPDGHXQPLVPRWLSRGHYLRODFLyQUHFLEDLQGHPQL]D-
FLRQHVGLIHUHQWHVSRVLEOHVGLYLVLRQHVRHQIUHQWDPLHQWRVHQWUHYtFWLPDV\
un posible descuido por la dimensión simbólica de las reparaciones.
'DGDV HVWDV GLÀFXOWDGHV HO SURSLR 'H *UHLII14 propone concebir las
UHSDUDFLRQHV HQ XQ SODQR PiV SROtWLFR TXH MXUtGLFR FRP~QPHQWH OLPL-
WDGR D YDORUDU ODV FRPSHQVDFLRQHV SRU GDxRV VXIULGRV (V GHFLU FRPR
XQ SUR\HFWR SROtWLFR FDSD] GH RULHQWDU OD UHSDUDFLyQ HQ IXQFLyQ GH WUHV
criterios que operan simultáneamente como condición y consecuencia de
ODMXVWLFLDUHFRQRFLPLHQWRFRQÀDQ]DFtYLFD\VROLGDULGDG15.
13
3DUDXQDQiOLVLVGHOGDxRTXHJHQHUDHOGHVSOD]DPLHQWRIRU]DGRVREUHVXVYtFWLPDVVH
VXJLHUHODFRQVXOWDGH5HVWUHSR(/D*DUDQWtDGHORVGHUHFKRVDODYHUGDGODMXVWLFLD
\ OD UHSDUDFLyQ GH ODV YtFWLPDV GHO GHOLWR GH GHVSOD]DPLHQWR IRU]DGR HQ HO FRQWH[WR
del estado de cosas inconstitucionales declarado por la Corte Constitucional en la
VHQWHQFLD 7 GH HQ & 5RGUtJXH] HG Más allá del desplazamiento, Bogotá,
&LMXV8QLYHUVLGDGGHORV$QGHV
14
Ibid, p. 322.
15
3DUDHODOFDQFHGHHVWRVFRQFHSWRV\VXLPSRUWDQFLDGHQWURGHODFRQFHSFLyQGHMXVWLFLD
YpDVHLEtGSS
(VWRVWUHVHOHPHQWRVVRQHQ~OWLPRWpUPLQRORVFULWHULRVSDUDGHWHUPLQDU
TXpHVMXVWRHQPDWHULDGHUHSDUDFLRQHV3DUD'H*UHLII16, el reconocimiento
es el elemento clave para comprender a la persona como individuo,
FRPRFLXGDGDQR\FRPRYtFWLPD(OUHFRQRFLPLHQWRHVWiHVWUHFKDPHQWH
vinculado a lo que Amartya Sen denomina capacidad de agencia. Es decir,
la capacidad que requiere realizar todo individuo para ordenar su propia
YLGDRUJDQL]DUODHQIXQFLyQGHVXVSURSLRVLQWHUHVHVGHFLGLUVREUHORTXH
valora importante e incidir sobre la vida de otros.
9DOJDGHVWDFDUTXHODLQFLGHQFLDHQODYLGDGHORVRWURVSXHGHWRPDUODIRUPD
de un daño. En rigor, considerando que la agencia de un individuo puede
causar un daño para el ejercicio de la agencia de otro, la reparación opera
FRPRXQRGHORVPHFDQLVPRVIXQGDPHQWDOHVFRQTXHFXHQWDHO(VWDGRSDUD
aceptar su responsabilidad por acción o por omisión en las violaciones de
GHUHFKRVKXPDQRV\SDUDGDUHOUHFRQRFLPLHQWRGHELGRDODVYtFWLPDV
/DFRQÀDQ]DFtYLFDSRUVXSDUWHWLHQHHOSRWHQFLDOGHFUHDURUHVWDXUDUOD
FRQÀDQ]DHQWUHORVFLXGDGDQRV\SXHGHYHUVHFRQIRUPHFRQ'H*UHLII17,
66
“[…] como un método para alcanzar una de las metas de un Estado justo,
a saber, la inclusión, en el sentido que todos los ciudadanos participan en
LJXDOGDGGHFRQGLFLRQHVGHXQSUR\HFWRSROtWLFRFRP~Qµ/DVUHSDUDFLRQHV
HQ HVWH VHQWLGR WLHQHQ HO SRWHQFLDO GH IRUWDOHFHU OD FRQÀDQ]D HQWUH ODV
YtFWLPDV\HOUHVWRGHODFRPXQLGDGHQWDQWRODVSULPHUDVSHUFLEHQTXH
VXV UHFODPRV VRQ HVFXFKDGRV \ TXH OD VRFLHGDG DVLJQD UHFXUVRV SDUD
FRPSHQVDUODV SRU ORV GDxRV VXIULGRV (Q FRQWUDVWH OD DXVHQFLD GH
UHSDUDFLRQHV SXHGH GLÀFXOWDU OD JHQHUDFLyQ GH FRQÀDQ]D HQ WDQWR ODV
YtFWLPDVSRGUtDQSHUFLELUTXHQRVHHVFXFKDQVXVGHPDQGDV\TXHHQOD
construcción de la nueva sociedad, “post ocurrencia de graves violaciones
GHGHUHFKRVKXPDQRVµQRODVLQFOX\HFRPRDFWRUHVSROtWLFRV
/DVROLGDULGDGSRUVXSDUWHHQWHQGLGDSRU'H*UHLII18 como la disposición a

SRQHUVHHQHOOXJDUGHODYtFWLPD\WHQHULQWHUpVHQTXHVHUHVXHOYDQVXVDVXQ
WRVWLHQHSRWHQFLDOUHSDUDGRUHQWDQWRODGLJQLGDGGHODYtFWLPDRFXSDXQOX
JDUHQODFRPXQLGDGSROtWLFD\VXVLQWHUHVHVVRQUHFRQRFLGRV\SURWHJLGRV
16
,EtGS
17
,EtGS
18
,EtGS

'HPDQHUDVLPLODUD'H*UHLII198SULPQ\\6DIIRQ20 cuestionan la idea de
que las reparaciones sean abordadas desde una perspectiva esencialmente
restitutiva: reparar de manera proporcional al daño causado. Sumados a los
SUREOHPDVLGHQWLÀFDGRVSRU'H*UHLII8SULPQ\\6DIIRQ21 sostienen que en
VRFLHGDGHVFDUDFWHUL]DGDVSRUPDVLYDVYLRODFLRQHVGHGHUHFKRVKXPDQRV\
SURIXQGDVGHVLJXDOGDGHVVRFLDOHV³FDVRGH&RORPELDHQGRQGHODVYLR-
laciones recaen principalmente en los sectores más pobres y excluidos—,
GLFKDUHJODSXHGHUHVXOWDUSUREOHPiWLFDHQSRUORPHQRVGRVVHQWLGRVHQ
primer lugar, puede ser considerada muy exigente, lo que puede derivar en una
WHQVLyQHQWUHHOGHEHUGHUHSDUDULQWHJUDOPHQWHDODVYtFWLPDV\ODDWHQFLyQ
GHQHFHVLGDGHVEiVLFDVGHRWURVVHFWRUHVVRFLDOHVTXHVLQKDEHUVLGRYtFWL-
PDVUHTXLHUHQODDWHQFLyQGHO(VWDGRSDUDOOHYDUXQDYLGDGLJQD$VtOD
UHSDUDFLyQLQWHJUDOSRGUtDVHUFRQVLGHUDGDSRFRYLDEOHHQODPHGLGDHQTXH
HQIUHQWDFRPRSULQFLSDOUHVWULFFLyQODHVFDVH]GHUHFXUVRVSDUDDWHQGHUDODV
YtFWLPDV\DORVVHFWRUHVVRFLDOHVPiVSREUHV\H[FOXLGRV
3DUD LOXVWUDU HO SULQFLSLR GH UHVWLWXFLyQ HQ IXQFLyQ GHO GDxR FDXVDGR
HQHOFDVRGHODHGXFDFLyQSRGUtDDÀUPDUVHTXHVLVHFRQVLGHUDTXHHO
67
GDxR RFDVLRQDGR SRU HO GHVSOD]DPLHQWR IXH HO DEDQGRQR GH OD HVFXHOD
RHOFHQWURGHHVWXGLRVODUHSDUDFLyQSRGUtDYHUVHUHGXFLGDDUHLQWHJUDU
a las personas desplazadas al sistema educativo. La tensión de la que
KDEODQ 8SULPQ\ \ 6DIIRQ UHVXOWDUtD HQWRQFHV GH DWHQGHU FRQ SULRULGDG
DODVYtFWLPDVGHGHVSOD]DPLHQWRHQFRQWH[WRVGRQGHXQDOWRQ~PHURGH
personas de los sectores más pobres no dispone de cupos escolares o de
las condiciones materiales para asistir regularmente a clases.
La segunda problemática contrasta ampliamente con la primera. Ésta

UHVLGHHQTXHSDUDDOJ~QVHFWRUGHODSREODFLyQHQHVSHFLDOODVYtFWLPDV
ODUHJODGHUHSDUDFLyQSRGUtDFRQVLGHUDUVHFRPRSREUH\PLQLPDOLVWD/D
UD]yQEiVLFDVLJXLHQGRFRQODOtQHDDUJXPHQWDOGH8SULPQ\\6DIIRQ22, es
TXHUHVXOWDDOWDPHQWHSUREDEOHTXHVHGHYXHOYDDODYtFWLPDDODVLWXDFLyQ
GHH[FOXVLyQ\SREUH]DHQODTXHYLYtDDQWHVGHOGHVSOD]DPLHQWR
19
,EtG
20
8SULPQ\ 5 \ 0 3 6DIIRQ 5HSDUDFLRQHV WUDQVIRUPDGRUDV MXVWLFLD GLVWULEXWLYD \
SURIXQGL]DFLyQGHPRFUiWLFDHQ&'tD]16iQFKH]\58SULPQ\HGVReparar en
&RORPELDORVGLOHPDVHQFRQWH[WRVGHFRQÁLFWRSREUH]D\H[FOXVLyQ, 2009, p. 31.
21
,EtGS
22
,EtGS
(QFRQVHFXHQFLDGHYROYHUDODVYtFWLPDVDODVLWXDFLyQDQWHULRUDODVYLRODFLRQHV
SRGUtDQRWHQHUHIHFWRUHSDUDGRUHQWDQWRODVGHYXHOYHDXQFRQWH[WRGHSUH-
FDULHGDGHFRQyPLFD\H[FOXVLyQVRFLDO3DUDLOXVWUDUVLODVYtFWLPDVGHGHVSOD-
]DPLHQWRHQIUHQWDEDQP~OWLSOHVEDUUHUDVSDUDHODFFHVRDOVLVWHPDHGXFDWLYR
RSDUDODDVLVWHQFLDUHJXODUDFODVHV³SRUHMHPSORSRUQRSRGHUVXIUDJDUORV
FRVWRVHGXFDWLYRV³SDUHFHUtDHYLGHQWHTXHGHYROYHUORVDODVLWXDFLyQLQLFLDO
QRDSRUWDUtDDOUHVWDEOHFLPLHQWRGHORVGHUHFKRV\SRUHOFRQWUDULRSRGUtDSHU-
SHWXDUVLWXDFLRQHVGHYLRODFLyQGHOGHUHFKRDODHGXFDFLyQORFXDOHVFRQWUDULR
DORVSULQFLSLRVGHMXVWLFLDTXHIXQGDPHQWDQXQ(VWDGRVRFLDOGHGHUHFKR23.
$QWHODVGLÀFXOWDGHVGHODUHSDUDFLyQFRQHQIRTXHUHVWLWXWLYR8SULPQ\
\6DIIRQSURSRQHQFRPRDOWHUQDWLYDXQD SHUVSHFWLYD GHUHSDUDFLyQFRQ
YRFDFLyQWUDQVIRUPDGRUD
6HWUDWDHQHVHQFLDGHPLUDUDODVUHSDUDFLRQHVQRVyORFRPRXQDIRUPD
GHMXVWLFLDFRUUHFWLYDTXHEXVFDHQIUHQWDUHOVXIULPLHQWRRFDVLRQDGRD
ODVYtFWLPDV\DVXVIDPLOLDUHVSRUORVKHFKRVDWURFHVVLQRWDPELpQFRPR
XQDRSRUWXQLGDGGHLPSXOVDUXQDWUDQVIRUPDFLyQGHPRFUiWLFDGHODV
68 VRFLHGDGHVDÀQGHVXSHUDUVLWXDFLRQHVGHH[FOXVLyQ\GHVLJXDOGDGTXH
FRPRHQHOFDVRFRORPELDQRSXGLHURQDOLPHQWDUODFULVLVKXPDQLWDULD
y la victimización desproporcionada de los sectores más vulnerables, y
que en todo caso resultan contrarias a principios básicos de justicia24.
En este sentido, señalan los mismos autores,
>«@ODVUHSDUDFLRQHVQRVyORGHEHQHQIUHQWDUHOGDxRTXHIXHRFDVLRQDGRSRU
los procesos de victimización, sino también las condiciones de exclusión en
TXHYLYtDQODVYtFWLPDV\TXHSHUPLWLHURQRIDFLOLWDURQVXYLFWLPL]DFLyQ25.
'HHVWDPDQHUDODUHSDUDFLyQQRVyORWHQGUtDHOSRWHQFLDOGHHYLWDUQXHYDV
YLRODFLRQHVGHGHUHFKRVKXPDQRVVLQRTXHFRQWULEXLUtDDFRUUHJLUGHVLJXDO-
dades sociales que son intolerables en cualquier sociedad democrática, y a
23
'HDFXHUGRFRQ'H*UHLIIREFLWODUHVWLWXFLyQDODVLWXDFLyQLQLFLDOHVWiPiVSHQVDGD
SDUDVRFLHGDGHVHQODVTXHODVTXHODVYLRODFLRQHVGHORVGHUHFKRVVRQXQDH[FHSFLyQ
\HQORVTXHSHUVRQDVGLVSRQHQGHPHFDQLVPRVDGHFXDGRVSDUDODVDWLVIDFFLyQGHVXV
QHFHVLGDGHVEiVLFDV\HOSOHQRHMHUFLFLRGHODFLXGDGDQtD(QHVWRVFRQWH[WRVODDSOLFDFLyQ
GHOSULQFLSLRGHUHVWLWXFLyQDSOLFDGHPDQHUDVHQFLOODHQWDQWRGHYROYHUDODYtFWLPDDOD
VLWXDFLyQDQWHULRUDODYLRODFLyQSRGUtDFRQWULEXLUDUHVWDEOHFHUORVGHUHFKRV
24
8SULPQ\\6DIIRQREFLWS
25
Idem.

WUDQVIRUPDUODVUHODFLRQHVGHSRGHUTXHHQSDUWHVRQODVUHVSRQVDEOHVGH
mantener bajo subordinación a amplios sectores de la población.
$SHVDUGHTXHKD\FODUDVFRLQFLGHQFLDVHQWUHODSHUVSHFWLYDGHUHSDUDFLyQ
GHORVDXWRUHVFLWDGRVHQHVSHFLDOVXFUtWLFDDFRQFHQWUDUVHH[FOXVLYDPHQWH
HQ HO SULQFLSLR GH UHVWLWXFLyQ HQ IXQFLyQ GHO GDxR FDXVDGR HV SRVLEOH
DGYHUWLUSRUORPHQRVXQSXQWRGHGHEDWHHQWUHpVWRV0LHQWUDV'H*UHLII
PXHVWUDVXHVFHSWLFLVPRDFHUFDGHORVHVIXHU]RVSRUFRQYHUWLUXQSURJUDPD
de reparaciones en una manera de solucionar problemas estructurales de
SREUH]D\GHVLJXDOGDG8SULPQ\\6DIIRQFRQVLGHUDQTXHODVUHSDUDFLRQHV
FRQFDSDFLGDGWUDQVIRUPDGRUDDGHPiVGHUHFRJHUODGLPHQVLyQGHOGDxR
FDXVDGRWLHQHQODSRVLELOLGDGGHWUDQVIRUPDUODVUHODFLRQHVGHGHVLJXDOGDG
\ H[FOXVLyQ TXH FDUDFWHUL]DQ D OD PD\RU SDUWH GH ODV YtFWLPDV GH JUDYHV
YLRODFLRQHVGHORVGHUHFKRVKXPDQRVHQFRQWH[WRVFRPRHOFRORPELDQR
3DUDDSRUWDUDHVWHGHEDWHSRGUtDVHxDODUVHTXHSHVHDORVHVIXHU]RVGH
8SULPQ\\6DIIRQSRUGLVWLQJXLUHQWUHSROtWLFDVRFLDODVLVWHQFLDKXPDQL-
taria y reparaciones26HOULHVJRGHTXHHQODSUiFWLFDHOKDFHGRUGHSROtWL-
69
FDVS~EOLFDVFRQIXQGDODQDWXUDOH]DGHORVWUHVWLSRVGHLQWHUYHQFLyQGHO
(VWDGRHVWiVLHPSUHODWHQWH(VWDIDOWDGHGLVWLQFLyQHQ~OWLPDVHVORTXH
GHWHUPLQD TXH SRU HMHPSOR DOJXQRV IXQFLRQDULRV GH ODV HQWLGDGHV GHO
6LVWHPD1DFLRQDOGH$WHQFLyQ,QWHJUDODOD3REODFLyQ'HVSOD]DGDSHVHD
los pronunciamientos de la Corte Constitucional y el Consejo de Estado
HQFRQWUDULRFRQVLGHUHQTXHORVSURJUDPDVGHDVLVWHQFLDKXPDQLWDULD\
de estabilización social y económica, desarrollados en el marco de la Ley
387 de 1997, tienen naturaleza de reparación27.
26
&RQIRUPHFRQORVDXWRUHVODSROtWLFDVRFLDOODDWHQFLyQKXPDQLWDULD\ODSROtWLFDGH
UHSDUDFLyQWLHQHQREMHWLYRVEDVHVQRUPDWLYDVSURSyVLWRV\EHQHÀFLDULRVGLVWLQWRV(Q
SULPHUOXJDUODSROtWLFDVRFLDOFX\RIXQGDPHQWRQRUPDWLYRVRQORVSULQFLSLRVEiVLFRV
GHXQ(VWDGRVRFLDOGHGHUHFKRHVWiGLVHxDGDSDUDVXSHUDUVLWXDFLRQHVGHSREUH]D
exclusión y desigualdad social de todas las personas sin importar su condición. En
VHJXQGROXJDUODDWHQFLyQKXPDQLWDULDVHIXQGDPHQWDHQHOGHEHUGHVROLGDULGDGGHO
(VWDGR\WLHQHFRPRREMHWRSDOLDUVLWXDFLRQHVGHHPHUJHQFLD)LQDOPHQWHODUHSDUDFLyQ
WLHQH FRPR IXQGDPHQWR ORV GHEHUHV GH UHVSHWR \ JDUDQWtD GHO (VWDGR HQ PDWHULD GH
GHUHFKRV KXPDQRV \ WLHQH SRU REMHWR FRUUHJLU ORV GDxRV HQ OD PHGLGD HQ TXH VHD
SRVLEOHVXIULGRVSRUODVYtFWLPDVGHJUDYHVYLRODFLRQHVGHGHUHFKRVKXPDQRV
27
/DFRQIXVLyQWLHQHRULJHQHQHOUHFLHQWHPHQWHGHFODUDGRLQH[HTXLEOHDUWtFXORGHOD
/H\GHHQHOTXHVHDÀUPDTXHORVVHUYLFLRVSUHVWDGRVSRUHOJRELHUQRDODV
YtFWLPDVKDFHQSDUWHGHODUHSDUDFLyQ\ODUHKDELOLWDFLyQ&RQYLHQHUHFRUGDUTXHHQWUH
los argumentos mencionados por la Corte Constitucional para declarar inexequible la
En concreto, se estima necesario que la propuesta de reparación con
YRFDFLyQ WUDQVIRUPDGRUD DGHPiV GH GLIHUHQFLDU HO RULJHQ ODV EDVHV
QRUPDWLYDVHOSURSyVLWR\HOFULWHULRGHMXVWLFLDTXHLQVSLUDDODVGLIHUHQWHV
SROtWLFDV DVLVWHQFLD VRFLDO \ UHSDUDFLyQ GHÀQD XQD UHJOD D SDUWLU GH OD
FXDO YDORUH VL XQD DFFLyQ GHVDUUROODGD HQ FXDOTXLHUD GH ODV IRUPDV GH
intervención del Estado, tiene o no naturaleza de compensación.
(Q FRQVRQDQFLD FRQ XQD SHUVSHFWLYD GH GHUHFKRV KXPDQRV VH SURSRQH
DTXtTXHGLFKRFULWHULRVHD la naturaleza de la obligación del Estado que la
medida pretende desarrollar. Si la medida de compensación propuesta
FRQLQGHSHQGHQFLDGHODOtQHDGHSROtWLFDEDMRODFXDOVHLQVFULEDDWLHQGH
a una obligación básica del Estado de carácter inmediato se entiende
que la medida no tiene naturaleza de reparación bajo la perspectiva de
OD FRPSHQVDFLyQ 3RU HO FRQWUDULR si la medida desarrolla una obligación
de carácter progresivo, se entiende que opera como reparación por la vía de la
compensación, y que por ende tiene capacidad de transformación democrática.
Es posible que esta perspectiva de análisis pueda contribuir a superar una

70
SRVLEOHIDOHQFLDGHODUHSDUDFLyQFRQSHUVSHFWLYDWUDQVIRUPDGRUDSURSXHVWD
SRU8SULPQ\\6DIIRQ(QULJRUDQWHHOLQWHUpVGHIRUWDOHFHUORVYtQFXORV
HQWUHSURJUDPDVGHUHSDUDFLyQ\SROtWLFDVRFLDOSRGUtDSHQVDUVHTXHWDQWR
HQODWHRUtDFRPRHQODSUiFWLFDHOKDFHGRUGHSROtWLFDVFDUHFHGHXQFULWHULR
básico de distinción de lo que constituye reparación bajo la modalidad de
FRPSHQVDFLyQIUHQWHDSROtWLFDVRFLDO(OFULWHULRSUHVHQWDGRHQHVWHWH[WR
WLHQHGRVYHQWDMDVLVXUJHGHOFRQWH[WRPLVPRGHOGHUHFKRLQWHUQDFLRQDOGH
ORVGHUHFKRVKXPDQRVODGLVWLQFLyQHQWUHREOLJDFLRQHVLQPHGLDWDV\SUR-
JUHVLYDV\LLSXHGHVHUIiFLOPHQWHOOHYDGRDODSUiFWLFDFRQÀQHVWDQWRGH
diseño de las medidas de reparación como de su evaluación. Sólo requiere
distinguir obligaciones inmediatas y progresivas.
/D LGHD HV VHQFLOOD WRGD UHSDUDFLyQ GHEHUi DVHJXUDU D OD YtFWLPD XQDV
condiciones de vida dignas y justas, independientemente de que gozara
GHODVPLVPDVDQWHVGHODYLRODFLyQGHVXVGHUHFKRV3HURFRPRHQWRGD
VLWXDFLyQWRGDSHUVRQDWLHQHGHUHFKRDOOHYDUXQDYLGDDGHFXDGDORFXDO
QRUPDVHFLWDQHOFRQIXQGLUODSUHVWDFLyQGHORVVHUYLFLRVVRFLDOHVEiVLFRVDTXHWLHQH
GHUHFKRWRGDSHUVRQDODD\XGDKXPDQLWDULDSURSLDGHODVVLWXDFLRQHVGHHPHUJHQFLD
\ODUHSDUDFLyQGHODVYtFWLPDVGHJUDYHVYLRODFLRQHVGHORVGHUHFKRVKXPDQRV9pDVH
Corte Constitucional, sentencia C-1199 de 2008.

HQ HO IRQGR REHGHFH D XQD OyJLFD GH PtQLPRV VRFLDOPHQWH FRQFHUWDGRV
sólo se considerará reparación bajo la modalidad de compensación a las
PHGLGDVTXHVHSUHVWHQSRUIXHUDGHGLFKRPtQLPR'HKHFKRHVWDHVOD
IRUPD GH SRQHU HQ OD SUiFWLFD ORV SULQFLSLRV SODQWHDGRV SRU 'H *UHLII
UHFRQRFLPLHQWRVROLGDULGDG\FRQÀDQ]DFtYLFD
(QHOFDVRGHODHGXFDFLyQGHORVQLxRV\ODVQLxDVYtFWLPDVGHGHVSOD]PLHQWR
ODFRPSHQVDFLyQQRWHQGUiODIRUPDGHUHLQWHJUDUDODVYtFWLPDVDOVLVWHPD
educativo (independientemente de que antes de desplazarse estuvieran
SRU IXHUD GHO VLVWHPD HQ WDQWR JDUDQWL]DU HO DFFHVR VLQ GLVFULPLQDFLyQ
alguna es una obligación básica del Estado con toda la población. En
VX OXJDU OD UHSDUDFLyQ WRPDUi OD IRUPD GH SRU HMHPSOR XQD VXHUWH GH
compensación que integre todos los elementos requeridos para el pleno
GLVIUXWHGHOGHUHFKRDODHGXFDFLyQTXHHO(VWDGRFRORPELDQRQRJDUDQWL]D
de manera extensiva a toda la población (por ejemplo, materiales de estudio,
XQLIRUPHV VXEVLGLRV GH SHUPDQHQFLD VXPDGR D XQ DFRPSDxDPLHQWR
psicosocial que ayude a los niños y las niñas a entender y “superar” la
ruptura de su grupo social, la pérdida de su espacio de interacción social
71
\FXOWXUDO\ORVSRVLEOHVWUDXPDVDVRFLDGRVDODKXLGDGHOOXJDUGHRULJHQ
por causas violentas.
La idea de establecer como criterio de reparación el tipo de obligación que

desarrolla la intervención del Estado se presenta en el siguiente acápite.
)yUPXODVFRPSOHPHQWDULDVSDUDGHÀQLUEHQHÀFLRVHGXFDWLYRVFRPR
medida de reparación integral
&RPRVHKDDÀUPDGRGHPDQHUDUHLWHUDGDODFRQÁXHQFLDGHSROtWLFDVD
IDYRUGHXQDPLVPDSREODFLyQKDFHGLItFLOYDORUDUFXiODFFLyQGHSROtWLFD
WLHQHQDWXUDOH]DGHUHSDUDFLyQ$FRQWLQXDFLyQVHSUHVHQWDQGRVIyUPXODV
FRPSOHPHQWDULDV SDUD JDUDQWL]DU TXH ORV EHQHÀFLRV HGXFDWLYRV RSHUHQ
FRPR XQD VXHUWH GH FRPSHQVDFLyQ \ FRQWULEX\DQ DVt D OD UHSDUDFLyQ
LQWHJUDOGHODVYtFWLPDVGHGHVSOD]DPLHQWRIRU]DGR$QWHVGHSUHVHQWDUODV
HVSUHFLVRDGYHUWLUDOOHFWRUTXHODVGRVIyUPXODVWLHQHQFRPRIXQGDPHQWR
ODVQRUPDVGHOGHUHFKRLQWHUQDFLRQDOGHORVGHUHFKRVKXPDQRVUHODWLYDV
DOGHUHFKRDODHGXFDFLyQ(QULJRUVHSDUWHGHODLGHDGHTXHFXDOTXLHU
EHQHÀFLRHGXFDWLYRTXHVHSURSRQJDGHEHVHUFRKHUHQWHFRQORVGHEHUHV
GH UHVSHWR SURWHFFLyQ \ JDUDQWtD GHO GHUHFKR D OD HGXFDFLyQ $XQTXH
parezca evidente, no sobra señalar que se considera inaceptable como
PHGLGDGHUHSDUDFLyQXQEHQHÀFLRHGXFDWLYRTXHHQOXJDUGHSURPRYHU
HOHMHUFLFLRGHOGHUHFKRDODHGXFDFLyQSXHGDOOHYDUDVXPHQRVFDER
Fórmula de restitución
8QDSULPHUDIyUPXODGHUHSDUDFLyQVHVXVWHQWDHQODLGHDGHTXHFXDOTXLHU
DFFLyQGHO(VWDGRTXHFRQWULEX\DDOHMHUFLFLRGHOGHUHFKRDODHGXFDFLyQGH
ODSURSLDYtFWLPDRDOJXQRGHORVLQWHJUDQWHVGHVXIDPLOLDWLHQHQDWXUDOH]D
de reparación o puede actuar como medida de compensación. La regla es
básica: dado que el desplazamiento obliga, por ejemplo, a los niños, niñas
y jóvenes a abandonar el sistema educativo, el regreso a la escuela tiene
naturaleza de reparación.
(QWUH ODV SRVLEOHV PHGLGDV GH UHSDUDFLyQ EDMR HVWD IyUPXOD SRGUtDQ
encontrarse las siguientes:
*DUDQWL]DU HO GHUHFKR DO FXSR HVFRODU GH QLxRV \ QLxDV YtFWLPDV GH
desplazamiento.
$VHJXUDUHGXFDFLyQEiVLFDSULPDULDJUDWXLWDHQHVFXHODVS~EOLFDVDORV
72
QLxRVQLxDV\MyYHQHVYtFWLPDVGHGHVSOD]DPLHQWR
- Capacitar docentes en estrategias de atención educativa de niños, niñas
\MyYHQHVYtFWLPDVGHYLROHQFLD\GHVSOD]DPLHQWRIRU]DGR
- Asignar subsidios para motivar la asistencia escolar y evitar la deserción
GHQLxRVQLxDV\MyYHQHVYtFWLPDVGHGHVSOD]DPLHQWR
(VWDIyUPXODGHUHSDUDFLyQWLHQHYHQWDMDV\ULHVJRV8QDSRVLEOHYHQWDMD
HVTXHUHFRQRFHSRVLEOHVLQWHUHVHV\GHPDQGDVGHODVYtFWLPDV$OJXQDV
YtFWLPDV GH GHVSOD]DPLHQWR ODV FXDOHV HQ RFDVLRQHV QXQFD KDQ WHQLGR
XQDSURWHFFLyQUHDOGHOGHUHFKRDODHGXFDFLyQQLSDUDVtPLVPDVQLSDUD
VXVIDPLOLDVVROLFLWDQFRPRPHGLGDGH UHSDUDFLyQ DFFLRQHV D ODV TXH HO
Estado está obligado con el universo de la población, por ejemplo, acceso
a la educación, gratuidad, aceptabilidad cultural y educación en lengua
materna28 (Q FRQVHFXHQFLD GLFKD IyUPXOD GH UHSDUDFLyQ SXHGH WHQHU
FRPRYHQWDMDODDFHSWDFLyQGHODPHGLGDSRUSDUWHGHODYtFWLPD
1R H[LVWH LQIRUPDFLyQ VLVWHPiWLFD DO UHVSHFWR /DV HQFXHVWDV UHDOL]DGDV D YtFWLPDV
28
D~Q QR KDQ LQGDJDGR VREUH HO WLSR GH DFFLRQHV HQ HGXFDFLyQ X RWURV GHUHFKRV TXH
FRQVLGHUDQSRGUtDQWHQHUQDWXUDOH]DGHUHSDUDFLyQ

,JXDOPHQWH HVWD IyUPXOD GH UHSDUDFLyQ SXHGH LPSOLFDU XQD SULRULGDG
VRFLDOSDUDODVYtFWLPDVGHGHVSOD]DPLHQWRFRPRVXMHWRVGHHVSHFLDOSUR-
WHFFLyQFRQVWLWXFLRQDO\FRPRYtFWLPDVGHJUDYHVYLRODFLRQHVGHORVGHUHFKRV
KXPDQRVHLQIUDFFLRQHVDO',+(QFRQFUHWRSRGUtDFRQVLGHUDUVHTXHGDGR
TXHHO(VWDGRKDLQFXPSOLGRGHPDQHUDJHQHUDOL]DGDFRQVXGHEHUGHJD-
rantizar educación primaria gratuita a toda la población, empieza a ponerse
DOGtDFRQHVWDREOLJDFLyQLQWHUQDFLRQDOFRQODVYtFWLPDVGHGHVSOD]DPLHQWR
'HDOJXQDPDQHUDGLFKDPHGLGDSRGUtDLPSOLFDUXQUHFRQRFLPLHQWRSDUD
ODVYtFWLPDVHQWDQWRVHFRQYLHUWHQHQVXMHWRVSULRULWDULRVSDUDODDWHQFLyQGHO
(VWDGRRULHQWDGDDODSURWHFFLyQGHORVGHUHFKRVVRFLDOHV
'H RWUR ODGR DFRJHU OD IyUPXOD GH UHVWLWXFLyQ VXSRQH YDULRV ULHVJRV (Q
SULPHUOXJDUODDGRSFLyQGHWDOHVFULWHULRVGHUHSDUDFLyQSRGUtDGHULYDUHQ
XQDPDODFRPSUHQVLyQGHODVREOLJDFLRQHVGHO(VWDGRFRQGHUHFKRVVRFLDOHV
FRPRODHGXFDFLyQ6LDODVYtFWLPDVGHJUDYHVYLRODFLRQHVGHORVGHUHFKRV
KXPDQRVVHOHVUHSDUDFRQXQFXSRHVFRODUJUDWXLWRSRGUtDSHQVDUVHTXHOD
JUDWXLGDGDVtQRVHJDUDQWLFHGHPDQHUDJHQHUDOL]DGDHQ&RORPELDno es una
obligación general del Estado sino una medida preferente para las víctimas(QDOJ~Q
73
VHQWLGRHVWDIyUPXODSRGUtDWHQHUHIHFWRVUHJUHVLYRVVREUHODSURWHFFLyQGH
ORVGHUHFKRVVRFLDOHVHQWDQWRVHSRGUtDSHQVDUTXHVHUHTXLHUHVHUYtFWLPD
SDUDDFFHGHUDORVEHQHÀFLRVEiVLFRVSUHYLVWRVHQOD&RQVWLWXFLyQSDUDWRGRV\
WRGDV(VWRDGHPiVSRGUtDGHULYDUHQTXHODJHQWHGHORVHVWUDWRVPiVSREUHV
SXHGDOOHJDUDFRQVLGHUDUTXHODVYtFWLPDVVRQXQJUXSRGHSULYLOHJLDGRV
(QVHJXQGROXJDUODIyUPXODGHUHSDUDFLyQEDVDGDH[FOXVLYDPHQWHHQODUHV-
WLWXFLyQSRGUtDWHQHUODGLÀFXOWDGGHTXHFXDOTXLHUD\XGDHGXFDWLYDEULQGDGD
DODSREODFLyQGHVSOD]DGDHQHOPDUFRGHODD\XGDKXPDQLWDULDGHHPHUJHQFLD
DODTXHWLHQHGHUHFKRFRPRYtFWLPDHQFXPSOLPLHQWRGHOD/H\GH
\VXUHJODPHQWDFLyQSXHGDVHUFRQVLGHUDGDFRPRUHSDUDFLyQ&RPRELHQKD
VHxDODGRHO&RQVHMRGH(VWDGRODDVLVWHQFLDRD\XGDKXPDQLWDULD
[…] bajo ninguna circunstancia, sustituye la obligación de reparación y

ODJDUDQWtDGHQRUHSHWLFLyQDFDUJRGHO(VWDGR\GHORVJUXSRVRUJDQL]D-
dos al margen de la ley, de acuerdo con las previsiones de la Ley 975 de
>@\OD&RQYHQFLyQ$PHULFDQDVREUH'HUHFKRV+XPDQRV>\@
entre otros instrumentos internacionales que regulan la materia29.
29
Consejo de Estado, radicación 19001-23-31-000-2009-00061-01(AC).
(Q FRQFOXVLyQ FRQ IXQGDPHQWR HQ HO SURQXQFLDPLHQWR GHO &RQVHMR GH
Estado, garantizar la atención educativa a la población desplazada, más
TXHXQDIRUPDGHUHSDUDFLyQHVXQDIRUPDGHJDUDQWL]DUFRQGLFLRQHVGH
H[LVWHQFLDGLJQDVDODYtFWLPD\HYLWDUODFRQWLQXDFLyQGHODYLRODFLyQGH
GHUHFKRVIXQGDPHQWDOHV(QHVWHVHQWLGRODUHVWLWXFLyQRHOFXPSOLPLHQWR
GHODVREOLJDFLRQHVEiVLFDVGHO(VWDGRHQPDWHULDHGXFDWLYDSRGUtDQVHU
HQWHQGLGDVFRPRXQDFRQGLFLyQEiVLFDSDUDTXHORVEHQHÀFLRVHGXFDWLYRV
puedan desplegar su naturaleza de reparación bajo la perspectiva de la
compensación. En consecuencia, aplicar sólo medidas de restitución deja
a medio camino la reparación.
)LQDOPHQWH VRQ QHFHVDULDV GRV UHÁH[LRQHV HQ WRUQR D OD DSDUHQWHPHQWH

FODUD IyUPXOD GH GHÀQLFLyQ GH EHQHÀFLRV HGXFDWLYRV FRPR PHGLGD GH
UHSDUDFLyQGHODIyUPXODEDVDGDHQODUHVWLWXFLyQ(QSULPHUOXJDUVLOD
SHUVRQDGLVIUXWDEDGHODFFHVRDODHVFXHOD\GHVSXpVGHOGHVSOD]DPLHQWR
ORTXHREWLHQHFRPREHQHÀFLRHGXFDWLYRHVRWURFXSRHQODHVFXHODYDOH
SUHJXQWDUVH ¢HO VLPSOH UHJUHVR D OD HVFXHOD GHYXHOYH D OD YtFWLPD D VX
VLWXDFLyQ LQLFLDO" ¢4XLpQ FRPSHQVD ORV GDxRV FDXVDGRV D ODV YtFWLPDV
74
GH GHVSOD]DPLHQWR SRU OD UXSWXUD GHO WHMLGR VRFLDO \ GHO YtQFXOR FRQ OD
FRPXQLGDGVRFLDO\SROtWLFDDODTXHSHUWHQHFtD"
(QVHJXQGROXJDUGDGRTXHODHGXFDFLyQHVXQGHUHFKRVRFLDOXQLYHUVDOHQ
HOFDVRGHORVQLxRVODVQLxDV\ORVMyYHQHVKDVWDGLHFLRFKRDxRVXQGHUHFKR
IXQGDPHQWDO ¢JDUDQWL]DU HO UHWRUQR D OD HVFXHOD QR HV VLPSOHPHQWH XQD
REOLJDFLyQGHWRGR(VWDGRVRFLDO\GHPRFUiWLFRGHGHUHFKR"%DMRODIyUPXOD
de la restitución estos interrogantes parecen no encontrar respuesta. Es
QHFHVDULRFRPSOHPHQWDUODUHVWLWXFLyQFRQODIyUPXODEDVDGDHQODFRPSHQ-
sación para encontrar verdaderas medidas de reparación.
Fórmula de compensación
8QD LQWHUSUHWDFLyQ HVWULFWD GHO GHUHFKR LQWHUQDFLRQDO GH ORV GHUHFKRV
KXPDQRV OD FXDO SDUWH GH OD GHOLPLWDFLyQ GH ODV REOLJDFLRQHV EiVLFDV
del Estado en materia educativa argumenta que no son válidos, como
PHGLGDV GH UHSDUDFLyQ ORV EHQHÀFLRV HGXFDWLYRV TXH UHVSRQGDQ D
obligaciones constitucionales o internacionales básicas del Estado en la
PDWHULD3DUDLOXVWUDUQRVHFRQVLGHUDUiFRPRPHGLGDGHUHSDUDFLyQXQ
EHQHÀFLRHGXFDWLYRFRPREULQGDUSURJUDPDVGHDOIDEHWL]DFLyQDMyYHQHV
y adultos en tanto es una obligación constitucional del Estado prevista
H[SOtFLWDPHQWHHQHODUWtFXORGHOD&RQVWLWXFLyQ3ROtWLFDGH

(QFRQWUDVWHVHFRQVLGHUDUiFRPREHQHILFLRHGXFDWLYRFRQQDWXUDOH]D
GH UHSDUDFLyQ WRGD PHGLGD GHO (VWDGR TXH IXQGDPHQWDGD HQ HO
GHUHFKRDODUHSDUDFLyQLQWHJUDOGHODVYtFWLPDVGHGHVSOD]DPLHQWR\
HOUHFRQRFLPLHQWRH[SUHVRGHODIDOODGHO(VWDGRHQPDWHULDGHSUHYHQFLyQ
GHO GHVSOD]DPLHQWR \ SURWHFFLyQ HIHFWLYD GH ORV GHUHFKRV DVLJQD D OD
YtFWLPDGHGHVSOD]DPLHQWRXQELHQHGXFDWLYRTXHRSHUDFRPRVXHUWHGH
compensación, al que no se encuentra obligado de manera inmediata a
ODOX]GHORVHVWiQGDUHVLQWHUQDFLRQDOHVGHGHUHFKRVKXPDQRVOD&RQVWL-
WXFLyQ3ROtWLFD\HORUGHQDPLHQWROHJDOFRORPELDQR
Expresado en otros términos, se propone que el criterio a partir del cual se

GHWHUPLQHHOFDUiFWHUGHUHSDUDFLyQGHXQDPHGLGDGHSROtWLFDVHDODQDWX-
UDOH]D GH OD REOLJDFLyQ TXH GLFKD PHGLGD SUHWHQGD GHVDUUROODU 3XQWXDO-
mente, se considera que sólo se valoren como medidas de reparación, bajo
la modalidad de compensación, las acciones que desarrollan obligaciones
SURJUHVLYDVGHO(VWDGR(QHOiPELWRHVSHFtÀFRGHODHGXFDFLyQVHFRQ-
siderará que se está ante una medida de reparación cuando la acción estatal
UHVSRQGHDXQDREOLJDFLyQHGXFDWLYDFODVLÀFDGDHQHOGHUHFKRLQWHUQDFLRQDO
75
GHORVGHUHFKRVKXPDQRVFRPRGHFDUiFWHUSURJUHVLYR
(MHPSORVGHEHQHÀFLRVEDVDGRVHQODIyUPXODGHFRPSHQVDFLyQSRGUtDQ
ser los siguientes:
3ULRUL]DU OD FRQVWUXFFLyQ GH FHQWURV HGXFDWLYRV HQ ODV FRPXQLGDGHV

de alta concentración de población desplazada, adoptando medidas
HVSHFtÀFDVSDUDHYLWDUODFRQÀJXUDFLyQGHJXHWRVHVFRODUHV
*DUDQWL]DU HGXFDFLyQ VHFXQGDULD JUDWXLWD D QLxRV QLxDV \ MyYHQHV
YtFWLPDVGHGHVSOD]DPLHQWRHQODVLQVWLWXFLRQHVS~EOLFDV30.
)DYRUHFHUHOGHVDUUROORGHLQQRYDFLRQHVSHGDJyJLFDVHQODVLQVWLWXFLRQHV
HGXFDWLYDV GH DOWD SUHVHQFLD GH QLxRV QLxDV \ MyYHQHV YtFWLPDV GH
GHVSOD]DPLHQWRIRU]DGR
&RQVDJUDU HQ ODV DFWLYLGDGHV DFDGpPLFDV GH ODV HVFXHODV S~EOLFDV
\ SULYDGDV XQ GtD SDUD HO UHFRQRFLPLHQWR GH ODV YtFWLPDV GH JUDYHV
YLRODFLRQHVGHORVGHUHFKRVKXPDQRVHLQIUDFFLRQHVDO',+HQJHQHUDO
\GHGHVSOD]DPLHQWRIRU]DGRHQSDUWLFXODU
30
&RQIRUPHFRQHODUWtFXORGHO3DFWR,QWHUQDFLRQDOGH'HUHFKRV(FRQyPLFRV6RFLDOHV
y Culturales, la obligación inmediata del Estado es asegurar educación primaria
gratuita y, de manera progresiva, educación secundaria y superior.
/DDSOLFDFLyQGHODIyUPXODEDVDGDHQODFRPSHQVDFLyQUHTXLHUHYDORUDU
posibles ventajas y riesgos. Entre las ventajas se destaca que respeta los
HVWiQGDUHVGHSURWHFFLyQGHOGHUHFKRDODHGXFDFLyQ(VGHFLUQRSURSRQH
FRPR UHSDUDFLyQ XQD SUHVWDFLyQ D OD TXH WRGD SHUVRQD WLHQH GHUHFKR
LQGHSHQGLHQWHPHQWHGHVXFDOLGDGGHYtFWLPD(QRWUDVSDODEUDVVHWUDWD
de proteger el principio de no regresividad en la medida en que el Estado,
HQ SDUWLFXODU ODV LQVWLWXFLRQHV SUHVWDGRUDV GH ORV EHQHÀFLRV HGXFDWLYRV
SRGUtDQFRQVLGHUDUTXHORVGHEHUHVXQLYHUVDOHVHQPDWHULDGHHGXFDFLyQ
VyORGHEHQJDUDQWL]DUORVDODVYtFWLPDV
(QWUHODVSULQFLSDOHVGLÀFXOWDGHVSDUDHPSOHDUODIyUPXODGHODFRPSHQVDFLyQ
VH FXHQWDQ ODV VLJXLHQWHV (Q SULPHU OXJDU FRQIRUPH VHxDODQ 8SULPQ\ \
6DIIRQ31VHFRUUHHOULHVJRGHGHVFRQRFHUORVLQWHUHVHVGHODVYtFWLPDV3DUD
LOXVWUDU H[LVWH HYLGHQFLD GH TXH ODV YtFWLPDV VROLFLWDQ FRPR PHGLGDV GH
reparación acciones a las que el Estado está obligado con toda la población.
3RUHMHPSORODVPXMHUHVSLGHQHGXFDFLyQSULPDULDJUDWXLWDSDUDVXVKLMRV
EHQHÀFLR TXH FRPR HV ELHQ FRQRFLGR HV XQD REOLJDFLyQ FRQVWLWXFLRQDO H
internacional del Estado colombiano. La solicitud obedece, en parte, a que el
76
(VWDGRQRDWLHQGHGHPDQHUDHVWUXFWXUDOHVWHWLSRGHJDUDQWtDV\HQODSUiFWLFD
HVPX\SRFDODSREODFLyQ³\GHKHFKRVyORHQFRQWDGDVFLXGDGHV³GHQLxRV
\QLxDVTXHSXHGHGLVIUXWDUGHOGHUHFKRDODHGXFDFLyQSULPDULDJUDWXLWD
(QVHJXQGROXJDUODHVWUDWHJLDGHUHSDUDFLyQSRGUtDVHUFRQVLGHUDGDSRU
ODVQRYtFWLPDVFRPRXQDPHGLGDLQMXVWD(QULJRUVLHO(VWDGRDVHJXUD
EHQHÀFLRVTXHQRVRQSDUWHGHODVREOLJDFLRQHVJHQHUDOHVGHO(VWDGRFRQ
WRGDODSREODFLyQODVQRYtFWLPDVSRGUtDQOOHJDUDFRQVLGHUDUDODVYtFWL-
PDVFRPRSULYLOHJLDGDVHQWDQWRDFFHGHUtDQDEHQHÀFLRVVXSHULRUHVDORV
básicos cuando un alto porcentaje de la población colombiana ni siquiera
accede a éstos —por ejemplo, considerar como medida de reparación de
YtFWLPDVHGXFDFLyQVHFXQGDULDJUDWXLWDFXDQGRODJHQWHLQFOXVRODPiV
SREUHGHOSDtVQLVLTXLHUDWLHQHXQDSURWHFFLyQHIHFWLYDGHODHGXFDFLyQ
SULPDULD JUDWXLWD³ 'LFKDV PHGLGDV SRGUtDQ GHULYDU HQ DFFLRQHV GH
UHFKD]R\GLVFULPLQDFLyQFRQWUDODVYtFWLPDV
Es preciso destacar que las dos desventajas están lejos de ser insalvables.
'HKHFKRVXVXSHUDFLyQHVPX\IiFLOHQWDQWRHO(VWDGRFXPSODFRQVX
8SULPQ\\6DIIRQREFLW
31

PLVLyQ FRQVWLWXFLRQDO GH LQIRUPDU D ODV YtFWLPDV GH PDQHUD FODUD VREUH
HOFRQWHQLGRGHVXVGHUHFKRV\HQWDQWRODVDFFLRQHVGHUHSDUDFLyQSDUD
ODV YtFWLPDV HVWpQ DFRPSDxDGDV GH DFFLRQHV SHGDJyJLFDV GLULJLGDV D
ODV QR YtFWLPDV D ÀQ GH TXH UHFRQR]FDQ HO VXIULPLHQWR GH ODV SULPHUDV
\ DFHSWHQ VX SULRULGDG HQ ODV SROtWLFDV 'H DOJXQD PDQHUD VH WUDWD GH
DGRSWDUPHGLGDVSDUDSURPRYHUORTXHFRQDFLHUWR'H*UHLIIGHQRPLQD
reconocimiento y solidaridad32.
'HUHFKRDODHGXFDFLyQIUHQWHDEHQHÀFLRVHGXFDWLYRVFRPRPHGLGD
de reparación
&RQ IXQGDPHQWR HQ ODV REOLJDFLRQHV FRQVWLWXFLRQDOHV H LQWHUQDFLRQDOHV GHO

(VWDGRIUHQWHDOGHUHFKRDODHGXFDFLyQHVWHDSDUWDGRSODQWHDXQDSURSXHVWD
GHEHQHÀFLRVHGXFDWLYRVFRPRPHGLGDGHUHSDUDFLyQSDUDYtFWLPDVGHGHVSOD-
]DPLHQWR (Q XQ SULPHU PRPHQWR VH SUHVHQWD XQD DSUHWDGD VtQWHVLV GH OD
HVWUXFWXUDGHOGHUHFKRDODHGXFDFLyQ\ODVREOLJDFLRQHVGHO(VWDGRFRQSDU-
WLFXODUpQIDVLVHQODLGHQWLÀFDFLyQGHREOLJDFLRQHVLQPHGLDWDV\SURJUHVLYDV(Q
XQVHJXQGRPRPHQWRVHSUHVHQWDODSURSXHVWDGHEHQHÀFLRVHGXFDWLYRVSDUD
77
ODVIyUPXODVGHÀQLGDVHQODVHFFLyQDQWHULRUUHVWLWXFLyQ\FRPSHQVDFLyQ
3.1. Contenido del derecho a la educación y obligaciones del Estado
(OGHUHFKRDODHGXFDFLyQVHHQFXHQWUDFRQVDJUDGRHQXQDPSOLRFRQMXQWR
GH QRUPDV GH GHUHFKR LQWHUQDFLRQDO GH ORV GHUHFKRV KXPDQRV SHUR HQ
QLQJXQDGHHOODVVHKDFHUHIHUHQFLDH[SOtFLWDDODGHÀQLFLyQGHEHQHÀFLRV
HGXFDWLYRVFRPRPHGLGDGHUHSDUDFLyQSDUDYtFWLPDVGHJUDYHVYLRODFLRQHV
GHORVGHUHFKRVKXPDQRVFRPRHOGHVSOD]DPLHQWRIRU]DGR33&RPRVHKD
32
'H*UHLIIREFLW
33
/DVVLJXLHQWHVQRUPDVFRQVDJUDQGHPDQHUDGLUHFWDHOGHUHFKRDODHGXFDFLyQ'HFODUDFLyQ
8QLYHUVDOGH'HUHFKRV+XPDQRVDUW3DFWR,QWHUQDFLRQDOGH'HUHFKRV(FRQyPLFRV
6RFLDOHV\&XOWXUDOHVDUWV\&RQYHQFLyQGHORV'HUHFKRVGHO1LxRDUWV\
&RQYHQFLyQSDUDOD(OLPLQDFLyQGH7RGDVODV)RUPDVGH'LVFULPLQDFLyQ&RQWUDOD
0XMHUDUW&RQYHQFLyQ,QWHUQDFLRQDOVREUHOD(OLPLQDFLyQGH7RGDVODV)RUPDVGH
'LVFULPLQDFLyQ5DFLDODUWV\&RQYHQLRGHOD2,7VREUH3XHEORV,QGtJHQDV\
7ULEDOHVHQ3DtVHV,QGHSHQGLHQWHVDUWVDO&RQYHQFLyQVREUHORV'HUHFKRVGHODV
3HUVRQDVFRQ'LVFDSDFLGDGDUW3ULQFLSLRV5HFWRUHVGHORV'HVSOD]DPLHQWRV,QWHUQRV
3ULQFLSLR'HFODUDFLyQ$PHULFDQDGHORV'HUHFKRV\'HEHUHVGHO+RPEUHDUW;,,
3URWRFRORGH6DQ6DOYDGRUDUW&RQYHQFLyQ,QWHUDPHULFDQDSDUDOD(OLPLQDFLyQGH
7RGDV ODV )RUPDV GH 'LVFULPLQDFLyQ &RQWUD ODV 3HUVRQDV FRQ 'LVFDSDFLGDG DUW ,,,
&RQVWLWXFLyQ3ROtWLFDGH&RORPELDDUWV\
VHxDODGRUHLWHUDGDPHQWHHQHVWHHQVD\RODIDOWDGHGLFKDGHOLPLWDFLyQKD
derivado en que los Estados tiendan a proponer, como medida de reparación,
la adopción de disposiciones a las que están obligados constitucional
o internacionalmente con toda la población en el marco de su deber de
UHVSHWDUSURWHJHU\JDUDQWL]DUHOGHUHFKRDODHGXFDFLyQ$VtODVFRVDVOD
GHOLPLWDFLyQGHOGHUHFKRWLHQHHOVHQWLGRGHTXHORVKDFHGRUHVGHSROtWLFDV
GH UHSDUDFLyQ GLVSRQJDQ GH KHUUDPLHQWDV SUiFWLFDV SDUD GLIHUHQFLDU ODV
REOLJDFLRQHV GHO (VWDGR HQ PDWHULD HGXFDWLYD GH ORV SRVLEOHV EHQHÀFLRV
HGXFDWLYRVDVLJQDGRVDODVYtFWLPDVFRPRPHGLGDGHUHSDUDFLyQ
(QWUDQGR HQ PDWHULD VH SXHGH VHxDODU TXH FRQ IXQGDPHQWR HQ ORV HV-
WiQGDUHVLQWHUQDFLRQDOHVGHGHUHFKRVKXPDQRVHQHVSHFLDOODGRFWULQD
DXWRUL]DGDGHO3DFWRGH'HUHFKRV(FRQyPLFRV6RFLDOHV\&XOWXUDOHVHODER-
UDGDSRUHO&RPLWpGH'HUHFKRV(FRQyPLFRV6RFLDOHV\&XOWXUDOHV\HO
WUDEDMRGHLQWHUSUHWDFLyQUHDOL]DGRSRUODSURIHVRUD.DWDULQD7RPDVHYVNL
5HODWRUD GH ODV 1DFLRQHV 8QLGDV SDUD HO 'HUHFKR D OD (GXFDFLyQ HQ HO
SHUtRGR HO GHUHFKR D OD HGXFDFLyQ HQ WRGDV VXV IRUPDV \
QLYHOHV FRPSUHQGH FXDWUR FRPSRQHQWHV IXQGDPHQWDOHV disponibilidad,
78
accesibilidad, aceptabilidad y adaptabilidad34.
La disponibilidad es la primera obligación del Estado en tanto de ella se

GHULYDHOGHEHUGHDVHJXUDUTXHH[LVWDXQDDGHFXDGDRIHUWDHGXFDWLYD35.
&RQIRUPHFRQODVQRUPDVGHGHUHFKRVKXPDQRVSUHFLWDGDV\HQHVSHFLDO
HO DUWtFXOR GHO 3LGHVF XQD RIHUWD HGXFDWLYD DGHFXDGD HV DTXHOOD TXH
comprende, por lo menos, los siguientes elementos: i) disponibilidad
de establecimientos educativos al alcance de todos y todas, con especial
pQIDVLVHQODV]RQDVUXUDOHVLLDGHFXDGDVFRQGLFLRQHVGHLQIUDHVWUXFWXUD
HVFRODUHQORTXHVHUHÀHUHDODVFRQGLFLRQHVItVLFDVGHVHJXULGDGDPELHQWDO
\GHGLVSRQLELOLGDGGHVHUYLFLRVS~EOLFRVLLLGLVSRQLELOLGDGGHGRFHQWHV
bien remunerados y con adecuada preparación ética y pedagógica para
34
9pDVH&RPLWpGH'HUHFKRV(FRQyPLFRV6RFLDOHV\&XOWXUDOHV2EVHUYDFLyQ*HQHUDO1R
UHODWLYDDOGHUHFKRDODHGXFDFLyQDUWSHUtRGRGHVHVLRQHV'RFXPHQWR
( & SiUU \ 7RPDåHYVNL .DWDULQD Human rights obligations: making
education available, accessible, acceptable and adaptable*RWKHQEXUJ1RYXP*UDÀVND$%
2001, pp. 8-17.
35
9pDVH 7RPDVHYVNL .DWDULQD Los derechos económicos, sociales y culturales: informe
preliminar de la Relatora Especial sobre el derecho a la educación, Katarina Tomasevski,
presentado de conformidad con la resolución 1998/33 de la Comisión de Derechos Humanos.
'RFXPHQWR218(&1SiUU

impartir la enseñanza; iv) disponibilidad de materiales de enseñanza, con
especial atención en los apoyos especializados requeridos para impartir
ODHGXFDFLyQDODVSHUVRQDVFRQGLVFDSDFLGDG\YXQDRIHUWDGHFXSRV
educativos equivalente al nivel de demanda.
5HVSHFWRDOFRPSRQHQWHGHDFFHVRHO&RPLWpGH'HUHFKRV(FRQyPLFRV6R-
ciales y Culturales estableció que la accesibilidad comporta tres dimensiones:
la no discriminación, la accesibilidad material y la accesibilidad económica36.
La no discriminación, en la medida en que representa uno de los principios

SULPRUGLDOHVGHORVGHUHFKRVKXPDQRVDSOLFDEOHHQWRGDVLWXDFLyQ\HQ
todo contexto, es una obligación de carácter inmediato, por lo que los
Estados no pueden presentar ninguna excusa para su plena aplicación.
En el contexto de la educación, la no discriminación deriva en el deber
del Estado de asegurar que la educación sea accesible a todos y todas sin
GLVFULPLQDFLyQDOJXQD\HQODREOLJDFLyQHVSHFLDOGHDVHJXUDUHOGHUHFKRDO
WUDWRSUHIHUHQWHSDUDORVVXMHWRV\JUXSRVSREODFLRQDOHVWUDGLFLRQDOPHQWH
H[FOXLGRVGHOVLVWHPDHGXFDWLYR3RUORPLVPRODHVFXHODHVWiOODPDGDD
79
ser un espacio en el que se combatan las prácticas discriminatorias y en el
TXHVHLPSDUWDGHVGHODWHRUtD\ODSUiFWLFDHOSOHQRUHVSHWRDOGHUHFKRD
ODLJXDOGDGTXHHVLQKHUHQWHDWRGRVORVVHUHVKXPDQRV
En cuanto a la accesibilidad material, la escuela debe ser accesible desde

HOSXQWRGHYLVWDJHRJUiÀFRFRQSDUWLFXODUpQIDVLVHQODV]RQDVUXUDOHV
\DFFHVLEOHItVLFDPHQWHSDUDWRGRVORVJUXSRVSREODFLRQDOHVHQHVSHFLDO
para las personas con discapacidad.
$KRUDELHQHQORTXHUHVSHFWDDODDFFHVLELOLGDGHFRQyPLFDHVWDJDUDQWtD
YDUtD HQ IXQFLyQ GHO QLYHO HGXFDWLYR 3DUD OD HGXFDFLyQ SULPDULD OD
disposición contempla de manera expresa la gratuidad, en tanto que para la
educación media se dispone que el Estado deberá promover su gratuidad
de manera progresiva. Sobre la naturaleza de la obligación de gratuidad
UHVXOWDSHUWLQHQWHHOVLJXLHQWHSiUUDIRGHOD2EVHUYDFLyQ*HQHUDO1R
GHO&RPLWp'HUHFKRV(FRQyPLFRV6RFLDOHV\&XOWXUDOHV
36
&RPLWpGH'HUHFKRV(FRQyPLFRV6RFLDOHV\&XOWXUDOHV2EVHUYDFLyQ*HQHUDO1R
UHODWLYDDOGHUHFKRDODHGXFDFLyQDUWSHUtRGRGHVHVLRQHV'RFXPHQWR
(&SiUU
*UDWXLGDG(OFDUiFWHUGHHVWHUHTXLVLWRHVLQHTXtYRFR(OGHUHFKR
VH IRUPXOD GH PDQHUD H[SUHVD SDUD DVHJXUDU OD GLVSRQLELOLGDG GH
enseñanza primaria gratuita para el niño, los padres o los tutores.
/RVGHUHFKRVGHPDWUtFXODLPSXHVWRVSRUHO*RELHUQRODVDXWRULGDGHV
ORFDOHVRODHVFXHODDVtFRPRRWURVFRVWRVGLUHFWRVVRQGHVLQFHQWLYRV
GHOGLVIUXWHGHOGHUHFKRTXHSXHGHQSRQHUHQSHOLJURVXUHDOL]DFLyQ
&RQIUHFXHQFLDSXHGHQWHQHUWDPELpQHIHFWRVDOWDPHQWHUHJUHVLYRV6X
eliminación es una cuestión que debe ser tratada en el necesario plan
GHDFFLyQ/RVJDVWRVLQGLUHFWRVWDOHVFRPRORVGHUHFKRVREOLJDWRULRV
cargados a los padres (que en ocasiones se presentan como voluntarios
FXDQGR GH KHFKR QR OR VRQ R OD REOLJDFLyQ GH OOHYDU XQ XQLIRUPH
UHODWLYDPHQWHFDURWDPELpQSXHGHQHQWUDUHQODPLVPDFDWHJRUtD2WURV
gastos indirectos pueden ser permisibles, a reserva de que el Comité
los examine caso por caso. Esta disposición no está en modo alguno en
FRQÁLFWRFRQHOGHUHFKRUHFRQRFLGRHQHOSiUUDIRGHODUWtFXORGHO
3DFWRSDUDORVSDGUHV\ORVWXWRUHV´GHHVFRJHUSDUDVXVKLMRVRSXSLORV
HVFXHODVGLVWLQWDVGHODVFUHDGDVSRUODVDXWRULGDGHVS~EOLFDVµ37.
(Q FXDQWR DWDxH DO WHUFHU FRPSRQHQWH GHO GHUHFKR D OD HGXFDFLyQ
80 educación aceptable, la obligación de aceptabilidad puede ser entendida
como el deber del Estado de “[…] garantizar que todas las escuelas se
DMXVWHQ D XQRV FULWHULRV PtQLPRV GH HQVHxDQ]D \ D TXH OD FDOLGDG GH OD
educación sea aceptable para los padres y para los niños y las niñas”38.
$GHPiV HQ HVWH iPELWR VH HQFXHQWUD HO GHEHU GH TXH H[LVWDQ JDUDQWtDV
GHXQDHGXFDFLyQTXHUHVSHWH\SURPXHYDORVGHUHFKRVKXPDQRVGHORV
QLxRV\ODVQLxDVFRQIRUPHFRQORVSULQFLSLRV\REMHWLYRVGHODHGXFDFLyQ
FRQVDJUDGRVHQHQWUHRWURVLQVWUXPHQWRVGHOGHUHFKRLQWHUQDFLRQDOGHORV
GHUHFKRVKXPDQRVOD&RQYHQFLyQGHORV'HUHFKRVGHO1LxR
)LQDOPHQWHIUHQWHDOGHUHFKRGHSHUPDQHQFLDHQHOVLVWHPDHGXFDWLYR\
la obligación de adaptabilidad, corresponde al Estado garantizar que la
educación se adapte a las necesidades de la sociedad en general, y de los
QLxRV\ODVQLxDVHQSDUWLFXODUDÀQGHTXHpVWRVSXHGDQSHUPDQHFHUHQ
el sistema educativo. Ajustado a esta obligación, corresponde al Estado
37
&RPLWpGH'HUHFKRV(FRQyPLFRV6RFLDOHV\&XOWXUDOHV2EVHUYDFLyQ*HQHUDO1R
3ODQHVGHDFFLyQSDUDODHQVHxDQ]DSULPDULDDUWSHUtRGRGHVHVLRQHV
'RFXPHQWR(&SDUU
38
3pUH]/XLV(GXDUGRSistema de seguimiento y evaluación de la política educativa a la luz del
derecho a la educación%RJRWi'HIHQVRUtDGHO3XHEORS

desarrollar mecanismos orientados a evitar la deserción escolar, y en
los casos en que sea necesario, implementar incentivos para asegurar la
permanencia de la población más pobre, entre ellos, los niños y las niñas
TXHWUDEDMDQ$VtPLVPR\FRPRHVFRP~QDORVGLVWLQWRVFRPSRQHQWHV
GHOGHUHFKRDODHGXFDFLyQHVSUHFLVRTXHHO(VWDGRDVHJXUHODHOLPLQDFLyQ
GH WRGDV ODV IRUPDV GH GLVFULPLQDFLyQ TXH SXHGDQ DWHQWDU FRQWUD OD
permanencia de los niños y las niñas en la escuela; en especial por
UD]RQHVIXQGDGDVHQODUD]DODUHOLJLyQHORULJHQJHRJUiÀFRRFXDOTXLHU
RWUDFRQGLFLyQItVLFDSROtWLFDVRFLDOHFRQyPLFDSRUHMHPSORORVFREURV
HGXFDWLYRV HQ SULPDULD SXHGHQ WHQHU HIHFWRV GLVFULPLQDWRULRV HQ WDQWR
LPSLGHQTXHORVPiVSREUHVGLVIUXWHQGHOGHUHFKRDODHGXFDFLyQ39.
Antes de presentar las obligaciones, es menester señalar que las mis-

PDV VRQ FODVLÀFDGDV VHJ~Q VH WUDWH GH LQPHGLDWDV R SURJUHVLYDV /DV
REOLJDFLRQHVLQPHGLDWDVVHUHÀHUHQDODVPHGLGDVTXHORV(VWDGRVGHEHQ
adoptar, al margen de problemáticas relativas a la escasez de recursos,
SDUD OD SURWHFFLyQ HIHFWLYD GH ORV GHUHFKRV 1R DGRSWDU PHGLGDV LQ
PHGLDWDV SRU HMHPSOR QR FRPEDWLU OD GLVFULPLQDFLyQ HQ OD HVIHUD GH OD
81
HQVHxDQ]DRQRSURWHJHUVXVFRPSRQHQWHVIXQGDPHQWDOHVSXHGHOOHYDUD
ODGHVQDWXUDOL]DFLyQGHOGHUHFKR
En contraste, las obligaciones progresivas parten del reconocimiento del

KHFKR GH TXH OD SOHQD HIHFWLYLGDG GH WRGRV ORV GHUHFKRV HFRQyPLFRV
sociales y culturales depende de la disponibilidad de recursos y, por tanto,
ORV (VWDGRV UHTXLHUHQ XQ SHUtRGR GH WLHPSR SDUD JDUDQWL]DU VX GLVIUXWH
&RQIRUPHVHxDODHO&RPLWpGH'HUHFKRV(FRQyPLFRV6RFLDOHV\&XOWXUDOHV
HVFODURTXHODQDWXUDOH]DGHSURJUHVLYLGDGQRUHVWDHÀFDFLDDODREOLJDFLyQ
(OKHFKRGHTXHDOJXQDVREOLJDFLRQHVVHDQSURJUHVLYDVQRLPSOLFDLQDFFLyQ
GHO (VWDGR 3RU HO FRQWUDULR HQ FXPSOLPLHQWR GHO 3DFWR GHEHUi PRVWUDU
DYDQFHVSHUPDQHQWHVSDUDODSURWHFFLyQLQWHJUDOGHORVGHUHFKRV40.
39
3DUDXQDQiOLVLVGHWDOODGRGHORVGLIHUHQWHVFRPSRQHQWHVGHOGHUHFKRDODHGXFDFLyQ
\ ODV REOLJDFLRQHV GHO (VWDGR VH VXJLHUH OD FRQVXOWD GH 7RPDåHYVNL . +XPDQ
ULJKWVREOLJDWLRQVPDNLQJHGXFDWLRQDYDLODEOHDFFHVVLEOHDFFHSWDEOHDQGDGDSWDEOH
*RWKHQEXUJ1RYXP*UDÀVND$%\3pUH]REFLW
40
3DUDXQDH[SOLFDFLyQGHWDOODGDGHODQDWXUDOH]DGHODVREOLJDFLRQHVYpDVH&RPLWpGH
'HUHFKRV (FRQyPLFRV 6RFLDOHV \ &XOWXUDOHV 2EVHUYDFLyQ *HQHUDO 1R /D tQGROH
GHODVREOLJDFLRQHVGHORV(VWDGRV3DUWHVSiUUDIRGHODUWtFXORGHO3DFWR 4XLQWR
SHUtRGRGHVHVLRQHV'RFXPHQWR(
Cuadro 1. Obligaciones del EstadoUHODWLYDVDOGHUHFKRDODHGXFDFLyQ41
Componente 42
Obligaciones Obligaciones
inmediatas progresivas
1. 'LVSRQHUGHHVFXHODVGHHQVHxDQ]DSULPDULDSDUD
todos los niños y las niñas en todo el territorio
nacional.
2. $VHJXUDU HO Q~PHUR GH FXSRV HTXLYDOHQWHV DO
Q~PHURGHQLxRV\QLxDVHQHGDGGHHQVHxDQ]D 1. )RPHQWDUOD
primaria42. disponibilidad de
3. 'LVSRQHUGHSURJUDPDVGHHQVHxDQ]DVXÀFLHQWHV HGXFDFLyQIXQGDPHQWDO
4. $VHJXUDUDGHFXDGDVFRQGLFLRQHVGHLQIUDHVWUXF- para todas las personas
WXUD ItVLFD GH ODV LQVWLWXFLRQHV HGXFDWLYDV \ GH TXHQRKD\DQUHFLELGR
los centros de enseñanza. o terminado el ciclo
Disponibilidad
5. 'LVSRQHUGHGRFHQWHVSUHSDUDGRVpWLFD\ completo de instrucción

pedagógicamente. primaria.
6. Respetar la libertad de los agentes privados de
establecer y dirigir todo tipo de instituciones de 2. Mejorar continuamente
82 enseñanza. las condiciones materiales
7. Respetar la disponibilidad de educación del cuerpo docente y
absteniéndose de cerrar centros educativos. asegurarles sueldos
8. 3URVHJXLUDFWLYDPHQWHHOGHVDUUROORGHOVLVWHPD competitivos a nivel
escolar en todos los ciclos de enseñanza. nacional.
9. Establecer programas de enseñanza integrada y,
HQORVFDVRVHQTXHVHDQHFHVDULDGLIHUHQFLDGD
para las personas con discapacidad.
10. 'LVSRQHUGHOHTXLSR\DSR\RQHFHVDULRVSDUDOD
educación de las personas con discapacidad.
1. 9HODUSRUHOGHUHFKRGHDFFHVRDODVLQVWLWXFLRQHV 1. Asegurar accesibilidad

\SURJUDPDVGHHQVHxDQ]DS~EOLFRVVLQGLVFULPL- económica a la enseñanza
Acceso
nación alguna. secundaria y superior

2. 3URSRUFLRQDU HGXFDFLyQ EiVLFD S~EOLFD REOLJD- mediante la implantación
toria y gratuita para todos los niños y las niñas, progresiva de la enseñanza
sin discriminación alguna. gratuita.
41
/DFODVLÀFDFLyQGHODVREOLJDFLRQHVHVWiEDVDGDHQODQRUPDWLYDFLWDGDHQODQRWDVXSUD
\HQSDUWLFXODUHQODVLVWHPDWL]DFLyQGHREOLJDFLRQHVHODERUDGDSRU3pUH]REFLW
42
(VWD REOLJDFLyQ LQWHUQDFLRQDO KD VLGR GHVDUUROODGD SRU HO (VWDGR FRORPELDQR HQ HO
'HFUHWRGH

43
Componente
3. Asegurar accesibilidad económica a la enseñanza

primaria mediante la aplicación inmediata de su
gratuidad43.
)DFLOLWDUPHFDQLVPRV
4. 3URWHJHUDWRGRVORVQLxRV\ODVQLxDVGHWRGD
ÀQDQFLHURVTXHKDJDQ
IRUPDGHGLVFULPLQDFLyQHQODHVIHUDGHOD
posible el acceso de todas
enseñanza.
las personas aptas a la
5. Adoptar un plan de acción para garantizar la
educación superior.
aplicación del principio de enseñanza obligatoria
y gratuita para todas las personas.
3. Asegurar el acceso de
6. Adoptar y aplicar una estrategia nacional de
las personas mayores a los
HGXFDFLyQIXQGDPHQWDOVHFXQGDULD\VXSHULRU
distintos niveles del ciclo
7. *DUDQWL]DU LJXDOGDG GH RSRUWXQLGDGHV SDUD
educativo, y programas de
Acceso
acceder a estudios superiores.

IRUPDFLyQDGHFXDGRV
8. *DUDQWL]DUTXHORVFULWHULRVGHVHOHFFLyQSDUDDFFH
der a una institución educativa sean académicos.
)RPHQWDUODHQVHxDQ]D
9. Implantar un sistema adecuado de becas para
EiVLFDSDUDTXLHQHVQRKDQ
las poblaciones más vulnerables.
recibido o terminado el ciclo
83
10. $VHJXUDUHODFFHVRJHRJUiÀFR\PDWHULDODORV
completo de primaria.
centros educativos, incluidas las personas con
discapacidad.
*HQHUDOL]DULQVWUXFFLyQ
11. (UUDGLFDUHODQDOIDEHWLVPR
WpFQLFD\SURIHVLRQDOSDUD
12. Asegurar a todos los niños y las niñas que
JDUDQWL]DUSOHQDHIHFWLYLGDG
KD\DQVLGROLEHUDGRVGHODVSHRUHVIRUPDVGH
GHOGHUHFKRDOWUDEDMR
WUDEDMRLQIDQWLOHODFFHVRDODHQVHxDQ]DEiVLFD
gratuita y, cuando sea posible y adecuado, a la
IRUPDFLyQSURIHVLRQDO
1. Establecer y garantizar que se cumplan normas

1. Velar por que los niños
Aceptabilidad
PtQLPDVGHHQVHxDQ]DHQODVHVFXHODVS~EOLFDV
y las niñas dispongan de
y privadas.
RULHQWDFLyQHLQIRUPDFLyQ
2. Ejercer la inspección y vigilancia del sistema
sobre cuestiones
educativo en todo el territorio nacional y en
educacionales.
WRGRVORVQLYHOHVHGXFDWLYRVFRQHOÀQGHYHODU
por su calidad.
/DV YtFWLPDV GH GHVSOD]DPLHQWR JR]DQ GH XQD SURWHFFLyQ UHIRU]DGD GHO GHUHFKR D
43
OD HGXFDFLyQ SULPDULD JUDWXLWD 9pDVH 3ULQFLSLRV 5HFWRUHV GH ORV 'HVSOD]DPLHQWRV
,QWHUQRV3ULQFLSLR\&RUWH&RQVWLWXFLRQDOVHQWHQFLD68GH
Componente
3. Establecer y mantener un sistema transparente

\ HÀFD] GH VHJXLPLHQWR SDUD FRPSUREDU VL OD
HGXFDFLyQFXPSOHODVQRUPDVPtQLPDVGHHQVH-
ñanza dispuestas por el Estado, y se orienta a
los objetivos consagrados en los instrumentos
LQWHUQDFLRQDOHVGHGHUHFKRVKXPDQRV\OD&RQVWL-
WXFLyQ3ROtWLFD
4. Velar por que los planes de estudio, en todos los
niveles del sistema educativo, estén orientados
al cumplimiento de los objetivos consagrados
HQORVLQVWUXPHQWRVLQWHUQDFLRQDOHVGHGHUHFKRV
KXPDQRV\ODFRQVWLWXFLyQSROtWLFD
5. Vigilar y garantizar que la disciplina escolar sea
FRPSDWLEOHFRQODGLJQLGDGKXPDQD
6. Velar por la libre elección de la educación sin la
intervención del Estado ni la de terceros, a reser-
84 YDGHODFRQIRUPLGDGFRQODVQRUPDVPtQLPDV
en materia de enseñanza. 1. Velar por que los niños
Aceptabilidad
7. Velar por que el principio de libertad no genere y las niñas dispongan de

desigualdades en la calidad de la educación que re- RULHQWDFLyQHLQIRUPDFLyQ
ciben los grupos poblacionales más vulnerables. sobre cuestiones
8. Respetar la libertad académica del cuerpo educacionales.
docente y de los alumnos.
9. Mejorar de manera continua la capacidad
intelectual del cuerpo docente.
10. Respetar la libertad de los padres o tutores
legales de escoger escuelas privadas, vigilando
siempre que las instituciones educativas sean
DFRUGHVFRQODVQRUPDVPtQLPDVGHHQVHxDQ]D
establecidas por el Estado.
11. Velar por que el cuerpo docente esté adiestra-
do para educar a niños y niñas con discapaci-
dad en escuelas ordinarias y en escuelas espe-
cializadas.
12. Respetar la libertad de los padres o tutores legales
de escoger la educación religiosa o moral que esté
de acuerdo con sus propias convicciones.
13. Asegurar que la educación que se imparta a las
FRPXQLGDGHVFRQWUDGLFLRQHVOLQJtVWLFDVSUR-
pias sea bilingüe.

1. Asegurar la permanencia de los niños y las niñas en
ODHGXFDFLyQS~EOLFDEiVLFDREOLJDWRULD\JUDWXLWD
2. $VHJXUDUTXHHQORVFHQWURVHGXFDWLYRVS~EOLFRV
y privados se imparta la enseñanza que mejor se
adapte a los niños y las niñas.
3. $GRSWDU PHGLGDV SDUD IRPHQWDU OD DVLVWHQFLD )RUPXODUSODQHVGH
regular a las escuelas y reducir tasas de deser- estudio, dotados de
ción escolar. UHFXUVRVTXHUHÁHMHQODV
4. 9HODUSRUODSUHVWDFLyQHÀFLHQWH\FRQWLQXDGHO necesidades contemporáneas
VHUYLFLRS~EOLFRHGXFDWLYR de los estudiantes.
Permanencia
5. 3URKLELU\HOLPLQDUWRGDIRUPDGHGLVFULPLQDFLyQ
que atente contra la permanencia de los niños y )RUPXODUSODQHVGH
las niñas en el sistema escolar. educación idóneos para
6. Asegurar igualdad de trato y libre desarrollo de todas las edades.
la personalidad en el sistema educativo.
7. Asegurar el debido proceso en la imposición de 3. Establecer servicios de
sanciones. guarda escolar para niños y
8. 3URWHJHUODSHUPDQHQFLDGHODVPDGUHVJHVWDQWHV niñas cuyos padres trabajan.
en el sistema educativo.
9. Asegurar la permanencia de los niños y las niñas
con discapacidad. 85
10. Asegurar la permanencia de los niños y las
niñas trabajadores en el sistema educativo.
%HQHÀFLRV HGXFDWLYRV FRPR PHGLGD GH UHSDUDFLyQ EDVDGRV HQ HO

derecho a la educación
&RQ IXQGDPHQWR HQ ODV REOLJDFLRQHV GHO (VWDGR HQ PDWHULD HGXFDWLYD
presentadas en la sección anterior, este apartado propone una serie de
FULWHULRV SDUD GHÀQLU EHQHÀFLRV HGXFDWLYRV FRPR PHGLGD GH UHSDUDFLyQ
SDUDYtFWLPDVGHGHVSOD]DPLHQWRFODVLÀFDGRVVHJ~QVHWUDWHGHODIyUPXOD
basada en la restitución o en la compensación.
Fórmula de restitución
%DMRHVWDIyUPXOD\DSDUWLUGHODVREOLJDFLRQHVSUHVHQWDGDVHQODWDEOD
es posible concluir que cualquier acción del Estado tendiente a garantizar
HO GHUHFKR D OD HGXFDFLyQ WHQGUtD QDWXUDOH]D GH UHSDUDFLyQ EDMR OD
perspectiva de la restitución.
&RQ EDVH HQ HVWD IyUPXOD HO FXDGUR SODQWHD XQD OLVWD GH EHQHÀFLRV
educativos que, en un escenario de reparación basada exclusivamente en
ODUHVWLWXFLyQSRGUtDQVHUFRQVLGHUDGRVFRPRPHGLGDVGHUHSDUDFLyQ
Cuadro 2.%HQHÀFLRVHGXFDWLYRVFRPRPHGLGDGHUHSDUDFLyQ
)yUPXODGHUHVWLWXFLyQ4445
Componente
%HQHÀFLR
del derecho
!"#*DUDQWL]DUHOGHUHFKRDOFXSRHVFRODUGHQLxRV\QLxDVYtFWLPDVGH
desplazamiento.
$"#5HXELFDUGRFHQWHVYtFWLPDVGHGHVSOD]DPLHQWRHQ]RQDVGRQGHVX
'LVSRQLELOLGDG
YLGDHLQWHJULGDGQRHQIUHQWHULHVJRVH[WUDRUGLQDULRVRH[WUHPRV44.
%"#Brindar apoyos especializados a niños, niñas y jóvenes desplazados
FRQGLVFDSDFLGDGSDUDIDYRUHFHUVXLQWHJUDFLyQHGXFDWLYD45.
!"#3URWHJHU HO DFFHVR GH QLxRV QLxDV \ MyYHQHV YtFWLPDV GH GHVSOD-
zamiento al sistema educativo, en particular, darles prioridad en la
DVLJQDFLyQGHFXSRVHQODVHVFXHODVS~EOLFDV\SURWHJHUORVGHSUiF-
ticas discriminatorias.
$"#$VHJXUDUHGXFDFLyQEiVLFDSULPDULDJUDWXLWDHQHVFXHODVS~EOLFDVD
ORVQLxRVODVQLxDV\ORVMyYHQHVYtFWLPDVGHGHVSOD]DPLHQWR
%"#Asignar becas de estudio para educación primaria gratuita para
Accesibilidad
niños, niñas y jóvenes desplazados que estudian en establecimientos
educativos privados.
86 &"#2IUHFHUVXEVLGLRVGHWUDQVSRUWHDQLxRVQLxDV\MyYHQHVYtFWLPDVGH
desplazamiento que cursen educación básica primaria.
'"# 'LVHxDUHLPSOHPHQWDUSURJUDPDVGHDOIDEHWL]DFLyQGHMyYHQHV\DGXOWRV
("#$VHJXUDUDWRGRVORVQLxRV\ODVQLxDVYtFWLPDVGHGHVSOD]DPLHQWR\
GHOWUDEDMRLQIDQWLODFFHVRDODHQVHxDQ]DEiVLFDJUDWXLWDHQHVWDEOHFLPLHQ-
WRVS~EOLFRV\SULYDGRV
!"#Capacitar docentes en estrategias de atención educativa de niños,
QLxDV\MyYHQHVYtFWLPDVGHYLROHQFLD\GHVSOD]DPLHQWRIRU]DGR
Aceptabilidad
$"#Asegurar que la educación que se imparta a niños, niñas y jóvenes
GHVSOD]DGRVSHUWHQHFLHQWHVDJUXSRVpWQLFRVFRQWUDGLFLyQOLQJtVWLFD
propia sea en lengua materna.
!"#Asignar subsidios para motivar la asistencia escolar y evitar la
GHVHUFLyQGHQLxRVQLxDV\MyYHQHVYtFWLPDVGHGHVSOD]DPLHQWR
Adaptabilidad
$"#Adoptar estrategias educativas respetuosas de la diversidad y
capaces de reconocer y atender la carga emocional que tienen los
QLxRVODVQLxDV\ORVMyYHQHVYtFWLPDVGHGHVSOD]DPLHQWR
44
([LVWH XQD DPSOLD MXULVSUXGHQFLD GH OD &RUWH &RQVWLWXFLRQDO VREUH HO WHPD 3DUD HO OHFWRU
interesado se sugiere la consulta de, entre otras, las sentencias T-976 de 2004 y T-496 de 2008.
45
Ejemplos de apoyos especializados son: intérprete de señas, materiales en Braille o mapas
UHOLHYH9pDVH&RPLWpGH'HUHFKRV(FRQyPLFRV6RFLDOHV\&XOWXUDOHV2EVHUYDFLyQ*HQHUDO
1R/DVSHUVRQDVFRQGLVFDSDFLGDGSHUtRGRGHVHVLRQHV'RFXPHQWR(
9pDVHWDPELpQ&RQYHQFLyQVREUHORV'HUHFKRVGHODV3HUVRQDVFRQ'LVFDSDFLGDG

Fórmula de compensación
%DMRODIyUPXODGHFRPSHQVDFLyQVyORODVDFFLRQHVHQFDPLQDGDVDFXPSOLU
ODVREOLJDFLRQHVSURJUHVLYDVRODVTXHQRVHUHÀHUHQGHPDQHUDGLUHFWDD
una obligación del Estado, por ejemplo, becas de educación superior o in-
WHJUDUDODVYtFWLPDVFRPRGRFHQWHVDSURJUDPDVGHIRUPDFLyQHQGHUHFKRV
KXPDQRVWLHQHQQDWXUDOH]DGHUHSDUDFLyQ/DUHJODSDUDGHWHUPLQDUVLODV
DFFLRQHVTXHDGHODQWDHO(VWDGRFRQODVYtFWLPDVGHGHVSOD]DPLHQWRWLHQHQ
GLFKDQDWXUDOH]DHVWDPELpQVLPSOHODDFFLyQQRGHEHFRUUHVSRQGHUDXQD
obligación básica del Estado de carácter inmediato. Es decir, una acción de
UHVWLWXFLyQRXQDDFFLyQTXHHO(VWDGRGHEHUHDOL]DUSDUDSURWHJHUHOGHUHFKR
DODHGXFDFLyQGHWRGDSHUVRQDLQGHSHQGLHQWHPHQWHGHTXHVHDYtFWLPDGH
ODYLROHQFLDHQJHQHUDORGHGHVSOD]DPLHQWRIRU]DGRHQSDUWLFXODU
$GHPiVGHHVWDUHJODEiVLFDVHFRQVLGHUDUiTXHHOEHQHÀFLRHGXFDWLYRWLHQH
QDWXUDOH]DGHUHSDUDFLyQFXDQGRVDWLVIDFHWUHVFDUDFWHUtVWLFDVEiVLFDVSULPHUD
HVXQEHQHÀFLRHQWDQWRFRQWULEX\HDOGLVIUXWHGHOGHUHFKRDODHGXFDFLyQ\GH
ORVGHUHFKRVKXPDQRVHQVXFRQMXQWRSXQWXDOPHQWHODPHGLGDQRSRGUiOLPL-
WDUHOGHUHFKRDODHGXFDFLyQ\PXFKRPHQRVSRGUiLPSOLFDUODUHQXQFLDDRWURV
87
GHUHFKRVVHJXQGDODPHGLGDVHRWRUJDFRPRXQDIRUPDGHUHFRQRFLPLHQWR
GHOVXIULPLHQWRGHODVYtFWLPDV\WHUFHUDODDVLJQDFLyQGHOEHQHÀFLRHGXFDWLYR
no agota, sino que complementa, el deber estatal de reparar integralmente a las
YtFWLPDVGHJUDYHVYLRODFLRQHVGHORVGHUHFKRVKXPDQRV
$FODUDGDV ODV UHJODV SDUD GHWHUPLQDU VL FRQIRUPH FRQ OD IyUPXOD GH OD
FRPSHQVDFLyQ XQ EHQHÀFLR HGXFDWLYR HV XQD PHGLGD GH UHSDUDFLyQ HO
FXDGURSUHVHQWDXQDOLVWDGHEHQHÀFLRVHGXFDWLYRVTXHDOVHURWRUJDGRV
DODVYtFWLPDVGHGHVSOD]DPLHQWRDGHPiVGHRWUDVIRUPDVGHUHSDUDFLyQ
se considera contribuyen a su reparación integral.
Cuadro 3. %HQHÀFLRVHGXFDWLYRVFRPRPHGLGDGHUHSDUDFLyQ
)yUPXODGHFRPSHQVDFLyQ
Componente
%HQHÀFLR
del derecho
1. Construir centros educativos en las comunidades de alta concen-
WUDFLyQ GH SREODFLyQ GHVSOD]DGD DGRSWDQGR PHGLGDV HVSHFtÀFDV
SDUDHYLWDUODFRQÀJXUDFLyQGHJXHWRVHVFRODUHV
'LVSRQLELOLGDG
2. Mejorar la dotación escolar de los centros educativos de comuni-
GDGHVFRQDOWDWDVDGHPDWUtFXODGHQLxRVQLxDV\MyYHQHVYtFWLPDV
GHGHVSOD]DPLHQWRIRU]DGR
Componente
%HQHÀFLR
del derecho
!"#*DUDQWL]DU HGXFDFLyQ VHFXQGDULD JUDWXLWD PDWUtFXOD XQLIRUPHV

~WLOHVHVFRODUHVWUDQVSRUWH\DOLPHQWDFLyQHVFRODUDQLxRVQLxDV\
MyYHQHVYtFWLPDVGHGHVSOD]DPLHQWRHQODVLQVWLWXFLRQHVS~EOLFDV
$"#$VLJQDU EHFDV FRPSOHWDV D QLxRV QLxDV \ MyYHQHV YtFWLPDV GH
desplazamiento que cursan educación secundaria en instituciones
SULYDGDV PDWUtFXOD XQLIRUPHV ~WLOHV HVFRODUHV WUDQVSRUWH \ DOL-
mentación escolar).
%"#Asignar becas de educación técnica y superior para jóvenes y
DGXOWRVYtFWLPDVGHGHVSOD]DPLHQWRRSDUDVXVKLMRVHKLMDV
&"#$VLJQDU EHFDV SDUD HVWXGLRV VXSHULRUHV GH SHGDJRJtD \ GRFHQFLD
D YtFWLPDV GH GHVSOD]DPLHQWR (O HMHUFLFLR GH OD GRFHQFLD SRGUtD
SURPRYHUTXHODVYtFWLPDVJRFHQGHUHFRQRFLPLHQWRVRFLDO\SXHGDQ
compartir, con sus estudiantes y con la comunidad educativa en
JHQHUDOODVDWURFLGDGHVDODVTXHIXHURQVRPHWLGDV
'"#2IUHFHUSURJUDPDVGHDOIDEHWL]DFLyQGHMyYHQHV\DGXOWRVYtFWLPDV
Accesibilidad GH GHVSOD]DPLHQWR DFRPSDxDGRV GH EHQHÀFLRV HFRQyPLFRV TXH
compensen el costo de oportunidad de la asistencia a las clases
(ingresos que se dejan de percibir por la asistencia a los cursos de
88 DOIDEHWL]DFLyQFRVWRVGHWUDQVSRUWH\PDWHULDOHVGHHVWXGLR)46.
("#,QFRUSRUDUDODVYtFWLPDVGHGHVSOD]DPLHQWRMyYHQHV\DGXOWRVFRQ
competencias de lectura, escritura y técnicas de comunicación oral,
D SURJUDPDV GH IRUPDFLyQ \ FDSDFLWDFLyQ GH GHUHFKRV KXPDQRV
en especial los adelantados por instancias de promoción de los
GHUHFKRVKXPDQRVFRPROD'HIHQVRUtDGHO3XHEOR\OD3URFXUDGXUtD
*HQHUDOGHOD1DFLyQ/DLGHDEiVLFDHVTXHUHFLEDQXQDSUHSDUDFLyQ
académica que ayude a la elaboración de cursos y seminarios en los
TXHODVSURSLDVYtFWLPDVGHQDFRQRFHUODVDWURFLGDGHVDODVTXHKDQ
VLGRVRPHWLGDV\GLIXQGDQVXVGHUHFKRV
)"#Asignar becas para el acceso a instrucción técnica y laboral de
MyYHQHV \ DGXOWRV YtFWLPDV GH GHVSOD]DPLHQWR DFRPSDxDGDV GH
capital de emprendimiento para el desarrollo de la actividad
SURGXFWLYDHQODTXHODSHUVRQDUHFLEHIRUPDFLyQ
!"#)DYRUHFHU HO GHVDUUROOR GH LQQRYDFLRQHV SHGDJyJLFDV HQ ODV

Aceptabilidad instituciones educativas de alta presencia de niños, niñas y jóvenes
YtFWLPDVGHGHVSOD]DPLHQWRIRU]DGR
46
/DREOLJDFLyQEiVLFDGHO(VWDGRSUHYLVWDHQHODUWtFXORGHOD&RQVWLWXFLyQFRQVLVWHHQ
46
GLVSRQHUGHSURJUDPDVGHDOIDEHWL]DFLyQGHDGXOWRV(OSOXVGHODPHGLGDVHHQFXHQWUD
en la asignación de incentivos.

Componente
%HQHÀFLR
del derecho
$"#Integrar a los estándares educativos para la enseñanza de los

GHUHFKRVKXPDQRVXQFDStWXORHVSHFtÀFRVREUHODQDWXUDOH]D\ODV
FDUDFWHUtVWLFDV GHO GHVSOD]DPLHQWR ORV SHUÀOHV VRFLRGHPRJUiÀFRV
GHODVYtFWLPDV\ORVHIHFWRVQHJDWLYRVGHHVWHIHQyPHQRVREUHHO
GLVIUXWHGHORVGHUHFKRV
%"#,QWHJUDUDORVHVWiQGDUHVHGXFDWLYRVSDUDODHQVHxDQ]DGHODKLVWRULD
XQFDStWXORHVSHFtÀFRVREUHODVYLRODFLRQHVGHGHUHFKRVKXPDQRV
HLQIUDFFLRQHVDO',+HQ&RORPELD\VREUHODVKLVWRULDVGHYLGDGH
ODVYtFWLPDV
Aceptabilidad
&"#'LVSRQHUGHHTXLSRVGHUHIXHU]RDFDGpPLFRHQODVLQVWLWXFLRQHVHGX-
FDWLYDVGHDOWDFRQFHQWUDFLyQGHSREODFLyQGHVSOD]DGDDÀQGHTXH
QLxRVQLxDV\MyYHQHVYtFWLPDVGHGHVSOD]DPLHQWRUHFLEDQDSR\R
para el desarrollo de sus deberes académicos durante el proceso de
integración al nuevo ámbito escolar47.
'"#,QFRUSRUDUDORVSURJUDPDVQRIRUPDOHVGHHGXFDFLyQHQGHUHFKRV
KXPDQRVHQHVSHFLDOORVTXHUHDOL]DQOD'HIHQVRUtDGHO3XHEOR\OD
3URFXUDGXUtD*HQHUDOGHOD1DFLyQDYtFWLPDVGHGHVSOD]DPLHQWR
para que puedan contar sus experiencias y aportar a su recono-
FLPLHQWRVRFLDO\SROtWLFR\DOGHHVWHIHQyPHQRVRFLDO\SROtWLFR
89
1. &RQVDJUDU HQ ODV DFWLYLGDGHV DFDGpPLFDV GH ODV HVFXHODV S~EOLFDV

Adaptabilidad \SULYDGDVXQGtDSDUDHOUHFRQRFLPLHQWRGHODVYtFWLPDVGHJUDYHV
YLRODFLRQHV GH ORV GHUHFKRV KXPDQRV H LQIUDFFLRQHV DO ',+ HQ
JHQHUDO\GHGHVSOD]DPLHQWRIRU]DGRHQSDUWLFXODU
47
3UHVHQWDGDVODVGRVIyUPXODVHVSUHFLVRDGYHUWLUDOOHFWRU\HQSDUWLFXODUD
ODVLQVWLWXFLRQHVHVWDWDOHVUHVSRQVDEOHVGHGHÀQLUODVSROtWLFDVGHUHSDUDFLyQ
que éstas, más que excluyentes, son complementarias. Si el Estado toma la
GHFLVLyQSROtWLFDGHUHSDUDULQWHJUDOPHQWHDODVYtFWLPDVFRPRFRUUHVSRQGH
FRQIRUPH FRQ ORV HVWiQGDUHV FRQVWLWXFLRQDOHV H LQWHUQDFLRQDOHV QR VyOR
GHEHUHVWLWXLUHOGHUHFKRDODHGXFDFLyQGHODVYtFWLPDVGHGHVSOD]DPLHQWR
R DVHJXUDU OD DGHFXDGD FREHUWXUD GH OD SROtWLFD VRFLDO SDUD TXH pVWDV
GLVIUXWHQ GHO GHUHFKR D OD HGXFDFLyQ IyUPXOD GH UHVWLWXFLyQ VLQR TXH
GHEHDGRSWDUPHGLGDVTXHFRPSHQVHQDODVYtFWLPDVGHGHVSOD]DPLHQWR
SRUWRGRHOGDxRUHVXOWDQWHGHHVWDYLRODFLyQIyUPXODGHFRPSHQVDFLyQ
47
8QD SRVLELOLGDG HV RUJDQL]DU VHVLRQHV GH WUDEDMR FRQ HVWXGLDQWHV GH ~OWLPR JUDGR D
ILQGHTXHDSR\HQHOGHVDUUROORGHODVFRPSHWHQFLDVDFDGpPLFDVGHORVHVWXGLDQWHVGH
QLYHOHVLQIHULRUHVGHHVFRODULGDG
$VtODSROtWLFDGHO(VWDGRHQPDWHULDGHUHSDUDFLyQQRGHEHUtDEDVDUVHHQOD
VHOHFFLyQGHDOWHUQDWLYDVIyUPXODGHUHVWLWXFLyQRGHFRPSHQVDFLyQ/DUHV-
titución es, en justo sentido, el primer paso, estrictamente obligatorio, para
TXHORVEHQHÀFLRVHGXFDWLYRVGHVSOLHJXHQVXQDWXUDOH]DGHUHSDUDFLyQ
)LQDOPHQWHHVRSRUWXQRUHFRQRFHUTXHODLPSOHPHQWDFLyQGHEHQHÀFLRV
HGXFDWLYRVFRPRPHGLGDVGHUHSDUDFLyQWLHQHP~OWLSOHVIXHQWHVDGLFLRQDOHV
GHFRPSOHMLGDGGHVGHODPDJQLWXGGHODVYtFWLPDVHOWLSRGHUHSDUDFLRQHV
LQGLYLGXDOHVIUHQWHDFROHFWLYDVORVUHFXUVRVQHFHVDULRV\ODIXHQWHGHORV
mismos, y las instituciones responsables de su diseño e implementación,
KDVWDODUHDOLGDGGHODSROtWLFDHGXFDWLYDGHOSDtV
3DUDGHWHQHUVHVyORHQHVWD~OWLPDWDOYH]ODSULQFLSDOWHQVLyQSDUDDGRSWDU
ODVPHGLGDVGHUHSDUDFLyQSXHGHVHUODIDOWDGHFRKHUHQFLDHQWUHDOJXQDV
GLVSRVLFLRQHVGHODSROtWLFDHGXFDWLYDDFWXDO\ODVREOLJDFLRQHVFRQVWLWXFLR-
QDOHVHLQWHUQDFLRQDOHVGHO(VWDGRIUHQWHDOGHUHFKRDODHGXFDFLyQ(VWRVH
REVHUYDHQHOKHFKRGHTXH&RORPELDSDVDGRVPiVGHWUHLQWDDxRVGHUDWLÀ-
FDGRHO3DFWRGH'HUHFKRV(FRQyPLFRV6RFLDOHV\&XOWXUDOHVQRFXHQWHFRQ
90
XQSODQGHJUDWXLGDGSDUDODHGXFDFLyQSULPDULDFRPRORRUGHQDHODUWtFXOR
14 de este instrumento internacional, lleva a pensar que cualquiera de las
GRVIyUPXODVSURSXHVWDVRSHUDFRPRXQLGHDO+R\HQ&RORPELDQRH[LVWH
XQD SROtWLFD QDFLRQDO GH JUDWXLGDG HQ SULPDULD IyUPXOD GH UHVWLWXFLyQ
entonces, vale preguntarse cuáles son las posibilidades para que se avance
HQODJUDWXLGDGHQVHFXQGDULDIyUPXODGHFRPSHQVDFLyQ
6LQGHVFRQRFHUTXHKD\DYDQFHVLPSRUWDQWHVHQHGXFDFLyQ\TXHXQDOWR
SRUFHQWDMHGHQLxRV\QLxDVYtFWLPDVGHGHVSOD]DPLHQWRHVWiQPDWULFXODGRV
y asisten a la escuela regularmente, es oportuno señalar que persisten
YLHMRVSUREOHPDVFRPRODIDOWDGHFXSRVHODEDQGRQRGHODHVFXHODSRU
IDOWD GH UHFXUVRV HFRQyPLFRV OD FRH[LVWHQFLD GH P~OWLSOHV IRUPDV GH
GLVFULPLQDFLyQFRQWUDHVWDSREODFLyQODIDOWDGHSHUWLQHQFLDGHDOJXQRV
PRGHORV HGXFDWLYRV \ ODV HYLGHQWHV GLIHUHQFLDV HQ OD FDOLGDG GH ORV
DSUHQGL]DMHVTXHVHDGTXLHUHQHQODVHVFXHODVS~EOLFDV\ODVGHQRPLQDGDV
escuelas de elite. ¿&yPR LQVWDODU XQD SROtWLFD GH EHQHÀFLRV HGXFDWLYRV FRPR
medida de reparación en un escenario de tantas privaciones"
/DUHVSXHVWDDHVWDSUHJXQWD\HQSDUWLFXODUODDGRSFLyQGHORVEHQHÀFLRV
HGXFDWLYRVFRPRPHGLGDGHUHSDUDFLyQGHPDQGDJUDQGHVHVIXHU]RVGHOD

sociedad en su conjunto y una exigente labor técnica de las instituciones
GHO(VWDGRUHVSRQVDEOHVGHGLVHxDUXQDYHUGDGHUDSROtWLFDGHUHSDUDFLyQ
SDUDODVYtFWLPDVGHGHVSOD]DPLHQWR/RTXHHVFODURHVTXHFXDOTXLHUD
VHDHOPHQ~GHUHSDUDFLRQHVHQHGXFDFLyQTXHVHHVWpFRQVLGHUDQGRODV
YtFWLPDVGHGHVSOD]DPLHQWRHQVXFRQMXQWR\HQSDUWLFXODUORVQLxRVODV
QLxDV\ORVMyYHQHVTXHKDQYLVWRIUXVWUDGDVVXVSRVLELOLGDGHVGHGLVIUXWH
GHOGHUHFKRDODHGXFDFLyQGHEHUiQWHQHUXQHVSDFLRSDUDTXHVXVYRFHV
VHDQHVFXFKDV\VXVGHPDQGDVDWHQGLGDV
4. Conclusiones y recomendaciones
/DVQRUPDVGHOGHUHFKRLQWHUQDFLRQDOGHORVGHUHFKRVKXPDQRVFRQWLHQHQ
FODUDVUHIHUHQFLDVDODREOLJDFLyQGHO(VWDGRGHUHSDUDUDODVYtFWLPDVGH
desplazamiento, pero adolecen de criterios y reglas precisas sobre qué tipo
de medidas se consideran adecuadas para reparar el derecho a la educación o
para asignar EHQHÀFLRVHGXFDWLYRVFRPRPHGLGDGHUHSDUDFLyQ.
(QHOSULPHUFDVRFRQIRUPHFRQORV3ULQFLSLRV\GLUHFWULFHVEiVLFRVVREUHHO
91
GHUHFKRGHODVYtFWLPDVGHYLRODFLRQHVPDQLÀHVWDVGHODVQRUPDVLQWHUQDFLR-
QDOHVGHGHUHFKRVKXPDQRV\GHYLRODFLRQHVJUDYHVGHOGHUHFKRLQWHUQDFLR-
QDOKXPDQLWDULRDLQWHUSRQHUUHFXUVRV\REWHQHUUHSDUDFLRQHVHOFRQFHSWR
MXUtGLFRGHUHSDUDFLyQGHOGHUHFKRDODHGXFDFLyQVyORDSOLFDUtDHQORVFDVRV
HQTXHODVYLRODFLRQHVGHGHUHFKRVKXPDQRVDVRFLDGDVDOGHVSOD]DPLHQWR
KXELHVHQ LPSHGLGR HO QRUPDO GLVIUXWH GHO GHUHFKR D OD HGXFDFLyQ 3RU
ejemplo, una persona que cursaba estudios superiores, y que con ocasión
GHOGHVSOD]DPLHQWRKXELHVHWHQLGRTXHDEDQGRQDUVXFDUUHUD
(QGLFKDVLWXDFLyQXQDSRVLEOHPHGLGDGHUHSDUDFLyQSRGUtDVHUDVLJQDUD
ODYtFWLPDXQDEHFDTXHFXEUDHOYDORUGHODPDWUtFXOD\ORVJDVWRVDVRFLDGRV
DÀQGHTXHSXHGDFRQWLQXDUORVHVWXGLRVHVGHFLUUHJUHVDUDODVLWXDFLyQ
SUHYLDDODYLRODFLyQGHGHUHFKRVKXPDQRVIyUPXODGHUHVWLWXFLyQ%DMR
HVWDFRQFHSFLyQMXUtGLFDYDOHSUHJXQWDUVH¢WHQGUtDQGHUHFKRDUHFODPDU
UHSDUDFLyQ GHO GHUHFKR D OD HGXFDFLyQ TXLHQHV VLHQGR WLWXODUHV GH HVWH
GHUHFKRXQLYHUVDOQRHVWDEDQGLVIUXWDQGRGHOPLVPRSRUHMHPSORFRPR
UHVXOWDGRGHODIDOWDGHFXSRVHVFRODUHVRSRUIDOWDGHUHFXUVRVHFRQyPLFRV
SDUDVXIUDJDUORVJDVWRVHGXFDWLYRV"'HVGHHVWDDSUR[LPDFLyQMXUtGLFDOD
SRVLEOHUHVSXHVWDVHUtDQRHQWDQWRHOKHFKRPLVPRGHOGHVSOD]DPLHQWR
QRRFDVLRQyODQHJDFLyQGHOGHUHFKRDODHGXFDFLyQ
En contraste, la asignación de EHQHÀFLRVHGXFDWLYRVFRPRPHGLGDGHUHSDUDFLyQ
SDUDODVYtFWLPDVGHGHVSOD]DPLHQWRIRU]DGRWLHQHFRPRIXQGDPHQWRXQD
LGHDFHQWUDOODYtFWLPDQRWHQGUtDTXHGHPRVWUDUTXHVXIULyXQGDxRHQ
HGXFDFLyQEDVWDUtDFRQGHPRVWUDUTXHHVYtFWLPDGHGHVSOD]DPLHQWR(Q
HVWDRULHQWDFLyQQRHVUHOHYDQWHVLODYtFWLPDGHGHVSOD]DPLHQWRHVWDED
R QR GLVIUXWDQGR GHO GHUHFKR D OD HGXFDFLyQ DQWHV GH ODV YLRODFLRQHV
GH GHUHFKRV KXPDQRV TXH RFDVLRQDURQ HO GHVSOD]DPLHQWR IRU]DGR $
GLIHUHQFLD GH OD SULPHUD PLUDGD HO LQWHUpV QR HV GHYROYHU D OD YtFWLPD
DODVLWXDFLyQLQLFLDO(OVHUYtFWLPDOHFRQFHGHHOGHUHFKRDGLVIUXWDUGH
EHQHÀFLRVHQHGXFDFLyQFRPRPHGLGDGHUHSDUDFLyQ
%DMR HVWD VHJXQGD DSUR[LPDFLyQ OD FXDO SXHGH HVWDU HQ VLQWRQtD FRQ OD
SURSXHVWD GH UHSDUDFLyQ WUDQVIRUPDGRUD GHVDUUROODGD SRU 8SULPQ\
\ 6DIIRQ48, la discusión relevante es qué tipo de acciones en educación
WLHQHQQDWXUDOH]DGHUHSDUDFLyQ'H*UHLII49, por ejemplo, distingue entre
PHGLGDVGHUHSDUDFLyQHQWHQGLGDVFRPRHVIXHU]RVSRURIUHFHUEHQHÀFLRV
GLUHFWDPHQWH D ODV YtFWLPDV GH FLHUWRV FUtPHQHV \D VHDQ PDWHULDOHV R
simbólicas, individuales o colectivas —del tipo paquetes de servicios y
92
VXPDV GH GLQHUR LQGLYLGXDOHV³ GH PHGLGDV FRQ HIHFWR UHSDUDGRU HV
decir, de acciones estatales que aunque contribuyan al reconocimiento de
ODVYtFWLPDVSRUHMHPSORHOFDVWLJRDORVSHUSHWUDGRUHVGHORVFUtPHQHV
QRDVLJQDQEHQHÀFLRVGLUHFWRVDODVPLVPDV
(QULJRUFRQIXQGDPHQWRHQODVSURSXHVWDVGHUHSDUDFLyQSODQWHDGDVSRU
LQYHVWLJDGRUHVFRPR'H*UHLII\8SULPQ\\6DIIRQHVWHWUDEDMRSODQWHy
FRPR FULWHULR GH GLIHUHQFLDFLyQ GH XQD PHGLGD GH SROtWLFD S~EOLFD FRQ
QDWXUDOH]D GH UHSDUDFLyQ IUHQWH D XQD VLQ QDWXUDOH]D GH UHSDUDFLyQ HO
FDUiFWHUGHODREOLJDFLyQTXHVHSUHWHQGHFXPSOLU$VtVHFRQVLGHUDTXH
una acción del Estado que desarrolla obligaciones de carácter inmediato
carece de naturaleza reparadora, en tanto una acción que persigue el logro
de obligaciones progresivas tiene este potencial.
&RQ EDVH HQ HVWD UHJOD EiVLFD HO HVWXGLR GHVDUUROOy GRV IyUPXODV GH
reparación: una basada en la restitución, en la que cualquier acción
GHO (VWDGR TXH EHQHÀFLH HO GHUHFKR D OD HGXFDFLyQ WLHQH QDWXUDOH]D GH
8SULPQ\\6DIIRQREFLW
48
'H*UHLIIREFLWS
49

reparación; y una basada en la compensación, que sostiene que para que
una medida positiva adoptada por el Estado en materia educativa sea
FRQVLGHUDGDFRPRUHSDUDFLyQGHEHFXPSOLUXQDUHJOD\WUHVFDUDFWHUtVWLFDV
básicas: la regla, debe ser una medida a la que no esté obligado el
Estado, por lo menos de manera inmediata, con toda la población. Las
FDUDFWHUtVWLFDV EiVLFDV SULPHUR HV XQ EHQHÀFLR HQ WDQWR FRQWULEX\H DO
GLVIUXWH GHO GHUHFKR D OD HGXFDFLyQ \ GH ORV GHUHFKRV KXPDQRV HQ VX
FRQMXQWRODPHGLGDQRSXHGHOLPLWDUHOGHUHFKRDODHGXFDFLyQ\PXFKR
PHQRVSXHGHLPSOLFDUODUHQXQFLDDRWURVGHUHFKRVVHJXQGRODPHGLGD
VH RWRUJD FRPR XQD IRUPD GH UHFRQRFLPLHQWR GHO VXIULPLHQWR GH ODV
YtFWLPDV\WHUFHURODDVLJQDFLyQGHOEHQHÀFLRHGXFDWLYRQRDJRWDVLQR
TXHFRPSOHPHQWDHOGHEHUHVWDWDOGHUHSDUDULQWHJUDOPHQWHDODVYtFWLPDV
GHJUDYHVYLRODFLRQHVGHORVGHUHFKRVKXPDQRV
&RQIXQGDPHQWRHQODVDQWHULRUHVFRQVLGHUDFLRQHVHOHVWXGLRSODQWHy
SRVLEOHV EHQHÀFLRV HGXFDWLYRV EDMR OD IyUPXOD GH UHVWLWXFLyQ \ EDMR
OD IyUPXOD GH FRPSHQVDFLyQ 6H UHFRPLHQGD D OD &RPLVLyQ 1DFLRQDO
de Reparación y Reconciliación, al Ministerio de Educación Nacional,
93
D $FFLyQ 6RFLDO DO 'HSDUWDPHQWR 1DFLRQDO GH 3ODQHDFLyQ DO &RQVHMR
1DFLRQDOGH3ROtWLFD(FRQyPLFD\6RFLDO&RQSHV\GHPiVLQVWLWXFLRQHV
del Estado colombiano responsables del diseño y la implementación
GH EHQHÀFLRV HGXFDWLYRV FRPR PHGLGD GH UHSDUDFLyQ SDUD YtFWLPDV GH
desplazamiento, tomar en consideración que dichas fórmulas no operan
como bienes rivales sino complementarios. La verdadera reparación de las
YtFWLPDVGHGHVSOD]DPLHQWRVyORVHORJUDFXDQGRHO(VWDGRDGRSWDFRPR
SULPHU SDVR REOLJDGR OD UHVWLWXFLyQ GHO GHUHFKR D OD HGXFDFLyQ R FUHD
ODVFRQGLFLRQHVSDUDVXSOHQRGLVIUXWHDWUDYpVGHODSROtWLFDVRFLDO6yOR
VL VH GD HVWD FRPSOHPHQWDULHGDG HVWDUtDQ GDGDV ODV FRQGLFLRQHV SDUD
TXH ORVEHQHÀFLRVHGXFDWLYRVGHÀQLGRVHQ OD IyUPXOD GH FRPSHQVDFLyQ
desplieguen su naturaleza de reparación.
Bibliografía
&RPLVLyQ GH 6HJXLPLHQWR D OD 3ROtWLFD 3~EOLFD VREUH 'HVSOD]DPLHQWR

)RU]DGR*DUDQWL]DUODREVHUYDQFLDGHORVGHUHFKRVGHODSREODFLyQ
GHVSOD]DGD3URFHVR1DFLRQDOGH9HULÀFDFLyQHQ/-*DUD\GLU
(VWXGLRUHDOL]DGRSRU*&3UDGD&5DPtUH]\-'0LVDV9RO
%RJRWi,QGXVWULDV*UiÀFDV'DUEHO
'H*UHLII3-XVWLFLD\UHSDUDFLRQHVHQ&'tD]HGReparación para las
víctimas de la violencia política. Estudio de caso y análisis comparado.
6HULH-XVWLFLD7UDQVLFLRQDO%RJRWi,&7-)RQGR*OREDOSDUDOD3D]
y la Seguridad del Ministerio de Relaciones Exteriores y Comercio
Internacional de Canadá, 2008.
,EixH] $ 0 \ $ 0R\D ¢&yPR HO GHVSOD]DPLHQWR IRU]DGR GHWHULRUD
HOELHQHVWDUGHORVKRJDUHVGHVSOD]DGRV"DQiOLVLV\GHWHUPLQDQWHV
GHOELHQHVWDUHQORVPXQLFLSLRVGHUHFHSFLyQ'RFXPHQWR&('(
%RJRWi8QLYHUVLGDGGHORV$QGHV
3pUH] / ( Población desplazada: entre la vulnerabilidad, la pobreza y la
exclusión. Bogotá, Red de Solidaridad Social, 2004.
3pUH]/(Sistema de seguimiento y evaluación de la política educativa a la luz
del derecho a la educación%RJRWi'HIHQVRUtDGHO3XHEOR
5HVWUHSR(/DJDUDQWtDGHORVGHUHFKRVDODYHUGDGODMXVWLFLD\ODUHSDUDFLyQ
GHODVYtFWLPDVGHOGHOLWRGHGHVSOD]DPLHQWRIRU]DGRHQHOFRQWH[WRGHO
estado de cosas inconstitucional declarado por la Corte Constitucional
HQ OD VHQWHQFLD 7 GH HQ & 5RGUtJXH] HG Más allá del
desplazamiento%RJRWi&LMXV8QLYHUVLGDGGHORV$QGHV
94
7RPDåHYVNL./RVGHUHFKRVHFRQyPLFRVVRFLDOHV\FXOWXUDOHVLQIRUPH
SUHOLPLQDUGHOD5HODWRUD(VSHFLDOVREUHHOGHUHFKRDODHGXFDFLyQ
.DWDULQD7RPDåHYVNLSUHVHQWDGRGHFRQIRUPLGDGFRQODUHVROXFLyQ
GHOD&RPLVLyQGH'HUHFKRV+XPDQRV'RFXPHQWR218
(&1
7RPDåHYVNL.+XPDQULJKWVREOLJDWLRQVPDNLQJHGXFDWLRQDYDLODEOH
DFFHVVLEOHDFFHSWDEOHDQGDGDSWDEOH*RWKHQEXUJ1RYXP*UDÀVND
AB, 2001.
8SULPQ\ 5 \ 0 3 6DIIRQ 5HSDUDFLRQHV WUDQVIRUPDGRUDV MXVWLFLD
GLVWULEXWLYD\SURIXQGL]DFLyQGHPRFUiWLFDHQ&'tD]16iQFKH]
\58SULPQ\HGVReparar en Colombia: los dilemas en contextos de
FRQÁLFWRSREUH]D\H[FOXVLyQ, 2009.
Normas y jurisprudencia citada
&RPLWp GH 'HUHFKRV (FRQyPLFRV 6RFLDOHV \ &XOWXUDOHV 2EVHUYDFLyQ

*HQHUDO1R/DtQGROHGHODVREOLJDFLRQHVGHORV(VWDGRV3DUWHV4XLQWR
SHUtRGRGHVHVLRQHV'RFXPHQWR(

*HQHUDO1R/DVSHUVRQDVFRQGLVFDSDFLGDGSHUtRGRGHVHVLRQHV
'RFXPHQWR(

*HQHUDO1R3ODQHVGHDFFLyQSDUDODHQVHxDQ]DSULPDULDDUW
SHUtRGRGHVHVLRQHV'RFXPHQWR(&

*HQHUDO1RUHODWLYDDOGHUHFKRDODHGXFDFLyQDUWSHUtRGRGH
VHVLRQHV'RFXPHQWR(&
&RQYHQFLyQDPHULFDQDVREUHGHUHFKRVKXPDQRV´3DFWRGH6DQ-RVpµ
&RUWH ,QWHUDPHULFDQD GH 'HUHFKRV +XPDQRV FDVR 9HOi]TXH] 5 vs.
+RQGXUDV
&RUWH,QWHUDPHULFDQDGH'HUHFKRV+XPDQRVFDVR´0DVDFUHGH0DSLULSiQ
vs. Colombia”, 2006.
95
&RUWH,QWHUDPHULFDQDGH'HUHFKRV+XPDQRV\FDVR´0DVDFUHGH,WXDQJR
vs. Colombia”, 2006.
&RUWH&RQVWLWXFLRQDOVHQWHQFLD68²GH
Corte Constitucional, sentencia T-025 de 2004.
Corte Constitucional, Sentencia C-370 de 2006.
Corte Constitucional, sentencia C-1199 de 2008.
&RUWH&RQVWLWXFLRQDODXWRGH5HIHUHQFLDVHQWHQFLD7GH
1DFLRQHV8QLGDV&RQYHQFLyQGHORV'HUHFKRVGHO1LxR
1DFLRQHV8QLGDV&RQYHQFLyQVREUHOD(OLPLQDFLyQGHWRGDVODV)RUPDV
GH'LVFULPLQDFLyQ&RQWUDOD0XMHU
1DFLRQHV8QLGDV&RQYHQFLyQ,QWHUQDFLRQDOVREUHOD(OLPLQDFLyQGHWRGDV
ODV)RUPDVGH'LVFULPLQDFLyQ5DFLDO
1DFLRQHV 8QLGDV &RQYHQLR GH OD 2,7 VREUH 3XHEORV ,QGtJHQDV \
7ULEDOHVHQ3DtVHV,QGHSHQGLHQWHV
1DFLRQHV 8QLGDV &RQYHQFLyQ FRQWUD OD 7RUWXUD \ RWURV 7UDWRV R 3HQDV

&UXHOHV,QKXPDQRVR'HJUDGDQWHV
1DFLRQHV8QLGDV&RQYHQFLyQGHOD8QHVFRUHODWLYDDOD/XFKD&RQWUDODV
'LVFULPLQDFLRQHVHQOD(VIHUDGHOD(QVHxDQ]D
1DFLRQHV8QLGDV'HFODUDFLyQ8QLYHUVDOGHORV'HUHFKRV+XPDQRV
1DFLRQHV8QLGDV3DFWR,QWHUQDFLRQDOGH'HUHFKRV&LYLOHV\3ROtWLFRV
1DFLRQHV8QLGDV3DFWR,QWHUQDFLRQDOGH'HUHFKRV(FRQyPLFRV6RFLDOHV
y Culturales.
96
1DFLRQHV8QLGDV3ULQFLSLRVSDUDOD/XFKD&RQWUDOD,PSXQLGDG
1DFLRQHV8QLGDV3ULQFLSLRV5HFWRUHVSDUDORV'HVSOD]DPLHQWRV,QWHUQRV
,QIRUPH GHO 5HSUHVHQWDQWH (VSHFLDO GHO 6HFUHWDULR *HQHUDO GH 1DFLRQHV
8QLGDVSDUDHOWHPDGHORV'HVSOD]DPLHQWRV,QWHUQRVGH3HUVRQDV)UDQFLV
'HQJ'RFXPHQWR(&1$GGGHIHEUHURGH
1DFLRQHV 8QLGDV &RQVHMR (FRQyPLFR \ 6RFLDO 'HUHFKRV (FRQyPLFRV

Sociales y Culturales. Restitución de viviendas y de patrimonio con
PRWLYR GHO UHJUHVR GH ORV UHIXJLDGRV \ GHVSOD]DGRV LQWHUQRV ,QIRUPH
GHÀQLWLYRGHO5HODWRU(VSHFLDO6U3DXOR6HUJLR3LQKHLUR3ULQFLSLRVVREUH
OD UHVWLWXFLyQ GH ODV YLYLHQGDV \ HO SDWULPRQLR GH ORV UHIXJLDGRV \ ODV
SHUVRQDVGHVSOD]DGDV(&16XEGHMXQLRGH
3URWRFRORDGLFLRQDODOD&RQYHQFLyQ$PHULFDQDVREUH'HUHFKRV+XPDQRV
HQPDWHULDGHGHUHFKRVHFRQyPLFRVVRFLDOHV\FXOWXUDOHV´3URWRFRORGH
San Salvador”.

El campo psicosocial:
conceptos e implicaciones
1. Presentación
En los marcos normativos1QDFLRQDOHVHLQWHUQDFLRQDOHVHVWi\DVXÀFLHQWH-

mente establecida la inclusión necesaria de la rehabilitación psicológica como
medida de reparación a las víctimas de las acciones de guerra atribuibles
DOFRQÁLFWRDUPDGRLQWHUQRTXHVHOLEUDHQ&RORPELD/DSUHJXQWDTXHVH
asume en este texto es: ¿en qué consiste el daño psicológico que hace obligatoria
para el Estado la reparación?
8QDDFODUDFLyQQHFHVDULDSDUDDERFDUHVWDSUHJXQWDHVTXHÓRSVLFROyJLFRµ
UHÀHUHDOvínculo social(QWRQFHVHOIXQGDPHQWRGHODFRQFHSWXDOL]DFLyQTXH
VHSURSRQHHVXQDSRVWXUDÀORVyÀFDHQODTXHVHFRQVLGHUD´XQDFRQFHSFLyQ 97
SROtWLFDGHODSHUVRQDTXHYHDHVWDSHUVRQDLJXDOTXH$ULVWyWHOHVFRPR
XQDQLPDOVRFLDO\SROtWLFRFX\RELHQHVLUUHGXFWLEOHPHQWHVRFLDO\TXH
FRPSDUWH ÀQHV FRPSOHMRV FRQ RWUDV SHUVRQDV HQ PXFKRV QLYHOHVµ2 3RU
HVWDUD]yQDVXPLPRVFRQ)UHXGTXHÓDSVLFRORJtDLQGLYLGXDOHVDOPLVPR
WLHPSR\GHVGHXQSULQFLSLRSVLFRORJtDVRFLDOµ3. En esta misma dirección
DVXPLPRVTXHSDUDODSVLFRORJtDWDQWRFRPRSDUDODFRQFHSWXDOL]DFLyQ
propia del campo psicosocial, el interés por la noción de subjetividad4 se
asocia de manera indisoluble con nociones que dan cuenta de la mentalidad5
1
En el documento 9DORUDFLyQGHORVSURJUDPDVRÀFLDOHVGHDWHQFLyQSVLFRVRFLDODODVYtFWLPDV
GHOFRQÁLFWRDUPDGRLQWHUQRHQ&RORPELD3URFXUDGXUtD*HQHUDOGHOD1DFLyQ,&7-$6',
Bogotá, 2009, se presenta una completa reseña de la normativa nacional e internacional
pertinente, a la cual se remite al lector, si éste es su interés.
2
1XVVEDXP 0DUWKD Las Fronteras de la Justicia - Consideraciones sobre la exclusión,
%DUFHORQD3DLGyV(VWDGR\6RFLHGDGSS
3
)UHXG6LJPXQGPsicología de las Masas y Análisis del Yo, en Obras Completas, 3 ed. (trad.
Luis López Ballesteros), tomo III, Biblioteca Nueva, Madrid, 1973, pp. 2563.
4
(VWDQRFLyQVHGHÀQLUiDORODUJRGHOWH[WR
5
“MentalidadFRQMXQWRGHGLVSRVLFLRQHVSVLFROyJLFDVHLQWHOHFWXDOHVGHFUHHQFLDVIXQGD-
PHQWDOHV\KiELWRVTXHFDUDFWHUL]DQDXQLQGLYLGXRJUXSRSXHEORSHUtRGRKLVWyULFR
R IDVH GH GHVDUUROOR LQGLYLGXDO R FROHFWLYR &RQ HVWH VHQWLGR VH KDEOD GH PHQWDOLGDG
LQIDQWLOGHPHQWDOLGDGSULPLWLYDRGHPHQWDOLGDGGHODpSRFDTXHVHWUDGXFHHQ
El campo psicosocial: conceptos e implicaciones

que opera como “contrato social”6UHDOHQWDQWRHVWUXFWXUDODÍRUPDGH
YLGDµ WDQWR FRPR FRQ HO LPDJLQDULR FRQVWLWX\HQWH HQ TXH VH IXQGD HO
(VWDGRVRFLDOGHGHUHFKR7.
+DEUi TXH DERFDU WDPELpQ FRPR SUHJXQWD ¿quiénes son las víctimas? La
UHVSXHVWD PiV IUHFXHQWH UHÀHUH DO XVR GH GHÀQLFLRQHV MXUtGLFDV8. En tales
GHÀQLFLRQHVVXHOHQVHUFRQVLGHUDGDVFRPRYtFWLPDVTXLHQHVVRQdirectamente
DIHFWDGRVDV SRU DFFLRQHV GH JXHUUD PDVDFUHV GHVSOD]DPLHQWR IRU]DGR
ejecuciones extrajudiciales, desapariciones, torturas, entre otras), o quienes
VRQVREUHYLYLHQWHVGHODVPHQFLRQDGDVDFFLRQHV6LQHPEDUJRVLORKXPDQR
VHGHÀQHGHVGHlo político y lo psicológico desde el vínculo social, ¿son éstas
ODV~QLFDVYtFWLPDV"1RVLQWHUURJDUHPRVHQWRQFHVHQHVWHWH[WRSRUTXLpQHV
VRQODVYtFWLPDVFXDQGRVHWUDWDHQ&RORPELDGHXQFRQÁLFWRDUPDGRLQWHUQR
de larga duración, particularmente degradado9 \ FXDQGR HVWDPRV IUHQWH
DXQGHVPHVXUDGRIHQyPHQRGHÝLFWLPL]DFLyQPDVLYDµ10<WDPELpQQRV
FRPSRUWDPLHQWRVLQVWLWXFLRQDOL]DGRVRHQIRUPDVGHYLYLU\GHSHQVDUWtSLFDVµ*DOLP-
98 EHUWL8PEHUWRDiccionario de Psicología, México, Siglo Veintiuno Editores, 2002.
6
1R QRV UHIHULPRV DO FRQWUDWR VRFLDO HQ OD FRQFHSWXDOL]DFLyQ WtSLFD GH ORV ÀOyVRIRV
modernos. Entenderemos que el término contrato social es, en este texto, sinónimo de
mentalidad.
7
(QHODUWtFXORGHOD&RQVWLWXFLyQ3ROtWLFDVHDÀUPDTXH&RORPELDHVXQ(VWDGRVRFLDO
GHGHUHFKRIXQGDGRHQXQimaginario constituyenteTXHVHGHÀQHHQ´HOUHVSHWRDOD
GLJQLGDGKXPDQDHQHOWUDEDMR\ODVROLGDULGDGGHODVSHUVRQDVTXHODLQWHJUDQ\HQOD
prevalencia del interés general”.
8
8QDDPSOLDUHYLVLyQGHODQRFLyQGHYtFWLPDSXHGHVHUFRQVXOWDGDHQ'tD]&RORUDGR
)HUQDQGR /DV YtFWLPDV \ OD OHJLVODFLyQ LQWHUQDFLRQDO HQ $$ 99 Victimología.
Aproximación psicosocial a las víctimas%RJRWi86$,'3RQWLÀFLD8QLYHUVLGDG-DYHULDQD
:69&ROHFFLyQ6DEHU6XMHWR\6RFLHGDGSS\VV
9
(VHOUHIHUHQWHGHHVWDFRQVLGHUDFLyQ$$99(OFRQÁLFWRFDOOHMyQFRQVDOLGD,QIRUPH
nacional de desarrollo humano, 2003%RJRWi81'3VHSWLHPEUHGH
10
3DUD SRQHU HQ FRQWH[WR HVWD H[SUHVLyQ UHVXOWD SHUWLQHQWH FRQVXOWDU XQ HVWXGLR GH
5HWWEHUJTXLHQPHQFLRQD´/DVYtFWLPDVVRQHQVXPD\RUtDPXMHUHVFDEH]DGHIDPLOLD
6XHGDGSURPHGLRHVGHDxRV\HOQ~PHURGHKLMRVRGHSHUVRQDVTXHGHSHQGHQ
GHHOODVRVFLODHQWUH\6XVLQJUHVRVPHQVXDOHVHQVXPD\RUtDHVWiQSRUGHEDMR
GHPHQVXDOHV(OPi[LPRQLYHOHGXFDWLYRDOFDQ]DGRHVODSULPDULDHQXQ
GHODPXHVWUDXQQRUHSRUWDQLQJ~QQLYHODOFDQ]DGRµ&RQWLQ~DODDXWRUD
DÀUPDQGR´6HHQFRQWUyTXHORVSURFHVRVGHYLFWLPL]DFLyQVRQHQVXPD\RUtDUHFLHQWHV
ODVIHFKDVGHRFXUUHQFLDVHxDODGDVVHLQFUHPHQWDQGHVGHHODxRORFXDOUHFDOFD
TXHHOFRQÁLFWRDUPDGRFRORPELDQRQRKDFHVDGR'DGRHOHOHYDGRQ~PHURUHFRQRFLGR
SRU GLYHUVDV IXHQWHV GH GHVSOD]DGRV IRU]DGRV LQWHUQRV QR VRUSUHQGH TXH HVWD VHD
OD IRUPD PiV FRP~Q GH YLFWLPL]DFLyQ GH OD PXHVWUD (Q HIHFWR ODV FLQFR IRUPDV GH
victimización reportadas por un mayor porcentaje de personas son el desplazamiento
SURSLRHOKRPLFLGLRGHXQIDPLOLDUHOGHVSOD]DPLHQWRIRU]DGRGHXQ

interrogaremos por los efectos victimizantes de la “victimización masiva” sobre
el “cuerpo social”.
8QD WHUFHUD SUHJXQWD LJXDOPHQWH SHUWLQHQWH HV ¢qué habrá que hacer
para abocar la rehabilitación del daño psicológico que se establezca"(VWRVWUHV
interrogantes: en qué consiste el daño psicológico, quiénes lo padecen, y
GHVGHTXpSHUÀOHVRULHQWDUODDFWXDFLyQSDUDUHSDUDUORVRQORVMDORQDGRUHV
IDPLOLDUXQKRPLFLGLRGHDOJXLHQHQODFRPXQLGDG\XQDGHVDSDULFLyQ

IRU]DGDHQODIDPLOLD(OHVWXGLRPXHVWUDTXHGHODVSHUVRQDVUHSRUWDURQ
XQD IRUPD GH YLFWLPL]DFLyQ GRV IRUPDV GH YLFWLPL]DFLyQ WUHV IRUPDV
GH YLFWLPL]DFLyQ \ FDVL XQ WHUFLR GH OD PXHVWUD FXDWUR R PiV IRUPDV GH
victimización. Esto sugiere que, para un alto porcentaje de la muestra, la victimización
QRHVXQIHQyPHQRDLVODGRVLQRUHFXUUHQWHHQVXHQWRUQRLQPHGLDWR\UHLWHUDWLYRHQHO
WLHPSRµ5HWWEHUJ$QJHOLNDReparación en Colombia. ¿Qué quieren las víctimas"%RJRWi
*7=)LVFDOtD*HQHUDOGHOD1DFLyQ(PEDMDGDGHOD5HS~EOLFD)HGHUDOGH$OHPDQLD
8QLYHUVLGDG GH ORV $QGHV SS \ YHUVLyQ ZZZJW]GH&RORPELD &RQ
UHODFLyQ D FLIUDV DEVROXWDV GH YLFWLPL]DFLyQ UHSRUWD OD DXWRUD ´6HJ~Q 2WHOR
HQWUH \ VH KDQ FRPHWLGR HQ &RORPELD KRPLFLGLRV (Q HO PLVPR
SHUtRGRVHKDQUHJLVWUDGRPXHUWRVSRUHOFRQÁLFWRDUPDGRDOUHGHGRUGH
anuales), 48.585 secuestros, 22.935 actos de terrorismo, 4.270 masacres, 11.043 torturas
99
GHVGH KDVWD \ DPHQD]DV GHVGH KDVWD >«@ 6HJ~Q HO
REVHUYDWRULRGHPLQDVDQWLSHUVRQDOGHO3URJUDPD3UHVLGHQFLDOGH'HUHFKRV+XPDQRV
GHOD9LFHSUHVLGHQFLDGHOD5HS~EOLFDFUHDGRHQHQWUH\VHJHQHUDURQ
YtFWLPDVSRUPLQDV>«@6HJ~QOD$JHQFLD3UHVLGHQFLDOSDUDOD$FFLyQ6RFLDO\OD
cooperación internacional los desplazados suman 2.6 millones, mientras que […] la
21*&RGKHVXELFDHOQ~PHURDOUHGHGRUGHPLOORQHV>«@(OUHJLVWURGHOD)LVFDOtD
*HQHUDOGHOD1DFLyQGH¶ÚHSRUWHVGHKHFKRVDWULEXLEOHVDJUXSRVDUPDGRVRUJDQL]DGRV
DOPDUJHQGHODOH\·\DVXSHUDORVUHJLVWURV\VLJXHFUHFLHQGR/D&155XWLOL]D
ODFLIUDGHVLQFRQWDUGHVSOD]DGRVEl Tiempo, 19 de agosto de 2008)”, p. 32. Con
UHODFLyQDORVPRWLYRVGHOGHVSOD]DPLHQWRFRPSOHPHQWDODLQIRUPDFLyQGH5HWWEHUJ
XQ HVWXGLR GLULJLGR SRU *DUD\ HQ TXH VH FRQVLJQD ´$O LQGDJDU VREUH ORV PRWLYRV
TXH FDXVDURQ HO GHVSOD]DPLHQWR GH ORV JUXSRV IDPLOLDUHV LQFOXLGRV HQ HO 583'
sobresalen las amenazas directas como la principal causa, llegando a abarcar el 43.7%
GH ORV GHVSOD]DGRV VHJXLGD SRU ODV PDVDFUHV ORV DVHVLQDWRV IDPLOLDUHV VLF
(11.0%), los combates (10.5%), los asesinatos de vecinos o amigos (7.4%), las amenazas
LQGLUHFWDV\HOUHFOXWDPLHQWRIRU]DGR>«@(VLPSRUWDQWHVHxDODUTXHODV
DPHQD]DVGLUHFWDVKDQVLGRUHLWHUDWLYDPHQWHHOSULQFLSDOPRWLYRGHGHVSOD]DPLHQWR
GXUDQWHWRGRHOSHUtRGRDQDOL]DGRSHURKDDXPHQWDGRVXLQFLGHQFLDHQORV~OWLPRV
DxRVDSXQWRGHOOHJDUDDIHFWDUDFHUFDGHOGHORVJUXSRVIDPLOLDUHVGHVSOD]DGRV
583'HQHOSHUtRGRGHHQDGHODQWH(QFRQWUDVWHODRFXUUHQFLDGHPDVDFUHVTXH
UHVXOWy VHU OD VHJXQGD FDXVD GH GHVSOD]DPLHQWR GH ORV JUXSRV IDPLOLDUHV LQFOXLGRV
HQ HO 583' GXUDQWH HO SHUtRGR GH HVWXGLR ORV DIHFWy PD\RULWDULDPHQWH
DQWHV GH \ HQ HO SHUtRGR µ *DUD\ 6DODPDQFD /XLV -RUJH El
reto ante la tragedia humanitaria del desplazamiento forzado, garantizar la observancia de los
derechos de la población desplazadaYRO%RJRWi&RPLVLyQSDUDOD3ROtWLFD3~EOLFDGH
'HVSOD]DPLHQWR)RU]DGR&RGKHVS

GHODUHÁH[LyQTXHVHSUHVHQWDHQHVWHWH[WR$FODUDPRVHQWRQFHVTXHGH
lo que se trata es de consignar un modelo conceptual con el que se pretende
enriquecer el debate actual.
$KRUDELHQVHWUDWDGHXQPRGHORFRQFHSWXDOTXHEXVFDVLWXDUVHHQXQ
singular contexto que se estima propio de las sociedades contemporáneas,
incluyendo la colombiana. Entenderemos este contexto en el marco de una
oscilación constitutiva11 de la subjetividad\GHODÍRUPDGHYLGDµTXHSRGUtDQ
FRQGXFLUDODVVRFLHGDGHVFRQWHPSRUiQHDVLQFOXLGDODFRORPELDQDKDFLD
el totalitarismo fascista3DUDHQWHQGHUPHMRUHVWDDÀUPDFLyQVHJXLUHPRV
XQDUHÁH[LyQSURSXHVWDSRU5H\HV0DWHTXLHQDÀUPD
VRPHWHUVH D OD OyJLFD GHO SURJUHVR YLHQH D GHFLU VLJQLÀFD DFHSWDU HO
WULXQIRGHÀQLWLYRGHOIDVFLVPR(OIDVFLVPRHVDOJRPiVTXHHOIHQyPHQR
KLVWyULFR TXH OODPDPRV KLWOHULVPR es una batalla hermenéutica en torno
al costo de la historia6LGDPRVSRUKHFKRTXHel costo humano y material
GHOSURJUHVRHVLQVLJQLÀFDQWHSRUTXHODVLJQLÀFDFLyQHVFRVDGHODLGHD
o del éxito global de la operación, nada impide que el crimen se repita,
100 VH SHUSHW~H \ DOFDQFH FDGD YH] PD\RUHV SURSRUFLRQHV (O SRGHU GHO
IDVFLVPRQRFRQVLVWHWDQWRHQVXGRPLQLRSROtWLFRSODQHWDULRFXDQWRHQOD
$VXPLPRVXQDFRQÀJXUDFLyQELIURQWHHQODTXHHVWiQIXQGDGDVWDQWRODVXEMHWLYLGDG
11
como las sociedades contemporáneas, que tiene que ver con el principio de ““ambivalen-
cia”. 'LFH DO UHVSHFWR )HUQDQGR 0LUHV ´PHQFLRQDUtDDTXHOOR TXH SRGUtD GHQRPLQDUVH
FRPRHO¶´SULPDGRGHOSULQFLSLRGHDPELYDOHQFLD·0HH[SOLFRVLODKLVWRULDHVDFRQWHFHU
TXHUHVXOWDGHOMXHJRGHSRVLFLRQHVHQWUHGLYHUVDVLQVWDQFLDVGHO<R\GHO1RVRWURV
ODKLVWRULDLQGLYLGXDO\FROHFWLYDQRSXHGHVXUJLUGHQLQJXQDGLDOpFWLFDHVWDEOHFLGDa
priori. /DÀJXUDFLyQKLVWyULFDHQORVLQGLYLGXRV\HQODV¶´VRFLHGDGHV·SXHGHEDMRGH-
terminadas condiciones, crear su propia dialéctica, pero no puede resultar de ella. A la
YH]HVDGLDOpFWLFDDOQRSUHVFULELUQLQJ~QPRPHQWRSDUDVXUHVROXFLyQVHGLVXHOYHHQ
VtPLVPDRORTXHHVLJXDOHQODDPELYDOHQFLDFRPRVLHPSUHDÀUPDED)UHXG>«@(Q
la ambivalencia las contradicciones no son suprimidas ya que se mantienen dinámica-
PHQWHLQWHUFDPELDQGRSRVLFLRQHVSHURVLQUHVROYHUVHMDPiVSXHVHVRLPSOLFDUtDUHQXQ-
FLDUDDOJXQRGHORV¶´HOHPHQWRV·TXHKDFHQSRVLEOHHOMXHJRGHSRVLFLRQHVTXHVRQLQ-
tercambiadas. […] La lógica del totalitarismo se basa precisamente en la supresión de la
DPELYDOHQFLDHQVXSUR\HFWRGHFRQVWUXLUOD¶´VRFLHGDGSHUIHFWD·HQÀQHQODUHDOL]DFLyQ
GHXQDXWRStDR¶´PHWDÀQDO·GHODKLVWRULD$UHQGW(QWRWDOLWDULVPRHVHOUHLQRGH
la monovalencia; la resolución de la dialéctica, sea idealista o materialista; el momento
KLVWyULFRHQTXH¶ÓDQHJDFLyQGHODQHJDFLyQ·GDRULJHQDODGHÀQLWLYDDÀUPDFLyQYLVLyQ
terrenal del reino de los cielos o, lo que es casi idéntico, la realización total del principio
PRQRWHtVWDLPSXHVWR\DQRSRUODUHOLJLyQVLQRSRUOD¶´FLHQFLD·'LRVDLQPDFXODGDGHOD
PRGHUQLGDGµ0LUHV)HUQDQGREl malestar en la barbarie. Erotismo y cultura en la formación
de la sociedad política. Caracas, Nueva Sociedad, 1998, pp. 58 y 59.

interiorización de su lógica, es decir, en el consenso alcanzado en nuestra
FXOWXUDGHTXHHOFRVWRHVLQHYLWDEOH>«@3RUHVRVHQWHQFLD%HQMDPLQ
QDGDKDIDYRUHFLGRWDQWRDOIDVFLVPRFRPRODIDOVDFUHHQFLDGHTXHHVOD
negación del progreso. Mientras no se vea su relación, la apuesta general
DIDYRUGHOSURJUHVRDFUHFHQWDUiHOFDOGRGHFXOWLYRGHODEDUEDULH12.
/D WHVLV GH 5H\HV 0DWH VH SXHGH H[SUHVDU VLQWpWLFDPHQWH DVt el carácter
fascista de la lógica del progreso (que jalona las sociedades contemporáneas)
radica en que históricamente ha implicado la producción sistemática y masiva
de víctimas, tanto como su invisibilización YtFWLPDV TXH UHFLpQ DKRUD KDQ
comenzado a ser visibles13.
***
3DUHFLHUD TXH SUHJXQWDU HQ TXp FRQVLVWH HO daño psicológico careciera de
SHUWLQHQFLDOXHJRGHYDULRVDxRVHQTXHKDQSUROLIHUDGRODVSXEOLFDFLRQHV
VREUH ORV HIHFWRV SVLFRVRFLDOHV GH GLYHUVDV IRUPDV GH YLFWLPL]DFLyQ FRQ
pQIDVLVVREUHHOGHVSOD]DPLHQWRIRU]DGR\ODVLVWHPDWL]DFLyQGHDFWXDFLRQHV
de atención psicosocial 3DUD HIHFWRV GH FRQVWUXLU HVWH WH[WR VH UHDOL]y XQD 101
UHYLVLyQELEOLRJUiÀFDUHODWLYDPHQWHDPSOLD14QRH[KDXVWLYDHQWDQWRpVWHno
12
5H\HV0DWH0DQXHO$XVFKZLW]\ODIUDJLOLGDGGH'LRVHQ5H\HV0DWHLa herencia del olvido.
Ensayos en torno a la razón compasiva, Errata Naturae0DGULGSpQIDVLVDJUHJDGR
13
'LFH5H\HV0DWH´/DJUDQQRYHGDGKLVWyULFDHVTXHHVRla invisibilidadVHKDDFDEDGR
(O DVHVLQDWR QR SXHGH WRPDUVH FRPR XQD IDWDOLGDG GHO GHVWLQR R FRPR XQ SDJR
OyJLFRGHOSURJUHVR/DVYtFWLPDVVHKDQKHFKRYLVLEOHV+DQGHMDGRGHVHUHOSUHFLR
VLOHQFLRVRGHODSROtWLFD\GHODKLVWRULD/DYLVLELOLGDGFRQVLVWHHQKDEHUORJUDGRTXH
VXVXIULPLHQWRGHMHGHVHULQVLJQLÀFDQWHHVGHFLUTXHVLJQLÀTXHLQMXVWLFLD6HDFDEyHO
tiempo en que matar, extorsionar, torturar o amenazar eran excesos circunstanciales
TXHSRGtDQERUUDUVHWDQSURQWRFRPRHOHMHFXWRUGHFLGLHUDDEDQGRQDUORV$KRUDVRQ
injusticias cometidas contra inocentes que piden justicia”. Reyes Mate, Manuel, Justicia
de las víctimas. Terrorismo, memoria, reconciliación. Huellas, problemas: la complejidad
negada0DGULG$QWKURSRVS
14
(QWUHRWURVVHUHYLVDURQ%HOOR$OEDUUDFtQ0DUWKD1XELD/HRQDUGR0DQWLOOD&DVWHOODQRV
&ODXGLD0RVTXHUD5RVHUR(GQD,QJULG&DPHOR)LVFRImpacto del Desplazamiento Forzado
en la Niñez y la Juventud %RJRWi 8QLYHUVLGDG 1DFLRQDO GH &RORPELD )XQGDFLyQ
Amor, 2000; Rojas Rubio, Manuel, Desplazamiento interno y atención psicosocial: el reto de
reinventar la vida - Un estado del arte %RJRWi %HOOR 0DUWKD 1XELD 6DQGUD 5XL]
Ceballos (eds.), &RQÁLFWR DUPDGR QLxH] \ MXYHQWXG 8QD SHUVSHFWLYD SVLFRVRFLDO. Bogotá,
8QLYHUVLGDG1DFLRQDOGH&RORPELD)XQGDFLyQ'RV0XQGRV%HOOR0DUWKD1XELD
(OHQD0DUWtQ&DUGLQDO)HUQDQGR-LRYDQL$ULDVHGVEfectos psicosociales y culturales del
desplazamiento. %RJRWi 8QLYHUVLGDG 1DFLRQDO GH &RORPELD )XQGDFLyQ 'RV 0XQGRV
Corporación AVRE, 2005; AA. VV., Sistematización de experiencias de atención psicosocial

es un estado del arte\FDEHDÀUPDUTXHVLQGHVFRQRFHUODHQRUPHLPSRUWDQFLD
GHODELEOLRJUDItDUHVHxDGD\ODVPLUDGDVTXHDSRUWDQRIXHSRVLEOHHQFRQWUDU
HQHOODXQDUHVSXHVWDHVSHFtÀFDDODSUHJXQWDIRUPXODGD
(QFRQVHFXHQFLD\SDUDHIHFWRVGHGDUFXHQWDGHODSUHJXQWDVREUHHOGDxR
psicológico, se buscó un texto inspirador, que pudiese ser utilizado para
DQLPDUODUHÁH[LyQWHQLHQGRFRPRFULWHULRVTXHIXHVHXQWH[WRWHVWLPRQLDO
TXHGLHVHFXHQWDGHXQDYLYHQFLDGHDIHFWDFLyQHQXQFRQWH[WRGHJXHUUD
DFHUFD GHO FXDO H[LVWD DOJXQD ELEOLRJUDItD GLVSRQLEOH 6H EXVFy HQWRQFHV
un texto en que el propio autor diese cuenta, desde su vivencia, del daño
producido en él por una acción de guerra. Tales criterios condujeron a
Jean Améry15 \ D YDULRV GH VXV WH[WRV 'HQWUR GH OD REUD GH $PpU\ VH
seleccionó el ensayo La Tortura TXH VH WRPy FRPR VL IXHVH OD QDUUDWLYD
en Antioquia, 1999-2003 0HGHOOtQ 236 *yPH] 6HUUDQR +HUQDQGR Sistematización de

experiencias de atención psicosocial6XL]D%RJRWi7LHUUDGH+RPEUHV0yQLFD7REyQ
Coral, Mapas de retorno. Herramientas de apoyo psicosocial para escuelas receptoras de población
102 que ha vivido el desplazamiento%RJRWi)XQGDFLyQ5HVWUHSR%DUFR$$99Duelo,
Acontecimiento y Vida. Consideraciones sobre la atención psicosocial: Caso Trujillo-Valle.
%RJRWi9LFHSUHVLGHQFLDGHOD5HS~EOLFD(6$3&ROFLHQFLDV$$99Expresión y
vida. Prácticas de la diferencia%RJRWi*UXSRGH''++(6$3$$99Atención
Psicosocial a la Población Desplazada - Seminario Taller. Bogotá, OIM, 2002; Jaramillo A.,
$QD0DUtD0DUWD,9LOOD0/X]$PSDUR6iQFKH]0Miedo y desplazamiento0HGHOOtQ
&RUSRUDFLyQ 5HJLyQ &KLVWLDQH /HOLHYUH $XVVHO *UDFLOLDQD 0RUHQR (FKDYDUUtD
,VDEHO2UWL]3pUH]Haciendo memoria y dejando rastros. Encuentros con mujeres excombatientes
del Nororiente de Colombia%XFDUDPDQJD)XQGDFLyQ0XMHU\)XWXUR%HOOR0DUWKD
1XELD (OHQD 0DUWtQ &DUGLQDO &RQVWDQ]D 0LOOiQ (FKHYHUUtD 5DTXHO 5RMDV ,VD]D
Bojayá: memoria y río. Violencia política, daño y reparación%RJRWi8QLYHUVLGDG1DFLRQDO
Colciencias, 2005; Jiménez Caballero, Carlos, Desobedecer para Convivir. Construcción de
ciudadanía y campo psicosocial%RJRWi6DYHWKH&KLOGUHQ&DQDGi&RUSRUDFLyQ3LFDFKR
FRQ)XWXUR$$99Victimología. Aproximación psicosocial a las víctimas. Bogotá,
Editorial Javeriana, 2008.
15
´-HDQ$PpU\QRHVHOQRPEUHUHDOGHODXWRUVLQRXQSVHXGyQLPRHOTXH+DQV0D\HU
HOLJHFXDQGRDUDt]GHODDQH[LyQGH$XVWULDSRU$OHPDQLDHQGHFLGHHPLJUDUD
%pOJLFD-HDQ$PpU\R+DQV0D\HUQDFLyHQHQ9LHQDGRQGHHVWXGLRÀORVRItD\
OHWUDV$UUHVWDGR\GHSRUWDGRSRUORVDOHPDQHVVHHVFDSDGHOFDPSRGH*XUV\VHXQH
DODUHVLVWHQFLDDQWLQD]LHQ%pOJLFD(QHVDUUHVWDGRGHQXHYRHLQWHUQDGRKDVWD
HQHOFDPSRGHFRQFHQWUDFLyQGH$XVFKZLW]7UDVODOLEHUDFLyQUHJUHVDD%UXVHODV
GRQGHFRPLHQ]DVXFDUUHUDFRPRHVFULWRU\FUtWLFRFRODERUDQGRDOPLVPRWLHPSRHQ
la radio y la televisión. En 1978 decide quitarse la vida en la ciudad de Salzburg, en
$XVWULDµ'HODVRODSDGHOOLEUR$PpU\-HDQMás allá de la culpa y la expiación. Tentativas
de superación de una víctima de la violencia9DOHQFLD3UH7H[WRV

GH XQD HQWUHYLVWD D SURIXQGLGDG $GLFLRQDOPHQWH IXHURQ LQFOXLGRV HQ
OD UHÁH[LyQ RWURV WH[WRV GHO PLVPR DXWRU /D WUDQVFULSFLyQ GH XQ EUHYH
IUDJPHQWRGHOHQVD\RGH$PpU\La tortura, se presenta en el apartado 2
de este documento.
En el apartado 3, se consigna la interpretación que se propone de la narrativa

GH$PpU\6HOOHJDHQHOODDXQDIRUPXODFLyQFRQFHSWXDOGHORTXHFRQVWLWX\H
el daño psicológico, o más precisamente, del daño de la subjetividad.
(Q HO DSDUWDGR VH DVXPH DQDOtWLFDPHQWH XQR GH ORV JUDQGHV WHPDV
de Améry, la relación existente entre “el mundo en que acontece la
victimización masiva”16 y la victimización como acto. Se desarrolla una
UHÁH[LyQDSOLFDGDDOFRQWH[WRFRORPELDQR
El apartado 5 es la presentación sistemática del campo psicosocial. Se

incluyen en este apartado unas notas sobre el contexto colombiano,
ODV GHÀQLFLRQHV SHUWLQHQWHV DO FDPSR SVLFRVRFLDO \ VXV LPSOLFDFLRQHV
conceptuales en relación con las nociones de padecimiento, deprivación
103
psicosocial y trauma psicosocial.
(QHODSDUWDGRVHWUDQVIRUPDHOiPELWRGLVFXUVLYR\VHLQWURGXFHXQD
UHÁH[LyQHQODTXHVHSURSRQHun nuevo agente, que opere como ente rector
del campo psicosocial en Colombia. Se delinea este ente rector y se enuncian
los procesos institucionales que deberá conducir.
(Q HO DSDUWDGR VH SUHVHQWDQ XQ FRQMXQWR GH SHUÀOHV TXH SHUPLWHQ
GLOXFLGDUGHTXpKDEODPRVFXDQGRPHQFLRQDPRVODVDFFLRQHVSVLFRVRFLDOHV
y la psicoterapia.
16
$PpU\KDEODGHO´PXQGRGHODWRUWXUDµHVFODURTXHD~QHQHOFRQWH[WRGHOD6HJXQGD
*XHUUD 0XQGLDO DFHUFD GHO TXH $PpU\ HVFULEH OD WRUWXUD IXH VRODPHQWH XQD GH ODV
PXFKDVIRUPDVGHDJUHVLyQH[WUHPDTXHOHFRQGXMHURQDYDORUDUTXHWDOHVIRUPDVGH
victimización responden a una visión del mundo.

2. La tortura: el testimonio de Jean Améry17
´(OSULPHUJROSHKDFHFRQVFLHQWHDOSULVLRQHURGHVXdesamparo —y
\DFRQWLHQHHQJHUPHQFXiQWRVXIULUiPiVWDUGH>«@,JQRURVLTXLHQ
UHFLEHXQDSDOL]DGHODSROLFtDSLHUGHODGLJQLGDGKXPDQD6LQHPEDU-
go, estoy seguro de que ya con el primer golpe que se le asesta pierde
DOJRTXHWDOYH]SRGUtDPRVGHQRPLQDUSURYLVLRQDOPHQWHFRQÀDQ]D
HQHOPXQGR(QODFRQÀDQ]DHQHOPXQGRLQWHUYLHQHQYDULRVVXSXHV-
WRV>«@HOVXSXHVWRPiVLPSRUWDQWHGHHVWDFRQÀDQ]D³\HO~QLFR
relevante en nuestro contexto— es la certeza de que los otros, sobre la
EDVHGHORVFRQWUDWRVVRFLDOHVHVFULWRVRQRFXLGDUiQGHPtµ
“El otro, contraHOTXHPHVLW~RItVLFDPHQWHHQHOPXQGR\con el que

VRORSXHGRFRQYLYLUPLHQWUDVQRYLROHODVIURQWHUDVGHPLHSLGHUPLV
me impone con el puño su propia corporeidad. Me atropella y de
ese modo me aniquila.
(QFDVLWRGDVODVVLWXDFLRQHVGHODYLGDHOGDxRItVLFRVHH[SHULPHQWD
104
al par que la expectativa de auxilio: la segunda compensa la primera.
&RQHOSULPHUJROSHHPSHURHOSXxRGHOSROLFtDTXHH[FOX\HWRGD
GHIHQVD\DOTXHQRDWDMDQLQJXQDPDQRDX[LOLDGRUDDFDEDFRQXQD
parte de nuestra vida que jamás vuelve a despertar”.
“Si el cómo del dolor se sustrae a la comunicación verbal, puedo tal

vez intentar explicar aproximativamente en quéFRQVLVWtD&RQWLHQH
VREUHWRGRFXDQWRDUULEDKHPRVDÀUPDGRVREUHODSDOL]DSROLFLDOD
VDEHUODYLRODFLyQGHORVOtPLWHVGHPL\RSRUPHGLRGHRWURVHUTXH
QLODH[SHFWDWLYDGHD\XGDQHXWUDOL]DQLODDXWRGHIHQVDFRPSHQVD
/D WRUWXUD HV WRGR HVR SHUR D~Q PXFKR PiV 4XLHQ HQ HIHFWR
durante la tortura se siente vencido por el dolor, percibe su cuerpo
GHXQPRGRWRWDOPHQWHQRYHGRVR6XFDUQHVHUHDOL]DGHIRUPDWRWDO
HQODDXWRQHJDFLyQ>«@6RORHQODWRUWXUDHOKRPEUHVHWUDQVIRUPD
totalmente en carne: postrado bajo la violencia, sin esperanza de
D\XGD\VLQSRVLELOLGDGGHGHIHQVDHOWRUWXUDGRTXHD~OODGHGRORU
es solo cuerpo y nada más”.
(OIUDJPHQWRHVWRPDGRGH$PpU\REFLWSS\VV$ORODUJRGHOWH[WRVHLQGLFDUiQORV
17
Q~PHURVGHSiJLQDVGHODVUHIHUHQFLDVTXHQRKDFHQSDUWHGHHVWDVHOHFFLyQGHIUDJPHQWRV

´(VWHQWDGRUVHJXLUHVSHFXODQGRVREUHHOWHPD(OGRORUGHFtDPRVHV
ODPi[LPDH[DOWDFLyQLPDJLQDEOHGHQXHVWUDFRUSRUDOLGDG3HURTXL]i
VHDWRGDYtDDOJRPiVHVGHFLUODPXHUWH$ODPXHUWHQRQRVOOHYD
QLQJ~QFDPLQRWUDQVLWDEOHOyJLFDPHQWHSHURWDPELpQQRVVHDOtFLWR
SHQVDUTXHPHGLDQWHHOGRORUVHQRVDEUHXQDYtDVHQVLEOHKDFLDHOOD
$OÀQDOQRVHQFRQWUDUtDPRVDQWHODHFXDFLyQFXHUSR GRORU PXHUWH
TXHHQQXHVWURFDVRVHSRGUtDUHGXFLUDODKLSyWHVLVGHTXHODWRUWXUD
³EDMRODFXDORWURVQRVWUDQVIRUPDQHQFXHUSRDQXODODFRQWUDGLFFLyQ
GHODPXHUWH\QRVGHMDYLYLUQXHVWURSURSLRFHVH3HURDVtQRVIXJD-
PRVGHODUHDOLGDGREMHWLYD3RGHPRVDOHJDUFRPR~QLFDGLVFXOSDOD
experiencia personal; además debemos añadir como explicación que
la tortura posee el character indeleblis4XLHQKDVLGRWRUWXUDGRSHU-
manece tal. La tortura deja un estigma indeleble, aunque desde un
SXQWRGHYLVWDFOtQLFRQRVHDUHFRQRFLEOHQLQJXQDWUD]DREMHWLYD(O
FDUiFWHULPERUUDEOHGHODWRUWXUDMXVWLÀFDYXHORVHVSHFXODWLYRVTXHQR
tienen por qué ser de gran altura y, sin embargo, desde el punto de
YLVWDGHODYtFWLPDSXHGHQUHLYLQGLFDUFLHUWDYDOLGH]µ
105
´+HKDEODGRGHOPDUWLUL]DGRSHURKDOOHJDGRHOPRPHQWRGHGHGLFDU
DOJXQDVSDODEUDVDODWRUPHQWDGRU1RKD\QLQJ~QSXHQWHTXHVDOYH
la distancia entre ambos. La moderna tortura policial desconoce
la complicidad teológica que en la Inquisición vinculaba a ambas
SDUWHV OD IH SRVLELOLWDED XQD FRPXQLGDG LQFOXVR HQ HO SODFHU GHO
WRUWXUDU\HQHOVXIULPLHQWRGHVHUWRUWXUDGRµ
´¢4XLpQHVHUDQORVRWURVTXHPHL]DEDQKDVWDGLVORFDUPHORVEUD]RV
\PHDSRUUHDEDQHOFXHUSRFRPRXQVDFRGHDUHQDRVFLODQWH">«@
¢(UDQPiVELHQXQRVViGLFRV"(QHOVHQWLGRHVWULFWRGHODSDWRORJtD
sexual estoy convencido de que no lo eran… pero probablemente
ORHUDQVLGHMDPRVGHODGRODSDWRORJtDVH[XDO>«@4XL]iHQWRQFHV
comprendamos que no solo mis atormentadores estaban imbuidos
GH XQD ÀORVRItD ViGLFD VLQR TXH HO 1DFLRQDOVRFLDOLVPR HQ VX JOR-
balidad mostraba más la impronta del sadismo que el lacre de un
WRWDOLWDULVPRGHGLItFLOGHÀQLFLyQµ
“La tortura supone una inversión absoluta del mundo social: en

éste podemos vivir solo si reconocemos también la vida al prójimo,

si dominamos el impulso expansivo del yo, si mitigamos su
VXIULPLHQWR3HURHQHOPXQGRGHODWRUWXUDHOKRPEUHVXEVLVWHVROR
en la destrucción del otro”.
´&RQSDVPRHOWRUWXUDGRKDH[SHULPHQWDGRTXHHORWURSXHGHH[LVWLU
FRPRVREHUDQRDEVROXWRFX\RSRGHUHTXLYDOHDXQSRGHUGHLQÁLJLU
GRORU\GHGHVWUXLU/DVREHUDQtDGHOYHUGXJRVREUHVXYtFWLPDQRWLHQH
nada que ver con la violencia ejercida sobre la base de un contrato so-
FLDOWDO\FRPRODFRQRFHPRVQRVHWUDWDGHODDXWRULGDGGHOSROLFtD
GHWUiÀFRVREUHHOSHDWyQGHOIXQFLRQDULRGHKDFLHQGDVREUHHOFRQ-
tribuyente, del teniente sobre el subteniente. No se trata tampoco de la
VREHUDQtDVDJUDGDGHORVMHIHVRGHORVUH\HVTXHHQHOSDVDGRUHLQDURQ
GHIRUPDDEVROXWLVWDSXHVDXQTXHVXVFLWDEDQWHPRUWDPELpQHUDQRE-
MHWRGHFRQÀDQ]D(OUH\SRGtDVHUWHUULEOHHQVXVDxDSHURWDPELpQ
indulgente en su clemencia; su violencia se integraba en su reinado”.
“El torturado no cesa de asombrarse de que todo aquello que,

106 VHJ~QVXVSUHIHUHQFLDVFDEHGHQRPLQDUDOPDHVStULWXFRQFLHQFLD
R LGHQWLGDG VH DQRQDGD FXDQGR ODV DUWLFXODFLRQHV GHO K~PHUR VH
TXLHEUDQ\IUDJPHQWDQµ
´4XLHQ KD VXIULGR OD WRUWXUD \D QR SXHGH VHQWLU HO PXQGR FRPR
VXKRJDU/DLJQRPLQLDGHODGHVWUXFFLyQQRVHSXHGHFDQFHODU/D
FRQÀDQ]DHQHOPXQGRTXH\DHQSDUWHVHWDPEDOHDFRQHOSULPHU
JROSH SHUR TXH FRQ OD WRUWXUD ÀQDOPHQWH GH GHVPRURQD HQ VX
totalidad, ya no volverá a restablecerse”.
3. Los grandes temas de la historia de Améry T1
/XGXV\FRQÀDQ]D
3.1.1. Planteamiento del problema

En su ensayo: En las fronteras del espíritu, Améry propone como conclusión
GHODUHÁH[LyQTXHKDUHDOL]DGRVREUHORVLQWHOHFWXDOHVHQORVFDPSRVGH
concentración:

SDUDQRVRWURV³\FXDQGRGLJR´QRVRWURVµPHUHÀHURDORVLQWHOHFWXDOHV
VLQIH\VLQFRPSURPLVRFRQDOJXQDGRFWULQDSROtWLFD³ODSHUPDQHQFLD
en el campo QRIXHXQDH[SHULHQFLDFDUHQWHGHYDORUHVSLULWXDO(VGHFLUD
SDUWLUGHHQWRQFHVKHPRVDGTXLULGRODÀUPHFHUWH]DGHTXHHOHVStULWXHV
HQJUDQSDUWHHIHFWLYDPHQWHXQludus\QRVRWURVQRVRPRVPHMRUGLFKR
antes de nuestro internamiento no éramos más que homines ludentes18.
Es sorprendente esta conclusión, particularmente en lo concerniente a que

el espíritu es ludus; esto es, juego.
+DFLD HO ÀQDO GHO WH[WR WUDQVFULWR HQ HO DSDUWDGR LQPHGLDWDPHQWH DQWH-
rior, que corresponde al ensayo: La Tortura, Améry consigna una clave
SDUD HQWHQGHU GH TXp KDEOD FXDQGR PHQFLRQD OD SDODEUD espíritu 'LFH
´(OWRUWXUDGRQRGHMDGHDVRPEUDUVHGHTXHWRGRDTXHOORTXHVHJ~QVXV
SUHIHUHQFLDV FDEH GHQRPLQDU DOPD espíritu, conciencia o identidad, se
DQRQDGDFXDQGRODVDUWLFXODFLRQHVGHOK~PHURVHTXLHEUDQ\IUDJPHQWDQµ
Entendemos entonces que al mencionar el espíritu$PpU\HVWiKDEODQGR
del psiquismo, o más propiamente, de la subjetividad. Entonces, ¿cómo es
HVWRGHTXHODVXEMHWLYLGDGHVMXHJR" 107
3HUR DQWHV GH GDU FRPLHQ]R D HVWD UHÁH[LyQ VREUH HO ludus, conviene
GHWHQHUVH HQ RWUR WHPD GH $PpU\ OD ´FRQÀDQ]D HQ HO PXQGRµ HVD GL-
PHQVLyQTXHVHTXHEUDQWDDOSULPHUJROSHGHODWRUWXUD'DDHOODODPD\RU
LPSRUWDQFLDDÀUPDQGRTXHVHDTXHUHVSRQGDDFRQWUDWRVVRFLDOHVHVFULWRV
RLPSOtFLWRVKD\XQVXSXHVWRVLQHOFXDOno es posible asumir la existencia: el
GHTXHORVRWURV´FXLGDUiQGHPtµ
$KRUDELHQ¢HOTXHEUDQWDPLHQWRGHODFRQÀDQ]DHQHOPXQGRHVXQDVXQWR
TXHUHÀHUHDXQVXSXHVWRmundo interior"$OUHVSHFWRXQDDQRWDFLyQGH
)HUQDQGR 0LUHV UHVXOWD YiOLGD SDUWLFXODUPHQWH VL HQWHQGHPRV TXH ODV
LQVWLWXFLRQHVHQODPRGHUQLGDGKDQRFXSDGRSURSLDPHQWHHOOXJDUGHORV
GLRVHVSUHPRGHUQRV'LFH0LUHV
ORV 'LRVHV KDQ VLGR FUHDGRV SRU OD FXOWXUD SDUD FXPSOLU WUHV WDUHDV
HVFULEH)UHXGSURWHJHUQRVFRQWUDODVIXHU]DVGHODQDWXUDOH]DLQWHUQD
y externa); protegernos contra la crueldad del destino, especialmente
contra la presencia de la muerte; y como compensación a las privaciones
,EtGSS\
18

\VXIULPLHQWRVTXHQRVRIUHFHODYLGD>«@/DVWUHVWDUHDVVRQODVPLVPDV
TXHVHDVLJQDQDORVSDGUHVIUHQWHDORVKLMRV19.
(Q VtQWHVLV OR TXH DSRUWD 0LUHV HV TXH ODV LQVWLWXFLRQHV VH FRQVWLWX\HQ
siendo una promesa básica de proteger y compensar las privaciones y los
VXIULPLHQWRV SURSLRV GH OD YLGD FRUULHQWH HVWR HV cuidar. No es otro su
VHQWLGRIXQGDQWH(QWHQGHPRVHQWRQFHVODUDGLFDOLGDGGHODVPHQFLRQHV
FRQ TXH $PpU\ GHVDUUROOD HO WHPD GH OD FRQÀDQ]D PDWHULDOL]DGD HQ HO
´FXLGDGRµ3RUTXHORTXHHVWiLQYROXFUDGRHQHOTXHEUDQWDPLHQWRGHOD
´FRQÀDQ]DHQHOPXQGRµHVHOFRQMXQWRGHODLQVWLWXFLRQDOLGDGTXHLQVWL-
WX\HXQDÍRUPDGHYLGDµ
(OTXHEUDQWDPLHQWRGHOD´FRQÀDQ]DHQHOPXQGRµQRVUHÀHUHSXHVQRD
una condición de la privacidad del sujeto, no es un asunto propio de un
supuesto PXQGRLQWHUQR1RVUHÀHUHDODWUDPDYLQFXODUHQTXHHOVXMHWRHVWi
LQVFULWR(OTXHEUDQWDPLHQWRGHOD´FRQÀDQ]DHQHOPXQGRµGHVLJQDFRPR
FRQFHSWRODÀVXUDGHXQpacto de precisa índole política, que permite volver
sobre un enunciado propuesto páginas arriba: lo político es constitutivo del
108 sujeto. En consecuencia podemos precisar, con Cornelius Castoriadis, que:
VHU VRFLDOL]DGR VLJQLÀFD HQ SULPHU OXJDU \ DQWH WRGR FDWHFWL]DU20 la

LQVWLWXFLyQH[LVWHQWHGHODVRFLHGDG\VXVVLJQLÀFDFLRQHVLPDJLQDULDV
(VWDV VLJQLÀFDFLRQHV SXHGHQ VHU ORV GLRVHV ORV HVStULWXV ORV PLWRV
ORVWyWHPVORVWDE~VODSDUHQWHODODVREHUDQtDODOH\HOFLXGDGDQRHO
(VWDGRODMXVWLFLDODPHUFDQFtDHOFDSLWDOHOLQWHUpVODUHDOLGDGHWF/D
UHDOLGDGHVFRQWRGDHYLGHQFLDXQDVLJQLÀFDFLyQLPDJLQDULD\HQFDGD
sociedad su contenido concreto está ampliamente codeterminado por
la institución imaginaria de la sociedad21.
&DVWRULDGLV QRV SHUPLWH HQWHQGHU TXH GH OR TXH KDEOD $PpU\ HV GHO
TXLHEUHGHODFRQÀDQ]DHQHOFRQMXQWRGHODLQVWLWXFLRQDOLGDGLPDJLQDULD
HQTXHVHHVWUXFWXUDXQDÍRUPDGHYLGDµ'HVGHODWUDPDYLQFXODUPiV
19
Mires, ob. cit., p. 46.
20
´/D FDWH[LV KDFH TXH FLHUWD HQHUJtD SVtTXLFD VH KDOOH XQLGD D XQD UHSUHVHQWDFLyQ R
JUXSR GH UHSUHVHQWDFLRQHV XQD SDUWH GHO FXHUSR XQ REMHWR HWFµ /DSODQFKH -HDQ
-HDQ%HUWUDQG 3RQWDOLV Diccionario de Psicoanálisis 0DGULG /DERU 'LFKR PiV
VHQFLOODPHQWHHVDGKHULUVHDIHFWLYDPHQWHDOPXQGRVRFLRFXOWXUDO\PDWHULDO
21
&DVWRULDGLV&RUQHOLXV/DVUDtFHVSVtTXLFDV\VRFLDOHVGHORGLRHQFiguras de lo pensable.
Frónesis0DGULG&iWHGUD8QLYHUVLGDGGH9DOHQFLDS

SUy[LPD KDVWD OD JUDQ LQVWLWXFLRQDOLGDG PHGLDQWH OD TXH VH LQVWLWX\H \
HVWUXFWXUDHVDVLJQLÀFDFLyQLPDJLQDULDTXHQRPEUDPRVFRPRHO(VWDGR
)UHQWH D OD WRUWXUD FRPR IUHQWH D RWUDV DJUHVLRQHV EUXWDOHV SURSLDV GH
OD JXHUUD WRGDV ODV LQVWLWXFLRQHV LQIULQJHQ su promesa básica de cuidar,
de socorrer, de proteger. Ninguna otra promesa se sostiene si ésta se
incumple. Ninguna promesa queda en pie si no es cierto que “solo puedo
sentir sobre mi piel aquello que quiero sentir”22.
Entonces, ¿por qué relacionar la subjetividad entendida como ludus, con

HVWD FXHVWLyQ GH OD FRQÀDQ]D HQ HO PXQGR" 1RV DGHQWUDUHPRV HQ HVWD
cuestión paulatinamente.
3.1.2. Lenguaje y subjetividad

&RQ UHODFLyQ D OD FXHVWLyQ GH OD VXEMHWLYLGDG 3DEOR 4XLQWDQLOOD QRV
VXPLQLVWUDXQDSULPHUDGHOLPLWDFLyQFXDQGRDÀUPDTXH
la clave es ver la mente como constituida en la interacción con los otros.

,QLFLDOPHQWHHVWDFRUULHQWHGHUHÁH[LyQVHGHVDUUROOyEDMRODLQÁXHQFLD
GH1LHW]VFKHSDUDTXLHQODPHQWHHVXQDFRPXQLGDGGHDJHQWHV\GH 109
)UHXG TXLHQ FRQFLELy OD PHQWH FRPR HVWUXFWXUDGD HQ XQDV UHJLRQHV
que permanecen a la sombra, gracias a la luminosidad de otras. El yo
GHYLHQHXQDFRQVWUXFFLyQVRFLDODOLQWHULRUGHXQDIRUPDGHYLGD\ORV
estados mentales no son entendidos como atributos de la mente sino
como descripciones de la acción intencional misma, a cuyo agente se le
atribuye una mente23.
Conviene, pues, detenerse en este rico contenido.
(Q SULPHU OXJDU 4XLQWDQLOOD DVXPH XQD UXSWXUD FRQ XQD FRQFHSFLyQ
monádicaRXQLWDULDGHODPHQWHGHtQGROHFDUWHVLDQD6HUiHQWRQFHVQXHVWUR
punto de partida una conceptualización mediante la cual entendemos
TXH OD VXEMHWLYLGDG HQ VX RULJHQ HV XQ UHÁHMR QR PHFiQLFR QL SDVLYR
de interacción libidinal en OD WUDPD YLQFXODU HQ TXH HPHUJH \ VH IXQGD
22
Améry, ob. cit., p. 91.
4XLQWDQLOOD 3pUH]:LFKW 3DEOR (O OHQJXDMH GH OD LQWLPLGDG 6REUH OD FRQVWLWXFLyQ
23
LQWHUVXEMHWLYDGHODVHPRFLRQHVHQ$OIRQVR)ORUHV0DJGDOHQD+ROJXtQ5D~O0HOpQGH]
(comps.), Del espejo a las herramientas. Ensayos sobre el pensamiento de Wittgenstein. Bogotá,
6LJORGHO+RPEUH(GLWRUHV3RQWLÀFLD8QLYHUVLGDG-DYHULDQD8QLYHUVLGDG1DFLRQDOGH
Colombia, 2003, p. 246.

como tal. Somos en y desde el origen un nosotros vincular (comunidad de
DJHQWHVUHJLRQHV2ULJLQDOPHQWHQRKD\HQWRQFHVXQ´TXLHQµXQLWDULR\
aislado, sino una potente y activa agencia libidinal24 en que se “imprime”
la trama vincular en que tal agencia acontece interactuando con los otros
´FXLGDGRUHVµ (QWRQFHV OR TXH GHVLJQD OD H[SUHVLyQ ´FRQÀDQ]D HQ HO
mundo” es una cualidad25 de la trama vincular en que emerge la subjetividad.
/D ´FRQÀDQ]D HQ HO PXQGRµ VH LQVWLWX\H WDQWR HQ HO DEUD]R TXH DFRJH
como en el conjunto institucional que quienes abrazan representan para el
LQIDQWH&DEHSUHJXQWDUVHDOUHVSHFWRFRQ&DVWRULDGLV26´¢TXpHVODPDGUH"
24
´/LELGR HQHUJtD SRVWXODGD SRU )UHXG FRPR VXVWUDWR GH ODV WUDQVIRUPDFLRQHV GH OD
pulsión sexual en cuanto al objeto (desplazamiento de las catexis), en cuanto a la meta
SRUHMHPSORVXEOLPDFLyQ\HQFXDQWRDODIXHQWHGHODH[FLWDFLyQVH[XDOGLYHUVLGDG
GH]RQDVHUyJHQDV/DSODQFKH\3RQWDOLVREFLW
25
0HQFLRQD DO UHVSHFWR *LGGHQV ´(O TXH PX\ GLIHUHQWHV DVHQWDPLHQWRV FXOWXUDOHV
DOLPHQWDQXQD¶IH·HQODFRKHUHQFLDGHODYLGDFRWLGLDQDODFXDOHVUHDOL]DGDDWUDYpV
de las interpretaciones simbólicas de los interrogantes existenciales, es algo, como
YHUHPRVPiVDEDMRPX\LPSRUWDQWH(PSHURODHVWUXFWXUDFRJQLWLYDGHOVLJQLÀFDGR
QRJHQHUDUiIHVLQHOFRUUHVSRQGLHQWHQLYHOGHFRPSURPLVRHPRFLRQDOVXE\DFHQWHGH
110 FX\RRULJHQVRPRVFRPSOHWDPHQWHLQFRQVFLHQWHV&RQÀDQ]DHVSHUDQ]D\FRUDMHJR]DQ
GH XQD JUDQ UHOHYDQFLD SDUD VHPHMDQWH FRPSURPLVR >«@ ¢&yPR VH UHDOL]D HVD IH HQ
WpUPLQRV GH GHVDUUROOR SVLFROyJLFR GHO VHU KXPDQR"¢4XpHVORTXHFUHDXQVHQWLGR
de seguridad ontológica que el individuo mantendrá a través de transiciones, crisis y
FLUFXQVWDQFLDVGHDOWRULHVJR"/DFRQÀDQ]DHQORVDQFODMHVH[LVWHQFLDOHVGHODUHDOLGDG
WDQWR GH WLSR HPRFLRQDO FRPR FRJQLWLYR VH DSR\D HQ OD FRQÀDQ]D HQ ODV SHUVRQDV
DGTXLULGDHQODVH[SHULHQFLDVWHPSUDQDVGHODLQIDQFLD/RTXH(ULN(ULFNVRQVLJXLHQGR
D'::LQQLFRWWOODPD¶FRQÀDQ]DEiVLFD·FRQVWLWX\HHOQH[RRULJLQDOGHVGHHOTXH
emerge una orientación que alberga elementos emotivos y cognitivos, el mundo-objeto
\ODDXWRLGHQWLGDG/DH[SHULHQFLDGHODFRQÀDQ]DEiVLFDHVHOQ~FOHRGHOD¶HVSHUDQ]D·
GHODTXHKDEOD(UQVW%ORFK\HVWiHQHORULJHQGHORTXH7LOOLFKOODPD¶HOFRUDMHGH
VHU· 'HVDUUROODGDV HQ YLUWXG GH ODV DWHQFLRQHV DIHFWLYDV GH ORV SULPHURV WXWRUHV OD
FRQÀDQ]D EiVLFD HQOD]D GHVWLQDOPHQWH OD DXWRLGHQWLGDG FRQ OD HVWLPDFLyQ GH ORV
RWURV/DUHFLSURFLGDGFRQORVSULPHURVWXWRUHVTXHODFRQÀDQ]DEiVLFDSUHVXSRQHHV
XQDVRFLDELOLGDGVXVWDQFLDOPHQWHLQFRQVFLHQWHTXHSUHFHGHDO¶\R·\DO¶PL·\TXHHV
D SULRUL OD EDVH GH OD GLIHUHQFLDFLyQ HQWUH DPERVµ *LGGHQV $QWKRQ\ 0RGHUQLGDG
\ DXWRLGHQWLGDG HQ -RVHW[R %HULDLQ FRPS $ *LGGHQV = %DXPDQ 1 /XKPDQQ
8%HFNLas consecuencias perversas de la modernidad%DUFHORQD$QWKURSRVSS
\'HPDQHUDPiVDPSOLDODVUHÁH[LRQHVGH*LGGHQVSXHGHQVHUFRQVXOWDGDV
HQ *LGGHQV $QWKRQ\ Modernidad e identidad del yo. El yo y la sociedad en la época
contemporánea%DUFHORQD(GLFLRQHV3HQtQVXOD,GHDV
26
Citamos a Castoriadis aunque representa un cierto monismo que podemos considerar
““blando”, y en cuanto tal no cartesiano, que no encierra la subjetividad en un ““mundo
SULYDGRµ 3HQVDPRV TXH FXDQGR &DVWRULDGLV PHQFLRQD HO SVLTXLVPR RULJLQDO FRPR
mónadaQRGLVWDGHQXHVWUDDÀUPDFLyQHQTXHFRQVLGHUDPRVTXH´ÓDVXEMHWLYLGDGHQ
VXRULJHQHVXQUHÁHMRQRPHFiQLFRQLSDVLYRGHODLQWHUDFFLyQKXPDQDGHODWUDPD
YLQFXODUHQODTXHHPHUJH\VHIXQGDFRPRWDOµ/RTXHTXHUHPRVVLJQLÀFDUHVTXH

¿Acaso no es la representante ante el bebé tanto de la sociedad existente
FRPRGHWUHVPLOORQHVGHDxRVGHKRPLQL]DFLyQ"µ27.
(Q VHJXQGR OXJDU SDUWLHQGR GHO ´QRVRWURVµ RULJLQDO DSXQWD 4XLQWDQLOOD

TXH´HO\RGHYLHQHXQDFRQVWUXFFLyQVRFLDODOLQWHULRUGHXQDIRUPDGHYLGDµ
'LFKRGHRWUDPDQHUDVLODVXEMHWLYLGDGHQVXRULJHQHVÓDLPSUHVLyQµGHOD
WUDPDYLQFXODUSURSLDGHODLQWHUDFFLyQKXPDQDHQTXHHPHUJHSRGHPRV
SUHFLVDUDKRUDTXHGHHVWH´QRVRWURVµGHYLHQHXQ´\RµFRPRUHVXOWDGRGH
XQDLQWHQVDFRQVWUXFFLyQVRFLDO<PiVSUHFLVDPHQWHKDEUiTXHGHFLUTXH
el tránsito de la construcción social es: del “nosotros” original, a través del
“tu” cuidador28 y de un “él” normativo29KDFLDHO´\Rµ
(QWHQGHPRVHQWRQFHVTXHORVVXMHWRV\ODVÍRUPDVGHYLGDµVHLQVWLWX\HQ
a propósito de la incorporación GHOD´FRQÀDQ]DHQHOPXQGRµ\GHODQRUPD;
TXH HVWDV GRV GLPHQVLRQHV VRQ FRQVWLWXWLYDV GH OR KXPDQR personal y
social. Son también el nudo fundamental de sentido que anuda al sujeto a la
ÍRUPDGHYLGDµPHGLDQWHun pacto del que deriva el sujeto la certeza de que
FXLGDUiDORWUR\VHUiFXLGDGRSRUHORWUR'RVDXWRUDVDUJHQWLQDV'LDQD
111
.RUGRQ\/XFLOD(GHOPDQQRVD\XGDUiQDFRPSUHQGHUHVWRVHQXQFLDGRV
GHO´FXLGDGRµTXHHOODVGHQRPLQDQ´HQXQFLDGRVGHIXQGDPHQWRµGLFHQDO
UHVSHFWR´(VLPSRVLEOHQRSHUWHQHFHUSRUORWDQWRVHUtDLPSRVLEOHFRQFHELU
XQDVLWXDFLyQSRUODFXDODOJ~QVXMHWRSXHGDYHUVHQRLQYROXFUDGRHQHO
sistema de ideales y el consenso social propuesto”30. Los “enunciados de
IXQGDPHQWRµDOXGHQHQWRQFHVD
la ineluctable pertenencia social que todos los sujetos tenemos. Es

decir, que constituye un pacto, un acuerdo que establece indefectiblemente
todo sujeto con el orden social para sentirse reconocido, para poder sen-
tirse perteneciente al orden social, para poder sentirse perteneciente
a una determinada cultura, a determinados valores, a determinada
VLHPSUHTXHVHFRQFHGDFRPRORKDFHPRVQRVRWURVXQOXJDUDFWLYRDODVXEMHWLYLGDG
en su emergencia, y se considere su agencia, se puede asumir como punto de partida
XQFLHUWRPRQLVPRTXHHQHOPLVPRDFWRGHVXFRQVWLWXFLyQVHFRQÀJXUDGHPDQHUD
SOXUDOFRPRHO´´QRVRWURVµIXQGDQWHGHODLQWHUVXEMHWLYLGDG
27
&DVWRULDGLV3VLTXH\HGXFDFLyQHQ&DVWRULDGLVREFLWS
28
8Q´WXµTXHHPEOHPDWL]DHODEUD]RFXLGDGRUHQTXHVHLQVWLWX\HHOVXMHWR
29
8Q´pOµTXHHPEOHPDWL]DODOH\TXHFRQVWLWX\HDOVXMHWR
30
AA. VV., Efectos psicosociales de la represión política. Sus secuelas en Alemania, Argentina y
Uruguay%XHQRV$LUHV*RHWKH,QVWLWXWSS\

KLVWRULDHVWHVXMHWRVHKDFHFDUJRGHORTXHVHGHQRPLQDQenunciados de
fundamentoGHOFXHUSRVRFLDO\WRPDHVRVHQXQFLDGRVGHIXQGDPHQWR
como palabras de certeza31.
+DEUi TXH GHVWDFDU TXH FXDQGR VH DÀUPD TXH HVWH SURFHVR VH UHDOL]D HQ
HOFRQWH[WRGHXQDÍRUPDGHYLGDµVHHVWiPHQFLRQDQGRTXHVHFXPSOH
mediado por una comunidad de lenguaje, por lo que requerimos como
precisión establecer que: “no se debe restringir el concepto de lenguaje al
OHQJXDMHYHUEDO+D\OHQJXDMHVQRYHUEDOHVFRPRODSLQWXUDODP~VLFDROD
GDQ]DTXHSXHGHQVHUOODPDGRVOHQJXDMHVSRUTXHVRQIRUPDVVLPEyOLFDV
compartidas intersubjetivamente que permiten la comunicación de agentes
intencionales y la descripción del mundo”32<SRUVXSXHVWRTXHWDPELpQ
VRQ IRUPDV VLPEyOLFDV ORV OHQJXDMHV JHVWXDOHV \ WiFWLOHV HQWUH ORV TXH HO
DEUD]R\ODFDULFLDVHGHVWDFDQ$GLFLRQDOPHQWHKDEUiTXHDFODUDUTXHQRVH
está considerando el lenguaje (o los lenguajes) en una acepción meramente
OLWHUDO$QWHVELHQHVWDPRVFRQVLGHUDQGRMXQWRFRQ9tFWRU-.UHEVTXHVH
WUDWDGH´8QDcapacidad inminentemente expresiva de las palabras”33.
112 $ÀUPDPRVSXHVTXHHQHOPDUFRGHXQDÍRUPDGHYLGDµVHDVLVWHDO
proceso social y cultural (contextual) de construcción de la subjetividad,
la que acontece mediada por la apropiación del lenguaje (los lenguajes),
H LQYROXFUD OD FRQVWUXFFLyQ VRFLDO GH ODV FUHHQFLDV \ ODV HPRFLRQHV <
DÀUPDPRVTXHORFHQWUDOGHHVWHSURFHVRKXPDQRGHFRQVWUXFFLyQGHOD
subjetividad está caracterizado por la producción del sentido de la expe-
riencia cotidiana, que es propiamente a lo que conduce la mencionada
capacidad inminentemente expresiva de las palabras. Entendemos en-
tonces los procesos de producción de sentido, como la capacidad de leer
(intuir, dar cuenta, entre otras operaciones) el acontecer de los sucesos
cotidianos descifrándolesDSURSyVLWRGHODWUDPDVLJQLÀFDWLYDH[SUHVLYD
GHO OHQJXDMH HQ TXH ORV VXMHWRV HVWiQ LQVFULWRV < HQWHQGHPRV OD WUDPD
VLJQLÀFDWLYDH[SUHVLYDGHOOHQJXDMHFRPRUHIHULGDDOFRQWH[WRSURSLRGH
la trama vincular en que la subjetividad emerge.
31
,EtGSpQIDVLVDJUHJDGR
32
4XLQWDQLOODREFLWS
33
.UHEV9tFWRU-(OSUREOHPDGHODVXEMHWLYLGDG\ODLPSRUWDQFLDGHYHUDVSHFWRVHQ
:LWWJHQVWHLQHQDel espejo a las herramientas%RJRWi8QLYHUVLGDG-DYHULDQDSS
\pQIDVLVDJUHJDGR

3.1.3. Juego y subjetividad
'H OR TXH VH WUDWD HQ HVWH DSDUWDGR HV GH HQWHQGHU HO MXHJR FRPR XQ
operador cultural de gran importancia en la construcción sociocultural de
la subjetividad, apoyados en Homo LudensXQWH[WRGH-RKDQ+XL]LQJD
Este autor despliega el papel del juego en la vida cotidiana, y en campos
WDOHVFRPRHOGHUHFKRODJXHUUDHOVDEHUODSRHVtDODÀORVRItDHODUWHHQWUH
RWURVDGYLUWLHQGRTXHÓRO~GLFRTXHGDHQHOWUDVIRQGRGHORVIHQyPHQRV
culturales”34&RQVLGHUD+XL]LQJDTXHHOMXHJR
HQVXDVSHFWRIRUPDOHVXQDDFFLyQOLEUHHMHFXWDGDćomo sí”, y sentida como

VLWXDGDIXHUDGHODYLGDFRUULHQWHSHURTXHDSHVDUGHWRGRSXHGHDEVRUEHU
SRUFRPSOHWRDOMXJDGRUVLQTXHKD\DHQHOODQLQJ~QLQWHUpVPDWHULDOQLVH
REWHQJDHQHOODSURYHFKRDOJXQRTXHVHHMHFXWDGHQWURGHXQGHWHUPLQDGR
tiempo y un determinado espacio, que se desarrolla en un orden sometido a
reglas y que da origen a asociaciones que propenden a rodearse de misterio
RDGLVIUD]DUVHSDUDGHVWDFDUVHGHOPXQGRKDELWXDO35.
'HPDQHUDDGLFLRQDO+XL]LQJDGHVWDFDÓDSRUItDTXHVHFRQYLUWLyHQWUH

ORV JULHJRV HQ XQD IXQFLyQ FXOWXUDO WDQ LQWHQVD TXH VH FRQVLGHUy FRPR 113
algo corriente y lleno de valor y ya no siendo como juego”36.
$KRUDELHQLQWHUHVDFRQFHQWUDUVHHQXQDGHODVFDUDFWHUtVWLFDVGHOMXHJR
PHQFLRQDGD SRU +XL]LQJD TXH DVXPLPRV FRPR FHQWUDO FRPR la vía por
donde se escapa de la literalidad del mundo hacia la construcción de sentido
en horizontes cada vez más amplios 7LHQH TXH YHU HVWD FDUDFWHUtVWLFD FRQ
TXH HO MXHJR WUDQVFXUUH ´FRPR Vtµ37. Interesa detenerse entonces en ese
dispositivo que, por ejemplo, se pone en acción cuando un niño se monta
VREUH XQ SDOR ´FRPR Vtµ HVWH SDOR IXHVH XQ FDEDOOR \ FRUULHQGR JULWD
emocionado: ¡Arre caballito! En esta escena, el niño encuadra su acción en
WRGDVODVFDUDFWHUtVWLFDVPHQFLRQDGDVSRU+XL]LQJD(VWiHQXQDVLWXDFLyQ
libre y separada de la literalidad de su vida corriente; desplegada en
un tiempo y en un espacio propios; en un ámbito emocional y social
propios; en una circunstancia en que la situación imaginada por el niño
34
+XL]LQJD-RKDQHomo ludens, Buenos Aires, Alianza Editorial, 1968, p.64.
35
,EtGS
36
,EtGS
37
/DH[SUHVLyQ´FRPRVtµHVPHQFLRQDGDSRUYDULRVDXWRUHVFRPRquid pro quo (Loc. lat.,
OLWHUDOPHQWH´DOJRDFDPELRGHDOJRµ'UDHFRP

(montar a caballo), es a su vez la reglaUD]yQSRUODFXDOHOQLxRQRSRGUtD
simplemente caminar, sino que tiene que trotar como ORKDFHHOFDEDOOR(O
juego acontece entonces en el acto mismo en que el niño se separa de la
literalidadGHVXYLGDFRUULHQWH\KDFHGHVXDFWXDFLyQXQDmetáfora; esto
HVDFW~D´FRPRVLµHVWXYLHVHPRQWDQGRDFDEDOOR(VWLPDPRVTXHHVHVWH
´FRPRVtµSURSLRGHODVLWXDFLyQGHOMXHJRORTXH+XL]LQJDDÀUPDTXHHV
lo lúdico que queda en el trasfondo de los fenómenos culturales.
(QWRQFHVDÀUPDPRVTXHORVIHQyPHQRVFXOWXUDOHVSURSLRVGHODVVRFLHGDGHV
GHPRFUiWLFDVTXHFRQRFHPRVRSHUDQFRQHOWUDVIRQGRGHHVWH´FRPRVtµ/R
que quiere decir que de manera reiterada, en lo que consiste el avance de la
construcción cultural, es en separarse de la literalidad del mundo de la vida
corriente SDUDSUR\HFWDUVHHQODFRQVWUXFFLyQSRVLEOHGHIRUPDVFXOWXUDOHV
alternativas a lo existente.'LFKRGHRWUDPDQHUDHO´FRPRVLµHVHOGLVSRVL-
tivo del que la construcción cultural deriva su ÁH[LELOLGDG y ÁXLGH].
/DUHÁH[LyQDQWHULRUDEUHODSRVLELOLGDGGHREVHUYDUFDGDGLQiPLFDFXO-
tural existente, incluida la subjetividad, en una dinámica bipolar, en que
114
XQSRORUHSUHVHQWDODVIRUPDVPiV´QDWXUDOL]DGDVµ\UtJLGDVGHODÍRUPD
de vida”, de lo que somos, que entonces, justo por su rigidez, tienden a
SHUGHUVXFDSDFLGDGO~GLFD<RWURSRORUHSUHVHQWDODVH[SUHVLRQHVPiV
ÁH[LEOHV ÁXLGDV \ HQ SURFHVR GH WUDQVIRUPDFLyQ TXH MXVWDPHQWH SRU
FRQVHUYDU VX FDSDFLGDG O~GLFD GH DFWXDU ´FRPR Vtµ VH VHSDUDQ GH OD
OLWHUDOLGDG\DYDQ]DQKDFLDGLYHUVDVYHUVLRQHVGHÓRSRVLEOHµTXHHVRWUR
nombre del “como si”38(VWDPRYLOLGDG\ÁXLGH]GHODFXOWXUDVHLQVWLWX\H
\H[SUHVDDOWHQRUGHODSRVLELOLGDGGHQRPEUDU\RSHUDUQXHYDVIRUPDV
culturales, separándonos de la literalidad reiterativa de la vida corriente
para encontrar y actuar, mediante los tropos del lenguaje, las metáforas
que cada vez dan cuenta de lo que somos / vamos siendo.
&XDQGRDOÀQDOGHVXHQVD\REn las fronteras del espíritu, Améry declara

TXH´HOHVStULWXHVHQJUDQSDUWHHIHFWLYDPHQWHXQludus”, nos propone, al
WHQRUGHODUHÁH[LyQTXHKHPRVUHDOL]DGRXQDVXQWRGHJUDQLPSRUWDQFLD
3RUTXHHQWHQGHPRVTXHHOludusGHOTXHKDEOD$PpU\DOFRQVWLWXLUVHHQ
IXQGDPHQWR GH OD VXEMHWLYLGDG HVWi GHVLJQDQGR TXH OR KXPDQR SXHGH
(QODSUHVHQWDFLyQGHHVWHWH[WRKDEtDPRVGHQRPLQDGRDHVWDVGRVWHQGHQFLDVSUHVHQWHV
38
WDQWRHQODVXEMHWLYLGDGFRPRHQODÍRUPDGHYLGDµFRPRXQDWHQGHQFLDDXWRULWDULD\
como una tendencia a la democracia.

ser más que la literalidad reiterativa de la vida corriente. Justamente esta
capacidad de separarse de la literalidad y ser otra cosa, es propiamente lo
TXHQRPEUDPRVFRPRODGLJQLGDG8QWH[WRGH6DYDWHUVREUH3LFRGHOD
0LUiQGRODQRVLOXVWUDDOUHVSHFWR'LFH6DYDWHULQWHUSUHWDQGRD3LFR´(O
KRPEUHpuede ser todo, es decir, cualquier cosa, lo que quiera”39.
¢3RUTXpOXGXV\FRQÀDQ]D"
3DUWLUHPRVGHXQDIUDVHGH$PpU\SDUDDYDQ]DUHQGHVSOHJDUODFXHVWLyQ
TXH QRV LQWHUHVD 'LFH $PpU\ ´FRQ HO SULPHU JROSH QR REVWDQWH VH
TXHEUDQWD OD FRQÀDQ]D HQ HO PXQGR (O RWUR contra HO TXH PH VLW~R
ItVLFDPHQWH HQ HO PXQGR \ con el que solo puedo convivir mientras no
YLROH ODV IURQWHUDV GH PL HSLGHUPLV PH LPSRQH FRQ HO SXxR VX SURSLD
FRUSRUHLGDGµ2EVHUYHPRVHVWHWH[WRGH$PpU\IUDVHDIUDVH
´&RQHOSULPHUJROSHQRREVWDQWHVHTXHEUDQWDODFRQÀDQ]DHQHOPXQGRµ<D
KDEtDPRVFRQYHQLGRHQHQWHQGHUOD´FRQÀDQ]DHQHOPXQGRµFRPRXQDVXQWR
HPLQHQWHPHQWHSROtWLFRSHUR¢TXpWLHQHTXHYHUHQHVWRHOludus"3HQVDPRV
TXHORSRGHPRVGHFLUFRQXQDIUDVHTXHSRUVXSXHVWRUHTXHULUiH[SOLFDFLRQHV
115
El primer golpe encierra al sujeto en la “literalidad” de su desamparo&RPRVLV~EL-
WDPHQWH IXHVH FRQPLQDGR D H[LVWLU HQ XQD UHDOLGDG OLWHUDO VLQ PRYLOLGDG QL
ÁH[LyQSRVLEOHWRGDPHWiIRUDVHGHVYDQHFHHQWRQFHV/DHVFHQDGHODWRUWXUD
DFRQWHFH FRPR ´QDWXUDOL]DFLyQµ H[WUHPD FRPR ´~QLFDµ UHDOLGDG 1R WLHQH
antecedentes ni consecuentes posibles; excepto la muerte. En el mismo sentido,
DOJHQHUDOL]DUVREUHYLYHQFLDVGHYLFWLPL]DFLyQPHQFLRQD6RIVN\
la presencia del terror es de una inmediatez absoluta, comprime el

WLHPSRHQXQDKRUDVLQKRUL]RQWHHQXQLQVWDQWHIXHUDGHOWLHPSR/D
YtFWLPDQRHVWiHQFRQGLFLRQHVGHYHUORTXHHVWiRFXUULHQGRDODOX]GH
XQSDVDGRRXQIXWXUR\JUDFLDVDHOORWRPDUGLVWDQFLD<DQRSXHGH
relacionarse con la situación y por lo tanto tampoco puede relacionarse
consigo mismo y con los demás40.
3DUDFRPSUHQGHUDFDEDOLGDGODHVFHQDGHODWRUWXUDWHQGUHPRVTXHFRQYHQLU
TXHQRHVWDPRVVRORIUHQWHDOWRUWXUDGR\ORVWRUWXUDGRUHVVLQRTXHHVWDPRV
39
6DYDWHU)HUQDQGR$YDWDUHVGHODGLJQLGDGKXPDQDHQLas razones del antimilitarismo
y otras razones%DUFHORQD$QDJUDPDSS\pQIDVLVDJUHJDGR
40
6ROIN\ :ROJDQJ Tiempos de horror. Amor, violencia, guerra. Madrid, Siglo Veintiuno,
2004, p. 105.

frente a lo que ellos representan. Los torturadores representan una delirante
pretensión societal. Esto es, que el acto de la tortura opera sobre el torturado,
WDOFRPRHOUpJLPHQSROtWLFRHQFX\RPDUFRDFRQWHFHODWRUWXUDRSHUDVREUH
ODÍRUPDGHYLGDµFRQODSUHWHQVLyQGHVXSULPLUHOÁXMRGHODSURGXFFLyQ
intersubjetiva de la existencia sociocultural, para ÀMDU de manera extrema
´XQDµUHDOLGDGFRPROD~QLFDUHDOLGDGSRVLEOH'LFKRGHRWUDIRUPDORTXH
representan los torturadores es la pretensión extrema de eliminar el ludus, esa
FDSDFLGDGGHGHULYDVRFLHWDODSURSyVLWRGHO´FRPRVtµSDUDLPSRQHU´VXµ
UHDOLGDGFRPROD~QLFDRSFLyQGHUHDOLGDG'HXQDPDQHUDPiVJHQHUDOOR
que los torturadores representan es una inversión del orden del desarrollo cultural:
HOSRORGHPD\RU´QDWXUDOL]DFLyQµGHODVIRUPDVVRFLDOHVKDUWRGHVSRMDGRGH
ludusVHDEDODQ]DFRQtPSHWXFULPLQDOVREUHHOSRORGHPD\RUFDSDFLGDGGH
WUDQVIRUPDFLyQ\SOXUDOLGDGFRQODSUHWHQVLyQGHHOLPLQDUOH3RUTXHORTXH
UHSUHVHQWDODYtFWLPDHVMXVWDPHQWHODFDSDFLGDGGHWUDQVIRUPDFLyQludus) en
el momento de ser aplastada y reducida a mera literalidad.
&RQWLQ~D $PpU\ HQ HO SiUUDIR TXH HVWDPRV DQDOL]DQGR ´(O RWUR contra
HOTXHPHVLW~RItVLFDPHQWHHQHOPXQGR\con el que solo puedo convivir
116
PLHQWUDVQRYLROHODVIURQWHUDVGHPLHSLGHUPLVPHLPSRQHFRQHOSXxR
VXSURSLDFRUSRUHLGDGµ¢4XLpQHVHORWUR"¢4XLpQHVDTXHOFRQTXLHQVROR
SXHGRFRQYLYLU"3RGHPRVDVXPLUTXHHVWHotro es, en primer lugar, cualquier
RWURHQXQVHQWLGRVHULDOHLQWHUFDPELDEOHRXQRWURVLJQLÀFDWLYRFRQTXLHQ
la comunicación acontecerá a propósito de la capacidad inminentemente
H[SUHVLYDGHODVSDODEUDVHQXQiPELWRGHHQFXHQWURFHUFDQR<WDPELpQ
que es el Otro, la institución imaginaria de la sociedad, representada en las
SURPHVDVFRQWHQLGDVHQORVFRQWUDWRVVRFLDOHVHVFULWRVRLPSOtFLWRV(VWRHV
TXHHVHRWURGHOTXHKDEOD$PpU\HVODÍRUPDGHYLGDµHQODTXHDOJXLHQ
FRPRHOWRUWXUDGRUWDPELpQH[LVWH(ORUGHQVLJQLÀFDQWHH[SUHVLYRTXH
FRQVWLWX\HXQDÍRUPDGHYLGDµHQFDUQDGRHQXQVXMHWRVLQJXODUTXH´PH
impone con el puño su propia corporeidad”.
(VWDHVWDOYH]ODPiVDQJXVWLRVDIUDVHGH$PpU\TXHSRGHPRVWUDGXFLUFRPR
XQDSUHJXQWDSRUODÍRUPDGHYLGDµHQTXHHPHUJHXQSHUVRQDMHWDOFRPR
el torturador, FXPSOLHQGRXQDIXQFLyQRÀFLDO3RUHOORGLFH$PpU\´FRQSDVPR
HO WRUWXUDGR KD H[SHULPHQWDGR TXH HO RWUR SXHGH H[LVWLU FRPR VREHUDQR
DEVROXWRFX\RSRGHUHTXLYDOHDXQSRGHUGHLQÁLJLUGRORU\GHGHVWUXLUµ41.
41

3.1.5. El prójimo o el “enemigo”
3DUWLUHPRVGHDÀUPDUTXHODSHUFHSFLyQGHORWURFRPRSUyMLPRRFRPR
enemigo no es un asunto propio del virtuosismo o de la malevolencia
personal de los sujetos. Antes bien, creemos que la percepción del otro es,
HQORIXQGDPHQWDOXQDVXQWRPHGLDGRSRUHOLPDJLQDULRVRFLDO2PiV
propiamente, siguiendo la pista que nos traza el propio Améry, un asunto
UHIHULGRDODKHJHPRQtDGHFLHUWRVYDORUHVFUHHQFLDVHLGHDVTXHULJHQORV
´FRQWUDWRVVRFLDOHVµHVFULWRVRLPSOtFLWRV7HQGUHPRVHQWRQFHVTXHDFODUDU
GH TXp KDEOD $PpU\ \ SRU FRQVLJXLHQWH TXp HQWHQGHUHPRV QRVRWURV
FRQHOWpUPLQR´FRQWUDWRVRFLDOµ3RUTXHQRQRVRFXSDUiXQDFRQFHSFLyQ
HUXGLWD GHO FRQWUDWR VRFLDO D OD PDQHUD HQ TXH OR KDQ IRUPXODGR ORV
ÀOyVRIRVFRQODSUHWHQVLyQGHGLOXFLGDUODLGHDGHjusticia'HORTXHKDEOD
Améry es del imaginario social, que entendemos nosotros también con la
QRFLyQGH´PHQWDOLGDGµFRPRORKDEtDPRVSURSXHVWRHQODSUHVHQWDFLyQ
GHHVWHGRFXPHQWR$PpU\YLQFXODXQDLGHDEiVLFDGHO´FXLGDGRµGHVt\
GHORWURFRQHOLPDJLQDULRVRFLDOTXHFRQVLGHUDHVHOIXQGDPHQWRGHWRGR
´FRQWUDWR VRFLDOµ H[SOtFLWR R LPSOtFLWR 3RU HOOR VHJXLUHPRV XQD YLVLyQ
singular del “contrato social”, consistente con las ideas de Améry, que
117
SUHVHQWD,QpV*RQ]iOH]%RPEDO'LFHHVWDDXWRUDDUJHQWLQD
(OFRQWUDWRVRFLDOHVHVHFXHUSRPtQLPRGHYDORUHVFUHHQFLDVHLGHDV
sobre lo que el orden social debe ser. No es algo que se circunscribe al
GHEDWHGHORVÀOyVRIRVRORVDFDGpPLFRVTXHHQWRGRFDVRORIRUPXODQ
con mayor o menor éxito). El contrato social es un acuerdo sobre reglas
y normas que nos indican desde dónde se juzga en una sociedad lo
que está bien y lo que está mal, lo admisible y lo inadmisible, lo justo
y lo injusto. El contrato social es como el a prioriGHODFXOWXUDSROtWLFD
HOVHQWLGRFRP~QRHOsensus comunisFRPRORGHQRPLQDED.DQWGHOD
JHQWHFRP~QTXHVHVLHQWHSDUWHGHDOJRHQFRP~Q42.
Entendemos entonces en nuestro texto, bajo la denominación de “contrato

social”, al a prioriGHODFXOWXUDSROtWLFDTXHVHFRQVWLWX\HPHGLDQWHYDORUHV
creencias e ideas sobre lo que el orden social debe ser, siendo estructurado
GHVGH XQD LGHD PHGXODU UHIHULGD DO ´FXLGDGRµ GH Vt \ GHO RWUR (Q HVWD
SHUVSHFWLYDHQWHQGHPRVWDPELpQHO´FXLGDGRµGHVt\GHORWURFRPROD
FDWHJRUtD\DVXYH]FRPRODH[SHULHQFLDTXHSHUPLWHGHVFLIUDUORTXHHVWi
*RQ]iOH] %RPEDO ,QpV IV Encuentro Iberoamericano del Tercer Sector. Hacia un nuevo
42
contrato social para el siglo XXI. Memoria. Buenos Aires, 1998, p. 24.

ELHQORMXVWR\ORDGPLVLEOHHQXQDÍRUPDGHYLGDµ<PiVSUHFLVDPHQWH
HQWHQGHPRVTXHHO´FXLGDGRµGHVt\GHORWURHVHOLPDJLQDULRen que se
LQVWLWX\HQHOYtQFXORVRFLDOHO´FRQWUDWRVRFLDOµ\HOLPDJLQDULRHQTXHVH
IXQGDHO(VWDGRVRFLDOGHGHUHFKR2EVHUYDUHPRVHVWHDVXQWRDSURSyVLWR
GHDOJXQDVUHIHUHQFLDVHVSHFtÀFDVGH$PpU\
´1RKD\QLQJ~QSXHQWHTXHVDOYHODGLVWDQFLDHQWUHDPERV/DPRGHUQD
tortura policial desconoce la complicidad teológica que en la Inquisición
vinculaba a ambas partes”43 (QWHQGHPRV HVWD IUDVH GH $PpU\ FRPR
ausencia radical de complicidad entre el torturado y el torturador; no
H[LVWHQLQJ~Qvínculo entre ellos. Esto es, que el torturado de manera clara
y precisa es inocenteHOWRUWXUDGRUQRORHVHQQLQJ~QFDVR
/XHJR GHO SULPHU JROSH \ GHO TXHEUDQWDPLHQWR GH OD FRQÀDQ]D HQ HO
mundo, dice Améry: “el contrato social muestra entonces otro texto y
otras cláusulas: ojo por ojo y diente por diente. Se puede organizar la
YLGDWDPELpQVHJ~QHVWDPi[LPD1RHVSRVLEOHFXDQGRHVHORWURTXLHQ
WH URPSH ORV GLHQWHV \ WH GHMD HO RMR PRUDGR FXDQGR W~ PLVPR VXIUHV
118
LQGHIHQVRDOHQHPLJRHQTXHVHKDFRQYHUWLGRHOSUyMLPRµ(QVXSULPHU
PRYLPLHQWRODIUDVHGH$PpU\HVXQDDSHODFLyQDHVHRWURWH[WRSUHVHQWH
también en todo contrato social: la venganza44. Sin embargo, asume que
“no es posible”, porque quien te rompe los dientes y te deja el ojo morado
43
6REUHODYHQJDQ]DVHUHÀHUH6RIVN\DVt´/DYHQJDQ]DHOLPLQDHOWLHPSR\ODKLVWRULD
44
EDUUHFRQWRGRFXDQWRSDUHFHKDEHUVHFRQVHJXLGRHQWUHWDQWR&XDQGROOHJDODKRUDVH
olvidan de golpe décadas de armisticio, de paz, de consenso. El poder de la venganza
HVWDOTXHFRQVLJXHGDUPDUFKDDWUiVDOUHORMGHODKLVWRULD'HYXHOYHDORVHQHPLJRVD
sus inicios. […] En el devenir del tiempo, la venganza es un elemento de permanencia.
Mantiene presente el pasado, la derrota, la deportación, la opresión, el crimen, el
asesinato de amigos, de parientes, compatriotas. La venganza guarda la memoria de
ORV PXHUWRV VH PDQWLHQH ÀHO D HOORV 4XLHUH FRQWLQXDU DOOt GRQGH ORV PXHUWRV \D QR
SXHGHQKDFHUOR1RHQYDQRVHUHDOL]DEDHOMXUDPHQWRVREUHODHVSDGDHQODVFDWDWXPEDV
RDQWHWXPEDVRPRQXPHQWRVI~QHEUHV/DYHQJDQ]DQRVHFRQIRUPDFRQHOGXHORHQ
VLOHQFLR\ODVSURFODPDFLRQHVSLDGRVDV([LJHKHFKRV(OHQIUHQWDPLHQWRDUPDGRWLHQH
que borrar, reparar, invertir la experiencia de la derrota. Es un salto de la impotencia del
VXIULPLHQWRDORUJXOORGHODDFFLyQµ<PiVDGHODQWHHQODPLVPDSiJLQD6RIVN\DQRWD
´$OLJXDOTXHHODJUDGHFLPLHQWRODYHQJDQ]DIRUPDSDUWHGHODPHPRULDPRUDOGHOD
VRFLHGDGµ6RIVN\REFLWSS\$ORDQWHULRUDJUHJD6LURQL´/DYHQJDQ]DHVOD
expresión de aquello que los duelos no realizados (tras los genocidios, las masacres y las
WRUWXUDV«LQVWDDKDFHUDORVYLYRVWDQWRDODVYtFWLPDVFRPRDORVYHUGXJRVµ6LURQL
)UDQoRLVHPsicopatología de la Violencia Colectiva. Madrid, 451 Editores, 2007, p. 158.

es un otro < DJUHJD TXH QR HV SRVLEOH DSHODU D OD YHQJDQ]D FXDQGR VH
VXIUHLQGHIHQVRDOHQHPLJRTXLHQSDUHFLHUDVHUTXHQRSRUVXFRQGLFLyQ
GH WRUWXUDGRU GHMD GH VHU XQ RWUR XQ SUyMLPR ¢&yPR HQWHQGHU HVWR"
3HQVDPRVTXHVHWUDWDGHTXHHOWRUWXUDGRHVWiIUHQWHDXQLPSUHVLRQDQWH
dilema moral TXH OH SUHVHQWD GRV RSFLRQHV 8QD UHIHULGD D FODXGLFDU DO
PXQGRGHYDORUHVGHFUHHQFLDV\GHLGHDVHQTXHVHKDLQVWLWXLGRMXQWR
con otros apelando a la venganza (ejercida aunque sea solo como deseo no
VDWLVIHFKR\SRUHVWDYtDLQJUHVDUDODGHVSLDGDGDYLVLyQGHOPXQGRGHO
torturador y ser entonces uno con él/DRWUDRSFLyQHVSHUPDQHFHUÀHODORV
YDORUHVODVFUHHQFLDV\ODVLGHDVTXHOHFRQÀJXUDQFRPRVXMHWR\HQWRQFHV
SHUPDQHFHULQGHIHQVRHLQHUPHFRQWHPSODQGRODDFFLyQGHOWRUWXUDGRU
VLQ UHQXQFLDU D RWRUJDUOH HO HVWDWXWR GH KXPDQLGDG FRPSDUWLGD TXH OH
instituye como prójimo, como semejante.
6LKHPRVHQWHQGLGRFRUUHFWDPHQWHHOWH[WRGH$PpU\HVWDPRVDQWHXQD
EUXWDOLPSOLFDFLyQGHODYLFWLPL]DFLyQFRQÀJXUDGDSRUXQLQWHQVRdilema
moralSDUDODYtFWLPDGLOHPDHQTXHORTXHHVWiHQMXHJRHVODFRQÀJXUDFLyQ
GHODVXEMHWLYLGDGGHODYtFWLPDDSHODUDODYHQJDQ]DDXQTXHVHDFRPR
119
GHVHRHV´FRQYHUWLUVHµDODYLVLyQGHPXQGRGHOSHUSHWUDGRU<UHFRQRFHU
FRPR XQ RWUR OHJtWLPR DO SHUSHWUDGRU \ SHUPDQHFHU LQGHIHQVR EDMR VX
GHVSLDGDGDDFFLyQHVSHGLUVHDVtPLVPRRSHGLUDDOJXLHQPiVGHORTXH
VHSXHGHSHGLUDXQVHUKXPDQR3RUHVWRPHQFLRQD6LURQLÓDDXVHQFLD
de venganza no es obvia”45.
3.1.6. El contrato social según Améry

'LFHHODXWRU´/DWRUWXUDVXSRQHXQDLQYHUVLyQDEVROXWDGHOPXQGRVRFLDO
en este podemos vivir sólo si reconocemos también la vida al prójimo, si
GRPLQDPRVHOLPSXOVRH[SDQVLYRGHO\RVLPLWLJDPRVVXVXIULPLHQWRµ
0HGLDQWH HVWD IUDVH OOHJDPRV GH OOHQR D OD FXHVWLyQ GHO FRQWUDWR VRFLDO
entendido como a prioriGHODFXOWXUDSROtWLFD
3RUTXHSDUDGLIHUHQFLDUXQPXQGRGHPRFUiWLFRGHHVD´LQYHUVLyQDEVR-
luta del mundo social” que constituye el mundo de la victimización masiva,
delinea Améry los puntos cardinales del contrato social del que viene
KDEODQGRTXHVRQWDQHOHPHQWDOHVFRPRLPSRUWDQWHVODYLGDHODXWRGR-
minio y el cuidado del otro.
45
,EtGS

Se trata, en primer lugar, del “reconocimiento de la vida del prójimo”.
Nos apoyaremos para la comprensión de este primer postulado en Carlos
Eduardo Maldonado quien propone:
/DSUHRFXSDFLyQDXWpQWLFDSRUORVGHUHFKRVKXPDQRVHTXLYDOHH[DF-
tamente a la preocupación por la posibilidad de la vida, el sentido de
OD YLGD \ OD QHFHVLGDG GH OD PLVPD 'H OD YLGD GH ORV LQGLYLGXRV HQ
general, en primer lugar, pero también, contemporáneamente, de la
vida de grupos, comunidades, etnias y sociedades enteras46.
<PiVDGHODQWHDJUHJD
/R TXH QRV RFXSD DTXt HV GHWHUPLQDU HQ VXV UDVJRV PiV HVHQFLDOHV \
JHQHUDOHVORTXHVHDODYLGDKXPDQDFRPRIXQGDPHQWR>«@1RVHWUDWD
SRUWDQWRGHXQDPHUDDSUHKHQVLyQGHODYLGDVLQRGHVXFRPSUHQVLyQ
FRPRIXQGDPHQWRGHWRGRORGHPiVFRPRSULQFLSLRVXSUHPR\DEVR-
luto: absoluto, es decir ab-soluto, que no se disuelve ni se explica a partir
GHRWUDVFRVDVVLQRTXHHVHOODIXQGDPHQWRGHWRGDVODVGHPiV47.
120
(OVHJXQGRSXQWRGHOSURJUDPDGH$PpU\HVFUXFLDO'LFH´VLGRPLQDPRV
el impulso expansivo del yo”. Este punto es el pertinente reconocimiento de
que eso que Améry observaba en sus torturadores: “el exceso en la expan-
VLyQGHVHQIUHQDGDµ48, es un riesgo presente en todos los sujetos. No es que
H[LVWDQXQRVPDOYDGRVVXMHWRVDSURSyVLWRGHVXFRQÀJXUDFLyQ´SHUVRQDOµ
(V TXH WRGRV HVWDPRV EDMR HO ULHVJR GH XQD GHVHQIUHQDGD H[SDQVLyQ GHO
yo49HQORVFRQWH[WRVHVSHFtÀFRVHQTXHVHUHDOL]DQXHVWUDH[LVWHQFLD
46
Maldonado, Carlos Eduardo, +DFLDXQDIXQGDPHQWDFLyQÀORVyÀFDGHORVGHUHFKRVKXPDQRV.
Bogotá, Arango Editores, 1999, p. 7.
47
,EtGS
48
49
'LFH)UHXG´/DLQYHVWLJDFLyQSVLFROyJLFDRPiVULJXURVDPHQWHODSVLFRDQDOtWLFDPXHVWUD
TXHODHVHQFLDPiVSURIXQGDGHOKRPEUHFRQVLVWHHQLPSXOVRVSULPLWLYRVGHQDWXUDOH]D
HOHPHQWDOLJXDOHVHQWRGRV\WHQGLHQWHVDODVDWLVIDFFLyQGHFLHUWDQHFHVLGDGHVSULPLWLYDV
(VWRVLPSXOVRVSULPLWLYRVQRVRQHQVtQLEXHQRVQLPDORV/RVFODVLÀFDPRV\FODVLÀFDPRV
DVtVXVPDQLIHVWDFLRQHVVHJ~QVXUHODFLyQFRQODVQHFHVLGDGHV\ODVH[LJHQFLDVGHODFR-
PXQLGDGKXPDQD'HEHFRQFHGHUVHGHVGHOXHJRTXHWRGRVORVLPSXOVRVTXHODVRFLH-
GDGSURKtEHFRPRPDORV³WRPHPRVFRPRUHSUHVHQWDFLyQGHORVPLVPRVORVLPSXOVRV
HJRtVWDV\ORVFUXHOHV³VHHQFXHQWUDQHQWUHWDOHVLPSXOVRVSULPLWLYRVµ)UHXG6LJPXQG
Consideraciones sobre la guerra y la muerte, en Obras Completas, tomo II, ob. cit., p. 2108.

(O WHUFHU SXQWR GHO SURJUDPD GH $PpU\ ´VL PLWLJDPRV VX VXIULPLHQWRµ
UHPLWH DO Q~FOHR GHO LPDJLQDULR VRFLDO KDELGD FXHQWD GH ODV SURPHVDV
GH SURWHFFLyQ \ FXLGDGR TXH IXQGDQ ODV LQVWLWXFLRQHV GHPRFUiWLFDV HQ OD
modernidad. Es elemental, tanto como ambicioso, el contrato social de
$PpU\<KDEUiTXHUHVHxDUTXHDQXHVWURHQWHQGHUpVWHVRORVHUiSRVLEOH
en una sociedad en que el Estado se constituya en el decidido constructor y
HQ HO JDUDQWH GH OD FRQÀDQ]D HQWUH VHPHMDQWHV GLIHUHQWHV \ H[WUDxRV HQWUH
DGKHUHQWHV\RSRVLWRUHV3HQVDPRVTXHHVWDIXQFLyQFHQWUDOGHVHUFRQVWUXFWRU
\JDUDQWHGHODFRQÀDQ]DGHVRVWHQHUHOHVWDWXWRGHKXPDQLGDGGLJQDHQ
que se instituye el otro, incluido el opositor radical, es irrenunciable.
3.1.7. La memoria inscrita en el cuerpo

0HQFLRQD$PpU\´(QHOWRUWXUDGRVHDFXPXODHOWHUURUGHKDEHUYLYLGRDO
prójimo como enemigo”506LQHQWUDUD~QHQORVHIHFWRVSVLFRVRFLDOHVGHOD
YLFWLPL]DFLyQVHHVWLPDTXHGHORTXHKDEOD$PpU\HQHVWDIUDVHHVGHOD
dinámica acumulativa propia del acontecer de la subjetividad en que todo
se conserva(VWRHVTXHH[LVWHXQDLUUHYHUVLELOLGDGGHODFRQWHFHUKXPDQR
que es propiamente lo que denominamos la memoria inscrita en el cuerpo.
121
¢(VWRLPSOLFDTXHLQYDULDEOHPHQWHVHSURGXFHQGDxRVLUUHSDUDEOHV"1R
no quiere decir esto. Ni que invariablemente se produce daño; ni que el
daño sea irreparable. Recordemos que dice Améry: “no me encuentro
¶WUDXPDWL]DGR·VLQRTXHPDQWHQJRXQDSOHQDUHODFLyQHVSLULWXDO\SVtTXLFD
con la realidad”51/RTXHHVWRTXLHUHGHFLUHVTXHDXQTXHXQGDxRIXHVH
UHSDUDEOHODPHPRULDGHOGDxRSHUPDQHFHWDQWRFRPRTXHODUHKDELOL-
tación de un eventual daño acontecerá como una vivencia segunda, siendo
la vivencia primeraODGHOGDxR<TXHODVGRVYLYHQFLDVSHUPDQHFHUiQHQOD
PHPRULD$VtRSHUDODVXEMHWLYLGDG52.
50
51
,EtGS
52
'LFH )UHXG ´7RFDPRV DTXt HO SUREOHPD JHQHUDO GH OD FRQVHUYDFLyQ HQ OR SVtTXLFR
SUREOHPDDSHQDVHODERUDGRKDVWDDKRUDSHURWDQVHGXFWRUHLPSRUWDQWHTXHSRGHPRV
concederle nuestra atención por un momento, pese a que la oportunidad no parezca muy
MXVWLÀFDGD+DELHQGRVXSHUDGRODFRQFHSFLyQHUUyQHDGHTXHHOROYLGRWDQFRUULHQWH
SDUDQRVRWURVVLJQLÀFDODGHVWUXFFLyQRHODQLTXLODPLHQWRGHOUHVWRPQHPyQLFRQRV
LQFOLQDPRVDODFRQFHSFLyQFRQWUDULDGHTXHHQODYLGDSVtTXLFDQDGDGHORXQDYH]
IRUPDGRSXHGHGHVDSDUHFHUMDPiVWRGRVHFRQVHUYDGHDOJXQDPDQHUD\SXHGHYROYHU
DVXUJLUHQFLUFXQVWDQFLDVIDYRUDEOHVFRPRSRUHMHPSORPHGLDQWHXQDUHJUHVLyQGH
VXÀFLHQWHSURIXQGLGDGµ)UHXG6LJPXQGEl Malestar en la Cultura, en Obras Completas,
tomo III, ob. cit., p. 3020.

2WUDFRVDHVFRQVLGHUDUFRPRSRVLEOHTXHVHUHKDELOLWHXQVXMHWRYLFWLPL]DGR
FXDQGRSHUPDQHFHEDMRODKHJHPRQtDGHO´PXQGRGHODYLFWLPL]DFLyQPDVL-
YDµ(VWRHVTXHDVXPLPRVTXHODDIHFWDFLyQRHOGDxRno son un asunto personal
ni privado de quien padeció la victimización. Como si el acto de la victimización
no estuviese directa y precisamente relacionado con un cierto “contrato
VRFLDOµSUHYDOHQWHHQXQDGHWHUPLQDGDVRFLHGDG\QRKXELHVHVLGRHMHFXWDGR
en nombre de la institución imaginaria de la sociedad. Arriesgaremos a este
UHVSHFWR XQD KLSyWHVLV PLHQWUDV ´HO PXQGR GH OD YLFWLPL]DFLyQ PDVLYDµ
SHUPDQH]FDVLHQGRKHJHPyQLFR\HODFWRGHODYLFWLPL]DFLyQSHUPDQH]FD
impune, la agresión continuará sucediendo como una vivencia simbólicamente
HÀFD]VREUHHOFXHUSRGHTXLHQIXHREMHWRGHWDODJUHVLyQ53. Volveremos sobre
ODVLPSOLFDFLRQHVSVLFRVRFLDOHVGHHVWDKLSyWHVLV
3.2. Cuerpo y Carne
3.2.1. Conceptos
Améry pareciera utilizar, a veces de manera indistinta, a veces de manera
GLIHUHQFLDGDGRVWpUPLQRVcuerpo y carne. A menudo parecen sinónimos
122
LQWHUFDPELDEOHVSRUUD]RQHVGHHVWLOR$YHFHVHVWiFODUDPHQWHGLIHUHQFLDGR
su uso. Asumimos en este documento que no son lo mismo, e intentaremos
GDUOHV XQ FRQWHQLGR HVSHFtÀFR \ GLIHUHQFLDGR D FDGD XQR GH HVWRV GRV
términos. (O FRQWHQLGR TXH TXHUHPRV SURSRQHU VH UHÀHUH D TXH OD WRUWXUD VH
ejecuta sobre la carne transformando al cuerpo en carne3RUTXHentendemos el
cuerpo como construcción sociocultural de la subjetividad, construcción que
invariablemente se realiza sobre la carne, esto es, sobre el organismo.
Interesará establecer entonces estos términos como nociones, para lo cual
VHJXLUHPRVXQDUHÁH[LyQSURSXHVWDSRU6DUD3DtQ\*ODG\V-DUUHDX6HJ~Q
estas autoras, la carne, esto es, el organismo: “es una estructura material
que conserva la estabilidad del ser vivo a través de una programación
reguladora”54; carne u organismo designan al cuerpo físico.
53
<QRVDUULHVJDPRVPiVDOOiGHOFDVRGHWRUWXUDGH$PpU\TXHYHQLPRVDQDOL]DQGRD
H[WHQGHUHVWDKLSyWHVLVDOFDVRGHODPXMHUYLRODGDFXDQGRHOYLRODGRUSHUPDQHFHLPSXQH
DO GHVSOD]DGR FXDQGR HO SHUSHWUDGRU SHUPDQHFH LPSXQH \ DVt D RWUDV VLWXDFLRQHV
YLFWLPL]DQWHV0LHQWUDVHOSHUSHWUDGRUSHUPDQH]FDLPSXQHWHQGHUiDFRQÀJXUDUVHOD
YLGDFRWLGLDQDGHODYtFWLPDFRPRXQSURFHVRVLVWHPiWLFRGHUHYLFWLPL]DFLyQKDELGD
FXHQWD GH OD HÀFDFLD VLPEyOLFD GHO DFWR \ PiV SUHFLVDPHQWH GH OD KXHOOD HQWRQFHV
instalada en la memoria corporal.
54
3DtQ6DUD\*ODG\V-DUUHDXUna psicoterapia por el arte, teoría y técnica. Buenos Aires,
Nueva Visión, 1994, p. 76.

$ÀUPDQ3DtQ\-DUUHDX
Además de la programación innata, el organismo es capaz de registrar las

coordinaciones senso-motrices adquiridas de manera tal que puedan ser
XWLOL]DGDVSRUHOLQGLYLGXRGHXQDPDQHUDDXWRPiWLFD'HVGHHVWHSXQWR
GHYLVWDHORUJDQLVPRHVODPHPRULDGHOIXQFLRQDPLHQWR/DFDSDFLGDG
representativa no puede desarrollarse sino bajo la condición de que una
parte de sus adquisiciones esté disponible sin pasar por la conciencia55.
El cuerpo designa una construcción sociocultural singular realizada en

XQDIRUPDGHYLGDHVWRHVTXHVHFRQVWUX\HHQODVRFLDOL]DFLyQ(V´DFWR
vivencia, presencia”56RFRPRGLUtDPRVQRVRWURVsubjetividad$ÀUPDQ
3DtV\-DUUHDXTXH ÓR SRVLEOHµ SDVD SRU HO FXHUSR VREUH WUHV SODQRV57:
el de las coordinaciones sensomotrices58 HO GH ORV DIHFWRV59, y el de la
constitución del yo60. El cuerpo asumido como subjetividad expresa
55
Idem.
56
Idem.
57
Idem.
123
58
“El cuerpo es el lugar donde se realizan las coordinaciones sensomotrices entre las
SHUFHSFLRQHV\ODVDFFLRQHVGRQGHODVPLVPDVDGTXLHUHQXQVHQWLGRµLEtGSS(VWR
es, que toda la larga serie de coordinaciones senso-motrices asociadas: a la postura, a la
PDUFKDHUJXLGDDODHVFULWXUDDGHPiVGHODJHVWXDOLGDGSURSLDGHOPXQGRHPRFLRQDO
entre otras, a la vez que pasan por el organismo en el proceso de su construcción,
constituyen propiamente el cuerpo.
59
El cuerpo es también el lugar de resonancia de la emotividad. “Todo contribuye al
surgimiento de la emoción. Estas emociones sentidas en el cuerpo, buscan expresarse
DWUDYpVGHPRYLPLHQWRV\VHQVDFLRQHVWUDQVIRUPDEOHVUHVSHFWLYDPHQWHHQJHVWRV\
FRORUHV /D UHSUHVHQWDFLyQ \ VX FRQWHQLGR PDQLÀHVWR FRQVWLWX\HQ HO VLJQR FRPSOHMR
GH XQD YLYHQFLD HPRFLRQDOµ LEtG S (VWR HV TXH ORV VLVWHPDV GH FUHHQFLDV \
HPRFLRQHVGHORVTXHKDEtDPRVKDEODGRSiJLQDVDUULEDPiVODJHVWXDOLGDGTXHOHOHV
es propia), se construyen en la dinámica intersubjetiva de la socialización, mediadas
por el lenguaje, como construcción y apropiación del cuerpo.
60
“Al mismo tiempo que es el asiento de las coordinaciones senso-motrices y de los
DIHFWRVHOFXHUSRHVWDPELpQHODVLHQWRGHO¶\R·FRUSRUDOTXHHVODSULPHUDLPDJHQGH
LGHQWLÀFDFLyQGHOVXMHWRFRQVLJRPLVPR6HSXHGHGHFLUTXHDOFRPLHQ]RHOVXMHWRHV
VXFXHUSRQRVRODPHQWHODIRUPDGHVXFXHUSRWDOFRPROHHVUHÁHMDGDSRUHOHVSHMR
VLQR IXQGDPHQWDOPHQWH VX FXHUSR HÀFD] HVH LQVWUXPHQWR TXH OH REHGHFH FXDQGR
él quiere alcanzar una cosa. Toda representación señala entonces al mismo tiempo
un yo-propietario (del cuerpo en tanto que causa) y un yo-autor (de la obra en tanto
TXHHIHFWRµLGHP+DEtDPRVDÀUPDGRSiJLQDVDUULEDTXHHO´\RµGHOTXHKDEODPRV
GHYLHQHGHO´QRVRWURVµRULJLQDOPHGLDGRSRUXQ´W~µFXLGDGRU\XQ´pOµQRUPDWLYR
,QVWDQFLDVTXHHQWRQFHVVH´LQFRUSRUDQµ³HVWRHVVHKDFHQFXHUSR³FRQVWLWX\HQGR
al sujeto; o sea, que una diversidad de instancias constituyen una expresión que en la
vida social aparece como unidad: el sujetoDQWHVtPLVPR\DQWHORVGHPiV

entonces la unidad de una pluralidad de instancias, a propósito del
impacto de la imagen corporal, en la medida en que ésta es imagen de
LGHQWLÀFDFLyQGHOVXMHWRFRQVLJRPLVPR\DSURSyVLWRGHODFRQVWUXFFLyQ
de una biografía —en primera persona, esto es, de un “yo” que habla—, que
articula y vincula narrativamente al sujeto, de manera relativamente
FRKHUHQWHPHGLDQWHHOOHQJXDMH
Es entonces la subjetividad la extrema paradoja de una unidad no unitaria

LQVWLWXLGD HQ HO OHQJXDMH 3RUTXH OD XQLGDG HV VRODPHQWH XQD UHODWLYD
coherencia narrativaXQDELRJUDItDSRUFRQVWUXLU([WUHPDHVVXIUDJLOLGDG
porque es una pluralidad de instancias anudadas mediante un pacto
vincularFRQÀDQ]D\QRUPD3HURWDPELpQHVH[WUHPDVXSRWHQFLDSRUTXH
LQVWDODGRHQHVHSDFWRYLQFXODUHOVXMHWRSXHGHFRQVWUXLUVHDVtPLVPRHQ
HOPiVDPSOLRKRUL]RQWHSRVLEOH
3.2.2. El texto de Améry sobre “cuerpo” y “carne”

En este apartado se trata de dar cuenta de un dolor singular. No estamos
KDEODQGRGHFXDOTXLHURWURGRORUSRULQWHQVRTXHVHDSUHWHQGHPRVGDU
124
cuenta del dolor que se produce cuando el agresor es quien encarna la
institución imaginaria de la sociedad.
3DUWLUHPRVGHXQDDÀUPDFLyQGH$PpU\´(OWRUWXUDGRQRFHVDGHDVRP-
EUDUVHGHTXHWRGRDTXHOORTXHVHJ~QVXVSUHIHUHQFLDVFDEHGHQRPLQDU
DOPDHVStULWXFRQVFLHQFLDRLGHQWLGDGVHDQRQDGDFXDQGRODVDUWLFXOD-
FLRQHV GHO K~PHUR VH TXLHEUDQ \ IUDJPHQWDQµ61 (QWHQGHPRV HVWD IUDVH
HQ XQ VHQWLGR HVSHFtÀFR HO WRUWXUDGR QR FHVD GH DVRPEUDUVH GH TXH OD
subjetividad (el cuerpo) se “anonada” cuando las articulaciones (la carne)
VHTXLHEUDQ\IUDJPHQWDQ&RQYLHQHSUHFLVDUODH[SUHVLyQ´VHDQRQDGDµ
HQWRGDVVXVDFHSFLRQHVVHJ~QHOGLFFLRQDULRUDHFRP$QRQDGDU tr.
5HGXFLUDODQDGD8WFSUQO tr. Causar gran sorpresa o dejar muy
desconcertado a alguien. 3. WU$SRFDUGLVPLQXLUPXFKRDOJR WU+XPLO-
ODUDEDWLU(VEUXWDOODIUDVHla “subjetividad” se reduce “a la nada” cuando,
como efecto de la tortura, la “carne” se quiebra.
(QVD\HPRVDKRUDODLQWHUSUHWDFLyQGHRWURWH[WRGH$PpU\FDPELDQGRXQD
SDODEUDTXHLGHQWLÀFDUHPRVSRUTXHODFRORFDUHPRVHQWUHFRPLOODVGREOHV
61

\ OD UHVDOWDUHPRV FRQ EDVWDUGLOOD /RV FDPELRV GH SDODEUD VH UHÀHUHQ D
´FDUQHµSRU´FXHUSRµRYLFHYHUVD'LFH$PpU\
(V WHQWDGRU VHJXLU HVSHFXODQGR VREUH HO WHPD (O GRORU GHFtDPRV HV OD
Pi[LPD H[DOWDFLyQ LPDJLQDEOH GH QXHVWUD FRUSRUDOLGDG 3HUR TXL]i VHD
WRGDYtDDOJRPiVHVGHFLUODPXHUWH$ODPXHUWHQRQRVOOHYDQLQJ~QFDPLQR
WUDQVLWDEOHOyJLFDPHQWHSHURWDPELpQQRVVHDOtFLWRSHQVDUTXHPHGLDQWHHO
GRORUVHQRVDEUHXQDYtDVHQVLEOHKDFLDHOOD$OÀQDOQRVHQFRQWUDUtDPRV
DQWH OD HFXDFLyQ FXHUSR GRORU PXHUWH TXH HQ QXHVWUR FDVR VH SRGUtD
UHGXFLUDODKLSyWHVLVGHTXHODWRUWXUD³EDMRODFXDORWURVQRVWUDQVIRUPDQ
en “carne”—, anula la contradicción de la muerte y nos deja vivir nuestro
SURSLRFHVH3HURDVtQRVIXJDPRVDODUHDOLGDGREMHWLYD3RGHPRVDOHJDU
FRPR~QLFDGLVFXOSDODH[SHULHQFLDSHUVRQDODGHPiVGHEHPRVDxDGLUFRPR
explicación que la tortura posee character indeleblis4XLHQKDVLGRWRUWXUDGR
permanece tal. La tortura deja un estigma indeleble, aunque desde un punto
GHYLVWDFOtQLFRQRVHDUHFRQRFLEOHQLQJXQDWUD]DREMHWLYD62.
,UHPRVIUDVHDIUDVHHVWDEOHFLHQGRHOFRQWHQLGRGHHVWHODUJRWHVWLPRQLR
125
´(V WHQWDGRU VHJXLU HVSHFXODQGR VREUH HO WHPD (O GRORU GHFtDPRV HV
OD Pi[LPD H[DOWDFLyQ LPDJLQDEOH GH QXHVWUD FRUSRUDOLGDG 3HUR TXL]i
VHDWRGDYtDDOJRPiVHVGHFLUODPXHUWHµ(QWHQGHPRVHVWDIUDVHFRPR
UDWLÀFDFLyQGHODDFHSFLyQGH´DQRQDGDUµTXHDVXPLPRVSDUDLQWHUSUHWDU
HO VHQWLGR GH OD SULPHUD IUDVH DQDOL]DGD OD VXEMHWLYLGDG UHGXFLGD ´D OD
QDGDµPHGLDQWHHOGRORULQÁLJLGR
´$ODPXHUWHQRQRVOOHYDQLQJ~QFDPLQRWUDQVLWDEOHOyJLFDPHQWHSHUR
WDPELpQQRVVHDOtFLWRSHQVDUTXHPHGLDQWHHOGRORUVHQRVDEUHXQDYtD
VHQVLEOH KDFLD HOODµ (VWD IUDVH FRQWLHQH H[SOtFLWDPHQWH OD KLSyWHVLV TXH
SODQWHD $PpU\ HO GRORU VLQJXODU GHO TXH KDEODPRV JHQHUDGR SRU OD
WUDQVJUHVLyQGHODGLPHQVLyQGHO´FXLGDGRµGHOFRQWUDWRVRFLDODEUHXQDYtD
sensible hacia la vivencia de muerte del “cuerpo”, esto es, de la subjetividad.
´$OÀQDOQRVHQFRQWUDUtDPRVDQWHODHFXDFLyQFXHUSR GRORU PXHUWHTXHHQ

QXHVWURFDVRVHSRGUtDUHGXFLUDODKLSyWHVLVGHTXHODWRUWXUD³EDMRODFXDO
RWURVQRVWUDQVIRUPDQHQćarne”—, anula la contradicción de la muerte y
QRVGHMDYLYLUQXHVWURSURSLRFHVHµ(VWDIUDVHSUHFLVDODKLSyWHVLVGH$PpU\
62

quien la comenta en términos de que bajo la acción de la tortura otros nos
WUDQVIRUPDQ HQ ćarne”, esto es, que se anula toda contradicción con la
muerte y se asiste auténticamente a la muerte del “cuerpo”, de la subjetividad,
al propio cese. Entendemos entonces que la muerte del “cuerpo” es el cese
de la subjetividad y en cuanto tal, una vivencia real de muerte del sujeto.
Como menciona el propio Améry: “su 'cuerpo
VHUHDOL]DGHIRUPDWRWDOHQOD
autonegación”63´VHWUDQVIRUPDWRWDOPHQWHHQ´FDUQHµ64.
Entendemos que la vivencia de la muerte no es una “experiencia” en el

sentido en que venimos desarrollando la conceptualización presentada
en este texto. La vivencia que menciona Améry es todo lo contrario.
Estamos ante la interrupción brutal del tiempo; ante la supresión radical
GHWRGDPHWiIRUDDQWHODLPSRVLELOLGDGGHSURGXFFLyQGHVHQWLGRDQWHOD
LPSRVLELOLGDGGHLQWHUSUHWDUDSHODQGRDODWUDPDVLJQLÀFDWLYDH[SUHVLYD
TXHFRQVWLWX\HDOVXMHWR'HORTXHKDEOD$PpU\HVGHXQVXFHGHUPXGR
´LQHIDEOHµ LQHIDEOH DGM 4XH QR VH SXHGH H[SOLFDU FRQ SDODEUDV UDH
FRP(VHQHVWHFDVROR´LQHIDEOHµXQHQFXHQWUREUXWDOFRQXQOtPLWHGHO
lenguaje, pero no como pregunta sino como encierro radical en la literalidad
126
en que sucede en el acto de victimización65.
&RQWLQ~D$PpU\DÀUPDQGR´3HURDVtQRVIXJDPRVDODUHDOLGDGREMHWLYD
3RGHPRVDOHJDUFRPR~QLFDGLVFXOSDODH[SHULHQFLDSHUVRQDOµ1RVSDUHFH
63
64
65
)HUQDQGR%iUFHQD\-RDQ&DUOHV0pOLFKSURSRQHQXQDYLVLyQGHHVWDYLYHQFLDJHQHUDOL-
]DQGRODH[SHULHQFLDGHGRORUGHODVYtFWLPDVGHOVLJOR;;DVt´3ULPHURYLHQHHOPLHGR
TXHWHYXHOYHGyFLO\REHGLHQWHVXPLVR3RUTXHHOPLHGRSDUDOL]D/XHJRHVHODQXQFLR
del dolor, el dolor que se avisa, el dolor anunciado<HQWRQFHVFUHFHPiVHOPLHGRKDVWD
WUDQVIRUPDUVHHQXQWHUURULQGHVFULSWLEOHTXHWHKDFHOORUDUTXHWHKDFHJHPLUTXHWH
HPSXMDDVHUGHQXHYRXQQLxRDWHUURUL]DGR3RUÀQHOGRORUVDOYDMHTXHHPSLH]DSRFR
DSRFRSHURTXHFUHFH\FUHFH\VXEH\VHH[WLHQGH\ORUHFRUUHWRGR7HKDFHVHQWLUWRGR
HOFXHUSRFRPRPHUDFDUQH(UHVWRGRFXHUSR7RGRWX\RHVFXHUSRHVFDUQHKHULGD
FDUQHGHVJDUUDGDFDUQHHQVDQJUHQWDGDJROSHDGD8QVDFRXQREMHWR«7XFXHUSRHUHV
W~\tú eres un cuerpo desordenado, un cuerpo que no obedece, un cuerpo en manos de
RWURFXHUSRTXHKDFHFRQpOORTXHTXLHUDDYROXQWDG$OÀQDOWHGHMDVOOHYDU1RVLHQWHV
QDGD+DVHQWUDGRHQHOMDUGtQGHODDSDWtD1DGDLPSRUWD1RLPSRUWD\DORTXHKDJDQ
FRQXQFXHUSRTXHQRVLHQWHVFRPRSURSLR(QWUDVHQHOMDUGtQDSiWLFRGHOVLOHQFLRWRWDO
7XFXHUSRDXWLVWDFDOODQRVHH[SUHVDHV¶HVR·XQDÀJXUDXQDPDVLMRLQIRUPHTXHQRWH
LQIRUPDGHQDGDµ%iUFHQD)HUQDQGR\-RDQ&DUOHV0pOLFK/DPLUDGDH[FpQWULFD8QD
HGXFDFLyQGHVGHODPLUDGDGHODYtFWLPDHQ-RVp00DUGRQHV\0DQXHO5H\HV0DWH
(eds.), La ética ante las víctimas%DUFHORQD$QWKURSRVS

TXHHVWDIUDVHHQVXGREOHPRYLPLHQWRFRQWLHQHODSDUDGRMDH[LVWHQFLDOGH
$PpU\´3HURDVtQRVIXJDPRVDODUHDOLGDGREMHWLYDµTXHGLFHDOSULPHU
PRYLPLHQWRGHODIUDVHQRVSDUHFHTXHdesigna que quien estuvo muerto ahora
está vivoHVpVWDODIXJDDODUHDOLGDGREMHWLYD3RUHVR´3RGHPRVDOHJDUFRPR
~QLFDGLVFXOSDODH[SHULHQFLDSHUVRQDOµHVWRHVTXHGHDTXHOORTXHQRHV
SRVLEOHGDUFXHQWDFRQODVSDODEUDVKDELGDFXHQWDGHOFDUiFWHU´LQHIDEOHµGH
la vivencia, solo es posible dar cuenta desde “la experiencia personal”. En
HVWHSXQWRKDEUiTXHHQWHQGHUFRQSLQ]DVHVWRGHOD´H[SHULHQFLDSHUVRQDOµ
porque no comprendemos que mediante este giro del lenguaje Améry esté
´HQFDSVXODQGRµ OR ´LQHIDEOHµ GH OD WRUWXUD HQ XQ PXQGR ´LQWHULRUµ HQ
XQSVLTXLVPR´SULYDGRµ1RVUHVLVWLPRVDHVDLQWHUSUHWDFLyQTXHSRGUtD
conducirnos al monismo cartesiano en la concepción de la mente con el que
venimos polemizando a lo largo de este documento. Lo que entendemos
es que dar cuenta con palabras de lo sucedido, inscribir el acto de la
YLFWLPL]DFLyQ HQ DOJXQD WUDPD VLJQLÀFDWLYDH[SUHVLYD PHGLDQWH OD FXDO
adquiera sentido, por siniestro que sea este sentido, no es un asunto que
GHSHQGDH[FOXVLYDPHQWHGHODYtFWLPD
127
3RUTXHTXLHQSHUSHWUyODYLFWLPL]DFLyQDFWXyHQHOQRPEUHGHODVRFLHGDG
Entonces, el camino de colocar en palabras el suceso, para que pueda
adquirir plenamente su siniestro sentido, es un camino de construcción
compartida de la realidadTXHUHFRUGHPRVHVXQDVLJQLÀFDFLyQLPDJLQDULD
VHJ~Q&DVWRULDGLV/RTXHTXHUHPRVGHFLUHVTXHODYtFWLPDQRSRGUiGDU
cuenta de una experiencia con sentido, más que en un radical proceso
compartido con la sociedad, de establecimiento de la realidad completa, de
la “verdad completa” en que se inscribe el acto mismo de la victimización.
(VWRHVTXHQRHVSRVLEOHSUHWHQGHUTXHODYtFWLPDGpFXHQWDGHVtPiVTXH
en un proceso de establecimiento de la verdad completa para que el suceso
GHYHQJD HQWRQFHV HQ DFRQWHFLPLHQWR LQWHUVXEMHWLYDPHQWH VLJQLÀFDWLYR
FRPSDUWLGRFRQRWURV\FRQODÍRUPDGHYLGDµen cuyo nombre la victimización
se desplegó. Lo mismo acontece con la victimización masiva, dar cuenta de
ella requiere del establecimiento de la “verdad completa”.
< DJUHJD $PpU\ ´$GHPiV GHEHPRV DxDGLU FRPR H[SOLFDFLyQ TXH OD
tortura posee character indeleblis 4XLHQ KD VLGR WRUWXUDGR SHUPDQHFH
tal. La tortura deja un estigma indeleble, aunque desde un punto de
YLVWD FOtQLFR QR VHD UHFRQRFLEOH QLQJXQD WUD]D REMHWLYDµ +DEUi TXH GDU
XQURGHRSDUDLQWHUSUHWDUHVWDGXUDDÀUPDFLyQGH$PpU\VLQSUHWHQGHU
FRQWURYHUWLUOD$FHSWDPRVODIUDVHFRPRHVWiFRQVLJQDGDSHURGHEHPRV

sugerir el contexto en que Améry la pronuncia. Nos permitimos sugerir
XQFRQWH[WRDSDUWLUGHGRVLQGLFLRVVLJQLÀFDWLYRV(OSULPHURGHHOORVHVOD
DSDULFLyQHQOXHJRGHPiVGHDxRVGHWHUPLQDGDOD6HJXQGD*XHUUD
0XQGLDOGHXQOLEUR\DFOiVLFRHQODSVLFRORJtD1RVUHIHULPRVDFundamentos
del comportamiento colectivo – La incapacidad de sentir duelo, de Alexander y
0DUJDUHWH0LWVFKHUOLFK663DUWLFXODUPHQWHHOSULPHUHQVD\RFRQVLJQDGRHQ
este libro: “La incapacidad de sentir duelo, a la cual corresponde un modo
alemán de amar”, está elaborado desde la certeza aterrada de los autores
GHTXHODVRFLHGDGDOHPDQDQRKDEtDHODERUDGRD~QHQHVHPRPHQWRVX
SDVDGR1D]L0iVD~QTXHDODPXHUWHGH+LWOHUORTXHVLJXLyIXHWDPELpQ
ODDXVHQFLDGHHODERUDFLyQRGXHORSRUODSpUGLGDGHOOtGHUUD]yQSRUODFXDO
HOWtWXORGHOHQVD\R6HJ~QQDUUDQORV0LWVFKHUOLFKOXHJRGHWHUPLQDGDOD
6HJXQGD*XHUUD0XQGLDOORVDOHPDQHVVHGHGLFDURQFRPSXOVLYDPHQWHDOD
UHFRQVWUXFFLyQHFRQyPLFDGHOSDtVQHJiQGRVHSRUHVWDYtDDWRGRSURFHVR
de elaboración de su pasado reciente.
8QD QRWLFLD GH SUHQVD DSDUHFLGD HQ &RORPELD HQ HO SHULyGLFR El
EspectadorGHOGtDGHVHSWLHPEUHGHQRVFRORFDIUHQWHDOVHJXQGR
128
KHFKR(VWiHQXQDQRWDGH-XDQ&DPLOR0DOGRQDGR7RYDUTXHOOHYDSRU
WtWXOR La redención de los traidores de guerra67. (O KHFKR TXH QRV LQWHUHVD
HV XQ ´SUR\HFWR GH OH\ HQ $OHPDQLD >TXH@ UHKDELOLWDUtD D XQRV PLO
soldados condenados por la justicia militar del III Reich”. Ellos, los cien mil,
VHFRQVLGHUDQÓDV~OWLPDVYtFWLPDVHQVHUUHSDUDGDVµ0iVDPSOLDPHQWH
UHÀHUHODQRWDGHSUHQVDDTXH
Cuando se cumplen setenta años desde que Alemania invadiera a

3RORQLDGDQGRDVtHOFDPSDQD]RGHOD6HJXQGD*XHUUD\WUDVGpFDGDV
GHDFWRVGHUHFRQFLOLDFLyQ\FRQWULFLyQGHUHSDUDFLyQDSRODFRV\MXGtRV
IUDQFHVHVHLVUDHOtHVHQWUHPXFKDVRWUDVYtFWLPDVGHOSUR\HFWRPLOLWDUGHO
QDFLRQDOVRFLDOLVPRHO%XQGHVWDJDOHPiQODFiPDUDEDMDGHO3DUODPHQWR
someterá a votación el próximo 8 de septiembre de 2009 un proyecto
TXHEXVFDUiUHKDELOLWDUDORVPLOLWDUHVTXHIXHURQMX]JDGRVSRUWUDLGRUHV
GXUDQWHORVVHLVDxRVTXHGXUyOD6HJXQGD*XHUUD0XQGLDO
66
0LWVFKHUOLFK $OH[DQGHU \ 0DUJDUHWH Fundamentos del comportamiento colectivo. La
incapacidad de sentir duelo. Madrid, Alianza Editorial, 1973.
67
Maldonado Tovar, Juan C., La redención de los traidores de guerra, El Espectador,
Bogotá, 1 de septiembre de 2009.

'LFKR GH RWUD PDQHUD OD VRFLHGDG DOHPDQD D~Q KR\ QR KD ORJUDGR
HVWDEOHFHU TXLpQHV HUDQ ORV ÓXFKDGRUHV SRU OD OLEHUWDGµ GXUDQWH GLFKD
JXHUUD7DOHVÓXFKDGRUHVSRUODOLEHUWDGµVRQFRQVLGHUDGRVKR\WDOFRPR
los consideró en su momento el régimen Nazi, como traidores de guerra.
3iJLQDV DUULED KDEtDPRV IRUPXODGR XQD KLSyWHVLV \ HV pVWH XQR GH ORV
momentos en que volveremos sobre ella para exponerla detenidamente.
'HFtD OD KLSyWHVLV PLHQWUDV ´HO PXQGR GH OD YLFWLPL]DFLyQ PDVLYDµ
SHUPDQH]FD VLHQGR KHJHPyQLFR \ HO DFWR GH YLFWLPL]DFLyQ SHUPDQH]FD
impune, FRQWLQXDUiVXFHGLHQGRODDJUHVLyQFRPRHYHQWRVLPEyOLFDPHQWHHÀFD]
sobre el cuerpo de la víctima. Lo que queremos decir es que cuando una
VRFLHGDGQRKDHODERUDGRVXWUiJLFDFRPSOLFLGDGFRQORVSHUSHWUDGRUHV
de la victimización —sea esta una complicidad activa, en el sentido de
la decidida participación en el régimen en cuyo nombre se realizaron
tales actos, o una complicidad pasiva, mediante el silencio o la inacción
política—, mientras una sociedad no tenga la capacidad de elaborar su
trágica complicidad con el alto grado de deshumanización68 colectiva de la
TXHODSUHVHQFLDGHODÝLFWLPL]DFLyQPDVLYDµHVVLPSOHPHQWHXQVtQWRPD
129
y la victimización continúe quedando en la impunidad69, no existen condiciones
GHSRVLELOLGDGSDUDTXHODVYtFWLPDVHODERUHQHODFWRPXGR´LQHIDEOHµ\
SRUWDQWRUHLWHUDGDPHQWHGRORURVRHQTXHKDQTXHGDGRLQVWDODGDV3RUTXH
no se trata de un dolor privado; esto es, no se trata de desprivatizar el dolor de la
agresión como si este hubiese sido en algún momento un dolor privado. En el caso
que venimos analizando, el dolor del torturado es y seguirá siendo un dolor
de origen público instalado en su memoria, y por tanto, un dolor que reclama
HO iPELWR S~EOLFR HQ TXH SXHGH VHU H[SUHVDGR UHFRQRFLGR \ HQWRQFHV
tramitado, para que pueda devenir en acontecimiento con sentido.
68
Estamos usando la expresión deshumanización en el sentido preciso en que propone esta
QRFLyQ,JQDFLR0DUWtQ%DUyTXLHQDÀUPDHQODSUHVHQWDFLyQGHVXPiVFOiVLFROLEUR´/D
primera parte de este libro está dedicada al impacto psicosocial de la guerra: se trata de
YHUHQTXpPHGLGD\GHTXpPRGRODJXHUUDYDDIHFWDQGRODVDOXGPHQWDOGHODVSHUVRQDV\
grupos, no solo en un sentido patológico clásico, sino deshumanizando las relaciones sociales
más fundamentales. 'HDKtODLPSRUWDQFLDGHH[DPLQDUHO¶WUDXPD·GHODJXHUUDHQORVFRP-
EDWLHQWHV\YtFWLPDVGLUHFWDVSRUVXSXHVWRSHURWDPELpQHQODSREODFLyQUHVWDQWHFRPR
LQGLYLGXRV\FRPRFROHFWLYLGDGVRFLDOµ0DUWtQ%DUy,JQDFLRPsicología social de la guerra:
trauma y terapia6DQ6DOYDGRU8&$(GLWRUHVSpQIDVLVDJUHJDGR
69
Sobre el reconocimiento de ORVHIHFWRVGHODLPSXQLGDGFRPRXQGDxRHVSHFtÀFRVREUHODV
víctimas, que requiere de reparación YHU YpDVH HO IDOOR GH OD &RUWH ,QWHUDPHULFDQD GH
'HUHFKRV +XPDQRV Caso Las Palmeras vs. Colombia, Sentencia sentencia de 26 de
noviembre de 2002 (Reparaciones y Costas).

$VtTXHDFHSWDPRVODIUDVHGH$PpU\FRQODVDOYHGDGGHTXHSHQVDPRV
QRVRWURVQRFRQWyQXHVWURDXWRUFRQXQFRQWH[WRVRFLHWDOTXHKXELHVHSHU-
PLWLGRODHODERUDFLyQ\WUDPLWDFLyQFROHFWLYD\HQWRQFHVVtODHODERUDFLyQ
personal de su dolor. En esta perspectiva, el testimonio de Améry es el
de una víctima revictimizada XQD YtFWLPD TXH DQWH OD PXGH] FULPLQDO GH
su sociedad, “encapsuló” el dolor, cuando decididamente tal dolor era la
KXHOODVLQLHVWUDGHXQDDFFLyQFROHFWLYDTXHMDPiVIXHUHFRQRFLGDSRUHOORV
SHUSHWUDGRUHV6LQHPEDUJRUHFRUGHPRVTXH$PpU\UHLYLQGLFD´QRPH
encuentro traumatizado, sino que mantengo una plena relación espiritual y
SVtTXLFDFRQODUHDOLGDGµ3DUDFRPSUHQGHUHVWRDSHODUHPRVDRWUDVIUDVHV
tomadas de su ensayo: El Resentimiento70, en que propone: “mis resentimien-
tos existen con el objeto de que el delito adquiera realidad moral para el
FULPLQDOFRQHOREMHWRGHTXHVHYHDREOLJDGRDHQIUHQWDUODYHUGDGGHVX
crimen”71. Más adelante, en el mismo ensayo, agrega: “que el pueblo alemán
KLFLHUDPDFXODWXUD72 espiritual no sólo con los libros, sino con todo cuanto
VHRUJDQL]yGXUDQWHHVRVGRFHDxRVKHDKtODQHJDFLyQGHODQHJDFLyQXQ
DFWR D]DV SRVLWLYR \ VDOYDGRU 6ROR GH HVWD JXLVD VHUtD OHJtWLPR SDFLÀFDU
VXEMHWLYDPHQWHHOUHVHQWLPLHQWR\GHFODUDUORREMHWLYDPHQWHVXSHUÁXRµ73.
130
3.3. Democracia y Fascismo
(QODSUHVHQWDFLyQGHHVWHWH[WRKHPRVFRQVLJQDGRXQDFRQVLGHUDFLyQTXH
nos permite comprender a las sociedades democráticas contemporáneas en
70
71
&RPHQWDQGR HVWDV DÀUPDFLRQHV GH $PpU\ GLFH 5H\HV 0DWH ´(O XVR UHVHQWLGR GH OD
PHPRULDVREUHWRGRGHODPHPRULDFROHFWLYDHVXQKHFKRFRPRWDPELpQORHVHOXVR
LUpQLFR \ UHFRQFLOLDGRU GH PXFKDV RWUDV PHPRULDV VREUH WRGR LQGLYLGXDOHV 'HVGH HO
SXQWR GH YLVWD ÀORVyÀFR KDEUi TXH GHFLU GRV FRVDV (Q SULPHU OXJDU TXH FRQYHQGUtD
UHÁH[LRQDU VREUH OD UHLYLQGLFDFLyQ GHO UHVHQWLPLHQWR KHFKD SRU DOJXLHQ WDQ VHxDODGR
como Jean Améry. Cuando la sociedad se construye a espaldas de su pasado, como
VtQDGDKXELHUDRFXUULGRFXDQGRHOVXSHUYLYLHQWHVHFRQYLHUWHHQXQDÀJXUDPROHVWD
D OD TXH VH KDFH HO IDYRU GH GHMDUOD YLYLU FXDQGR ORV UHODWRV GHO SDVDGR UHVXOWDQ VHU
XQDPDQtDGHDJXDÀHVWDVHQWRQFHVSUHFLVDPHQWHHQWRQFHVHOVXSHUYLYLHQWHVHDJDUUDDO
UHVHQWLPLHQWR\QRSDUDUiKDVWDTXHHOYHUGXJRH[SHULPHQWHHQFDUQHSURSLDTXH¶RMDOi
DTXHOORQRKXELHUDRFXUULGR·FRPROHSDVDDODYtFWLPD'HVHDUTXHHOYHUGXJRFRPSDUWD
FRQODYtFWLPDODH[SHULHQFLDGHTXH¶RMDOiDTXHOORQRKXELHUDRFXUULGR·es un ejercicio de
la memoria moral aunque se llame resentimiento…Este resentimiento es una categoría moral que
no tiene que ver con la venganza, ni con la expiación”; Reyes Mate, ob. cit., pp. 173 y 174.
72
0DFXODWXUD'HOODWPDFXOœWXVPDQFKDGR\-ura. 1. f. Impr. Pliego mal impreso, que se
desecha por manchado (Drae.com).
73

XQDSUREDEOHLQFOLQDFLyQKDFLDHOWRWDOLWDULVPRIDVFLVWD&RPSOHML]DUHPRV
OD DÀUPDFLyQ UHDOL]DGD SiJLQDV DUULED VLJXLHQGR HO WH[WR GH $PpU\ \
sus implicaciones74 FRQ UHVSHFWR D OD FRQÀJXUDFLyQ GHO ´PXQGR GH OD
victimización masiva”.
'LFH $PpU\ ´QR VROR PLV DWRUPHQWDGRUHV HVWDEDQ LPEXLGRV GH XQD
ÀORVRItDViGLFDVLQRTXHHOQDFLRQDOVRFLDOLVPRHQVXJOREDOLGDGPRVWUDED
PiV OD LPSURQWD GHO VDGLVPR TXH HO ODFUH GH XQ WRWDOLWDULVPR GH GLItFLO
GHÀQLFLyQµ3DUWDPRVSDUDLQWHUSUHWDUHVWDIUDVHGHODVHJXQGDSDUWHGH
HOODDÀQGHHVWDEOHFHUXQDSRVLEOHPRGXODFLyQGHORVPLVPRVHOHPHQWRV
con la pretensión de desplegar el pensamiento de Améry de manera
FRKHUHQWH FRQ HO FRQMXQWR GH OD FRQFHSWXDOL]DFLyQ SUHVHQWDGD GH HVWH
WH[WR'LFH$PpU\TXH´HOQDFLRQDOVRFLDOLVPRHQVXJOREDOLGDGPRVWUDED
PiV OD LPSURQWD GHO VDGLVPR TXH HO ODFUH GH XQ WRWDOLWDULVPR GH GLItFLO
GHÀQLFLyQµ&RPSDUWLPRVVXFRQWHQLGRHOQDFLRQDOVRFLDOLVPRPRVWUDED
XQDLPSURQWDViGLFD3HUR¢HQTXpFRQVLVWHHVWHVDGLVPR"¢5HTXHULPRV
GHQXHYRVFRQFHSWRVSDUDGDUOHFRQWHQLGRDHVWHWpUPLQR"3HQVDPRVTXH
QR'HQWURGHODFRQFHSWXDOL]DFLyQTXHWRPDPRVGH+XL]LQJDTXHGyDOOt
131
DODYHUDGHOFDPLQRXQDQRFLyQTXHVHJ~QHVWHDXWRUKDFHSDUWHGHOludus:
la porfía, la dimensión extrema del ludus. Conviene pues examinar esta
SDODEUD6HJ~QHOGLFFLRQDULRSRUItDGHSRUÀDUWLHQHYDULDVDFHSFLRQHV
SRUÀDU. intr. Disputar y altercar obstinadamente y con tenacidad. 2.
intr. Importunar y hacer instancia con repetición por el logro de algo. 3.
intr. Continuar insistentemente una acción para el logro de un intento
en que se halla resistencia (rae.com). 3HQVDPRVTXHQRWUDLFLRQDPRVHO
pensamiento de Améry al asumir que lo que caracterizó como impronta
al nacionalsocialismo, tanto como a los perpetradores de la victimización
PDVLYD IXH la porfía entendida como: altercar obstinadamente y con
74
1RGHEHUtDVRUSUHQGHUQRVODFRQVLGHUDFLyQGHXQDWHQGHQFLDGHODVRFLHGDGFRORPELDQD
KDFLDHOfascismoOXHJRGHOIDOORGHOD&RUWH6XSUHPDGH-XVWLFLD6DODGH&DVDFLyQ3HQDO
DSUREDGRHQDFWDGHGLFLHPEUHGH(QHODSDUWDGRGHGLFKRIDOORDFHUFD
GH ´RWUDV GHFLVLRQHVµ \ OXHJR GH XQ H[KDXVWLYR DQiOLVLVGHODSHQHWUDFLyQPXWXDGHO
SDUDPLOLWDULVPR\ODSROtWLFDHQHOGHSDUWDPHQWRGH6XFUHGLFHOD&RUWHDSOLFDQGRVX
decir a la sociedad colombiana: “Entre las organizaciones criminales cabe distinguir: las
GHVDUUROODGDVDODPSDURGHOSRGHUSROtWLFRGHXQGHWHUPLQDGR(VWDGRFRPRODGHOUpJL-
PHQQDFLRQDOVRFLDOLVWDDOHPiQGHO,,,5HLFK\ODVRUJDQL]DFLRQHVFULPLQDOHVTXHRSHUDQ
HQ FRQWUD GHO (VWDGR HQIUHQWiQGRVH DO RUGHQDPLHQWR MXUtGLFR FRPR EDQGDV PDÀRVDV
grupos terroristas, etc. En el primer caso hablamos de ‘aparatos organizados de poder estatales’
entendiendo que es el propio Estado quien opera al margen del derecho”, pp. 110 y 111.

WHQDFLGDGKDFHULQVWDQFLDFRQUHSHWLFLyQSRUHOORJURGHDOJRFRQWLQXDU
LQVLVWHQWHPHQWH XQD DFFLyQ SDUD HO ORJUR GH XQ LQWHQWR HQ TXH VH KDOOD
UHVLVWHQFLD$KRUDELHQODSRUItDHVHO~OWLPRUHVFROGRGHOludus en una
IRUPDFLyQVRFLDODOWDPHQWH´QDWXUDOL]DGDµ
7DPELpQGLFH$PpU\TXHHUDPD\RUODLPSURQWDGHSRUItDVHJ~QQXHVWUR
DUUHJOR GH FRPSUHQVLyQ TXH ´HO ODFUH GH XQ WRWDOLWDULVPR GH GLItFLO
GHÀQLFLyQµ(VWDVHJXQGDSDUWHGHODIUDVHODFRPSDUWLPRVHQWHUDPHQWH
PDVQRSRUHOORSHQVDPRVTXHHVWpH[HQWDGHH[SOLFDFLRQHV¢3RUTXpHVWR
GH XQ WRWDOLWDULVPR GH GLItFLO GHÀQLFLyQ" &LHUWDPHQWH HO QDFLRQDOLVPR
1D]LQRVSDUHFHFRPRXQDSRUWHQWRVDFROFKDGHUHWD]RVSREUHLGHRORJtD
LGHDVPtVWLFDVLQQRYDFLRQHVGHSURSDJDQGD\RWURVHOHPHQWRV3RUHOOR
FRPSDUWLPRV OD YLVLyQ TXH GHO QDFLRQDOVRFLDOLVPR SUHVHQWD :LOKHOP
5HLFKTXLHQSURSRQHÉl fascismo no es nada más que la extrema consecuencia
de todos los tipos de liderazgo no democráticos del pasado. […] Lo nuevo es
HOKHFKRGHTXHODUHDFFLyQSROtWLFDH[WUHPDORJUyXWLOL]DUODVSURIXQGDV
ansias de libertad de las masas. El intenso anhelo de libertad, más el miedo a la
responsabilidad que entraña la libertad, engendran la mentalidad fascista”75.
132
(VWDV DÀUPDFLRQHV GH 5HLFK VHxDODQ TXH OD JHQHUDFLyQ GHO IDVFLVPR
HQ XQD SDUWLFXODU ÍRUPD GH YLGDµ WLHQH TXH YHU DGHPiV GH OD LGHD GH
SURJUHVRDQWHVUHVHxDGDFRQXQDPHQWDOLGDGKHJHPyQLFDTXHQRHVRWUD
cosa que un “contrato social” signado por el autoritarismo sobre el que
OD UHDFFLyQ SROtWLFD H[WUHPD ORJUD IXQGDU XQ WLSR VLQJXODU GH UpJLPHQ
SROtWLFRHQWRQFHVHOUHVXOWDGRELHQSXHGHFRQVWLWXLUXQ´WRWDOLWDULVPRGH
GLItFLOGHÀQLFLyQµ
$YDQ]DQGRHQODUHÁH[LyQUHVHxDPRVTXH$PpU\DVXPHXQDGHÀQLFLyQ
GHO VDGLVPR ´HQ WpUPLQRV GH XQD SVLFRORJtD H[LVWHQFLDO SHUÀOiQGROR
como la negación radical del otro, como la negación al mismo tiempo del
SULQFLSLR VRFLDO \ GHO SULQFLSLR GH UHDOLGDGµ (VWDV IUDVHV QRV SHUPLWHQ
SHUÀODUD~QPiVDTXpQRVUHIHULPRVFXDQGRKDEODPRVGHIDVFLVPR(Q
primer lugar, encontramos como elemento sustantivo “la negación radical
GHO RWURµ (QWHQGHPRV HVWD IUDVH GH $PpU\ SULPHUR FRPR DÀUPDFLyQ
\ OXHJR FRPR QHJDFLyQ 3RUTXH OD ´QHJDFLyQµ UDGLFDO GHO RWUR HQFLHUUD
5HLFK :LOKHOP (O LUUDFLRQDOLVPR IDVFLVWD HQ La función del orgasmo. Buenos Aires,
75
%LEOLRWHFDGH3VLFRORJtD3URIXQGD3DLGyVSS\

IDWtGLFDPHQWH OD ´DÀUPDFLyQµ UDGLFDO GH Vt PLVPR D SURSyVLWR GH OD
´WHQGHQFLD H[SDQVLYD GHO \Rµ GH OD TXH KHPRV KDEODGR SUHYLDPHQWH
¢&yPRHQWHQGHUOD´DÀUPDFLyQµUDGLFDOGHVtPLVPRFRPRGHÀQLWRULDGH
XQFROHFWLYR"/DHQWHQGHPRVFRPRODH[LVWHQFLDHQXQDVRFLHGDGGHXQ
VHJPHQWRSREODFLRQDOIpUUHDPHQWHFRKHVLRQDGRDOUHGHGRUGHla ilusión
QR QHFHVDULDPHQWH WLHQH TXH UHVSRQGHU D OD UHDOLGDG PiV D~Q VXHOH
ser simplemente la ilusión GH TXH YLYH XQD IRUPD GH YLGD LQVWLWXLGD
DOUHGHGRUGHXQD´~QLFDµQRFLyQGHObien, que se erige entonces como
~QLFD YHUGDG ,OXVLyQ GH IRUPD GH YLGD TXH SXHGH H[SUHVDUVH SRU
HMHPSORDOUHGHGRUGHODSUHHPLQHQFLDGH´XQDµVRODIRUPDGHIDPLOLD
´XQDµ VROD IRUPD GH OD VH[XDOLGDG ´XQDµ HWQLD SUHHPLQHQWH ,OXVLyQ
GH IRUPD GH YLGD TXH VH LQVWLWX\H FRPR IUDWHUQLGDG D SURSyVLWR GH
segregar76 OR TXH LQVWLWX\H FRPR GLIHUHQWH77, como pluralidad, como
evidencia de la multiplicidad de lo social y de la vida. La ilusión de que
VHYLYH´XQDµIRUPDGHYLGDUHFXEUH\RFXOWD´HODQVLDGHOLEHUWDGµTXH
produce el radical encierro en la literalidad reiterativaGHHVDIRUPDGHYLGD
KHJHPyQLFDWDQWRFRPRHO´WHPRUDOHMHUFLFLRGHODOLEHUWDGµUHTXHULGR
SDUD ÁXLU \ FRQVWUXLU XQD IRUPD GH YLGD DOWHUQD HQ WDQWR TXH KDEUtD
133
TXH KDFHUVH FDUJR GH ORV SURSLRV DFWRV \ GH ODV FRQVHFXHQFLDV VRFLDOHV
y personales de los mismos. Se entiende que estamos ante un sector
SREODFLRQDOIpUUHDPHQWHFRKHVLRQDGRDOUHGHGRUGHODilusión de que vive
´XQDµIRUPDGHYLGDFRH[LVWLHQGRansiosamente con plurales expresiones
de la multiplicidad en que se expresa lo social, tanto como la vida.
(VGHOFDUiFWHULOXVRULRGHODIRUPDGHYLGDTXHVHGHVSUHQGHODSRWHQWH
GLQiPLFD FROHFWLYD GH OD ´DÀUPDFLyQ UDGLFDO GH Vt PLVPRµ MXVWDPHQWH
porque lo que se colige de su carácter ilusorio es la pertinencia compulsiva
GH VX UDWLÀFDFLyQ (Q HVWH PDUFR GH FRQÁLFWRV \ FRQWUDGLFFLRQHV QR
H[LVWHQHFHVDULDPHQWHXQDVRODIRUPDGHUHVROXFLyQGHODVWHQVLRQHV(O
76
'LFHDOUHVSHFWR/HJXLO´1RFRQR]FRPiVTXHXQVRORRULJHQGHODIUDWHUQLGDGHVOD
VHJUHJDFLyQ7RGRORTXHH[LVWHHVWiIXQGDGRHQODVHJUHJDFLyQµ\FRQWLQ~DGLFLHQGR
´HVDIUDWHUQLGDGTXHHVVLHPSUHXQDIUDWHUQLGDGGHSULYLOHJLRVQRVHIXQGDVLQRHQOD
H[FOXVLyQGHORVTXHQRKDFHQSDUWHGHODFDVWDHVHJRFHGHOKHUPDQRTXH)UHXGEXVFD
FDSWDUHQHOJRFHQDUFLVLVWDµ/HJXLO)UDQoRLVPolítica del psicoanálisis y psicoanálisis de
la política0HGHOOtQ'HSDUWDPHQWRGH3VLFRDQiOLVLVGHOD)DFXOWDGGH&LHQFLDV6RFLDOHV
GHOD8QLYHUVLGDGGH$QWLRTXLDSS\
77
6HJUHJDFLyQ GH OD GLIHUHQFLD TXH HQWRQFHV VH emblematiza FRPR PHQRV TXH KXPDQD
HQSHUVRQDMHVFRQFDSDFLGDGGHUHFLELUHOGHVSUHFLR\HORGLRFROHFWLYRVGHVHFKDEOHV
GURJDGLFWRVSURVWLWXWDVKRPRVH[XDOHVWUDYHVWLVSRUHMHPSOR

DVXQWRSUREOHPiWLFRDFRQWHFHFXDQGRDOGHFLUGH:5HLFKÓDUHDFFLyQ
SROtWLFDH[WUHPDµHQFXHQWUDODRSRUWXQLGDGGHDVDOWDU\WRPDUHO(VWDGR
FRQYLUWLpQGRORQRHQJDUDQWHGHODFRQÀDQ]DVLQRHQHOPiVUHSUHVHQWDWLYR
GHORVHMHUFLFLRVSROtWLFRVFRQWHPSRUiQHRVFDUDFWHUL]DGRSRU/HJXLO
/D SROtWLFD VH UHVXPH DVt PRVWUDU D XQ SXHEOR FXiO HV VX HQHPLJR
es decir, solidarizarse con la institución alrededor del odio por el otro.
)UHXGGLFHTXHHVHVRORTXHKDFHHOVXMHWR&XDQGRVHWLHQHXQSHOLJUR
LQWHUQR HV GHFLU XQ SHOLJUR SXOVLRQDO VH DFW~D FRPR OR KDUtD XQ
ministro del interior, que dice que la subversión interna es un asunto
WHOHGLULJLGRSRUHOH[WUDQMHUR>«@)UHXGWUDWDDODVLQVWLWXFLRQHVFRPR
personas, es decir, trata a una institución como a un sujeto78.
Entonces, es más simple entender cómo el odio al otro agenciado por el

UpJLPHQ SROtWLFR FDWDOL]D ODV ´WHQGHQFLDV H[SDQVLYDV GHO \Rµ &yPR OD
´DÀUPDFLyQGHVtµVHWUDQVIRUPDHQSRUÀDGDSHUWLQHQFLDGH´GHVWUXLUDO
RWURµ<KDEUiTXHGHFLUTXHODSROtWLFDGHÀQLGDFRPRHORGLRDORWURHV
ODQHJDFLyQVXSUHPDGHORVSRVWXODGRVEiVLFRVYLGDFRQÀDQ]DFXLGDGR
134 sobre los que se contruyó en Occidente la institución imaginaria de la
VRFLHGDGGHPRFUiWLFD'LFKRGHRWUDIRUPDODSROtWLFDGHÀQLGDFRPRHO
odio al otro no es más que la barbarie en la cultura, con capacidad de
GHVWUXLU WDQWR DO RWUR FRPR D Vt PLVPR (O IDVFLVPR HQWRQFHV DGHPiV
de ser la extrema consecuencia de todos los tipos de liderazgo no
GHPRFUiWLFRV GHO SDVDGR TXH PHQFLRQDED : 5HLFK HV el imperio de
lo uno79; solo admite más de lo mismo (tendencia expansiva del yo), con
H[FOXVLyQ UDGLFDO SRUÀDGD \ HQWRQFHV KRPLFLGD GH FXDOTXLHU H[SUHVLyQ
GHODGLIHUHQFLDGHOSOXUDOLVPRGHODPXOWLSOLFLGDG
(Q VHJXQGR OXJDU HQ OD IUDVH GH $PpU\ TXH HVWDPRV DQDOL]DQGR
encontramos: “la negación al mismo tiempo del principio social y
GHO SULQFLSLR GH UHDOLGDGµ ¢&yPR HQWHQGHU HVWR" $ SURSyVLWR GH
la conceptualización que venimos desarrollando entendemos que
UHFRQRFHUDORWURQRVVLW~DHQXQFDPSRVRFLDOVLJQDGRSRUODGLIHUHQFLD
por el pluralismo y, más en general, por la multiplicidad de lo social,
HQ SDUWLFXODU \ GH OD YLGD HQ JHQHUDO 7DPELpQ QRV VLW~D HQ XQD
FRPSUHQVLyQGHORVRFLDOFRPRÁXMRFRPR WUDQVIRUPDFLyQ UHLWHUDGD D
/HJXLOREFLWSpQIDVLVDJUHJDGR
78
9tDHVWDSRUGRQGHHOIDVFLVPRQXHVWUDVXLUUHGLPLEOHFXxRPRQRWHtVWD
79

propósito de la presencia del ludusGHO´FRPRVtµHQHOWUDVIRQGRGHWRGD
IRUPDFLyQVRFLDO(QWHQGHPRVSXHVHOSULQFLSLRGHORVRFLDOFRPRÁXMR
y el principio de realidad como multiplicidad. La “negación al mismo
tiempo del principio de lo social y del principio de realidad” desde la
TXHVHFRQVWLWX\HHOIDVFLVPRHVODQHJDFLyQGHOÁXMRVRFLDO\FXOWXUDO\
la negación de la multiplicidad de lo social y de la vida, a propósito de
erigir “una” ilusiónVLQJXODUGHIRUPDGHYLGDFRPR~QLFDRSFLyQFRPR
SpWUHD ´QDWXUDOL]DFLyQµ GH OR VRFLDO 6H LQVWLWX\H HQWRQFHV HVWD IRUPD
GHYLGDKHJHPyQLFDVLHQGRIpUUHDPHQWHFRQWHQLGD\FRQWURODGDSRUHO
DSDUDWR SROtWLFRPLOLWDU HQ TXH VH VXVWHQWD HO UpJLPHQ SROtWLFR TXH OD
orienta y representa.
4. El “mundo de la victimización masiva” y la victimización como acto
4.1. Un análisis y una síntesis
4XHUHPRV SUHJXQWDU DO WH[WR FRQVWUXLGR HQ HO DSDUWDGR VL HV SRVLEOH
GLIHUHQFLDU OD VRFLHGDG GHPRFUiWLFD GHO ´PXQGR GH OD YLFWLPL]DFLyQ
135
PDVLYDµ EDMR HO HQWHQGLGR GH TXH VL WDO GLIHUHQFLDFLyQ HV SRVLEOH
SRGUtDPRVDYDQ]DUHQmostrar que la victimización como acto es solo un
VtQWRPD GHO DOPD FROHFWLYD HQ OD ÍRUPD GH YLGDµ HQ TXH HOOD DFRQWHFH
$FHUTXpPRQRV D WDO SURSyVLWR PHGLDQWH XQ FXDGUR DQDOtWLFR (Q OR
SRVLEOHSDUDODUHDOL]DFLyQGHOFXDGURQRVKHPRVPDQWHQLGRFRQULJRUHQ
la conceptualización previamente elaborada; sin embargo, tenemos que
UHFRQRFHUTXHKDVLGRSHUWLQHQWHSDUDODPHMRUHODERUDFLyQ\FRPSUHQVLyQ
GHDOJXQDVGHODVFDWHJRUtDVHQTXHVHGHVSOLHJDHODQiOLVLVDJUHJDUDOJXQRV
conceptos que esperamos sean evidentes para el lector.
Categoría
El “mundo de la
Sociedad democrática La victimización
victimización masiva”
El contrato social se escinde,

(VHOIXQGDPHQWRDEVROXWR entre un segmento que
(ab-soluto); el valor UHFODPDSDUDVtHOGHUHFKRD Se instaura la
1. Vida
preeminente en que se la vida, como ilusión / valor victimización

IXQGDHOFRQWUDWRVRFLDO\VH preeminente, mientas reclama como permitida:
realizan las prácticas en la la muerte para otro segmento, como mal menor.
IRUPDGHYLGD que es asumido como no
vinculado al contrato social.

Categoría
El “mundo de la
Se escinde el contrato
VRFLDOVLJQLÀFDQGRSDUDXQ
2. Multiplicidad
Se instituyen el contrato segmento, que se instituye en

Eliminación
social y las prácticas, sobre la ilusión literal y opresiva de
VLPEyOLFDRItVLFD
el reconocimiento de la lo uno (bien, verdad, estilo de
de la pluralidad y
multiplicidad de la vida y vida); y para otro segmento
GHORWURGLIHUHQWH
de lo social. que asume la multiplicidad de
ORVRFLDOFRPRIXQGDPHQWRGH
su experiencia vital.
Se escinde la construcción
En la construcción intersubjetiva del lenguaje: entre
intersubjetiva del lenguaje un segmento en que prima la Se impone la
se desarrolla la “capacidad literalidad que designa “una” OLWHUDOLGDGLQHIDEOH
136 eminentemente expresiva de IRUPDGHYLGDKHJHPyQLFD en que sucede la
3. Lenguaje
las palabras”, designando (bien, verdad); y otro segmento victimización.

que “puedo ser otro”; que en que prima la construcción
puedo “ser todo”; prima la PHWDIyULFDGHVLJQDQGRTXH Se tiende a
H[SUHVLyQPHWDIyULFD/D “puedo ser otro”; que puedo destruir la
construcción intersubjetiva “ser todo”. Tiende a eliminarse capacidad
asume el lenguaje como un la cualidad del lenguaje como PHWDIyULFDGHO
FDPSRGHGLVSXWDOHJtWLPD FDPSRGHGLVSXWDOHJtWLPDDQWH lenguaje.
SRUHOVLJQLÀFDGR la imposición de un “régimen
GHYHUGDGµRÀFLDO
intersubjetiva; un segmento
“Naturalización”
Responde a una GHODIRUPDGHYLGDVHLQVWDOD
de la
construcción intersubjetiva HQODKHJHPRQtDTXHLQVWLWX\H
4. Cultura
victimización.
GHÍRUPDVVRFLDOHVµ XQUpJLPHQGHYHUGDGRÀFLDO
ÁXLGDV\PyYLOHVHQFX\R QDWXUDOL]DQGRODVIRUPDV
Tendencia a la
WUDVIRQGRRSHUDHOludus VRFLDOHVSRUItDRWURVHJPHQWR
supresión del
´FRPRVtµ responde a una construcción
ludus.
LQWHUVXEMHWLYDÁXLGD\PyYLOHQ
FX\RWUDVIRQGRRSHUDHOludus.

Categoría
El “mundo de la
intersubjetiva; entre un
No es posible
Construcción intersubjetiva segmento que demanda
VLJQLÀFDUHO
de “comunidad”, signada autoridad e inscribe su
5.Realidad
suceso de la
por la multiplicidad. La experiencia en el “régimen
victimización; lo
realidad es propiamente el GHYHUGDGRÀFLDOµ\RWUR
vivido tiende a
FDPSRGHGLVSXWDOHJtWLPD VHJPHQWRHQTXHD~Q
FRQÀJXUDUVHFRPR
SRUHOVLJQLÀFDGR prevalecen la construcción
LQHIDEOH
intersubjetiva y la disputa por
HOVHQWLGR\HOVLJQLÀFDGR
Se transgreden
6HIXQGDHQOD 6HIXQGDHQODLOXVLyQLGHD
6. Contrato social
los postulados
“solidaridad” como valor, de la solidaridad en tanto que
IXQGDQWHV
creencia e idea que se solo tiene validez para aquellos
(solidaridad,
137
corresponde con prácticas TXHVHDGKLHUHQDOUpJLPHQGH
dignidad) del
prevalentes (cuidado de YHUGDGRÀFLDO\VHVXSULPH
contrato social y
mi y del prójimo, auxilio, para aquellos que instituyen su
del Estado social
ayuda). H[SHULHQFLDYLWDOHQODGLIHUHQFLD
GHGHUHFKR
Las instituciones
6RQIXHQWHGH´FRQÀDQ]DHQHO
transgreden su
PXQGRµHQWDQWRVHIXQGDQHQ
7. Instituciones
promesa básica
la promesa de proteger: contra Las instituciones se escinden
del cuidado al
ODVIXHU]DVGHODQDWXUDOH]D entre aquellos a quienes
abandonar y
la crueldad del destino y pretenden proteger y aquellos
desamparar.
la muerte, y compensar las a quienes desamparan.
SULYDFLRQHV\HOVXIULPLHQWR
Se ilegitiman las
propios de la vida.
instituciones.
3UHHPLQHQFLD
Se constituye en eje de la Se constituye en eje de la
de medidas de
8. Estado
FRQVWUXFFLyQ\ODJDUDQWtD FRQVWUXFFLyQGHODGHVFRQÀDQ]D
“seguridad”
GHOD´FRQÀDQ]DµHQWUH TXHHVFLQGHODIRUPDGHYLGD
IXQGDPHQWDGDVHQ
VHPHMDQWHVGLIHUHQWHV VDWDQL]DDORWURGLIHUHQWHDO
la militarización de
extraños y opositores. extraño y al opositor.
la vida cotidiana.

Categoría
El “mundo de la
6HHVFLQGHODIRUPDGHYLGD +HJHPRQtDGHOD
Acontece como despliegue
entre un segmento que ilusión de que se
de la multiplicidad, como
demanda autoridad e inscribe YLYHXQD~QLFD
ÁXMRLQFHVDQWHGHORVRFLDO
compulsiva y coactivamente su IRUPDGHYLGD
9. Forma de vida
mediante la construcción
existencia en la ilusión literal que
LQWHUVXEMHWLYD\PHWDIyULFD
agencia un régimen de verdad )UDJPHQWDFLyQGH
de plurales sentidos y
RÀFLDOGHOHJDQGRHQWHUDPHQWH ODIRUPDGHYLGD
IRUPDVGHUHJXODFLyQ/D
VX´VREHUDQtDµ\RWURVHJPHQWR
construcción de sentidos y
que pretende construir sentidos Incremento
GHIRUPDVGHUHJXODFLyQHV
\IRUPDVGHUHJXODFLyQFRPR GHIRUPDVGH
IXQFLyQGHODIRUPDGHYLGD
H[SUHVLyQGHVX´VREHUDQtDµ discriminación y
\H[SUHVLyQGHVXVREHUDQtD
KDFHUVHFDUJRGHVXYLGD de estigmatización.
138 Inscripción en la trama La pertenencia se escinde, La victimización

vincular contextuada en entre un segmento que se destruye la
10. Pertenencia
que emerge la subjetividad; instituye como inscrito en la trama vincular,

se apropia la capacidad OLWHUDOLGDGLOXVRULDGHODIRUPD los sentidos y
eminentemente expresiva de vida, y otro segmento VLJQLÀFDGRVTXH
de las palabras, y por tanto que valida las pertenencias QXWUtDQODH[LVWHQFLD
ORVVHQWLGRV\VLJQLÀFDGRV FRQÀJXUDGDVHQODLQVFULSFLyQ cotidiana, tanto de
básicos de la existencia en la trama vincular ODYtFWLPDFRPRGH
cotidiana. contextuada. ODÍRUPDGHYLGDµ
(OFDUiFWHULQHIDEOH
de los procesos
Interpretación intersubjetiva La posibilidad de la experiencia
de victimización
GHVXFHVRVTXHOHtGRV se escinde entre un segmento
11. Experiencia
imposibilita que
(intuidos, entre otras) que interpreta desde un
tales sucesos
GHVGHODWUDPDVLJQLÀFDWLYD UpJLPHQGHYHUGDGRÀFLDO\
devengan como
H[SUHVLYDGHOOHQJXDMH RWURVHJPHQWRTXHFRQWLQ~D
acontecimientos
permiten que devengan interpretando desde la trama
con sentido, tanto
como acontecimientos con VLJQLÀFDWLYDH[SUHVLYDHQTXH
SDUDODYtFWLPD
sentido colectivo. inscribe su existencia cotidiana.
como para la
IRUPDGHYLGD

Categoría
El “mundo de la
6HFRQÀJXUDXQDHVFLVLyQ La victimización
Incluye: el otro serial, el
brutal entre prójimos que son constituye
RWURVLJQLÀFDWLYR\HORWUR
ORVDGKHUHQWHVDOUpJLPHQGH DODYtFWLPD
12. El otro
de la cultura, que se asume

YHUGDGRÀFLDO\DODH[SDQVLyQ como enemigo
FRPRÁXMRLQFHVDQWH
LOLPLWDGDGHO´VtPLVPRµ\ORV potencial, objeto
incluye como otros
enemigos que son todos los GHODGHVFRQÀDQ]D
OHJtWLPRVDOGLIHUHQWHDO
GHPiV/DSROtWLFDHVHORGLR\ S~EOLFDH
extraño y al opositor.
el señalamiento del enemigo. institucional.
Naturalización
de la violencia y
7UDWDPLHQWRGHOFRQÁLFWR
Construcción
5HGXFFLyQVLPSOLÀFDQWHGHO de la eliminación
intersubjetiva y civilista
FRQÁLFWR\ODVFRQWUDGLFFLRQHV VLPEyOLFDRItVLFD
de una representación
DXQVRORFRQÁLFWR\XQD del otro.
139
y tramitación compleja,
sola contradicción, que
completa y no violenta
instituye al otro como enemigo. Naturalización de
GHOFRQÁLFWRHQTXHFDGD
/RVFRQÁLFWRVLQWHUQRVVH la guerra.
uno de los intervinientes
FRQYLHUWHQHQXQVRORFRQÁLFWR
HVWiFRQFHUQLGR\´VHKDFH
externo con el enemigo. La victimización
FDUJRµGHVt\GHORWUR
estigmatiza al
RWURVRVSHFKRVR
Victimización con
14. Impulso expansivo del yo
ejercicio brutal
Escinde la construcción
GHSRUItDFRPR
Se contiene mediante una intersubjetiva entre
producto de un
construcción intersubjetiva aquellos que asumen el
ilimitado impulso
(el contrato social) que impulso expansivo del yo
expansivo del
atribuye sentido al FRPROHJtWLPR\DTXHOORV
yo por parte
autodominio. que atribuyen sentido al
del victimario,
autodominio.
“legitimada” por
el contrato social.

Categoría
El “mundo de la
(i) Experiencia con (i) Turbulencia de sucesos

(i) Victimización
sentido que deviene en no interpretables, que
que se constituye
acumulación sistemática de no devienen como
en vivencia
acontecimientos. acontecimientos.
LQHIDEOHGHPXHUWH
del “cuerpo”.
(ii) Tramitación (ii) Imposibilidad de tramitación
intersubjetiva ritual del intersubjetiva del dolor y el
(ii) Victimización
GRORU\ORVVXIULPLHQWRV VXIULPLHQWRDQWHODDXVHQFLD
que se constituye
15. Memoria
propios de la vida de certeza de que se trata de lo

en vivencia
cotidiana; devienen en propio de la vida cotidiana.
LQHIDEOH
acontecimientos.
(iii) La ecuación
(iii) Victimización
(iii) La ecuación ´FXHUSRµ GRORU PXHUWHVH
aceptada como
´FXHUSRµ GRORU PXHUWH expresa como naturalización
natural.
DGTXLHUHSURIXQGRVHQWLGR de la matanza que se asume
ritualFRPRSDUWHGHOÁXMR\ como mal menor o como
LY*HQHUD
140 del orden de la vida. SUHFLRTXHKD\TXHSDJDU
padecimiento
masivo y
(iv) Es un campo de disputa LY+DFHSDUWHGHOÚpJLPHQ
sistemático.
OHJtWLPR GHYHUGDGRÀFLDOµ
El progreso se instaura
como un medio y no como Victimización del
16. Democracia / Fascismo
(OSURJUHVRHVHOÀQOD
ÀQDOLGDG inocente.
KXPDQLGDGHVXQPHGLR
)OXMRFRQVWDQWHGHOD /DIRUPDGHYLGD
Es “el imperio de lo uno”
construcción intersubjetiva VXIUHODLQFLGHQFLD
(bien, verdad, ilusiónGHIRUPD
signada por el pluralismo de la victimización
de vida).
HQWUHVXMHWRVGHGHUHFKRV masiva, lo que
que representan plurales constituye y
+HJHPRQtDGH´FRQWUDWR
versiones del bien. La DPSOtDXQespiral
social” autoritario.
IRUPDGHYLGDVHGHVSOLHJD de victimización.
en la multiplicidad.
“Aniquilación”
17. Victimización
El contrato social se instituye del supuesto

El contrato social se
incluyendo tratamientos enemigo.
instituye como construcción
GLIHUHQFLDOHVDDGKHUHQWHV\D
intersubjetiva que la
enemigos. Con relación a los /DIRUPDGHYLGD
SURKtEH\HQODSUiFWLFDOD
enemigos el contrato social la VXIUHODLQFLGHQFLD
erradica.
permite y la demanda. de la victimización
masiva.

Categoría
El “mundo de la
Construcción intersubjetiva (VKHJHPyQLFRXQUpJLPHQ

del campo social que se GHYHUGDGRÀFLDOLPSXHVWR
HQWLHQGHFRPRÁXMR\FRPR que oculta la realidad
18. Verdad
FDPSRGHGLVSXWDOHJtWLPR completa, la cadena completa

de los responsables de la
&RQÀDQ]DHQODGHOHJDFLyQ victimización, y que pretende
9LYHQFLDLQHIDEOH
al aparato de justicia, para el UHVSRQVDELOL]DUDODVYtFWLPDV
establecimiento de la verdad. de su propia situación.
(VFLVLyQGHODIRUPDGHYLGD
Construcción intersubjetiva, expresada en que un segmento
Tendencia a, o
altamente ritualizada de pretende el ocultamiento, la
19. Justicia
instalación de la
la realidad y la verdad QHJDFLyQRODMXVWLÀFDFLyQGH
impunidad.
completas, que deviene como la victimización como “mal
DFRQWHFLPLHQWRVVLJQLÀFDWLYRV menor” o como “precio que
en la vida colectiva. KD\TXHSDJDUµ2WURVHJPHQWR 141
propugna por justicia.
El cuadro nos permite mostrar cómo la guerra se expresa mediante:

L OD HVFLVLyQ VRFLHWDO GH OD FXOWXUD \ GH OD IRUPD GH YLGD GHO OHQJXDMH
del contrato social y, entonces, de la realidad; ii) la transgresión, por
ODV LQVWLWXFLRQHV \ HO (VWDGR GH VXV HQXQFLDGRV IXQGDQWHV \ HQWRQFHV
OD WUDQVIRUPDFLyQ GH ORV YDORUHV IXQGDQWHV GH OD VRFLHGDG GHPRFUiWLFD
en meras ilusiones en el “mundo de la victimización masiva”, y iii) la
degradación del lenguaje, de la realidad y de la memoria, que dejan de ser
FDPSRVGHGLVSXWDOHJtWLPRVHQHO´PXQGRGHODYLFWLPL]DFLyQPDVLYDµ
SDUD GHYHQLU HQ iPELWRV IpUUHDPHQWH LQVWLWXLGRV \ FRQWURODGRV SRU OD
DFWXDFLyQGHXQUpJLPHQGHYHUGDGRÀFLDO
También es preciso el cuadro en mostrar la imposibilidad de la experiencia,

\ORVFDPSRVHQTXHVHFRQVWLWX\HOR´LQHIDEOHµFRQVXFUHFLHQWHGRVLVGH
VXIULPLHQWR HO OHQJXDMH OD UHDOLGDG \ OD PHPRULD < HV PiV SRWHQWH \
SUHFLVRHQVXFRKHUHQFLDLQWHUQDHQmostrarnos los campos en los que se
expresan las relaciones entre el “mundo de la victimización masiva” y la
YLFWLPL]DFLyQFRPRDFWRWRGDVODVFDWHJRUtDV

1RVDGHQWUDUHPRVHQWRQFHVHQODFRQVWUXFFLyQGHXQDVtQWHVLVFRQUHODFLyQ
DODSDUDWRDQDOtWLFRTXHKHPRVGHVSOHJDGR3DUDDYDQ]DUSUHVHQWDUHPRV
QXHVWUDVtQWHVLVHQXQVHJXQGRFXDGURDODPDQHUDGHtesis.
Tesis 1: “cuerpo” de la víctima Implicaciones

(O DJHQWH RSHUD FRQ SRUItD HQ QRPEUH GH OD
$FFLyQVLVWHPiWLFDFRQSRUItDFRQLQWHQFLyQGH
LQÁLJLUGRORURVXIULPLHQWR
Existen relaciones entre un singular
3URGXFH OD YLYHQFLD GHO PD\RU ´GHVDPSDURµ
contrato social en que se instala una
,QVWLWX\HDODYtFWLPDFRPR´HQHPLJRµ
IRUPDGHYLGD\ODYLFWLPL]DFLyQPDVL-
Se desestructura la “trama vincular”.
va; de manera tal que la victimización
Se induce una desestructuración normativa, y se
masiva constituye una puesta en es-
responde a ello con medidas autoritarias.
FHQDTXHFRQÀUPDODH[LVWHQFLDGHWDO
6HTXHEUDQWDÓDFRQÀDQ]DHQHOPXQGRµVHURPSH
“contrato social”.
ODSURPHVDEiVLFDGH´FXLGDGRGHPt\GHORWURµ
“Anonadamiento” del cuerpo.
)LMDFLyQ HQ OD ÓLWHUDOLGDGµ GH OD YLYHQFLD GH
muerte que no se constituye en experiencia y,
142 por tanto, en “acontecimiento con sentido”.
Tesis 2: “cuerpo” social Implicaciones
(O DJHQWH RSHUD FRQ SRUItD HQ QRPEUH GH OD

$FFLyQVLVWHPiWLFDFRQSRUItDTXHLQÁLJHGRORU
La victimización masiva, en Colom- RVXIULPLHQWR
bia, constituye una acción que opera 3URGXFHODYLYHQFLDGHOPD\RU´GHVDPSDURµ6H
FRQ SRUItD VREUH HO ´FXHUSR VRFLDOµ LQVWLWX\HDODYtFWLPDFRPR´HQHPLJRµ
con el mismo agente, la misma inten- Se desestructura la “trama vincular”.
cionalidad y el mismo propósito que 6H TXHEUDQWD ÓD FRQÀDQ]D HQ HO PXQGRµ VH
encarna el victimario, en el nombre rompe la promesa básica de “cuidado del otro”.
de la institucionalidad imaginaria de Se induce una desestructuración normativa que
la sociedad, sobre el singular cuerpo genera anomia; se responde militarizando la
GHVXYtFWLPD vida cotidiana.
“Anonadamiento” del cuerpo social.
)LMDFLyQ HQ OD ÓLWHUDOLGDGµ GH OD YLYHQFLD GH
muerte que no se constituye en experiencia y,
por tanto, en “acontecimiento con sentido”.
5HFRUUDPRVHVWDVLPSOLFDFLRQHVXQDDXQDHVWDEOHFLHQGRVXVLJQLÀFDGR
WHQLHQGRHQFXHQWDTXHQRFRQVWLWX\HQUHFRUWHVDQDOtWLFRVdiscretos, razón
por la cual tienden a superponerse unas con las otras.

Consideramos que sobre los actos de victimización tenemos un amplio
GHVDUUROOR\TXHFRQYLHQHFRQFHQWUDUVHHQORVHIHFWRVGHODYLFWLPL]DFLyQ
masiva sobre el “cuerpo” social.
El agente opera con porfía en nombre de la institución imaginaria de la sociedad. Nos

UHIHULPRVDTXHODYLFWLPL]DFLyQPDVLYDDFW~DFRQSRUItDVREUH HO ´FXHUSRµ
social en tanto que: i) convierte al “cuerpo” social en comunidades recep-
WRUDVGHODVYtFWLPDVORTXHJHQHUDP~OWLSOHVFRQÁLFWRV\FRQWUDGLFFLRQHV
HQWUH ODV YtFWLPDV \ ODV ´FRPXQLGDGHV UHFHSWRUDVµ LL FRQVWLWX\H D ODV
YtFWLPDV HQ HO WHVWLPRQLR YLYR \ DPHQD]DQWH GH OR TXH SRGUtD VXFHGHU D
WRGRV GH QR LQVWDODU VX FRQÀJXUDFLyQ VXEMHWLYD HQ HO UpJLPHQ GH YHUGDG
RÀFLDOLLLLQVWLWX\HGRVPXQGRVVHSDUDGRV\FRQWUDGLFWRULRVHOPXQGRGH
ODVYtFWLPDV\XQ´PXQGRQRUPDOµGRVPXQGRVVLQQH[RVQLYtQFXORVTXH
compiten entonces por los recursos simbólicos y materiales disponibles
SDUD GHVDUUROODU VXV SUR\HFWRV GH YLGD JHQHUiQGRVH DVt OR TXH OD &RUWH
Constitucional colombiana viene denominando como “un estado de cosas
inconstitucional”80. La Corte Suprema de Justicia viene estableciendo81
que esta victimización masiva la producen una multiplicidad de agentes:
143
GHVGH DJHQWHV S~EOLFRV KDVWD PHGLDFLRQHV SULYDGDV SDUDPLOLWDUHV TXH
actuaron con su complicidad o aquiescencia. Estos agentes que operaron
directamente los actos de victimización (torturas, masacres, desplazamien-
WRVHQWUHRWURVVRQHQWRQFHVORVPLVPRVTXHKDQSURGXFLGRHOIHQyPHQR
PDVLYRGHYLFWLPL]DFLyQTXHRSHUDFRQSRUItDVREUHHO´FXHUSRµVRFLDO
$FFLyQ VLVWHPiWLFD FRQ SRUItD FRQ LQWHQFLyQ GH LQÁLJLU GRORU R VXIULPLHQWR La
DFWXDFLyQ SRUÀDGD GH OD YLFWLPL]DFLyQ PDVLYD VREUH HO ´FXHUSRµ VRFLDO
80
Los pronunciamientos de la Corte Constitucional sobre el estado de cosas inconstitucional,
dan cuenta de la ausencia generalizada de percepción en la sociedad de la existencia de un es-
WDGR GH YXOQHUDFLyQ PDVLYD GH GHUHFKRV \ GH OD DJUDYDFLyQ ³HQ LQFUHPHQWR³ GH ODV
condiciones de vulnerabilidad, riesgo o marginación en que se encuentran millones de
personas. Ese es también el problema estructural. Convenimos entonces que la noción de
estado de cosas inconstitucional nos coloca ante una doble dimensión del problema estructural al que
refiere: en una dimensión, deriva tal estado de un conjunto complejo de omisiones y fallas generaliza-
das que refieren al funcionamiento de toda la sociedad, de sus instituciones básicas y de las entidades
estatales. Y en otra dimensión, refiere a la ausencia de percepción por los/as asociados/as de tal estado
de vulneración masiva de derechos y de su agravación (en incremento). Véase al respecto Jiménez
Caballero, Carlos y Andrea Catalina León Amaya, Sujetos de especial protección constitucio-
nal%RJRWi06'0LQLVWHULRGHO,QWHULRU\GH-XVWLFLD(6$3LQpGLWR
81
9pDVHDOUHVSHFWRHOIDOORGHOD&RUWH6XSUHPDGH-XVWLFLD\DFLWDGRPHGLDQWHHOTXHVH
condena a Salvador Arana Sus, ex gobernador del departamento de Sucre.

JHQHUDGHXQDSDUWHXQDGHVOHJLWLPDFLyQSURIXQGDGHODVLQVWLWXFLRQHVGH
RWUDSDUWH\IXQGDPHQWDOPHQWHXQDSpUGLGDGHGHQVLGDGGHODFREHUWXUD
LPDJLQDULD\ULWXDOTXHHOODVFRQVWLWXtDQGHPDQHUDWDOTXHQRORJUDQPLWL-
JDUHOVXIULPLHQWRSURSLRGHOYLYLU/RTXHTXHGDHVXQDilusiónGHIRUPDGH
YLGDXQFRQMXQWRGHJHVWRVYDFtRVVLQFDSDFLGDGGHFRQWHQFLyQ
Produce la vivencia del mayor “desamparo”. Se instituye a la víctima como

“enemigo”. /DYLFWLPL]DFLyQPDVLYDWLHQHFRPRHIHFWRLQRFXOWDEOHSREODU
el escenario urbano nacional de una contundente presencia, que es
HQWRQFHVDVXPLGDFRPRGHVXMHWRV\FROHFWLYRV´VRVSHFKRVRVµODYtFWLPD
HVFRQYHUWLGDGHVGHHOÚpJLPHQGHYHUGDGRÀFLDOµHQHQHPLJRSRWHQFLDO
en extraño, y eventualmente en opositor o en insurgente, lo que tiende a
producir tanto en ella como en el “cuerpo social” el máximo desamparo.
Se desestructura la “trama vincular”. 2WURHIHFWRGHODSUHVHQFLDPDVLYDGH

ODVYtFWLPDVVREUHODIRUPDGHYLGDHVTXHGHMDGHHVWDUFODURTXLpQHVVRQ
ORV´SURSLRVµ\TXLHQHVORV´H[WUDxRVµ(OHIHFWRGHODYLFWLPL]DFLyQVREUH
ODIRUPDGHYLGDHVFLQGLGDHQWUHGRVPXQGRVHOPXQGRGHODVYtFWLPDV
144
y el “mundo normal”), es el repliegue sobre los mundos privados y,
HQWRQFHVODSUHFDUL]DFLyQH[WUHPDGHOiPELWRS~EOLFR
6HTXHEUDQWDÓDFRQÀDQ]DHQHOPXQGRµVHURPSHODSURPHVDEiVLFDGH´FXLGDGR
de mí” tanto como del “cuidado del otro” propia de las instituciones. Esta
FDWHJRUtDGDFXHQWDGHOHVWDOOLGRGHOLPDJLQDULRHQTXHVHIXQGDPHQWDHO
(VWDGRVRFLDOGHGHUHFKR
Se induce una desestructuración normativa que genera anomia;82 se responde

militarizando la vida cotidiana. Cuando son agentes del Estado quienes
SURGXFHQODYLFWLPL]DFLyQPDVLYDVHJHQHUDXQHIHFWRVLQJXODU3RUTXHHV
quien se reviste de los emblemas de la ley quien entonces la transgrede, y
transgrediéndola produce: i) la desestructuración normativa en los sujetos,
\LLODGHVOHJLWLPDFLyQGHODOH\FRPRIXQGDPHQWRGHORUGHQVRFLDO(VWRV
GRVHIHFWRVFRQGXFHQDXQDGHVOHJLWLPDFLyQRGHJUDGDFLyQQRUPDWLYDTXH
suele denominarse como anomia<DQWHODDQRPLDODUHVSXHVWDGHO(VWDGR
suele ser la militarización de la vida cotidiana, como si lo que se requiriera
$QRPLDI$XVHQFLDGHOH\I3VLFRO\6RFLRO&RQMXQWRGHVLWXDFLRQHVTXHGHULYDQ
82
de la carencia de normas sociales o de su degradación.

IXHVHXQDHVWUXFWXUDPiVTXHRUGHQDGRUDUHSUHVLYDH[WHUQDDORVVXMHWRV\
DVXFDSDFLGDGGHSURGXFLUSDXWDVGHUHJXODFLyQGHODÍRUPDGHYLGDµ
“Anonadamiento” del “cuerpo” y del “cuerpo social”. La desestructuración de

OD WUDPD YLQFXODU VH H[SUHVD FRPR IUDJPHQWDFLyQ FUHFLHQWH GH OD IRUPD
GH YLGD GH ORV PRYLPLHQWRV VRFLDOHV \ GH ODV H[SUHVLRQHV SROtWLFDV (O
“anonadamiento” se expresa en la creciente incapacidad de constituir
SUR\HFWRVVRFLDOHVRSUR\HFWRVSROtWLFRVDOWHUQDWLYRV\HQODPXHUWHPLVPD
GHOTXHKDFHUSROtWLFRHQODIRUPDGHYLGD
Fijación en la “literalidad” de la vivencia de muerte que no se constituye en experiencia

y, por tanto, en “acontecimiento con sentido”. 'HVGHHOÚpJLPHQGHYHUGDGRÀFLDOµ
ODJXHUUDLQWHJUDODSDUHFHFRPRVLIXHVHXQDYHUGDGLQHOXGLEOHTXHQRHVRWUD
FRVDTXHODDFHSWDFLyQGHODPXHUWHGHODYLGDFROHFWLYDFRPRKRUL]RQWH
¢4XLpQHVVRQODVYtFWLPDV"
$ SURSyVLWR GHO DQiOLVLV \ GH OD VtQWHVLV UHDOL]DGD SDUHFLHUD WRUQDUVH

145
ERUURVDODSRVLELOLGDGGHLGHQWLÀFDUFRQSUHFLVLyQHQHOSDQRUDPDFRORP-
ELDQRTXLpQHVVRQODVYtFWLPDVSRUORPHQRV GHVGH HO SXQWR GH YLVWD GH
ODUHKDELOLWDFLyQSVLFROyJLFD3RUWDQWRSURSRQGUHPRVXQDJUiÀFDTXHGp
cuenta de una espiral de victimización que nos ayude a establecer algunas
FDWHJRUtDV$KRUDELHQVHWUDWDGHFDWHJRUtDVTXHSUREDEOHPHQWHVRORWHQGUiQ
utilidad desde el punto de vista de la actuación en el campo psicosocial.
Se volverá sobre las implicaciones de este cuadro en la presentación de

procesos institucionales, en el numeral 6.3 de este documento.
Contexto
4

7HQHPRVHQQXHVWUDUHSUHVHQWDFLyQFXDWURFDWHJRUtDVinterrelacionadas que
H[SOLFLWDUHPRVDVt
x $OFHQWURGHOHVSLUDOHVWiHOQ~PHURTXHGDFXHQWDGHODVYtFWLPDV
directas de las acciones de guerra: masacres, torturas, desaparición
IRU]DGD HMHFXFLRQHV H[WUDMXGLFLDOHV GHVSOD]DPLHQWR IRU]DGR HQWUH
otras. 6RQ ODV YtFWLPDV GLUHFWDV R ORV VREUHYLYLHQWHV D ODV TXH UHÀHUHQ ODV
GHÀQLFLRQHVMXUtGLFDVTXHHQDOJXQRVFDVRVVHJ~QORVGDWRVGH$QJHOLND
5HWWEHUJPHQFLRQDGRVHQQRWDGHSLHGHSiJLQDGHHVWHWH[WRKDQ
VLGRYtFWLPDVGHYDULDVIRUPDVGHYLFWLPL]DFLyQ
x /XHJRHQFRQWUDPRVHOQ~PHURTXHDQXHVWUDPDQHUDGHHQWHQGHU
representa un primer nivel de impacto de la victimización masiva sobre
el “cuerpo social”, y que está constituido por las comunidades de acogida
o las comunidades receptoras inmediatas y directas TXH QR WHQGUtDQ SRU
qué asumir esta carga que, a nuestro entender, sobrepasa con creces la
obligación constitucional de la solidaridad.
146
x 3RVWHULRUPHQWH VH HQFXHQWUDQ ODV FRPXQLGDGHV PXQLFLSDOHV TXH
UHVSRQGHQDOQ~PHURTXHVLELHQQRSUHVHQWDQXQDUHODFLyQdirecta
e inmediata FRQ ODV YtFWLPDV D OD PDQHUD HQ TXH Vt DFRQWHFH FRQ ODV
FRPXQLGDGHV GH DFRJLGD R UHFHSWRUDV Vt KDFHQ SDUWH GH PXQLFLSLRV
TXHSUHVHQWDQXQDFRQFHQWUDFLyQHVSHFLDOPHQWHDOWDGHYtFWLPDVSDU-
WLFXODUPHQWHGHGHVSOD]DGRVIRU]DGRVHVWRHVORVPXQLFLSLRVHQTXHOD
disputa por los recursos materiales y simbólicos entre (1) y (2) aparece
con mayor contundencia.
x &RQ HO Q~PHUR VH UHSUHVHQWD DO ´FXHUSR VRFLDOµ GH FRQMXQWR
victimizado por la presencia de la victimización masiva, tal como se
SURSXVRHQHODSDUWDGRGHVtQWHVLVSiJLQDVDUULED
5. El campo psicosocial
5.1. Notas acerca del contexto
3DUDFRQVWUXLUXQFRQWH[WRSHUWLQHQWHDODGHÀQLFLyQGHOFDPSRSVLFRVRFLDO
KDEUiTXHFRQVLGHUDUFXDWURJUDQGHVIXHQWHV JHQHUDGRUDVGH UHODFLRQHV
VRFLDOHV GHVKXPDQL]DGDV HQ XQD UHODFLyQ HVSHFtÀFD FRQ YDULDEOHV FRQ

FDSDFLGDGGHGHÀQLUHODFRQWHFHUQDFLRQDO(QHVWHGRFXPHQWRVRODPHQWH
las mencionaremos.
6RQIXHQWHVJHQHUDGRUDVGHUHODFLRQHVVRFLDOHVGHVKXPDQL]DGDVLel régi-

PHQGHYHUGDGRÀFLDO,83 que escinde la construcción colectiva de la realidad y
de la memoria; ii) la polarización 84TXHJHQHUDHO´FRQÁLFWRDUPDGRLQWHUQRµ
con la consecuente escisión de la “trama vincular”; iii) la hegemonía de un
“contrato social aberrante”85TXHLQIULQJHORVYDORUHV\SULQFLSLRVIXQGDQWHV
GHO(VWDGRVRFLDOGHGHUHFKRYLGDVROLGDULGDGSURWHFFLyQGHODYLGD\YL
la victimización masiva, tanto como su impacto sobre el “cuerpo social”86.
<VRQYDULDEOHVFRQFDSDFLGDGGHGHÀQLUHODFRQWHFHUQDFLRQDO
x (OFRQÁLFWRDUPDGRLQWHUQR87.
x La percepción colectiva que naturaliza HO FRQÁLFWR DUPDGR LQWHUQR \
VLPXOWiQHDPHQWHORUHÀHUHPHGLDQWHXQSURFHVRGHdenegación88.
x La larga trayectoria de “autoritarismo” que pareciera pronunciarse; tal
DXWRULWDULVPRDFRQWHFHQRVRORFRPRGHULYDGRGHODKLVWyULFDSUHVHQFLD
147
de la guerra (tanto en el siglo XIX como en los siglos XX y XXI), sino
como una de las más acendradas tradiciones “civilistas” colombianas
de ejercicio del poder89.
83
0DUWtQ%DUyFRQVLGHUDWDPELpQHVWDVHJXQGDJUDQIXHQWHGHSURGXFFLyQGHUHODFLRQHV
VRFLDOHVGHVKXPDQL]DGDV$XQTXHODGHQRPLQDFRPR´PHQWLUDLQVWLWXFLRQDOL]DGDµWLH-
QH HO PLVPR FRQWHQLGR HQ UHODFLyQ FRQ ´FUHDU XQD YHUVLyQ RILFLDO GH ORV KHFKRV XQD
KLVWRULDRILFLDOTXHLJQRUDDVSHFWRVFUXFLDOHVGHODUHDOLGDGµ0DUWtQ%DUyREFLWS
84
&RLQFLGLPRVFRQ0DUWtQ%DUyHQODFDUDFWHUL]DFLyQGHODSRODUL]DFLyQH[WUHPDFRPR
XQDGHODVJUDQGHVIXHQWHVGHUHODFLRQHVVRFLDOHVGHVKXPDQL]DGDVLEtGS
85
(QHVWHSXQWRWRPDPRVGLVWDQFLDGHODFDUDFWHUL]DFLyQGHODVIXHQWHVSURGXFWRUDVGH
UHODFLRQHVVRFLDOHVGHVKXPDQL]DGDV0DUWtQ%DUyFRQVLGHUDGLUHFWDPHQWHODVDFFLRQHV
YLROHQWDVQRLQFOX\HHQVXDQiOLVLVFRPRUHIHUHQWHFHQWUDODOFRQWUDWRVRFLDOGHOTXHOD
YLROHQFLDHVVRODPHQWHXQDFRQVHFXHQFLDLEtGS
86
0DUWtQ%DUyQRLQFOX\HXQDIXHQWHGHSURGXFFLyQGHUHODFLRQHVVRFLDOHVGHVKXPDQL]D-
das similar a ésta.
87
1XHYDPHQWH DILUPDPRV TXH QRV VHQWLPRV LQWHUSUHWDGRV SRU HO Informe de Desarrollo
Humano, Callejón con Salida, ob. cit.
88
'HQHJDFLyQ´7pUPLQRSURSXHVWRSRU6LJPXQG)UHXGSDUDFDUDFWHUL]DUXQPHFDQLV-
PRGHGHIHQVDPHGLDQWHHOFXDOHOVXMHWRH[SUHVDGHPDQHUDQHJDWLYDXQGHVHRRXQ
SHQVDPLHQWRFX\DSUHVHQFLDRH[LVWHQFLDQLHJDµ5RXGLQHVFR(OL]DEHWK0LFKHO3ORQ
Diccionario de Psicoanálisis%XHQRV$LUHV3DLGyV
89
9pDVHDOUHVSHFWR*DUFtD9LOOHJDV0DXULFLR¢5HIRUPDRVXVWLWXFLyQ"El Espectador, 5
de septiembre de 2009, en que este columnista menciona: “entre 1970 y 1991 Colombia

x La protuberante inequidad existente en la sociedad colombiana, tanto
como los niveles de pobreza y de miseria90KDEUiTXHGHVWDFDUTXHOD
PD\RUtDGHODVYtFWLPDVKDFHQSDUWHGHODSREODFLyQFRORPELDQDTXHVH
encuentra en situación de miseria.
(VWDVFXDWURIXHQWHVJHQHUDGRUDVGHUHODFLRQHVVRFLDOHVGHVKXPDQL]DGDV
mediatizadas por las variables señaladas, tienen la potencialidad de producir,
FRQGHVWDFDGDVYDULDFLRQHVVHJ~QORVVXMHWRV\VXVKLVWRULDVSHUVRQDOHV\
colectivas, huellas en la memoria inscrita en el cuerpo, de intensidad variable.
La expresión “huella en la memoria inscrita en el cuerpo” alude a que no

QHFHVDULDPHQWHH[LVWHHQODFRQFLHQFLDGHORVVXMHWRVXQUHSRUWHGHWDODIHFWDFLyQ
/DHÀFDFLDVLPEyOLFDGHODDIHFWDFLyQHVWULEDSUHFLVDPHQWHHQVXSRWHQFLDOLGDG
SDUDSURGXFLUHIHFWRVVLQTXHHVWRVVHDQSHUFLELGRVDQLYHOGHODFRQFLHQFLD
7DOHV HIHFWRV VRQ ODV YLYHQFLDV LQLQWHUSUHWDEOHV TXH KHPRV QRPEUDGR

como inefables91.
148 'HÀQLFLyQGHOFDPSRSVLFRVRFLDO
3DUD HIHFWRV GH OD GHÀQLFLyQ GHO FDPSR SVLFRVRFLDO DVXPLPRV OD
FDWHJRUtDSURSXHVWDSRU,JQDFLR0DUWtQ%DUyVHJ~QODFXDOODFXHVWLyQ
D TXH QRV UHIHULPRV FRPR QXHVWUR REMHWR SUHFLVR \ SULQFLSDO HV la
deshumanización del conjunto de las relaciones sociales que estructuran la
ÍRUPDGHYLGDµ\GHJRELHUQR92.
vivió 206 meses bajo estado de sitio, es decir 17 años (82% del tiempo). Lo que estaba
llamado a ser accidental, es decir el estado de sitio, se convirtió en lo normal, y lo que
estaba llamado a ser normal, es decir la Constitución, se convirtió en lo accidental. Es
como si a uno le ponen un yeso en una pierna pero nunca se lo quitan”.
90
9pDVHDOUHVSHFWR6DUPLHQWR3DODFLR(GXDUGR8QSDVRDWUiVGHODHTXLGDG(O(VSHF-
tador, 30 de agosto de 2009, donde menciona: “A mediados de la semana pasada el
*RELHUQRUHYHOyODLQIRUPDFLyQVREUHODSREUH]D\ODGLVWULEXFLyQGHOLQJUHVR$SH-
VDUGHWRGDVODVSLURWHFQLDVDULWPpWLFDVODVFLIUDVVRQGHVDVWURVDV(QODSREUH]D
DVFHQGLyD\HOFRHILFLHQWHGH*LQLD/DSULPHUDHVXQDGHODVPiVDOWDVGH
$PpULFD/DWLQD\OD~OWLPDVHHQFXHQWUDHQWUHODVWUHVSHRUHVGHOPXQGRµ
91
&LHUWDPHQWHODVRODFRQVLGHUDFLyQGHODDVLPHWUtDH[LVWHQWHHQWUHODSOXULGLPHQVLRQDOL-
GDGGHODUHDOLGDG\ODXQLGLPHQVLRQDOLGDGGHOOHQJXDMHQRVSHUPLWHDILUPDUTXHQRHV
LQVyOLWDODSUHVHQFLDGHYLYHQFLDVLQHIDEOHVHQODYLGDFRUULHQWHUD]yQSRUODFXDOWHQGUH-
PRVTXHUHFRQRFHUTXHKDEODPRVGHFLHUWRVLQHIDEOHVHVSHFtILFRVDOFDPSRSVLFRVRFLDO
92
9pDVH0DUtQ%DUy,JQDFLR*XHUUD\VDOXGPHQWDOHQPsicología social de la guerra. Trau-
ma y terapia6DQ6DOYDGRU8&$

+DEUi TXH SUHFLVDU HVWD GHÀQLFLyQ LQLFLDOPHQWH HQ VX YHUVLyQ SRVLWLYD
FRPRSURGXFFLyQGHUHODFLRQHVVRFLDOHVKXPDQL]DGDVKXPDQL]DQWHV\
SRVWHULRUPHQWHFRPRSURGXFFLyQGHUHODFLRQHVVRFLDOHVGHVKXPDQL]DGDV
GHVKXPDQL]DQWHV
5.2.1. Relaciones sociales humanizadas / humanizantes

3DUDFRQVWUXLUHVWDGHÀQLFLyQFRQYLHQHSDUWLUGHXQHVTXHPDDEVWUDFWR
TXHHVORPLVPRTXHGHFLUTXHVHWUDWDGHXQDVLPSOLÀFDFLyQ8QDJUiÀFD
nos ayudada a presentar nuestra comprensión.
(QODJUiÀFDHOFtUFXORFRQXQDDEHUWXUDUHSUHVHQWDODVXEMHWLYLGDGHQVX
incompletud, que es lo mismo que decir que en su apertura al contexto. El
cuadrado que la contiene representa el contexto.
Lo que queremos representar es la subjetividad, esa unidad no unitaria,

constituida en una tendencia a ser completada desde: i) el contrato social
(mentalidad) en que se instituye como pacto y en cuyo marco se realiza, y
LLHOLPDJLQDULRHQTXHVHIXQGDHO(VWDGRVRFLDOGHGHUHFKR
149
En la parte baja del cuadro que representa el contexto ubicamos el Estado
HQ VX IXQFLyQ SULPRUGLDO H LUUHQXQFLDEOH GH JDUDQWH GH OD FRQÀDQ]D
6LJXLHQWH3iJLQD
1RVSDUHFHSHUWLQHQWHFRPHQWDUEUHYHPHQWHODJUiÀFDSDUDDVHJXUDUVX
PHMRUFRPSUHQVLyQ+DEtDPRVUHIHULGRSiJLQDVDUULEDTXHODVXEMHWLYLGDG
esa unidad no unitaria que estamos representando, se constituye mediante
una activa catextización93HVWRHVPHGLDQWHYtQFXORVOLELGLQDOHV\PHGLDQWH
ODIRUPDFLyQGHinstanciasGHHQHUJtDOLELGLQDO
(V OD LQVWDQFLD LQLFLDO ´QRVRWURVµ HO UHÁHMR QR SDVLYR QL PHFiQLFR
de la trama vincular a partir del cual, mediante la actuación de un “tu”
cuidador y un “el” normativo, deviene un “yo” que habla. Recordaremos
que tales instancias se estructuran como unidad mediante el lenguaje
en la construcción de una biografía\TXHWRGRDTXHOORXQDYH]IRUPDGR
93
1RHVWDPRVDQWHODSDVLYLGDGTXHVHWUDGXFHHQVLPSOHLPLWDFLyQ(VWDPRVIUHQWHDXQD
potente agencia.

)*+,-.".*'" 2'"3.*+
/"'0,-1" !"# $% &' (" )"1-4'
50+16'")"1-4'

894:-+43-";6+.4+,*.*'
7"+,34,")"1-4' 2#,4."#"1-4'.*.*3*1<"
150 2=2)$>?@
!@)A$BA2'
permanece en la subjetividad94; esto es, que las instancias mencionadas

se constituyen como estratos superpuestos permanentemente actuantes,
HQWUH Vt \ FRQ HO DIXHUD VRFLDO \ PDWHULDO SHUVSHFWLYD pVWD HQ TXH OD
subjetividad es vincular.
0iVSUHFLVDPHQWHHVWDVLQVWDQFLDVODVHQWHQGHPRVDVt
x (O ´QRVRWURVµ IXQGDQWH LPSOLFD TXH lo político nos es constitutivo

FRPRLQVWDQFLD\IXQGDPHQWRQRVLQVWLWXLPRVLQYDULDEOHPHQWHHQXQ
UHODFLRQDPLHQWRSROtWLFRDSURSyVLWRGHSUiFWLFDVGH´FXLGDGRµGHVt
(QHVWHKRUL]RQWHGHIRUPDFLyQODSULPHUDLQVWDQFLDHV´QRVµODVHJXQGD´QRVWXµOD
94
WHUFHUD´QRVWXHOµ\ODFXDUWD´QRVWXHO\RµHVWDVHJXQGDUHSUHVHQWDFLyQSHUPLWH
dar cuenta más precisa de la complejidad de cada una de las instancias de la subjetividad,
\GHODVFRQGLFLRQHVGHSRVLELOLGDGGHYtQFXORVHQWUHHOODV\GHHOODVFRQHOPXQGR

\GHORWUR\HQWRQFHVHQHOUHFRQRFLPLHQWRGHO´RWURµGLIHUHQWHFX\DV
SULPHUDVH[SUHVLRQHVFRQÀJXUDQWHVVRQSUHFLVDPHQWHHO´WXµFXLGDGRU
y el “él” normativo.
x El “tu” cuidador es una función que suele ser operada por la madre
R SRU TXLHQ OD GHVHPSHxH (V XQD IXQFLyQ GH DFRJLPLHQWR HQ TXH
se produce el abrazo nutricio que LQVWLWX\H OD ´FRQÀDQ]D HQ HO PXQGRµ.
1XWULFLR TXLHUH GHFLU QXWULFLRQDO HPRFLRQDO \ IXQGDPHQWDOPHQWH
VLPEyOLFRSRUTXHVHLQVWLWX\H\DOLPHQWDHOVXMHWRGHOHFKHGHDIHFWR
y del sentido y el deber del “cuidado” en su relación con el “tu” cuidador.
$KRUDELHQHODEUD]RHQTXHVHLQVWLWX\HOD´FRQÀDQ]DHQHOPXQGRµ
SXHGHVHUDVXYH]XQDEUD]RDVÀ[LDQWHLQYDOLGDQWHGHVXMHWR
x El “él” normativo es una función que suele ser operara por el padre
R SRU TXLHQ OD GHVHPSHxH (V XQD IXQFLyQ GH LQVWDODFLyQ GH límite,
estructura y ordenHQODVXEMHWLYLGDGTXHDIHFWDODFRQÀJXUDFLyQGHOD
´FRQÀDQ]DHQHOPXQGRµHQVXUHODFLRQDPLHQWRFRQHOPXQGRVRFLDO\
material, porque terceriza la relación de la madre y el niño. Esto es, que
151
opera separando al niño de la madre e instituyendo el sentido y el deber
del “cuidado”, en el ser socialTXHHQWRQFHVVHFRQVWLWX\H\KDFHLPSHUD-
WLYR HO OHQJXDMH (VWD IXQFLyQ GH tercerización GLFH HQ OR IXQGDPHQWDO
DOFDUiFWHUOLEHUDGRUGHOOtPLWHODQRUPD\ODOH\3RUTXHHOOtPLWHOD
HVWUXFWXUDQRUPDWLYD\ODOH\TXHVHSDUDQ\GLIHUHQFLDQOLEHUDQGHO
FDUiFWHUDVÀ[LDQWHLQYDOLGDQWHGHODEUD]RHLQVWDODQODVXEMHWLYLGDGHQ
IRUPDFLyQHQXQVRFLDOUHODFLRQDO6RQHQWRQFHVHOOtPLWHODHVWUXFWXUD
normativa y la ley, las que permiten la instalación de la subjetividad
HQIRUPDFLyQHQHOVRFLDOUHODFLRQDOTXHLQVWLWX\HHOser hablante en la
diferencia(ción) singular en que se constituye.
x <HVSURSLDPHQWHHVWDdiferencia(ción) VLQJXODUFRQÀJXUDGDHQWHQVLRQHV
IXQGDQWHVHQWUHHODEUD]R\HOOtPLWHHQWUHOD´FRQÀDQ]DHQHOPXQGRµ
y la estructura normativa de la subjetividad; entre el sentido y el deber
del “cuidado” y la ley que les instaura en lo social; la que deviene como
VXMHWRTXHKDEOD\GLFH´<Rµ
Completaremos este cuadro mediante las siguientes explicitaciones: la

primera, que tomaremos del texto de Améry, tiene que ver con que lo
TXH KDFH LPSHUDWLYR TXH VH LQVWLWX\D OD VXEMHWLYLGDG HQ XQD GLPHQVLyQ

GHO´FXLGDGRµGHVt\GHORWURFRPRVHQWLGR\FRPRGHEHUHVTXHHVWD
dimensión del “cuidado” acontezca como emoción, creencia, valor e
LGHDHQHO´FRQWUDWRVRFLDOµKHJHPyQLFRHQODÍRUPDGHYLGDµHQTXHWDO
VXEMHWLYLGDG HPHUJH SRU OR FXDO HVWD GLPHQVLyQ GHO ´FXLGDGRµ GH Vt \
GHORWURHVWDPELpQXQSDUiPHWUREiVLFRGHVGHHOFXDOHQGLFKDÍRUPDGH
vida” se establece lo bueno, lo justo y lo admisible.
/DVHJXQGDH[SOLFLWDFLyQHVTXHHVWH´FRQWUDWRVRFLDOµIXQGDPHQWDGR
HQODGLPHQVLyQGHO´FXLGDGRµGHVt\GHORWURTXHHVHOa priori de la
cultura política, HV D VX YH] HO LPDJLQDULR HQ TXH VH IXQGD HO (VWDGR
VRFLDO GH GHUHFKR /D WHUFHUD H[SOLFLWDFLyQ HV TXH VROR HV SRVLEOH
TXH FRQIOX\DQ OD IRUPDFLyQ GH OD VXEMHWLYLGDG HO FRQWUDWR VRFLDO \
HO LPDJLQDULR IXQGDQWH GHO (VWDGR VRFLDO GH GHUHFKR ³instituidos
en una dimensión del “cuidado” de sí y del otro— HQ XQD ÍRUPD GH
YLGDµHQTXHHO(VWDGR\ODIRUPDGHJRELHUQRVRQJDUDQWHV\HMHVGH
FRQILJXUDFLyQGHOUHFRQRFLPLHQWR\GHODFRQILDQ]DHQWUHGLIHUHQWHV
LQFOX\HQGR HQ HOORV D ORV RSRVLWRUHV (VWH (VWDGR \ HVWD IRUPD GH
gobierno renuncian entonces a constituirse en sujeto, en un “yo” que
152
KDEODGHVGHVtPLVPR
5.2.2. Relaciones sociales deshumanizadas / deshumanizantes

3DUWLUHPRVWDPELpQGHXQDJUiÀFDSDUDPRVWUDUQXHVWUDFRPSUHQVLyQGH
TXpVRQODVUHODFLRQHVVRFLDOHVGHVKXPDQL]DGDV
,QWHUHVDQDUUDUGHWDOODGDPHQWHHVWDQXHYDJUiILFD/RSULPHURVHUiDU-
gumentar que invertimos el orden expositivo porque comenzaremos
dando cuenta de lo que sucede con el Estado y, más propiamente, con
OD IRUPD GH JRELHUQR 'RV UD]RQHV QRV FRQYRFDQ D DOWHUDU HO RUGHQ
expositivo: de una parte, que estamos ante el Estado y, más propia-
PHQWHDQWHODIRUPDGHJRELHUQRFRQVWLWXLGDFRPRVXMHWRFRPRXQ
´\RµTXHKDEODGHVGHVtPLVPRUD]yQSRUODFXDOdeja de representar el
“nosotros” que en plural designaba el interés general como prevalente; deja
de estar atravesado por la ley y la encarna. La segunda razón tiene
TXH YHU FRQ TXH HQ FRKHUHQFLD FRQ HO GRORU HVSHFtILFR TXH KHPRV
FRQVLGHUDGR\DQDOL]DGRHQHVWHWH[WRQRVUHIHULPRVFHQWUDOPHQWHD
ORVSURFHVRVGHYLFWLPL]DFLyQHQTXHVRQDJHQWHVS~EOLFRVRDJHQWHV
privados actuando con su complicidad o aquiescencia) quienes generan
la victimización.

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$@A&'A(2
3RUODVGRVUD]RQHVDQRWDGDVVHKDVXSULPLGRODÁHFKDHQGREOHVHQWLGR
PHGLDQWHODTXHVHUHSUHVHQWDEDODUHODFLyQHQWUHODVXEMHWLYLGDG\ODIRUPD
GHJRELHUQRPHGLDWL]DGDSRUHO(VWDGR\VHKDUHHPSOD]DGRSRUXQDÁHFKD
HQXQDVRODGLUHFFLyQGHVGHODIRUPDGHJRELHUQRKDFLDODVXEMHWLYLGDG
/DIRUPDGHJRELHUQRRSHUDHQHOOXJDUGHO´WXµQXWULFLRHQODPHGLGDHQ
que administra el aparato del Estado; y en el lugar del “el” normativo.
7DQWRODLQVWDQFLD´WXµFRPRODLQVWDQFLD´HOµVHUHJXODQDKRUDGHVGHOD
palabra que, en el nombre de todos, dice este “yo”. Se constituye entonces
XQÚpJLPHQGHYHUGDGRÀFLDOµ(QHVWDSHUVSHFWLYDHO´WXµQXWULFLRRSHUD
FRRSWDQGRODVXEMHWLYLGDGFRPRUHSUHVHQWDFLyQGHODEUD]RTXHDVÀ[LD\
HO´HOµQRUPDWLYRVHWUDQVIRUPDHQarbitrario en tanto la ley no le atraviesa;
HO´\RµGLFHHQHOQRPEUHGHWRGRVGHVGHVtPLVPRencarnando la ley; tal
“yo” se instituye en ley. El carácter arbitrario que asume la ley tiende a
generar un estado de anomiaHQHOFRQMXQWRGHODIRUPDGHYLGD

(O (VWDGR \ PiV SURSLDPHQWH OD IRUPD GH JRELHUQR GHMD HQWRQFHV GH
FRQVWLWXLUVH HQ HO HMH \ HO JDUDQWH GH OD FRQÀDQ]D HQWUH GLIHUHQWHV \ OR
SROtWLFRVHWUDQVIRUPDHQHORGLRDORWUR/DLPSOLFDFLyQHVTXHVHHVFLQGH
ODÍRUPDGHYLGDµHQWUHORVDPLJRVDGKHUHQWHVDOUpJLPHQGHYHUGDG
y los enemigos, que son todos los demás.
3DUD DGHQWUDUQRV HQ OD UHSUHVHQWDFLyQ GHO efecto de relaciones sociales

deshumanizadasREVHUYDUHPRVTXHHOFtUFXORPHGLDQWHHOTXHVHUHSUHVHQWDOD
subjetividadDKRUDHVWiFHUUDGR<TXHEDMRHOFtUFXORKHPRVFDPELDGRODIUDVH
TXHDKRUDGLFHÀVXUDGHOYtQFXORVRFLDO. También observaremos que dentro del
FtUFXORSURSLDPHQWHHQFLPDGHO´WXµ\pO´HOµGLFHAgresión que quebranta, y
KDEUiTXHFRQWLQXDUFRQODIUDVHGH$PpU\$JUHVLyQTXHTXHEUDQWDOD´FRQÀDQ]D
en el mundo”.6LQHPEDUJRORVQRPEUHVGHO´WXµ\GHO´HOµQRVHKDQVXSULPLGR
UHFRUGHPRVTXHODVIRUPDFLRQHVGHODVXEMHWLYLGDGSHUPDQHFHQ(QWRQFHV
ORTXHTXHUHPRVUHSUHVHQWDUHVTXHHO´WXµ\HO´HOµKDQVLGRquebrantados o,
PHMRUÀVXUDGRVPHGLDQWHODDJUHVLyQDXQTXHHQODPHPRULDSHUPDQHFHQ
/RTXHGLFHHVWDUHSUHVHQWDFLyQFRQUHIHUHQFLDDODVYtFWLPDVHVTXHGH-
154
nominamos deshumanización de las relaciones sociales a un singular y preciso
estado de la subjetividad producido a partir de la acción o la omisión inten-
FLRQDOHVGHDJHQWHVS~EOLFRVRGHTXLHQHVDFW~DQFRQVXFRPSOLFLGDGR
DTXLHVFHQFLD$ÀUPDPRVTXHHOGDxRHVSHFtÀFRSURGXFLGRSRUWDODFFLyQ
es ODÀVXUDGHOYtQFXORVRFLDO TXHIXQGDPHQWD OD VXEMHWLYLGDG HO FRQWUDWR
VRFLDO\HOLPDJLQDULRFRQVWLWXWLYRGHO(VWDGRVRFLDOGHGHUHFKR
$KRUDELHQKHPRVUHFRQRFLGRTXHODVLQVWDQFLDV´WXµ\´HOµDGHPiVGHVHU
HOIXQGDPHQWRGHOD´FRQÀDQ]DHQHOPXQGRµIXHURQ\VLJXLHURQVLHQGRODV
PHGLDFLRQHVFHQWUDOHVGHODFRQÀJXUDFLyQGHOVXMHWRTXHhabla y dice “yo”.
$QWHVXÀVXUDLQYDULDEOHPHQWHODYLFWLPL]DFLyQDFRQWHFHFRPRDYDVDOODGRU
´LQHIDEOHµTXHHQPXGHFHDOVXMHWRUHVSHFWRGHODFWRPLVPRGHODYLFWLPL]DFLyQ
WDQWRFRPRUHVSHFWRGHVXKLVWRULDSHUVRQDO\FROHFWLYD\FRQUHODFLyQDVX
H[SHFWDWLYDGHIXWXUR<HQHO´DJXMHURµTXHGHMDHQODVXEMHWLYLGDGODÀVXUD
del vínculo social tiende a ÀMDUVH la imagen literal del acto de victimización
LPSLGLHQGRHOÁXMRHQHOPXQGRVRFLDO\PDWHULDOWRGDFDSDFLGDGPHWDIyULFD
se desvanece. En estas circunstancias de mudez y de ÀMDFLyQ en la literalidad de
la escena de la victimización, no resulta entonces posible tramitar lo sucedido
como experiencia con sentido personal y colectivo.

6L DGLFLRQDOPHQWH GH TXLHQ KDEODPRV FRPR YtFWLPD HV SURSLDPHQWH GH
XQ VREUHYLYLHQWH D OR DQWHULRU KDEUi TXH DGLFLRQDU HO GRORU SURGXFLGR
inevitablemente porque no logró “cuidar” a quien murió; y el plus de dolor
TXHLQFRUSRUDKDEHUVREUHYLYLGRDSHVDUGHQRKDEHU´FXLGDGRµDTXLpQ
estaba a su cargo.
< QR KHPRV GHVDUUROODGR D~Q OD HVSHFLÀFLGDG GHO GRORU SURGXFLGR SRU
ODYLFWLPL]DFLyQGHODTXHHVWDPRVKDEODQGRTXHHPHUJHSRUTXHTXLHQ
DJUHGH HV SURSLDPHQWH TXLHQ WHQtD OD UHVSRQVDELOLGDG \ HO HQFDUJR
institucional de proteger y de “cuidar”; que es la razón por la que, ÀVXUDGR
el vínculo social OD VXEMHWLYLGDG VH FLHUUD VREUH Vt PLVPD encapsulando el
GRORUODPXGH]ODÀMDFLyQ\ODLPSRVLELOLGDGGHHODERUDUFRQVHQWLGRHOVXFHVR
SDUD TXH GHYHQJD FRPR H[SHULHQFLD VLJQLÀFDWLYD; entonces, es imposible
el duelo PHGLDQWH HO TXH VH SRGUtDQ HODERUDU ORV VXFHVRV \ ODV SpUGLGDV
mencionadas. Este proceso completo y complejo es lo que entendemos y
nombramos como “muerte de la subjetividad”.
Otra implicación de la victimización, relacionada con la producción de

155
UHODFLRQHV VRFLDOHV GHVKXPDQL]DGDV WLHQH TXH YHU FRQ HO KHFKR GH TXH
FXDQGR TXLHQ DJUHGH HV TXLHQ WHQtD OD UHVSRQVDELOLGDG GH SURWHJHU \ GH
cuidar, se produce un estado generalizado de anomia que obstaculiza de
manera ostensible el desempeño cotidiano, el relacionamiento básico social
\PDWHULDOWDQWRSDUDODVYtFWLPDVFRPRSDUDWRGRVHQODÍRUPDGHYLGDµ
5.2.3. Hacia una articulación fecunda: lo político y la subjetividad

3DUDHVWDEOHFHUFRQSUHFLVLyQODVLPSOLFDFLRQHVSROtWLFDV\SVLFROyJLFDVGH
ODVGHÀQLFLRQHVSURSXHVWDVSDUWLUHPRVGHOO~FLGRFLHUUHGHXQDFRQIHUHQFLD
GH WUHV UHFRQRFLGRV H[SHUWRV FKLOHQRV (OL]DEHWK /LUD 'DYLG %HFNHU \
0DUtD,VDEHO&DVWLOORTXLHQHVPHQFLRQDQ´/DWHUDSLDGHWUDXPDWL]DGRV
H[WUHPRVLQFOX\HXQSURFHVRVXEMHWLYRTXHHVWiHVWUHFKDPHQWHDUWLFXODGR
FRQ XQ FRQWH[WR VRFLDO >«@ HVD HODERUDFLyQ VH KDFH LQGLYLGXDOPHQWH
LPSRVLEOHVLQRVHSURGXFHXQDHODERUDFLyQSROtWLFDHQODVRFLHGDGTXH
permita restablecer, de manera concreta y simbólica, la existencia de las
YLRODFLRQHVGHGHUHFKRVKXPDQRVFRPRKHFKRVHIHFWLYDPHQWHVXFHGLGRV
SUHFLVDPHQWHSRUTXHKDQVLGRGHVPHQWLGRV\QHJDGRVSRUODVDXWRULGDGHV
UHVSRQVDEOHV GH ORV KHFKRV Esta elaboración social y política deriva en un
reconocimiento de las víctimas abriendo posibilidades de reparación a nivel

individual y colectiva, más allá de los espacios terapéuticos”95. Entendemos
HQWRQFHVTXHODDWHQFLyQGHODVYtFWLPDVFRQVLGHUDQGRWRGDVODVFDWHJRUtDV
GHYtFWLPDVTXHKHPRVHVWDEOHFLGRQRVHUHGXFHDXQDVXQWRWpFQLFR/D
DWHQFLyQGHODVYtFWLPDVHVXQDVXQWRGHFODUDtQGROHSROtWLFDTXHDGHPiV
FRQWLHQHGHPDQHUDLQGXGDEOHHVSHFLÀFLGDGHVSURSLDPHQWHWpFQLFDV
3DUD DYDQ]DU HQ XQD FODUD FRPSUHQVLyQ GH OD QHFHVDULD DUWLFXODFLyQ GH
OR SROtWLFR \ OD VXEMHWLYLGDG YROYHUHPRV D OD UHÁH[LyQ SURSXHVWD SRU
.RUGRQ\(GHOPDQDXWRUDVDUJHQWLQDVDQWHVFLWDGDVTXLHQHVQDUUDQTXH
ODVYtFWLPDVHQ$UJHQWLQD
En la medida que se iban instalando en la escena social iban generando

XQ FRQWUDGLVFXUVR LEDQ JHQHUDQGR RWURV HQXQFLDGRV (VR IDYRUHFtD OD
HODERUDFLyQ HQ VX SURSLR SVLTXLVPR GHO GXHOR (V GHFLU TXH QR KDEtD
posibilidad de la elaboración personal del duelo en una situación en la que
VHSXGLHUDVXSRQHUDOJ~QWLSRGHQHXWUDOLGDG(UDQHFHVDULRJHQHUDURWURV
HQXQFLDGRVLGHQWLÀFDWRULRV96.
156 +DEUi TXH DFHUFDUVH FRQ GHWHQLPLHQWR D FDGD XQR GH HVWRV VXVWDQWLYRV
DSRUWHVIUDVHDIUDVH
La instalación de las víctimas en la escena social. Esta imagen permitirá

proponer varios asuntos. En primer lugar, que abordar un trabajo con
YtFWLPDV \ FRQ FRPXQLGDGHV UHFHSWRUDV R GH DFRJLGD LPSOLFD XQD LGHD
GH ´PRYLPLHQWR VRFLDOµ HVWR HV GH XQD PRYLOL]DFLyQ VRFLDO \ SROtWLFD
En segundo lugar, nos permite volver sobre el encuadre del proceso psi-
FRWHUDSpXWLFRSRUTXHHOGRORUGHODVYtFWLPDVno es un asunto privado; la
PRYLOL]DFLyQSROtWLFDHQWRQFHVHVXQDFRQGLFLyQQHFHVDULDHQVXSURFHVR
GHUHFXSHUDFLyQ(QDOJXQRVFDVRVSRGUiVHUXQDFRQGLFLyQVXÀFLHQWHHQ
RWURVQR$QXHVWURHQWHQGHUVHWUDWDGHXQDPRYLOL]DFLyQVRFLDO\SROtWLFD
comprometida con el establecimiento de la “verdad” y por el logro de la
´MXVWLFLDµKDELGDFXHQWDGHTXH´HOSUREOHPDGHODLPSXQLGDGQRVWUDH
95
/LUD (OL]DEHWK 'DYLG %HFNHU \ 0DUtD ,VDEHO &DVWLOOR 3VLFRWHUDSLD GH YtFWLPDV GH
UHSUHVLyQ SROtWLFD EDMR XQD GLFWDGXUD 8Q GHVDItR WHUDSpXWLFR WHyULFR \ SROtWLFR HQ
Victimología. Aproximación psicosocial a las víctimas. Bogotá, Colección Saber, Sujeto y
6RFLHGDG86$,'3RQWLÀFLD8QLYHUVLGDG-DYHULDQD(GLWRULDO-DYHULDQDSS
\pQIDVLVDJUHJDGR
96
Uruguay, ob. cit., p. 80.

a la cuestión de la IXQFLyQUHSDUDGRUDGHODOH\µ97<KDEUiTXHVXEUD\DU
TXHWDOIXQFLyQUHÀHUHFHQWUDOPHQWHDTXHOD justicia opere.
La producción de un contradiscurso. En relación con lo que acabamos de

DÀUPDUKDEUiTXHUHWRPDUXQDKLSyWHVLVTXHLQYROXFUDel papel reparador
de la justicia&RQYLHQHYROYHUXQDYH]PiVVREUHWDOKLSyWHVLVTXHHVWDED
IRUPXODGDFRQUHODFLyQDODHÀFDFLDVLPEyOLFD del acto de victimización so-
EUHODYtFWLPDVLHOSHUSHWUDGRUSHUPDQHFHimpune3RUTXHORTXHHQWHQ-
demos es que la “justicia” debe operar un “intercambio simbólico”, que
WLHQHFRPRUHIHUHQWHORV´HQXQFLDGRVGHIXQGDPHQWRµGHVDUUROODGRVHQOD
primera parte de este texto; porque lo que está en juego con relación a las
YtFWLPDVHQVXSURFHVRGHVXSHUDFLyQGHORVHIHFWRVGHODYLFWLPL]DFLyQ
es el principio de realidad en que se dirime quién pertenece al orden social, a
ODFXOWXUDDODKLVWRULD+DEtDPRVPHQFLRQDGRTXHTXLHQsobrevive queda
DWUDSDGRHQODFRQWXQGHQFLDGHORV´HQXQFLDGRGHIXQGDPHQWRµUD]yQ
por la cual, con toda probabilidad, se asume culpable de lo sucedido.
Entonces, ¿cuál es la realidad? ¢(V FXOSDEOH OD YtFWLPD" &LHUWDPHQWH QR
3RUHOORSURGXFLU\DJHQFLDU´XQFRQWUDGLVFXUVRµTXHSURFODPHDQWHVt\
157
ante el mundo su inocencia es crucial. Se trata entonces, relacionando este
apartado con el anterior, de un “movimiento social” con capacidad de
producir y agenciar un contradiscurso, mediante la producción de “enun-
FLDGRVFRQWUDKHJHPyQLFRVµ<DGHPiVVHUHTXLHUHQODYHUGDGFRPSOHWD\
la acción de la justicia.
3RUTXH HQWHQGHPRV OD función simbólica reparadora de la justicia como el

iPELWR ULWXDO HQ TXH VH UHVWLWX\H FRQ OHJLWLPLGDG \ IRUPDOLGDG DQWH HO
PXQGR \ FHQWUDOPHQWH DQWH OD YtFWLPD OD LQRFHQFLD GHO LQRFHQWH HQ OD
medida en que se establece la culpabilidad del culpable. La legitimidad
de la justicia depende enteramente de su capacidad ritual para producir
WDOLQWHUFDPELRVLPEyOLFR)UHQWHDORTXHHVWDPRVHVDQWHODFRQWXQGHQFLD
de lo simbólico: RSHUDFRPRHÀFDFLDULWXDOTXHUHYLFWLPL]DRFRPRHÀFDFLDULWXDO
reparadora. Opera como rito sistemáticamente reiterado que revictimiza
XQD\PLOYHFHVPiVDODYtFWLPDRDO´FXHUSRµVRFLDOXRSHUDFRPRULWR
TXHUHSDUDUHVWDXUDQGROHJtWLPDPHQWHODLQRFHQFLDGHOLQRFHQWH(QWRQFHV
entendemos que mientras el acto de victimización, o la victimización masiva
GHO´FXHUSRµVRFLDOSHUPDQH]FDQLPSXQHVPHGLDQWHODHÀFDFLDVLPEyOLFD
97

GHO DFWR SHUSHWUDGR ODV YtFWLPDV FRQWLQXDUiQ VLHQGR UHYLFWLPL]DGDV QR
FRPRPHWiIRUDVLQROLWHUDOPHQWH98.
Un contradiscurso que favorece la elaboración del duelo, y la imposibilidad del

duelo en la neutralidad. 3DUDHQWHQGHUHOWUDEDMRGHGXHOR\ODFXHVWLyQ
GH OD QHXWUDOLGDG TXH OR KDFH LPSRVLEOH KDEUi TXH UHIHULUVH L D TXH
somos un contexto encarnado, y ii) a que las pérdidas en el “cuerpo”
D ODV TXH HO WUDEDMR GH GXHOR UHÀHUH WLHQHQ TXH YHU HVSHFtÀFDPHQWH
con el contexto que encarnamos. Recordaremos que el “cuerpo”, que
venimos asumiendo como la “subjetividad”, es una construcción in-
WHUVXEMHWLYD FRPR OR UHIHULPRV SiJLQDV DUULED < UHFRUGHPRV TXH HO
punto de partida de la subjetividad es una poderosa agencia mediante
la que se “imprime” un “nosotros” original del que, mediado por un
“tu” cuidador y un “el” normativo, emerge un “yo”. Esto implica que
encarnamos en el “cuerpo” el sistema de pertenencias, la trama vincular
que somos. Este modo de operación de la subjetividad produce enton-
ces la incorporación de “aquellos a quienes amamos” y de los “objetos
con que nos revestimos” en el diario vivir.
158
En esta perspectiva, en la vida corriente, perder un ser querido, un
GHVHQFXHQWURDPRURVRRODSpUGLGDGHXQREMHWRVLJQLÀFDWLYRFRQVWLWX\HQ
auténticas pérdidas: muere alguien o algo en mí. Esto quiere decir que
cuando muere un ser querido —la madre, por ejemplo—, ese alguien
´HQFDUQDGRµHQHO´QRVRWURVWXHO\RµWDPELpQPXHUH(VWRHVTXH
DKRUD está presente en mí su ausencia 'XHOH HQ H[WUHPR HVWD SpUGLGD QR
VRORSRUODDXVHQFLDItVLFDGHOVHUTXHULGR'XHOHSRUTXHDKRUDme habita
+DEUiTXHGHFLUTXHno estamos entendiendo que justicia y sanción penal son expresiones

98
sinónimas o equivalentes. Estamos entendiendo como justicia el acto ritual mediante el

FXDOVHHVWDEOHFHFRQOHJLWLPLGDG\IRUPDOLGDGODFXOSDGHOFXOSDEOH\ODLQRFHQFLDGHO
LQRFHQWH/DVDQFLyQSHQDOSRGUiHQFDVRVVHUGLVFXWLEOH3HURHVWLPDPRVTXHGHVGHOD
SHUVSHFWLYDGHODSHUWLQHQWHUHKDELOLWDFLyQSVLFROyJLFDGHODVYtFWLPDVHVLQFRQFHELEOH
TXHHOSDSHOULWXDOGHODMXVWLFLDIXHUDREVWDFXOL]DGRPHGLDQWHXQDQHJRFLDFLyQ4XH
QR DFRQWH]FD HO SURFHVR ULWXDO PHGLDQWH HO FXDO FRQ WRGD OHJLWLPLGDG \ IRUPDOLGDG
se establezca públicamente la inocencia del inocente y la culpabilidad del culpable, es propia-
PHQWH OR TXH FRQVLGHUDPRVTXH FRQVWLWX\H DODLPSXQLGDGFRPRIXHQWHVLVWHPiWLFD
GHUHYLFWLPL]DFLyQ0iVD~QFRQVLGHUDPRVTXHDQWHVTXHVDQFLRQDWRULDODMXVWLFLDHQ
ORFRQFHUQLHQWHDORVHVSHUDGRVLPSDFWRVSVLFRVRFLDOHVHQIRFDGRVDJHQHUDUUHODFLRQHV
sociales y de gobierno humanizantesGHEHUiWHQHUXQpQIDVLVrestaurativoGHOYtQFXOR
VRFLDOTXHQRXQpQIDVLVHQODVDQFLyQSHQDO3HURQRHVSHUWLQHQWHDHVWHGRFXPHQWR
abordar o resolver conceptualmente esta cuestión.

su ausencia(QWRQFHVHOUHIHUHQWHGHOWUDEDMRGHGXHORHVla presencia de una
ausencia(VWRHVXQDDXVHQFLDGHTXLHQLKDFtDSDUWHGHODWUDPDYLQFXODU
TXHVR\\LLKDFtDSDUWHGHODSOXUDOLGDGFRQVWLWXWLYDTXHVR\1RKD\
QHXWUDOLGDGHQHVWDFRQÀJXUDFLyQ$OFRQWUDULRPHGXHOHHVSRUTXH´VR\µ
HVDFRQÀJXUDFLyQODHQFDUQR
En lo que consiste el trabajo de duelo es, precisamente, en el ritual de dejar

ir esa ausencia; en dejar ir lo que ya no está más<YROYHPRVHQWRQFHVDOD
FRQWXQGHQFLDGHORV´HQXQFLDGRVGHIXQGDPHQWRµ3RUTXHHVLQVWLWX\HQWH
GHODFRQÀJXUDFLyQVXEMHWLYD´FXLGDUµDTXLHQPXULySDUDTXHQRPXULHUD
(QHVWDSHUVSHFWLYDWDPSRFRKD\QHXWUDOLGDG
El trabajo de duelo, como todo suceso de la vida corriente depende,

para su realización, de que la ausencia —ante la muerte de la madre, por
HMHPSOR³ SXHGD VHU OHtGD PHGLDQWH XQD FRQVWUXFFLyQ LQWHUVXEMHWLYD
SDUD TXH GHYHQJD FRPR H[SHULHQFLD VLJQLÀFDWLYD FRPR DFRQWHFLPLHQWR
con sentido colectivo. Esto es, que depende de que esa muerte se pueda
VLJQLÀFDUFRPRSDUWHGHOSURFHVRQRUPDOGHODYLGDGHODPDGUHFRPRHO
159
ÀQDOHVSHUDGRFRPRSDUWHGHODFRQWLQXLGDGGHODYLGDVLQFRQWUDYHQLU
ORV´HQXQFLDGRVGHIXQGDPHQWRµ3RUHVWRHOWUDEDMRGHGXHORDFRQWHFHHQ
XQFRQWH[WRVLJQLÀFDWLYRSDUDTXLHQHVORUHDOL]DQexento de neutralidad; en
HOWUDEDMRGHGXHORWRGRGXHOHVLJQLÀFD\FRPSURPHWH.
En esta perspectiva, la muerte abrupta y brutal de un ser querido,

cuando es producida precisamente por quien porta como emblema la
responsabilidad indeclinable del cuidado y la protección de la vida, es
invariablemente un suceso inefable. Entonces el trabajo de duelo se torna
HQLPSRVLEOH1RVHSXHGHVLJQLÀFDUesaPXHUWHSRUTXHQDGDHVVLJQLÀ-
cativo en ella; todo acontece como inversión extrema del orden de la
H[LVWHQFLD(VHQHVWDSHUVSHFWLYDTXHODVDXWRUDVGHOSHTXHxRSiUUDIR
que venimos comentando presentan una alternativa: la producción de
´XQ FRQWUDGLVFXUVRµ TXH WLHQGD D JHQHUDU XQ FRQWH[WR VLJQLÀFDWLYR
TXHSURGX]FDFRQGLFLRQHVGHSRVLELOLGDGDOWUDEDMRGHGXHOR3RUIXHUD
del contexto descrito, como un movimiento social con capacidad de
producir y agenciar “un contradiscurso”, el duelo se torna imposible,
FRQVWLWX\pQGRVH HQWRQFHV HQ XQD GH ODV PiV VLQLHVWUDV IRUPDV GH
revictimización. No se quiere decir que los contradiscursos garanticen
la realización de los duelos, sino que acontecen como condiciones de
posibilidad para realizarlos.

< KDEUi TXH GHFLU TXH OR PLVPR TXH SRGHPRV GHVFULELU FRQ UHODFLyQ D
las pérdidas personales acontece con las pérdidas a nivel colectivo.
En esta escala, el trabajo de duelo será posibilitado por la medida del
HVWDEOHFLPLHQWR GH OD ÝHUGDGµ \ GHO HMHUFLFLR GH OD ´MXVWLFLDµ 3RUTXH
también en esta escala de lo que se trata es de restaurar los “enunciados de
IXQGDPHQWRµGHORUGHQVRFLDOVREUHORVTXHGHVFDQVDODYLGDFROHFWLYD
,QWHUHVD DJUHJDU XQDV QRWDV VREUH OD PHODQFROtD HVH DVHVLQR VLOHQFLRVR
que suele culminar en una penumbra de tristeza con la victimización
iniciada por el perpetrador99)UHXGHQXQWH[WRGHPDVLDGRRVFXURSDUD
desentrañarlo completamente en este documento, encuentra algunas
VLPLOLWXGHV HQWUH HO GXHOR \ OD PHODQFROtD100; pero también algunas
VLJQLÀFDWLYDVGLIHUHQFLDV8QDGHWDOHVGLIHUHQFLDVDQXHVWURMXLFLRODPiV
VLJQLÀFDWLYD WLHQH TXH YHU FRQ TXH HQ HO FDVR GH OD PHODQFROtD VHJ~Q
)UHXGÓDVUHDFFLRQHVGHVXFRQGXFWDSDUWHQD~QGHla constelación anímica
de la rebelión, convertida por cierto proceso en el opresivo estado de la
PHODQFROtDµ101¢'HTXpKDEOD)UHXGDOPHQFLRQDUla constelación anímica
de la rebelión" 'H TXH DQWH XQ ´H[DPHQ GH UHDOLGDGµ QHJDWLYR HO ´\Rµ
160
VXHOHDSHODUDWDOLQVWDQFLDSDUDVREUHSRQHUVHHO\RVXHOHDIURQWDUHO\R
VXHOHYHQFHUHOREVWiFXORLGHQWLÀFDGRHLQVWDODUVHHQXQDQXHYDUHDOLGDG
por él mismo construida. Es como opera la subjetividad, tanto en la vida
personal como en la vida colectiva.
3HURÀVXUDGDOD´FRQÀDQ]DHQHOPXQGRµORTXHHQWHQGHPRVTXHDFRQWHFH
HV TXH WDPELpQ OD ´FRQVWHODFLyQ DQtPLFD GH OD UHEHOLyQµ VH TXHEUDQWD
LQFDSDFLWDQGRDOVXMHWRSDUDVREUHSRQHUVHSDUDDIURQWDUSDUDYHQFHUPiV
que un obstáculo de la realidad, a la realidad misma que se le representa
FRPR XQ REVWiFXOR SDUD YLYLU SRU HVR DXQTXH VX UHDFFLyQ SDUWD D~Q
GH OD FRQVWHODFLyQ DQtPLFD GH OD UHEHOLyQ WDO FRQVWHODFLyQ \D QR HVWi
PiV GLVSRQLEOH SXHV VH KD WUDQVIRUPDGR HQ XQ RSUHVLYR HVWDGR HQ WDO
perspectiva, el daño en la subjetividad es irreparable, y el sujeto muere.
99
1RVUHIHULPRVDODPXHUWHTXHVXHOHDWULEXLUVHDOD´SHQDPRUDOµ9pDVHDOUHVSHFWRXQ
UHJLVWURGHPXHUWHVSRUSHQDPRUDOHQ=DPRUD3ULHWR$QJpOLFD/DUHSDUDFLyQDSDUWLU
GHODH[SHULHQFLDGHODVYtFWLPDVORVFDVRVGH9LOODWLQD\7UXMLOORHQ$$99Reparar en
&RORPELD/RVGLOHPDVHQFRQWH[WRVGHFRQÁLFWR\H[FOXVLyQ,&7-'H-XVWLFLDSS\VV
100
9pDVH)UHXG6LJPXQGDuelo y melancolía, en Obras Completas, tomo II, ob. cit.
101

5.3. Padecimiento, deprivación psicosocial, trauma psicosocial
3URSRQGUHPRVORVFRQWHQLGRVGHHVWDVWUHVFDWHJRUtDVDGYLUWLHQGRDOOHFWRU
VREUHVXFDUiFWHUDEVWUDFWR(VWDVFDWHJRUtDVVHUiQSRWHQWHVVRODPHQWHHQVX
DSOLFDFLyQFRQWH[WXDO\ORFDOFDVRDFDVR/RTXHVHTXLHUHFRQODIRUPXODFLyQ
GHHVWDVFDWHJRUtDVHVQRPEUDU\GDUFRQWHQLGRVGLIHUHQFLDOHVD
x El padecimiento, que constituye una presencia difusa y generalizada en la

ÍRUPDGHYLGDµ
x /D´GHSULYDFLyQSVLFRVRFLDOµTXHGHVLJQDHOHIHFWRSURGXFLGRSRUHO
acto de victimización; esto es, el efecto primario y directo, tanto como
RWURVHIHFWRVGHFRUWRSOD]R'LFKRPHWDIyULFDPHQWHOD´GHSULYDFLyQ
SVLFRVRFLDOµGHVLJQDOD´KHULGDµSURGXFLGDSRUODYLFWLPL]DFLyQ
x (O´WUDXPDSVLFRVRFLDOµTXHGHVLJQDXQFRPSOHMRHIHFWRsecundario102 de la
victimización que suele estar asociado a la impunidad y no necesariamente
al acto mismo de la victimización. El “trauma psicosocial” es un evento
TXHHQFDVRGHQRVHUDWHQGLGRWLHQGHDKDFHUVHSHUPDQHQWHHQODYLGD
GH OD YtFWLPD GLÀFXOWiQGROH FRQ UHLWHUDFLyQ R LQWHUUXPSLpQGROH VX
161
desempeño cotidiano de manera ostensible103.
Son aclaraciones pertinentes: i) no son el padecimiento, la “deprivación

SVLFRVRFLDOµRHO´WUDXPDSVLFRVRFLDOµFDWHJRUtDVGHODHVIHUDGHODVDOXG
ni de un supuesto “campo de la salud mental”. Los tratamientos de
HVWDVDIHFWDFLRQHVWDPSRFRFRUUHVSRQGHQDHVWRVFDPSRVLLQRHVWDPRV
UHÀULHQGR ODV FDWHJRUtDV GH ´GHSULYDFLyQµ R ´WUDXPD SVLFRVRFLDOµ D ODV
niñas o a los niños; asumimos como criterio general de su valoración el
TXHSUHVHQWD0DUWtQ%DUy´DXQTXHODJXHUUDPDUTXHDXQQLxRQRWLHQH
por qué estigmatizarlo ni traumatizarlo, siempre y cuando cuente con el
DSR\RGHELGRGHVXVIDPLOLDUHVµ104; de lo que se trata adicionalmente es
102
'LFH*UDFLHOD*XLOLV´)UHXGGHVDUUROOyODLGHDGHTXHSDUDTXHVHFRQVWLWX\DXQWUDXPD
KDFHQIDOWDGRVWLHPSRV8QDFRQWHFLPLHQWRSULPHURTXHGHVERUGDODFDSDFLGDGGHOVX-
jeto para dar cuenta de él, y uno segundo en donde ese primer suceso retroactivamente
FREUDYDORUWUDXPiWLFRµ*XLOLV*UDFLHOD\(TXLSRGH6DOXG0HQWDO&(/6El Concepto
de Reparación Simbólica en el Contexto Jurídico del Sistema Interamericano'LVSRQLEOHHQ
KWWSZZZHVWDGRVJHUDLVRUJHQFRQWUR,9(6WUDEDOKRV*UDFLHODB*XLOLVSGI
103
2VWHQVLEOH'HOODWRVWHQGśUH, mostrar). 1. adj. Que puede manifestarse o mostrarse. 2.
DGM&ODURPDQLÀHVWRSDWHQWH
104
0DUWtQ%DUy,JQDFLR*XHUUD\WUDXPDSVLFRVRFLDOGHOQLxRVDOYDGRUHxRHQ0DUWtQ
Baró, Psicología social de la guerra: trauma y terapia, ob. cit., p. 238.

GHHQIDWL]DUHQODQHFHVLGDGGHHVWXGLRVGHFDPSRTXHDUURMHQOX]VREUH
este asunto; iii) estamos asumiendo con Sironi, que: “todo diagnóstico
psicológico es políticoSRUTXHUHÁHMDODPDQHUDGHFRQVLGHUDUDTXHOORTXH
se aparta de la norma y las desviaciones sociales, sexuales y culturales en
una sociedad y en una época dadas”105.
5.3.1. El padecimiento
Conviene nombrar una condición general de las sociedades contem-
poráneas para partir de una adecuada visión de la generalizada presencia
GHOSDGHFLPLHQWR'LFH$JDPEHQ
En la actualidad, cualquier discurso sobre la experiencia debe partir

GH OD FRQVWDWDFLyQ GH TXH \D QR HV DOJR UHDOL]DEOH SXHV DVt FRPR IXH
SULYDGRGHVXELRJUDItDDOKRPEUHFRQWHPSRUiQHRVHOHKDH[SURSLDGR
su experiencia; más bien la incapacidad de tener y transmitir experien-
FLDV TXL]i VHD XQR GH ORV SRFRV GDWRV FLHUWRV GH TXH GLVSRQH VREUH Vt
PLVPR%HQMDPLQTXH\DHQKDEtDGLDJQRVWLFDGRFRQSUHFLVLyQHVD
“pobreza de experiencia” de la época moderna, señalaba sus causas en
162 ODFDWiVWURIHGHODJXHUUDPXQGLDOGHFX\RVFDPSRVGHEDWDOODÓDJHQWH
regresaba enmudecida… no más rica sino más pobre en experiencias
FRPSDUWLEOHV«SRUTXHMDPiVKDKDELGRH[SHULHQFLDVWDQGHVPHQWLGDV
FRPRODVHVWUDWpJLFDVSRUODJXHUUDGHWULQFKHUDVODVHFRQyPLFDVSRUOD
LQÁDFLyQODVFRUSRUDOHVSRUHOKDPEUHODVPRUDOHVSRUHOWLUDQRµ106.
Es notable la similitud de las “causas” señaladas por Benjamin de estos

SURFHVRVGHSULYDFLyQGHODELRJUDItD\GHODFDSDFLGDGGHWHQHU\WUDQVPLWLU
H[SHULHQFLDVFRPRFRQGLFLyQJHQHUDOGHOKRPEUHFRQWHPSRUiQHRFRQODV
variables que a nuestro juicio están presentes en el panorama nacional
FRORPELDQRODH[DFHUEDFLyQ\GHJUDGDFLyQGHOFRQÁLFWRDUPDGRLQWHUQRHO
autoritarismo, la inequidad, la pobreza y la miseria107DVRFLDGDVHVWDV~OWLPDV
LQGXGDEOHPHQWHDODSUROLIHUDFLyQGHOKDPEUH3HQVDPRVTXHODVLPLOLWXG
no es casual, aunque declaramos que nos cuesta utilizar en la interpretación
GHORVIHQyPHQRVVRFLDOHV\FXOWXUDOHVXQDFRQFHSFLyQGHFDXVDV\HIHFWRV
3UHIHULPRVFRPSUHQGHUODVLPLOLWXGUHJLVWUDGDHQWpUPLQRVGHFRQGLFLRQHV
que concurren, dando cuenta de contextos de vida aproximados.
105
Sironi, ob. cit., p. 197.
106
$JDPEHQ*LRUJLRInfancia e historia. Destrucción de la experiencia y origen de la historia
WUDGGH6LOYLR0DWWRQL$GULDQD+LGDOJRHG$UJHQWLQDS
107
3DUWLFXODUPHQWHODPLVHULDHQTXHVHHQFXHQWUDODPD\RUtDGHODVYtFWLPDV

<WDPELpQSUHIHULPRVODFDUDFWHUL]DFLyQGH%HQMDPLQFRPR´HPSREUHF-
LPLHQWRGHODH[SHULHQFLDµTXHODWDMDQWHDÀUPDFLyQGH$JDPEHQ³DXQTXH
SDUDQDGDODFRQVLGHUDPRVGHVSUHFLDEOH³FRPRWHQGHQFLDKDFLDODFXDO
SRGUtDPRVHVWDUDYDQ]DQGRHQ&RORPELD3HQVDPRVTXHQXHVWUDUHÁH[LyQ
YHQtDERUGHDQGRXQDYLVLyQGHQRWDEOHHPSREUHFLPLHQWRGHODSRVLELOL-
GDGGHTXHORVVXFHVRVGHODYLGDFRUULHQWHSXHGDQVHUWUDQVIRUPDGRVHQ
H[SHULHQFLDVFXDQGRUHFRQRFtDPRVFRPRHVWDGRFROHFWLYRKHJHPyQLFROD
instalación en una ilusiónGHIRUPDGHYLGDDOWDPHQWHYDFLDGDGHFRQWHQLGR
\SRUVXSXHVWRYDFLDGDGHVXFDSDFLGDGSDUDFRQWHQHU\VLJQLÀFDUODVYL-
vencias de los sujetos, tanto como de su capacidad de ritualizar y tramitar
HO GRORU 6L DFHUFDPRV HVWD FDUDFWHUL]DFLyQ D ODV IXQFLRQHV DVLJQDGDV HQ
la modernidad a las instituciones, una de las cuales era “protegernos del
VXIULPLHQWRSURSLRGHODYLGDµHQWHQGHUHPRVSRUTXpDQWHODSpUGLGDGH
capacidad de contención y tramitación ritual de la vida corriente por parte
de las instituciones, se incrementa el padecimiento propio del hecho corriente de
vivirFRPRXQDFRQGLFLyQGHOKRPEUHFRQWHPSRUiQHR(VWHSDGHFLPLHQWR
HV SURGXFLGR SRU OD SpUGLGD GH OD FDSDFLGDG GH ÁXLU SHUVRQDO \ FROHF-
tivamente, en construcciones socioculturales alternativas (pérdida del
163
ludusLQVWDODFLyQGHODSRUItDSDUDORTXHVHUHTXLHUHQLQGXGDEOHPHQWH
H[SHULHQFLDVFRPSDUWLGDVDFXPXODGDV3RUTXHODSpUGLGDGHOludus tiene
HQWRQFHVFRPRLPSOLFDFLyQTXHTXHGDPRVIUHQWHDXQDOLWHUDOLGDGTXH
abruma108, dado que no resulta entonces posible representarse la construc-
ción de mundos alternativos.
5.3.2. La deprivación psicosocial

$GLIHUHQFLDGHODGHSULYDFLyQSVLFROyJLFD109, la “deprivación psicosocial”
designa una vivencia SURGXFLGDFRPRHIHFWRGHXQD´DFWXDFLyQS~EOLFDµ
(QWHQGHPRVHQWRQFHVFRPRGHSULYDFLyQSVLFRVRFLDOXQDKXHOODGHGDxR
HQ OD VXEMHWLYLGDG DVXPLHQGR FRPR UHIHUHQWH SDUD GLPHQVLRQDUOD la
vivencia de muerte de la subjetividad TXH KHPRV HVWDEOHFLGR D OR ODUJR GH
HVWHWH[WR(QWRQFHVHQWHQGHPRVTXHGLIHUHQWHVDIHFWDFLRQHVSURGXFLGDV
108
'H DEUXPDU HQ ODV VLJXLHQWHV DFHSFLRQHV 'H EUXPDU tr. Agobiar con un peso
grave. 2. tr. Agobiar (preocupar gravemente). La responsabilidad lo abruma. 3. tr.
Producir tedio o hastío.
109
(VFOiVLFRHOFRQFHSWRGHGHSULYDFLyQRSULYDFLyQWDQWRHQODSVLFRORJtDFRPRHQHOSVL-
FRDQiOLVLV6XHOHHQWHQGHUVHFRPR´)DOWDRLQVXÀFLHQWHVDWLVIDFFLyQGHXQDQHFHVLGDG
FRQVLGHUDGD FRPR IXQGDPHQWDOµ \ DGTXLHUH GLIHUHQWHV PDWLFHV VHJ~Q VH VLJQLÀTXH
HVWHFRQFHSWRHQODSVLFRORJtDH[SHULPHQWDOHQODSVLFRORJtDVRFLDORHQHOSVLFRDQiOLVLV
9pDVHDOUHVSHFWR*DOLPEHUWLREFLW

por diversos tipos de victimización, son modulaciones en relación con la
magnitud y la intensidad en que sucede tal vivencia.
&RQ HVSHFLÀFLGDG GHÀQLUHPRV HQWRQFHV OD ´GHSULYDFLyQ SVLFRVRFLDOµ

como una afectación dolorosa110 (lo que remite a la intensidad) —aunque
QR VH KD\D SURGXFLGR GRORU R VXIULPLHQWR ItVLFR HQ HO DFWR PLVPR GH
la victimización—, instalada en la “memoria del cuerpo”, que constituye
objetivamente una disminución o una pérdida (lo que remite a la magnitud)
GHODFRQVWUXFFLyQVRFLRFXOWXUDOGHODVXEMHWLYLGDGFDSDFLGDGHVYtQFXORV
VLVWHPDGHVLJQLÀFDFLyQH[SUHVLyQUHDOLGDG\PHPRULD
$ QXHVWUR HQWHQGHU OR GHFLGLGDPHQWH FHQWUDO HQ OD FRQÀJXUDFLyQ GH OD
´GHSULYDFLyQ SVLFRVRFLDOµ HV TXH OD DJUHVLyQ HV LQÁLJLGD SRU DFFLyQ X
omisión, justamente por el agente público que debería proteger y/o cuidar.
Entendemos que la “deprivación psicosocial” puede asociarse con viven-

cias inefables en casos de:
164
x ´'HVDUUDLJRµ HVWR HV FRQ VHU FRQPLQDGR GH IRUPD LPSHUDWLYD \
SRU WDQWR FRQ GRORU R VXIULPLHQWR D VDOLU fuera de sí, a abandonar la
trama vincular, a salir del contexto propio y ser obligado a una nueva
construcción de la subjetividad. La vivencia del desarraigo puede
DFRQWHFHU DXQTXH ODV YtFWLPDV SHUPDQH]FDQ HQ VX OXJDU KDELWXDO
de vivienda, lo que incorpora mayor dolor, porque es entonces una
contundente vivencia de “ajenidad” con el mundo social y material
TXHDQWHVGHODYLFWLPL]DFLyQHUDKDELWXDO\HQWUDxDEOH
x ´'HVDPSDURµ HVWR HV UXSWXUD GH FUHHQFLDV EiVLFDV FRQ UHODFLyQ D OD
institución imaginaria de la sociedad y a la trama vincular. El desamparo
WLHQHTXHYHUFRQODIUDFWXUDGHLPDJLQDULRVVREUHHO´FXLGDGRµGHVt\
del otro, que son valorados como una falaz mentira; entonces, estamos
ante el estallido del imaginario fundante del Estado social de derecho.
x “Anomia”, que es en primer lugar la desorganización de la estructura

GHODVXEMHWLYLGDGGHVRUJDQL]DFLyQSVtTXLFDTXHWLHQHFRPRHIHFWROD
/DKXPLOODFLyQSRUHMHPSORHVXQDDIHFWDFLyQGRORURVDTXHVXHOHWUDQVFXUULUDMHQDD
110
HYHQWRVGHYLROHQFLDItVLFD

HQRUPHGLÀFXOWDGGHODVYtFWLPDVGHRULHQWDUVHHQODWUDPDGHUHODFLRQHV
VRFLDOHV TXH OHV HUD KDELWXDO R GH DGDSWDUVH D XQD QXHYD WUDPD GH
relaciones sociales. En segundo lugar, a propósito de la victimización
PDVLYDODDQRPLDDGTXLHUHVXVLJQLÀFDGROLWHUDOFRPRUXSWXUDGHOD
estructura normativa del orden social, lo que suele expresarse como
incremento de agresividad o de respuestas violentas, tanto por parte
GHODVYtFWLPDVFRPRGHORVVXMHWRVHQODÍRUPDGHYLGDµ(VODDQR-
PLDHQWRQFHVIXHQWHJHQHUDGRUDGHXQDFUHFLHQWHHVSLUDOGHYLROHQFLD
HQTXHSXHGHQLQYROXFUDUVHWDQWRODVYtFWLPDVFRPRODV´FRPXQLGDGHV
UHFHSWRUDVµRPiVHQJHQHUDOORVVXMHWRVHQODÍRUPDGHYLGDµ
x ´&XOSDELOL]DFLyQµR´DXWRFXOSDELOL]DFLyLQµFRPRHIHFWRGHORV´HQXQFLD-
GRVGHIXQGDPHQWRµDVRFLDGRVFRQODSURWHFFLyQRHOFXLGDGRGHORWUR
x ´'XHORVFRPSOLFDGRVµHQODPHGLGDHQTXHODYtFWLPDHVWiURGHDGDGH
una situación de “neutralidad” que torna imposible el duelo.
8Q HIHFWR SURIXQGR GH OD ´GHSULYDFLyQ SVLFRVRFLDOµ HV OD LQVWDODFLyQ
165
SRWHQFLDO ´ÀMDFLyQµ GH ORV VXMHWRV HQ OD OLWHUDOLGDG GHO DFWR GH OD
victimización. En esta perspectiva, la “imagen” de la agresión (máxime
si es violenta) se incorpora en la memoria del cuerpo, sin elaboración ni
trámite, en donde permanece con una HÀFDFLDVLPEyOLFD latente que puede
ser desatada, generando respuestas que no pasan por la conciencia, de
carácter agresivo, o violento o autodestructivo.
5.3.3. El trauma psicosocial

&RQYLHQH SDUWLU GH OD PiV FOiVLFD QRFLyQ GH WUDXPD HQ OD WHRUtD
SVLFRDQDOtWLFDSURSXHVWDSRU/DSODQFKH\3RQWDOLV'LFHQHVWRVDXWRUHV
Trauma: acontecimiento de la vida del sujeto, caracterizado por su

intensidad, la incapacidad del sujeto de responder a él adecuadamente
\ HO WUDVWRUQR \ ORV HIHFWRV SDWyJHQRV GXUDGHURV TXH SURYRFD HQ OD
RUJDQL]DFLyQ SVtTXLFD >«@ (Q WpUPLQRV HFRQyPLFRV HO WUDXPDWLVPR
VH FDUDFWHUL]D FRPR XQ DÁXMR GH H[FLWDFLRQHV H[FHVLYR HQ UHODFLyQ
con la tolerancia del sujeto y su capacidad de controlar y elaborar
SVtTXLFDPHQWHGLFKDVH[FLWDFLRQHV111.
111
/DSODQFKH\3RQWDOLVREFLW

3DUD WUDGXFLU HVWD GHÀQLFLyQ D ORV WpUPLQRV GH OD FRQFHSWXDOL]DFLyQ TXH
KHPRV SUHVHQWDGR D OR ODUJR GH HVWH WH[WR GLUHPRV QR DFRQWHFLPLHQWRV
VLQRVXFHVRV<DFODUDUHPRVTXHQRHQFRQWUDPRVHQODOLWHUDWXUDGLVSRQLEOH
FRQUHODFLyQDODHVSHFLÀFLGDGSVLFRVRFLDOTXHQRVRFXSDHIHFWRVSDWyJHQRV
SURSLDPHQWHGLFKRV112. Esto es, que en el campo psicosocial no “patologi-
]DPRVµORVVXMHWRV/RTXHQRSXHGHOHHUVHFRPRDÀUPDFLyQGHSULQFLSLRV
FRQ UHIHUHQFLD D OD DXVHQFLD GH SDWRORJtDV QXHYDPHQWH UHFRQRFHPRV OD
pertinencia de estudios de campo que arrojen luz sobre este asunto.
&RPRHIHFWRGHHVWRVPDWLFHVWHQGUHPRVTXHDVXPLUFRPRGLIHUHQWHVHO
WUDXPDSVtTXLFR\HO´WUDXPDSVLFRVRFLDOµ<PHQFLRQDUHPRVDQXHVWUR
IDYRUTXHHQFRQWUDPRVXQHMHUFLFLRVLPLODUHVWDEOHFLGRSRU,JQDFLR0DUWtQ
Baró113TXLHQWDPELpQHVWDEOHFHHVWDGLIHUHQFLDDXQTXHQRQHFHVDULDPHQWH
propondremos los mismos contenidos.
&RQVLGHUDPRV TXH SDUD HIHFWRV GHO trauma psíquico es posible conservar

OD GHÀQLFLyQ GH /DSODQFKH \ 3RQWDOLV WDO FRPR HVWi IRUPXODGD SRUTXH
entendemos que el trauma psicosocial se constituye en otras coordenadas.
166
El trauma psicosocial se puede constituir a propósito de dos condiciones:
i) la presencia de la “deprivación psicosocial”, y ii) cuando el acto de
victimización queda impune.
5HVSHFWRGHODLPSXQLGDGFRPRHVSHFtÀFDIXHQWHGHGDxRGLFH*UDFLHOD*XLOLV
En los traumatismos sociales producidos por el Terrorismo de Estado,

GH PDQHUD HVTXHPiWLFD VH SRGUtD GHFLU TXH HO SULPHU PRPHQWR
es el de la tortura o la desaparición del sujeto, y el segundo el de la
LPSXQLGDG GHO (VWDGR FRQ UHVSHFWR D HVRV DFWRV FXDQGR QR DFW~D OD
OH\(VHVHJXQGRWLHPSRHVGLIHUHQWHGHOSULPHUR(QHIHFWRHOSULPHUR
tiene la consistencia de un acontecimiento puntual y devastador. El
segundo es ya un período de tiempo que puede durar años, y esos años pueden
dejar secuelas irreparables en las víctimas de la impunidad. Son dos momentos
complementarios de daño psíquico. La tortura o desaparición o asesinato,
y la desaparición de esa desaparición que la impunidad genera114.
112
$XQTXHDGYHUWLPRVTXHHQGHWHUPLQDGRVFDVRVKDELGDFXHQWDGHODVKLVWRULDVSHU-
sonales, tales eventos pueden estar presentes.
113
0DUWtQ%DUyPsicología social de la guerra: trauma y terapia, ob. cit., pp. 77 y 78.
114
*XLOLV\(TXLSRGH6DOXG0HQWDO&(/6REFLWpQIDVLVDJUHJDGR

(V HQWRQFHV OR HVSHFtÀFR GHO SURFHVR GH JHQHUDFLyQ GHO ´WUDXPD SVLFR-
social”, i) que la “deprivación psicosocial” se torna en vivencia inefable
KDELGD FXHQWD GH TXH HO SHUSHWUDGRU QR UHFRQRFH VX DXWRUtD LL TXH OD
YtFWLPD FDUHFH GH ORV UHFXUVRV VLPEyOLFRV R PDWHULDOHV UHTXHULGRV SDUD
PRYLOL]DUVH VRFLDO \ SROtWLFDPHQWH HQ SURFXUD GH FRQTXLVWDU OD YHUGDG
y de acceder al ámbito ritual y reparador de la justicia; y iii) que se con-
solidan en el tiempo el cierre de la subjetividad,ODÀVXUDGHOYtQFXORVRFLDO\
la imposibilidad del duelo, lo que torna el “desarraigo” (la ajenidad) en una
VLWXDFLyQSHUPDQHQWHHQODYLGDGHODVYtFWLPDV
+DEtDPRV GLFKR VREUH OD ´GHSULYDFLyQ SVLFRVRFLDOµ TXH XQ HIHFWR SUR-
IXQGRHVODLQVWDODFLyQSRWHQFLDOÀMDFLyQGHORVVXMHWRVHQODliteralidad
del acto de la victimización. Se estima que el trauma acontece entonces
FRPR SUHVHQFLD DYDVDOODGRUD GHO SDVDGR SUHVHQWLÀFDFLyQ115; esto es,
FRPR ÀMDFLyQ HQ OD literalidad de la escena de la victimización, que per-
PDQHFH JHQHUDQGR GRORU \ VXIULPLHQWR VLVWHPiWLFDPHQWH (VWR HV TXH
ODVYtFWLPDVDVXPHQHOGRORUFRPRVLIXHUDXQDVXQWRSULYDGRGHVX
YLGDSHUVRQDO(QWRQFHVORTXHHQUHDOLGDGHVODKXHOODGHXQDVLQLHVWUD
167
DFWXDFLyQS~EOLFDVREUHHO´FXHUSRµGHODYtFWLPDGHYLHQHHQtrauma, que
no es otra cosa que HOHIHFWRVLVWHPiWLFRGHODHÀFDFLDVLPEyOLFDGHO acto de la
YLFWLPL]DFLyQVREUHHO´FXHUSRµGHODYtFWLPD(VWRHVque, con propiedad, lo
que denominamos trauma es la reiteración espontánea y sistemática del acto de la
victimización, entonces como revictimización.
(QHVWRVWpUPLQRVSRGHPRVUHFXSHUDUODGHÀQLFLyQFOiVLFDGHOSVLFRDQiOLVLV
con las siguientes adecuaciones, indicadas mediante comillas dobles y
bastardilla:
“Trauma psicosocial”: “suceso público TXH DIHFWDµ OD YLGD GHO VXMHWR
caracterizado por su intensidad, la incapacidad del sujeto de responder
a él “movilizándose junto con otros para poder procesarlo como experiencia”, y
HOWUDVWRUQR\ORVHIHFWRV´de revictimización” duraderos que provoca “la
impunidad” en la organización “de la subjetividad”. En términos económicos,
HOWUDXPDWLVPRVHFDUDFWHUL]DFRPRXQDÁXMRGHH[FLWDFLRQHVH[FHVLYRHQ
115
3UHVHQWLÀFDFLyQ HQ OD VLJXLHQWH DFHSFLyQ ´WpUPLQR TXH VH XWLOL]D HQ HO iPELWR
IHQRPHQROyJLFRSDUDLQGLFDUHODFWRFRQHOTXHHOVXMHWRKDFHSUHVHQWHHOSDVDGRHQVX
YLGDµ*DOLPEHUWLREFLW

relación con la tolerancia del sujeto y su capacidad de controlar y elaborar
“social y políticamenteµGLFKDVH[FLWDFLRQHV
6. Un nuevo agente en el campo psicosocial
8QJLURHQODUHÁH[LyQ
(QHVWHDSDUWDGRLQLFLDUHPRVXQJLURHQQXHVWUDUHÁH[LyQHQODGLUHFFLyQ
GH KDFHUOD PiV RSHUDWLYD \ SHUWLQHQWH D ÀQ GH WUDGXFLU ORV FRQWHQLGRV
plasmados en este texto a la manera de una recomendación susceptible
GH VHU SXHVWD HQ PDUFKD HQ XQ FRQWH[WR GH UHSDUDFLyQ 6RQ HQWRQFHV
DÀUPDFLRQHVSHUWLQHQWHV
/D SULPHUD TXH KDELGD FXHQWD GH OD PDJQLWXG \ OD FRPSOHMLGDG GH OD
VLWXDFLyQ TXH FRQVWLWX\H HQ &RORPELD OD SUHVHQFLD GHO IHQyPHQR GH OD
YLFWLPL]DFLyQPDVLYDFRQVXHIHFWRVREUHHOFXHUSRVRFLDO\ODVLQVWLWXFLRQHV
S~EOLFDV QR HV SRVLEOH UHGXFLU OD UHFRPHQGDFLyQ TXH VH FROLJH GH HVWH
texto a un cuerpo articulado de acciones que se implementen solamente
168
GHVGH OD LQVWLWXFLRQDOLGDG S~EOLFD /R TXH VH TXLHUH UHFRPHQGDU HQ
FRQVHFXHQFLD FRQ OD UHÁH[LyQ UHDOL]DGD UHÀHUH HQWRQFHV WDQWR D XQD
movilización social y política, como a acciones institucionales, que es lo que
se colige del contenido de la noción de estado de cosas inconstitucional que
presenta la Corte Constitucional116.
La segunda, que se asume como obligación del Estado colombiano en

un contexto de reparación, generar el conjunto de las condiciones políticas,
DGPLQLVWUDWLYDV \ ÀQDQFLHUDV GH ODV TXH GHSHQGH OD SXHVWD HQ PDUFKD de
la propuesta que se consigna en este texto, que propende justamente, al
lado de otras medidas, por la superación del estado de cosas inconstitucional
registrado por la Corte Constitucional.
/RVDVSHFWRVGHODUHFRPHQGDFLyQTXHVHSUHVHQWDUHIHULGRVWDQWRDXQD
PRYLOL]DFLyQVRFLDO\SROtWLFDFRPRDDFFLRQHVLQVWLWXFLRQDOHVVHFRQVLJQDQ
en el marco de la creación de un nuevo agente: un ente rector capaz de
GDU GLUHFFLyQ DO FDPSR SVLFRVRFLDO HQ WRGR HO WHUULWRULR QDFLRQDO 3DUD
describir el agente que nos interesa delinear en estas páginas, se estima
116
Véase al respecto, Jiménez Caballero y León Amaya, ob. cit., pp. 85 y ss.

pertinente tener en cuenta conclusiones y recomendaciones presentadas
SRUOD3URFXUDGXUtD*HQHUDOGHOD1DFLyQ3*1HQHOLQIRUPHValoración
GHORVSURJUDPDVRÀFLDOHVGHDWHQFLyQDODVYtFWLPDVGHOFRQÁLFWRDUPDGRLQWHUQR
en Colombia117.
'LIHUHQFLDUHPRV el FDPSR SVLFRVRFLDO GH OD DWHQFLyQ SVLFRMXUtGLFD SDUD

HIHFWRV GH VHJXLU XQD SULPHUD FRQFOXVLyQ TXH SUHVHQWD OD 3URFXUDGXUtD
*HQHUDOGHOD1DFLyQHQODTXHVHHVWLSXODODSHUWLQHQFLDGH
$GLVHxDU\PRGLÀFDUODVLQLFLDWLYDV\HVWUDWHJLDVYLJHQWHVGHPDQHUD
TXH JDUDQWLFHQ OD DWHQFLyQ D ODV YtFWLPDV LQGHSHQGLHQWHPHQWH GH OD
LQLFLDFLyQRQRGHXQSURFHGLPLHQWRMXGLFLDO'HLJXDOPRGRVHGHEH
garantizar que el diseño y la aplicación de procedimientos dependa de
ODVQHFHVLGDGHVHVSHFtÀFDVGHODVYtFWLPDV y no de los procedimientos judiciales
o administrativos a los que ellas puedan acudir118.
Esto es, que si bien se estima que los procesos de atención psicojurídica son
QHFHVDULRVQRGHEHQFRQIXQGLUVHHQQLQJ~QFDVRFRQORVSURFHVRVSURSLRV
GHOFDPSRSVLFRVRFLDOGDGDODHVSHFLÀFLGDGTXHFRQWLHQHQ\ODQDWXUDOH]D 169
del ámbito institucional requerido por cada uno de estos dos tipos de
LQWHUYHQFLyQ < DFODUDUHPRV HQWRQFHV TXH HVWD UHFRPHQGDFLyQ UHÀHUH
exclusivamente, al campo psicosocial y a las acciones psicosociales.
/D VHJXQGD DÀUPDFLyQ JHQHUDO HV TXH HVWD SURSXHVWD HVWi FRQFHELGD
afuera del ámbito que describe la actuación del Ministerio de la Protección Social.
Es pertinente este deslinde, en primer lugar, atendiendo una conclusión
GHO LQIRUPH GH OD 3*1 TXH FRQYLQLPRV VHJXLU GLFH WDO LQIRUPH ´SDUD
TXH XQ SURFHVR GH DWHQFLyQ VHD H[LWRVR ODV YtFWLPDV GHEHQ FRQWDU FRQ
XQFRQWH[WRGHVHJXULGDGIDYRUDEOH6LELHQODVLQVWLWXFLRQHVHQFDUJDGDV
de prestar la asistencia psicosocial no están directamente obligadas a
JDUDQWL]DUODSURWHFFLyQHVWDIDOHQFLDHYLGHQWHSRUSDUWHGHO(VWDGRHQVX
conjunto no permite brindarles una atención integral”119. También existen
RWUDVUD]RQHVSDUDHVWHGHVOLQGHLQRHVWDPRVKDEODQGRGHXQWHPDGH
117
1RVUHIHULPRVDOWH[WR9DORUDFLyQGHORVSURJUDPDVRÀFLDOHVGHDWHQFLyQDODVYtFWLPDV
GHOFRQÁLFWRDUPDGRLQWHUQRHQ&RORPELD3URFXUDGXUtD*HQHUDOGHOD1DFLyQ&HQWUR
Internacional de Justicia Transicional (ICTJ), Agencia Sueca de Cooperación Interna-
FLRQDO$6',PLPHR
118
,EtGS
119
,EtGS

salud, ni siquiera en el marco de ese eufemismo que constituye la salud
mental120HVWDPRVKDEODQGRWDOFRPRVHKDYHQLGRDUJXPHQWDQGRHQHVWH
texto, de un campo psicosocial en que lo político es tan relevante como los
aspectos propiamente técnicos de la acción psicosocial; ii) se estima como
un auténtico desastre que se desvincularan los componentes estrictamente
técnicos del campo psicosocial, del contexto de la movilización social y
SROtWLFDHQTXHWDOHVFRPSRQHQWHVSXHGHQDOFDQ]DUVHQWLGR\HÀFDFLDLLL
las instituciones prestadoras de los servicios de salud están sometidas
de manera implacable a las leyes del mercado, lo que permite dudar de
la calidad de las prestaciones, y iv) es ampliamente conocida la crisis
ÀQDQFLHUDGHOVLVWHPDGHVDOXG121.
&RQWLQXDQGR FRQ OD UHÁH[LyQ LQLFLDGD HQIDWL]DPRV TXH TXHUHPRV SDVDU

GHO iPELWR HVWULFWDPHQWH FRQFHSWXDO HQ TXH QRV KHPRV GHVHPSHxDGR
KDVWDDKRUDKDFLDXQiPELWRGHGLVHxRLQVWLWXFLRQDO0RWLYDHVWHFDPELR
GHiPELWRGLVFXUVLYRXQDSUHJXQWDHOHPHQWDO/XHJRGHODODUJDUHÁH[LyQ
UHDOL]DGDHQTXHKHPRVLQWHQWDGRGLOXFLGDUDOJXQDVFDWHJRUtDVSURSLDVGHO
FDPSR SVLFRVRFLDO ¢D TXLpQ OH FRUUHVSRQGH OLGHUDU ODV DFFLRQHV" (VWR HV
170
¿a quién le corresponde operar en Colombia orientado por los conceptos
TXH KHPRV GHOLQHDGR D HVWD DOWXUD GH OD UHÁH[LyQ" 3RUTXH LQGXGDEOH-
mente, en Colombia no existe una institución que asuma, de conjunto, la
responsabilidad política, normativa,ÀQDQFLHUD, administrativa y operativa de la
actuación en el campo psicosocial. Ni que promueva de manera sistemática
ODFRQVWUXFFLyQGHFRQRFLPLHQWRVHQHVWHFDPSR1LTXHSURYHDIXHQWHVGH
ÀQDQFLDPLHQWR2TXHVRPHWDDOGHEDWHS~EOLFRHVWiQGDUHVGHFDOLGDGTXH
GHQFXHQWDGHORVPtQLPRVDORVTXHODVYtFWLPDVWLHQHQGHUHFKRDXQTXH
H[LVWHQ HQWLGDGHV S~EOLFDV SULYDGDV 21* \ PRYLPLHQWRV GH YtFWLPDV
HPSHxDGRVHQODHMHFXFLyQGHDFFLRQHVGHtQGROHSVLFRVRFLDO
(VHQWRQFHVHOSURSyVLWRGHHVWHDSDUWDGRGHOLQHDUHOSHUÀOGHXQDLQVWLWXFLyQ
TXH RSHUH FRPR HQWH UHFWRU GHO FDPSR SVLFRVRFLDO 8QD LQVWLWXFLyQ TXH VH
120
9pDVH DO UHVSHFWR 6]DV] 7KRPDV Ideología y enfermedad mental. Buenos Aires,
Amorrortu Editores, 2001.
121
$IDYRUGHDFWXDUHQHOPDUFRGHOVLVWHPDGHVDOXGH[LVWHQDOJXQDVUHFRPHQGDFLRQHV
TXHUHFRJHQHVSHFtÀFDPHQWHODH[SHULHQFLDFKLOHQDGHO3UDLV$OUHVSHFWRUHVDOWDPRV
TXH OD H[SHULHQFLD FKLOHQD VH UHDOL]y OXHJR GHO ÀQ GH OD GLFWDGXUD en un marco de
FRQÀDQ]DHQODVLQVWLWXFLRQHVS~EOLFDVFRPSOHWDPHQWHGLIHUHQWHDOTXHGHVFULEHHODFWXDO
FRQWH[WRFRORPELDQRVLJQDGRSRUXQFRQÁLFWRDUPDGRLQWHUQR

RFXSHGHGLVHxDUFRQFHUWDU\GLULJLUODVSROtWLFDVGHUHJXODUGHSURYHHUÀQDQ-
ciamiento, entre otras competencias, en este importante y pertinente campo
GHDFWXDFLyQ$KRUDELHQno se trata de proponer una institución permanente.
&ULWHULRVTXHGHÀQHQHOHQWHUHFWRU
8QDSULPHUDDFODUDFLyQHVTXHno se recomendará hacer eje en ninguno de los

SURJUDPDVRÀFLDOHVH[LVWHQWHVHVODSUROLIHUDFLyQGHcompetencias institucionales
ORTXHHVWiJHQHUDQGRHQODDFWXDOLGDGHOSURWXEHUDQWHIHQyPHQRGHQR
FRRUGLQDFLyQUHSRUWDGRHQHOLQIRUPHGHOD3*1
'HHVWDPDQHUDKDEUiTXHH[SOLFLWDUTXHHODJHQWHTXHVHSURSRQHes una
instancia autónoma, con una competencia como ente rector122 de los programas
S~EOLFRVRÀFLDOHV\SULYDGRVDFWXDOPHQWHH[LVWHQWHV7DOFDSDFLGDGVHUi
SRVLEOH GHSHQGLHQGR GH VX IRUWDOH]D SROtWLFD \ WpFQLFD < SRU VXSXHVWR
dependerá también de una competencia que se estima deberá tener tal
ente rector: acreditar ORV SURJUDPDV RÀFLDOHV \ SULYDGRV TXH RSHUHQ HV-
trategias y esquemas del campo psicosocial en el territorio nacional123. La
171
acreditaciónHVHOUHFRQRFLPLHQWRS~EOLFRLGHODDGHFXDFLyQDHVWiQGDUHV
PtQLPRV\LLGHFDOLGDG124.
7DPELpQ KDEUi TXH DÀUPDU TXH lo que se quiere proponer no es un agente

ejecutor directo, en terreno, de acciones de índole psicosocial. Existen ya
HMHFXWRUHVRÀFLDOHVQRJXEHUQDPHQWDOHV\SULYDGRVRSHUDQGR/DFXHVWLyQ
GHIRQGRUHÀHUHDLODLGHQWLÀFDFLyQ\HOIRUWDOHFLPLHQWRGHWDOHVHQWLGDGHV
D VX YLQFXODFLyQ HQ SURFHVRV SHUPDQHQWHV GH IRUPDFLyQ GH UHFXUVRV
KXPDQRVDVXFRQYRFDWRULDVLVWHPiWLFDDLQWHUFDPELRVGHH[SHULHQFLDVD
ODDVLJQDFLyQGHÀQDQFLDPLHQWRVPHGLDQWHODSDUWLFLSDFLyQHQIRQGRVGH
122
/DUHFRPHQGDFLyQHVSHFtÀFDDOSXQWRTXHHVWDPRVPHQFLRQDQGRHV´FRRUGLQDUWRGDVODV
LQVWLWXFLRQHVLQYROXFUDGDVHQODDWHQFLyQDORVDIHFWDGRVSRUODYLROHQFLDQRVRORTXLHQHV
HVWiQHQFDUJDGRVGHODDWHQFLyQGLUHFWDDÀQGHDUWLFXODUORVUHTXLVLWRVPtQLPRVTXHGH-
EHUiQFRQWHQHUORVSURJUDPDVGHDWHQFLyQDODVYtFWLPDVGHOFRQÁLFWRXQLYHUVDOPHQWHFRQ-
VLGHUDGDVGHDFXHUGRFRQMXULVSUXGHQFLD\ODSUiFWLFDLQWHUQDFLRQDOµ3*1REFLWS
123
La competencia de acreditación es otro argumento para no incluir los programas de aten-
FLyQSVLFRMXUtGLFDHQODyUELWDGHODFRPSHWHQFLDGHODJHQWHTXHVHHVWiSURSRQLHQGR
124
1RKDEODPRVGHORVSURFHVRVLQVSLUDGRVHQ,62VLQRGHSURFHVRVS~EOLFRVDOD
manera en que se viene conduciendo en Colombia la acreditación, por ejemplo, de los
programas de educación superior.

IRPHQWR125, a la pertinencia de pactar y agenciar sistemas de evaluación de
ODVDFFLRQHVHQWUHRWUDVIXQFLRQHV\LLDOIRPHQWRGHODFRQIRUPDFLyQGH
entidades privadas con capacidad de prestar tales servicios en las áreas
JHRJUiÀFDV HQ TXH VH GHWHFWH OD SUHVHQFLD GH YtFWLPDV \ OD DXVHQFLD GH
entidades prestadoras de tales servicios.
6RQRWURVFULWHULRVGHOLQIRUPHGHOD3*1TXHVHDVXPHQFRPRRULHQWDGRUHV
de la actuación del ente rector:
Territorialidad126y descentralización127. No se trata de un ente rector

centralizado con delegaciones regionales o locales. Antes bien, la
RSHUDWLYLGDGTXHFRPSHWHDODJHQWHVHHQFXDGUDHQHOIRUWDOHFLPLHQWRGH
la capacidad descentralizada de actuación de los actores institucionales y
sociales (AIS) que se involucren en el conjunto de su operación.
Enfoque diferencial con base territorial1286HDVXPHFRPRFULWHULRHOIRPHQWR

de actuaciones con base territorial&RQUHODFLyQDODVFDWHJRUtDVGHYtFWLPDV
GHÀQLGDVSUHYLDPHQWHFRPR\ODbase territorial se entiende como la
172
LGHQWLÀFDFLyQGHEDUULRVORFDOLGDGHVRFRPXQDVGRQGHVHGHVDUUROODUiQ
las acciones en las que se propenderá por el alcance de coberturas
XQLYHUVDOHV &RQ UHODFLyQ D ODV FDWHJRUtDV GH YtFWLPDV GHÀQLGDV FRPR
125
(QODDFWXDOLGDGQRHVSRVLEOHIRUPXODUXQHVWiQGDUDXQTXHIXHVHSURYLVLRQDOFRQHQ
UHODFLyQDFRQORVPRQWRVGHÀQDQFLDPLHQWRDORVRSHUDGRUHV\ODVPRGDOLGDGHVGHWDO
acción. Se registra en la actualidad una enorme disparidad con relación a los costos de
ODVDFWXDFLRQHVFRQUHIHUHQFLDDODVLQWHUYHQFLRQHVS~EOLFDVSULYDGDVGH21*\GH
PRYLPLHQWRVGHYtFWLPDV([LVWHQDFWXDFLRQHVGHHQRUPHFRPSOHMLGDG\FRVWRFRPR
SRUHMHPSORHOSURJUDPDHVSHFLDOL]DGRGHUHVWDEOHFLPLHQWRGHGHUHFKRVGHPHQRUHVGH
HGDGGHVYLQFXODGRVGHOFRQÁLFWRDUPDGRDFDUJRGHO,QVWLWXWR&RORPELDQRGH%LHQHV-
WDU)DPLOLDU,&%)\GHXQDGHQVDUHGGHRSHUDGRUHVSULYDGRV\DFWXDFLRQHVSHTXH-
xDV TXH GHSHQGHQ HQWHUDPHQWH GHO ÀQDQFLDPLHQWR GH OD FRRSHUDFLyQ LQWHUQDFLRQDO
como es el caso de las actuaciones que se realizan en el marco de la sistematización
UHDOL]DGDSRU7HUUHGHV+RPPHV6HHVWLPDDOUHVSHFWRTXHQRVHUiSRVLEOHTXHHO(QWH
Rector propuesto inicie su actuación contando para ello, como delimitación previa,
FRQXQDHVWLPDFLyQGHORVFRVWRVTXHDVLJQDUtDDORVRSHUDGRUHVGLUHFWRVGHODVDFFLRQHV
Más bien, se propone que una de las labores de concertación iniciales a cargo del Ente
5HFWRUVHUHÀHUDDOHVWDEOHFLPLHQWRGHHVWiQGDUHVGHFRVWRV\PRGDOLGDGHVGHDVLJ-
nación de los recursos, sin desmedro de que los operadores institucionales, particu-
ODUPHQWHODV21*\ORVPRYLPLHQWRVGHYtFWLPDVFRQWLQ~HQDFFHGLHQGRDUHFXUVRVGH
FRRSHUDFLyQLQWHUQDFLRQDOGHIRUPDDXWyQRPD
126
3*1REFLWS
127
,EtGS
128
,EtGS

(3), se considera como base territorial el ámbito municipal, y para la
FDWHJRUtDHOiPELWRQDFLRQDO(QHOPDUFRGHOHVWDEOHFLPLHQWRGHXQD
base territorial para la actuación en terreno, se promoverá el desarrollo de
enfoques diferenciales que respondan con precisión a lo ya implementado,
FRQUHIHUHQFLDDSREODFLRQHVGHHVSHFLDOSURWHFFLyQFRQVWLWXFLRQDO129. Tal
HQIRTXHGLIHUHQFLDOVHFRQVWLWXLUiFRQXQDSUHFLVDSHUVSHFWLYDGHJpQHUR
DVXPLHQGRTXHODPD\RUtDGHODVYtFWLPDVHQ&RORPELDVRQPXMHUHVTXHHQ
PXFKRVFDVRVODDJUHVLyQVH[XDODODVPXMHUHVKL]RSDUWHGHODVHVWUDWHJLDV
de guerra de los actores armados aunque en primera instancia esto no
DSDUH]FDHQORVUHODWRVGHODVYtFWLPDV3RUWDOHVUD]RQHVVHHVWLPDTXHHV
FRQVLVWHQWHODUHFRPHQGDFLyQGHOD3*1GHIRPHQWDUODSULRUL]DFLyQGHOD
YLQFXODFLyQGHPXMHUHVSURIHVLRQDOHVHQORVHVTXHPDVGHDFFLyQ130.
Acción concertada. (O HQWH UHFWRU VH FRQVWLWXLUi PHGLDQWH OD FRQÁXHQFLD GH
HVIXHU]RV LQVWLWXFLRQDOHV RÀFLDOHV SULYDGRV QR JXEHUQDPHQWDOHV131, y de los
PRYLPLHQWRVGHYtFWLPDV132<SURPRYHUiWDOFRQÀJXUDFLyQHQWRGDVODVHVFDODV
en que se desarrollen acciones en su marco de actuación. Es pertinente destacar
TXHVHHVSHUDXQDDFWXDFLyQFRQFHUWDGDFRQORVDFWRUHVLQVWLWXFLRQDOHVS~EOLFRV
173
\SULYDGRVHQHOFRQMXQWRGHODVFRPSHWHQFLDVTXHGHÀQHHOHQWHUHFWRU133.
6.3. El ente rector: naturaleza y estructura
Se describe al agente como ente rector del campo psicosocial, mediante

ODVVLJXLHQWHVFDUDFWHUtVWLFDV
Temporalidad. Resulta complejo el escenario nacional signado por un

FRQÁLFWR DUPDGR LQWHUQR SDUWLFXODUPHQWH GHJUDGDGR HQ OD SHUVSHFWLYD
de estimar la temporalidad de la instancia que se quiere proponer. En este
PDUFRQRUHVXOWDSHUWLQHQWHXQDWHPSRUDOLGDGLQIHULRUDGLH]DxRV
129
0HQFLRQDOD3*1TXH´FXDQGRHOWUDWDPLHQWRVHEULQGDDSREODFLRQHVHVSHFtÀFDVPX-
jeres, niños y niñas, jóvenes, adultos mayores, etc.) es necesario diseñar procedimien-
tos especiales y inclusivos que respondan a sus necesidades”. Idem.
130
,EtGS
131
,EtGS
132
5HVSHFWRGHOLQYROXFUDPLHQWRGHORVPRYLPLHQWRVGHYtFWLPDVGLFHH[SOtFLWDPHQWHHO
LQIRUPHGHOD3*1´)RPHQWDUODSDUWLFLSDFLyQGHUHSUHVHQWDQWHVGHODVYtFWLPDVGH
IRUPDTXHVH¶DSURSLHQ·GHORVREMHWLYRV\VHDQSDUWH\DSR\RGHODLPSOHPHQWDFLyQGH
ORVSURJUDPDV\JDUDQWLFHQODFRQWLQXLGDGDODUJRSOD]Rµ3*1LEtGS
133
,EtGS

Estructura.6HHVWLPDTXHODIyUPXODMXUtGLFDGHODVFRUSRUDFLRQHVPL[WDV
con autonomía SROtWLFD \ RSHUDFLRQDO FRQ UHODFLyQ DO *RELHUQR FRQ
capacidad de recibir aportes del presupuesto nacional y de gestionar
recursos de cooperación internacional, puede dar cuenta del ente rector
que se está delineando. Se propone que la estructura del Ente Rector esté
FRQVWLWXLGDSRUXQD-XQWD'LUHFWLYD1DFLRQDO\RSHUDWLYDPHQWHSRUXQD
6HFUHWDUtD7pFQLFD
La Junta Directiva Nacional. Se proponen como miembros:
La CNRR.
La Comisión de Reconciliación del Episcopado Colombiano134.
8QD LQVWDQFLD HFXPpQLFD TXH UHSUHVHQWH ORV FUHGRV DFWXDQWHV HQ

Colombia.
/D$VRFLDFLyQ&RORPELDQDGH8QLYHUVLGDGHV
174
5HSUHVHQWDQWHVGHIDFXOWDGHVFDUUHUDV\SURJUDPDVXQLYHUVLWDULRVFRQ
FRPSHWHQFLDVGHIRUPDFLyQHQSURIHVLRQDOHVTXHRSHUHQHQODDFWXDFLyQ
psicosocial.
/D$VRFLDFLyQ&RORPELDQDGH2UJDQLVPRVQR*XEHUQDPHQWDOHV
2WUDVH[SUHVLRQHVRUJDQL]DWLYDVGH21*$OLDQ]D&RDOLFLyQHQWUHRWUDV
5HSUHVHQWDQWHVGHPRYLPLHQWRVGHYtFWLPDV
Centrales obreras.
Representantes de los gremios.
5HSUHVHQWDQWHVGHPRYLPLHQWRVVRFLDOHVPXMHUHVLQGtJHQDVDIURGHVFHQ-
GLHQWHVVHFWRU/*%7RUJDQL]DFLRQHVGHMyYHQHV
6HHVWLPDTXHHVWDFRPLVLyQSXHGHMXJDUXQSDSHOGHVWDFDGRKDELGDFXHQWDGHODFDSDFLGDG
134
GHFRQYRFDWRULDGHVSOHJDGD\DHQUHODFLyQFRQP~OWLSOHVDFWRUHVVRFLDOHVFRORPELDQRV

Esta instancia tendrá capacidad decisoria, y estará regulada por su propio
UHJODPHQWRGHIXQFLRQDPLHQWR(VWDMXQWDGLUHFWLYDGHEHUiVHVLRQDUFRQ
XQD IUHFXHQFLD WULPHVWUDO HQ ORV GRV SULPHURV DxRV (O FRQMXQWR GH OD
actuación deberá ser aprobado y supervisado en esta instancia.
La Secretaría Técnica Nacional. (VXQHTXLSRSURIHVLRQDOSHUPDQHQWHFRQ

idoneidad demostrada, que tiene a su cargo la operatividad de los planes
DQXDOHV DSUREDGRV SRU OD -XQWD 'LUHFWLYD /DV FRPSHWHQFLDV GH HVWD
6HFUHWDUtD7pFQLFDVRQ
3URSRQHUFRQFHUWDU\RSHUDUORVesquemas de acreditaciónWpUPLQRVGHUHIH

UHQFLDSURFHGLPLHQWRVSOD]RVGHHQWLGDGHVS~EOLFDV\SULYDGDVSDUDVX
actuación en el campo psicosocial.
'LVHxDU FRQFHUWDU \ RSHUDU OD DGRSFLyQ GH XQ sistema único de registro135
e información de víctimas136 que reconozca los actualmente existentes. Este
proceso debe surtirse en un plazo no mayor a un año, en coordinación con
ORVHQWHVWHUULWRULDOHV\FRQODVHQWLGDGHVRÀFLDOHV\SULYDGDVODV21*\ORV
PRYLPLHQWRVGHYtFWLPDVSUHVWDGRUHVGHVHUYLFLRVGHDFFLyQSVLFRVRFLDO 175
5HFRPHQGDU D OD -XQWD 'LUHFWLYD XQ SODQ QDFLRQDO GHVFHQWUDOL]DGR FRQ

base territorial, de formación de recursos humanosSUHYLDLGHQWLÀFDFLyQGHORV
acumulados académicos disponibles tanto en universidades como en enti-
GDGHVSULYDGDVQRJXEHUQDPHQWDOHV\HQORVPRYLPLHQWRVGHYtFWLPDV
Asesorar de manera permanente ORV SURJUDPDV RÀFLDOHV \ SULYDGRV L HQ

el proceso de ajuste a los estándares que se concerten con los ejecutores
GLUHFWRV GH ODV DFFLRQHV \ LL HQ OD SXHVWD HQ PDUFKD GH HVTXHPDV GH
acción en todos los niveles.
5HFRPHQGDUDOD-XQWD'LUHFWLYD1DFLRQDOSODQHVHVSHFtÀFRVSDUDODSXHVWD
HQ PDUFKD GH cada uno de los procesos institucionales a su cargo (véase el
apartado 6.3).
135
´(VQHFHVDULDHQWRQFHVODFUHDFLyQGHXQDEDVHGHGDWRVFRP~QTXHKDJDSDUWHGHXQ
FRRUGLQDGR VLVWHPD GH LQIRUPDFLyQ HQ GRQGH VH JDUDQWLFH OD FRQÀGHQFLDOLGDG GH OD
LQIRUPDFLyQVXPLQLVWUDGD\HOUHVSHWRSRUHOHVWDEOHFLPLHQWRGHFRPSHWHQFLDVLQVWLWX-
FLRQDOHVµ3*1REFLWS
136
(VWHVLVWHPDWLHQHTXHVHUXQÚHJLVWUR~QLFRXWLOL]DEOHSRUWRGDVODVLQVWLWXFLRQHVTXHQR
REOLJXHDODVYtFWLPDVDODUHQGLFLyQP~OWLSOH\FRQVWDQWHGHWHVWLPRQLRVµ,EtGS

Operar, en el alcance de su competencia, los procesos institucionales en el
PDUFRGHORVSODQHVDSUREDGRVSRUOD-XQWD'LUHFWLYD1DFLRQDO
5HFRPHQGDU D OD -XQWD 'LUHFWLYD 1DFLRQDO XQ SODQ GH DFFLyQ WHQGLHQWH D
garantizar los derechos fundamentalesGHORVDIHFWDGRVSRUODYLROHQFLDVHxDODQGR
el conjunto de las competencias institucionales que tal plan incorpora, y la
SHUWLQHQFLDGHHVWDEOHFHULQVWUXPHQWRVGHGLYHUVDtQGROHMXUtGLFRVWpFQLFRV
SDUDORJUDUDYDQFHVHQVXJDUDQWtD137. Se promoverá la adopción de un enfoque
de capacidades en tales planes (véase el apartado 7.2).
Animar la generación territorial de gerencias interlocutoras del ente

rector, con las cuales se sostendrán relaciones de cooperación, animación,
promoción, pero con las cuales no existirá una relación de subordinación.
5HFRPHQGDUDOD-XQWD'LUHFWLYD1DFLRQDOXQplan de prioridades de actuación

territorial tendiente a garantizar el cubrimiento de acciones en el territorio
nacional, de acuerdo con la gradación que surja de la concentración
SREODFLRQDOGHODVYtFWLPDV
176
'LVHxDU FRQFHUWDU \ RSHUDU HVTXHPDV GH monitoreo y evaluación de las
DFFLRQHVSXHVWDVHQPDUFKD
6.4. Los procesos institucionales a cargo del ente rector
Se proponen cuatro procesos:
x 3URFHVRGHLQIRUPDFLyQ\FRPXQLFDFLyQ
x 3URFHVRGHSURPRFLyQGHODHPSDWtD
x 3URFHVRGHDFFLyQORFDOVRVWHQLGD
x 3URFHVRGHDFFLyQSVLFRVRFLDO
137
/D 3*1 PHQFLRQD H[SOtFLWDPHQWH TXH ´/D DWHQFLyQ SVLFRVRFLDO D OD YtFWLPDV GHO
FRQÁLFWR GHEH KDFHU SDUWH GH XQD SROtWLFD GH (VWDGR SDUD JDUDQWL]DU ORV GHUHFKRV
IXQGDPHQWDOHVGHORVDIHFWDGRVSRUODYLROHQFLD>«@(OORJURLQWHJUDOGHORVREMHWLYRV
de unos y otros programas depende en gran medida de su armonización, ya que la
JDUDQWtDGHORVGHUHFKRVQRSXHGHGDUVHGHPDQHUDDLVODGDµ,EtGS

Estos procesos constituyen de conjunto una socioterapia138 que permite
FRQÀJXUDU HO PDUFR VRFLDO \ SROtWLFR GHO SURFHVR HVSHFtÀFR GH ´DFFLyQ
psicosocial”. En el cuadro siguiente se enuncian brevemente estos procesos.
DESCRIPCIÓN DE PROCESOS A CARGO DEL ENTE RECTOR139
Referente de
Pr. Descripción del proceso
la ejecución139
$FW~DVREUHHOUpJLPHQGHYHUGDGRÀFLDO
CONFIGURAN UNA SOCIOTERAPIA
Propósito: información y comunicación “emocional” orientada a

,QIRUPDFLyQ\FRPXQLFDFLyQ
PROCESOS QUE EN SINCRONÍA
generar o incrementar la “audibilidad” entre diversas interpreta-

ciones de la realidad nacional.
(4)
Lineamientos:
(1 y 2)
x ,QIRUPDFLyQDODVRFLHGDGHQJHQHUDO
x ,QIRUPDFLyQVREUHRSRUWXQLGDGHV\HVTXHPDVGHDWHQ-
(3 y 4)
FLyQDODVYtFWLPDVGLUHFWDV
x 3XHVWDHQHVFHQDHQPHGLRVGHFRPXQLFDFLyQPDVLYRV
GHKLVWRULDVGHYLGDSHUVRQDO\FROHFWLYDGHODVYtFWLPDV 177
GHOFRQÁLFWRDUPDGRLQWHUQR
138
La noción de socioterapia OD WRPDPRV GH 6LURQL TXLHQ OD GHÀQH D SURSyVLWR GH XQD
experiencia que esta autora promovió en Rusia, cuyo centro institucional dejó de
H[LVWLU$KRUDELHQFXDQGRHOFHQWURLQVWLWXFLRQDOGHMyGHH[LVWLUVHFRQVWDWyTXH´/R
TXH QRVRWURV WUDQVPLWLPRV VH WUDQVIRUPy VH UHFUHy \ IXQFLRQD en rizoma en el tejido
social de la sociedad rusa contemporánea. Nosotros aprendimos, en la práctica, que toda
SVLFRWHUDSLDFRQGXFLGDDSDUWLUGHSUREOHPDVSROtWLFRVODJXHUUDGHEHIXQFLRQDUFRPR
XQDVRFLRWHUDSLD(Op[LWRGHWDOHPSUHVDVLJXHHOSULQFLSLRJOREDOORFDOGHODSVLFRORJtD
JHRSROtWLFDFOtQLFDDFWXDUGHPDQHUDVLQpUJLFDHQORORFDO\HQORJOREDODOPLVPRWLHPSR
articular lo colectivo y lo individual; tanto en cada uno de nosotros como socialmente. La
escala puede ser la de una empresa, una región, un Estado o el mundo entero. El principio
IXQFLRQDOSHUPDQHFHLGpQWLFRµ6LURQLREFLWSS\pQIDVLVDJUHJDGR
139
6HJ~Q VH KD DUJXPHQWDGR VXILFLHQWHPHQWH HQ HVWH WH[WR HO HQWH UHFWRU TXH VH HVWi
delineando no es un ejecutor de los procesos de atención a las víctimas directas
GHO FRQIOLFWR DUPDGR (O HQWH UHFWRU UHDOL]D VX DFWXDFLyQ PHGLDWL]DGR SRU actores
institucionales y sociales (AIS) locales, que son quienes realizan las acciones de atención
SVLFRVRFLDODODVYtFWLPDVGLUHFWDVGHOFRQIOLFWR/RTXHHVWHFXDGURSUHWHQGHH[SOLFLWDU
HV HO UHIHUHQWH SREODFLRQDO GHO OLQHDPLHQWR TXH VH SURSRQH HQ HO VLJXLHQWH VHQWLGR
DODVFDWHJRUtDV\UHVSRQGHQDODFODVLILFDFLyQUHDOL]DGDSUHYLDPHQWHVREUH
YLFWLPL]DFLyQ QXPHUDO GH HVWH GRFXPHQWR \ GHVLJQDQ HO UHIHUHQWH SREODFLRQDO
que motiva el lineamiento \ E OD FDWHJRUtD GHVLJQD D ORV DFWRUHV LQVWLWXFLRQDOHV \
VRFLDOHV$,6ORFDOHVFXDQGRVRQORVUHIHUHQWHVque motivan el lineamiento.

$FW~DVREUHODIUDJPHQWDFLyQGHODWUDPDYLQFXODUDQLYHOGH
la vida cotidiana y de los actores institucionales y sociales.
)RPHQWRGHHPSDWtD Propósito: IRUWDOHFHU R JHQHUDU GLQiPLFDV VRFLDOHV GH L
UHFRQRFLPLHQWRGHORWURLLOHJLWLPDFLyQGHODGLIHUHQFLD\
(5)
de iii) construcción de conocimientos.
(5)
Lineamientos:
(1, 2, 3)
x 'LYXOJDFLyQGHH[SHULHQFLDVSVLFRVRFLDOHVH[LWRVDV
(1, 2, 3)
x )RUWDOHFLPLHQWR R IRPHQWR GH UHGHV GH DSUHQGL]DMH
entre ejecutores locales.
x ,QFOXVLyQGHYtFWLPDVHQUHGHVVRFLDOHVORFDOHV
x 3URPRFLyQGHFLUFXLWRVGHGHVDUUROORORFDOLQWHJUDGR
$FW~DVREUHODLQHUFLDSROtWLFD
Propósito: promover una movilización social por la verdad
Acción social sostenida
CONFIGURAN UNA SOCIOTERAPIA
PROCESOS QUE EN SINCRONÍA
y la justicia.
Lineamientos: (1, 2, 3)
x )RPHQWRGHPRYLOL]DFLyQ\SDUWLFLSDFLyQSROtWLFDORFDO (1, 2, 3)
x )RPHQWRGHUHGHVVRFLDOHV (1, 2, 3)
x )RPHQWR GH iPELWRV SDUWLFLSDWLYRV GLIHUHQFLDOHV \ GH (1, 2, 3, 4, 5)
ámbitos integradores.
178 x )RPHQWRGHH[SUHVLRQHVGHFRRSHUDFLyQ\DUWLFXODFLyQ
social e institucional.
$FW~DVREUHODDIHFWDFLyQGHSULYDFLyQRWUDXPDSVLFRVRFLDO
DODVYtFWLPDVGLUHFWDV\VREUHODVFRQGLFLRQHVGHFRQYLYHQFLD
en las comunidades receptoras.
Propósito: FXDOLÀFDU ORV HVTXHPDV GH DFFLyQ SVLFRVRFLDO D ODV
Acción psicosocial
YtFWLPDVGLUHFWDVGHOFRQÁLFWRDUPDGR\VXPLQLVWUDUHOVRSRUWH
(5)
requerido por las comunidades receptoras o de acogida.
(5)
Lineamientos:
(5)
x &RQFHUWDFLyQ GH SROtWLFDV HVWiQGDUHV GH DWHQFLyQ \
(5)
sistemas de monitoreo y evaluación.
(5)
x )RUPDFLyQGHUHFXUVRVKXPDQRV
x Animación de procesos colectivos de construcción de
conocimientos.
x $VHVRUtDJUDWXLWDDHQWLGDGHVS~EOLFDV\SULYDGDV
x $VLJQDFLyQGHIRQGRVFRQFXUVDEOHV
7. Hacia una psicoterapia pertinente al campo psicosocial
Interesa acercarse a algunos SHUÀOHV que den cuenta de una actuación

en el proceso de acción psicosocialPHQFLRQDGR(VWRVSHUÀOHVWLHQHQXQ
FDUiFWHU JHQHUDO \ SRGUiQ VHU ~WLOHV FRPR PDUFR GH UHIHUHQFLD SDUD

GLVHxDU LQWHUYHQFLRQHV HVSHFtÀFDV SHUR HVWRV SHUÀOHV QR FRQVWLWX\HQ HO
diseño de una intervención.
7.1. Orientaciones
7.1.1. Una tipología básica de actuaciones existentes

$SURSyVLWRGHODUHYLVLyQELEOLRJUiÀFDUHDOL]DGDSDUDODFRQVWUXFFLyQGHHVWH
texto140HVSRVLEOHDUULHVJDUXQSULPHUHVIXHU]RGHHVWDEOHFLPLHQWRGHtendencias
expresadas a la manera de una tipología de intervenciones existes, a propósito de sus
rasgos dominantes (no exclusivos), en los siguientes términos:141
Categoría de Atención
Acción psicosocial
análisis psicojurídica141
Acompañamiento 3URFHVRV
DYtFWLPDV psicosociales
Objeto de
en procesos 3URFHVRV combinados con 3URFHVRV
trabajo
UHIHULGRVDODOH\ psicosociales otros esquemas psicosociales
GH-XVWLFLD\3D] de atención
179
&DWHJRUtD Acciones 'HSULYDFLyQ 'HSULYDFLyQ
3DGHFLPLHQWR
ordenadora judiciales psicosocial psicosocial
'HULYDGDGH 3UHYHQFLyQR
Carácter de Tratamiento
las acciones 3UHYHQWLYR tratamiento
la actuación nivel II
judiciales nivel I
Operador Entidades Entidades Entidades

21*
institucional S~EOLFDV S~EOLFDV\21* S~EOLFDV\21*
140
3DUD HIHFWRV GH OD SUHVHQWH WLSRORJtD VH KDQ FRQVLGHUDGR ORV VLJXLHQWHV WUDEDMRV \D
citados: el estado del arte elaborado por OIM; la sistematización de experiencias de
DWHQFLyQSVLFRVRFLDOGH$QWLRTXLDODVLVWHPDWL]DFLyQGH7LHUUDGH+RPEUHV6XL]D1R
VHFRQWyRSRUWXQDPHQWHFRQLQIRUPDFLyQGHORVPRYLPLHQWRVGHYtFWLPDVUD]yQSRUOD
cual su actividad en el campo psicosocial no se incluye en el presente cuadro.
141
3DUDHIHFWRVGHODWLSRORJtDVHLQFOX\HODDWHQFLyQSVLFRMXUtGLFDSHURVHUHFXHUGDTXH
la recomendación que se está presentando no incluye este tipo de actuación.

Categoría de Atención
Acción psicosocial
análisis psicojurídica141
Asentamientos Asentamientos
territoriales con territoriales con
Acompañamiento presencia de presencia de
5HIHUHQFLD Centros
DYtFWLPDV problemáticas problemáticas
de la institucionales
en procesos relevantes relevantes
actuación de actividad
judiciales o centros o centros
institucionales de institucionales
actividad de actividad
En riesgo,
con relación a
9tFWLPDV\HQ
problemáticas
algunos casos,
3REODFLyQ 9tFWLPDV relevantes 9tFWLPDV
comunidades
(victimización;
receptoras
reclutamiento
LOtFLWRHQWUHRWUDV
Construcción de No reportan No reportan

180 Encuadre
No aplica la democracia un encuadre un encuadre
SROtWLFR
local SROtWLFR SROtWLFR
+XELHUD VLGR GHVHDEOH HVWDEOHFHU RWUDV FDWHJRUtDV GH DQiOLVLV SDUD OD
GHÀQLFLyQGHHVWDWLSRORJtDWDOHVFRPRHOPDUFRFRQFHSWXDORPHWRGROyJLFR
de la actuación. Sin embargo, es tan amplia la variedad existente que
intentarlo rebasa los propósitos de este texto.
8QD DGYHUWHQFLD HV TXH ORV WLSRV HVWiQ FRQVWUXLGRV VLQ XQD YHULÀFDFLyQ
evaluativa que permita establecer que las entidades hacen lo que dicen en los
GRFXPHQWRVGHVLVWHPDWL]DFLyQFRQVXOWDGRV<WDPELpQVLQYHULÀFDFLyQ
de la cobertura o la calidad de los servicios.
Se establece la existencia de un Nivel I y un Nivel II con relación al

carácter de la actuación, a propósito de si en los documentos se da cuenta
de la presencia de duelos complicados, en tanto que esta evidencia es un
indicador de la probable existencia (o de un avance en la dirección de que
H[LVWDGHORTXHKHPRVGHQRPLQDGRFRPR´WUDXPDSVLFRVRFLDOµ
1RVHSLHQVDTXHHVWRVWLSRVUHVSRQGDQDXQDFODVLÀFDFLyQGHVHDEOH&RPRVH
YHUiPiVDGHODQWHHVSRVLEOHHODERUDUXQDFUtWLFDGHORH[LVWHQWHHQODGLUHFFLyQ

GHFRQÀJXUDUFDUDFWHUtVWLFDVLGHDOHVHQODVDFWXDFLRQHV$FRQWLQXDFLyQQRV
UHIHULUHPRVEUHYHPHQWHDFDGDXQRGHHVWRVWLSRVGHDFFLRQHV
Acción psicojurídica: es pertinente aunque no constituye una actividad

SURSLD GHO FDPSR SVLFRVRFLDO 6 UHÀHUH DO DFRPSDxDPLHQWR \ VRSRUWH
HPRFLRQDOGHYtFWLPDVHQORVSURFHVRVMXGLFLDOHVTXHVHHQFXDGUDQHQHO
PDUFRGHOD/H\GH-XVWLFLD\3D]
Acción psicosocial de índole preventiva centrada en los efectos del padecimiento.

$JUXSDODPD\RUtDGHLQLFLDWLYDVHQFXUVRHQORVDxRVUHFLHQWHV1RVUHIH
ULPRVFRQHVWHWLSRDDFWXDFLRQHVS~EOLFDV\SULYDGDVGHDGPLQLVWUDFLR
QHV PXQLFLSDOHV 21* RUJDQL]DFLRQHV MXYHQLOHV142 y otros actores
sociales). Son actuaciones con base territorial, esto es, que trabajan sobre
una delimitación del territorio (barrios, localidades, comunas). Surgen a
propósito de cuestiones consideradas relevantes por sus propios autores,
WDOHV FRPR OD SUHYHQFLyQ GHO UHFOXWDPLHQWR LOtFLWR GH QLxDV \ QLxRV R
distintas modalidades de violencia atribuibles a actores armados ilegales
R D RUJDQL]DFLRQHV DUPDGDV FRQ ÀQHV GHOLQFXHQFLDOHV 8QD FRQVWDQWH
181
TXH GHÀQH ODV SUiFWLFDV GHQWUR GH HVWH WLSR DFFLRQHV HV la animación de
la democracia bajo la versión de “la construcción de la comunidad local”,
lo que permite reconocer un encuadre político básico en este tipo de
DFWXDFLyQTXHHQDOJXQRVFDVRVVHWUDGXFHHQXQpQIDVLVHQODLQFOXVLyQ
en la asociatividad local existente (juntas de acción comunal, asociaciones
YHFLQDOHV DVRFLDFLRQHV GH SDGUHV GH IDPLOLD FDVDV GH OD FXOWXUD HQWUH
otras).2WURUDVJRTXHGHÀQHHVWHWLSRGHDFWXDFLyQHVHOQRWDEOHpQIDVLVHQ
procesos de desarrollo personal que tienen como sentido el empoderamiento
GHJUXSRVHVSHFtÀFRVGHSREODFLyQPXMHUHVMyYHQHVHQWUHRWURV(QHVWH
WLSRVHUHSRUWDXQDDPSOLDJDPDGHHQIRTXHV\PHWRGRORJtDV
Acción psicosocial para el tratamiento de la “deprivación psicosocial” en el

Nivel I'HVLJQDHO1LYHO,TXHVHHQFXDGUDODDFWXDFLyQVREUHSURFHVRV
de duelo, sin reportar la presencia y entonces la actuación sobre
GXHORV FRPSOLFDGRV 6XV RSHUDGRUHV VRQ HQWLGDGHV S~EOLFDV \ 21*
6H UHÀHUHQ DO WUDEDMR FRQ YtFWLPDV GH DFFLRQHV GH JXHUUD FRQ pQIDVLV
9pDVH DO UHVSHFWR -LPpQH] & &DUORV \ 'DQLHO 5XGDV % Organizaciones Juveniles en
142
Bogotá: una cuestión de convivencia%RJRWi3RQWLÀFLD8QLYHUVLGDG-DYHULDQD6HFUHWDUtD

GH*RELHUQR5&15DGLR

HQGHVSOD]DPLHQWRIRU]DGR1RQHFHVDULDPHQWHVHUHSRUWDXQHQFXDGUH
SROtWLFRGHODVSUiFWLFDV
Acción psicosocial para el tratamiento de la “deprivación psicosocial” en el Nivel

II 'HVLJQD HO 1LYHO ,, TXH ODV HQWLGDGHV UHSRUWDQ FRQ SUHVHQFLD GH GXHORV
FRPSOLFDGRVHQODVYtFWLPDVFRQTXLHQHVWUDEDMDQ6RQSRFDVODVHQWLGDGHVTXH
UHVSRQGHQDHVWHWLSRDFFLyQEiVLFDPHQWH21*1RRSHUDQFRQEDVHWHUULWRULDO
\QRKD\UHSRUWHGRFXPHQWDOGHXQHQFXDGUHSROtWLFRGHODDFWXDFLyQ
6HHVWLPDTXHXQDDFWXDFLyQLGHDOGHEHUtDWHQHUODVVLJXLHQWHVFDUDFWHUtV-
ticas, presentes ya en las experiencias disponibles dentro de la amplia
JDPDGHRIHUWDGHDFFLyQSVLFRVRFLDOH[LVWHQWH
x Respecto del objeto de trabajo: es conveniente separarse de las acciones

MXGLFLDOHVSDUDFRQÀJXUDUFRQSUHFLVLyQODVDFWXDFLRQHVSVLFRVRFLDOHV
Adicionalmente, se estima que la estructura de una intervención psicosocial
deberá construirse sobre la base de un criterio de armonización de derechos
(véase numeral 7.2)
182
x Sobre el carácter de la actuación: se sugiere combinar los esquemas
preventivos, particularmente ricos en contenidos, oportunidades y marcos
organizativos, con la actuación tanto en el Nivel I como en el Nivel II.
x /RVRSHUDGRUHVLQVWLWXFLRQDOHVSRGUtDQRSHUDUHQUHGHVGHDSUHQGL]DMH
(enfoque de socioterapia) que permiten: el mutuo enriquecimiento y la
FXDOLÀFDFLyQ GH ODV RSRUWXQLGDGHV TXH RIHUWDQ D ODV YtFWLPDV \ D ODV
comunidades.
x Sobre la población: se propone, en todos los casos, adoptar el criterio

de operación con base territorial.
x &RQ UHODFLyQ DO HQFXDGUH SROtWLFR QHFHVDULDPHQWH ODV LQWHUYHQFLRQHV

deberán adoptar un principio de animación de la democracia local,
\ GH LQFOXVLyQ GH ODV YtFWLPDV WDQWR FRPR GH ODV FRPXQLGDGHV
receptoras, en la más densa trama organizativa local posible. También
es importante incorporar una dimensión de desarrollo personal centrado
HQHOHPSRGHUDPLHQWRGHODVYtFWLPDV

7.1.2. El incremento de la agencia
'LULJLUVHKDFLDHOSHUÀODPLHQWRGHXQDWHUDSLDSHUWLQHQWHDODDFWXDFLyQ
SVLFRVRFLDOLPSOLFDWRPDUGLVWDQFLDGHORVHQIRTXHVFOtQLFRVDFWXDOPHQWH
disponibles, sin que tomar distancia nos impida aprender de ellos.
+DEUiTXHDÀUPDUHQWRQFHVTXHno se trata de un encuadre psicoterapéutico

FRQÀJXUDGRPHGLDQWHODSURPHVDGHXQD´FXUDFLyQµ/RTXHHQHOFDPSRSVL-
FRVRFLDOSRGHPRVFRQVLGHUDUFRPRORJURGHSHQGHFHQWUDOPHQWHGHODHÀFDFLD
VLPEyOLFDGHOD´MXVWLFLDµ3RUHOORVHJXLPRVD*UDFLHOD*XLOLVFXDQGRDÀUPD
TXHÓDLPSXQLGDGLPSLGHHOSURFHVDPLHQWRGHOGXHOR(OÀQGHODPLVPD
pone en circulación, en movimiento, libera, y en ese sentido repara”143.
(QWRQFHVODSVLFRWHUDSLDGHODTXHKDEODPRVVHLQVWDODWDPELpQVREUHGRV
WLHPSRVXQRHOGHODPRYLOL]DFLyQSROtWLFDHQSURFXUDGHODYHUGDG\ODMXVWLFLD
ORTXHQRVFRORFDIUHQWHDODPDJQLWXGGHOVRSRUWHHPRFLRQDOTXHGHPDQGDOD
YtFWLPDSDUDORJUDUOR\RWURHOGHOGXHORTXHFRQWDUiFRQFRQGLFLRQHVSDUD
que acontezca cuando cese la impunidad. Es en la perspectiva de este proceso
que entendemos la terapia como un proceso de incremento de la agencia, como
se entiende “en la terapia a través del arte”, coincidiendo con el sentido que, en
183
KHEUHR\HQJULHJRWLHQHHVWDSDODEUDFRPR “hacerse cargo de sí”144.
2WUDGLIHUHQFLDHVTXHHQODSVLFRWHUDSLDTXHSURSRQHPRVQRVHWUDWDGH
“reinstalar al sujeto en un mundo en crisis, sino justamente al contrario;
su potencia radica en que se trata de acompañar al sujeto por caminos no
conocidos, en la perspectiva de realizar conjuntamente construcciones de
sentido que inauguren nuevos mundos posibles”145.
7.1.3. Hacia una narrativa de construcción de la dignidad146

¢(Q TXp FRQVLVWH HO FRQWHQLGR GH XQ SURFHVR WHUDSpXWLFR" $ YHFHV OD
lectura de algunos de los documentos consultados deja la impresión de
143
*XLOLVREFLW
144
3HUHLUD5RGUtJXH]7HUHVD3HGDJRJtDFUtWLFD\DUWHWHUDSLDHQ1RHPt0DUWtQH])HUQiQGH]
y Marian López Cao, Arte, terapia y educación. La Comunidad de Madrid, 2004, p. 24.
145
Jiménez C., Carlos, Desobedecer para convivir. Construcción de ciudadanía y campo psicosocial.
%RJRWi6DYHWKH&KLOGUHQ&DQDGi&RUSRUDFLyQ3LFDFKRFRQ)XWXURS
146
Este nombre es tomado de una serie educativa sobre acción psicosocial elaborada en la
'HIHQVRUtDGHO3XHEOR

TXHVHWUDWDGHFLHUWDVDFWLYLGDGHVHVSHFtÀFDVTXHVXHOHQHVWDUDUJXPHQWDGDV
GHVGHHQIRTXHVPHWRGROyJLFRVRGLGiFWLFRV3HQVDPRVTXHODVDFWLYLGDGHV
VRQLPSRUWDQWHV3HURWDPELpQSHQVDPRVTXHODVDFWLYLGDGHVVRQVRODPHQWH
un pretexto para conversar. Aquello de lo que verdaderamente se trata es de
la conversación, con la probable mediación de actividades de diverso tipo.
$KRUD ELHQ HV una conversación que logre rebasar las simples anécdotas y se
dirija hacia la construcción / reconstrucción de biografías personales y de memorias
colectivas con capacidad de reconstruir una realidad compartida, un “nosotros” en
que pueda fundamentarse la reconstrucción de la subjetividad. En esta perspectiva
ODFRQYHUVDFLyQTXHVHIXQGDPHQWDHQODcapacidad eminentemente expresiva
de las palabrasGHODTXHKDEtDPRVSDUWLGRDOFRPLHQ]RGHHVWHWH[WRHVHQOR
IXQGDPHQWDOXQDYXHOWDDOUHFRQRFLPLHQWRGHTXH
(O YHKtFXOR PiV LPSRUWDQWH GHO PDQWHQLPLHQWR GH OD UHDOLGDG HV
el diálogo. La vida cotidiana del individuo puede considerarse en
UHODFLyQ FRQ OD SXHVWD HQ PDUFKD GH XQ DSDUDWR FRQYHUVDFLRQDO TXH
PDQWLHQHPRGLÀFD\UHFRQVWUX\HFRQWLQXDPHQWHVXUHDOLGDGVXEMHWLYD
'LiORJRVLJQLÀFDSULQFLSDOPHQWHSRUVXSXHVWRTXHODJHQWHFRQYHUVD
184 HQWUHVtORFXDOQRLPSOLFDTXHVHQLHJXHQODVFRSLRVDVHPDQDFLRQHVGH
FRPXQLFDFLyQQRRUDOTXHURGHDQDOKDEOD&RQWRGRHOKDEODPDQWLHQH
una posición de privilegio dentro de todo el aparato conversacional.
Importa destacar empero, que la mayor parte del mantenimiento de la
UHDOLGDGHQHOGLiORJRHVLPSOtFLWDQRH[SOtFLWD147.
Entonces, el centro del proceso de la psicoterapia es la construcción de

una narrativa que conecte nuevamente a los sujetos con su memoria, con
VXSDVDGRFRQVXDKRUDFRQHOPRPHQWRGHODYLFWLPL]DFLyQH[SORUDQGR
la magnitud y la intensidad del daño, e incidiendo sobre la posibilidad de
DFFHVRDOVHQWLGR\HQWRQFHVH[SORUDQGRODVH[SHFWDWLYDVGHIXWXUR
7.1.4. El descenso a la vida cotidiana

/DV PD\RUHV GLÀFXOWDGHV SURGXFLGDV SRU OD ´GHSULYDFLyQ SVLFRVRFLDOµ
y por el “trauma psicosocial” tienen como ámbito de expresión la vida
cotidiana; es en el marco de lo cotidiano que es posible estimar la magnitud
\ODLQWHQVLGDGGHXQGDxR\WDPELpQHVHQODYLGDFRWLGLDQDTXHKDEUi
%HUJHU 3HWHU \ 7KRPDV /XFNPDQQ La construcción social de la realidad. Avellaneda,

147
Amorrortu Editores, 1999, p. 191.

que trabajar para superar el daño, en la medida en que ello sea posible148.
6HJXLPRVHQWRQFHVXQFULWHULRGH9HHQD'DVTXLHQSURSRQH
QRKD\DTXtSUHWHQVLyQDOJXQDGHXQJUDQGLRVRSUR\HFWRGHUHFXSHUDFLyQ
sino, simplemente, la pregunta acerca de cómo pueden realizarse las tareas
FRWLGLDQDV GH VREUHYLYLU ³WHQHU XQ WHFKR SDUD FRELMDUVH VHU FDSD] GH
HQYLDUDVXVKLMRVDODHVFXHODVHUFDSD]GHUHDOL]DUHOWUDEDMRGHWRGRVORV
GtDVVLQHOWHPRUFRQVWDQWHGHVHUDWDFDGR³(QFRQWUpTXHODFRQVWUXFFLyQ
GHO\RQRHVWDEDXELFDGDHQODVRPEUDGHDOJ~QSDVDGRIDQWDVPDOVLQRHQ
HOFRQWH[WRGHKDFHUKDELWDEOHODFRWLGLDQLGDG>«@6XJHULUtDTXHHOPRGR
DQWURSROyJLFRGHFRQRFHUHOVXMHWRORGHÀQHHQWpUPLQRVGHODVFRQGLFLRQHV
EDMR ODV FXDOHV UHVXOWD SRVLEOH KDEODU GH H[SHULHQFLD 3RU WDQWR QR KD\
XQVXMHWRFROHFWLYRXQLWDULRWDOFRPRHODIULFDQRRHOKLQG~VLQRIRUPDV
GH KDELWDU HO PXQGR HQ ODV TXH LQWHQWDPRV DSURSLDUQRV GH pO R KDOODU
QXHVWUDSURSLDYR]WDQWRGHQWURFRPRIXHUDGHORVJpQHURVTXHVHKDFHQ
GLVSRQLEOHVHQHOGHVFHQVRKDFLDODFRWLGLDQLGDG149.
7.1.5. Facilitar el acceso

/DGHÀQLFLyQGHla formaGHORVVHUYLFLRVHVFUXFLDO3RUHOORUHWRPDPRVXQ 185
FULWHULRGHODVDXWRUDVDUJHQWLQDVDODVTXHKHPRVDSHODGRFRQUHLWHUDFLyQ
QRVRWURVWUDEDMDPRVEiVLFDPHQWHFRQIDPLOLDUHVGHGHVDSDUHFLGRVHQ
el momento mismo de la situación traumática, es decir, durante la
GLFWDGXUD3HQVDPRVTXHHQHVHPRPHQWRHOPHMRUPpWRGRGHDERU-
daje es el de la realización de JUXSRVGHUHÁH[LyQ8QDSHUVRQDSRUHO
KHFKRGHVXIULUXQDVLWXDFLyQWUDXPiWLFDGHRULJHQVRFLDOno tiene por
qué considerarse a sí mismo como un pacientePXFKRPHQRVD~QFXDQGR
desde el poder, mientras se negaba la existencia de los desaparecidos,
se decía que las madres eran locas150, es decir que se sumaban enunciados
GLFWDWRULDOHVFRQFUHWRVGLULJLGRVDHOODV'HFXDOTXLHUPDQHUDODPDJ-
nitud de la situación traumática es tan grande y los procesos de duelo
HQHOFDVRGHODGHVDSDULFLyQVRQWDQGLÀFXOWRVRVTXHODUHDOL]DFLyQGH
JUXSRVGHUHÁH[LyQIDFLOLWDODHODERUDFLyQSVtTXLFDGHODVLWXDFLyQ151.
148
Lo posible en este caso remite a la duración del tiempo de la impunidad y sus desas-
WURVRVHIHFWRV
149
'DV9HHQD7UDXPD\WHVWLPRQLRHQ2UWHJD)UDQFLVFRHGSujetos de Dolor, Agentes de
Dignidad%RJRWi3RQWLÀFLD8QLYHUVLGDG-DYHULDQD8QLYHUVLGDG1DFLRQDOSS
150
6HUHÀHUHDODV0DGUHV\$EXHODVGH/D3OD]DGH0D\R
151
Uruguay, pp. 85 y 86.

7.2. La estructura de un proceso de acción psicosocial
+DEtDPRVDÀUPDGRSiUUDIRVDUULEDTXHODHVWUXFWXUDGHXQDLQWHUYHQFLyQ
SVLFRVRFLDOGHEHUtDFRQÀJXUDUVHDSURSyVLWRGHXQplan de armonización de
derechos$KRUDGLUHPRVTXHXQHQIRTXHGHGHUHFKRVFRQVLVWHQWHFRQOD
FRQFHSWXDOL]DFLyQTXHKHPRVHVWDGRGHVDUUROODQGRWLHQHTXHYHUFRQVX
consideración, en tanto que capacidades. Esto nos remite al establecimiento
de un listado de capacidades sin las cuales no es posible vivir de manera
GLJQDSDUDORFXDODFXGLUHPRVD0DUWKD&1XVVEDXP152, quien propone
el siguiente listado:
No. Capacidad 'HÀQLFLyQ
3RGHUYLYLUKDVWDHOWpUPLQRGHXQDYLGDKXPDQDGHXQDGXUDFLyQ
1 Vida QRUPDO QR PRULU GH IRUPD SUHPDWXUD R DQWHV GH TXH OD SURSLD
vida se vea tan reducida que no merezca la pena vivirla.
3RGHUPDQWHQHUXQDEXHQDVDOXGLQFOXLGDODVDOXGUHSURGXFWLYD
2 6DOXGItVLFD recibir una alimentación adecuada; disponer de un lugar adecuado
186 para vivir.
3RGHUPRYHUVHOLEUHPHQWHGHXQOXJDUDRWURHVWDUSURWHJLGRGH
Integridad los asaltos violentos, incluidos los asaltos sexuales y la violencia
3
ItVLFD GRPpVWLFDGLVSRQHUGHRSRUWXQLGDGHVSDUDODVDWLVIDFFLyQVH[XDO\
para la elección en cuestiones reproductivas.
3RGHU XVDU ORV VHQWLGRV OD LPDJLQDFLyQ HO SHQVDPLHQWR \ HO

UD]RQDPLHQWR\KDFHUORGHXQPRGR´DXWpQWLFDPHQWHKXPDQRµ
XQ PRGR VH FXOWLYD \ VH FRQÀJXUD D WUDYpV GH XQD HGXFDFLyQ
DGHFXDGD OR FXDO LQFOX\H OD DOIDEHWL]DFLyQ \ OD IRUPDFLyQ
Sentidos, PDWHPiWLFD\FLHQWtÀFDEiVLFDDXQTXHHQPRGRDOJXQRVHDJRWD
imaginación HQ HOOR 3RGHU XVDU OD LPDJLQDFLyQ \ HO SHQVDPLHQWR SDUD OD
4
y experimentación y la producción de obras y eventos religiosos,
pensamiento OLWHUDULRVPXVLFDOHVHWFVHJ~QODSURSLDHOHFFLyQ3RGHUXVDUOD
PHQWHHQODVFRQGLFLRQHVSURWHJLGDVSRUODJDUDQWtDGHODOLEHUWDG
GHH[SUHVLyQWDQWRHQHOWHUUHQRSROtWLFRFRPRHQHODUWtVWLFRDVt
FRPR GH OD OLEHUWDG GH SUiFWLFDV UHOLJLRVDV 3RGHU GLVIUXWDU GH
H[SHULHQFLDVSODFHQWHUDV\HYLWDUORVGRORUHVQREHQHÀFLRVRV
1XVVEDXP0DUWKDREFLWSS\
152

No. Capacidad 'HÀQLFLyQ
3RGHU PDQWHQHU UHODFLRQHV DIHFWLYDV FRQ SHUVRQDV \ REMHWRV

distintos de nosotros mismos; poder amar a aquellos que nos
aman y se preocupan por nosotros, y dolernos por su ausencia;
en general, poder amar, penar, experimentar ansia, gratitud y
5 Emociones
HQIDGR MXVWLÀFDGR 4XH QXHVWUR GHVDUUROOR HPRFLRQDO QR TXHGH
EORTXHDGRSRUHOPLHGR\ODDQVLHGDGGHIHQGHUHVWDFDSDFLGDG
VXSRQH GHIHQGHU IRUPDV GH DVRFLDFLyQ KXPDQD GH LPSRUWDQFLD
crucial y demostrable para este desarrollo).
3RGHUIRUPDUVHXQDFRQFHSFLyQGHOELHQ\UHÁH[LRQDUFUtWLFDPHQWH
Razón
6 sobre los propios planes de vida. (Esto implica una protección de
práctica
la libertad de conciencia y de la observancia religiosa).
*"# 3RGHU YLYLU FRQ \ SDUD ORV RWURV UHFRQRFHU \ PRVWUDU
SUHRFXSDFLyQSRURWURVVHUHVKXPDQRVSDUWLFLSDUHQGLYHUVDV
IRUPDV GH LQWHUDFFLyQ VRFLDO VHU FDSD] GH LPDJLQDU OD
VLWXDFLyQ GH RWUR 3URWHJHU HVWD FDSDFLGDG LPSOLFD SURWHJHU
ODV LQVWLWXFLRQHV TXH FRQVWUX\HQ \ SURPXHYHQ HVWDV IRUPDV
GHDÀOLDFLyQDVtFRPRSURWHJHUODOLEHUWDGGHH[SUHVLyQ\GH
7 $ÀOLDFLyQ
DVRFLDFLyQSROtWLFD
187
+"# 4XHVHGHQODVEDVHVVRFLDOHVGHODXWRUUHVSHWR\ODQRKXPLOODFLyQ
ser tratado como un ser dotado de dignidad e igual valor que los
demás. Esto implica introducir disposiciones contrarias a la dis-
criminación por razones de raza, sexo, orientación sexual, etnia,
casta, religión y origen nacional.
Otras 3RGHUYLYLUXQDUHODFLyQSUy[LPD\UHVSHWXRVDFRQORVDQLPDOHV
8
especies las plantas y el mundo natural.
9 Juego 3RGHUUHtUMXJDU\GLVIUXWDUGHDFWLYLGDGHVUHFUHDWLYDV
*"# Político3RGHUSDUWLFLSDUGHIRUPDHIHFWLYDHQODVHOHFFLRQHVSROtWL-
FDVTXHJRELHUQDQODSURSLDYLGDWHQHUGHUHFKRDODSDUWLFLSDFLyQ
SROtWLFD\DODVOLEHUWDGHVGHH[SUHVLyQ\DVRFLDFLyQ
+"# Material.3RGHUGLVSRQHUGHSURSLHGDGHV\DVHDQELHQHVPRELOLD
Control sobre
ULRVRLQPRELOLDULRV\RVWHQWDUORVGHUHFKRVGHSURSLHGDGHQXQ
10 el propio
SODQRGHLJXDOGDGFRQORVGHPiVWHQHUGHUHFKRDEXVFDUWUDEDMR
entorno
HQXQSODQRGHLJXDOGDGFRQORVGHPiVQRVXIULUSHUVHFXFLRQHV
QLGHWHQFLRQHVVLQJDUDQWtDV(QHOWUDEDMRSRGHUWUDEDMDUFRPR
XQVHUKXPDQRHMHUFHUODUD]yQSUiFWLFD\HQWUDUHQUHODFLRQHV
valiosas de reconocimiento mutuo con los demás trabajadores.
Es claro para Nussbaum que el conjunto GH HVWDV FDSDFLGDGHV GHÀQH HO
PtQLPRGHXQDYLGDGLJQDGHVHUYLYLGD<WDPELpQHVFODURSDUDODDXWRUD
que se trata de establecer un mínimo para cada una de las capacidades, por

debajo del cual tampoco cabe la consideración de que se esté viviendo
XQDYLGDGLJQD/DGHÀQLFLyQGHWDOHVPtQLPRVKDEUiTXHHODERUDUODHQHO
contexto concreto de cada intervención, probablemente considerando un
PtQLPRGLIHUHQWHSDUDODVYtFWLPDVTXHSDUDODFRPXQLGDGUHFHSWRUDROD
FRPXQLGDGHQTXHKDELWDQ
Se piensa que este listado completo de capacidades, en el marco de los

PtQLPRV TXH VH GHÀQDQ FRQWH[WXDOPHQWH HV OD EDVH GHO GLDJQyVWLFR GHO
HVWDGR GH VLWXDFLyQ GH ORV GHUHFKRV WDQWR GH ODV YtFWLPDV FRPR GH OD
´FRPXQLGDGUHFHSWRUDµRGRQGHYLYHQODVYtFWLPDVSUHYLRDXQDLQWHUYHQFLyQ
HQHOFDPSRSVLFRVRFLDO<VLODLQWHUYHQFLyQLQLFLy\DVLQHOGLDJQyVWLFRGH
FDSDFLGDGHVKDEUiTXHUHDOL]DUORGHWRGDVIRUPDV\UHGHÀQLUODDFWXDFLyQ
<KDEUiTXHFRQFHUWDUHQWUHODVYtFWLPDV\ORVGHPiVSREODGRUHVSRUTXp
SUREDEOHPHQWH ODV YtFWLPDV WHQGUiQ TXH UHFLELU PD\RUHV RSRUWXQLGDGHV
SDUDHIHFWRVGHJDUDQWL]DUODFRQVWUXFFLyQGHODLJXDOGDGÚHDO\HIHFWLYDµ
Elaborado el diagnóstico de capacidades será evidente que para las

YtFWLPDV es más largo y dispendioso el trayecto que tendrán que recorrer
188
SDUD DOFDQ]DU ODV PHWDV TXH FRQÀJXUDQ ORV PtQLPRV GH FDSDFLGDGHV
aceptados. Es entonces la magnitud de la distancia y la intensidad del esfuerzo
personal y social TXH WHQGUiQ TXH LQYHUWLU ODV YtFWLPDV SDUD DYDQ]DU HQ
XQ SURFHVR GH LQFOXVLyQ VRFLDO FXOWXUDO \ HFRQyPLFD OR TXH GHÀQLUi HO
iPELWR SUHFLVR HQ TXH WHQGUi TXH FRQÀJXUDUVH HQ FDGD FRQWH[WR XQD
LQWHUYHQFLyQSVLFRVRFLDOFRPSOHWDGDVLQGXGDVFRQODHVSHFLÀFLGDGTXH
HPHUMDGHRWUDVQHFHVLGDGHVSVLFRVRFLDOHVGHODVSURSLDVYtFWLPDV
/DHVSHFLÀFLGDGTXHHPHUMDGHODVQHFHVLGDGHVSVLFRVRFLDOHVFRQVWLWX\H
HOREMHWLYRJHQHUDOGHODDFWXDFLyQSVLFRVRFLDO<ORVSURSyVLWRVTXHGDQ
FXHQWDGHODLQWHQVLGDGGHOHVIXHU]RTXHVHGHEHUHDOL]DUSDUDHOORJURGH
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pp. 17 y 18; versión: ZZZJW]GH&RORPELa.
5H\HV0DWH0DQXHO$XVFKZLW]\ODIUDJLOLGDGGH'LRVHQ5H\HV0DWH
La herencia del olvido. Ensayos en torno a la razón compasiva, Errata
Naturae. Madrid, 2008.
Reyes Mate, Manuel, Justicia de las víctimas. Terrorismo, memoria, reconciliación.
Huellas, problemas: la complejidad negada0DGULG$QWKURSRV
Rojas Rubio, Manuel, Desplazamiento interno y atención psicosocial: el reto de
reinventar la vida - Un estado del arte. Bogotá, 2002.
5RXGLQHVFR (OL]DEHWK 0LFKHO 3ORQ Diccionario de Psicoanálisis. Buenos
$LUHV3DLGyV
6DUPLHQWR3DODFLR(GXDUGR8QSDVRDWUiVGHODHTXLGDG(O(VSHFWDGRU
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6LURQL )UDQoRLVH Psicopatología de la Violencia Colectiva. Madrid, 451
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6ROIN\:ROJDQJTiempos de horror. Amor, violencia, guerra. Madrid, Siglo
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6]DV] 7KRPDV Ideología y enfermedad mental. Buenos Aires, Amorrortu
Editores, 2001.

Propuestas para una restitución
de tierras transformadora
Nelson Camilo Sánchez*
Rodrigo Uprimny Yepes**
+R\ SRU KR\ OD VRFLHGDG FRORPELDQD HQIUHQWD XQD FRPSOHMD SHUR LQD-
plazable tarea: la implementación de un programa de restitución de las
WLHUUDV\ORVELHQHVTXHKDQVLGRH[SURSLDGRVDWUDYpVGHODLQWLPLGDFLyQ\
ODYLROHQFLD6LQOXJDUDGXGDVORVFRQÁLFWRVGHULYDGRVGHODFRQFHQWUDFLyQ
GHODSURSLHGDGGHODWLHUUDHQ&RORPELDFRQVWLWX\HQXQRGHORVIDFWRUHV
estructurales más importantes para explicar el origen y la persistencia de
OD YLROHQFLD SROtWLFD $GHPiV OD UHSDUDFLyQ GH ODV YtFWLPDV GHO GHVSRMR
y el abandono es no sólo una obligación moral sino, además, un deber
MXUtGLFRLQHOXGLEOH
En este contexto, resulta particularmente importante el aparente consen-

so que existe entre distintos sectores de la sociedad colombiana sobre
193
la creación de un mecanismo de restitución masiva. Sin embargo, este
HPHUJHQWHFRQVHQVRQRHVVXÀFLHQWHSDUDJDUDQWL]DUHODQKHORGHPLOHVGH
personas por recuperar sus bienes y posesiones. El proceso de restitución
GHWLHUUDVHQIUHQWDP~OWLSOHVREVWiFXORVGHRUGHQSROtWLFRIiFWLFRQRUPD-
WLYRHLQVWLWXFLRQDOTXHHVSUHFLVRVXSHUDUVLVHTXLHUHTXHHVWHDQKHORVH
KDJDUHDOLGDGHQXQIXWXURFHUFDQR1.
(VWRVUHWRVUHTXLHUHQSXHVGHXQHVWXGLRH[KDXVWLYRGHORVPHFDQLVPRV
más adecuados para el establecimiento de un sistema de restitución que
KDJDIUHQWHDWDQYDULDGRVREVWiFXORV6LELHQDOJXQRVGHEDWHVLPSRUWDQWHV
VREUHHVWDPDWHULDVHDGHODQWDURQ\DFRQRFDVLyQGHOIDOOLGRSUR\HFWRGH
OH\GH(VWDWXWRGHYtFWLPDVQLQJXQDGHODVSURSXHVWDVDOOtGLVFXWLGDVIXH
IRUPXODGDFRQHOREMHWLYRGHFRQVWLWXLUVHHQXQDSROtWLFDFRPSUHKHQVLYD
,QYHVWLJDGRUGHO&HQWURGH(VWXGLRVGH'HUHFKR-XVWLFLD\6RFLHGDG'HMXVWLFLD\SURIHVRU

GHO3URJUDPDGH-XVWLFLD*OREDO\'HUHFKRV+XPDQRVGHOD8QLYHUVLGDGGHORV$QGHV
'LUHFWRUGHO&HQWURGH(VWXGLRVGH'HUHFKR-XVWLFLD\6RFLHGDG'HMXVWLFLD\SURIHVRU
GHOD8QLYHUVLGDG1DFLRQDOGH&RORPELD
1
6DOLQDV <DPLOH Protección y garantía del derecho a la propiedad y a las posesiones de las
YtFWLPDVGHOFRQÁLFWRDUPDGRLQWHUQR%RJRWi,&7-3*1
Propuestas para una restitución de tierras transformadora

GHVWLQDGDDUHIRUPDUODQRUPDWLYDHLQVWLWXFLRQDOLGDGFLYLO\DJUDULDTXH
GLÀFXOWDODUHVWLWXFLyQ(VWDVSURSXHVWDVSDUWLHURQGHXQYDFtRFDVLWRWDO
VREUHODPDWHULD\SRUHOORYDULDVGHHOODVUHÁHMDQDOJRGHLPSURYLVDFLyQ
\GHGHVFRQH[LyQIUHQWHDRWUDVLQLFLDWLYDV
$Vt ODV FRVDV HO REMHWLYR GH HVWH GRFXPHQWR GH SROtWLFD HV LQLFLDU XQD
GLVFXVLyQ VREUH ORV PHFDQLVPRV \ ODV RSFLRQHV GH SROtWLFD FRQ ODV TXH
SRGUtDPRVFRQWDUSDUDHOGLVHxRHLPSOHPHQWDFLyQGHXQSURJUDPDPDVLYR
GHUHVWLWXFLyQ'HHQWUDGDTXHUHPRVGHVWDFDUODFRPSOHMLGDGTXHJHQHUD
la elaboración de propuestas sobre esta materia, lo cual se evidenciará
GDGDVODVFDUDFWHUtVWLFDVGHOFDVRFRORPELDQRSHURTXHWDPELpQVHFRQVWDWD
IUHQWH D H[SHULHQFLDV LQWHUQDFLRQDOHV GH VRFLHGDGHV TXH KDQ DWUDYHVDGR
situaciones de desplazamiento y despojo masivos. Teniendo en cuenta
estas complejidades, las cuales sin lugar a dudas limitan las conclusiones
de nuestra propuesta, nuestro punto de partida se basa en una idea que
KHPRVWUDEDMRHQHO&HQWURGH(VWXGLRVGH'HUHFKR-XVWLFLD\6RFLHGDGVREUH
HOSRWHQFLDOWUDQVIRUPDGRUGHODVUHSDUDFLRQHV%DMRHVHHQWHQGLGRHVWD
SURSXHVWDGHÀHQGHODLGHDVHJ~QODFXDOXQSURFHVRGHUHVWLWXFLyQPDVLYR
194
de tierras, para ser exitoso, debe prever metas amplias que permitan su
articulación con otras medidas estatales de redistribución de la propiedad
GHODWLHUUDGHVWLQDGDVDODWUDQVIRUPDFLyQGHODVUHODFLRQHVDJUDULDVHQHO
SDtV6LELHQQXHVWUDSURSXHVWDGHSURJUDPDGHUHVWLWXFLyQQRSUHWHQGH
TXHHOPHFDQLVPRGLVHxDGRSDUDWDOHVHIHFWRVDVXPDRWUDVWDUHDVFRPRODV
GHODUHIRUPDDJUDULDRODGHJHQHUDFLyQGHLQJUHVRVUXUDOHVHQWHQGHPRV
TXHHVWDVWUHVDFFLRQHVHVWDWDOHVGHEHQHVWDULQWUtQVHFDPHQWHUHODFLRQDGDV
SDUDSURGXFLUHIHFWRVWUDQVIRUPDGRUHVTXHSHUPLWDQHOySWLPRGHVDUUROOR
del proceso de restitución.
En vista de esta aproximación, nuestro texto se divide en cuatro secciones

SULQFLSDOHV (Q OD SULPHUD VHFFLyQ KDUHPRV XQD SUHVHQWDFLyQ EUHYH GHO
contexto en el cual se pretende llevar a cabo el proceso de restitución
masiva. Este balance nos presentará la problemática actual de despojo,
FRQFHQWUDFLyQGHODWLHUUDSREUH]DUXUDO\RWURVIDFWRUHVTXHLQÁX\HQHQOD
FRQVWUXFFLyQ\HIHFWLYLGDGGHXQDSURSXHVWDGHUHVWLWXFLyQ(QODVHJXQGD
VHFFLyQKDUHPRVXQEDODQFHGHODVPHGLGDV\SROtWLFDVHVWDWDOHVTXHVHKDQ
GLVHxDGRHLPSOHPHQWDGRHQ&RORPELDSDUDHQIUHQWDUHVWDVSUREOHPiWLFDV
(VWDVHFFLyQQRVSHUPLWLUiKDFHUXQLQYHQWDULRGHDFXPXODGRVTXHGHEHPRV
potenciar con miras a ser incluidos en nuestro sistema de restitución,

DVt FRPR GH ORV HUURUHV \ ODV OLPLWDFLRQHV GH ODV SROtWLFDV DFWXDOHV SDUD
VXSHUDUORV\HYLWDUFRPHWHUORVHQHOIXWXUR&RQWRGRODVOLPLWDFLRQHVHQOD
IRUPXODFLyQGHHVWDVSROtWLFDVPXHVWUDQTXHREMHWLYRVPX\UHVWULQJLGRVHQ
HOSURFHVRGHUHVWLWXFLyQVRQLQVXÀFLHQWHVSDUDHQIUHQWDUODSUREOHPiWLFD
subrayada en la primera sección de este documento, y que es necesaria
una aproximación distinta para alcanzar un proceso de restitución con
YRFDFLyQ GH p[LWR 3DUD HOOR HQ OD WHUFHUD VHFFLyQ QRV FRQFHQWUDPRV HQ
H[SOLFDUHOFRQFHSWRGHUHSDUDFLRQHVFRQYRFDFLyQWUDQVIRUPDGRUDHOFXDO
EXVFD KDFHU IUHQWH D HVWDV OLPLWDFLRQHV PHGLDQWH OD FRQFLOLDFLyQ GH GRV
WLSRVGHMXVWLFLDTXHGHEHQRULHQWDUODVSROtWLFDVS~EOLFDVHQVRFLHGDGHV
WUDQVLFLRQDOHV8QDYH]H[SOLFDGRHVWHPDUFRFRQFHSWXDOHQODFXDUWD\
~OWLPDVHFFLyQLQWHQWDUHPRVDSOLFDUHVWDLGHDGHYRFDFLyQWUDQVIRUPDGRUD
de las reparaciones al caso concreto de la restitución de bienes y tierras.
$SDUWLUGHDOOtSUHVHQWDUHPRVDOJXQDVJXtDVWDQWRSDUDODIRUPXODFLyQH
implementación de un programa comprensivo de restitución con vocación
WUDQVIRUPDGRUD DVt FRPR SDUD OD FRQVWUXFFLyQ GH XQ PHFDQLVPR GH
UHVROXFLyQGHFRQWURYHUVLDVVREUHSUHGLRV\GHUHFKRV
195
1. Elementos de contexto sobre el despojo en Colombia
(PSHFHPRVHQWRQFHVSRUKDFHUXQDGHOLPLWDFLyQEiVLFDGHORVHOHPHQWRV
que caracterizan el despojo y el abandono de tierras en Colombia. Si bien
QRHVLQWHUpVGHHVWHWH[WRKDFHUXQHVWXGLRH[KDXVWLYRGHFDGDXQRGHORV
IDFWRUHVUHOHYDQWHVSDUDHVWXGLDUHOGHVSRMRGHSUHGLRV\ELHQHVHQHOSDtV
FRQRFHUVXFLQWDPHQWHDOJXQRVGHHVWRVIDFWRUHVHVFUXFLDOSDUDHQWHQGHUHO
WLSRGHSROtWLFDVGHUHVWLWXFLyQTXHGHEHUtDQLPSOHPHQWDUVH\DVXYH]SDUD
FRPSUHQGHUFXiOHVH[SHULHQFLDVLQWHUQDFLRQDOHVSRGUtDQVHUIXQFLRQDOHVDO
FDVRFRORPELDQRSDUWLHQGRGHVXVSDUWLFXODULGDGHV\HVSHFLÀFLGDGHV
Con este objetivo en mente, en esta primera sección introductoria pre-

VHQWDUHPRV ²VLQ QLQJXQD SUHWHQVLyQ GH H[KDXVWLYLGDG² VHLV IDFWRUHV
que caracterizan la situación colombiana: la magnitud, sistematicidad y
SHUPDQHQFLDGHORVIHQyPHQRVGHGHVSRMR\DEDQGRQRIRU]DGRODLQIRU-
malidad en las relaciones con la tierra; la continuidad de las violencias en
ODV]RQDVUXUDOHVODFRQFHQWUDFLyQGHODWLHUUD\HOIUDFDVRGHODVSROtWLFDV
de redistribución de los predios rurales; la especial situación de territorios
DQFHVWUDOHV GH SXHEORV LQGtJHQDV \ DIURGHVFHQGLHQWHV \ OD FXHVWLyQ GHO
PRGHORGHGHVDUUROORUXUDOLPSOHPHQWDGRHQHOSDtV

1.1. Magnitud, sistematicidad y permanencia del despojo y el abandono
8QD SROtWLFD S~EOLFD HQ PDWHULD GH UHSDUDFLRQHV GHEH VDEHU FRQ XQ
JUDGRGHFHUWH]DUD]RQDEOHHOWDPDxRGHODSREODFLyQYtFWLPDHOWLSRGH
YLRODFLRQHVVXIULGDV\ODPDJQLWXG\SURORQJDFLyQHQHOWLHPSRGHOGDxR
causado por estas violaciones. En consecuencia, el proceso de restitución
GHEHUtDSDUWLUGHXQPtQLPRGHLQIRUPDFLyQTXHSHUPLWDGHWHUPLQDUHO
Q~PHURGHKHFWiUHDVTXHVHSUHWHQGHUHVWLWXLU\HOQ~PHURGHYtFWLPDVR
IDPLOLDVDODVFXDOHVHVWDVWLHUUDVVHUiQUHVWLWXLGDV3DUDHOORHVQHFHVDULR
FRQRFHUDVLPLVPRGHVGHFXiQGRHPSH]yHOIHQyPHQRGHOGHVSRMR\ODV
IRUPDVDWUDYpVGHODVFXiOHVpVWHVHSURGXMR
6LQHPEDUJRDODIHFKDD~QH[LVWHPXFKDLQFHUWLGXPEUHVREUHYDULRVGH
HVWRV DVSHFWRV 3DUD HPSH]DU HQ &RORPELD QDGLH VDEH D FLHQFLD FLHUWD
FXiQWDV KHFWiUHDV KDQ VLGR DUUHEDWDGDV ²OR FXDO HV GH HQWUDGD XQR GH
ORVSULQFLSDOHVSUREOHPDVGHODSROtWLFDS~EOLFD²2/DVFLIUDVTXHVHKDQ
SXEOLFDGR HQ ORV ~OWLPRV DxRV WLHQHQ HVWLPDFLRQHV PX\ GLYHUVDV TXH
YDQGHDPLOORQHVGHKHFWiUHDV$VtXQHVWXGLRGHVDUUROODGRSRU
196 HO&HQWURGH(VWXGLRVVREUH'HVDUUROOR(FRQyPLFRGHOD8QLYHUVLGDGGH
ORV$QGHVUHDOL]DGRHQHVWLPDTXHDODSREODFLyQGHVSOD]DGDOHKDQ
VLGR DUUHEDWDGDV PLOORQHV GH KHFWiUHDV3 3RU VX SDUWH HO 3URJUDPD
0XQGLDO GH $OLPHQWRV HVWLPDED TXH D OD FLIUD GH KHFWiUHDV
GHVSRMDGDVDVFHQGtDDPLOORQHV4$VXYH]XQDFRQVXOWRUtDUHDOL]DGD
SDUDHO3UR\HFWRGH3URWHFFLyQGH7LHUUDV\3DWULPRQLRV3373GH$FFLyQ
Social en 2005 valora la magnitud del despojo en unos 6.8 millones de
KHFWiUHDV5)LQDOPHQWHHO3UR\HFWRGH&DWDVWUR$OWHUQDWLYRUHDOL]DGRSRU

2
)XHSUHFLVDPHQWHSRUHVWDUD]yQTXHOD&RUWH&RQVWLWXFLRQDORUGHQyDODVDXWRULGDGHV
S~EOLFDVODUHDOL]DFLyQGHXQ´FHQVRµGHWLHUUDVHQULHVJRRDEDQGRQDGDVWLWXODGDV\
HQSURFHVRGHWLWXODFLyQ\VXUHJLVWUR&IU&RUWH&RQVWLWXFLRQDO$XWRGH

3
,EixH]$QD0DUtD$QGUpV0R\D\$QGUHD9HOiVTXH]Hacia una política proactiva para la población
desplazada%RJRWi8QLYHUVLGDGGHORV$QGHV6HFUHWDULDGR1DFLRQDOGH3DVWRUDO6RFLDO

4
3URJUDPD 0XQGLDO GH $OLPHQWRV 30$ Estudio de caso de las necesidades alimentarias de
la población desplazada en Colombia&LWDGRHQ/XLV-RUJH*DUD\El reto ante la tragedia
humanitaria del desplazamiento forzado: reparar de manera integral el despojo de tierras y bienes.
%RJRWi&RPLVLyQGH6HJXLPLHQWRDODSROtWLFDS~EOLFDVREUHGHVSOD]DPLHQWRIRU]DGR

5
3UR\HFWR GH 3URWHFFLyQ GH 7LHUUDV \ 3DWULPRQLRV 3373 Diseño de una metodología
participativa para la recolección de información y protección de bienes inmuebles, 2005. Citado
HQ &LWDGR HQ /XLV -RUJH *DUD\ El reto ante la tragedia humanitaria del desplazamiento
forzado: reparar de manera integral el despojo de tierras y bienes. Bogotá, Comisión de
6HJXLPLHQWRDODSROtWLFDS~EOLFDVREUHGHVSOD]DPLHQWRIRU]DGR

HO0RYLPLHQWR1DFLRQDOGH9tFWLPDV&UtPHQHVGH(VWDGRFRQVLGHUDTXHHO
GHVSRMRKDEUtDDOFDQ]DGRDXQRVPLOORQHVGHKHFWiUHDV6.
6LQHPEDUJRGHPDQHUDUHFLHQWHOD&RPLVLyQGH6HJXLPLHQWRDOD3ROtWLFD
3~EOLFDVREUH'HVSOD]DPLHQWR)RU]DGR&RPLVLyQGH6HJXLPLHQWRVHGLR
DODWDUHDGHUHDOL]DUXQDPHGLFLyQHVWDGtVWLFDFRQPD\RUFRQÀDELOLGDG
3URGXFWRGHHVWHULJXURVRHVWXGLRHVWDGtVWLFROD&RPLVLyQGH6HJXLPLHQWR
HVWLPD TXH HO WRWDO GH KHFWiUHDV GHVSRMDGDV R DEDQGRQDGDV VHUtD GHO
RUGHQGHPLOORQHVORTXHHTXLYDOHDOSRUFLHQWRGHODVXSHUÀFLH
DJURSHFXDULDGHOSDtV7.
8QVHJXQGRGHEDWHVHSUHVHQWDVREUHHOQ~PHURGHSHUVRQDVRGHKRJDUHV
TXHVHUtDQEHQHÀFLDULDVGHODSROtWLFDGHUHVWLWXFLyQ(Q&RORPELDH[LVWHXQD
GLVSXWDGHHVWDGtVWLFDVVREUHHOGHVSOD]DPLHQWRIRU]DGRHVSHFLDOPHQWHHQWUH
ODVFLIUDVGHO*RELHUQR5HJLVWURÔQLFRGH3REODFLyQ'HVSOD]DGD583'\ODV
GHOD&RQVXOWRUtDSDUDORV'HUHFKRV+XPDQRV\HO'HVSOD]DPLHQWR&RGKHV
3DUD HO *RELHUQR D GH GLFLHPEUH GH KDEtD SHUVRQDV
GHVSOD]DGDV3RURWURODGRVHJ~QFiOFXORVYDOLGDGRVSRU$FQXU8HOQ~PHUR
197
GH GHVSOD]DGRV VHUtD GH DSUR[LPDGDPHQWH WUHV PLOORQHV \ VHJ~Q DXWRUHV
FRPR$QD0DUtD,EixH]ODFLIUDDOFDQ]DUtDORVPLOORQHVGHSHUVRQDV9.
8Q WHUFHU DVXQWR D~Q GHEDWLGR HV HO SXQWR GH LQLFLR GH ORV IHQyPHQRV
del desplazamiento y el despojo. Al respecto, algunos autores distinguen
cuatro periodos recientes de desplazamiento10(OSULPHUSHUtRGRVHXELFDUtD
6
0RYLPLHQWRGH9tFWLPDVGH&UtPHQHVGH(VWDGR0RYLFHCatastro alternativo, estrategia
contra la impunidad y herramienta para la reparación integral, 2007. Citado en Luis Jorge
*DUD\ El reto ante la tragedia humanitaria del desplazamiento forzado: reparar de manera
integral el despojo de tierras y bienes %RJRWi &RPLVLyQ GH 6HJXLPLHQWR D OD SROtWLFD
S~EOLFDVREUHGHVSOD]DPLHQWRIRU]DGR
7
&RPLVLyQGH6HJXLPLHQWRDODSROtWLFDS~EOLFDVREUHGHVSOD]DPLHQWRIRU]DGRDécimo
3ULPHU,QIRUPHDOD&RUWH&RQVWLWXFLRQDO&XDQWLÀFDFLyQ\YDORUDFLyQGHODVWLHUUDV\ORVELHQHV
abandonados o despojados a la población desplazada en Colombia. Bases para el desarrollo de
procesos de reparación%RJRWi3URFHVR1DFLRQDOGH9HULÀFDFLyQGHORV'HUHFKRVGHOD
3REODFLyQ'HVSOD]DGD
8
Acnur, 2007 Global Trends: Refugees, Asylum-seekers, Returnees, Internally Displaced and
Stateless Persons*LQHEUD$FQXU
9
,EixH]$QD0DUtDEl desplazamiento forzoso en Colombia: un camino sin retorno hacia la
pobreza. %RJRWi8QLYHUVLGDGGH/RV$QGHVS
10
5RGUtJXH]&pVDU\'LDQD5RGUtJXH],1 Justicia Radical. Derechos humanos y cambio
social: cómo la Corte Constitucional transformó el desplazamiento forzado en Colombia.
%RJRWi'HMXVWLFLD

HQWUHORVDxRV\²SHUtRGRFRQRFLGRFRPRLa Violencia–, en el cual
FHUFDGHGRVPLOORQHVGHSHUVRQDVPLJUDURQIRU]DGDPHQWHVLQUHWRUQDU
8QDVHJXQGDIDVHGHGHVSOD]DPLHQWRKDEUtDRFXUULGRHQWUH\
GHMDQGRFRPRYtFWLPDVDDSUR[LPDGDPHQWHSHUVRQDV/DWHUFHUD
HWDSDFRUUHVSRQGHUtDDODVHJXQGDPLWDGGHORVDxRVQRYHQWDHQODFXDO
FRQODDJXGL]DFLyQGHOFRQÁLFWRDUPDGRFRORPELDQRHOGHVSOD]DPLHQWR
LQWHUQRDXPHQWyGHPDQHUDVLJQLÀFDWLYD)LQDOPHQWHHVWDUtDHOSHUtRGR
FRPSUHQGLGRHQWUHORVDxRV\HOFXDOKDEUtDVLGRHOPiVFUtWLFR
de desplazamiento en términos de expulsión y recepción11.
9DULDVRODVGHGHVSRMR\DEDQGRQRIRU]DGRKDQLGRGHODPDQRFRQHVWRV
SHUtRGRV GH GHVSOD]DPLHQWRV PDVLYRV $OHMDQGUR 5H\HV 3RVDGD GLFH DO
UHVSHFWR TXH GXUDQWH OD pSRFD GH /D 9LROHQFLD ODV UHJLRQHV FDIHWHUDV \
ODVYHUWLHQWHVDQGLQDVIXHURQD]RWDGDVSRUSDQGLOODVGHEDQGROHURVTXH
GHVSREODURQ HVWDV UHJLRQHV \ HMHUFLHURQ GRPLQLRV ORFDOHV IXQGDGRV HQ
el terror12 (VWH GHVSRMR VLQ HPEDUJR KDFH SDUWH GH XQD WHQGHQFLD PiV
antigua y generalizada a partir de la cual las mejores tierras son colonizadas
SRUORVFDPSHVLQRVSDUDVHUOXHJRDSURSLDGDVSRUJUDQGHVKDFHQGDGRV
198
%DMR HVWH SDWUyQ ODV ]RQDV GH UHVHUYD FDPSHVLQD KDQ VLGR UHOHJDGDV D
ODViUHDVGHODSHULIHULDGHODFRORQL]DFLyQGRQGHH[LVWHQSRFDVRSFLRQHV
productivas, de mercados y de prestación de servicios del Estado, y
además alentó una voraz competencia entre colonos y empresarios por la
FDSWXUDGHSUHGLRVEDOGtRV&RQHOORORVFDPSHVLQRVIXHURQREOLJDGRVD
WUDEDMDUFRPRMRUQDOHURVHQODVKDFLHQGDVRDGHVSOD]DUVHDODVVHOYDV(VWH
proceso de despojo sistemático se acrecentó en las décadas más recientes
DSDUWLUGHORVDxRVRFKHQWDGHOVLJORSDVDGRGHELGRDODLQVHUFLyQGHOD
HFRQRPtDGHOQDUFRWUiÀFR\HOHVFDORQDPLHQWRGHOFRQÁLFWRDUPDGR
)LQDOPHQWH HO H[SROLR VH KD SURGXFLGR D WUDYpV GH LQWULQFDGRV \

complejos procesos que involucran actividades legales, ilegales, violentas
\IUDXGXOHQWDV(VWDYDULHGDGGHVRÀVWLFDGDVHLQWHUUHODFLRQDGDVIRUPDV
11
,EtG &RPLVLyQ GH 6HJXLPLHQWR D OD SROtWLFD S~EOLFD VREUH GHVSOD]DPLHQWR IRU]DGR
Sexto Informe a la Corte Constitucional. La restitución como parte de la reparación integral de
las víctimas del desplazamiento en Colombia%RJRWi3URFHVR1DFLRQDOGH9HULÀFDFLyQGH
ORV'HUHFKRVGHOD3REODFLyQ'HVSOD]DGD,EixH]$QD0DUtDEl desplazamiento
forzoso en Colombia…, ob. cit., p. 10.
12
5H\HV 3RVDGD $OHMDQGUR Guerreros y campesinos. El despojo de la tierra en Colombia.
%RJRWi*UXSR(GLWRULDO1RUPDS

GH H[SURSLDFLyQ GLÀFXOWDQ WDQWR OD LGHQWLÀFDFLyQ \ SHUVHFXFLyQ GH ORV
ELHQHV REMHWR GH UHVWLWXFLyQ DVt FRPR UHTXLHUHQ GHO GLVHxR GH GLVWLQWRV
PHFDQLVPRVGHFDUiFWHUMXUtGLFRSDUDDGHODQWDUGLFKRSURFHVR
(QHVWHSXQWRVLQHPEDUJR\DH[LVWHXQLQLFLRGHWLSRORJtDVREUHHOH[SROLR
JUDFLDVDORVWUDEDMRVHQWUHRWURVGHO3UR\HFWRGH3URWHFFLyQGH7LHUUDV
\ 3DWULPRQLR GH $FFLyQ 6RFLDO 3373 (O 3373 KD GLVWLQJXLGR FXDWUR
IRUPDV GH DIHFWDFLyQ GHO SDWULPRQLR 3ULPHUR HO despojo propiamente
GLFKR HQWHQGLGR FRPR WRGD DFFLyQ HMHUFLGD SDUD VDFDU GH OD yUELWD GHO
patrimonio de una persona un bien con el propósito de apropiárselo de
manera ilegal. El despojo relacionado con tierras entiende, por su parte,
toda acción legal13 o ilegal que buscara privar arbitrariamente la propiedad,
SRVHVLyQRFXSDFLyQWHQHQFLDRFXDOTXLHURWURGHUHFKRTXHHMHU]DVREUH
un predio. El despojo puede ir acompañado o no del abandono. Segundo,
la pérdidaTXHKDFHUHODFLyQDODGHVDSDULFLyQWRWDORSDUFLDOGHORVDFWLYRV
patrimoniales de una persona, ya por destrucción, por imposibilidad de
UHFXSHUDUORVRSRUKDEHUSDVDGRDWHUFHURVVLQTXHODYtFWLPDKD\DSRGLGR
HMHUFHUVXVGHUHFKRVSRUFDXVDGHORVKHFKRVTXHRULJLQDURQVXVLWXDFLyQ.
199
Tercero, el menoscaboTXHWLSLÀFDHOGHWHULRURRODGHSUHFLDFLyQHQHOYDORU
GHORVDFWLYRVGHXQDSHUVRQDFDXVDGRSRUORVKHFKRVTXHORSXVLHURQHQ
VLWXDFLyQGHYtFWLPD<FXDUWRODdespatrimonialización, que se constituye
en el proceso mediante el cual el patrimonio que estaba en cabeza de una
YtFWLPD VH SLHUGH GHWHULRUD R GHVYDORUL]D FRPR FRQVHFXHQFLD GLUHFWD R
LQGLUHFWDGHOFRQÁLFWRDUPDGR14.
(Q PDWHULD SDUWLFXODU GH GHVSRMR GH WLHUUDV HO 3373 KD LGHQWLÀFDGR DO
PHQRVRFKRIRUPDVGLVWLQWDVGHH[SROLRD7UDQVIHUHQFLDGHGHUHFKRVGH
ORVOHJtWLPRVWLWXODUHVYLFLDGDSRUODIXHU]DRFHOHEUDGDEDMRLQWLPLGDFLyQ
E7UDQVIHUHQFLDGHGHUHFKRVGHORVWLWXODUHVOHJtWLPRVDWUDYpVGHSUHVLyQ
GLUHFWD\HQODFXDOVHKD\DSDJDGRXQSUHFLRLUULVRULRF7UDQVIHUHQFLDGH
GHUHFKRVUHDOHVVREUHLQPXHEOHVVLQHORWRUJDPLHQWRGHHVFULWXUDS~EOLFD
13
(QWUH ODV TXH VH LQFOXtDQ ORV QHJRFLRV MXUtGLFRV \ ODV DFWXDFLRQHV DGPLQLVWUDWLYDV \
MXGLFLDOHVTXHEXVFDUDQDSURYHFKDUVHGHOFRQWH[WRGHOFRQÁLFWRDUPDGRSDUDSURGXFLU
ese despojo.
14
8Q UHVXPHQ PiV FRPSUHQVLYR GH HVWD SURSXHVWD VH HQFXHQWUD HQ 6iQFKH] 1HOVRQ
&3HUGHUHVJDQDUXQSRFRDYDQFHV\IUXVWUDFLRQHVGHODGLVFXVLyQGHOHVWDWXWRGH
YtFWLPDVHQ&RORPELDHQ&DWDOLQD'tD]HWiOReparar en Colombia: los dilemas en contextos
GHFRQÁLFWRSREUH]D\H[FOXVLyQ%RJRWi,&7-'HMXVWLFLD

YLFLDGD SRU OD IXHU]D G &RQVWLWXFLyQ GH JDUDQWtDV UHDOHV R SHUVRQDOHV
PHGLDQWHLQWLPLGDFLyQRIXHU]DH/HJLWLPDFLyQGHGHUHFKRVDWUDYpVGH
LQVWDQFLDVDGPLQLVWUDWLYDVHQODVTXHODGHFLVLyQKD\DFUHDGRPRGLÀFDGR
H[WLQJXLGR R FRQVROLGDGR GHUHFKRV TXH WHQJDQ RULJHQ HQ FRQGXFWDV GH
LQWLPLGDFLyQRYLROHQFLDI$SURSLDFLyQGHWHUULWRULRVpWQLFRVGHIDFWRRD
WUDYpVGHWtWXORVFRQDSDULHQFLDGHOHJDOLGDGJ/HJLWLPDFLyQGHGHUHFKRV
DWUDYpVGHLQVWDQFLDMXGLFLDOSRUPHGLRGHÀJXUDVFRPRODSUHVFULSFLyQ
adquisitiva de dominio.
1.2. La informalidad en la relación con la tierra y la costumbre agraria
El sistema legal colombiano se inspiró en el sistema continental europeo,

HVSHFLDOPHQWHHQHOGHUHFKRIUDQFpVGHOVLJOR;,;SDUDODFRQVWUXFFLyQGH
sus instituciones civil y procesal civil. En la actualidad ese modelo, en el
SDSHOD~QUHJXODORVGHUHFKRV\ODVUHODFLRQHVHQPDWHULDGHSURSLHGDG
\SRVHVLRQHV(OVLVWHPDHVDOWDPHQWHULWXDOLVWD\IRUPDOLVWDUHTXLHUHTXH
todas las transacciones en materia de bienes inmuebles surtan una serie de
IRUPDOLGDGHVTXHLQFOX\HQODÀUPDGHXQDHVFULWXUDDQWHQRWDULRS~EOLFR
200
SDUDSURPHWHUKDFHUXQDWUDQVDFFLyQODÀUPDGHXQDHVFULWXUDSDUDKDFHU
HIHFWLYDPHQWHODWUDQVDFFLyQ\OXHJRLQVFULELUHQXQUHJLVWURVHPLS~EOLFR
GLFKDWUDQVDFFLyQWUDVHOSDJRGHXQDVHULHGHLPSXHVWRV\JUDYiPHQHV
/RPLVPRVXFHGHFRQRWUDVIRUPDVGHWUDVSDVRGHODSURSLHGDGFRPRODV
KHUHQFLDVODVGLVROXFLRQHVGHFRPXQLGDGFRQ\XJDOHWF
1R REVWDQWH FRPR KD DSXQWDGR <DPLOH 6DOLQDV $EGDOD HQ YDULRV GH VXV
WUDEDMRV ORV SUHGLRV UXUDOHV HQ &RORPELD SDGHFHQ GH XQ IHQyPHQR GH
LQIRUPDOLGDGHOHYDGD15. La distancia entre la realidad comercial y cultural de
ODHFRQRPtDFDPSHVLQD\ODVIRUPDVMXUtGLFDVQRSRGUtDVHUPiVJUDQGH(Q
HOFDPSRDXQKR\ORVFDPSHVLQRVKDFHQQHJRFLRVGHSDODEUD\XVXDOPHQWH
no registran sus compras y ventas, sus sucesiones, separaciones, etc16. Esta
15
6DOLQDV <DPLOH Protección y garantía del derecho a la propiedad y a las posesiones de las
YtFWLPDVGHOFRQÁLFWRDUPDGRLQWHUQR, ob. cit.; La protección y restitución de las tierras y
ELHQHVLQPXHEOHVGHODVYtFWLPDVGHOGHVSOD]DPLHQWREHQ&pVDU5RGUtJXH]HG
¿Cómo superar el desplazamiento? La Corte, la política pública y la crisis del desplazamiento
forzado%RJRWi(GLFLRQHV8QLDQGHV
16
(Q FRQVHFXHQFLD PXFKDV GH ODV WUDQVDFFLRQHV VREUH OD WLHUUD QR KDQ VLGR LQVFULWDV
HQODV2ÀFLQDVGH5HJLVWURGH,QVWUXPHQWRV3~EOLFRV25,3GHELGRDPRWLYRVWDOHV
como el desconocimiento de esta exigencia, las prácticas consuetudinarias asociadas
a las relaciones con la tierra, los costos que implica la inscripción y el registro, a los

FXOWXUD GH LQIRUPDOLGDG DIHFWD GH PDQHUD HVSHFtÀFD \ GHVSURSRUFLRQDGD
a las mujeres, en tanto que las transacciones generalmente son llevadas
SRU KRPEUHV \ FRQ HO HIHFWR GH OD YLROHQFLD ORV WtWXORV \ GHUHFKRV VRQ
SUiFWLFDPHQWH LPSRVLEOHV GH UHFXSHUDU (V SRU HOOR TXH OD SROtWLFD GH
UHVWLWXFLyQ GHEH LQFRUSRUDU XQ HQIRTXH GLIHUHQFLDO GHO JpQHUR TXH VHD
VHQVLEOH D ODV QHFHVLGDGHV \ YXOQHUDELOLGDGHV HVSHFtÀFDV GH ODV PXMHUHV
YLFWLPL]DGDVSRUORVIHQyPHQRVGHOGHVSOD]DPLHQWR\HOGHVSRMR17.
$GLFLRQDOPHQWHODIDOWDGHOFXPSOLPLHQWRGHORVIRUPDOLVPRVOHJDOHVHQ
las transacciones sobre los predios rurales se debe a la ausencia de Estado
–principalmente de la justicia y el sistema encargado del registro de los
SUHGLRV²HQJUDQSDUWHGHOFDPSRFRORPELDQR(VWDDXVHQFLDHVWDWDOIXH
suplida por sistemas paralelos de justicia establecidos por los grupos
armados, los cuales se concentraron primordialmente en administrar
MXVWLFLDHQDTXHOORVSOHLWRVUHODFLRQDGRVFRQORVGHUHFKRVDODSURSLHGDG
y los contratos180DXULFLR*DUFtD9LOOHJDVKDGHPRVWUDGRTXHLQFOXVRHQ
DTXHOORVOXJDUHVHQGRQGHORVJUXSRVDUPDGRVQRGHVSOD]DURQItVLFDPHQWH
DORVIXQFLRQDULRVRÀFLDOHVGHODDGPLQLVWUDFLyQGHMXVWLFLDVXVODERUHVVH
201
FRQYLUWLHURQHQLUUHOHYDQWHVIUHQWHDORVJUXSRVDUPDGRVTXHVHDUURJDURQ
entre otras, las tareas de regulación de los contratos, las transacciones y
ODVSURSLHGDGHVGHVXiUHDGHLQÁXHQFLD19.
&RPRUHVXOWDGRH[LVWHXQDWUDVRKLVWyULFRHQHOVLVWHPDRÀFLDOGHQRWDULDGR
y registro de predios20 /D LQIRUPDFLyQ LQVWLWXFLRQDO VREUH ORV SUHGLRV
TXH VH VXPDQ ORV GH WUDQVSRUWH D ODV HQWLGDGHV TXH RSHUDQ ODV 25,3 \ OD OLPLWDGD
H[LVWHQFLDGHODVRÀFLQDGHFDWDVWURQRWDULDGR\UHJLVWUR2WUDVFDXVDOHVTXHVXPDQD
HVWDIDOWDGHULWXDOLGDGGHODVWUDQVDFFLRQHVVRQODVVXFHVLRQHVLOtTXLGDVORVFRQWUDWRV
de compraventa celebrados mediante actos privados, las promesas de compraventa
LQFXPSOLGDVORVIHQyPHQRVGHRFXSDFLyQGHLQPXHEOHVQRRFXSDGRVSRUVXVGXHxRV
HWF&RPLVLyQGH6HJXLPLHQWRDODSROtWLFDS~EOLFDVREUHGHVSOD]DPLHQWRIRU]DGRSexto
Informe a la Corte Constitucional. La restitución como parte de la reparación integral de las
víctimas del desplazamiento en Colombia, ob. cit.
17
0HUWHHQV'RQQ\/DWLHUUDHOGHVSRMR\ODUHSDUDFLyQMXVWLFLDGHJpQHURSDUDPXMHUHV
YtFWLPDVHQ&RORPELDHQ$$99¿Justicia desigual? Género y derechos de las víctimas en
Colombia%RJRWi8QLIHP
18
'XQFDQ*XVWDYRLos señores de la guerra%RJRWi(GLWRULDO3ODQHWDS
19
*DUFtD9LOOHJDV0DXULFLRGLUJueces sin Estado%RJRWi'HMXVWLFLD6LJORGHO+RPEUH
Editores, 2009.
20
/D &RUWH &RQVWLWXFLRQDO KD VHxDODGR TXH HO VLVWHPD GH UHJLVWUR GH SUHGLRV UXUDOHV
HQ&RORPELDDGROHFHGHDOPHQRVFLQFRJUDYHVIDOHQFLDVLODGHVDFWXDOL]DFLyQGHOD
LQIRUPDFLyQLQVWLWXFLRQDOQHFHVDULDSDUDODLQGLYLGXDOL]DFLyQGHSUHGLRV\GHUHFKRV

\ GHUHFKRV HV HVFDVD HVWi GHVDFWXDOL]DGD \ FDUHFH GH VLVWHPDWL]DFLyQ
0XFKDViUHDVGHOSDtVQRWLHQHQQLQJXQDIRUPDFLyQFDWDVWUDOSRUTXHQR
KDQ SRGLGR VHU FODUDPHQWH LGHQWLÀFDGDV R GHOLPLWDGDV /D LQIRUPDFLyQ
GH DTXHOODV iUHDV TXH Vt WLHQHQ IRUPDFLyQ FDWDVWUDO IXH DFWXDOL]DGD SRU
~OWLPDYH]DQLYHOQDFLRQDOHQ\SDUDHOXQGHORVUHJLVWURV
SUHGLDOHVQRKDEtDQVLGRDFWXDOL]DGRV
$GHPiV OD LQIRUPDFLyQ GHO FDWDVWUR VH YH FRQWUDGLFKD \ QR KD VLGR
XQLÀFDGD QL VLVWHPDWL]DGD FRQ RWUDV IXHQWHV RÀFLDOHV FRPR ODV DG
PLQLVWUDGDVSRUQRWDUtDV\SRUHO0LQLVWHULRGH$JULFXOWXUD\'HVDUUROOR
5XUDO (VWRV UHJLVWURV VyOR LQFOX\HQ LQIRUPDFLyQ VREUH ORV GHUHFKRV
UHDOHV VREUH OD WLHUUD H[FOX\HQGR DVt LPSRUWDQWHV GHUHFKRV SHUVRQDOHV
como la posesión, la ocupación y la tenencia, y no más da cuenta de
ORVSURSLHWDULRVQRPLQDOHV\QRUHDOHVGHORVSUHGLRVORFXDOVLJQLÀFD
TXHLJQRUDHOLPSDFWRTXHKDQWHQLGRVREUHODGLVWULEXFLyQUHDOGHODV
WLHUUDV ODV FRPSOHMDV RSHUDFLRQHV MXUtGLFDV TXH KDQ OOHYDGR D FDER ORV
actores armados sobre las tierras para “legalizar” su tenencia y evitar su
SHUVHFXFLyQMXGLFLDOWDOHVFRPRHOWHVWDIHUUDWR
202
1.3. La continuidad de las violencias
La continuidad de distintos tipos de violencia en Colombia es inobjetable. Si

ELHQODSROtWLFDGHVHJXULGDG\FRQWUDLQVXUJHQFLDGHO(VWDGRKDSURSLQDGR
IXHUWHV JROSHV PLOLWDUHV D ODV JXHUULOODV GXUDQWH ORV ~OWLPRV DxRV HVWRV
JUXSRV VLJXHQ FRQWDQGR FRQ XQ DOWR Q~PHUR GH FRPEDWLHQWHV FRQ XQ
SRGHURIHQVLYRFRQVLGHUDEOH\FRQHVWUXFWXUDVPLOLWDUHV\SROtWLFDVQDGD
despreciables21 $VLPLVPRSHVH D TXH FLIUDV RÀFLDOHV HVWLPDQ TXH HQWUH
\VHKDEUtDQGHVPRYLOL]DGRDOJRPiVGHSDUDPLOLWDUHV
RUJDQLVPRVLQWHUQDFLRQDOHVKDQGHPRVWUDGRHOUHDJUXSDPLHQWRHQEDQGDV
delincuenciales, la persistencia de reductos que no se desmovilizaron, y
LL OD HVFDVD VLVWHPDWL]DFLyQ GH OD LQIRUPDFLyQ FDWDVWUDO \ UHJLVWUDO UHOHYDQWH LLL OD
IDOWD GH LQIRUPDFLyQ DFWXDOL]DGD GH IRUPDFLRQHV FDWDVWUDOHV \ WHUULWRULRV pWQLFRV LY
HOHVWDEOHFLPLHQWRGHXQJUDQQ~PHURGHGHVSOD]DGRVFRPRRFXSDQWHVGHWHUULWRULRV
EDOGtRVFDUHQWHVGHLGHQWLÀFDFLyQFDWDVWUDOYODVUHODFLRQHVLQIRUPDOHVGHODWHQHQFLD
de la tierra por parte de los desplazados. Corte Constitucional, auto 008 de 2009.
21
ÉYLOD$ULHO)$5&GLQiPLFDUHFLHQWHGHODJXHUUD(QTXpHVWiODJXHUUD Revista Arcano,
Q~P%RJRWi&RUSRUDFLyQ1XHYR$UFR,ULVÉYLOD$ULHO\/XLV(GXDUGR&HOLV
(/1HOFDPLQRKDFLDODUHVLVWHQFLDSDVLYD(QTXpHVWiODJXHUUDRevista ArcanoQ~P
14. Bogotá, Corporación Nuevo Arco Iris, 2008.

ODDSDULFLyQGHQXHYRVDFWRUHVDUPDGRV\RHOIRUWDOHFLPLHQWRGHDOJXQRV
ya existentes en zonas dejadas por grupos desmovilizados22.
$KRUD ELHQ OD SHUVLVWHQFLD GHO FRQÁLFWR JHQHUD DO PHQRV WUHV WLSRV GH
GHVDItRVSDUDODLPSOHPHQWDFLyQGHXQPHFDQLVPRGHUHVWLWXFLyQULHVJRV
asociados con seguridad, competencia por los usos legales e ilegales de
la tierra, y distorsión del mercado de tierras. En primer lugar, los pocos
LQWHQWRVDGHODQWDGRVKDVWDDKRUDHQPDWHULDGHUHWRUQR\UHLYLQGLFDFLyQ
GHGHUHFKRVVREUHODWLHUUDKDQSURGXFLGRXQDFRQVWDQWHYLROHQFLDFRQWUD
ODV YtFWLPDV23 /DPHQWDEOHPHQWH QR VH KDQ DGHODQWDGR HVWXGLRV GH
seguridad integral previos a la ubicación de la población desplazada en
SUHGLRVGHH[WLQFLyQGHGRPLQLRRHQOXJDUHVTXHKDQVLGRUHFRQRFLGRV
FRPRiUHDVGHFRQÁLFWRGHPDQHUDTXHVHSXHGDFRQVWLWXLUHQJDUDQWtD
para la permanencia de la población en los predios adjudicados.
(QHVWDVFLUFXQVWDQFLDVHVFDVLLPSRVLEOHDGHODQWDUXQHMHUFLFLRHIHFWLYRGH
YHUGDGTXHDVXYH]HVXQDJDUDQWtDSUHOLPLQDUSDUDODVDWLVIDFFLyQGHORV
GHUHFKRVDODMXVWLFLD\DODUHSDUDFLyQ$GHPiVODGLQiPLFDGHOFRQÁLFWR
203
KDFH TXH ORV HVTXHPDV DGPLQLVWUDWLYRV TXH VH GLVHxHQ SDUD DGHODQWDU
OD UHVWLWXFLyQ QR SXHGDQ DFFHGHU D ODV YtFWLPDV R TXH PXFKDV GH ODV
DXWRULGDGHVTXHKR\VHHQFDUJDQGHODVFRPSHWHQFLDVDGPLQLVWUDWLYDV\
MXGLFLDOHVUHODFLRQDGDVFRQORVGHUHFKRVGHSURSLHGDGHVWpQFRRSWDGDVSRU
ORVJUXSRVDUPDGRV$VLPLVPRODSHUVLVWHQFLDGHOFRQÁLFWRJHQHUDGXGDV
VREUH HO XVR GH PHFDQLVPRV GH FRRSHUDFLyQ FtYLFRPLOLWDU TXH SRGUtDQ
XVDUVHGHPDQHUDHIHFWLYDHQXQDHWDSDGH SRVFRQÁLFWRSHUR TXH HQ HO
contexto actual resultan muy peligrosas y criticables, como las actuales
SROtWLFDV GH FRQVROLGDFLyQ GHO WHUULWRULR \ VDOWR HVWUDWpJLFR 'LUHFWLYD
3UHVLGHQFLDOGH
22
&RPLVLyQ ,QWHUDPHULFDQD GH 'HUHFKRV +XPDQRV &,'+ Informe Anual 2008 'RF
2($6HU/9,, GH IHEUHUR GH 0$332($ Décimo Segundo Informe
Trimestral del Secretario General al Consejo Permanente sobre la Misión de Apoyo al Proceso
de Paz en ColombiaGHIHEUHURGH
23
8Q LQIRUPH HVSHFLDO VREUH HO WHPD SXEOLFDGR SRU OD 5HYLVWD Semana en marzo de 2009
H[SRQHODVLWXDFLyQGHLQVHJXULGDG\YLROHQFLDFRQODVVLJXLHQWHVSDODEUDV´'LH]DVHVLQDWRV
DPHQD]DVYLRODFLRQHVDPXMHUHV\QLxRVJROSL]DVSDQÁHWRVGHODVÉJXLODV1HJUDV
HQORVTXHDQXQFLDQQXHYDVPDVDFUHVVHGHVGHRUJDQL]DFLRQHVGHYtFWLPDVTXHKDQVLGR
LQFHQGLDGDV \ VDTXHDGDV \ HO KRVWLJDPLHQWR FRQVWDQWH D TXLHQHV KDQ UHWRUQDGR D VXV
ÀQFDVµSemana, Los están matando, Edición 1402, marzo 16 de 2009, p. 40.

(QVHJXQGROXJDUODHFRQRPtDGHOQDUFRWUiÀFRLQÁX\HGLUHFWDPHQWHHQ
ODVIRUPDVGHXWLOL]DFLyQGHODVWLHUUDV'HXQODGRODVWLHUUDVVHFRQYLHUWHQ
HQ YDORU IXQGDPHQWDO SDUD ORV FXOWLYRV GH XVR LOtFLWR OD FUHDFLyQ GH
laboratorios, la utilización de rutas de entrada de insumos y de salida
de las drogas a través de pistas aéreas24 3RU RWUR ODGR HQ WDQWR TXH HO
QDUFRWUiÀFR UHTXLHUH GH XQD HFRQRPtD LOtFLWD LPSRUWDQWH ODV WLHUUDV VH
FRQYLHUWHQ HQ IDFWRUHV HVWUDWpJLFRV GH SRGHU \ FRQWURO WHUULWRULDO HQ ORV
que se incluyen los corredores estratégicos para el paso y destacamento
GH DFWRUHV DUPDGRV OD GLVSRVLFLyQ GH iUHDV GH VHJXULGDG \ UHIXJLR DVt
como para el control social y territorial de los barones de la droga.
En tercer lugar, ODFRUUHODFLyQHQWUHYLROHQFLDDUPDGD\HFRQRPtDLOtFLWD

GHOQDUFRWUiÀFRKDSURGXFLGRXQLPSDFWRGLUHFWRHQHOPHUFDGRGHWLHUUDV
$VtODFRPSUDGHWLHUUDVKDVLGRXWLOL]DGDSRUORVQDUFRWUDÀFDQWHVFRPR
PHFDQLVPRSDUDODYDUHOGLQHURREWHQLGRGHPDQHUDLOtFLWD\YLQFXODUVH
DDFWLYLGDGHVOHJDOHV7DPELpQOHVKDSHUPLWLGRDGTXLULUSRGHUPLOLWDU\
territorial para la realización de sus actividades y su legitimación social, con
ORFXDOVHKDJHQHUDGRXQSURFHVRHVSHFXODWLYRHQORVSUHFLRVGHODWLHUUD
204
Este mercado de especulación, por su parte, menoscaba la capacidad de
adquisición de predios por parte del Estado para adjudicación de tierras
y, además, limita las posibilidades de negociación de los campesinos
IUHQWHDORVWHUUDWHQLHQWHV25.
1.4. El histórico índice de alta concentración de la tierra y los fallidos

intentos de reforma agraria
/DSROtWLFDGHUHVWLWXFLyQGHEHUiHMHFXWDUVHHQHOPDUFRGHXQH[FHVLYRJUDGR
GHFRQFHQWUDFLyQGHODSURSLHGDGUXUDOHQHOSDtV'HKHFKR&RORPELDWLHQHHO
tQGLFHGH*LQLGHFRQFHQWUDFLyQGHODWLHUUDPiVGHVLJXDOGH$PpULFD/DWLQD
6HJ~QGDWRVGH6DOFHGR²FLWDGRVSRUOD&RPLVLyQGH6HJXLPLHQWR²SDUDHO
HO GH ORV SURSLHWDULRV SRVHtDQ DSHQDV HO GH OD VXSHUÀFLH
PLHQWUDVTXHHOGHORVSULPHURVSRVHtDQHOGHOD~OWLPD26.
24
5H\HV3RVDGD$OHMDQGURGuerreros y campesinos…, ob. cit.
25
,EixH]$QD0DUtD\4XHUXEtQ3DEORAcceso a tierras y desplazamiento forzado en Colombia.
'RFXPHQWR&('(%RJRWi8QLYHUVLGDGGH/RV$QGHV
26
Salgado, Carlos, Propuestas frente a las restricciones estructurales y políticas para la
reparación efectiva de las tierras perdidas por la población desplazada%RJRWi&RQVXOWRUtD
SDUDORV'HUHFKRV+XPDQRV\HO'HVSOD]DPLHQWR)RU]DGR&RGKHVS

(OSURFHVRGHGHVSRMRKDSURGXFLGRHQWRQFHVXQDFHOHUDGRDXPHQWRGHXQD
KLVWyULFD LQHTXLWDWLYD GLVWULEXFLyQ GHO DFFHVR D OD WLHUUD (VWD GHVLJXDOGDG
data del siglo XIX, cuando el Estado asignó grandes extensiones de tierras
EDOGtDV D HPSUHVDULRV TXH DSRUWDURQ UHFXUVRV SDUD VROYHQWDU OD GHXGD
S~EOLFD27'pFDGDVPiVWDUGHODGHVLJXDOGDGVHDJUDYyVXVWDQFLDOPHQWHFRPR
FRQVHFXHQFLDGHOIUDFDVRHQOOHYDUDFDERXQDUHIRUPDDJUDULDVLJQLÀFDWLYD
'XUDQWHHOVLJOR;;VHOOHYDURQDFDERGRVLQWHQWRVGHUHIRUPDDJUDULDTXH
IUDFDVDURQ URWXQGDPHQWH (O ~OWLPR GH HOORV IXH OD UHIRUPD DJUDULD GHO
presidente Carlos Lleras Restrepo (1966-1970). Este proceso incluso llevó a una
DOLDQ]D*RELHUQRFDPSHVLQDGRPHGLDQWHODFXDOVHFRQIRUPyOD$VRFLDFLyQGH
8VXDULRV&DPSHVLQRV$18& Sin embargo, HOSURFHVRIUDFDVy\ durante la
DGPLQLVWUDFLyQGHOSUHVLGHQWH3DVWUDQDVHGLHURQSRUWHUPLQDGRV
ORVLQWHQWRVGHUHIRUPDGHODSURSLHGDGUXUDOSRUPHGLRGHOFRQRFLGR3DFWR
GH&KLFRUDO28. (VWHIUDFDVRJHQHUyXQDVHULHGHIDFWRUHVTXHVHUtDQFUXFLDOHV
SDUD OD HPHUJHQFLD GHO FRQÁLFWR DUPDGR WDOHV FRPR HO GHVFRQWHQWR \ OD
radicalización del sector campesino, y el desencadenamiento de reacciones
UHSUHVLYDV SRU SDUWH GH OD pOLWH JREHUQDQWH (Q OD ~OWLPD GpFDGD GHO VLJOR
anterior, el Congreso aprobó una propuesta menos ambiciosa de acceso a la
205
tierra a través de la Ley 160 de 1994. Sin embargo, incluso este precario intento
IXHSRVWHULRUPHQWHDERUWDGRDWUDYpVGHOD/H\GH3ODQ1DFLRQDO
GH'HVDUUROORTXHPRGLÀFyHOVXEVLGLRGHWLHUUDV\HVWDEOHFLyODV
modalidades temporales de acceso a la misma.
1.5. El modelo de desarrollo rural
8QSURJUDPDGHUHVWLWXFLyQPDVLYDGHEHWRPDUHQFXHQWDODVQHFHVLGDGHV
GHUHVWDEOHFLPLHQWRGHVXVEHQHÀFLDULRVORTXHLQFOX\HODSRVLELOLGDGGH
reintegrarse a un circuito económico que les permita vivir dignamente.
'H HVWD PDQHUD SDUD HYLWDU TXH HO SURFHVR GH UHVWLWXFLyQ IUDFDVH HQ HO
mediano y largo plazo es necesario compatibilizar sus iniciativas con los
PRGHORVJHQHUDOHVGHGHVDUUROORUXUDO\FRQODSROtWLFDDJUDULDGHOSDtV
27
.DOPDQRYLW]6DORPyQ\(QULTXH/ySH](QFLVRLa agricultura colombiana en el siglo XX.
%RJRWi)RQGRGH&XOWXUD(FRQyPLFDS0HOR-RUJH2UODQGR/DVYLFLVLWXGHV
del modelo liberal (1850-1899), en José Antonio Ocampo (comp.), Historia económica de
Colombia%RJRWi3ODQHWDS
28
0DFKDGR$EVDOyQ3URSXHVWDGHHOHPHQWRVSDUDXQDSROtWLFDGHWLHUUDVHQPHGLRGHOFRQ-
ÁLFWR&LWDGRHQ&RPLVLyQGH6HJXLPLHQWRDODSROtWLFDS~EOLFDVREUHGHVSOD]DPLHQ-
WRIRU]DGRPolítica de tierras para la población desplazada. Propuesta de lineamientos en el marco
de las órdenes del auto 008 de 2009. Bogotá, 30 de junio de 2009 (mimeo), p. 4.

(VWDDUWLFXODFLyQSDUHFHVHUWDPELpQXQDGLItFLOWDUHDSDUDHOFDVRFRORP-
ELDQR$OPHQRVGXUDQWHODV~OWLPDVWUHVGpFDGDVHO(VWDGRFRORPELDQR
KD IRPHQWDGR XQ PRGHOR GH GHVDUUROOR TXH SULYLOHJLD DO HPSUHVDULR
especialmente a través del impulso de megaproyectos con niveles de
SURGXFFLyQDJUDQHVFDODFRQpQIDVLVSDUWLFXODUHQORVFXOWLYRVVHPLSHU-
manentes y permanentes, mediante la concesión de elevados subsidios.
/DHFRQRPtDFDPSHVLQDGHSURGXFFLyQDEDMDHVFDODHQGRQGHHOSHTXHxR
FDPSHVLQRHVGXHxRGHVXWLHUUDQRUHVXOWDPX\DItQFRQHVWDPRGDOLGDG
de desarrollo rural.
$VXYH]FRQODLPSOHPHQWDFLyQGHHVWHPRGHORKDGLVPLQXLGRFRQVLGHUDEOH-
PHQWH HO SRUFHQWDMH GH WLHUUDV GHVWLQDGDV SDUD ORV FXOWLYRV 6HJ~Q GDWRV
GH-DUDPLOORHQWUH\ODVXSHUÀFLHVHPEUDGDGLVPLQX\yHQFHUFD
GHKHFWiUHDVDOSDVDUGHPLOORQHVHQDVyORPLOORQHV
en 1997. Igualmente, el área sembrada en cultivos transitorios disminuyó
HQ KHFWiUHDV \ DTXpOOD GHVWLQDGD D ORV FXOWLYRV VHPLSHUPDQHQWHV
\ SHUPDQHQWHV HVSHFLDOPHQWH IUXWDV SDOPD DIULFDQD FDxD GH D]~FDU \
EDQDQRDXPHQWyHQKHFWiUHDVDOLQFUHPHQWDUVHGHPLOORQHVD
206
PLOORQHVGHKHFWiUHDV29.
(VWHPRGHORGHDSURYHFKDPLHQWRGHOFDPSRKDDFHQWXDGRORVSUREOHPDV
GHXVRDGHFXDGRGHODWLHUUD\GHRIHUWDGRPpVWLFDDJUtFROD8QRGHVXV
SULQFLSDOHV HIHFWRV KD VLGR OD FRQVROLGDFLyQ GH ORV PRQRFXOWLYRV \ HO
DXPHQWRGHOiUHDGHGHGLFDGDDODJDQDGHUtDH[WHQVLYD6HJ~QXQHVWXGLR
del Banco Mundial30ODUHGXFFLyQGHODVVXSHUÀFLHVVHPEUDGDVDÀDQ]yOD
subutilización de la tierra en Colombia, ya que “sólo el 30% con aptitud
DJUtFRODHVXWLOL]DGDSDUDHVWHSURSyVLWRHQWDQWRTXHHOGREOHGHOiUHD
DGHFXDGD SDUD SDVWRV HV GHGLFDGD D OD JDQDGHUtDµ31. Al mismo tiempo,
HVWHXVRLQDGHFXDGRGHODWLHUUDKDHVWDGRHVWUHFKDPHQWHOLJDGRDOSURFHVR
29
-DUDPLOOR &DUORV )HUQDQGR Crisis y transformación de la agricultura colombiana 1990-
2000.%RJRWi)RQGRGH&XOWXUD(FRQyPLFD\%DQFRGHOD5HS~EOLFD
30
Banco Mundial, Colombia: Land Policy in Transition5HSRUW&2:DVKLQJWRQ'
&:RUOG%DQN*URXS
31
8QHVWXGLRRÀFLDODGHODQWDGRSRUHO,*$&&RUSRLFDHQHOVHxDODDVXYH]FyPRGH
PLOORQHVGHKHFWiUHDVDSWDVSDUDODDJULFXOWXUDHVFDVDPHQWHVHHVWDEDQXWLOL]DQGR
SRFRPiVGHPLOORQHVSHURIUHQWHDORVPLOORQHVDSWDVSDUDJDQDGHUtDVHKDEUtDQ
GHGLFDGRPLOORQHVDSDVWRVFRQXQKDWRGHQRPiVGHPLOORQHVGHFDEH]DVGH
JDQDGR ,*$&&RUSRLFD =RQLÀFDFLyQ GH ORV FRQÁLFWRV GH XVR GH ODV WLHUUDV HQ &RORPELD.
Bogotá, Corpoica, 2001.

GHFRQFHQWUDFLyQGHODSURSLHGDGUXUDO$VtDPHGLGDTXHVHSURIXQGL]D
la concentración de la propiedad, se reducen las áreas dedicadas a la
DJULFXOWXUD HQ SDUWLFXODU D FXOWLYRV WHPSRUDOHV FDUDFWHUtVWLFRV GH OD
HFRQRPtDSDUFHODULD32.
(VWD DSXHVWD GH SROtWLFD \ GH GHVDUUROOR UXUDO VH LQWHQVLÀFy GXUDQWH ORV
~OWLPRVDxRVFRQODSROtWLFDDJUDULDGHO*RELHUQRGHOSUHVLGHQWHÉOYDUR
8ULEH &RPR VH VHxDOy FRQ HO 3ODQ 1DFLRQDO GH 'HVDUUROOR GH VH
FODXVXUDURQODVH[SHFWDWLYDVGHUHIRUPDDJUDULD\VHSULYLOHJLyHQFDPELR
XQD OtQHD GH SROtWLFD FHQWUDGD HQ OD E~VTXHGD GH OD FRPSHWLWLYLGDG
animada por el desarrollo empresarial, las cadenas productivas, los
clusters y complejos agroindustriales.
Este modelo no promueve la redistribución de la propiedad de la tierra,

VLQRPiVELHQGHPDQGDTXHHODFFHVRDORVVXEVLGLRVVHUYLFLRVIDFWRUHV
SURGXFWLYRV\PHUFDGRVGHEHHVWDUUHJLGRSRUXQRVSULQFLSLRVGHFRVWR
HÀFLHQFLD GH ORV SUR\HFWRV \ GH EDQFDUL]DFLyQ GH ORV EHQHÀFLDULRV FRQ
lo cual se excluye a gran parte de la población campesina. Igualmente,
207
ODSROtWLFDHVWDQGDUL]DORVLQVWUXPHQWRVSDUDHODFFHVRDORVVXEVLGLRV\
apoyos del Estado mediante el mecanismo de convocatorias abiertas. En
ese proceso los pequeños productores con poca capacidad de elaborar
SUR\HFWRVFRQFULWHULRVGHFRPSHWLWLYLGDGTXHGDQHQGHVYHQWDMDIUHQWHD
los empresarios del campo33. Asimismo, quedan excluidos aquellos que
32
)DMDUGR ' $QiOLVLV GHO LQIRUPH GHO *RELHUQR 1DFLRQDO GH GLFLHPEUH GH D OD
Corte Constitucional sobre el cumplimiento de la sentencia T-025 de 2004 y propuesta
GH SROtWLFDV S~EOLFDV SDUD OD DWHQFLyQ D ODV SHUVRQDV GHVSOD]DGDV &LWDGR HQ
&RPLVLyQGH6HJXLPLHQWRDODSROtWLFDS~EOLFDVREUHGHVSOD]DPLHQWRIRU]DGRPolítica
de tierras para la población desplazada. Propuesta de lineamientos en el marco de las órdenes
del auto 008 de 2009. Bogotá, 30 de junio de 2009 (mimeo).
33
8QD GH ODV PHGLGDV DO UHVSHFWR TXH PiV SROpPLFD KD VXVFLWDGR HQ &RORPELD HV OD
SROtWLFDGH´$JUR,QJUHVR6HJXURµDGRSWDGDPHGLDQWH/H\GH/DOH\IXH
FUHDGD SDUD SURWHJHU ORV LQJUHVRV GH ORV SURGXFWRUHV TXH UHVXOWDUDQ DIHFWDGRV FRQ
ODV GHVYHQWDMDV GHULYDGDV GH OD LPSOHPHQWDFLyQ GHO 7/& 3DUD HOOR VH HVWDEOHFLHURQ
subsidios que son entregados de manera selectiva y temporal, siendo potestad del
*RELHUQR VHOHFFLRQDU HO VHFWRU TXH VH EHQHÀFLDUi GHO DSR\R HFRQyPLFR GLUHFWR R
LQFHQWLYRDVtFRPRGHWHUPLQDUORVUHTXLVLWRV\ODVFRQGLFLRQHVTXHGHEHFXPSOLUTXLHQ
DVSLUH D FRQYHUWLUVH HQ EHQHÀFLDULR (O GH VHSWLHPEUH GH OD UHYLVWD Cambio
SXEOLFyXQDUWtFXORWLWXODGR´3URJUDPD$JUR,QJUHVR6HJXURKDEHQHÀFLDGRDKLMRVGH
SROtWLFRV\UHLQDVGHEHOOH]DµHQHOTXHDÀUPDTXHHOSURJUDPDKDEHQHÀFLDGRDXQDV
FXDQWDV IDPLOLDV GH SURGXFWRUHV ULFRV UHLQDV GH EHOOH]D SROtWLFRV LQYHVWLJDGRV SRU
WHQHUYtQFXORVFRQJUXSRVSDUDPLOLWDUHV\HPSUHVDULRV\SROtWLFRVTXHKDQDSRUWDGR

no pertenecen a una organización con capacidad para realizar acuerdos
y alianzas con empresarios, y quienes insisten solamente en tener una
HFRQRPtDIDPLOLDUGHVXEVLVWHQFLDTXHOHVSHUPLWDYLYLUGLJQDPHQWHHQHO
FDPSRVLQHQIUHQWDUVHDODFRPSHWHQFLDHPSUHVDULDO34.
1.6. La existencia de pueblos indígenas y

comunidades afrodescendientes
(O (VWDGR FRORPELDQR DO UDWLÀFDU HO &RQYHQLR GH OD 2,7 UHFRQRFLy
D ORV SXHEORV LQGtJHQDV \ WULEDOHV HO GHUHFKR GH SURSLHGDG \ SRVHVLyQ
VREUH ORV WHUULWRULRV TXH KDQ KDELWDGR DQFHVWUDOPHQWH ,JXDOPHQWH HO
Estado asumió la obligación de respetar la relación especial que tengan
GLFKRV SXHEORV FRQ VXV WHUULWRULRV JDUDQWL]DU OD SRVHVLyQ \ HO XVR GH
GLFKRVWHUULWRULRVLPSHGLUTXHWHUFHURVVHDSURSLHQGHHOORV\HVWDEOHFHU
sanciones para las intrusiones y usos no autorizados de las tierras de los
SXHEORVLQGtJHQDV\FRPXQLGDGHVDIURGHVFHQGLHQWHV35.
$VtGHDFXHUGRFRQOD&RQVWLWXFLyQ3ROtWLFD\ORVWUDWDGRVLQWHUQDFLRQDOHV
208
UDWLÀFDGRV SRU &RORPELD ORV SXHEORV LQGtJHQDV \ ODV FRPXQLGDGHV
DIURGHVFHQGLHQWHVVRQWLWXODUHVFRPRVXMHWRVFROHFWLYRVGHGRVGHUHFKRV
IXQGDPHQWDOHVSDUDVXVXEVLVWHQFLDHOGHUHFKRDVXVWHUULWRULRVDQFHVWUDOHV
\HOGHUHFKRDVHUFRQVXOWDGDVHQIRUPDSUHYLDIUHQWHDDTXHOODVGHFLVLRQHV
HVWDWDOHVTXHSXHGDQDIHFWDUODVHQIRUPDGLUHFWD(VWRVGHUHFKRVLPSRQHQ
GHXQODGRXQDREOLJDFLyQGHRWRUJDUXQWUDWDPLHQWRHVSHFLDO\GLIHUHQFLDGR
respecto de la protección especial de los territorios y, por otro lado, el deber
de generar unos mecanismos procesales especiales de consulta sobre toda
GHFLVLyQTXHSXHGDDIHFWDUDORVSXHEORV\ODVFRPXQLGDGHV
Estas medidas incluyen, por supuesto, todas aquellas decisiones que

SXHGDQDIHFWDUODWLWXODULGDGHOXVR\HODSURYHFKDPLHQWRGHODVWLHUUDVTXH
KDFHQSDUWHGHORVUHVJXDUGRV\ODV]RQDVGHWLWXODFLyQFROHFWLYDWDQWRGH
IRQGRV D ODV FDPSDxDV SUHVLGHQFLDOHV (O JRELHUQR GHIHQGLy OD LQLFLDWLYD FRPR XQD
SROtWLFD YiOLGD DÀUPDQGR TXH ÓRV VXEVLGLRV SDUD ORV ULFRV Vt D\XGDQ D UHGXFLU OD
desigualdad” SRUTXHWHUPLQDQGDQGRHPSOHRDYDULDVIDPLOLDVFDPSHVLQDV
34
&RPLVLyQGH6HJXLPLHQWRDODSROtWLFDS~EOLFDVREUHGHVSOD]DPLHQWRIRU]DGRDécimo
3ULPHU,QIRUPHDOD&RUWH&RQVWLWXFLRQDO&XDQWLÀFDFLyQ\YDORUDFLyQGHODVWLHUUDV\ORVELHQHV
abandonados o despojados a la población desplazada en Colombia, ob. cit.
35
5RGUtJXH]&RUWH&RQVWLWXFLRQDO$XWRV\GH

SXHEORVLQGtJHQDVFRPRGHFRPXQLGDGHVDIURGHVFHQGLHQWHV363RUHQGH
el mecanismo de restitución que se diseñe deberá incluir una perspectiva
GLIHUHQFLDOSDUDDWHQGHUHVWDVREOLJDFLRQHVHVSHFLDOHVGHO(VWDGR\GHEHUi
GLVHxDUVHGHPDQHUDWDOTXHSHUPLWDODFRQVXOWDSUHYLDOLEUHHLQIRUPDGD
GHODVFRPXQLGDGHV\ORVSXHEORVDIHFWDGRV
2. Políticas públicas en materia de restitución de bienes y predios

rurales en Colombia
Actualmente se adelantan en Colombia dos procesos paralelos —y poco

FRPXQLFDGRVHQWUHVt³HQPDWHULDGHUHSDUDFLyQ\UHVWLWXFLyQGHELHQHV
DODSREODFLyQYtFWLPDGHOFRQÁLFWR'HXQODGRH[LVWHXQPHFDQLVPRGH
reparación basado en la normatividad transicional desarrollada a partir de
OD/H\FRQRFLGDFRPROD´/H\GHMXVWLFLD\SD]µ3RUHORWURDWUDYpV
GH ODV PHGLGDV GH SROtWLFD LPSOHPHQWDGDV SRU HO JRELHUQR QDFLRQDO HQ
cumplimiento de las órdenes de la sentencia T-025 de 2004, especialmente
a partir del Auto 008 de 2009. En las dos instancias participan diversas
LQVWLWXFLRQHVHVWDWDOHVFRQPDQGDWRVHVSHFtÀFRV
209
Este es pues el acumulado del cual deberá partir un mecanismo de restitución
FRQYRFDFLyQWUDQVIRUPDGRUDSRUORFXDOHVQHFHVDULRKDFHUXQUHSDVREUHYH
de estos procedimientos y su arreglo institucional con miras a establecer el
PDUFRLQVWLWXFLRQDO\QRUPDWLYRTXHSRGUtDDSRUWDUDHVWHPHFDQLVPRGHUHV-
WLWXFLyQWUDQVIRUPDGRUD\FXiOHVVHUtDQORVFDPELRVLQVWLWXFLRQDOHVQHFHVDULRV
VREUHORVTXHVHGHEHUtDGLVHxDURDUWLFXODUGLFKDSURSXHVWD(QHVWHVHQWLGR
nos ocuparemos primero de los mecanismos de reparación dispuestos a
SDUWLUGHOD/H\\HQVHJXQGROXJDUDERUGDUHPRVHOFRQMXQWRGHSROtWLFDV
diseñadas para dar cumplimiento a las órdenes de la Corte Constitucional.
36
/D &RUWH &RQVWLWXFLRQDO FRORPELDQD HQ YDULRV IDOORV UHFLHQWHV KD UHFDOFDGR HVWD
REOLJDFLyQ$VtHQODVHQWHQFLD&GHOD&RUWHHYDOXyODFRQVWLWXFLRQDOLGDGGH
ODOH\OODPDGDGH(VWDWXWRGH'HVDUUROOR5XUDOTXHPRGLÀFDEDHQIRUPDSURIXQGDOD
QRUPDWLYLGDGDJUDULD\HQHVSHFLDOP~OWLSOHVUHJODVMXUtGLFDVUHODWLYDVDODSURSLHGDG\
XVRGHODWLHUUDFRQHOÀQGHSURPRYHUFLHUWRVHVWLORVGHGHVDUUROORUXUDO/D&RUWHVHxDOy
TXH ODV FRPXQLGDGHV LQGtJHQDV \ DIURGHVFHQGLHQWHV TXH VRQ HVHQFLDOPHQWH UXUDOHV
WLHQHQXQYtQFXORtQWLPRFRQODWLHUUD\FRQVXVWHUULWRULRVDWDOSXQWRTXHVXLGHQWLGDG
pWQLFD VH HQFXHQWUD SURIXQGDPHQWH DVRFLDGD D HVD WHUULWRULDOLGDG \ D OD SURSLHGDG
FROHFWLYDGHHVDVFRPXQLGDGHVVREUHHVRVWHUULWRULRVORFXDOHVGLVWLQWRDODVIRUPDVGH
propiedad privada de la tierra promovidas por la Ley 1152 de 2007. En consecuencia,
DQWHODIDOWDGHFRQVXOWDODOH\IXHGHFODUDGDLQH[HTXLEOHHQVXWRWDOLGDG

2.1. Modelo transicional penal o Ley 975 de 2005
/RVSURFHGLPLHQWRVGHUHSDUDFLyQDYtFWLPDVHQ&RORPELDVHKDQDUWLFXODGR
IXQGDPHQWDOPHQWH D WUDYpV GH OD OHJLVODFLyQ H[SHGLGD HQ HO PDUFR GHO
proceso de desmovilización y reintegración de grupos armados. Esta
OHJLVODFLyQSUHYpWUHVHVFHQDULRVHVSHFtÀFRVHQPDWHULDGHUHVWLWXFLyQGH
ELHQHVORVLQFLGHQWHVGHUHSDUDFLyQGHQWURGHOSURFHVRSHQDOHO3URJUDPD
de Restitución de Bienes a cargo de la Comisión Nacional de Reparación
y Reconciliación, y el procedimiento de reparaciones administrativas
HVWDEOHFLGRHQHO'HFUHWRGH
En primer lugar, la Ley 975 estableció dos rutas a través de las cuales
ODVYtFWLPDVGHYLRODFLRQHVFRPHWLGDVSRUPLHPEURVGHJUXSRVDUPDGRV
organizados al margen de la ley pueden participar del procedimiento
SHQDO'HXQODGRHOLQFLGHQWHGHUHSDUDFLyQSDUDODVYtFWLPDVHQFX\RV
FDVRV VH KD LGHQWLÀFDGR DO SHUSHWUDGRU LQGLYLGXDO 3RU RWUR ODGR XQ
LQFLGHQWHGHUHSDUDFLyQGLVWLQWRSDUDDTXHOODVYtFWLPDVGHJUXSRVDUPDGRV
GHVPRYLOL]DGRVHQORVFXDOHVQRHVSRVLEOHLGHQWLÀFDUDOUHVSRQVDEOH37.
210
$ÀQGHJDUDQWL]DUORVUHFXUVRVSDUDFXEULUODUHSDUDFLyQOD/H\GLVSXVR
OD FUHDFLyQ GHO )RQGR GH 5HSDUDFLyQ SDUD OD 5HSDUDFLyQ GH ODV 9tFWLPDV
DGPLQLVWUDGR SRU $FFLyQ 6RFLDO (VWH IRQGR VH FRPSRQH GH ORV ELHQHV R
UHFXUVRVTXHDFXDOTXLHUWtWXORHQWUHJXHQODVSHUVRQDVRJUXSRVDUPDGRV
RUJDQL]DGRVLOHJDOHVDTXHVHUHÀHUHOD/H\SRUUHFXUVRVSURYHQLHQWHV
del presupuesto nacional; y por donaciones en dinero o en especie. A agosto
GHHVWHIRQGRUHJLVWUDED$FWDVGH5HFHSFLyQGH%LHQHVHQWUHJDGRV
por desmovilizados, de las cuales 42 relacionaban bienes inmuebles, en
VXPD\RUtDUXUDOHV381RREVWDQWHODJUDQ PD\RUtD GH HVWRV ELHQHV QR VH
encuentra en buen estado, y un alto porcentaje no tiene condiciones para
SURGXFFLyQDJURSHFXDULD(OQ~PHURUHVWDQWHGHDFWDVVHUHÀHUHDGLQHURHQ
HIHFWLYRVHPRYLHQWHV\YHKtFXORVHQVXPD\RUtDPRWRFLFOHWDV
37
8QDH[SOLFDFLyQPiVGHWDOODGDGHODVSDUWLFXODULGDGHVGHHVWRVGRVSURFHGLPLHQWRV\GH
ORV UHVXOWDGRV DOFDQ]DGRV KDVWD OD IHFKD SXHGH HQFRQWUDUVH HQ 'tD] &DWDOLQD \ %HUQDO
&DPLOR(OGLVHxRLQVWLWXFLRQDOGHUHSDUDFLRQHVHQOD/H\GH-XVWLFLD\3D]XQDHYDOXDFLyQ
SUHOLPLQDU(Q'tD]&DWDOLQD6iQFKH]1HOVRQ&8SULPQ\5RGULJRReparar en Colombia:
ORVGLOHPDVHQFRQWH[WRVGHFRQÁLFWRSREUH]D\H[FOXVLyQ%RJRWi,&7-'HMXVWLFLD
38
Acción Social, Fondo para la Reparación de las Víctimas: Actas. Recuperado el 4 de octubre de 2009
GHKWWSZZZDFFLRQVRFLDOJRYFRFRQWHQLGRFRQWHQLGRDVS["FDW,' FRQ,'

$KRUD ELHQ D OD IHFKD QLQJ~Q FDVR WUDPLWDGR D WUDYpV GH HVWH SURFH
GLPLHQWR KD DOFDQ]DGR VHQWHQFLD FRQGHQDWRULD HQ ÀUPH TXH KD\D GDGR
lugar a la culminación del incidente de reparación. No obstante, la
)LVFDOtD *HQHUDO GH OD 1DFLyQ KD LQIRUPDGR VREUH GRV FDVRV HQ ORV TXH
VHKDEUtDUHDOL]DGRUHVWLWXFLyQGHWLHUUDVGHQWURGHOPDUFRGH-XVWLFLD\
3D]/DSULPHUDUHVWLWXFLyQVHKDEUtDUHDOL]DGRHQMXQLRGHFXDQGR
OD8QLGDG1DFLRQDOGH-XVWLFLD\3D]UHVWLWX\yDIDPLOLDVYtFWLPDVGHO
GHVSOD]DPLHQWRIRU]DGRODVKHFWiUHDVGHODÀQFD&RVWDGH2URHQ
0RQWHUtDDUUHEDWDGDSRUSDUDPLOLWDUHVHQ39. La segunda restitución
VH SUHVHQWy WUHV PHVHV GHVSXpV (Q HOOD OD )LVFDOtD UHVWLWX\y D RWUDV
IDPLOLDVGHVSOD]DGDVODVKHFWiUHDVTXHFRPSRQHQODÀQFDJDQDGHUD(O
3RUURXELFDGDHQODYHUHGD3DOPLUDGH7LHUUDOWD&yUGRED40.
(OVHJXQGRHVFHQDULRGHUHSDUDFLyQHQHVWHFRQWH[WRHVHO3ODQGH5HVWLWXFLyQ
GH%LHQHV35%RUGHQDGRSRUOD/H\\UHJXODGRSRUHO'HFUHWRGH
(OGLVHxR\ODLPSOHPHQWDFLyQGHO35%HVWiQDFDUJRGHOD&RPLVLyQ
1DFLRQDOGH5HSDUDFLyQ\5HFRQFLOLDFLyQ&1553DUDDSR\DUHVWDWDUHD
PHGLDQWHHO'HFUHWRGHVHFUHyHO&RPLWp7pFQLFR(VSHFLDOL]DGR
211
1DFLRQDO &7(1 HO FXDO KD SUHVHQWDGR GRV GRFXPHQWRV D OD IHFKD HO
primero denominado “Aportes para la estructura y componentes del
SURJUDPDGHUHVWLWXFLyQGHELHQHVDODVYtFWLPDVGHORVJUXSRVDUPDGRV
organizados al margen de la ley” (octubre 29 de 2008), y el segundo,
´$SRUWHVSDUDODHVWUXFWXUD\FRPSRQHQWHVGHO3URJUDPDGH5HVWLWXFLyQ
de Bienes” (diciembre 9 de 2008).
Si bien en las instituciones concernidas existen algunos consensos y

avances que demuestran estos documentos41, también subsisten amplias
39
6HJ~QHOLQIRUPHGHOD)LVFDOtD*HQHUDOGHOD1DFLyQ)*1ODHQWUHJDGHHVWHSUHGLR
VH FRPHQ]y D FRQFUHWDU WUDV XQD YHUVLyQ GH 6DOYDWRUH 0DQFXVR *yPH] HQ OD TXH
aceptó el destierro de los dueños con el objetivo de realizar actividades agropecuarias
HQEHQHÀFLRSURSLR\GHVXJUXSRDUPDGR)LVFDOtD*HQHUDOGHOD1DFLyQInforme de
Rendición de Cuentas Fiscal General de la Nación 2008-2009. Bogotá, Imprenta Nacional,
2009, p. 171.
40
,EtGS
41
/RV DYDQFHV PiV UHSUHVHQWDWLYRV VH FRQFHQWUDQ HQ OD ÀMDFLyQ GH ORV FRPSRQHQWHV
JHQHUDOHV GHO 35% ORV FXDOHV GH DFXHUGR FRQ ORV GRFXPHQWRV FLWDGRV VRQ
UHJLRQDOL]DFLyQ IRFDOL]DFLyQ \ SULRUL]DFLyQ SURFHGLPLHQWRV SURWRFRORV \ IRUPDV
RSHUDWLYDVSDUDODUHVWLWXFLyQIRUPDVVXEVLGLDULDVGHODUHVWLWXFLyQVDQHDPLHQWR
\ DOLYLR GH ORV SDVLYRV TXH DIHFWDQ ORV ELHQHV \ HO SDWULPRQLR GH ODV YtFWLPDV
UHVWLWXFLyQGHELHQHVFROHFWLYRVFRPXQLFDFLyQLQIRUPDFLyQ\SDUWLFLSDFLyQVRFLDO

divergencias sobre distintos aspectos relacionados con el alcance del
PDQGDWRVREUHORVSRVLEOHVEHQHÀFLDULRVGHOSURJUDPDGHUHVWLWXFLyQ\
VREUHORVSULQFLSLRVHQORVFXDOHVHVWHSURJUDPDGHEHUtDHVWDUVXVWHQWDGR
$Vt OD FRPLVLRQDGD 3DWULFLD %XULWLFi KL]R S~EOLFR XQ GRFXPHQWR HQ HO
FXDO VHxDOD VHLV GLIHUHQFLDV FRQFHSWXDOHV \ SROtWLFDV TXH GLYLGHQ D ORV
delegados de las instituciones concernidas y miembros de la CNRR42.
(QSULPHUOXJDUH[LVWHFRQWURYHUVLDHQPDWHULDGHOIXQGDPHQWRMXUtGLFR
VREUHHOFXDOVHGHEHHGLÀFDUHOSURJUDPDGHUHVWLWXFLyQGHELHQHV(QHVWH
punto se reviven debates inacabados en Colombia sobre si los programas
de reparación se deben basar en el principio de solidaridad o el de
responsabilidad del Estado, y sobre cuál debe ser la responsabilidad de
los victimarios en el programa.
(Q VHJXQGR OXJDU D~Q VH GHEDWH HO DOFDQFH GHO FRQFHSWR GH UHSDUDFLyQ
integral y la articulación de este principio en el programa de restitución de
ELHQHV/DFXHVWLyQIXQGDPHQWDOHVFyPRGHEHUtDUHVSRQGHUHOSURJUDPD
IUHQWHDODVPHGLGDVGHUHVWLWXFLyQRGHFRPSHQVDFLyQDODLQGHPQL]DFLyQ
y si a través del mismo programa puede pensarse en avanzar en medidas
212
GH VDWLVIDFFLyQ \ JDUDQWtD GH QR UHSHWLFLyQ R VL pVWDV GHEHQ UHVHUYDUVH
SDUDRWURVPHFDQLVPRVIXWXURVGHUHSDUDFLyQ
(Q WHUFHU OXJDU QR KD\ DFXHUGR VREUH OD QDWXUDOH]D GHO SURFHGLPLHQWR
Mientras que para algunas instituciones éste debe ser de carácter judicial
EDMR HO HQWHQGLGR GH TXH VH DGMXGLFDUiQ GHUHFKRV GH SURSLHGDG RWUDV
LQVWLWXFLRQHV VRVWLHQHQ TXH SDUD JDUDQWL]DU VX HÀFDFLD HO VLVWHPD GHEH
ser de naturaleza administrativa. Sobre el punto también se debate si el
SURJUDPDKDEODUtDVREUHderechos vulnerados a las víctimasRVLVHKDEODUtD
de daño o de naturaleza mixta.
DVHVRUtDDFRPSDxDPLHQWRGLYXOJDFLyQDODVYtFWLPDVSDUDODUHVWLWXFLyQGHELHQHV
VLVWHPDGHLQIRUPDFLyQSDUDOD5HVWLWXFLyQGH%LHQHVPHGLGDVGHQRUHSHWLFLyQGH
ODVYLRODFLRQHVFRQWUDHOGHUHFKRDODSURSLHGDG\HOSDWULPRQLRIRUWDOHFLPLHQWRGH
las capacidades institucionales e instrumentos de coordinación interinstitucional para
la Restitución de Bienes y el restablecimiento económico; 11) sistema de indicadores de
seguimiento y evaluación.
42
%XULWLFi3DWULFLD2EVHUYDFLRQHVÀQDOHVUHDOL]DGDVDOGRFXPHQWRHVWUXFWXUD\FRPSR-
QHQWHVGHOSURJUDPDGHUHVWLWXFLyQGHELHQHVSRUSDUWHGHODVLQVWLWXFLRQHVTXHFRQIRU-
PDQHOFRPLWpWpFQLFRHVSHFLDOL]DGR$VXQWRVGHSROtWLFDDVHUFRQVLGHUDGRV\DFRUGD-
dos por parte de la plenaria de la CNRR. Bogotá, Comisión Nacional de Reparación y
Reconciliación, 2008 (mimeo).

En cuarto lugar, existe controversia sobre el concepto de compensación
HTXLYDOHQWH+D\DFXHUGRHQTXHODFRPSHQVDFLyQSXHGHVHUXQDPHGLGD
GH UHSDUDFLyQ VXEVLGLDULD SDUD YtFWLPDV HQ FDVR GH TXH VHD LPSRVLEOH
OD UHVWLWXFLyQ GHO ELHQ 6LQ HPEDUJR VH GHEDWH VL DQWH OD GLÀFXOWDG GH
HVWDEOHFHU HTXLYDOHQFLDV HQ PDWHULD GH VXHORV XVRV LQIUDHVWUXFWXUD GH
ODV UHJLRQHV DJUtFRODV FRORPELDQDV HV QHFHVDULR \ SHUWLQHQWH LQFOXLU HO
concepto de compensación “equivalente”.
(Q TXLQWR OXJDU D~Q VXEVLVWH GHEDWH VREUH HO FRQFHSWR GH ELHQHV SXHV
mientras algunos argumentan que el programa deberá restringirse a los
bienes inmuebles, otros consideran que la obligación impuesta a la CNR
HVGLVHxDUXQ35%VLQQLQJXQDHVSHFLÀFDFLyQ
3RU ~OWLPR H[LVWHQ GXGDV VREUH HO DOFDQFH GH ODV UHFRPHQGDFLRQHV \
REVHUYDFLRQHVTXHSXHGHQUHDOL]DUVHDWUDYpVGHO35%(QODPHGLGDHQTXH
PXFKDVGHODVDFWLYLGDGHVTXHGHEHUtDFRQWHPSODUHOSURJUDPDUHTXLHUHQ
actividades nuevas de las instituciones, se debate si el programa puede
HVWDEOHFHUGLFKDVIXQFLRQHVRVLVHUHTXLHUHXQQXHYRPDUFRQRUPDWLYRGH
213
carácter legal para el establecimiento de las mismas.
En paralelo a estas discusiones, la CNRR, junto con el Ministerio del

Interior y de Justicia, inició el proceso de instalación de seis Comisiones
5HJLRQDOHV GH 5HVWLWXFLyQ GH %LHQHV &55% HQ 0HGHOOtQ &DUWDJHQD
Bogotá, Bucaramanga, Cali y Sincelejo; y proyecta abrir Comisiones
HQ %DUUDQTXLOOD 3DVWR 0RFRD 1HLYD 4XLEGy \ 9DOOHGXSDU DQWHV
de concluir el primer semestre de 2010. Algunas instituciones, entre
HOODV OD 3URFXUDGXUtD *HQHUDO GH OD 1DFLyQ 3*1 KDQ H[SUHVDGR VX
preocupación por la instalación de estas Comisiones Regionales sin la
SUHYLDLPSOHPHQWDFLyQGHVXPDUFRGHDFFLyQ²HO35%²ORTXHWUDHFRPR
FRQVHFXHQFLDHQWUHRWUDVODFUHDFLyQGHH[SHFWDWLYDVLQIXQGDGDVSDUDODV
YtFWLPDV\DTXHORVSLORWDMHVTXHGHEHQUHDOL]DUVHQRWLHQHQD~QXQPDUFR
RSHUDWLYRTXHVLUYDGHUHIHUHQWHSDUDHYDOXDUVXVORJURV\REWHQHUDWUDYpV
GHHOORVXQDYHUGDGHUDUHVWLWXFLyQSDWULPRQLDOSDUDODVYtFWLPDV
)LQDOPHQWH HO WHUFHU HVFHQDULR GH UHSDUDFLyQ SDUD ODV YtFWLPDV GH
desplazamiento es el mecanismo de reparación administrativa contemplado
HQ HO 'HFUHWR GH 6L ELHQ HO 'HFUHWR HVWDEOHFH GH PDQHUD FODUD
TXHHVWHPHFDQLVPRQRWLHQHGHQWURGHVXVREMHWLYRVUHSDUDUDIHFWDFLRQHVDO
GHUHFKRDODSURSLHGDGHVWDEOHFHXQDPHGLGDGHUHSDUDFLyQSDUDSREODFLyQ

YtFWLPDGHGHVSOD]DPLHQWRFRQVLVWHQWHHQHORWRUJDPLHQWRGHXQVXEVLGLR
SDUDODDGTXLVLFLyQGHYLYLHQGD(VWDPHGLGDKDVLGRIXHUWHPHQWHFULWLFDGD
SRUFRQIXQGLUFRPRUHSDUDFLyQXQDPHGLGDGHSROtWLFDVRFLDOGHO(VWDGR
6iQFKH]$GHPiVGHMDGXGDVVREUHDTXpWtWXORVHUiRWRUJDGRHVWH
VXEVLGLR\FXiOHVHOFRPSRQHQWHGHUHSDUDFLyQTXHEXVFDDWHQGHU3RGUtD
SRUHMHPSORHQWHQGHUVHFRPRXQDPHGLGDGHFRPSHQVDFLyQSDUDYtFWLPDV
TXH WHQtDQ GHUHFKRV \ UHODFLRQHV VREUH OD WLHUUD GLVWLQWDV D OD SURSLHGDG
R LQFOXVR H[WHQGHUVH FRPR XQD FRPSHQVDFLyQ D DTXHOODV YtFWLPDV TXH
RVWHQWDEDQGHUHFKRVGHSURSLHGDG$SDUWLUGHHOORSRGUtDVRVWHQHUVHTXH
DXQTXHORVGHUHFKRVGHSURSLHGDGTXHGDQIXHUDGHOGHFUHWRVLXQDYtFWLPD
de desplazamiento con expectativas de restitución accede a un subsidio
GH HVWH WLSR QR SRGUtD DFFHGHU D VX YH] D OD UHVWLWXFLyQ HQ YLUWXG GH OD
SURKLELFLyQGHGREOHUHSDUDFLyQ
2.2. Órdenes derivadas de la sentencia T-025 de 2004 de la

Corte Constitucional43
(Q HQHUR GH OD &RUWH &RQVWLWXFLRQDO FRORPELDQD SURÀULy XQR GH
214
ORV IDOORV PiV DPELFLRVRV GH VX MXULVSUXGHQFLD HQ PDWHULD GH GHUHFKRV
KXPDQRVODVHQWHQFLD7GH(QHVWDGHFLVLyQOD&RUWHGHFODUy
la situación de las personas desplazadas como un “estado de cosas
LQFRQVWLWXFLRQDOµ FRPR UHVXOWDGR GH IDOODV HVWUXFWXUDOHV GHO VLVWHPD GH
DWHQFLyQHVWDWDO$SDUWLUGHHVWDIHFKDOD&RUWHKDH[SHGLGRXQDVHULHGH
órdenes detalladas para las entidades estatales involucradas en el tema
GHOGHVSOD]DPLHQWR\KDFUHDGRPHFDQLVPRVGHYLJLODQFLDSHULyGLFDGHOD
LPSOHPHQWDFLyQGHGLFKDVyUGHQHV$VtGHVGHODH[SHGLFLyQGHOIDOOROD
&RUWHKDSURIHULGRPiVGHFLQFXHQWDDXWRVGHVHJXLPLHQWR'LFKRVDXWRV
abarcan asuntos tan diversos como el registro de la población desplazada,
ODJDUDQWtDPtQLPDGHVXVGHUHFKRVVRFLDOHV\ODQHFHVLGDGGHXQDDWHQFLyQ
GLIHUHQFLDOSDUDVHFWRUHVSREODFLRQDOHVHVSHFLDOPHQWHYXOQHUDEOHVFRPR
ODVPXMHUHVGHVSOD]DGDV\ORVPLHPEURVGHPLQRUtDVpWQLFDV\UDFLDOHV44.
43
8QDHODERUDFLyQPiVGHWDOODGDGHHVWRVDUJXPHQWRVIXHGHVDUUROODGDSRUORVDXWRUHV
HQ &RPLVLyQ GH 6HJXLPLHQWR D OD SROtWLFD S~EOLFD VREUH GHVSOD]DPLHQWR IRU]DGR
Comentarios a los lineamientos de política pública de tierras para la población víctima del
desplazamiento forzado presentados por el Gobierno Nacional a la Corte Constitucional el 5 de
octubre de 2009. Bogotá, 1 de noviembre de 2009 (mimeo).
44
5RGUtJXH]&pVDU\'LDQD5RGUtJXH](IN) Justicia Radical. Derechos humanos y cambio
social…, ob. cit.

(QHOPDUFRGHHVWHVHJXLPLHQWRHQIHEUHURGHOD&RUWH&RQVWLWXFLRQDO
RUGHQy DO *RELHUQR OD UHIRUPXODFLyQ WRWDO GH OD SROtWLFD GH WLHUUDV SDUD
población desplazada y en riesgo de desplazamiento45. La orden de la Corte
HVWDEOHFHTXHODSROtWLFDGHWLHUUDVVHUHIRUPXOHFRQEDVHHQWUHVHMHVSDUD
los que se debe: a) contar con un mecanismo para esclarecer la verdad de
OD PDJQLWXG ODV PRGDOLGDGHV \ ORV HIHFWRV GH ORV DEDQGRQRV \ GHVSRMRV
GH WLHUUDV RFXUULGRV HQ HO PDUFR GHO FRQÁLFWR DUPDGR E LGHQWLÀFDU ODV
UHIRUPDVLQVWLWXFLRQDOHV\QRUPDWLYDVTXHVHDQQHFHVDULDVSDUDDVHJXUDUOD
UHVWLWXFLyQGHELHQHVDODSREODFLyQGHVSOD]DGDFGLVHxDU\SRQHUHQPDUFKD
un mecanismo especial para recibir, tramitar y resolver las reclamaciones de
UHVWLWXFLyQGHWLHUUDVGHODVYtFWLPDVGHDEDQGRQRVRGHVSRMRVWHQLHQGRHQ
FXHQWDODVGLVWLQWDVIRUPDVGHUHODFLyQMXUtGLFDGHODSREODFLyQGHVSOD]DGD
con los predios abandonados (propiedad, posesión, tenencia, etc).
(QFXPSOLPLHQWRGHHVWDVyUGHQHVHO*RELHUQRQDFLRQDODWUDYpVGHODV
HQWLGDGHVTXHFRQIRUPDQOD0HVD,QWHULQVWLWXFLRQDOGH7LHUUDV0,746KD
SUHVHQWDGRDOD&RUWHGRVGRFXPHQWRVHQFXPSOLPLHQWRGHGLFKR$XWR
El primero presentado en junio de 2009 denominado “Lineamientos de
215
SROtWLFDGHWLHUUDV\WHUULWRULRVSDUDSREODFLyQYtFWLPDGHOGHVSOD]DPLHQWR
IRU]DGRHQULHVJRGHGHVSOD]DPLHQWRIRU]DGR\GHOGHVSRMRµ\HOVHJXQGR
HQVXYHUVLyQDSUREDGDSRUHO&1$,3'HQRFWXEUHGHHQHOFXDOVH
desarrollan los mecanismos de implementación, metas y cronograma de
ORVOLQHDPLHQWRVGHSROtWLFDGHVDUUROODGRVHQHOGRFXPHQWRDQWHVFLWDGR
(OGRFXPHQWRGH´/LQHDPLHQWRVGHSROtWLFDS~EOLFDGHWLHUUDV\WHUULWRULRV
SDUD OD SREODFLyQ YtFWLPD GH GHVSOD]DPLHQWR IRU]DGRµ UHSUHVHQWD VLQ
GXGDXQDYDQFHHQODSODQHDFLyQGHXQDHVWUDWHJLDGHSROtWLFDTXHSHUPLWD
superar la situación descrita por la Corte Constitucional en el Auto 008
de 2009. La orientación general del documento atiende a gran parte de
ODVJUDYHVIDOHQFLDVGHODSROtWLFDGHWLHUUDVHQFRQWUDGDVSRUHO7ULEXQDO
\ VH RULHQWD DO UHVWDEOHFLPLHQWR GHO JRFH HIHFWLYR GH ORV GHUHFKRV GH OD
45
Corte Constitucional, Auto 008 de 2009.
46
/D 0HVD ,QWHULQVWLWXFLRQDO GH 7LHUUDV 0,7 HVWi FRPSXHVWD SRU HO 'HSDUWDPHQWR
1DFLRQDOGH3ODQHDFLyQHO0LQLVWHULRGH$JULFXOWXUD\'HVDUUROOR5XUDOHO0LQLVWHULR
GHO ,QWHULRU \ GH -XVWLFLD \ OD $JHQFLD 3UHVLGHQFLDO SDUD OD $FFLyQ 6RFLDO \ OD
&RRSHUDFLyQ,QWHUQDFLRQDO3DUWLFLSDQFRPRLQYLWDGRVDODPHVDDGHPiVPLHPEURV
GHO ,QVWLWXWR &RORPELDQR SDUD HO 'HVDUUROOR 5XUDO ,QFRGHU HO ,QVWLWXWR *HRJUiÀFR
$JXVWtQ&RGD]]L,*$&OD6XSHULQWHQGHQFLDGH1RWDULDGR\5HJLVWUR\OD&RPLVLyQ
Nacional de Reparación y Reconciliación.

SREODFLyQGHVSOD]DGDRHQULHVJRGHGHVSOD]DPLHQWR\GHRWUDVYtFWLPDV
GHO GHVSRMR PHGLDQWH DFFLRQHV LQWHJUDOHV \ FRQ HQIRTXH GLIHUHQFLDO
GLULJLGDVDODUHVWLWXFLyQ\ODSURWHFFLyQGHVXVGHUHFKRVVREUHODWLHUUD\HO
territorio, y a la recuperación de sus condiciones de trabajo relacionadas
con el uso de la misma.
%DMRHVWHREMHWLYRORVOLQHDPLHQWRVGHSROtWLFDVHGHVDUUROODQDWUDYpVGH
VLHWHHMHVTXHSUHWHQGHQFRQFHQWUDUVHHQHOIRUWDOHFLPLHQWRGHYDULRVGH
los problemas señalados como prioritarios por la Corte Constitucional, y
TXHVHUHVHxDURQHQODSULPHUDVHFFLyQGHHVWHGRFXPHQWRGHSROtWLFD$Vt
los lineamientos plantean cinco ejes centrales (restitución, prevención,
SURWHFFLyQPHFDQLVPRVWUDQVLFLRQDOHVGHUHSDUDFLyQDYtFWLPDVWHQHGRUHV
\IRUPDOL]DFLyQ\GRVHMHVWUDQVYHUVDOHVFRUUHVSRQGLHQWHVDVLVWHPDVGH
LQIRUPDFLyQ\DGHFXDFLyQGHODFDSDFLGDGLQVWLWXFLRQDO
Resulta igualmente importante la caracterización que los lineamientos

KDFHQ GH OD SREODFLyQ REMHWLYR GH OD SROtWLFD HQ OD FXDO VH LQFOX\H D OD
SREODFLyQGHVSOD]DGDHQULHVJRGHGHVSOD]DPLHQWR\DRWUDVYtFWLPDVGHO
216
despojo. El reconocimiento expreso de que la población que debe cubrir
ODSROtWLFDYDPiVDOOiGHDTXHOODVSHUVRQDVYtFWLPDVGHOGHVSOD]DPLHQWR
TXH RVWHQWDEDQ GHUHFKRV GH SURSLHGDG GH ODV WLHUUDV \ YLYLHQGDV
FRQVWLWX\HRWURDYDQFHLPSRUWDQWH$VtODSROtWLFDGHUHVWLWXFLyQGHEHUi
implementarse respecto de toda la población desplazada o despojada que
KD\D VXIULGR XQ GDxR UHVSHFWR GH FXDOTXLHU WLSR GH UHODFLyQ R YtQFXOR
MXUtGLFR\PDWHULDOTXHVRVWXYLHUDFRQODWLHUUD
El documento también incluye un importante conjunto de medidas para

VHUDGRSWDGDVHQODVPiVGHDFWLYLGDGHVGHODVFXDOHVODJUDQPD\RUtD
VHxDODODVHQWLGDGHVUHVSRQVDEOHVGHHMHFXWDUODV\ODIHFKDHQTXHVHHVSHUD
terminar su ejecución.
1RREVWDQWHHVWDVIRUWDOH]DVORVOLQHDPLHQWRVGHSROtWLFDSURSXHVWRVWLHQHQ
DOJXQDVGHELOLGDGHVWpFQLFDV\PXFKRVGHVXVREMHWLYRVVRQUHVWULQJLGRV
$VtEDMRHODQiOLVLVFRQFHSWXDOGHVGHHOSXQWRGHYLVWDGHUHSDUDFLRQHV
FRQYRFDFLRQHVWUDQVIRUPDGRUDVHVWRVREMHWLYRVQRSRGUtDQSURGXFLUXQ
cambio transversal de los problemas descritos en la primera sección de
HVWHGRFXPHQWRGHSROtWLFDFRQORFXDOVHSRGUtDSHUGHUHVWDRSRUWXQLGDG
GHJHQHUDUHOLQLFLRGHXQDWUDQVIRUPDFLyQGHPRFUiWLFDGHODVUHODFLRQHV
agrarias en Colombia, y la restitución plena en condiciones de dignidad

\ VHJXULGDG SDUD OD SREODFLyQ YtFWLPD GH GHVSOD]DPLHQWR \ GHVSRMR
9HDPRVDOJXQDVGHODVOLPLWDFLRQHVGHODSROtWLFD47.
El ámbito general de la política. A pesar de su extensión y de su pretensión de cubrir

GHPDQHUDH[KDXVWLYDORVVLHWHHMHVPHQFLRQDGRVHOGRFXPHQWRVHFDUDFWHUL]D
SRUODIDOWDGHFRQFUHFLyQGHVXVPHWDV6LELHQUHFRJHLGHDVPX\LPSRUWDQWHV
ODVSURSXHVWDVGHSROtWLFDVGHHMHFXFLyQUHVXOWDQVHUPX\DEVWUDFWDV/DPD\RUtD
de las 90 actividades propuestas se concentran en diagnósticos, evaluaciones y
HVWXGLRV/DV~QLFDVPHGLGDVGHHMHFXFLyQVHUHÀHUHQRELHQDORVSLORWRVRDOD
PRGLÀFDFLyQGHOPDUFRQRUPDWLYRSDUDORFXDOHQPXFKRVFDVRVODHMHFXFLyQ
de estas medidas depende del Congreso, y no se presentan acciones concretas
RGHDOWHUQDWLYDVIUHQWHDODHYHQWXDOLGDGGHTXHHO&RQJUHVRQRDGRSWHODV
leyes requeridas, o de las medidas que se adoptarán para asegurar la emisión
de estas normas con la mayor prontitud posible.
3XHGHHQWHQGHUVHTXHGDGRHOJUDGRGHLQGHWHUPLQDFLyQVHxDODGRSRUOD
&RUWHHQHO$XWRGHHVWDEOHFHUSROtWLFDVSUHFLVDVHVGLItFLO1R
obstante, y precisamente por la responsabilidad que recae en el Estado
217
SRUVXRPLVLyQ\QHJOLJHQFLDHQODSURWHFFLyQDGHFXDGDGHORVGHUHFKRV
patrimoniales de la población desplazada, es crucial que se presente mayor
FRQFUHFLyQ HQ ODV DFWLYLGDGHV TXH HIHFWLYDPHQWH YDQ D VHU HMHFXWDGDV
GHQWURGHOPDUFRGHODSROtWLFDGHUHVWLWXFLyQ(QHVDPHGLGDSRUHMHPSOR
el documento de lineamientos es altamente vago en lo relacionado con las
DSURSLDFLRQHVÀVFDOHVQHFHVDULDVSDUDOOHYDUDFDERODVDFFLRQHVSURSXHVWDV
,QFOXVR HQ OR TXH VH UHÀHUH DO SULPHU DxR GH HMHFXFLyQ (Q PDWHULD GH
recursos, de nuevo, el documento remite a la realización de estudios, pero
no concreta siquiera estimados para discusión y subsecuente planeación.
Igualmente, en materia de la institucionalidad encargada de la restitución,
R HQ OD DUWLFXODFLyQ LQVWLWXFLRQDO QHFHVDULD SDUD WDOHV HIHFWRV ²\ SDUD OD
LPSOHPHQWDFLyQ GH RWURV HMHV GH OD SROtWLFD² KDFH IDOWD PD\RU SUHFLVLyQ
para poder evaluar el modelo que se piensa implementar.
En otros casos, si se leen conjuntamente el procedimiento de diagnóstico

y realización de estudios con el cronograma propuesto, el panorama de
47
3DUDXQDH[SOLFDFLyQPiVFRPSUHQVLYDGHHVWDVLGHDVYpDVH&RPLVLyQGH6HJXLPLHQWR
D OD SROtWLFD S~EOLFD VREUH GHVSOD]DPLHQWR IRU]DGR Comentarios a los lineamientos de
política pública de tierras para la población víctima del desplazamiento forzado presentados por
el Gobierno Nacional a la Corte Constitucional el 5 de octubre de 2009, ob. cit.

LPSOHPHQWDFLyQ UHVXOWD HQ XQ KRUL]RQWH UHDOPHQWH GLODWRULR GH OD
VDWLVIDFFLyQ GH ORV GHUHFKRV GH OD SREODFLyQ GHVSOD]DGD 3RU HMHPSOR HQ
OD PHWD Q~PHUR GHO HMH Q~PHUR XQR VREUH SUHYHQFLyQ VH SURSRQH OD
UHDOL]DFLyQ GH XQ ´GLDJQyVWLFR VREUH HO QLYHO GH GHUHFKRV LQIRUPDOHV
VREUH ODV ]RQDVSULRULWDULDVSDUDHVWDSROtWLFDµ/DIHFKDGHFXOPLQDFLyQGH
HVWHGLDJQyVWLFRVHUtDHOGHQRYLHPEUHGH\ODPHWDGHHMHFXFLyQGHORV
SODQHVSDUDHVWDV]RQDVSULRULWDULDVVHUtDHQPD\RGH$VtODVFRVDVSDUD
XQDFXHVWLyQXUJHQWHFRPRORHVODSUHYHQFLyQGHOGHVSRMRHVWDUtDPRVKDEODQGR
GHODÀQDOL]DFLyQGHOGLDJQyVWLFRGHODVLWXDFLyQHQXQSHUtRGRDSUR[LPDGRGH
FLQFRDxRV\ODHMHFXFLyQGHPHGLGDVHIHFWLYDVDXQSHUtRGRGHHQWUHFLQFR\
siete años, solamente para aquellas zonas declaradas como prioritarias.
El diagnóstico sobre la magnitud del despojo y el abandono. El marco conceptual

\HOGLDJQyVWLFRGHORVOLQHDPLHQWRVGHSROtWLFDVHEDVDQH[FOXVLYDPHQWHHQ
HO5HJLVWURÔQLFRGH3UHGLRV\7HUULWRULRV$EDQGRQDGRVSRUOD9LROHQFLD
(Rupta), lo cual puede generar limitaciones serias en el diseño de los
PHFDQLVPRV\ODVPHGLGDVGHSROtWLFD$VtDSHVDUGHTXHHOSURSLRJRELHUQR
HQVXLQIRUPHGHGLFLHPEUHGHUHFRQRFLyDQWHOD&RUWH&RQVWLWXFLRQDO
218
TXHODLQIRUPDFLyQFRQWHQLGDHQHO5XSWDDGROHFtDGHSUREOHPDVGHULYDGRV
GH ODV WUDQVLFLRQHV QRUPDWLYDV \ TXH OD &RUWH &RQVWLWXFLRQDO YHULÀFy OD
H[LVWHQFLDGHJUDYHVLQFRQVLVWHQFLDVHQWRGRVORVVLVWHPDVGHLQIRUPDFLyQ
\UHJLVWURRÀFLDOHVHOGRFXPHQWRQREXVFDGLDORJDUFRQRWUDVIXHQWHVGH
LQIRUPDFLyQTXHSHUPLWDQWHQHUXQDFHUFDPLHQWRPiVUHDODODPDJQLWXGGHO
GHVSRMRDEDQGRQR\GHVSOD]DPLHQWRTXHDVXYH]IDFLOLWHQODIRUPXODFLyQ
GHSROtWLFDVS~EOLFDVPiVDGHFXDGDVGHUHVWLWXFLyQ
Además, el documento no es claro en señalar cuáles de los registros

señalados en este diagnóstico corresponden a predios abandonados o
GHVSRMDGRV \ FXiOHV FRUUHVSRQGHUtDQ D SUHGLRV HQ ULHVJR GH GHVSRMR
'HQWURGHODFLIUDFRQVROLGDGDGHSURWHFFLyQSUHVHQWDGDSRUHO*RELHUQR
nacional, son incluidas no sólo aquellas acciones de protección originadas en
solicitudes de población desplazada, sino que también –y en un porcentaje
VLJQLÀFDWLYR²HVWiQUHODFLRQDGDVFRQPHGLGDVGHSURWHFFLyQGHWLHUUDVHQ
SURSLHGDGSRVHVLyQRFXSDFLyQRPHUDWHQHQFLDGHSHUVRQDV\KRJDUHVHQ
riesgo de desplazamiento. En la medida en que los mecanismos para la
reparación son distintos para los dos casos es necesario tener mayor claridad
GHORVHVWLPDWLYRVGHXQRV\RWURVSDUDSRGHUYHULÀFDUODSHUWLQHQFLDGHODV
DFFLRQHVUHODFLRQDGDVHQFDGDXQRGHHVWRVIHQyPHQRV

$GLFLRQDOPHQWH OD FHQWUDOLGDG TXH VH RWRUJD D OD LQIRUPDFLyQ FRQWHQLGD
en estos registros parece indicar una prioridad en la resolución de los casos
registrados en el Rupta, asignando, por tanto, una relevancia menor a aquellos
SUHGLRVTXHQRDSDUHFHQUHJLVWUDGRVDOOt6LELHQXQFULWHULRGHSULRUL]DFLyQ
SDUDODVDFWLYLGDGHVGHVDQHDPLHQWR\IRUPDOL]DFLyQSRGUtDGHULYDUVHGH
HVWHUHJLVWURODVDFWLYLGDGHVGHUHVWLWXFLyQQRJXDUGDUtDQODPLVPDOyJLFD
HQ WDQWR TXH FRPR VH KD \D PDQLIHVWDGR HVWH UHJLVWUR HV PX\ SDUFLDO
IUDJPHQWDULR\SRFRFRQÀDEOHGHODVYHUGDGHUDVGLPHQVLRQHVGHOGHVSRMR\
el abandono. Además, las declaratorias de riesgo de desplazamiento y las
GHGHVSOD]DPLHQWRDTXHKDFHDOXVLyQHO'HFUHWRGH\TXHFRQVX
UHVSHFWLYDLQVFULSFLyQHQUHJLVWUROOHYDQDODSURKLELFLyQGHHQDMHQDFLyQGH
los predios, sólo empezaron a producirse a partir del año 2004. Esto quiere
GHFLUTXHORVGHVSRMRVDQWHULRUHVDHVWHDxRQRKDFHQSDUWHGHOUHJLVWURSRU
lo cual es necesario ampliar el objetivo de restitución a todos los predios
abandonados y despojados, estén o no incluidos en él.
$Vt SDUHFH HTXtYRFR SDUWLU GH XQ XQLYHUVR DSUR[LPDGR GH
VROLFLWXGHV GH UHVWLWXFLyQ SXHV HVWD FLIUD QR UHJLVWUD ODV SUHVXQWDV
219
VROLFLWXGHVTXHVHGHULYDUtDQGHGHVSRMRVSURGXFLGRVHQGpFDGDVDQWHULRUHV
y, sobre todo, en épocas en las que los delitos de desplazamiento y despojo
IXHURQFRPHWLGRVGHPDQHUDVLVWHPiWLFD
La debilidad en la formulación y articulación de mecanismos de apoyo al proceso de

pos-restitución y acceso a tierras en la política. Los mecanismos de reparación
TXHHVWDEOHFHODSROtWLFDVHEDVDQHQODVLJXLHQWHHVWUXFWXUDLXQDSROtWLFDGH
UHVWLWXFLyQIRUPDOL]DFLyQ\HQORSRVLEOHDFFHVRDPHMRUGHUHFKRSDUDFDVRGH
SURSLHWDULRV\SRVHHGRUHVLLXQDSROtWLFDGHUHVWLWXFLyQGHH[SHFWDWLYDVGH
RFXSDQWHV\HQFDVRGHTXHH[LVWDGLVSRQLELOLGDGRWRUJDPLHQWRGHGHUHFKR
VREUHEDOGtRVDWUDYpVGHODDGMXGLFDFLyQLLLPHFDQLVPRVGHFRPSHQVDFLyQ
e indemnización para otros tenedores como aparceros y arrendatarios.
1R REVWDQWH HO REMHWLYR GH OD SROtWLFD SDUHFH VHU PX\ UHVWULQJLGR ²OR
FXDO SRGUtD DVLPLVPR DIHFWDU VXV SRVLELOLGDGHV GH GHVDUUROOR H[LWRVR³
HVSHFtÀFDPHQWHHQORTXHVHUHÀHUHDODGHVFRQH[LyQHQWUHORVPHFDQLVPRV
PHQFLRQDGRV\ODVSROtWLFDVHVWDWDOHVGHDFFHVRGHPRFUiWLFRDODSURSLHGDG
GH OD WLHUUD SRU SDUWH GH ORV WUDEDMDGRUHV UXUDOHV FRPR IXH HVWDEOHFLGR
SRUHODUWtFXORGHOD&RQVWLWXFLyQ3ROtWLFD,JXDOPHQWHORVOLQHDPLHQWRV
GH SROtWLFD QR HVWDEOHFHQ SXHQWHV HQWUH OD SROtWLFD GH UHVWLWXFLyQ \ ODV

SROtWLFDV GH GHVDUUROOR UXUDO DFWXDOHV QL SUHYpQ PRGLÀFDFLRQHV GH ORV
actuales modelos de producción y explotación rural, los cuales, como se
YLR HQ OD VHFFLyQ DQWHULRU SXHGHQ FRQVWLWXLU REVWiFXORV LQIUDQTXHDEOHV
SDUDXQDHIHFWLYDSROtWLFDGHUHVWDEOHFLPLHQWRGHODSREODFLyQEHQHÀFLDULD
de la restitución en condiciones de dignidad y seguridad.
Si no se logra articular el proceso de restitución legal y material de los

predios a unas condiciones de desarrollo que permitan a la población
reparada un retorno en condiciones de seguridad y dignidad, no solo no
se estará cumpliendo a cabalidad con lo ordenado por la Corte, sino que
además la experiencia internacional sugiere que se estará condenado al
IUDFDVRHQHOFRUWRRPHGLDQRSOD]RWRGRHOSURFHVRGHUHVWLWXFLyQ$VtVL
ELHQODSROtWLFDHQJHQHUDOLQFOX\HXQDVHULHGHPHGLGDVTXHEXVFDQGDUXQ
WUDWDPLHQWRLQWHJUDODODSUREOHPiWLFDKD\YDULRVDVSHFWRVTXHDXQTXHHVWiQ
PHQFLRQDGRVGHPDQHUDUiSLGDHQHOGRFXPHQWRQRHVWiQORVXÀFLHQWHPHQWH
DQFODGRVHQPHFDQLVPRVFODURV\SUHFLVRVORFXDOHVIXQGDPHQWDOSDUDHO
p[LWRGHXQSURFHVRHIHFWLYRGHUHVWLWXFLyQ(VHHVSUHFLVDPHQWHHOFDVRGH
ODSROtWLFDGHJHQHUDFLyQGHLQJUHVRVUXUDO\VXUHODFLyQFRQHOPRGHORGH
220
desarrollo rural actualmente promovido por el Estado.
3RU HMHPSOR ORV OLQHDPLHQWRV GH SROtWLFD QR SUHYpQ PHFDQLVPRV FODURV
y precisos que permitan la inclusión de alternativas productivas que
DSR\HQHOUHVWDEOHFLPLHQWRGHODSREODFLyQUHWRUQDGD$VtHOSURFHVRGH
OHJDOL]DFLyQVDQHDPLHQWR\IRUPDOL]DFLyQGHWtWXORVSXHGHUHVXOWDULQDQH
SXHVQRKDEUiFRQGLFLRQHVHIHFWLYDVSDUDHOSURFHVRGHUHVWLWXFLyQPDWHULDO
en condiciones de dignidad. La experiencia comparada muestra que si
ODDSXHVWDSROtWLFDVHOLPLWD~QLFDPHQWHDOKHFKRGHUHVWLWXLUGHUHFKRVR
UHODFLRQHVMXUtGLFDVUHVSHFWRGHSURSLHGDGHVHVDOWDPHQWHSRVLEOHTXHHO
SURFHVRGHUHVWLWXFLyQIUDFDVHPiVWHPSUDQRTXHWDUGH
Contrario a las enseñanzas internacionales, los lineamientos repiten

estos errores al no establecer mecanismos claros de apoyo posrestitución
o restablecimiento. Ninguno de los objetivos está destinado o a una
UHYLVLyQGHOPRGHORGHGHVDUUROORGHOFDPSR\FyPRHQIUHQWDUHOSURFHVR
GHUHVWLWXFLyQPDVLYDDHVWDSROtWLFDRDODIRUPXODFLyQGHXQDSROtWLFD
GHGLVWULEXFLyQGHODWLHUUDHQORPiVPtQLPR(QHVWHVHQWLGRODSROtWLFD
SDUHFHVHUPiVGHUHVWLWXFLyQOHJDORIRUPDOTXHGHUHVWLWXFLyQHIHFWLYD(V
GHFLUHOREMHWLYRHVODUHVWLWXFLyQRFRQVROLGDFLyQGHWtWXORVMXUtGLFRVSHUR
QR GH UHVWLWXFLyQ HIHFWLYD (O DVHJXUDPLHQWR GH WtWXORV QR JDUDQWL]D HQ

VtPLVPRORVUHWRUQRVRDOPHQRVQRIRUPXODHVWtPXORVVXÀFLHQWHVSDUD
HOORV $XQ FXDQGR OD IRUPDOL]DFLyQ \ OD UHVWLWXFLyQ GH WtWXORV MXUtGLFRV
UHVXOWDGHYLWDOLPSRUWDQFLD\QRHVXQDODERUVHQFLOODpVWDHVLQVXÀFLHQWH
VL VH TXLHUH UHVROYHU GH IRQGR OD FXHVWLyQ GHO GHVSOD]DPLHQWR \ VL VH
TXLHUHDVHJXUDUHOJRFHHIHFWLYRGHGHUHFKRVGHODSREODFLyQWLWXODUGHODV
medidas de reparación.
La ausencia de enfoque diferencial de género en los lineamientos de política.

(O GRFXPHQWR GH OLQHDPLHQWRV SUHVHQWDGR SRU HO *RELHUQR QDFLRQDO
FDUHFHLQWHJUDOPHQWHGHXQDSHUVSHFWLYDGHJpQHUR'HKHFKRHQQLQJ~Q
PRPHQWR VH KDFH DOJXQD PHQFLyQ GH OD SUREOHPiWLFD SDUWLFXODU GH ODV
mujeres desplazadas, o se desarrolla alguna actividad o meta que esté
UHODFLRQDGD FRQ OD VDWLVIDFFLyQ GLIHUHQFLDGD GH ODV QHFHVLGDGHV GH ODV
PXMHUHVYtFWLPDVGHGHVSOD]DPLHQWR(OGRFXPHQWRWDPSRFRGLDORJDFRQ
RWUDVLQLFLDWLYDVHPSUHQGLGDVSRUHO*RELHUQRHQFXPSOLPLHQWRGHO$XWR
092 de 2008. Este Auto ordena a las autoridades colombianas incorporar
XQHQIRTXHGLIHUHQFLDOGHJpQHURGHQWURGHODSROtWLFDS~EOLFDGHDWHQFLyQ
DODVSHUVRQDVGHVSOD]DGDVSRUHOFRQÁLFWRDUPDGRGHWDOIRUPDTXHHO
221
sistema de protección sea sensible a las necesidades y vulnerabilidades
HVSHFtÀFDVGHODVPXMHUHVYLFWLPL]DGDVSRUHVWHIHQyPHQR48.
La poca relevancia de los pilotos de implementación. La implementación de

ODSROtWLFDVHKDUiLQLFLDOPHQWHDWUDYpVGHH[SHULHQFLDVSLORWR(QHVWH
VHQWLGRSDUHFHDGHFXDGRTXHDOJXQDVGHODVSROtWLFDVVHDQLPSOHPHQWD-
GDVGHPDQHUDWDOTXHVHSXHGDQSUHYHUUiSLGDPHQWHVXVGHÀFLHQFLDVR
LQVXÀFLHQFLDV\TXHpVWDVSXHGDQVHUFRUUHJLGDVDWLHPSR6LQHPEDUJR
OD LQIRUPDFLyQ SURSRUFLRQDGD HQ HO GRFXPHQWR GH OLQHDPLHQWRV JHQHUD
DOJXQDVGXGDVVREUHODHIHFWLYLGDG\SHUWLQHQFLDGHODVH[SHULHQFLDVTXH
VHGHWHUPLQDQ\VHGHWHUPLQDUiQDIXWXURFRPR]RQDVGHLPSOHPHQWDFLyQ
GHORVSLORWRVGHODSROtWLFD(QODVHOHFFLyQGH]RQDVSLORWRGHEHQFRQÁXLU
XQDVHULHGHIDFWRUHVTXHSHUPLWDQGHWHUPLQDUTXHOD]RQDVHOHFFLRQDGD
corresponda a patrones masivos de despojo o abandono que sean repre-
sentativos de la situación a nivel nacional, y que recojan la problemática
'HKHFKROD&RUWH&RQVWLWXFLRQDOVHxDOyHQHO$XWRTXHHQHOFRQWH[WRDUPDGRH[LVWH
48
para las mujeres un “riesgo de ser despojadas de sus tierras y su patrimonio con mayor
IDFLOLGDGSRUORVDFWRUHVDUPDGRVLOHJDOHVGDGDVXSRVLFLyQWUDGLFLRQDODQWHODSURSLHGDG
HVSHFLDOPHQWHODVSURSLHGDGHVLQPXHEOHVUXUDOHVµ(QFRQVHFXHQFLDODSROtWLFDGHWLHUUDV
GHEHUtDUHVSRQGHUGHPDQHUDGLIHUHQFLDGDIUHQWHDHVWDVLWXDFLyQHVSHFtÀFD

MXUtGLFDIiFWLFDHLQVWLWXFLRQDOTXHLPSRVLELOLWDODDSOLFDFLyQGHODVPHGL-
das ordinarias para la restitución. Si los pilotos no corresponden a una
muestra que pueda ser universalizable y que responda a estos patrones, el
HMHUFLFLRSLHUGHUHOHYDQFLD(QHVWHFDVRODVWUHV]RQDVLGHQWLÀFDGDVSDUH-
cen responder a experiencias de intervención institucional actuales, pero
QRSDUHFHQKDEHUVLGRGHÀQLGDVGHPDQHUDFRQVFLHQWHDSDUWLUGHORVHMHV
GHODSROtWLFD\ORVSUREOHPDVTXHpVWDKDGLDJQRVWLFDGR\TXHSUHWHQGH
HQIUHQWDU/DVHOHFFLyQXVDGDSRUOD&155SDUDHVWDLQWHUYHQFLyQLQVWLWX-
FLRQDOFRUUHVSRQGLyDIDFWRUHVGLVWLQWRV\FRPRFRQVHFXHQFLDORVSLORWRV
SRGUtDQ UHVSRQGHU PHMRU D RWUDV OyJLFDV TXH VHUYLU FRPR XQ SXQWR GH
SDUWLGDSDUDODDSOLFDFLyQGHODVSROtWLFDVVHxDODGDVHQORVOLQHDPLHQWRV
La ausencia de medidas que busquen esclarecer los patrones de despojo y establecer

responsabilidades globales sobre el mismo. El documento presentado por el
*RELHUQRQRVHUHÀHUHDODRUGHQGHOD&RUWHUHIHUHQWHDODUHDOL]DFLyQGHXQ
“censo” de tierras en riesgo o abandonadas, tituladas y en proceso de titulación y
su registroHOFXDOSHUPLWLUtDHQWUHRWURVÀQHVGHÀQLU]RQDVGHIRFDOL]DFLyQ
GHODSROtWLFD\FXDQWLÀFDUORVUHFXUVRVH[LJLGRVSDUDODLPSOHPHQWDFLyQGH
222
sistemas de prevención, protección y reparación; restitución o mecanismos
subsidiarios –permutas o indemnizaciones monetarias–. Adicionalmente,
el documento no establece un mecanismo para esclarecer la verdad de la
PDJQLWXGODVPRGDOLGDGHV\ORVHIHFWRVGHORVDEDQGRQRV\GHVSRMRVGH
WLHUUDVRFXUULGRVHQHOPDUFRGHOFRQÁLFWRDUPDGR(VWHHMHHVIXQGDPHQWDO
SDUDODFRQVWUXFFLyQGHXQDSROtWLFDS~EOLFDFRQHQIRTXHGHGHUHFKRV\
TXH VH RULHQWH D OD HIHFWLYD UHDOL]DFLyQ GH ORV GHUHFKRV GH OD SREODFLyQ
GHVSOD]DGD D OD YHUGDG OD MXVWLFLD OD UHSDUDFLyQ \ ODV JDUDQWtDV GH QR
UHSHWLFLyQ$VLPLVPRHVIXQGDPHQWDOSDUDUHFRQRFHU\HQIUHQWDUDWUDYpV
GHPHGLGDVGHSROtWLFDODUHVSRQVDELOLGDGTXHFRUUHVSRQGHDO(VWDGRSRU
KDEHU SURPRYLGR IDFLOLWDGR R WROHUDGR HO GHVSOD]DPLHQWR HO GHVSRMR \
HODEDQGRQR/DLQYLVLELOL]DFLyQGHORVP~OWLSOHVDFWRUHV\FDXVDVDWHQWD
FRQWUD ORV GHUHFKRV D OD YHUGDG \ OD MXVWLFLD ²QR LPSXQLGDG² H LPSLGH
la construcción de patrones de violaciones sistemáticas y masivas, en el
PDUFRGHSDUiPHWURVGHÀQLGRVSDUDFUtPHQHVGHVLVWHPD'HHVWDPDQHUD
ODIRUPXODFLyQGHODSROtWLFDVLQHVWHHOHPHQWRWDO\FRPRHVWiSUHYLVWR
en el documento de lineamientos, erosiona la responsabilidad del Estado
en materia de desplazamiento, despojo y abandono; con lo cual aleja
ORVREMHWLYRVGHODSROtWLFDGHXQYHUGDGHURHQIRTXHGHGHUHFKRVTXHOD
UHFRQR]FD FRPR XQD PHGLGD TXH EXVFD OD VDWLVIDFFLyQ GH GHUHFKRV GH
XQD SREODFLyQ TXH KD VLGR YtFWLPD GH YLRODFLRQHV JUDYHV \ PDVLYDV GH

ORVGHUHFKRVKXPDQRV\QRFRPRXQDSREODFLyQYXOQHUDEOHTXHUHTXLHUH
asistencia social del Estado.
3. La propuesta conceptual: una restitución con vocación transformadora49
(Q &RORPELD HO GHUHFKR IXQGDPHQWDO D OD UHSDUDFLyQ GH ODV YtFWLPDV
GH JUDYHV YLRODFLRQHV GH GHUHFKRV KXPDQRV HV XQD REOLJDFLyQ MXUtGLFD
incontrovertible. Sin embargo, este principio de reparación integral
JHQHUDSDUDGRMDV\GLOHPDVGLItFLOHVHQVRFLHGDGHV²FRPRODFRORPELDQD²
TXHLQWHQWDQVDOGDUFXHQWDVIUHQWHDGLFKDVYLRODFLRQHV(VWDVVRFLHGDGHV
HQIUHQWDQ WDPELpQ XVXDOPHQWH SURIXQGDV GHVLJXDOGDGHV VRFLDOHV \
económicas, y una pobreza extrema muy extendida. El ideal de reparación
integral se torna problemático en ese contexto50 pues implica, al menos
HQFLHUWRVFDVRVFRQÁLFWRVGLItFLOHVHQWUHODMXVWLFLDFRUUHFWLYD\ODMXVWLFLD
GLVWULEXWLYDVLUHFRUGDPRVODYLHMDSHURD~QPX\~WLOGLVWLQFLyQSURSXHVWD
por Aristóteles en el Libro V de su Ética a Nicómaco(QWpUPLQRVÀORVyÀFRV
es entonces la tensión entre el deber de los Estados de realizar todos los
HVIXHU]RVSDUDUHFWLÀFDUXQGDxRLQMXVWRSHUSHWUDGRFRQWUDXQDYtFWLPD
223
MXVWLFLDFRUUHFWLYD\VXGHEHUGHUHDOL]DULJXDOPHQWHWRGRVORVHVIXHU]RV
por alcanzar una distribución equitativa de los bienes y cargas entre todos
los miembros de la sociedad (justicia distributiva)51.
49
/DSUHVHQWHVHFFLyQHVXQDUHHODERUDFLyQGH8SULPQ\5RGULJR7UDQVIRUPDWLYHUHSD-
UDWLRQVRIPDVVLYHJURVVKXPDQULJKWVYLRODWLRQVEHWZHHQFRUUHFWLYHDQGGLVWULEXWLYH
justice, Nehterlands Quaterly of Human Rights, vol. 27, num. 4, 2009.
50
3DUDDQiOLVLVDJXGRVGHOPLVPRSUREOHPDYpDVH'H*UHLII3DEOR-XVWLFHDQG5HSDUDWLRQV
HQ3DEOR'H*UHLIIHGThe Handbook of Reparations2[IRUG8QLYHUVLW\3UHVV
51
(QXQVHQWLGRVHPHMDQWH0LFKDHO)UHHPDQDÀUPD´3XHGHH[LVWLUXQDWHQVLyQHQWUH
OD MXVWLFLD FRUUHFWLYD \ OD MXVWLFLD GLVWULEXWLYD SXHV ODV SROtWLFDV TXH PLUDQ DO SDVDGR
SXHGHQGHELOLWDUODFDSDFLGDGGHODVRFLHGDGGHFRQVWUXLUXQIXWXURPiVMXVWR'DGR
que los recursos son limitados, las demandas de justicia distributiva pueden implicar
UHVWULFFLRQHVDODVUHSDUDFLRQHV6LQHPEDUJRODMXVWLFLDFRUUHFWLYDSXHGHVHUMXVWDHQVt
PLVPD\SXHGHFRQWULEXLUDXQIXWXURPiVMXVWR\HVWDEOHµ)UHHPDQ0LFKDHO%DFNWR
WKHIXWXUHWKHKLVWRULFDOGLPHQVLRQRIOLEHUDOMXVWLFHHQ0D['X3OHVVLV6WHSKHQ3HWH
Repairing the Past? International Perspectives ob Reparation for Gross Human Rights Abuses.
$QWZHUSHQ,QWHUVHQWLDS+LVWRULFDO,QMXVWLFHDQG/LEHUDO3ROLWLFDO7KHRU\HQ
*LEQH\0DUNHWiOHGVThe Age of Apology3KLODGHOSKLD8QLYHUVLW\RI3HQVLOYDQLD
3UHVVSS.DOPDQRYLW]3DEOR&RUUHFWLYH-XVWLFHYV6RFLDO-XVWLFHLQWKH
DIWHUPDWK RI ZDU SUHVHQWDGR HQ HO VHPLQDULR VREUH ´/DQG 5HIRUP DQG 'LVWULEXWLYH
-XVWLFH LQ WKH 6HWWOHPHQW RI ,QWHUQDO $UPHG &RQÁLFWVµ %RJRWi &RQVXOWDGR HQ
MXOLR HQ ZZZSULRQR),&-&)RUXPDFWLYLWLHV/DQGUHIRUPDQGGLVWULEXWLYH
MXVWLFHLQWKHVHWWOHPHQWRILQWHUQDODUPHGFRQÁLFWV

(QWpUPLQRVMXUtGLFRVHVXQDWHQVLyQHQWUHHOGHEHUGHO(VWDGRGHUHSDUDUD
ODVYtFWLPDVGHYLRODFLRQHVJUDYHVGHORVGHUHFKRVFLYLOHV\SROtWLFRGHELGR
D FUtPHQHV DWURFHV \ VX GHEHU GH VDWLVIDFHU ORV GHUHFKRV HFRQyPLFRV
sociales y culturales, especialmente de poblaciones pobres y vulnerables.
En términos prácticos, estas tensiones pueden ser ilustradas crudamente
FRQ HVWH HMHPSOR ¢GHEH XQ (VWDGR TXH HVWi VDOLHQGR GH XQ FRQÁLFWR
DUPDGR \ FRQ UHFXUVRV OLPLWDGRV XVDU ORV ~QLFRV IRQGRV GLVSRQLEOHV
SDUDFRPSHQVDUDXQDSHUVRQDGHFODVHPHGLDTXHIXHWRUWXUDGD"¢2GHEH
HVH(VWDGRXVDUHVRVIRQGRVSDUDFRQVWUXLUGLH]FDVDVSDUDGLH]IDPLOLDV
SREUHVTXHQRKDQVLGRYtFWLPDVGHFUtPHQHVDWURFHVSHURTXHUHTXLHUHQ
GHVHVSHUDGDPHQWHXQDYLYLHQGD"
El proceso de reparación y, particularmente, el de restitución de bienes y

tierras en Colombia no escapa a estos dilemas y tensiones. Como vimos en
la primera parte de este documento, el contexto en el cual se desarrollará la
SROtWLFDGHUHVWLWXFLyQDGROHFHGHJUDQGHVFRPSOHMLGDGHVWDQWRHQPDWHULDGH
MXVWLFLDFRUUHFWLYDFRPRGHMXVWLFLDGLVWULEXWLYD3RUHVWRFRQVLGHUDPRVTXH
SDUDUHDOL]DUFRQp[LWRHOSURFHVRGHUHVWLWXFLyQHVQHFHVDULRHQIUHQWDUHVWDV
224
complejidades con el ánimo de armonizar estos imperativos de las justicias
TXHQRVRFXSDQ3DUDHOOREDVDPRVQXHVWUDSURSXHVWDGHSROtWLFDHQXQD
DSUR[LPDFLyQWHyULFDTXHKHPRVGHVDUUROODGRHQORV~OWLPRVDxRVHQQXHVWUR
FHQWURGHHVWXGLRV'H-X6WLFLD52HVXQHVIXHU]RSRUHQIUHQWDUODVGLÀFXOWDGHV
TXHVXUJHQFXDQGRWRPDPRVHQVHULR²FRPRREYLDPHQWHGHEHPRVKDFHUOR²
el ideal de reparación integral en contextos transicionales, especialmente
HQVRFLHGDGHVFRQGHVLJXDOGDGHVSURIXQGDV\SREUH]DH[WHQGLGD$VtHQ
el presente apartado explicaremos los lineamientos generales de nuestra
SURSXHVWDWHyULFD\HQHOVLJXLHQWHDSOLFDUHPRVHVWDWHRUtDDOFDVRFRQFUHWR
de la restitución de tierras en Colombia.
(VWDVHFFLyQVLJXHPX\GHFHUFDD8SULPQ\5RGULJR\0DUtD3DXOD6DIIRQ5HSDUDFLRQHV
52
WUDQVIRUPDGRUDVMXVWLFLDGLVWULEXWLYD\SURIXQGL]DFLyQGHPRFUiWLFDHQ&DWDOLQD'tD]
1HOVRQ&DPLOR6iQFKH]\5RGULJR8SULPQ\HGVReparar en Colombia. Los dilemas en
FRQWH[WRVGHFRQÁLFWRSREUH]D\H[FOXVLyQ%RJRWi,&7-8QLyQ(XURSHD'H-X6WLFLD
SS YpDVH LJXDOPHQWH 8SULPQ\ 5RGULJR \ 0DUtD 3DXOD 6DIIRQ 5HSDUDFLyQ
LQWHJUDODWHQFLyQKXPDQLWDULD\SROtWLFDVRFLDOCaja de HerramientasQ~P
3DUDXQDSHUVSHFWLYDGHJpQHURVREUHODLGHDGHUHSDUDFLRQHVWUDQVIRUPDGRUDVYpDVH
*X]PiQ'LDQD5HSDUDFLRQHVFRQHQIRTXHGHJpQHURHOSRWHQFLDOSDUDWUDQVIRUPDU
la discriminación y la exclusión, en Julissa Mantilla et ál., ¿Justicia desigual? Género y
derechos de las víctimas en Colombia%RJRWi8QLIHP

3.1. La paradoja de la reparación integral después de violaciones masivas
de los derechos humanos
(O SULQFLSLR GH UHSDUDFLyQ LQWHJUDO HVWDEOHFH TXH WRGDV ODV YtFWLPDV GH
YLRODFLRQHVJUDYHVGHORVGHUHFKRVKXPDQRVGHEHQUHFLELUXQDUHSDUDFLyQ
plena, o al menos proporcional a la gravedad de la violación y al daño
VXIULGR SRU OD YtFWLPD /D UHSDUDFLyQ HVWi HQWRQFHV JXLDGD SRU HO LGHDO
de restitución integral o plena (restitutio in integrum, VHJ~QVXH[SUHVLyQ
ODWLQDTXHVLJQLÀFDTXHHO(VWDGRGHEHKDFHUWRGRVORVHVIXHU]RVSRVLEOHV
SDUD ERUUDU ORV HIHFWRV GHO FULPHQ \ GHVKDFHU HO GDxR FDXVDGR FRQ HO
ÀQ GHUHVWLWXLUDODYtFWLPDDODVLWXDFLyQHQ OD TXH VH HQFRQWUDED DQWHV
del crimen53. Es pues una expresión clásica de justicia correctiva puesto
TXH HO SURSyVLWR SULQFLSDO GH OD UHSDUDFLyQ FRQIRUPH D ODV GRFWULQDV
MXUtGLFDVGRPLQDQWHVHQHVWHFDPSRHVUHFWLÀFDURERUUDUXQGDxRLQMXVWR
SHUSHWUDGRFRQWUDXQDYtFWLPDHVSHFtÀFD
(VWHSULQFLSLRGHUHSDUDFLyQLQWHJUDOSDUHFHLQFRQWURYHUWLEOHIUHQWHDFDVRV
DLVODGRVGHYLRODFLRQHVJUDYHVGHORVGHUHFKRVKXPDQRVHQXQD´VRFLHGDG
225
ELHQRUGHQDGDµSRUXVDUODFRQRFLGDH[SUHVLyQGH-RKQ5DZOV54, pues los
(VWDGRV GHEHQ HVIRU]DUVH SRU UHVWDXUDU OD GLJQLGDG \ UHFWLÀFDU HO GDxR
RFDVLRQDGR D YtFWLPDV GH FUtPHQHV DWURFHV (V FLHUWR TXH OD UHVWLWXFLyQ
SOHQDQRSRGUiORJUDUVHHQPXFKRVFDVRVSHURVHPDQWLHQHHOGHEHUGHORV
(VWDGRVGHFRPSHQVDUDODVYtFWLPDVHQIRUPDSURSRUFLRQDODODJUDYHGDG
GHODYLRODFLyQ\DOGDxRVXIULGR
$KRUD ELHQ HVWH SULQFLSLR GH UHVWLWXFLyQ SOHQD VH WRUQD HQLJPiWLFR HQ
contextos transicionales, luego de violaciones graves y masivas de los
GHUHFKRVKXPDQRV(VWDVVRFLHGDGHVVXHOHQHQIUHQWDUWDPELpQSURIXQGDV
desigualdades y una amplia pobreza. Son en cierto sentido “sociedades
bien desorganizadas”. En ese tipo de contextos, el principio de reparación
53
(VSRVLEOHHQFRQWUDUPXFKDVSUHVHQWDFLRQHVGHHVDLGHD3RUHMHPSORVHJ~QOD&RUWH
,QWHUDPHULFDQD GH 'HUHFKRV +XPDQRV OD ÚHSDUDFLyQ GHO GDxR FDXVDGR SRU OD
LQIUDFFLyQGHXQDREOLJDFLyQLQWHUQDFLRQDOUHTXLHUHVLHPSUHTXHVHDIDFWLEOHODSOHQD
restitución (restitutio in integrum), que consiste en el restablecimiento de la situación
DQWHULRUDODYLRODFLyQµ&RUWH,'+&DVR%XODFLRFRQWUD$UJHQWLQDVHQWHQFLDGHOGH
VHSWLHPEUHGHSiUU/DGRFWULQDMXUtGLFDUHLWHUDHVDLGHD9pDVHSRUHMHPSOR
)D~QGH]/HGHVPD+pFWRUThe Inter-american System for the Protection of Human Rights.
Institutions and procedural aspectsHG6DQ-RVp,,'+
54
5DZOV-RKQA Theory of Justice2[IRUG2[IRUG8QLYHUVLW\3UHVVS

integral entra en una tensión aguda con otros deberes del Estado, en
especial con su obligación de proveer servicios sociales a todas las personas
SREUHVLQFOXVRVLQRKDQVLGRYtFWLPDVGHFUtPHQHVDWURFHV(VWDSDUDGRMD
o enigma de la reparación en contextos transicionales proviene entonces
GHODFRPELQDFLyQGHODVLWXDFLyQIiFWLFDTXHHVDVVRFLHGDGHVHQIUHQWDQ\
GHODVQRUPDVpWLFDV\MXUtGLFDVTXHVHVXSRQHGHEHQUHVSHWDU
En primer lugar, sociedades transicionales presentan miles, o incluso

PLOORQHV GH YtFWLPDV DVt FRPR PLOHV GH YLFWLPDULRV 8Q VHJXQGR
SXQWR LPSRUWDQWH HV TXH HVDV VRFLHGDGHV HQIUHQWDEDQ GHVLJXDOGDGHV
VRFLDOHV\HFRQyPLFDVSURIXQGDV\PXFKDVSHUVRQDVHVWDEDQVXPLGDV
HQODSREUH]DH[WUHPDDQWHVGHTXHHOFRQÁLFWRDUPDGRRODGLFWDGXUD
RFXUULHUDQ XVXDOPHQWH HO FRQÁLFWR DUPDGR \ HO UpJLPHQ DXWRULWDULR
tienen a agravar la pobreza y la desigualdad. En tercer lugar, en ese
WLSR GH ´VRFLHGDGHV ELHQ GHVRUJDQL]DGDVµ FRPR &RORPELD 3HU~
*XDWHPDODR(O6DOYDGRUPXFKDVYtFWLPDVHUDQSREUHV\GLVFULPLQDGDV
DQWHV GH VHU YLFWLPL]DGDV \ HQ PXFKRV FDVRV VX SREUH]D VH YLR
acentuada debido precisamente al proceso de victimización55. Las
226
YtFWLPDV HQ HVH WLSR GH VRFLHGDGHV VRQ HQWRQFHV XVXDOPHQWH ODV
personas más pobres, discriminadas y en situación de vulnerabilidad,
\ OD YLFWLPL]DFLyQ DFHQW~D VX SREUH]D \ VX YXOQHUDELOLGDG 3HUR HV
LPSRUWDQWHHQIDWL]DUTXHQRWRGDVODVYtFWLPDVVRQSREUHV\QRWRGRV
los grupos de bajos ingresos son obligatoriamente victimizados. No
es inusual que personas de clase media o incluso muy pudientes sean
WDPELpQ YtFWLPDV GXUDQWH XQ FRQÁLFWR DUPDGR R XQD GLFWDGXUD56;
55
(QHOFDVRGHOGHVSOD]DPLHQWRIRU]DGRHQ&RORPELDSRUHMHPSORXQDUHFLHQWHHQFXHVWD
PRVWUyTXHHQHOSDtVODPD\RUtDGHORVPLOORQHVGHGHVSOD]DGRVLQWHUQRVYLYtDQHQOD
pobreza antes de ser expulsados de sus tierras y viviendas, pero que el desplazamiento
HPSHRUy VX VLWXDFLyQ DKRUD HVWiQ VXPLGRV HQ OD H[WUHPD SREUH]D &RPLVLyQ GH
6HJXLPLHQWRDODSROtWLFDS~EOLFDVREUHGHVSOD]DPLHQWRIRU]DGRDécimo Primer Informe
DOD&RUWH&RQVWLWXFLRQDO&XDQWLÀFDFLyQ\YDORUDFLyQGHODVWLHUUDV\ORVELHQHVDEDQGRQDGRV
o despojados a la población desplazada en Colombia. Bases para el desarrollo de procesos de
reparación%RJRWi3URFHVR1DFLRQDOGH9HULÀFDFLyQGHORV'HUHFKRVGHOD3REODFLyQ
'HVSOD]DGD 'H RWUR ODGR XQD UHFLHQWH GHFLVLyQ GH OD &RUWH &RQVWLWXFLRQDO
FRORPELDQD HQIDWL]y TXH ODV PXMHUHV YtFWLPDV GHO GHVSOD]DPLHQWR IRU]DGR HUDQ
discriminadas antes de ser victimizadas, pero que el proceso de victimización acentuó
esa discriminación. Corte, Auto 092 de 2008.
56
8Q HMHPSOR HV &RORPELD GHELGR D OD SUiFWLFD PDVLYD GHO VHFXHVWUR SRU SDUWH GH ODV
JXHUULOODVGHL]TXLHUGDODVSULQFLSDOHVYtFWLPDVGHHVWDFUXHOSUiFWLFDKDQVLGRSHUVRQDV
de clase media y alta.

no es tampoco inusual que una porción importante de la población
SREUHQRVXIUDXQDYLFWLPL]DFLyQGLUHFWD(QFLHUWRVFDVRVLQFOXVRHO
REMHWLYRSULQFLSDOGHORVSURFHVRVGHYLFWLPL]DFLyQKDQVLGRPLHPEURV
de sindicatos o de grupos de oposición; esas personas no eran ricas
pero tampoco eran las más pobres de esas sociedades. En contextos
transicionales existe entonces una relación compleja entre pobreza,
discriminación y procesos de victimización, y entre los grupos de
YtFWLPDV\ORVJUXSRVGHSHUVRQDVSREUHV\GLVFULPLQDGDV(OFXDGUR
intenta una presentación esquemática de esa situación, inspirada por
SUHRFXSDFLRQHVVLPLODUHVGHVDUUROODGDVSRU3DEOR.DOPDQRYLW]57:
Cuadro 1.9tFWLPDV\SREUH]Den “sociedades bien desorganizadas”
Víctimas No víctimas
Personas pobres I II
Personas de clases media y alta III IV
227
&RPRVHSXHGHYHUKD\SHUVRQDVSREUHVTXHVRQWDPELpQYtFWLPDVFDVLOOD
, SHUR WDPELpQ KD\ SREUHV TXH QR IXHURQ YLFWLPL]DGRV FDVLOOD ,, \ HVWH
~OWLPRJUXSRXVXDOPHQWHUHSUHVHQWDODPD\RUSDUWHGHODSREODFLyQGHEDMRV
LQJUHVRV$OPLVPRWLHPSRKD\YtFWLPDVGHFODVHPHGLD\DOWDFDVLOOD,,,
3RU ~OWLPR ORV (VWDGRV HQ FRQWH[WRV WUDQVLFLRQDOHV VRQ XVXDOPHQWH

(VWDGRVGpELOHVLQVWLWXFLRQDOPHQWH\TXHHQIUHQWDQDGHPiVUHVWULFFLRQHV
económicas severas. Esto es especialmente cierto en las situaciones de
SRVFRQÁLFWR SXHV ODV JXHUUDV VXHOHQ DFDEDU OD LQIUDHVWUXFWXUD PDWHULDO
\DIHFWDUVHYHUDPHQWHODFDSDFLGDGGHFRQWUROWHUULWRULDOGHORV(VWDGRV
3RU HO FRQWUDULR ORV (VWDGRV SRVGLFWDWRULDOHV SXHGHQ VHU IXHUWHV \ HVWDU
dotados de recursos económicos importantes.
3RURWURODGRHQVLWXDFLRQHVWUDQVLFLRQDOHVORV(VWDGRVWLHQHQTXHUHSDUDU
DODVYtFWLPDVGHYLRODFLRQHVJUDYHVGHORVGHUHFKRVKXPDQRVSRUTXHWDO
HVVXREOLJDFLyQFRQIRUPHDSULQFLSLRVGHMXVWLFLDFRUUHFWLYDTXHVRQYLQ-
FXODQWHVHQHOGHUHFKRLQWHUQDFLRQDO&RPRHVHGHEHUQRGHSHQGHGHODV
57
.DOPDQRYLW]3DEOR&RUUHFWLYH-XVWLFHYV6RFLDO-XVWLFHLQWKHDIWHUPDWKRIZDUREFLW

FRQGLFLRQHV HFRQyPLFDV GH ODV YtFWLPDV ORV (VWDGRV WLHQHQ TXH UHSDUDU
D WRGDV ODV SHUVRQDV GH ODV FDVLOODV , \ ,,, GHO FXDGUR 3HUR DO PLVPR
WLHPSRHO(VWDGRTXHHVWiVDOLHQGRGHXQFRQÁLFWRDUPDGRWLHQHHOGHEHU
de otorgar servicios sociales a todas las personas pobres, incluso si éstas
QRKDQVLGRYtFWLPDVGHFUtPHQHVDWURFHVGHFRQIRUPLGDGFRQSULQFLSLRV
GH MXVWLFLD GLVWULEXWLYD \ HQ GHVDUUROOR GH VXV REOLJDFLRQHV IUHQWH D ORV
GHUHFKRV HFRQyPLFRV VRFLDOHV \ FXOWXUDOHV TXH VRQ WDPELpQ SDUWH GHO
FRQMXQWR GH ORV GHUHFKRV KXPDQRV (VWH GHEHU LPSOLFD HQWRQFHV TXH HO
Estado debe proveer servicios a todas las personas de las casillas I y II del
cuadro 1. Estos Estados, como se explicó, son institucionalmente débiles y
HQIUHQWDQUHVWULFFLRQHVHFRQyPLFDVVHYHUDVSRUORFXDOWLHQHQGLÀFXOWDGHV
agudas para implementar, ya sea programas integrales de reparación para
YtFWLPDV \D VHD SROtWLFDV VRFLDOHV H[KDXVWLYDV SDUD OD SREODFLyQ SREUH
FRPRHVREYLRWLHQHQD~QPD\RUHVGLÀFXOWDGHVSDUDGHVDUUROODUDPERV
WLSRVGHSROtWLFDVDOPLVPRWLHPSR
En este complejo contexto surgen entonces preguntas obvias, pero

TXH VRQ DO PLVPR WLHPSR PX\ GLItFLOHV GH UHVSRQGHU ¢TXp GHEH
228
KDFHUVH HQ HVH WLSR GH VLWXDFLyQ" ¢'HEHQ ORV (VWDGRV FRQFHQWUDU VXV
HVIXHU]RVHQORJUDUODUHSDUDFLyQLQWHJUDOGHODVYtFWLPDVFRQIRUPHD
ORV SULQFLSLRV GH MXVWLFLD FRUUHFWLYD" (VWR QR HV SDUD QDGD REYLR SRU
FXDQWR HVRV HVIXHU]RV GH UHSDUDFLyQ WLHQHQ HQ FLHUWDV FLUFXQVWDQFLDV
FRQVHFXHQFLDVQHJDWLYDVHQWpUPLQRVGHMXVWLFLDGLVWULEXWLYD3RUHMHP-
SOR ODV UHSDUDFLRQHV SXHGHQ HPSOHDU UHFXUVRV SDUD UHSDUDU YtFWLPDV
en buena posición económica (personas en la casilla III), mientras que
HVRVUHFXUVRVVRQUHTXHULGRVXUJHQWHPHQWHDÀQGHÀQDQFLDUSROtWLFDV
VRFLDOHV SDUD UHGXFLU OD SREUH]D \ VDWLVIDFHU QHFHVLGDGHV DFWXDOHV GH
SHUVRQDVSREUHVSHURTXHQRIXHURQYLFWLPL]DGDVFDVLOOD,,(VDHVOD
tensión que aparece más obvia; pero existen otras igualmente comple-
jas e importantes, como se verá a continuación.
/RVHVIXHU]RVGHUHSDUDFLyQSXHGHQWDPELpQHQDOJXQRVFDVRVDIHFWDUOD
FRKHUHQFLDGHODSROtWLFDJOREDOGHO(VWDGRSXHVODOyJLFDGHORVSURJUDPDV
GH UHSDUDFLyQ SXHGH VHU PX\ GLVWLQWD D DTXHOOD TXH IXQGDPHQWD ODV
RWUDV LQWHUYHQFLRQHV HVWDWDOHV 3RU HMHPSOR GH DFXHUGR FRQ FLHUWRV
DQiOLVLVHQ6XUiIULFDKXERLPSRUWDQWHVWHQVLRQHVHQWUHORVHVIXHU]RVSRU
UHVWLWXLUODWLHUUD\DTXHOORVTXHIXHURQGHVDUUROODGRVSDUDDGHODQWDUXQD
UHIRUPDDJUDULDSURIXQGD\DTXHORVSULPHURVHQIDWL]DEDQORVGHUHFKRV

LQGLYLGXDOHVGHODVYtFWLPDVDODUHSDUDFLyQPLHQWUDVTXHORVVHJXQGRV
SHUVHJXtDQXQDUHGLVWULEXFLyQFROHFWLYDGHODSURSLHGDGDJUDULD58.
Además, en ciertos casos, el principio mismo de reparación integral

FRQGXFH D SDUDGRMDV GLItFLOHV SXHV FRPR \D VH H[SOLFy HO LGHDO TXH
RULHQWDGLFKRSULQFLSLRHVODUHVWLWXFLyQSOHQDrestitutio in integrum), que
LPSOLFDTXHVHGHEHQKDFHUWRGRVORVHVIXHU]RVSDUDERUUDUORVHIHFWRVGHO
FULPHQ \ GHVKDFHU HO GDxR RFDVLRQDGR FRQ HO SURSyVLWR GH UHVWDEOHFHU
D OD YtFWLPD D OD VLWXDFLyQ HQ TXH VH HQFRQWUDED DQWHV GH TXH HO FULPHQ
RFXUULHUD 3HUR HVWH PDQGDWR JHQHUD SHUSOHMLGDGHV VL DQWHV GHO FULPHQ
ODYtFWLPDHUDXQDSHUVRQDSREUHHQXQDVRFLHGDGPX\GHVLJXDOFDVLOOD
I), entonces el propósito de restitución plena parece un ideal de justicia
PX\GpELOSRUTXHLPSOLFDUtDUHWRUQDUDODSHUVRQDDXQDVLWXDFLyQSUHYLD
de privaciones materiales y discriminación. En ese caso, la restitución
integral “es casi cruel”59 SRUTXH FRQGXFH D OD YLRODFLyQ GH ORV GHUHFKRV
sociales de la persona y a la consolidación de una estructura social que
desconoce principios de justicia distributiva.
229
3RU HO FRQWUDULR VL OD YtFWLPD HUD XQD SHUVRQD PX\ SXGLHQWH HQ XQD
sociedad desigual (casilla III), parece también injusto intentar a toda
FRVWDUHVWDEOHFHUODDODVLWXDFLyQHQTXHVHHQFRQWUDEDDQWHVGHOFRQÁLFWR
SRUTXH VH HVWDUtDQ XVDQGR UHFXUVRV HVFDVRV SDUD UHFRQVWLWXLU IRUWXQDV
FXDQGRHVRVPLVPRVUHFXUVRVVRQUHTXHULGRVFRQXUJHQFLDSDUDÀQDQFLDU
servicios sociales para población pobre no victimizada (casilla II)60. Este
resultado también parece contradecir principios de justicia distributiva
\HQWRGRFDVRLPSOLFDODYLRODFLyQGHORVGHEHUHVGHO(VWDGRIUHQWHDORV
GHUHFKRVHFRQyPLFRVVRFLDOHV\FXOWXUDOHV
58
:LOOLDPV5KRGUL(OGHUHFKRFRQWHPSRUiQHRGHUHVWLWXFLyQGHSURSLHGDGHVGHQWURGHO
FRQWH[WRGHODMXVWLFLDWUDQVLFLRQDOHQ&DWDOLQD'tD]HGReparaciones para las víctimas
de la violencia política. Bogotá, ICTJ, 2008, p. 441 y ss.
59
Carranza, Rubén, The Right to Reparations in Situation of Poverty ,&7- EULHÀQJ
SUHVHQWDGRDOD&RQIHUHQFLDHQ/D+D\DVHSWLHPEUHGH´)LJKWLQJ,PSXQLW\LQ
3HDFH%XLOGLQJ&RQWH[WVµ
60
(VWDKDVLGRXQDGHODVFUtWLFDVDORVSURJUDPDVGHUHVWLWXFLyQGHELHQHVGHOD5HS~EOLFD
&KHFD &RQIRUPH D FLHUWRV DQiOLVLV HVD SROtWLFD IDYRUHFLy HVHQFLDOPHQWH D OD pOLWH
HFRQyPLFD TXH H[LVWtD DQWHV GHO UpJLPHQ FRPXQLVWD 9pDVH DO UHVSHFWR :LOOLDPV
5KRGUL(OGHUHFKRFRQWHPSRUiQHRGHUHVWLWXFLyQGHSURSLHGDGHVGHQWURGHOFRQWH[WR
de la justicia transicional, ob. cit., p. 426.

Teniendo en cuenta esas paradojas y problemas del ideal de reparación
LQWHJUDOHQHVHWLSRGHVLWXDFLRQHVXQRSRGUtDHQWRQFHVDUJXPHQWDUTXH
ORV(VWDGRVTXHLQWHQWDQVXSHUDUYLRODFLRQHVPDVLYDVGHGHUHFKRVKDUtDQ
PHMRU HQ FRQFHQWUDUVH HQ ORV HVIXHU]RV GH MXVWLFLD GLVWULEXWLYD \ SRQHU
HQ PDUFKD VHUYLFLRV VRFLDOHV \ SURJUDPDV GH GHVDUUROOR SDUD UHGXFLU OD
pobreza y la discriminación de todas las personas pobres (casillas I y II),
LQFOXVR VL HVR LPSOLFD GHMDU GH ODGR OD UHSDUDFLyQ GH ODV YtFWLPDV61. Sin
embargo, esta segunda alternativa no parece apropiada tampoco pues es
LQVHQVLEOHFRQHOVXIULPLHQWR\ODVQHFHVLGDGHVHVSHFtÀFDVGHODVYtFWLPDV
$GHPiVHVDDOWHUQDWLYDYLRODUtDORVGHEHUHVHVWDWDOHVGHWRPDUPHGLGDV
GH MXVWLFLD FRUUHFWLYD IUHQWH D ODV YtFWLPDV GH YLRODFLRQHV JUDYHV GH ORV
GHUHFKRV KXPDQRV TXH HV WDPELpQ XQ LPSHUDWLYR pWLFR \ XQD QRUPD
YLQFXODQWHGHOGHUHFKRLQWHUQDFLRQDO
En contextos de transición, y en sociedades desiguales, el ideal de reparación

LQWHJUDO GH ODV YtFWLPDV GH YLRODFLRQHV JUDYHV GH ORV GHUHFKRV KXPDQRV
FRQGXFH D XQ GLOHPD GLItFLO /DV YtFWLPDV WLHQHQ GHUHFKR D OD UHVWLWXFLyQ
SOHQDRDOPHQRVDXQDUHSDUDFLyQSURSRUFLRQDODOGDxRVXIULGRSHURHVWH
230
LGHDO SDUHFH GLItFLOPHQWH DOFDQ]DEOH HQ FRQWH[WRV WUDQVLFLRQDOHV QR VyOR
debido a las restricciones económicas e institucionales, sino también por
FXDQWRXQDLPSOHPHQWDFLyQHVWULFWDGHGLFKRSULQFLSLRSXHGHFRQWUDGHFLU
LGHDOHVGHMXVWLFLDGLVWULEXWLYD\YXOQHUDUORVGHEHUHVHVWDWDOHVIUHQWHDOD
población de escasos recursos, si se trata de sociedades con alta desigualdad
\SREUH]DH[WHQGLGD3DUDHQIUHQWDUHVWRVGLOHPDVQXHVWURHQIRTXHXWLOL]D
GRVSDVRVHQSULPHUOXJDUHQIDWL]DODVGLIHUHQFLDVHQWUHODSROtWLFDVRFLDO\
ORVSURJUDPDVGHUHSDUDFLyQFRQHOÀQGHSUHVHUYDUHOGHUHFKRHVSHFtÀFR
GHODVYtFWLPDVDODUHSDUDFLyQ/XHJRSURSRQH OD QRFLyQ GH ÚHSDUDFLyQ
WUDQVIRUPDGRUDµFRPRXQDIRUPDGHSXHQWHRYtQFXORHQWUHDPERVWLSRVGH
SROtWLFDV\FRPRXQDHVWUDWHJLDSDUDUHGXFLUODVWHQVLRQHVHQWUHODMXVWLFLD
distributiva y la justicia correctiva en esos contextos.
3.2. La distinción entre política social y programas de reparación
(QODSUiFWLFDDYHFHVQRHVIiFLOGLVWLQJXLUHQWUHORVSURJUDPDVGHUHSDUDFLyQ
\ODVSROtWLFDVVRFLDOHVSDUDUHGXFLUODSREUH]D\ODGHVLJXDOGDG$GHPiV
HQ RFDVLRQHV ORV (VWDGRV KDQ EXVFDGR IXVLRQDU DPERV WLSRV GH SROtWLFDV
.DOPDQRYLW]3DEOR&RUUHFWLYH-XVWLFHYV6RFLDO-XVWLFHLQWKHDIWHUPDWKRIZDUREFLW
61

\ ERUUDU VXV GLIHUHQFLDV FRQ HO ÀQ SUHVHQWDU D OD RSLQLyQ S~EOLFD FRPR
reparación lo que no es más que la provisión de servicios sociales asociados
DODSROtWLFDVRFLDO(VSXHVLPSRUWDQWHGLVWLQJXLUFODUDPHQWHHVRVWLSRVGH
SROtWLFDVFRQHOÀQGHSUHVHUYDUHOGHUHFKRGHODVYtFWLPDVDODUHSDUDFLyQ62.
/DSROtWLFDVRFLDOHQFXHQWUDVXVIXHQWHVHQHOGHEHUGHO(VWDGRGHUHDOL]DUORV
GHUHFKRVVRFLDOHVHFRQyPLFRV\FXOWXUDOHVHQHOSULQFLSLRGHQRGLVFULPL-
nación y en el ideal de justicia distributiva. Es el deber general del Estado
JDUDQWL]DU D WRGDV ODV SHUVRQDV XQDV FRQGLFLRQHV PtQLPDV PDWHULDOHV D
ÀQ GH TXH SXHGDQ YLYLU GLJQDPHQWH /D VDWLVIDFFLyQ GH ODV QHFHVLGDGHV
SUHVHQWHV\IXWXUDVGHODSREODFLyQHVHQWRQFHVHOSULQFLSDOSURSyVLWRGHOD
SROtWLFDVRFLDO/RV(VWDGRVSURYHHQFLHUWRVVHUYLFLRVVRFLDOHV²FRPRHGX-
cación, salud, agua, etc.– a todas aquellas personas que no pueden acceder
DGLFKRVELHQHVSRUVXVSURSLRVPHGLRV(VWHGHEHUDGTXLHUHXQDHVSHFLDO
IXHU]DIUHQWHDSREODFLRQHVSREUHV\HQVLWXDFLyQGHYXOQHUDELOLGDG(VWR
H[SOLFDODH[LVWHQFLDHQPXFKRV(VWDGRVGHPRFUiWLFRVGHGLIHUHQWHVIRUPDV
GHDFFLyQDÀUPDWLYDDIDYRUGHSREODFLRQHVTXHWUDGLFLRQDOPHQWHKDQVX-
IULGRVLWXDFLRQHVGHGLVFULPLQDFLyQ\GHVLJXDOGDGHVWUXFWXUDO
231
3RUVXSDUWHODIXHQWHGHOGHEHUHVWDWDOGHRWRUJDUUHSDUDFLRQHVHVHOGDxR
VXIULGRSRUODVYtFWLPDVGHYLRODFLRQHVJUDYHVGHORVGHUHFKRVKXPDQRV
(OSURSyVLWRHVHQFLDOHVDOPHQRVHQWHRUtDUHVDUFLUHVHGDxR\UHVWDXUDU
DODYtFWLPDKDVWDGRQGHVHDSRVLEOHDODVFRQGLFLRQHVTXHJR]DEDDQWHV
de que el daño ocurriera. Esto implica que, en un sentido riguroso, las
QHFHVLGDGHVPDWHULDOHVDFWXDOHVGHODVYtFWLPDVQRWLHQHQUHOHYDQFLDSDUDOD
GHÀQLFLyQGHODRULHQWDFLyQ\HODOFDQFHGHXQSURJUDPDGHUHSDUDFLyQ
3RU FRQVLJXLHQWH DXQTXH ODV SROtWLFDV GH UHSDUDFLyQ GHEHQ WHQHU XQ
FRQWHQLGRPDWHULDOVLJQLÀFDWLYRSDUDHQIUHQWDUORVHIHFWRVPDWHULDOHVGHOD
violencia, igualmente deben poseer una inevitable dimensión simbólica,
ya que los daños ocasionados suelen ser irreparables. La reparación debe
estar obligatoriamente vinculada a procesos de recuperación de la verdad
\ODPHPRULDSXHVVHWUDWDGHKDFHUYLVLEOH\UHFRQRFHUXQDVYLRODFLRQHVGH
ORVGHUHFKRVKXPDQRVTXHVROtDQHVWDURFXOWDVHQHOSDVDGR(VDGLPHQVLyQ
VLPEyOLFD HV XQD IRUPD GH UHFRQRFLPLHQWR GHO VXIULPLHQWR HVSHFtÀFR
62
8SULPQ\5RGULJR\0DUtD3DXOD6DIIRQ5HSDUDFLyQLQWHJUDODWHQFLyQKXPDQLWDULD\
SROtWLFDVRFLDOREFLW

RFDVLRQDGR D ODV YtFWLPDV UHFRQRFLPLHQWR TXH GHEHUtD UHKDELOLWDUODV
HQ VX FRQGLFLyQ GH FLXGDGDQRV DFWLYRV GH OD FXDO IXHURQ H[FOXLGDV SRU
los procesos de victimización. Igualmente, la dimensión simbólica de
OD UHSDUDFLyQ KDFH YLVLEOHV ODV YLRODFLRQHV GH GHUHFKRV KXPDQRV TXH
KDQ SHUPDQHFLGR LQYLVLEOHV 'H HVD PDQHUD OD UHSDUDFLyQ PDUFD XQ
proceso de reconciliación del Estado con sus ciudadanos que reintegra
DODFRPXQLGDGSROtWLFDDODVYtFWLPDV\DVXVIDPLOLDUHV(QFRQWUDVWHOD
SROtWLFDVRFLDOQRWLHQHQLHVHIRFRQLHVDGLPHQVLyQVLPEyOLFDHVSHFtÀFD
ya que tiene el propósito de superar exclusiones sociales y pobrezas, pero
de personas que ya son reconocidas como ciudadanos integrados a una
FRPXQLGDG SROtWLFD 3RU HVR FRLQFLGLPRV FRQ 3DEOR GH *UHLII FXDQGR
DÀUPD TXH ´HQ VHQWLGR HVWULFWR XQ SURJUDPD GH GHVDUUROOR QR HV XQ
programa de reparación”, y que “los programas de desarrollo tienen una
PX\EDMDFDSDFLGDGUHSDUDGRUDSRUTXHQRIRFDOL]DQHVSHFtÀFDPHQWHDODV
YtFWLPDV\ORTXHQRUPDOPHQWHEXVFDQHVVDWLVIDFHUQHFHVLGDGHVEiVLFDV
\ XUJHQWHV OR FXDO KDFH TXH VXV EHQHÀFLDULRV SHUFLEDQ HVRV SURJUDPDV
FRUUHFWDPHQWHFRPRXQDGLVWULEXFLyQGHELHQHVDORVTXHWHQGUtDQGHUHFKR
FRPRFLXGDGDQRV\QRQHFHVDULDPHQWHFRPRYtFWLPDVµ63.
232
Las consideraciones previas explican una cierta dimensión temporal
GLYHUVDHQWUHORVSURJUDPDVGHUHSDUDFLyQ\ODSROtWLFDVRFLDOODUHSDUDFLyQ
FXDQGRDVXPHHVHQFLDOPHQWHODYLVLyQUHVWLWXWLYDWLHQHXQDPLUDGDKDFLD
el pasado, pues debe evaluar el daño y su propósito esencial es restaurar a
ODYtFWLPDDODVLWXDFLyQSUHYLDDODYLFWLPL]DFLyQ3RUVXSDUWHODSROtWLFD
VRFLDOPLUDHOSUHVHQWH\HOIXWXURSXHVEXVFDDVHJXUDUHQIRUPDLQPHGLDWD
RDOPHQRVPX\UiSLGDHOFRQWHQLGRPtQLPRGHORVGHUHFKRVHFRQyPLFRV
VRFLDOHV\FXOWXUDOHVSHURLJXDOPHQWHDVSLUDDODVDWLVIDFFLyQSURJUHVLYD
GHOFRQWHQLGRWRWDOGHHVRVGHUHFKRV(OFXDGURVLQWHWL]DODVGLIHUHQFLDV
SULQFLSDOHVHQWUHODVUHSDUDFLRQHV\ODSROtWLFDVRFLDO
'H*UHLII3DEOR-XVWLFHDQG5HSDUDWLRQVREFLW
63

Cuadro 2. 'LIHUHQFLDVHQWUHUHSDUDFLRQHV\SROtWLFDVRFLDO
Origen Bases
Propósito %HQHÀFLDULRV Mirada temporal
fáctico normativas
+R\SDUD
Justicia
el contenido
distributiva
6DWLVIDFHU esencial de
Política social
Situaciones y deberes
necesidades ORVGHUHFKRV
de pobreza, HVWDWDOHVIUHQWH
materiales 3REUHV sociales, y el
exclusión y DORVGHUHFKRV
básicas y reducir IXWXURSDUD
desigualdad económicos,
la desigualdad la realización
sociales y
progresiva de
culturales
HVRVGHUHFKRV
Reconocer el
El pasado,
VXIULPLHQWRGH
Reparaciones
Violaciones Justicia pues se trata

ODVYtFWLPDV
graves de correctiva de corregir
GHVKDFHUHOGDxR 9tFWLPDV
ORVGHUHFKRV y deber de ORVHIHFWRVGH
y restablecer a
KXPDQRV reparar un daño ya
la persona a su
ocurrido 233
situación previa
(VSXHVHVHQFLDOHQIDWL]DUODVGLIHUHQFLDVHQWUHODVUHSDUDFLRQHV\ODSROtWLFD
VRFLDO VL TXHUHPRV SUHVHUYDU HO GHUHFKR HVSHFtÀFR GH ODV YtFWLPDV D VHU
UHSDUDGDVVLQHPEDUJRHVLJXDOPHQWHLPSRUWDQWHHVWDEOHFHUYtQFXORVHQWUH
ORVHVIXHU]RVGHUHSDUDFLyQ\ODSROtWLFDVRFLDOVLQGLVROYHUVXVGLIHUHQFLDVVL
TXHUHPRVHQIUHQWDUODVSDUDGRMDVGHODUHSDUDFLyQGHYLRODFLRQHVPDVLYDVGH
GHUHFKRVKXPDVTXHH[SOLFDPRVDQWHULRUPHQWH3RUHOORKHPRVGHVDUUROODGR
HOFRQFHSWRGHÚHSDUDFLRQHVWUDQVIRUPDGRUDVµRUHSDUDFLRQHVGLULJLGDVD
SURPRYHUODWUDQVIRUPDFLyQGHPRFUiWLFDFRPRXQHVIXHU]RSRUDUWLFXODUOD
justicia correctiva y la justicia distributiva en el diseño y la implementación
de los programas de reparación.
3.3. El concepto de reparaciones transformadoras y el esfuerzo por

articular la justicia distributiva y la justicia correctiva
(OFRQFHSWRGHÚHSDUDFLRQHVWUDQVIRUPDGRUDVµHVHQHOIRQGRPX\VLPSOH
HVXQHVIXHU]RSRUDUPRQL]DUHQFRQWH[WRVWUDQVLFLRQDOHVGHVRFLHGDGHV
ÉLHQ GHVRUJDQL]DGDVµ HO GHEHU HVWDWDO GH UHSDUDU D ODV YtFWLPDV FRQ
consideraciones de justicia distributiva. Este concepto está entonces

basado en dos ideas principales, la primera vinculada al propósito que
GHEHUtD GDUVH D ODV UHSDUDFLRQHV HQ HVDV VLWXDFLRQHV \ OD VHJXQGD DO
DOFDQFHTXHGHEHUtDQWHQHUWDOHVSURJUDPDV
3.3.1. El propósito de las reparaciones transformadoras

(OSULPHUIXQGDPHQWRGHODLGHDGHUHSDUDFLRQHVWUDQVIRUPDGRUDVHVTXH
HOSURSyVLWRGHODUHSDUDFLyQGHYLRODFLRQHVPDVLYDVGHGHUHFKRVKXPDQRV
HQ VRFLHGDGHVGHVLJXDOHVQRGHEHUtD VHU UHVWDXUDU D ODV YtFWLPDV SREUHV
a su situación previa de precariedad material y de discriminación sino
´WUDQVIRUPDUµHVDVFLUFXQVWDQFLDVTXHSXGLHURQVHUXQDGHODVFDXVDVGHO
FRQÁLFWR\TXHHQWRGRFDVRVRQLQMXVWDV(QHVHVHQWLGRODVUHSDUDFLRQHV
HQ HVWRV FRQWH[WRV WUDQVLFLRQDOHV GHEHUtDQ VHU FRPSUHQGLGDV QR VyOR
como un instrumento para saldar cuentas con una injusticia que ocurrió
HQHOSDVDGRVLQRFRPRXQDRSRUWXQLGDGGHLPSXOVDUXQPHMRUIXWXUR
'HEHUtDPRVYHUODVFRPRXQDRSRUWXQLGDGPRGHVWDSHURQRGHVSUHFLDEOH
GH DYDQ]DU KDFLD XQD VRFLHGDG PiV MXVWD \ GH VXSHUDU VLWXDFLRQHV GH
exclusión y desigualdad que resultan contrarias a principios básicos de
MXVWLFLDGLVWULEXWLYD3RUHVRKDEODPRVGHUHSDUDFLRQHVWUDQVIRUPDGRUDV
234
/DUD]yQSDUDGHIHQGHUHVWHSURSyVLWRWUDQVIRUPDGRUHQYH]GHDFRJHUOD
ÀQDOLGDGUHVWLWXWRULDGRPLQDQWHHQODGRFWULQDMXUtGLFDDFWXDOHVTXHVH
WUDWDGHHVIXHU]RVSRUFRUUHJLULQMXVWLFLDVGHOSDVDGRSHURHQXQDVRFLHGDG
SURIXQGDPHQWHGHVLJXDO\FRQXQDSREUH]DPX\DPSOLD
/DÀQDOLGDGUHVWLWXWRULDHVOHJtWLPDFXDQGRODVRFLHGDGKDORJUDGRHQFLHUWD
IRUPD64UHVROYHUORVSUREOHPDVGHMXVWLFLDGLVWULEXWLYD\KDDOFDQ]DGRXQD
GLYLVLyQHTXLWDWLYDGHODVFDUJDV\ORVEHQHÀFLRVHQWUHWRGRVVXVFLXGDGD-
nos. En ese tipo de sociedad, si A comete un crimen contra B, entonces es
QDWXUDOSHQVDUTXH$GHEHVHUIRU]DGRDUHSDUDUD%FRQHOSURSyVLWRGH
(OXVRGHODH[SUHVLyQ´HQFLHUWDIRUPDµHVGHOLEHUDGRSXHVQLQJXQDVRFLHGDGSXHGH
64
UHVROYHU FRPSOHWDPHQWH ORV SUREOHPDV GH MXVWLFLD GLVWULEXWLYD VLHPSUH KDEUi XQD
distancia entre el ideal adoptado y la estructura real de la sociedad; además, siempre
persistirán las controversias acerca de los distintos principios de justicia distributiva.
(Q HVWD SUHVHQWDFLyQ QR YR\ D GLVFXWLU ORV GLVWLQWRV SULQFLSLRV \ WHRUtDV GH MXVWLFLD
GLVWULEXWLYDDVXPRVLQPD\RUGHVDUUROORGHODWHVLVTXHHOGHUHFKRGHORVGHUHFKRV
KXPDQRVHQODPHGLGDHQTXHDFHSWDORVGHUHFKRVHFRQyPLFRVVRFLDOHV\FXOWXUDOHV
WLHQH LPSOtFLWD XQD LGHD GH MXVWLFLD GLVWULEXWLYD 3RU FRQVLJXLHQWH VLHPSUH TXH HQ
HVWDSUHVHQWDFLyQODPHQFLRQHHVWR\KDFLHQGRUHIHUHQFLDDHVDFRQFHSFLyQGHMXVWLFLD
DVRFLDGDDOUHFRQRFLPLHQWRGHORVGHUHFKRVHFRQyPLFRVVRFLDOHV\FXOWXUDOHV

UHVWDEOHFHUORKDVWDGRQGHVHDSRVLEOHDODVLWXDFLyQHQTXHVHHQFRQWUDED
DQWHVGHOFULPHQ(QFLHUWDIRUPDHQVRFLHGDGHVELHQRUGHQDGDVODMXVWLFLD
correctiva “entra a operar cuando el esquema creado por la justicia distribu-
WLYDKDVLGRYLRODGRµ65ODVUHSDUDFLRQHVRHOFDVWLJRVRQHQWRQFHVIRUPDV
GHUHVWDXUDUHOJRFHGHORVGHUHFKRVHVWiQ´HVWUXFWXUDGDVSDUDmantener el
VLVWHPDTXHIXHcreado por la justicia distributiva”66.
El propósito restitutorio es entonces adecuado cuando se trata de violaciones

aisladas en una sociedad razonablemente justa en términos distributivos;
pero este propósito se torna inaceptable en sociedades extremadamente
GHVLJXDOHVHQHVSHFLDOVLVHWUDWDGHUHSDUDUYtFWLPDVSREUHVDOPHQRVSRUODV
VLJXLHQWHVGRVUD]RQHVSULPHURODUHVWLWXFLyQSUHVHUYDUtDODVFRQGLFLRQHV
GHSREUH]DGLVFULPLQDFLyQ\H[FOXVLyQVRFLDOTXHKDFHQYXOQHUDEOHVDODV
YtFWLPDVDQXHYDVYLRODFLRQHVGHVXVGHUHFKRVKXPDQRV/DSHUVLVWHQFLDGH
HVWDYXOQHUDELOLGDGHVHQWRQFHVFRQWUDULDDOGHUHFKRTXHWLHQHQODVYtFWLPDV
GHTXHVHOHVRWRUJXHQJDUDQWtDVGHQRUHSHWLFLyQ(QVHJXQGROXJDULQFOXVR
VLQRIXHUDFODURTXHHVDVFRQGLFLRQHVGHSREUH]D\GLVFULPLQDFLyQIXHUDQ
IXHQWHVGHQXHYDVDWURFLGDGHVHVGHEHUGHORV(VWDGRVLQWHQWDUVXSHUDUODV
235
por cuanto son contrarias a principios de justicia distributiva, y obstaculizan
HOJRFHGHORVGHUHFKRVHFRQyPLFRVVRFLDOHV\FXOWXUDOHV
3RUODVUD]RQHVDQWHULRUHVODVUHSDUDFLRQHVHQFRQWH[WRVWUDQVLFLRQDOHVQR
GHEHUtDQVHUYLVWDV~QLFDPHQWHFRPRXQDIRUPDGHUHFWLÀFDUXQSUREOHPD
GHOSDVDGRGHEHUtDQVHUFRQFHELGDVFRPRXQLQVWUXPHQWRSDUDSURPRYHU
XQDWUDQVIRUPDFLyQGHPRFUiWLFD\ORJUDUPHMRUHVFRQGLFLRQHVGHMXVWLFLD
distributiva para todos. Esta perspectiva sobre las reparaciones permite
DGHPiV HQIUHQWDU DOJXQDV GH ODV FUtWLFDV TXH VH IRUPXODQ FRQWUD ODV
SROtWLFDVGHUHSDUDFLyQHQHOVHQWLGRGHTXHHVWDUtDQGHPDVLDGRIRFDOL]DGDV
HQHOSDVDGRFRPRKHPRVYLVWRODYLVLyQWUDQVIRUPDGRUDPLUDDOSDVDGR
SHURWDPELpQDOIXWXUR67. Es obvio que cualquier programa de reparación
tiene que mirar al pasado pues la verdad acerca de la victimización debe
65
/DPRQW:'-XVWLFHGLVWULEXWLYHRUFRUUHFWLYHPhilosophy. The Journal of the British
Institute of PilosophyYROQ~PS
66
,EtGS
67
7RUSH\-9LFWLPVDQG&LWL]HQV7KH'LVFRXUVHRI5HSDUDWLRQVDWWKH'DZQRIWKH
1HZ 0LOOHQQLXP HQ . GH )H\WHU 6 3DUPHQWLHU 0 %RVVX\W \ 3 /HPPHQV HGV
Out of the Ashes. Reparation for Victims of Gross and Systematic Human Rights Violations.
$QWZHUSHQ2[IRUG,QWHUVHQWLD

VHU UHYHODGD \ UHFRQRFLGD OD PHPRULD GH HVRV KHFKRV WHUULEOHV GHEH
VHU SUHVHUYDGD HO VXIULPLHQWR GH ODV YtFWLPDV GHEH VHU UHVDUFLGR SHUR
HO SURSyVLWR GH WRGRV HVRV HVIXHU]RV QR HV YROYHU DO SDVDGR OD LGHD HV
UHFRUGDQGRHOWtWXORGHXQDH[LWRVDSHOtFXODYROYHUDOIXWXUR68.
/DV UHSDUDFLRQHV HQ HVWH HQIRTXH WUDQVIRUPDGRU VRQ HQWRQFHV SDUWH

GH XQ HVIXHU]R JOREDO GH FRQVWUXFFLyQ GHPRFUiWLFD HQ HVH VHQWLGR ORV
SURJUDPDVGHUHSDUDFLyQGHEHQVHUFRQFHELGRVFRPRXQSUR\HFWRSROtWLFR
LQFOX\HQWHHVSHFLDOPHQWHGLULJLGRDLQWHJUDUDODVYtFWLPDVHQHOQXHYR
RUGHQVRFLDOSRUPHGLRGHOUHFRQRFLPLHQWRGHVXVXIULPLHQWR\HOHVIXHU]R
SRUDOLYLDUOR\RIUHFLpQGROHVSRVLELOLGDGHVGHXQDYLGDGHFHQWH
3.3.2. El alcance de los programas de reparación

(OVHJXQGRIXQGDPHQWRGHQXHVWUDSURSXHVWDHVTXHHODOFDQFHGHORVSUR-
JUDPDVGHUHSDUDFLyQWLHQHTXHHVWDU IXQGDGR HQ FULWHULRV GH MXVWLFLD
FRUUHFWLYDSXHVWRTXHVHWUDWDGHHQIUHQWDUHOVXIULPLHQWRGHODVYtFWLPDV
pero que debe también responder a consideraciones de justicia distributiva.
(VWRVLJQLÀFDTXHHOGHEHUHVWDWDOGHUHSDUDULQWHJUDOPHQWHDODVYtFWLPDV
236
GHEHVHUFRQFHELGRGHFRQIRUPLGDGFRQDOJXQRVGHVDUUROORVFRQWHPSRUi-
QHRVGHODWHRUtDMXUtGLFDVREUHODHVWUXFWXUDGHODVQRUPDV69, como principios
o mandatos prima facie\QRFRPRUHJODVHVWULFWDVRPDQGDWRVGHÀQLWLYRV
(QHVHVHQWLGRHOGHUHFKRGHODVYtFWLPDVDREWHQHUUHSDUDFLyQLQWHJUDOHVWi
UHFRQRFLGR\ORV(VWDGRVGHEHQKDFHUWRGRVORVHVIXHU]RVSDUDVDWLVIDFHUOR
SHURHVDREOLJDFLyQGHEHVHUSRQGHUDGDIUHQWHDFRQVLGHUDFLRQHVGHMXVWLFLD
GLVWULEXWLYD\GHEHHQFLHUWRVFDVRVFHGHUDQWHGLFKDVFRQVLGHUDFLRQHV
/D MXVWLFLD GLVWULEXWLYD \ OD MXVWLFLD FRUUHFWLYD WLHQHQ IXQGDPHQWRV

distintos, y es posible que no sean compatibles en ciertos casos70(QIRUPD
HVTXHPiWLFDHVSRVLEOHSHQVDUTXHKD\WUHVUHODFLRQHVSRVLEOHVHQWHORV
68
(Q XQ VHQWLGR VHPHMDQWH YpDVH )UHHPDQ 0LFKDHO %DFN WR WKH IXWXUH WKH KLVWRULFDO
GLPHQVLRQ RI OLEHUDO MXVWLFH RE FLW YpDVH WDPELpQ 0DQL 5 5HSDUDWLRQ DV D
&RPSRQHQW RI 7UDQVLWLRQDO -XVWLFH 3XUVXLQJ ¶5HSDUDWLYH -XVWLFH· LQ WKH $IWHUPDWK
RI9LROHQW&RQÁLFWHQ'H)H\WHU3DUPHQWLHU%RVVX\W\/HPPHQVOut of the Ashes,
Reparation for Victims of Gross and Systematic Human Rights Violations >'HVGH ODV
FHQL]DV5HSDUDFLyQSDUDYtFWLPDVGHYLRODFLRQHVJUDYHV\VLVWHPiWLFDVGHORVGHUHFKRV
KXPDQRV@$QWZHUSHQ2[IRUG,QWHUVHQWLD
69
3DUDGHVDUUROORVGHHVWDSHUVSHFWLYDYpDVH$OH[\5REHUW6LVWHPDMXUtGLFRSULQFLSLRV
y razón práctica, en Derecho y razón práctica)RQWDPDUDSS
70
)UHHPDQ0LFKDHO%DFNWRWKHIXWXUHWKHKLVWRULFDOGLPHQVLRQRIOLEHUDOMXVWLFHREFLWS

PDQGDWRVGHMXVWLFLDGLVWULEXWLYD\DTXHOORVGHMXVWLFLDFRUUHFWLYDIUHQWHD
la ocurrencia de un daño71(QODSULPHUDKLSyWHVLVODUHSDUDFLyQLQWHJUDO
GHO GDxR UHVXOWD LQMXVWD GLVWULEXWLYDPHQWH HQ OD VHJXQGD KLSyWHVLV OD
reparación es exigida incluso por criterios de justicia distributiva; en la
WHUFHUDKLSyWHVLVHOGHEHUGHUHSDUDUHOGDxRUHVXOWDQHXWURHQWpUPLQRV
GH MXVWLFLD GLVWULEXWLYD $Vt SXHV VL XQR DVXPH TXH HO PDQGDWR GH
reparación integral es una obligación prima facie, y no una regla, entonces
es posible articular la siguiente tesis: el deber de reparar integralmente
VXEVLVWHFXDQGRQRYLROHQWDHQIRUPDSURIXQGDORVLPSHUDWLYRVGHULYDGRV
GHSULQFLSLRVGHMXVWLFLDGLVWULEXWLYD&RQIRUPHDHVDWHVLVODVKLSyWHVLV
dos y tres no resultan problemáticas, pues en ambas subsiste el deber de
reparación integral por ser neutro o incluso exigido por los principios
GHMXVWLFLDGLVWULEXWLYDSRUHOFRQWUDULRHQODSULPHUDKLSyWHVLVSRGUtD
OLPLWDUVHRLQFOXVRHOLPLQDUVHHOGHEHUGHUHSDUDUHVHGDxRVLODDIHFWDFLyQ
de los principios de justicia distributiva resulta muy intensa.
3.3.3. Las reparaciones transformadoras: un concepto reconstructivo

&RQODQRFLyQGHÚHSDUDFLRQHVWUDQVIRUPDGRUDVµQRHVWDPRVSURSRQLHQGR
237
XQD YLVLyQ WRWDOPHQWH QRYHGRVD GH ODV UHSDUDFLRQHV VyOR KHPRV TXHULGR
UHFRQVWUXLU ODV SUHRFXSDFLRQHV TXH \D HVWDEDQ SUHVHQWHV SHUR HQ IRUPD
LPSOtFLWD HQ ODV PHMRUHV GHFLVLRQHV WRPDGDV HQ FLHUWRV SURJUDPDV GH
UHSDUDFLyQ R HQ ODV PHMRUHV UHÁH[LRQHV WHyULFDV HQ WRUQR D HVDV SUiFWLFDV
+HPRVTXHULGR~QLFDPHQWHUHFRQVWUXLUHQXQDIRUPDXQSRFRPiVH[SOtFLWD
\HODERUDGDORVYtQFXORVHQWUHODMXVWLFLDFRUUHFWLYD\ODMXVWLFLDGLVWULEXWLYD
FRQHOÀQGHSURSRQHUXQPDUFRWHyULFRDODV UHSDUDFLRQHV TXH DO PLVPR
WLHPSRTXHVHSUHRFXSDSRUHOSDVDGRPLUHWDPELpQHOSUHVHQWH\HOIXWXUR
\VHDHQWRQFHVFDSD]GHHQIUHQWDUHQPHMRUIRUPDORVGLOHPDV\ODVSDUDGRMDV
GHODUHSDUDFLyQGHYLRODFLRQHVPDVLYDV\JUDYHVGHORVGHUHFKRVKXPDQRV
(Q HVH FXDGUR WHyULFR HO FRQFHSWR GH UHSDUDFLRQHV WUDQVIRUPDGRUDV

implica para los Estados en contextos transicionales deberes éticos y
MXUtGLFRV TXH VRQ DO PLVPR WLHPSR PiV GpELOHV \ PiV H[LJHQWHV TXH
aquellos asociados a la idea usual de reparación integral. Los deberes
HVWDWDOHVVRQHQFLHUWDIRUPDPiVGpELOHVHQXQHQIRTXHWUDQVIRUPDGRU
pues se acepta que, debido a consideraciones de justicia distributiva, no
71
:DOW6WHYHQ(OLPLQDWLQJ&RUUHFWLYH-XVWLFHVirginia Law ReviewYROQ~P
pp. 1131 y ss.

WRGDVODVYtFWLPDVUHFLEDQUHSDUDFLyQLQWHJUDO3HURDOPLVPRWLHPSRHVWH
concepto impone exigencias más rigurosas a las autoridades pues las
REOLJDDRWRUJDUDODVUHSDUDFLRQHVXQSURSyVLWRWUDQVIRUPDGRU
El problema de la restitución de la tierra arrebatada a la población

GHVSOD]DGD LOXVWUD OD DQWHULRU LGHD 8QD SHUVSHFWLYD WUDQVIRUPDGRUD
SULRUL]DUtD FRPR SULPHURV EHQHÀFLDULRV GH OD UHVWLWXFLyQ R FRPSHQVDFLyQ
D ORV FDPSHVLQRV SREUHV R D ODV FRPXQLGDGHV LQGtJHQDV \ H[FOXLUtD GH OD
restitución plena a los propietarios rurales pudientes; por ello, desde este
punto de vista, esta perspectiva es menos exigente que un programa de
UHVWLWXFLyQLQWHJUDO6LQHPEDUJRDOPLVPRWLHPSRXQDYLVLyQWUDQVIRUPDGRUD
YHUtDHQODUHVWLWXFLyQGHWLHUUDVXQSULPHUSDVRSDUDXQDUHIRUPDDJUDULD
SURIXQGDHQDTXHOORVFDVRVHQTXHODGLVWULEXFLyQGHODSURSLHGDGUXUDOVHD
PX\LQHTXLWDWLYD\PXFKRVFDPSHVLQRVHVWpQVXPLGRVHQODSREUH]DFRPR
VXFHGHXVXDOPHQWHHQ$PpULFD/DWLQD(QHVHVHJXQGRVHQWLGRHOHQIRTXH
WUDQVIRUPDGRUHVPiVH[LJHQWHTXHODVYLVLRQHVGHUHVWLWXFLyQLQWHJUDO
Sin embargo, es importante precisar que de todos modos se trata de

238
SURJUDPDVGHUHSDUDFLyQSXHVWRTXHHOWtWXOREiVLFRSDUDTXHXQDSHUVRQD
SXHGDUHFLELUORVEHQHÀFLRVHVTXHKD\DVLGRYtFWLPDGHXQDYLRODFLyQ
JUDYHGHORVGHUHFKRVKXPDQRVDXQTXHHVHKHFKRQROHFRQÀHUHHQIRUPD
PHFiQLFDHLQPHGLDWDHOGHUHFKRGHÀQLWLYRDUHFLELUXQDFRPSHQVDFLyQ
SURSRUFLRQDO DO GDxR VXIULGR FLHUWDV FRQVLGHUDFLRQHV GH MXVWLFLD
distributiva pueden limitar las compensaciones para ciertas personas
R SXHGHQ LPSOLFDU VX H[FOXVLyQ FRPR EHQHÀFLDUDV GH UHSDUDFLRQHV
PDWHULDOHV $GHPiV HO SURSyVLWR HVHQFLDO VLJXH VLHQGR HQIUHQWDU R DO
PHQRVDOLYLDUHOVXIULPLHQWRGHODVYtFWLPDV\VXVIDPLOLDUHVUHFRQRFHU
HOLQMXVWRGDxRTXHKDQWHQLGRTXHVRSRUWDU\KDFHUWRGRVORVHVIXHU]RV
por restaurar su dignidad. No obstante, debido a las preocupaciones
por la justicia distributiva, la propuesta es que la sociedad civil y los
WRPDGRUHV GH GHFLVLRQHV VH HVIXHUFHQ SRU ´GLVHxDU ORV SURJUDPDV GH
UHSDUDFLyQ GH IRUPD WDO TXH EULQGHQ UHVDUFLPLHQWR D ODV YtFWLPDV \ DO
PLVPR WLHPSR D\XGHQ D WUDQVIRUPDU ODV GHVLJXDOGDGHV \ D FUHDU XQD
sociedad más justa”72.
0XGHOO.HOOL/LPLWDWLRQVDQG2SSRUWXQLWLHVRI5HSDUDWLRQVIRU:RPHQV(PSRZHUPHQW
72
,&7-EULHÀQJSUHVHQWDGRHQOD&RQIHUHQFLDHQ/D+D\D´)LJKWLQJ,PSXQLW\LQ3HDFH
Building Contexts”, 2009.

3RU ~OWLPR SHUR QR SRU HOOR PHQRV LPSRUWDQWH XQ HQIRTXH WUDQVIRU-
PDGRUHV~WLOSDUDORJUDUORVYtQFXORVQHFHVDULRVHQWUHODSROtWLFDVRFLDO
las estrategias de desarrollo y los programas de reparación (sin obvia-
PHQWH GLVROYHU VXV HVSHFLÀFLGDGHV SRU FXDQWR GLFKR HQIRTXH HQIDWL]D
ODQHFHVLGDGGHTXHKD\DFRKHUHQFLDHQWUHORVHVIXHU]RVGHUHSDUDFLyQD
ODVYtFWLPDV\ODVSROtWLFDVSDUDUHGXFLUODGHVLJXDOGDG\ODSREUH]D/D
razón es clara: es obvio que un programa de reparación no puede tener un
SURSyVLWRWUDQVIRUPDGRUVLVXOyJLFDHVFRQWUDULDDODVHVWUDWHJLDVJOREDOHV
GHGHVDUUROORGHO(VWDGRRDVXVSROtWLFDVGHUHGXFFLyQGHODSREUH]D
8QDDGYHUWHQFLDHVQHFHVDULD1RHVWDPRVSURSRQLHQGRTXHORVSURJUDPDV
GHUHSDUDFLyQVHDQVXVWLWXLGRVSRUSROtWLFDVGHGHVDUUROORSXHVWRTXHFRPR
\DVHH[SOLFyHVDVXVWLWXFLyQHURVLRQDUtDRLQFOXVRGHVWUXLUtDWRWDOPHQWH
HOGHUHFKRHVSHFtÀFRGHODVYtFWLPDVDREWHQHUUHSDUDFLRQHV6LPSOHPHQWH
UHVDOWDPRVTXHXQHQIRTXHWUDQVIRUPDGRUGHODVUHSDUDFLRQHVHVWLPXODUtD
R LQFOXVR IRU]DUtD D TXLHQHV WRPDQ ODV GHFLVLRQHV GH SROtWLFD D EXVFDU
DUWLFXODFLRQHV SRVLWLYDV HQWUH ORV SURJUDPDV GH UHSDUDFLyQ OD SROtWLFD
social y las estrategias de desarrollo.
239
(VWH UHIXHU]R D OD FRKHUHQFLD GH OD SROtWLFD HVWDWDO HV PX\ LPSRUWDQWH
SXHVWRTXHIRUWDOHFHODVXVWHQWDELOLGDG\ODOHJLWLPLGDGGHORVSURJUDPDV
GH UHSDUDFLRQHV 5KRGUL :LOOLDPV HVWXGLy FXDWUR HVIXHU]RV QDFLRQDOHV
GH UHVWLWXFLyQ GH OD SURSLHGDG 5HS~EOLFD &KHFD *XDWHPDOD 6XUiIULFD
y Bosnia). Este autor concluye que una de las principales lecciones de su
HVWXGLRFRPSDUDGRHVTXHORVSURJUDPDVGHUHVWLWXFLyQIXQFLRQDQPHMRU
VLHVWiQGLVHxDGRVGHIRUPDWDOTXHVLQSHUGHUVXVUDVJRVHVSHFtÀFRVFRPR
SURJUDPDGHUHSDUDFLRQHVDOPLVPRWLHPSRFRPSOHPHQWDQ\UHIXHU]DQ
las estrategias globales de desarrollo del Estado738QHQIRTXHWUDQVIRU-
PDGRUGHODVUHSDUDFLRQHVHQIDWL]DH[DFWDPHQWHHVHSXQWR
3RUVXSDUWH3DEOR'H*UHLIIKDKHFKRXQDQiOLVLVVREUHORVUDVJRVTXH
GHEHUtDWHQHUXQSURJUDPDGHUHSDUDFLyQSDUDTXHORJUHQLYHOHVVDWLVIDF-
torios de justicia y legitimidad74(VWHDXWRUKDHQIDWL]DGRFRUUHFWDPHQWH
ODLPSRUWDQFLDGHTXHHVDVSROtWLFDVVHDQLQWHJUDOHV\FRKHUHQWHVHQGRV
73
:LOOLDPV5KRGUL(OGHUHFKRFRQWHPSRUiQHRGHUHVWLWXFLyQGHSURSLHGDGHVGHQWURGHO
contexto de la justicia transicional, ob. cit.
74
'H*UHLII3DEOR-XVWLFHDQG5HSDUDWLRQVREFLWS

DVSHFWRVGHXQODGRODVUHSDUDFLRQHVGHEHQWHQHUFRKHUHQFLD´LQWHUQDµHQ
HOVHQWLGRGHTXHVXVGLIHUHQWHVEHQHÀFLRV\FRPSRQHQWHVUHSDUDFLRQHV
materiales y simbólicas; reparaciones colectivas e individuales, etc.) se re-
IXHUFHQPXWXDPHQWH'HRWURODGRORVSURJUDPDVGHEHQWHQHUFRKHUHQFLD
“externa”, que es la exigencia de que las reparaciones sean complementarias
GHRWUDVPHGLGDVGHMXVWLFLDWUDQVLFLRQDOFRPRODE~VTXHGDGHODYHUGDGROD
MXVWLFLDFULPLQDO6HJ~QVXYLVLyQODFRQFHVLyQGHEHQHÀFLRVPDWHULDOHVDODV
YtFWLPDVSHURVLQGLYXOJDFLyQGHODYHUGDGRVLQHVIXHU]RVVHULRVGHKDFHU
UHVSRQGHUDORVYLFWLPDULRV´SXHGHQVHUYLVWRVSRUORVEHQHÀFLDULRVFRPR
una tentativa por parte del Estado de comprar el silencio o la aceptación
GHODVYtFWLPDV\VXVIDPLOLDVORFXDOFRQYLHUWHHVRVEHQHÀFLRVHQ´GLQHUR
PDQFKDGRGHVDQJUHµ75&RPSDUWLPRVORVDQiOLVLVGH'H*UHLIIDFHUFDGH
OD LPSRUWDQFLD GH OD FRKHUHQFLD LQWHUQD \ H[WHUQD GH ORV SURJUDPDV GH
UHSDUDFLyQ SDUD RWRUJDUOHV PD\RU OHJLWLPLGDG HO DSRUWH GH XQ HQIRTXH
WUDQVIRUPDGRUDHVHDQiOLVLVHVODLGHDGHTXHORVSURJUDPDVGHUHSDUDFLyQ
WDPELpQGHEHUtDQWHQHUXQDVXHUWHGH´FRKHUHQFLDH[WHUQDDPSOLDGDµHQHO
VLJXLHQWHVHQWLGRORV(VWDGRVGHEHUtDQKDFHUXQHVIXHU]RGHOLEHUDGRSRU
DUPRQL]DUORVHVIXHU]RVGHUHSDUDFLyQFRQODVHVWUDWHJLDVGHGHVDUUROOR\
240
FRQODSROtWLFDVRFLDOSDUDUHGXFLUODSREUH]D\ODGHVLJXDOGDG
3.3.4. El concepto de reparaciones transformadoras en la práctica

8QD YH] SUHVHQWDGRV HO VLJQLÀFDGR \ ODV SULQFLSDOHV FDUDFWHUtVWLFDV GHO
FRQFHSWRGHUHSDUDFLRQHVWUDQVIRUPDGRUDVHVLPSRUWDQWHLOXVWUDUFyPR
HVWH FRQFHSWR SXHGH VHU ~WLO IUHQWH D ODV GLItFLOHV GHFLVLRQHV TXH GHEHQ
tomarse en la discusión, diseño e implementación de un programa de
UHSDUDFLRQHV 6LQ QLQJXQD SUHWHQVLyQ GH H[KDXVWLYLGDG HV ~WLO PLUDU
los siguientes cuatro aspectos76LODVHOHFFLyQGHORVEHQHÀFLDULRVLLOD
HVFRJHQFLDGHORVEHQHÀFLRVLLLHOGLVHxRGHORVSURFHGLPLHQWRV\LYOD
DUWLFXODFLyQHQWUHODUHSDUDFLyQ\ODSROtWLFDVRFLDO
8QD GH ODV GHFLVLRQHV PiV VHQVLEOHV TXH GHEH KDFHUVH DO GLVHxDU XQ
SURJUDPD GH UHSDUDFLRQHV HV OD VHOHFFLyQ GH ORV EHQHÀFLDULRV 6L VH WLHQH
una perspectiva puramente correctiva, entonces los criterios esenciales
GH HVFRJHQFLD GHEHUtDQ VHU OD JUDYHGDG GH OD YLRODFLyQ GH ORV GHUHFKRV
,EtGS
75
3DUD SURSXHVWDV VHPHMDQWHV GHVGH XQD SHUVSHFWLYD GH JpQHUR YpDVH 0XGHOO .HOOL
76
/LPLWDWLRQVDQG2SSRUWXQLWLHVRI5HSDUDWLRQVIRU:RPHQV(PSRZHUPHQWREFLW

KXPDQRV\ODPDJQLWXGGHOGDxRDODYtFWLPD(VWRVIDFWRUHVVRQREYLDPHQWH
UHOHYDQWHV SHUR XQ HQIRTXH WUDQVIRUPDGRU WRPDUtD HQ FRQVLGHUDFLyQ QR
VyOR HO VXIULPLHQWR SUHYLR GH ODV YtFWLPDV VLQR WDPELpQ ODV QHFHVLGDGHV
DFWXDOHVGHORVSRWHQFLDOHVEHQHÀFLDULRV(VWH~OWLPRFULWHULRMXVWLÀFDUtDTXH
VHSULRUL]DUDSDUDUHSDUDFLRQHVPDWHULDOHVVLJQLÀFDWLYDVDODVSHUVRQDVTXH
YLYHQHQODVFRQGLFLRQHVHFRQyPLFDVPiVYXOQHUDEOHV\PLQLPL]DUtDHVDV
UHSDUDFLRQHVPDWHULDOHVSDUDODVYtFWLPDVPiVSXGLHQWHVDXQTXHREYLDPHQWH
HO VXIULPLHQWR GH HVWDV YtFWLPDV GHEHUtD WDPELpQ VHU DGHFXDGDPHQWH
UHFRQRFLGR \ GHEHUtDQ UHFLELU UHSDUDFLRQHV VLPEyOLFDV VLJQLÀFDWLYDV /D
GHFLVLyQGHORVSURJUDPDVGHUHSDUDFLRQHVQRUXHJR\IUDQFpVGHH[FOXLUOD
compensación de la pérdida de bienes suntuarios es una buena expresión de
HVDLGHD3HURLJXDOPHQWHSXHGHPHQFLRQDUVHODSURSXHVWDGHOD&RPLVLyQ
de Recepción, Verdad y Reconciliación de Timor del Este de priorizar a
FLHUWDVYtFWLPDVSDUDODUHFHSFLyQGHODVFRPSHQVDFLRQHVPDWHULDOHVSRUTXH
ODHVFRJHQFLDGHORVSULPHURVEHQHÀFLDULRVQRVHEDVyHQODPDJQLWXGGHO
GDxRVXIULGRVLQRFULWHULRVDFWXDOHVGHYXOQHUDELOLGDGHQIRTXHGHJpQHUR
necesidades actuales de las personas y posibilidad de empoderar ciertos
JUXSRV\SRUHOORVHSULRUL]yDORVQLxRVODVYLXGDVODVPDGUHVMHIHVGH
241
KRJDU\ODVYtFWLPDVGHYLROHQFLDVH[XDO77.
8QVHJXQGRDVSHFWRHQHOTXHXQHQIRTXHWUDQVIRUPDGRUSXHGHPDUFDU
XQDGLIHUHQFLDHVHQODVHOHFFLyQGHORVEHQHÀFLRVTXHYDQDVHURWRUJDGRV
GHEHUtDQSUHIHULUVHDTXHOORVEHQHÀFLRVTXHHPSRGHUDQDODVSHUVRQDVHQ
VLWXDFLRQHVGHYXOQHUDELOLGDGRUHGXFHQODSREUH]D\ODGHVLJXDOGDG3RU
HVD PLVPD UD]yQ GHEHUtDQ HYLWDUVH DTXHOORV EHQHÀFLRV TXH UHDÀUPDQ
HVWHUHRWLSRVRSUiFWLFDVGLVFULPLQDWRULDVRDFHQW~DQGHVLJXDOGDGHVLQFOXVR
HQ DTXHOORV FDVRV HQ TXH GLFKRV EHQHÀFLRV SXHGHQ SDUHFHU DSURSLDGRV
GHVGH XQD SHUVSHFWLYD GH UHVWLWXFLyQ LQWHJUDO 3RU HMHPSOR OD GHFLVLyQ
de varios programas de reparación de limitar las compensaciones por
muertes o desapariciones a una determinada suma, sin que interese si la
YtFWLPDUHFLEtDDOWRVREDMRVLQJUHVRVHVXQDH[SUHVLyQGHHVDLGHD78. En
77
%ROtYDU $XUD 3DWULFLD 0HFDQLVPRV GH UHSDUDFLyQ HQ SHUVSHFWLYD FRPSDUDGD HQ
&DWDOLQD'tD]1HOVRQ&DPLOR6iQFKH]\5RGULJR8SULPQ\HGVReparar en Colombia.
/RVGLOHPDVHQFRQWH[WRVGHFRQÁLFWRSREUH]D\H[FOXVLyQ%RJRWi,&7-8QLyQ(XURSHD
'H-X6WLFLD0XGHOO.HOOLLimitations and Opportunities of Reparations for Women´s
Empowerment, ob. cit.
78
3RUHMHPSORHOSURJUDPDFKLOHQRGHFRPSHQVDFLyQRWRUJyXQDVXPDÀMDVLQLPSRUWDU
HO LQJUHVR SUHYLR GH OD YtFWLPD WRGDV ODV IDPLOLDV GH ODV SHUVRQDV DVHVLQDGDV R
desaparecidas recibieron una pensión mensual de aproximadamente 500 dólares.

FDPELR HQ FLHUWRV SDtVHV H[LVWHQ D~Q OH\HV TXH SURKtEHQ D ODV PXMHUHV
ser propietarias de tierra. En ese caso, como bien lo señala Mudell, un
pQIDVLV HQ OD UHVWLWXFLyQ GH WLHUUDV VLQ XQD SUHYLD PRGLÀFDFLyQ GH HVDV
OH\HVGLVFULPLQDUtDDODVPXMHUHV\UHIRU]DUtDODVGHVLJXDOGDGHV
8Q WHUFHU IDFWRU HQ GRQGH HO FRQFHSWR GH UHSDUDFLRQHV WUDQVIRUPDGRUDV
puede jugar un papel importante es el procedimiento. Los mecanismos
para la adopción e implementación del programa deben ser vistos como
RSRUWXQLGDGHVSDUDUHGXFLUODGLVFULPLQDFLyQ\HPSRGHUDUDODVYtFWLPDV
más vulnerables, por medio de procedimientos participativos apropiados.
8QDH[SHULHQFLDLQWHUHVDQWHHQHVWHDVSHFWRHVHOSURJUDPDGHUHSDUD-
FLRQHVFROHFWLYDVGH3HU~79&RQIRUPHDORVKDOOD]JRV\ODVUHFRPHQGD-
ciones de la Comisión de la Verdad, aproximadamente 900 comunidades
FDPSHVLQDVIXHURQHVFRJLGDVSDUDUHFLELUXQDUHSDUDFLyQFROHFWLYD/D
LGHDHVTXHFDGDFRPXQLGDGUHFLEHXQDVXPDÀMDGHGLQHURXQRV
dólares) y son los miembros de la comunidad quienes deciden colectiva-
PHQWHDTXpSUR\HFWRVHGHGLFDQHVRVUHFXUVRV(VDVGHFLVLRQHVKDQVLGR
242
WRPDGDVHQIRUPDVSDUWLFLSDWLYDVORFXDOHVSRVLWLYRSXHVHPSRGHUDD
ODVFRPXQLGDGHV6LQHPEDUJRFLHUWDVHYDOXDFLRQHVKDQPRVWUDGRTXH
XVXDOPHQWHORVOtGHUHVGHODVFRPXQLGDGHVVRQKRPEUHVFRQORFXDOODV
PXMHUHVVRQH[FOXLGDVGHOSURFHVRGHFLVRULR+D\HQWRQFHVHOULHVJRGH
que su discriminación en la comunidad se vea acentuada, por lo cual se
KDUHFRPHQGDGRLQFRUSRUDUXQDSHUVSHFWLYDGHJpQHURHQHOGHVDUUROOR
de estos programas.
/RVDQiOLVLVGHVDUUROODGRVHQORVSiUUDIRVSUHFHGHQWHVUHIXHU]DQHQWRQFHV
OD LPSRUWDQFLD GH DGRSWDU HQIRTXHV GLIHUHQFLDOHV \ HQ HVSHFLDO XQD
perspectiva de género, tanto en el diseño como en la implementación
/LUD(OL]DEHWK7KH5HSDUDWLRQV3ROLF\IRU+XPDQ5LJKWV9LRODWLRQVLQ&KLOHLQ'H
*UHLII 3DEOR HG The Handbook of Reparations. /RQGRQ 2[IRUG 8QLYHUVLW\ 3UHVV
S 3RU HO FRQWUDULR VL ORV UHFXUVRV VRQ HVFDVRV SRGUtD VHU FRQWUDULR D OD
MXVWLFLD GLVWULEXWLYD DXQTXH FRQIRUPH DO LGHDO GH restitutio in integrum, estimar las
FRPSHQVDFLRQHVPRQHWDULDVGHDFXHUGRFRQHOLQJUHVRGHODSHUVRQDIDOOHFLGD
79
3DUDXQDQiOLVLVGHHVWHFDVRYpDVH'tD]&DWDOLQD/DUHSDUDFLyQFROHFWLYDSUREOHPDV
FRQFHSWXDOHVHQSHUVSHFWLYDFRPSDUDGDHQ&DWDOLQD'tD]1HOVRQ&DPLOR6iQFKH]\
5RGULJR8SULPQ\HGV5HSDUDUHQ&RORPELD/RVGLOHPDVHQFRQWH[WRVGHFRQÁLFWRSREUH]D
y exclusión%RJRWi,&7-8QLyQ(XURSHD'H-X6WLFLDSS\

de los programas de reparación si queremos otorgarles realmente un
SRWHQFLDO\VLJQLÀFDGRWUDQVIRUPDGRU80.
)LQDOPHQWHXQHQIRTXHWUDQVIRUPDGRUHQIDWL]DUtDODQHFHVLGDGGHDUWLFXODU
ODSROtWLFDVRFLDO\ODVUHSDUDFLRQHVHQXQGREOHVHQWLGR3ULPHURODOyJLFD
y la dinámica de los programas de reparación deben ser compatibles con la
HVWUDWHJLDJHQHUDOGHGHVDUUROORGHO(VWDGRFRPRVHH[SOLFy'HRWURODGR
HQFLUFXQVWDQFLDVPX\HVSHFtÀFDVSRGUtDVHUSRVLEOHUHFXUULUDFLHUWRVVHU-
YLFLRVVRFLDOHVFRPRIRUPDVGHUHSDUDFLyQ3HURHVQHFHVDULRWRPDUWRGDV
ODV FDXWHODV SDUD TXH GLFKRV VHUYLFLRV DGTXLHUDQ UHDOPHQWH XQ FDUiFWHU
UHSDUDGRUORFXDOSRGUtDVHUORJUDGRSRUGLVWLQWRVSURFHGLPLHQWRVFRPR
los siguientes: por ejemplo, vincular ciertos servicios sociales a procesos partici-
SDWLYRV\DJHVWRVVLPEyOLFRVVLJQLÀFDWLYRVGHUHFRQRFLPLHQWRGHDWURFLGDGHV
\UHVSRQVDELOLGDGHVRSRGUtDQMXVWLÀFDUVHFLHUWDVIRUPDVHVSHFtÀFDVGHDFFLyQ
DÀUPDWLYDSDUDYtFWLPDVSDUDFLHUWRVVHUYLFLRVVRFLDOHVHWF
4. Una política de restitución de tierras y viviendas con

vocación transformadora81
243
&RPRVHKDYLVWRHOGLVHxR\ODLPSOHPHQWDFLyQGHXQDSROtWLFDGHUHVWL-
WXFLyQHQVRFLHGDGHVWUDQVLFLRQDOHVFXHQWDFRQP~OWLSOHVFRPSOHMLGDGHV
\UHWRV&RORPELDQRHVODH[FHSFLyQHQHVWDPDWHULD3DUWLFXODUPHQWH
QXHVWURSDtVSUHVHQWDGLVWLQWRVIDFWRUHVTXHKDFHQLQFOXVRPiVFRPSOHMD
que otras experiencias la implementación de medidas de restitución.
3RU HOOR HV RSRUWXQR DQWHV GH HQWUDU D GLVFXWLU VREUH ODV PHGLGDV
concretas de restitución, analizar la conveniencia global del proceso de
UHVWLWXFLyQHQFLUFXQVWDQFLDVFRPRODVDFWXDOHV$OPHQRVWUHVIDFWRUHV
VRQ LPSRUWDQWHV SDUD WHQHU HQ FXHQWD DO KDFHU HVWH EDODQFH HO PDUFR
QRUPDWLYRHOHQWUDPDGRLQVWLWXFLRQDO\ODRSRUWXQLGDGSROtWLFDGHOSDtV
para desarrollar esta tarea82.
80
'tD]&DWDOLQD/DUHSDUDFLyQFROHFWLYD«REFLWS0XGHOO.HOOLLimitations and
Opportunities of Reparations for Women´s Empowerment, ob. cit., p. 2.
81
3DUDODUHGDFFLyQGHHVWDVHFFLyQFRQWDPRVFRQHOLQYDOXDEOHDSR\RGHLQYHVWLJDFLyQ
GHOHVWXGLDQWHGHGHUHFKRGHOD8QLYHUVLGDGGH+DUYDUG%HQMDPLQ+RIIPDQ
82
8QD DSUR[LPDFLyQ VLPLODU DSOLFDGD DO FDVR GH %RVQLD \ +HU]HJRYLQD SXHGH YHUVH
HQ %X\VH $QWRLQH +RPH 6ZHHW +RPH" 5HVWLWXWLRQ LQ 3RVW&RQÁLFW %RVQLD DQG
+HU]HJRYLQDHQNetherlands Quarterly of Human Rights, 2009.

En primer lugar, como expusimos en la sección anterior de este docu-
PHQWRHOPDUFRMXUtGLFRLQWHUQDFLRQDO\FRQVWLWXFLRQDOHVFODURHQFXDQWR
D OD REOLJDFLyQ GHO (VWDGR FRORPELDQR HQ DGHODQWDU HVIXHU]RV SDUD JD-
UDQWL]DU OD UHSDUDFLyQ LQWHJUDO GH ODV YtFWLPDV GH JUDYHV YLRODFLRQHV GH
ORVGHUHFKRVKXPDQRVHQWUHHOODVODVSHUVRQDVTXHKDQVLGRYtFWLPDVGH
GHVSRMRV YLROHQWRV GH VXV SURSLHGDGHV FRPR FRQVHFXHQFLD GHO FRQÁLFWR
armado. Asimismo, las normas internacionales, que se integran al or-
GHQDPLHQWR FRQVWLWXFLRQDO FRORPELDQR D WUDYpV GH OD ÀJXUD GHO EORTXH
de constitucionalidad, establecen la restitución tierras y bienes como la
PHGLGD GH UHSDUDFLyQ SUHIHULGD SDUD FDVRV GH YLRODFLRQHV TXH DIHFWHQ
ORVGHUHFKRVSDWULPRQLDOHVGHODVYtFWLPDVGHOGHOLWRGHGHVSOD]DPLHQWR
IRU]DGR (Q HVWH VHQWLGR HO FDVR FRORPELDQR D GLIHUHQFLD GH RWUDV
experiencias comparadas, se debe regir por una serie de normas inter-
QDFLRQDOHVVREUHGHUHFKRDODUHSDUDFLyQDODYLYLHQGD\DODSURSLHGDG
GHSHUVRQDVYtFWLPDVGHGHVSOD]DPLHQWRIRU]DGRTXHVHKDQFRQVROLGDGR
GXUDQWH OD ~OWLPD GpFDGD (Q HVWH RUGHQ GH LGHDV HO PDUFR QRUPDWLYR
LQWHUQDFLRQDOQRVyORQRHVXQREVWiFXORSDUDHOGHVDUUROORGHXQDSROtWLFD
FRPSUHKHQVLYDGHUHVWLWXFLyQGHWLHUUDVVLQRTXHSRUHOFRQWUDULRREOLJD
244
DO(VWDGRDDGHODQWDUHVWRVHVIXHU]RV
$KRUDELHQHQPDWHULDGHUHJODPHQWDFLyQOHJLVODWLYDGHORVSULQFLSLRVGH
UHSDUDFLyQ LQWHJUDO \ GH UHVWLWXFLyQ GH ELHQHV VH SUHVHQWDQ GHÀFLHQFLDV
QRUPDWLYDV FRPR OR KD VHxDODGR OD &RUWH &RQVWLWXFLRQDO D WUDYpV GH OD
sentencia T-821 de 2007 y el Auto 008 de 2009. Esta ausencia de reglamenta-
FLyQQRVLJQLÀFDVLQHPEDUJRXQDEDUUHUDLQIUDQTXHDEOHSDUDHOGHVDUUROOR
del proceso de restitución. Es, por el contrario, un indicativo de que la
LPSOHPHQWDFLyQGHODSROtWLFDGHUHVWLWXFLyQGHEHFRQWDUFRQODDGRSFLyQ
de un marco normativo que desarrolle los principios constitucionales e
LQWHUQDFLRQDOHV HQ PDWHULD GH GHUHFKRV GH ODV YtFWLPDV $GHPiV SDUD HO
caso colombiano, la adopción de tales normas es una obligación concreta de
acuerdo con las órdenes emitidas por la Corte Constitucional en el proceso
de seguimiento de la sentencia T-025 de 2009. En tal sentido, desde el punto
GHYLVWDMXUtGLFRHOSURFHVRGHUHVWLWXFLyQQRSXHGHVHUDSOD]DGR
En segundo lugar, la estructura institucional actual en materia de protec-

FLyQ GH SUHGLRV \ GHUHFKRV DVt FRPR OD LQVWLWXFLRQDOLGDG HQFDUJDGD GH OD
UHVROXFLyQGHGLVSXWDVVREUHORVPLVPRVHVLQVXÀFLHQWHSDUDGHVDUUROODUXQ
proceso masivo de restitución como el que se pretende. Si bien, en Colombia

existen diversas instituciones encargadas de materias relacionadas con el
DVHJXUDPLHQWRGHODSURSLHGDGLQPXHEOH\GHRWUDVUHODFLRQHV\GHUHFKRV
FRQORVSUHGLRVUXUDOHV\XUEDQRVpVWDVKDQGHPRVWUDGRVXLQFRPSHWHQFLD
SDUDIUHQDUHOGHVSRMRSDUDDGRSWDUPHGLGDVHIHFWLYDVSDUDODUHVWLWXFLyQ\
para adelantar otras medidas complementarias o alternativas de reparación.
$OLJXDOTXHHQHOFDVRDQWHULRUHVWDDXVHQFLDGHLQVWLWXFLRQDOLGDGHV\VHJ~Q
las órdenes de la Corte Constitucional debe ser, corregida por el Estado. Asi-
PLVPRHOSURFHVRFRORPELDQRGHUHVWLWXFLyQSXHGHEHQHÀFLDUVHGHH[SHULHQ-
FLDVFRPSDUDGDVTXHKDQGHMDGROHFFLRQHVDSUHQGLGDV\EXHQDVSUiFWLFDVTXH
FRQVWLWX\HQXQLPSRUWDQWHDFXPXODGRDODKRUDGHGLVHxDUODVLQVWLWXFLRQHV
los mecanismos, los procedimientos y las metas de la restitución.
)LQDOPHQWHHQHOiPELWRSROtWLFRHVGRQGHDSDUHFHQPD\RUHVGLÀFXOWDGHV
SDUD OD HMHFXFLyQ GH XQD SROtWLFD GH UHVWLWXFLyQ (Q SULPHU OXJDU OD
FRQWLQXLGDGGHODVDFFLRQHVDUPDGDVDVtFRPRGHODLQWLPLGDFLyQWHUULWRULDO
de la población y la cooptación de autoridades locales e instituciones del
QLYHO QDFLRQDO KDFHQ GLItFLO OD LPSOHPHQWDFLyQ GH FXDOTXLHU SROtWLFD GH
reparación. En segundo lugar, el aparente consenso que existe entre varios
245
sectores de la sociedad por erigir un mecanismo masivo de reparación
SDUWH GH GHVDFXHUGRV \ FRQFHSFLRQHV PX\ GLVWLQWDV VREUH OD SROtWLFD
DJUDULDHQ&RORPELD'HXQODGRPXFKRVVHFWRUHVGHYtFWLPDV\DOJXQRV
VHFWRUHVSROtWLFRVYHQHQHOSURFHVRGHUHVWLWXFLyQXQDSXHUWDGHHQWUDGD
D XQD SROtWLFD GH GHPRFUDWL]DFLyQ GH OD SURSLHGDG UXUDO HQ &RORPELD
PLHQWUDVTXHSRUHORWURODGRRWURVVHFWRUHVSROtWLFRV\pOLWHVHFRQyPLFDV
HVSHUDQTXHODUHVWLWXFLyQJDUDQWLFHXQDVHJXULGDGMXUtGLFDGHWtWXORVTXH
modernice las relaciones agrarias, pero que no llegue a variar la situación
global de tenencia y explotación de la tierra.
&RQWRGRHVWDHVODSULPHUDYH]HQYDULDVGpFDGDVHQTXHDQLYHOSROtWLFR
VHDGHODQWDQGLVFXVLRQHVVHULDVVREUHUHVWLWXFLyQ\UHYLVLyQGHODVSROtWLFDV
DJUDULDVORFXDOGHEHVHUDSURYHFKDGR$GHPiVHOFRQWH[WRLQWHUQDFLRQDO
FDGDYH]PiVSUHRFXSDGR\DWHQWRSRUODJDUDQWtDGHGHUHFKRVDODYLYLHQGD
WLHUUDV\SURSLHGDGHVHQHWDSDVGHSRVFRQÁLFWRVHFRQYLHUWHHQXQDD\XGD
y una presión al mismo tiempo para solucionar la cuestión del despojo de
PDQHUDUiSLGD(VWDVUD]RQHVVXPDGDVDODVREOLJDFLRQHVMXUtGLFDVDQWHV
UHVHxDGDVQRGHMDQGXGDGHTXHHOSDtV\ODVRFLHGDGFRORPELDQDQRSXHGHQ
QHJDUVHDGLVFXWLUXQPDUFRMXUtGLFRHLQVWLWXFLRQDOSDUDKDFHUUHDOLGDGOR
más pronto posible, un mecanismo de restitución masiva de propiedades.

/DVRSFLRQHVGHSROtWLFDSDUDHOGLVHxRGHHVWHVLVWHPDGHUHVWLWXFLyQVRQ
P~OWLSOHV'HVGHHOSXQWRGHYLVWDGHODH[SHULHQFLDFRPSDUDGD\GHOD
SURSXHVWD GH ODV UHSDUDFLRQHV WUDQVIRUPDGRUDV SUHVHQWDPRV DOJXQDV
DOWHUQDWLYDV\JXtDVFRQEDVHHQODVFRQVLGHUDFLRQHVGHVDUUROODGDVHQODV
tres secciones anteriores de este documento.
4.1. La relación entre el sistema de restitución y otras metas más amplias

de democratización de la propiedad agraria en Colombia
&RPR VH KD H[SXHVWR UHSHWLGDPHQWH HQ HVWH GRFXPHQWR GH SROtWLFD HO
proceso de restitución propuesto se llevará a cabo dentro de un contexto
de restricciones de carácter estructural que pudieran impedir su exitosa
DSOLFDFLyQ (VSHFtÀFDPHQWH GRV DVSHFWRV FHQWUDOHV SRGUtDQ OLPLWDU OD
HÀFDFLDGHOSURFHVRODFRQFHQWUDFLyQGHODSURSLHGDGUXUDO\HOPRGHOR
de desarrollo agropecuario.
'HVGHXQDFRQFHSFLyQFOiVLFDGHORVHVWiQGDUHVGHUHSDUDFLyQXQDSULPHUD
RSFLyQ GH SROtWLFD S~EOLFD VHUtD OLPLWDU ORV REMHWLYRV GHO VLVWHPD GH
246
UHVWLWXFLyQDODGHYROXFLyQGHORVGHUHFKRV\ODVUHODFLRQHVVREUHWLHUUDV\
viviendas directamente despojados por la intimidación armada. Bajo este
HQWHQGLGRODPLVLyQGHODUHVWLWXFLyQVHUtDUHFRPSRQHUHOstatu quo ex ante
de las relaciones agrarias en Colombia. Sin embargo, nuestra propuesta de
UHSDUDFLRQHVFRQYRFDFLyQWUDQVIRUPDGRUDKDVHxDODGRODVGHÀFLHQFLDVGH
HVWHHQIRTXH\VXSRFDSHUWLQHQFLDHQODFRQVHFXFLyQGHWUDQVIRUPDFLRQHV
democráticas a largo plazo. Además, la experiencia comparada muestra
TXHODVSROtWLFDVGHUHVWLWXFLyQTXHQRKDQWHQLGRHQFXHQWDORVHOHPHQWRV
contextuales de distribución de la propiedad y modelos de desarrollo
DJUDULRKDQIUDFDVDGRHQHOPHGLDQR\ODUJRSOD]R
(Q HVWH VHQWLGR SRU HMHPSOR XQD OHFFLyQ LPSRUWDQWH TXH GHEHUtDPRV
WRPDUGHORVFDVRVGH.RVRYR%RVQLD\+HU]HJRYLQD%L+\6XGiIULFD83
/DOLWHUDWXUDVREUHORVSURFHVRVGHUHVWLWXFLyQHQ.RVRYR%RVQLD\+HU]HJRYLQD%L+\

83
6XGiIULFDHVH[WHQVD\GLYHUVD/DVFRQFOXVLRQHVTXHSUHVHQWDPRVHQDGHODQWHVHEDVDQ
HQXQDUHYLVLyQELEOLRJUiÀFDTXHLQFOX\yHQWUHRWURVD:LOOLDPV5KRGUL3RVW&RQÁLFW
3URSHUW\ 5HVWLWXWLRQ DQG 5HIXJHH 5HWXUQ LQ %RVQLD DQG +HU]HJRYLQD ,PSOLFDWLRQV
IRU,QWHUQDWLRQDO6WDQGDUG6HWWLQJDQG3UDFWLFHNew York University Journal of Law and
PoliticsYROQXP:LOOLDPV5KRGUL(OGHUHFKRFRQWHPSRUiQHRGHUHVWLWXFLyQ
GHSURSLHGDGHVGHQWURGHOFRQWH[WRGHODMXVWLFLDWUDQVLFLRQDOREFLW+DOO5XWKLand
and Agrarian Reform in South Africa: A status report 2004&DSH7RZQ3URJUDPPHIRU/DQG

HVTXHQRHVVXÀFLHQWHFUHDUXQVLVWHPDGHUHVWLWXFLyQDLVODGDVLQRTXH
es sumamente importante pensar en las instituciones de restitución sólo
como un componente de un sistema más grande que también requiere
GHDWHQFLyQ\ÀQDQFLDFLyQ(QSULPHUOXJDUORVFDVRVGH.RVRYR\%L+
develan la tensión entre las prioridades de un sistema de restitución
DGPLQLVWUDWLYD PDVLYD \ OD PHWD GHO UHWRUQR 3DUD SRGHU DGPLQLVWUDU
todas las reclamaciones, los sistemas de restitución sólo se concentraron
HQ OD UHVWLWXFLyQ GHO GHUHFKR D OD SURSLHGDG PDV QR HQ HO UHWRUQR /RV
administradores de la restitución dejaron el asunto del retorno a otras
instituciones sin pensar en una instancia o mecanismo de coordinación.
&RPR UHVXOWDGR PXFKDV SHUVRQDV GHVSOD]DGDV TXH UHFXSHUDURQ VX
SURSLHGDGQRWXYLHURQODJDUDQWtDGHXQUHWRUQRVHJXUR3RUHVRVLODPHWD
en Colombia es el retorno de la población desplazada a sus tierras, es muy
importante pensar en la relación entre las instituciones de restitución y las
instituciones de seguridad y desarrollo regional.
(QVHJXQGROXJDUHOFDVRGH6XGiIULFDQRVSURYHHOHFFLRQHVPX\LPSRUWDQ
tes acerca de la importancia de un sistema de apoyo posrestitución, y de la
247
FDSDFLGDGGHODUHVWLWXFLyQSDUDODUHIRUPDDJUDULDVLQRWUDVLQVWLWXFLRQHV\
HQXQFOLPDSRFRIDYRUDEOHSDUDODHFRQRPtDFDPSHVLQDGHEDMDHVFDOD,JXDO
que la restitución sin protecciones para asegurar el retorno, la restitución sin
DSR\R SRVUHVWLWXFLyQ WDPELpQ SXHGH GLVPLQXLU OD FDSDFLGDG WUDQVIRUPD
GRUD GH OD UHVWLWXFLyQ (Q 6XGiIULFD SRU HMHPSOR XQ JUDQ SRUFHQWDMH GH
las tierras restituidas quedó en un estado de menos-desarrollo, y para
VHU SURGXFWLYDV PXFKDV PiV IXHURQ DOTXLODGDV R YHQGLGDV D HPSUHVDV
JUDQGHV$XQTXHPXFKRVWXYLHURQODHVSHUDQ]DGHTXHODUHVWLWXFLyQVHUtD
XQDPHGLGDSDUDHIHFWXDUODUHIRUPDDJUDULDHOVLVWHPDGHUHVWLWXFLyQHQ
VtPLVPRQRSXGRSURYHHUORVVLVWHPDVGHDSR\RQHFHVDULRVSDUDDOFDQ]DU
esa meta. Otras instituciones tuvieron entonces que ser creadas para poder
SURYHHUHODSR\RDÀQGHTXHODVWLHUUDVSXGLHUDQVHUXVDGDVSRUODSREODFLyQ
UHWRUQDGDGHPDQHUDHIHFWLYD\SURGXFWLYD
DQG $JUDULDQ 6WXGLHV 8QLYHUVLW\ RI WKH :HVWHUQ &DSH 3KLOSRWW &KDUOHV )URP
WKH5LJKWWR5HWXUQWRWKH5HWXUQRI5LJKWV&RPSOHWLQJ3RVW:DU3URSHUW\5HVWLWXWLRQ
LQ %RVQLD +HU]HJRYLQD Journal of Refugee Studies )HEUXDU\ 9RQ &DUORZLW]
/HRSROG 5HVROXWLRQ RI 3URSHUW\ 'LVSXWHV LQ %RVQLD DQG .RVRYR 7KH &RQWULEXWLRQ
WR3HDFHEXLOGLQJ International 3HDFHNHHSLQJ :DONHU&KHUU\O7KH/LPLWVRI
/DQG 5HIRUP 5HWKLQNLQJ WKH /DQG 4XHVWLRQ Journal of Southern African Studies, 31,
810,. Regulation 1999/23 2Q WKH HVWDEOLVKPHQW RI WKH KRXVLQJ DQG SURSHUW\
GLUHFWRUDWHDQGWKHKRXVLQJDQGSURSHUW\FODLPVFRPPLVVLRQ

$Vt ODV FRVDV HVWDV H[SHULHQFLDV LQWHUQDFLRQDOHV UHIXHU]DQ ODV FRQFOX-
VLRQHV WHyULFDV H[SXHVWDV HQ OD VHFFLyQ DQWHULRU GH HVWH GRFXPHQWR 8Q
mecanismo de restitución que no comprenda las relaciones agrarias de
PDQHUDJOREDO\TXHVHOLPLWHDODGHYROXFLyQRUHFRQVWUXFFLyQGHWtWXORV
MXUtGLFRVVREUHORVELHQHVQRFRQVWLWX\HXQDPHGLGDHIHFWLYDGHUHSDUDFLyQ
que garantice la cesación de las vulneraciones y siente las bases para la
UHFRQVWUXFFLyQGHPRFUiWLFDGHXQDVRFLHGDGUXUDORXUEDQD3XHGHYHUVH
HQWRQFHVTXHODH[SHULHQFLDFRPSDUDGDUHIXHU]DODVFRQFOXVLRQHVWHyULFDV
VREUHODQHFHVLGDGGHDYDQ]DUKDFLDXQDUHVWLWXFLyQTXHQRVyORVHOLPLWH
D OD GHYROXFLyQ GH WtWXORV MXUtGLFRV VLQR TXH JDUDQWLFH XQDV UHODFLRQHV
agrarias que promuevan un sistema de relaciones sociales, agrarias y
productivas democratizador.
Los mecanismos de restitución de las tierras despojadas a la población des-

SOD]DGDGHEHUtDQWHQHUXQDUHODFLyQ\FRRUGLQDFLyQFRQRWURVLQVWUXPHQWRV
GHVWLQDGRVDOFXPSOLPLHQWRGHODREOLJDFLyQHVWDEOHFLGDHQHODUWtFXORGH
OD&RQVWLWXFLyQ3ROtWLFDUHODWLYRDODSURPRFLyQGHODFFHVRSURJUHVLYRDOD
propiedad de la tierra de los trabajadores agrarios. Ello por al menos dos
248
UD]RQHVHVHQFLDOHV'HXQODGRSDUDEXVFDUHQIUHQWDUGHPDQHUDLQWHJUDO
ORVIDFWRUHVTXHKDQSHUPLWLGR\IRPHQWDGRHOHVFDORQDPLHQWRGHOGHOLWRGH
GHVSRMRHVGHFLUHQHOVHQWLGRGHXQDPHGLGDHIHFWLYDGHQRUHSHWLFLyQGH
ORVKHFKRV3RURWURODGRHQODPHGLGDHQTXHWUDVHOSURFHVRGHLGHQWLÀFD-
FLyQGHSUHGLRVGHUHFKRV\H[SHFWDWLYDVGHGHUHFKRVUHVXOWDUtDDOWDPHQWH
UHFRPHQGDEOHGHVGHHOSXQWRGHYLVWDGHHÀFLHQFLDDGPLQLVWUDWLYDDSURYH-
FKDUHVWDVDFWLYLGDGHVSDUDDYDQ]DUHQHOSURFHVRGHFRPSUD\GHH[WLQFLyQ
de dominio sobre predios rurales con miras a su adjudicación a aparceros
\ DUUHQGDWDULRV UXUDOHV $Vt HO SURFHVR GH UHVWLWXFLyQ SXHGH EHQHÀFLDUVH
GH ODV PHGLGDV DGLFLRQDOHV GH DGMXGLFDFLyQ GH WLHUUDV OR FXDO SURFXUDUtD
UHSHWLUORVKHFKRVTXHGLHURQOXJDUDORVGHVSRMRV\DOPLVPRWLHPSRHO
SURFHVRGHUHVWLWXFLyQFUHDUtDFRQGLFLRQHVTXHEHQHÀFLHQODVPHGLGDVGH
GHPRFUDWL]DFLyQ GHO DFFHVR D OD WLHUUD FRQ OR FXDO GLFKR SURFHVR SRGUtD
DOFDQ]DUXQDYRFDFLyQWUDQVIRUPDGRUDLGHDO
Aun cuando el mecanismo de restitución no puede pretender alcanzar

SRUVtPLVPRPHWDVPiVDPSOLDV²FRPRXQDUHIRUPDDJUDULDLQWHQVLYD
SRU HMHPSOR² Vt GHEH HVWDU GLVHxDGR \ DSOLFDGR GHQWUR GH XQ HVTXHPD
LQVWLWXFLRQDO\SROtWLFRTXHSHUPLWDPD[LPL]DUVXVUHVXOWDGRVPHGLDQWH
ODLQWHUUHODFLyQFRQRWUDVSROtWLFDVGHGHPRFUDWL]DFLyQGHODSURSLHGDGGH
la tierra y de desarrollo rural. El mecanismo seleccionado de restitución

HQ HVH HQWHQGLGR GHEH OLPLWDUVH D FXPSOLU XQD IXQFLyQ HVSHFtÀFD SHUR
TXHUHVXOWDLQHÀFLHQWHVLQRVHDWDFRQRWUDVPHWDVPiVDPSOLDVTXHGHEHQ
cumplir otras instituciones.
$VtHOGLVHxR\ODIRUPXODFLyQGHOPHFDQLVPRGHUHVWLWXFLyQGHEHUiWHQHU
los puentes necesarios con otras instituciones o mecanismos relacionados
\DVXYH]GHEHUiHVWDUGRWDGRGHLQVWUXPHQWRVHVSHFtÀFRVTXHSHUPLWDQ
DSOLFDUXQDYLVLyQWUDQVIRUPDGRUDGHODUHVWLWXFLyQ<DKHPRVDGHODQWDGR
DOJXQDV LGHDV VREUH FDUDFWHUtVWLFDV HVSHFtÀFDV TXH SRGUtDQ WHQHUVH HQ
FXHQWDDODKRUDGHPD[LPL]DUHOSRWHQFLDOWUDQVIRUPDGRUGHOPHFDQLVPR
FRPRSRUHMHPSOROLPLWDUHOQ~PHURGHKHFWiUHDVTXHYDQDVHUUHVWLWXLGDV
establecer sistemas de priorización que empoderen a grupos socialmente
GLVFULPLQDGRVGHODSURSLHGDGGHODWLHUUDUHVWLWXLUWtWXORVDQRPEUHGH
PXMHUHV \ KRPEUHV HTXLWDWLYDPHQWH GLVHxDU XQ SURFHGLPLHQWR TXH VHD
participativo y que tienda a la reconstrucción de territorios y de las rela-
ciones sociales del campesinado, etc. Otras medidas para complementar
HVWRVHVIXHU]RVGHEHUtDQSURYHQLUGHODVDFFLRQHVGHGHPRFUDWL]DFLyQGHOD
SURSLHGDGGHODWLHUUD\WUDQVIRUPDFLyQGHODVUHODFLRQHVUXUDOHV3RUHMHP-
249
plo, la bolsa de tierras para el restablecimiento de la población desplazada
SRGUtDDXPHQWDUVHFRQODLQFRUSRUDFLyQGHSUHGLRVGHORVTXHVHGHFUHWH
la desconcentración de la propiedad, se extinga el dominio por obtención
LOtFLWDRVHDQEDOGtRVVXVFHSWLEOHVGHWLWXODFLyQSRUSDUWHGHODVHQWLGDGHV
correspondientes. Igualmente, son prioritarias medidas de desarrollo rural
que permitan la construcción de ciclos productivos y de generación de
LQJUHVRVUXUDOHVSDUDODSREODFLyQEHQHÀFLDULDGHODSROtWLFDGHUHVWLWXFLyQ\
GHODSREODFLyQFDPSHVLQDSREUHTXHQRIXHREMHWRGHGHVSRMR
4.2. La relación entre el mecanismo de restitución y la institucionalidad

encargada de la regulación y protección de los derechos a vivienda,
tierras y propiedades
&RPR KHPRV YLVWR OD H[SHULHQFLD FRPSDUDGD UHVDOWD OD LPSRUWDQFLD GH
pensar en la restitución como un mecanismo que debe integrarse a sistemas
\PHWDVPiVDPSOLDV(VWRWLHQHGRVFRQVHFXHQFLDVSULQFLSDOHVLODHÀFDFLD
GHODUHVWLWXFLyQHQVtPLVPDGHSHQGHGHIXHU]DVTXHYDQPiVDOOiGHVXV
LQVWLWXFLRQHVSURSLDV\LLDXQTXHODUHVWLWXFLyQVHDHIHFWLYDVXKDELOLGDG
GH FRQWULEXLU GH XQD PDQHUD VLJQLÀFDWLYD D ODV PHWDV WUDQVIRUPDGRUDV
depende de la construcción de otros mecanismos que pueden proveer un
FRQWH[WR IDYRUDEOH SDUD ORV EHQHÀFLRV GH OD UHVWLWXFLyQ &RQ UHVSHFWR D

HVWH VHJXQGR SXQWR HO FDVR GH 6XGiIULFD PXHVWUD TXH ODV LQVWLWXFLRQHV
GHUHVWLWXFLyQHQVtPLVPDVQRSXHGHQSURYHHUHVWDD\XGDSRVUHVWLWXFLyQ
GH XQD PDQHUD HIHFWLYD QL SURGXFWLYD 3RU HVR HV FODYH FRPELQDU ORV
HVIXHU]RV GH UHVWLWXFLyQ FRQ RWURV HVIXHU]RV YLQFXODGRV DO DSR\R GH
TXLHQHVTXLHUHQUHWRUQDUDVXVWLHUUDVWDQWRHQSURWHFFLRQHVItVLFDVFRPR
HQGHVDUUROORDJUDULR$OUHVSHFWRORVFDVRVGH%L+\.RVRYRPXHVWUDQOD
importancia de pensar en una coordinación entre estas instituciones para
TXHODUHVWLWXFLyQUHDOPHQWHSXHGDIDFLOLWDUXQUHWRUQRH[LWRVR
$KRUDELHQHVWRLQGLFDTXHPiVDOOiGHODVLPSOHFUHDFLyQGHXQDLQVWLWXFLyQ
FRQ FRPSHWHQFLD SDUD UHVROYHU ODV GLVSXWDV MXUtGLFDV UHODFLRQDGDV FRQ OD
UHVWLWXFLyQ GH SUHGLRV \ GHUHFKRV HV QHFHVDULR DFRQGLFLRQDU XQ YHUGDGHUR
sistema institucional que cumpla con cada una de estas tareas. En el
contexto colombiano existe una reticencia a construir instituciones nuevas.
(QHVWHVHQWLGRHVLPSRUWDQWHGHVWDFDUTXHHOFDVRGH%L+\OD)HGHUDFLyQ
en particular) presenta un modelo de sistema que utiliza instituciones ya
H[LVWHQWHV$XQTXHODLQVWLWXFLyQFHQWUDOIXHFRQVWUXLGDHVSHFtÀFDPHQWHSDUD
DGMXGLFDUODVUHFODPDFLRQHVHOVLVWHPDFRQWyFRQODD\XGDGHRÀFLQDVUHJLRQDOHV
250
GHQWUR GH ORV JRELHUQRV PXQLFLSDOHV 3DUD HYLWDU ORV HIHFWRV JUDYHV GH XQD
FRRSWDFLyQGHODVRÀFLQDVUHJLRQDOHVHOVLVWHPDOLPLWyHOSDSHOGHODVPLVPDV
sólo a la recepción de las reclamaciones y a la investigación de las pruebas.
$XQTXHHOXVRGHRÀFLQDV\DH[LVWHQWHVIXHVHYHUDPHQWHFULWLFDGRSRUDOJXQRV
REVHUYDGRUHVTXLHQHVFRQVLGHUDURQTXHKL]RPiVGLItFLOODLPSOHPHQWDFLyQGH
VDQFLRQHVLQWHUQDFLRQDOHVQRIXHXQREVWiFXORLQVXSHUDEOH
8QD VLWXDFLyQ VLPLODU SRGUtD VHU RSHUDWLYD SDUD HO FDVR FRORPELDQR (V
decir, pensar en la creación de un sistema institucional de regulación de
SROtWLFDVDJUDULDVGHVDUUROORUXUDO\UHVWLWXFLyQTXHVHEDVHHQLQVWLWXFLRQHV
ya existentes –con competencias nuevas y algunas de las que ya ostentan–,
sumado a una nueva institución que se encargue de la resolución de
GLVSXWDV VREUH SUHGLRV SRU VHU UHVWLWXLGRV (VWD H[SHULHQFLD QR VHUtD
GHO WRGR VXL JpQHULV HQ QXHVWUR SDtV SXHV HO DFWXDO VLVWHPD LQWHJUDO GH
seguridad social en salud se integró a partir de instituciones preexistentes
y nuevas instituciones.
(Q PDWHULD FRPSDUDGD DGHPiV GHO FDVR \D UHODFLRQDGR GH OD 5HS~EOLFD
6USNVD HO H[SHUWR LQWHUQDFLRQDO 6FRWW /HFNLH SUHSDUy KDFH XQ SDU GH DxRV
XQLQIRUPHSDUDODVQDFLRQHV8QLGDVHQHOTXHVHSURSRQHQHVWUDWHJLDVGH
LQWHUYHQFLyQSDUDODJDUDQWtDGHORVGHUHFKRVDODYLYLHQGDODVWLHUUDV\ODV

vivienda, las tierras y las propiedades en sociedades transicionales . En su informe,
basado en más de una docena de experiencias internacionales de desplazamiento,
expatriación y destrucción masiva de viviendas en varios países del mundo, Leckie propone
que en tales experiencias se creen sistemas nacionales encabezados por una institución
propiedades
denominada en sociedades
Directorado transicionales
de Vivienda,
84
(QVXLQIRUPHEDVDGRHQPiVGH
Tierras y Propiedades.
una docena de experiencias internacionales de desplazamiento, expatriación y
GHVWUXFFLyQPDVLYDGHYLYLHQGDVHQYDULRVSDtVHVGHOPXQGR/HFNLHSURSRQH
Según
queeleninforme, el Directorado
tales experiencias se ocreen
comité puede conformarse
sistemas a partir de las por
nacionales encabezados instituciones
una
LQVWLWXFLyQGHQRPLQDGD'LUHFWRUDGRGH9LYLHQGD7LHUUDV\3URSLHGDGHV
nacionales existentes (como los ministerios de agricultura y vivienda, los tribunales de
derecho privado, las oficinas de catastro, etc.), combinadas con otras instituciones
6HJ~QHOLQIRUPHHO'LUHFWRUDGRRFRPLWpSXHGHFRQIRUPDUVHDSDUWLUGH
específicas en donde ello sea pertinente. El directorado debería estar compuesto por los
las instituciones nacionales existentes (como los ministerios de agricultura
siguientes departamentos: el departamento de políticas, el departamento legal, el
\YLYLHQGDORVWULEXQDOHVGHGHUHFKRSULYDGRODVRÀFLQDVGHFDWDVWURHWF
FRPELQDGDVFRQRWUDVLQVWLWXFLRQHVHVSHFtÀFDVHQGRQGHHOORVHDSHUWLQHQWH
departamento de atención de quejas, un tribunal o mecanismo contencioso de resolución de
(OGLUHFWRUDGRGHEHUtDHVWDUFRPSXHVWRSRUORVVLJXLHQWHVGHSDUWDPHQWRV
disputas, un departamento de vivienda urbana, un departamento de construcción y un
HOGHSDUWDPHQWRGHSROtWLFDVHOGHSDUWDPHQWROHJDOHOGHSDUWDPHQWRGH
departamento
atención dede registros
quejas, públicos.
un tribunal o mecanismo contencioso de resolución
de disputas, un departamento de vivienda urbana, un departamento de
FRQVWUXFFLyQ\XQGHSDUWDPHQWRGHUHJLVWURVS~EOLFRV
Cuadro 3. Estructura del Directorado de Vivienda, Tierras y Propiedades
Cuadro 3.(VWUXFWXUDGHO'LUHFWRUDGRGH9LYLHQGD7LHUUDV\3URSLHGDGHV
dƌŝďƵŶĂůŽ 251
ŵĞĐĂŶŝƐŵŽĚĞ
ƌĞƐŽůƵĐŝſŶĚĞ
ĞƉĂƌƚĂŵĞŶƚŽ ĚŝƐƉƵƚĂƐ ĞƉĂƌƚĂŵĞŶƚŽ
ĚĞƋƵĞũĂƐ ĚĞǀŝǀŝĞŶĚĂ
ƵƌďĂŶĂ
ĞƉĂƌƚĂŵĞŶƚŽ
ĞƉĂƌƚĂŵĞŶƚŽ
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ĞƉĂƌƚĂŵĞŶƚŽ ĞƉĂƌƚĂŵĞŶƚŽ
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ƚŝĞƌƌĂƐǇ ĚĞƌĞŐŝƐƚƌŽƐ
ĚĞƌĞĐŚŽƐĚĞ
ƉƌŽƉŝĞĚĂĚ
Fuente:/HFNLH6FRWW+RXVLQJ/DQGDQG3URSHUW\5LJKWVLQ3RVW&RQÁLFW6RFLHWLHVSURSRVDOV
for a New United Nations Institutional and Policy Framework8QFKU/HJDODQG
326
Leckie, Scott, Housing, Land3URWHFWLRQ3ROLF\5HVHDUFK6HULHV
and Property Rights in Post-Conflict Societies: proposals for a New United
Nations Institutional and Policy Framework. Unchr, Legal and Protection Policy Research Series, 2005.
84
/HFNLH 6FRWW +RXVLQJ /DQG DQG 3URSHUW\ 5LJKWV LQ 3RVW&RQÁLFW 6RFLHWLHV SURSRVDOV IRU
a New United Nations Institutional and Policy Framework8QFKU/HJDODQG3URWHFWLRQ
3ROLF\5HVHDUFK6HULHV

(O GHSDUWDPHQWR GH SROtWLFDV GHEHUi WHQHU D VX FDUJR OD LQLFLDWLYD GH
SROtWLFD VREUH YLYLHQGD WLHUUDV \ GHUHFKRV GH SURSLHGDG LQFOX\HQGR OD
DGPLQLVWUDFLyQGHORVVHFWRUHVGHYLYLHQGDWLHUUDV\SURSLHGDGHV'HEHUi
asimismo, promover la aplicación de los estándares internacionales en
WRGDVODVPHGLGDVGHSROtWLFDDGRSWDGDVUHVSHFWRDORVGHUHFKRVDYLYLHQGD
DGHFXDGD\GHPiVGHUHFKRVKXPDQRVUHOHYDQWHV
(O GHSDUWDPHQWR OHJDO HVWDUi D FDUJR GH GHVDUUROODU XQ PDUFR MXUtGLFR
GHPRFUiWLFRMXVWR\HTXLWDWLYRHQPDWHULDGHGHUHFKRDODYLYLHQGDWLHUUDV
y propiedades. Además, estará a cargo de monitorear la implementación
GHO PDUFR MXUtGLFR \ SURSRQHU HQPLHQGDV FXDQGR VHD QHFHVDULR 2WUD
PLVLyQ LPSRUWDQWH GH HVWH GHSDUWDPHQWR GHEHUtD VHU YLJLODU D ORV
operadores regionales para que apliquen las normas de manera equitativa
\FRKHUHQWH\OLEUHGHFRUUXSFLyQRGHVYLDFLyQGHSRGHU
El departamento de quejas deberá estar encargado de recibir las quejas y dis-

putas relacionadas con predios y viviendas, y procesarlas buscando llegar a
acuerdos amistosos en coordinación con otros departamentos e instituciones.
252
El tribunal o mecanismo contencioso de resolución de disputas deberá actuar
como una instancia imparcial e independiente de adjudicación de casos y sus
GHFLVLRQHVVHUiQREOLJDWRULDV$pOGHEHUtDOOHJDUVHHQDTXHOORVFDVRVHQORV
que no se puedan alcanzar acuerdos amistosos.
El departamento de vivienda deberá coordinar las actividades adicio-

QDOHV UHODFLRQDGDV FRQ YLYLHQGD XUEDQD WDOHV FRPR OD LGHQWLÀFDFLyQ
GH XQLGDGHV KDELWDFLRQDOHV DEDQGRQDGDV DVt FRPR ORV WHUUHQRV \ ODV
FRQVWUXFFLRQHVS~EOLFDVTXHSRGUtDQGHVWLQDUVHSDUDÀQHVKDELWDFLRQDOHV
\ODGLVWULEXFLyQGHGLFKRVOXJDUHVHVSHFLDOPHQWHHQFDVRVWHPSRUDOHV
SDUD SHUVRQDV TXH FDUH]FDQ GH KRJDU OD HMHFXFLyQ GH RWUDV SROtWLFDV GH
YLYLHQGDSDUDFDVRVGHHPHUJHQFLDRWUDQVLFLyQFRPRSRGUtDVHUHOFDVR
de ocupantes secundarios.
El departamento de construcción se encargará de la coordinación y

HMHFXFLyQ GH HVIXHU]RV GH UHFRQVWUXFFLyQ S~EOLFD GH YLYLHQGDV HQ ORV
FDVRVTXHVHDQHFHVDULR)LQDOPHQWHHOGHSDUWDPHQWRGHUHJLVWURHVWDUiD
FDUJRGHODDFWXDOL]DFLyQ\FUHDFLyQGHUHJLVWURS~EOLFRVVREUHSUHGLRV\
GHUHFKRVQRVyORSDUDORVFDVRVGHUHVWLWXFLyQVLQRSDUDWRGRVORVELHQHV
inmuebles a nivel nacional.

Si bien este esquema general puede presentar variaciones sustanciales
SDUDHOFDVRFRORPELDQRODVUHÁH[LRQHVGHHVWHHVWXGLR\VXVFRQFOXVLRQHV
UHIXHU]DQ OD LGHD GH SHQVDU HO PHFDQLVPR GH UHVWLWXFLyQ GHQWUR GH XQ
FRQWH[WRMXUtGLFRHLQVWLWXFLRQDODPSOLR\FRRUGLQDGR(QHVWHVHQWLGRGH
QXHYRVHQRWDQODVLQVXÀFLHQFLDVGHODSROtWLFDSURSXHVWDSRUHO*RELHUQR
Nacional en el documento de Lineamientos reseñado en el segundo apartado
GHHVWHWH[WR8QDDSUR[LPDFLyQGHPDVLDGRUHVWULQJLGDHQODIRUPXODFLyQ
GH ORV PHFDQLVPRV LQVWLWXFLRQDOHV GH UHVWLWXFLyQ SRGUtD FRQYHUWLUVH HQ
XQDQXHYDRSRUWXQLGDGSHUGLGDSDUDFRUUHJLUORVHUURUHVGHSROtWLFDTXH
KDQSHUGXUDGRHQHOiPELWRFRORPELDQRSRUWDQWRVDxRV
4.3. Opciones para la creación del mecanismo de resolución de disputas

en materia de predios y derechos objeto de restitución
/DV H[SHULHQFLDV LQWHUQDFLRQDOHV PXHVWUDQ TXH KD\ PXFKDV YDULDEOHV

importantes en el intento de construir un sistema de restitución de tierras
MXVWRUiSLGR\HÀFD]$OJXQDVGHHVWDVDOWHUQDWLYDVKDQVLGRHQVD\DGDV\
VXVUHVXOWDGRVKDQVLGRSDUFLDOPHQWHH[LWRVRVRFDWDVWUyÀFRVGHSHQGLHQGR
253
GH XQ Q~PHUR FRQVLGHUDEOH GH YDULDEOHV $GHPiV HQ FRQWH[WRV WDQ
FRPSOHMRVFRPRORVTXHWUDWDPRVODVRSFLRQHVGHSROtWLFDJHQHUDOPHQWH
FRQOOHYDQJDQDQFLDV\VDFULÀFLRVGHXQODGRXRWUR'HDOOtODLPSRUWDQFLD
de conocer las opciones posibles, y construir de manera democrática un
PRGHORTXHVHDGDSWHGHPHMRUPDQHUDDODUHDOLGDGFRORPELDQD$OKDFHUOR
ORVIRUPXODGRUHVGHSROtWLFDS~EOLFDDWUDYHVDUiQSRUYDULRVGLOHPDVTXH
\DVHKDQSUHVHQWDGRHQRWUDVVRFLHGDGHV$OPHQRVWUHVGHHOORVUHVXOWDQ
de trascendental importancia: ¿se debe crear un mecanismo nuevo de
resolución de disputas, debe ser éste de naturaleza judicial, administrativa
RPL[WD"¢'HEHVHUXQDLQVWLWXFLyQFHQWUDOL]DGDRPHMRUXQDLQVWLWXFLyQ
GHVFHQWUDOL]DGD" ¢&yPR UHJXODU HVWD LQVWLWXFLyQ GH UHVWLWXFLyQ \ FyPR
GHEHUtDQ FRQWURODUVH VX SRGHU \ IDFXOWDGHV" (Q DGHODQWH SUHVHQWDPRV
DOJXQDVJXtDVSDUDODUHVROXFLyQGHHVWRVLQWHUURJDQWHVEDVDGRVHQQXHVWUD
LGHDGHODVUHSDUDFLRQHVWUDQVIRUPDGRUDV\ODVH[SHULHQFLDVFRPSDUDGDV
4.3.1. El sistema escogido tiene que mezclar las protecciones judiciales

FRQHÀFDFLDDGPLQLVWUDWLYD
/DSRVLELOLGDGGHFRQVWUXLUXQVLVWHPDGHUHVWLWXFLyQDGPLQLVWUDWLYDIXH
discutida brevemente a partir de una propuesta contenida en la ponencia
UDGLFDGD SRU HO UHSUHVHQWDQWH *XLOOHUPR 5LYHUD SDUD GLVFXVLyQ GH OD

&RPLVLyQ3ULPHUDGHOD&iPDUDGH5HSUHVHQWDQWHV(ODUWLFXODGRUHFRJtD
XQDSURSXHVWDSUHVHQWDGDSRUXQDFRQVXOWRUtDUHDOL]DGDSRUHO3UR\HFWR0iV
,QYHUVLyQSDUDHO'HVDUUROOR$OWHUQDWLYR0LGDVDVtFRPRODVVXJHUHQFLDV
realizadas por un conjunto de organizaciones no gubernamentales de
GHUHFKRVKXPDQRV8QRGHVXVHOHPHQWRVFODYHVHUDODFRQVWUXFFLyQGH
XQDLQVWLWXFLyQDGVFULWDDO'HSDUWDPHQWR$GPLQLVWUDWLYRGHOD3UHVLGHQFLD
GHOD5HS~EOLFDSDUDODUHVWLWXFLyQGHWLHUUDV\YLYLHQGDV(VWDLQVWLWXFLyQ
VH OODPDUtD 3URWLHUUD \ FRQWDUtD FRQ XQD VHGH SULQFLSDO HQ %RJRWi \ ODV
dependencias regionales necesarias para el cabal cumplimiento de sus
IXQFLRQHVHQWRGRHOWHUULWRULRQDFLRQDO
/D SURSXHVWD GH 3URWLHUUD QR REVWDQWH QR JXVWy HQ HO JRELHUQR QL HQ
ODV RUJDQL]DFLRQHV GH YtFWLPDV 3DUD HO JRELHUQR OD SURSXHVWD UHTXHUtD
OD FUHDFLyQ GH LQVWLWXFLRQHV QXHYDV OR FXDO VH VHxDOy HUD ÀVFDOPHQWH
PX\ JUDYRVR SDUD ODV ÀQDQ]DV GHO SDtV 3DUD ODV RUJDQL]DFLRQHV GH
YtFWLPDVODSURSXHVWDFDUHFtDGHODVJDUDQWtDVMXGLFLDOHVSDUDSURWHJHUODV
de la posibilidad de la mala administración del sistema por agentes del
HMHFXWLYRGHELGRDODIDOWDGHLQGHSHQGHQFLDHLPSDUFLDOLGDGUHTXHULGD
254
WDQWRSRUORVHVWiQGDUHVLQWHUQDFLRQDOHVGHGHUHFKRVKXPDQRVFRPRSRU
ODSURSLD&RQVWLWXFLyQGH&RORPELD3RUHVRDSDUWLUGHDOOtODGLVFXVLyQ
VREUH XQD LQVWDQFLD GH UHVWLWXFLyQ KD HVWDGR HQIRFDGD HQ FyPR XVDU HO
sistema judicial ya existente para adjudicar las reclamaciones.
6LQHPEDUJRODVH[SHULHQFLDVLQWHUQDFLRQDOHVHVWXGLDGDVKDQGHPRVWUDGROD
necesitad de construir un sistema que sea, al menos en parte, administrativo
\TXHSXHGDWUDPLWDUHÀFLHQWHPHQWHXQQ~PHURGHFDVRVWDQJUDQGHFRPR
HOTXHWHQHPRVHQ&RORPELD7DQWRHQ6XGiIULFDFRPRHQ.RVRYRDOLQLFLR
ORV VLVWHPDV GHPRUDURQ PXFKR HQ UHVROYHU ODV UHFODPDFLRQHV HQ JUDQ
parte por el requisito de adjudicar cada caso individualmente, y tuvieron
que cambiar los sistemas para añadir elementos más administrativos.
&RQHVWRVFDPELRVVHSURGXMRXQDWUDQVIRUPDFLyQUDGLFDOHQODFDSDFLGDG
SDUDUHVROYHUODVUHFODPDFLRQHVGHXQDPDQHUDHIHFWLYD\UiSLGD$SHVDU
GHHVWDPHMRUtDHQPDWHULDGHRSRUWXQLGDGORVVLVWHPDVVDFULÀFDURQFLHUWD
protección y sentido de justicia en la adjudicación individual de cada
FDVR (Q OD RSLQLyQ GH PXFKRV REVHUYDGRUHV VLQ HPEDUJR HO VDFULÀFLR
HUD QHFHVDULR SDUD UHVROYHU HVWH JUDQ Q~PHUR GH FDVRV FRQ XQD PD\RU
FHOHULGDG$VtDXQFXDQGRODDGRSFLyQGHXQDGHFLVLyQMXGLFLDOSDUDFDGD
UHFODPDFLyQUHVXOWDUtDHQXQDFRQFHSFLyQGHMXVWLFLDUREXVWDHOORVyORVH
DOFDQ]DUtDVDFULÀFDQGRRWURSULQFLSLRIXQGDPHQWDOGHODDGPLQLVWUDFLyQ

GHMXVWLFLDTXHHVODFHOHULGDGHQODUHVROXFLyQGHSHWLFLRQHV$VtODVFRVDV
WHQLHQGR HQ FXHQWD OD VLWXDFLyQ GH QHFHVLGDGHV EiVLFDV LQVDWLVIHFKDV GH
la población desplazada, es importante recordar que la idea de justicia
WDPELpQUHTXLHUHODUHVROXFLyQHIHFWLYD\UiSLGDGHODVUHFODPDFLRQHV
3RUHVRODFXHVWLyQHQWRQFHVHV¢FyPRGLVHxDULQVWLWXFLRQHVGHUHVWLWXFLyQ
TXHFXHQWHQFRQODHÀFLHQFLDGHXQVLVWHPDDGPLQLVWUDWLYRSHURFRQDOJXQDV
GHODVSURWHFFLRQHVMXGLFLDOHVTXHJDUDQWL]DODDGPLQLVWUDFLyQMXVWD"
(QUHVSXHVWDDHVWDSUHJXQWDODVH[SHULHQFLDVLQWHUQDFLRQDOHVKDQSUHVHQ-
tado algunas opciones. En primer lugar, puede pensarse en la composición
GHXQDLQVWDQFLDDGPLQLVWUDWLYDTXHGHFLGDODPD\RUtDGHORVFDVRV\FRPR
HQ6XGiIULFDXQDFRUWHFUHDGDHVSHFtÀFDPHQWHSDUDGHFLGLUVREUHORVFDVRV
PiVGLItFLOHV$KRUDELHQDWHQGLHQGRHOWHPRUGHTXH&RORPELDHVXQSDtV
GHPDVLDGROLWLJLRVRSDUDSUHVHQWDUHVWDRSFLyQSRGUtDSHQVDUVHHQXQHV-
TXHPDFRPRHOGH.RVRYRHQGRQGHVHLPSXVLHURQDOJXQDVFXDOLÀFDFLRQHV
para ser un miembro de la comisión administrativa, como el conocimiento
GHOGHUHFKRSULQFLSDOGHODVSURSLHGDGHV\GHODVYLYLHQGDV8QDWHUFHUD
255
RSFLyQVHUtDODGH%RVQLDHQGRQGHODFRPLVLyQFRQWyFRQXQHTXLSRGH
H[SHUWRVHQGHUHFKRSDUDUHFRPHQGDUODVUHVROXFLRQHVDSURSLDGDV
En segundo lugar, en todos los procesos de administración y adjudicación

GHODVUHFODPDFLRQHVHVSRVLEOHLQWURGXFLUHOHPHQWRV\JDUDQWtDVMXGLFLDOHV
$XQTXHQLQJXQDGHODVH[SHULHQFLDVLQWHUQDFLRQDOHVKDDGRSWDGRODVUHJODV
GHSUXHEDGHODVFRUWHVJHQHUDOHVGHVX(VWDGRFDGDSDtVKDHVFRJLGRPDQHUDV
GLIHUHQWHVSDUDOLPLWDUHOWLSRGHSUXHEDSUHVHQWDGRDODFRPLVLyQ7DPELpQ
KD\GLIHUHQWHVRSFLRQHVSDUDHOLQYROXFUDPLHQWRGHORVUHFODPDQWHVHQHO
SURFHVR$OPLVPRWLHPSRDXQFXDQGRQLQJXQRGHORVSDtVHVHVWXGLDGRV
RWRUJyGHUHFKRGHDXGLHQFLDDQWHOD&RPLVLyQHQ%RVQLDORVUHFODPDQWHV
WHQtDQHOGHUHFKRGHSUHVHQWDUVXVSURSLDVSUXHEDV
En tercer lugar, se puede pensar en introducir protecciones judiciales a

WUDYpVGHODDSHODFLyQRUHFRQVLGHUDFLyQ(Q6XGiIULFDHQWRGRVORVFDVRV
existe la posibilidad de entablar recurso de apelación contra una decisión
GH OD &RUWH XVDQGR ODV FRUWHV JHQHUDOHV GHO HVWDGR (Q %L+ \ .RVRYR
SRU HO FRQWUDULR KDQ OLPLWDGR HO GHUHFKR GH UHFRQVLGHUDFLyQ VyOR D OD
existencia de nuevas pruebas o a un error material en la aplicación de
la ley, y las reconsideraciones siempre se deciden en la misma sala o un
SDQHOGLIHUHQWHSHURGHODSURSLDFRPLVLyQ

)LQDOPHQWH RWUR FDPLQR VHUtD PDQWHQHU OD SRVLELOLGDG GH UHVROXFLyQ
MXGLFLDO D XQ PtQLPR D WUDYpV GH XQD LQVWDQFLD DGPLQLVWUDWLYD 'H HVWD
PDQHUDODYtDDGPLQLVWUDWLYDVHDYRFDUtD VRODPHQWH D LQWHQWDU DOFDQ]DU
acuerdos amistosos, dejando la adjudicación a instituciones judiciales. Este
HVHOVLVWHPDHVFRJLGRSRU6XGiIULFDFRQUHVXOWDGRVH[LWRVRV6LQHPEDUJR
HO FDVR GH .RVRYR PXHVWUD ODV OLPLWDFLRQHV GH ORV DFXHUGRV DPLVWRVRV
GDGRV ORV DOWRV QLYHOHV GH KRVWLOLGDG HQWUH ODV SDUWHV LQWHUHVDGDV \ ODV
demoras en el proceso debido a las pocas probabilidades de alcanzar un
DFXHUGRHOSDtVDEDQGRQyORVHVIXHU]RVGHOOHJDUDDFXHUGRVDPLVWRVRV
(Q&RORPELDHQXQFRQWH[WRYLROHQWRD~QSHUVLVWHQWHHVGXGRVRTXHORV
acuerdos amistosos puedan ser una opción viable.
$KRUDELHQWRGDVODVH[SHULHQFLDVLQWHUQDFLRQDOHVPXHVWUDQORSUREOHPiWL
co que resulta intentar alcanzar una resolución judicial de cada una de
ODVUHFODPDFLRQHV'HKHFKRODGHPRUDHQODUHVROXFLyQGHORVFDVRVTXH
SURGXMR HVWD SUHWHQVLyQ MXGLFLDOLVWD GLR OXJDU D TXH HQ 6XGiIULFD \ HQ
.RVRYRIXHUDQHFHVDULRFDPELDUHOVLVWHPDSDUDUHGXFLUHOSDSHOMXGLFLDO\
SDUDLPSOHPHQWDUPHFDQLVPRVPiVDGPLQLVWUDWLYRV(VWDVPRGLÀFDFLRQHV
256
produjeron un rápido aumento en el ritmo de resolución de los casos.
Sin embargo, la adopción de medidas más administrativas viene acom-

SDxDGD GH XQD UHGXFFLyQ HQ ODV SURWHFFLRQHV MXGLFLDOHV 3RU HVR HV
sumamente importante introducir elementos judiciales en las instancias
DGPLQLVWUDWLYDV(VWRVHSRGUtDORJUDUDWUDYpVGHOGLVHxR\ODFRPSRVLFLyQ
de la comisión, o por la introducción de procesos más judiciales en las
IXQFLRQHVGHODLQVWLWXFLyQGHUHVWLWXFLyQ
$VtODVFRVDVQRSDUHFHVHUUHFRPHQGDEOHHVFRJHUXQVLVWHPDFRPSOHWDPHQWH
judicial, pues no va a poder adjudicar todos los casos individuales de
PDQHUDUiSLGD\HIHFWLYD3DUHFHQHFHVDULRHQWRQFHVGHVDUUROODUXQVLVWHPD
DGPLQLVWUDWLYRSDUDODPD\RUtDGHORVFDVRVLQWURGXFLHQGRSURWHFFLRQHV
judiciales en la composición y en los procesos de la comisión, y limitando
el papel del ámbito judicial a resolver los casos más disputados.
8QPHFDQLVPRTXHSRGUtDLPSOHPHQWDUVHHQHVWHVHQWLGRHVSRUHMHPSOR
SUHYHU XQD LQVWLWXFLyQ PL[WD TXH FRPELQH IXQFLRQHV DGPLQLVWUDWLYDV \
judiciales encargada de decidir todas las reclamaciones. Las decisiones
GH HVWD LQVWDQFLD GHEHUtDQ VHU LQDSHODEOHV DQWH ORV WULEXQDOHV MXGLFLDOHV

FRORPELDQRV 3DUD JDUDQWL]DU OD UHYLVLyQ MXGLFLDO \ OD FRKHUHQFLD \
SUHYHQLUGHVYLDFLRQHVGHSRGHUVHSRGUtDLPSOHPHQWDUXQPHFDQLVPRGH
revisión eventual a cargo de un tribunal (la Corte Suprema de Justicia,
SRU HMHPSOR TXH FXPSOD IXQFLRQHV VLPLODUHV D ODV TXH HMHUFH OD &RUWH
Constitucional en la revisión de acciones de tutela.
4.3.2. Implementación nacional y regional

8QDQiOLVLVGHYDULRVFDVRVLQWHUQDFLRQDOHVPXHVWUDODQHFHVLGDGGHSHQVDU
en un sistema con niveles de implementación nacional y regional. La
necesidad de implementación regional tiene dos razones principales. En
primer lugar, la posibilidad de acceso al proceso de restitución es sumamente
importante para asegurar que quienes tienen reclamaciones puedan
EXVFDU VX UHVROXFLyQ 'DGR TXH JUDQ SDUWH GH OD SREODFLyQ GHVSOD]DGD
HQ &RORPELD VH HQFXHQWUD HQ XQD VLWXDFLyQ GH VXIULPLHQWR HFRQyPLFR \
VRFLDOODH[LVWHQFLDGHXQVROROXJDUSDUDOOHYDUODUHFODPDFLyQVHUtDXQD
EDUUHUDLQVXSHUDEOHGHODFFHVRDOVLVWHPDSDUDPXFKRV(QVHJXQGROXJDU
la capacidad de administrar casos individuales a menudo se encuentra en
el ámbito regional, más allá del alcance de una institución nacional, tanto
257
en la recolección de pruebas como en la aplicación de las decisiones.
3HURDSHVDUGHODQHFHVLWDGGHLPSOHPHQWDFLyQUHJLRQDOODLPSRUWDQFLD
de un nivel de control central es también clara. La administración local
tiene que ser controlada por una administración con una perspectiva
más amplia, para asegurar que no existan discriminaciones y que se
DOFDQFHQODVPHWDVQDFLRQDOHV/DH[SHULHQFLDGH%L+GHVWDFDHVWDWHQVLyQ
$O SULQFLSLR ODV RÀFLQDV UHJLRQDOHV HQ JUDQ SDUWH FRQWURODGDV SRU ORV
SROtWLFRVORFDOHVQRFXPSOLHURQODOH\)XHQHFHVDULRHOXVRGHVDQFLRQHV
FDSDFLWDFLyQ \ HO UHTXLVLWR GH LQIRUPHV PHQVXDOHV SDUD VXSHUDU HVWH
REVWiFXOR(QHVWDODERUUHVXOWyFODYHODH[LVWHQFLDGHXQDMHUDUTXtDORFXDO
KL]RPiVIiFLOLPSOHPHQWDUODVPHGLGDVHQOD5HS~EOLFD6USNVDTXHHQOD
)HGHUDFLyQ3DUDIDFLOLWDUHOHMHUFLFLRGHOSRGHUVXSHUYLVRUODLQVWLWXFLyQ
FHQWUDOSXHGHVROLFLWDULQIRUPHV\HVWDGtVWLFDVPHQVXDOHVGHODVRÀFLQDV
UHJLRQDOHVFRPRREVHUYDPRVHQHOVLVWHPD3/,3GH%L+
$Vt HQ FRQWH[WRV HQ GRQGH VH DSUHFLD XQD WHQGHQFLD GH ORV DJHQWHV
ORFDOHVDVHUFRRSWDGRVHOHMHUFLFLRGHXQSRGHUFHQWUDOHVIXQGDPHQWDO
para controlar este problema. Además de sanciones y capacitación, otra
PDQHUDGHFRQWURODUHOHIHFWRGHODFRRSWDFLyQGHDJHQWHVORFDOHVXVDQGR

HOPRGHORGH%L+HVODFRQFHQWUDFLyQGHOSRGHUGHDGMXGLFDUHQHOQLYHO
FHQWUDO\HOXVRGHODVRÀFLQDVORFDOHVVRORSDUDGDUXQHVSDFLRDÀQGHKDFHU
UHFODPDFLRQHV\SUHSDUDUSUXHEDV7DOHVWUXFWXUDSXHGHIXQFLRQDUMXQWR
FRQ RWUDV PHGLGDV FRPR HO UHTXLVLWR GH FROHFWDU HVWDGtVWLFDV \ PDQGDU
LQIRUPHV PHQVXDOHV FRQ RUJDQL]DFLRQHV GRPpVWLFDV R LQWHUQDFLRQDOHV
YHULÀFDQGRODYHUDFLGDGGHORVLQIRUPHV
3HURDQWHVGHFUHDUXQVLVWHPDFRQXQDFHQWUDOL]DFLyQGHSRGHUWDQIXHUWHHV
importante considerar también las posibilidades de cooptación de la insti-
tución central. Aunque analizaremos más adelante maneras estructurales
para controlar el poder de la institución, también es importante considerar
HOEDODQFHGHSRGHUHQWUHODVRÀFLQDVUHJLRQDOHV\ODRÀFLQDFHQWUDOFRPR
PDQHUDGHFRQWURODUHOHIHFWRGHODFRRSWDFLyQGHODFRPLVLyQFHQWUDO
Este dilema es central en Colombia, sobre todo por la continuidad del con-
ÁLFWRDUPDGR\SRUODLQÁXHQFLDTXHD~QKR\RVWHQWDQORVJUXSRVDUPDGRV
H LOHJDOHV HQ PXFKDV GH ODV DGPLQLVWUDFLRQHV ORFDOHV D OR ODUJR \ DQFKR
GHOSDtV(QODVGLVFXVLRQHVQDFLRQDOHVVHSURSXVRTXHODVUHFODPDFLRQHV
258
GHEHUtDQ VHU DWHQGLGDV SRU ORV 7ULEXQDOHV GH 'LVWULWR -XGLFLDO GH FDGD
departamento, lo cual garantizaba un punto medio entre regionalización
\JDUDQWtDVGHQRFRRSWDFLyQ(QHOHYHQWRGHTXHVHFRQVLGHUHTXHODYtD
MXGLFLDO QR HV OD PiV HIHFWLYD SDUD OD UHVROXFLyQ GH ODV UHFODPDFLRQHV HV
necesario pensar en un mecanismo que permita conciliar de cierta manera
ODQHFHVLGDGGHJDUDQWL]DUHODFFHVRGHODVYtFWLPDVDOSURFHGLPLHQWRSHURD
VXYH]JDUDQWtDVVXÀFLHQWHVGHLPSDUFLDOLGDGHLQGHSHQGHQFLD/RPLVPRHV
requerido en materia de otros procedimientos relacionados con los predios
\GHUHFKRVFRPRDTXHOORVUHODFLRQDGRVFRQHOUHJLVWURGHSURSLHGDG
4.3.3. Maneras de controlar el poder global de la institución

Aunque es clave destacar la importancia del balance entre el poder regional
y lo nacional, también es importante señalar la necesidad de controlar el
poder ejercido por la institución central, o por el sistema en su conjunto.
3DUDVHUHÀFD]HVPX\SUREDEOHTXHODFRPLVLyQHOFRPLWpRHOGLUHFWRUDGR
TXHVHFUHHWHQJDXQDMXULVGLFFLyQH[FOXVLYD(VGHFLUODFRPLVLyQVHUtDOD
~QLFDYtDSDUDHVWHWLSRGHUHVWLWXFLyQPDVLYDGHWLHUUDVHQUHVSXHVWDDO
GHVSRMRGHOFRQÁLFWRDUPDGR$XQPiVVLVHOLPLWDHOGHUHFKRGHHQWDEODU
recurso de apelación contra una decisión de la comisión, las decisiones
GHpVWDVRQDXQPiVLPSRUWDQWHV3RUHVRHVFODYHTXHH[LVWDXQVLVWHPD
HIHFWLYRGHFRQWUROGHOSRGHUGHODLQVWLWXFLyQ

/DV H[SHULHQFLDV LQWHUQDFLRQDOHV SURYHHQ PXFKDV RSFLRQHV SDUD HMHUFHU
HVWH WLSR GH FRQWURO (Q %L+ \ HQ .RVRYR ORV VLVWHPDV GH UHVWLWXFLyQ
IXHURQFRQVWUXLGRVHQJUDQSDUWHSRUODFRPXQLGDGLQWHUQDFLRQDOFRQOD
QHFHVLWDGGHUHVSRQGHUDODFDUHQFLDGHXQHVWDGROHJtWLPR\DODVWHQVLRQHV
WRGDYtDH[LVWHQWHV3DUDHMHUFHUFRQWURO\DVHJXUDUTXHHOVLVWHPDQRFDLJD
HQ ODV PDQRV GH ORV TXH TXLHUHQ TXH IDOOH OD FRPXQLGDG LQWHUQDFLRQDO
VROLGLÀFyVXSDSHOHQODDGPLQLVWUDFLyQGHOPLVPR(Q.RVRYRVHHOLJLyXQD
FRPSRVLFLyQSDUDOD&RPLVLyQTXHWHQtDGRVPLHPEURVLQWHUQDFLRQDOHV\
uno local, todos escogidos por el representante especial de la Secretaria
*HQHUDOGHOD218(Q%L+GHPDQHUDVHPHMDQWHGHORVQXHYHPLHPEURV
GHOD&RPLVLyQWUHVIXHURQHVFRJLGRVSRUHOSUHVLGHQWHGHOD&RUWH(XURSHD
GH'HUHFKRV+XPDQRV
También en términos de la composición de las comisiones es importante

GHÀQLUODGXUDFLyQGHOPDQGDWR\ORVSURFHVRVGHGHVWLWXFLyQFRPRPDQHUDV
GHHMHUFHUFRQWURO(Q.RVRYRORVPLHPEURVVLUYLHURQPDQGDWRVGHXQDxR
FRQ OD SRVLELOLGDG GH VHUYLU XQ PDQGDWR DGLFLRQDO VL FXPSOtDQ ELHQ ODV
UHVSRQVDELOLGDGHVGHVXFDUJR(Q%L+YDULRVPLHPEURVWHQtDQGLIHUHQWHV
259
mandatos para variar la composición de la Comisión, pero siempre man-
WHQtDDOJXQRVPLHPEURV\DH[LVWHQWHVSDUDDVHJXUDUFRKHUHQFLD\HÀFDFLD
Además de la duración del mandato pueden establecerse procesos de

destitución que permitan ejercer control adecuado y a tiempo de la institución.
En este sentido, si un miembro de la comisión es sujeto de destitución, es
importante preguntar por quién y por cuál razón. Las respuestas a estas
SUHJXQWDV GLFHQ PXFKR VREUH OD SRVLELOLGDG GH HMHUFHU FRQWURO DGHFXDGR
(Q.RVRYRHO5HSUHVHQWDQWH(VSHFLDOGHO6HFUHWDULR*HQHUDOGHOD218VH
UHVHUYy HO GHUHFKR GH UHHPSOD]DU PLHPEURV GH OD &RPLVLyQ VLQ PXFKDV
UHVWULFFLRQHV(Q6XGiIULFDHQFRPSDUDFLyQORVPLHPEURVIXHURQVXMHWRVD
destitución por el Ministerio de Asuntos de Tierras, pero sólo por violaciones
GHOHVWDWXWREDMRHOFXDOIXQFLRQDEDHOVLVWHPDGHUHVWLWXFLyQ
(Q&RORPELDFRQHOPLHGR\DH[SUHVDGRSRUODVRUJDQL]DFLRQHVGHYtFWLPDVGH
XQDDGPLQLVWUDFLyQFRPSOHWDPHQWHHMHFXWLYDODKDELOLGDGGHHMHUFHUHOSRGHU
GH GHVWLWXFLyQ WDPELpQ SRGUtD VROLGLÀFDU HO SRGHU GHO HMHFXWLYR HQ YH] GH
FRQWURODUOR3RUHVRHVWHDVXQWRHVFODYHHQODFRQVWUXFFLyQGHODLQVWLWXFLyQ
$KRUD ELHQ PiV DOOi GH OD FRPSRVLFLyQ GH ODV LQVWLWXFLRQHV HV SRVLEOH
HMHUFHUFRQWUROVREUHVXVSRGHUHVDWUDYpVGHODUHJXODFLyQGHVXVIXQFLRQHV\

SURFHVRV(QSULPHUOXJDUGHEHVHUPX\FODURTXHIXQFLRQHVPX\OLPLWDGDV
GHODLQVWLWXFLyQHOHJLGDGDUiQUHVXOWDGRVLJXDOPHQWHOLPLWDGRV(Q6~GDIULFD
SRUHMHPSORHOUHVWULQJLGRSDSHOGHOD&RPLVLyQTXHWHQtDIDFXOWDGVyORGH
IDFLOLWDUHODOFDQFHGHDFXHUGRVDPLVWRVRVOLPLWyVXLQÁXHQFLDHQODUHVROXFLyQ
GHORVFDVRV1RREVWDQWHKD\TXHUHFRUGDUTXHHQ6XUiIULFDHOSDSHOTXH
QRWHQtDOD&RPLVLyQORWHQtDOD&RUWH$SHVDUGHHVWRHVSRVLEOHSHQVDUHQ
LQVWLWXFLRQHVFRQIXQFLRQHVOLPLWDGDV\GLYLGLGDVTXHSXHGHQHMHUFHUXQSRGHU
FRQWURODGR3HURHQHOIRQGRGHHVWDGLVFXVLyQHVLPSRUWDQWHUHFRUGDUTXHQR
podemos limitar demasiado el papel, o las instituciones no van a servir el
SURSyVLWRJHQHUDOSDUDHOFXDOIXHURQFRQVWUXLGDV
(QHVWHVHQWLGRODIXQFLyQGHLQYHVWLJDFLyQ\ODVUHJODVVREUHSUXHEDVSURYHHQ
XQD IXHQWH FODYH SDUD OD UHJXODFLyQ GH ORV SURFHGLPLHQWRV GH ODV LQVWLWX-
FLRQHV$XQTXHHQ%L+ORVSHWLFLRQDULRVWHQtDQHOGHUHFKRGHSUHVHQWDUVXV
SURSLDVSUXHEDVHQ.RVRYR\6XGiIULFDHUDUHVSRQVDELOLGDGGHOD&RPLVLyQ
llevar a cabo todas las investigaciones para obtener las pruebas necesarias
DÀQGHUHVROYHUODUHFODPDFLyQ(VWDGLIHUHQFLDSXHGHWHQHUXQJUDQHIHFWR
HQODFDSDFLGDGGHODLQVWLWXFLyQSDUDMXVWLÀFDUVXVGHFLVLRQHV(QHOPLVPR
260
VHQWLGRODVUHJODVGHSUXHEDVSXHGHQVHUPDQLSXODGDVFRQHOÀQGHOLPLWDU
HOSRGHUGHODLQVWLWXFLyQ(Q%L+SRUHMHPSOROD&RPLVLyQIXHUHVWULQJLGDD
una lista de pruebas aceptables, lo cual puede servir para limitar las opciones
GLVSRQLEOHVSDUDMXVWLÀFDUXQDGHFLVLyQ/DVFRPLVLRQHVHQ6XGiIULFD\HQ.R-
VRYRQRIXHURQWDQUHVWULQJLGDVSHURHQ.RVRYROD&RPLVLyQVtIXHOLPLWDGD
DVXVSURSLDVGHFLVLRQHVVREUHDVXQWRVGHGHUHFKR
Otro asunto clave es el poder de la organización en términos de lo que

SXHGH DOFDQ]DU FRQ VX GHFLVLyQ (Q .RVRYR HQWUH RWURV SRGHUHV OD
&RPLVLyQWHQtDODIDFXOWDGGHFODULÀFDUHOGHUHFKRGHSURSLHGDGRUGHQDU
ODWUDQVIHUHQFLDGHSRVHVLyQ\PRGLÀFDUORVGDWRVHQHOUHJLVWURS~EOLFR
(Q 6XGiIULFD OD &RUWH WHQtD HO SRGHU DGLFLRQDO GH RUGHQDU DO JRELHUQR
la expropiación de tierras. La disponibilidad de un proceso para
FRPSHQVDFLyQ HQ YH] GH UHVWLWXFLyQ FRPR HQ %L+ R OD GLVSRQLELOLGDG
GHWLHUUDVDOWHUQDWLYDVFRPRHQ6XGiIULFDWDPELpQSXHGHVHU~WLOHQOD
regulación de los poderes de la institución.
)LQDOPHQWH HV LPSRUWDQWH VHxDODU TXH QR HV QHFHVDULR TXH HO VLVWHPD
otorgue jurisdicción exclusiva a las instituciones de restitución ni que no
exista un proceso para apelación en las cortes generales de Estado. Con
UHVSHFWRDORVHJXQGRODH[SHULHQFLDGH6XGiIULFDSURYHHXQHMHPSORGH

XQVLVWHPDFRQPHWDSURWHFFLRQHVHQODVFRUWHVJHQHUDOHV<FRQUHVSHFWR
a lo primero, es posible pensar en un sistema en que la restitución
administrativa no cierre la puerta a una restitución judicial en las cortes
generales del Estado. La viabilidad de las dos opciones en Colombia es,
sin embargo, muy dudosa.
4.3.4. Factores de priorización de las reclamaciones y aplicación de

enfoques diferenciales
Cualquier sistema de restitución que se implemente debe contener una
PHWRGRORJtDSDUDSULRUL]DUODUHVROXFLyQGHODVUHFODPDFLRQHVUHFLELGDV
8QQ~PHURFRQVLGHUDEOHGHSHWLFLRQHVUHODFLRQDGDVFRQWHPDVGLVWLQWRV
\ IRUPDV HODERUDGDV GH GHVSRMR TXH FRPELQDQ PRGDOLGDGHV OHJDOHV H
ilegales no podrá ser procesado y decidido al mismo tiempo. La concen-
tración temática, los patrones regionales, la desprotección y vulnerabilidad
HVSHFtÀFDGHGHWHUPLQDGDVYtFWLPDVHQWUHRWURVSXHGHQVHUFULWHULRVSRU
explorar para el desarrollo de este modelo de intervención priorizada.
$OUHVSHFWRQXHVWUDSURSXHVWDHQIDWL]DODLPSRUWDQFLDGHDGRSWDUHQIRTXHV
261
GLIHUHQFLDOHV \ HQ HVSHFLDO XQD SHUVSHFWLYD GH JpQHUR HQ HO GLVHxR \ OD
implementación de los mecanismos del sistema de restitución para otor-
JDUOHVUHDOPHQWHXQSRWHQFLDO\VLJQLÀFDGRWUDQVIRUPDGRU(QHVWHVHQWLGR
ORVDFWXDOHVPRGHORVGHSROtWLFDGLVHxDGRVSRUOD0HVD,QWHULQVWLWXFLRQDO
de Tierras y por el Comité Técnico Especializado de la CNRR carecen por
FRPSOHWRGHXQDSHUVSHFWLYDGHJpQHURTXHSHUPLWDHUUDGLFDUODSURIXQGD
discriminación contra la mujer que subsiste en las relaciones campesinas y
agrarias en Colombia.
Al mismo tiempo, la propuesta destaca la necesidad de incluir una

SHUVSHFWLYD pWQLFD TXH JDUDQWLFH ORV GHUHFKRV GH ORV SXHEORV LQGtJHQDV
\ ODV FRPXQLGDGHV DIURGHVFHQGLHQWHV GHO SDtV (VSHFtÀFDPHQWH WRGRV
los componentes del sistema de restitución deben ser respetuosos de los
GHUHFKRVFXOWXUDOHVGHWDOHVSXHEORVLQFOX\HQGRORVGHUHFKRVDOWHUULWRULR
y a la consulta previa en los términos constitucionales e internacionales.
)LQDOPHQWH OD SURSXHVWD GH UHSDUDFLRQHV WUDQVIRUPDGRUDV VLUYH FRPR

JXtDGHSULRUL]DFLyQDOEXVFDUFRPELQDUWDQWRODJUDYHGDG\PDJQLWXGGHO
GDxRVXIULGRFRPRODVLWXDFLyQGHGHVSURWHFFLyQGHVYHQWDMD\H[FOXVLyQ
DFWXDOGHODVYtFWLPDVGHOGHVSOD]DPLHQWR\GHOGHVSRMR3RUHVWHPRWLYR
HVLJXDOPHQWHQHFHVDULRTXHODSROtWLFDUHYDO~HODVHOHFFLyQGHSLORWRVGH

LPSOHPHQWDFLyQGHODSROtWLFDGHWLHUUDVDWUDYpVGHFULWHULRVGHSULRUL]DFLyQ
y universalización de las muestras.
/DLPSRUWDQFLDGHLQWURGXFLUÁH[LELOLGDGHQHOVLVWHPD
)LQDOPHQWHHVLPSRUWDQWHGHVWDFDUTXHHQODVH[SHULHQFLDVHVWXGLDGDVFDGD
XQRGHORVSDtVHVKDWHQLGRTXHFDPELDUVXVLVWHPDLQLFLDOSDUDUHVSRQGHU
a algunos problemas que se presentaron durante la implementación de
los mecanismos. Esto señala la necesidad de introducir un cierto grado
GHÁH[LELOLGDGHQFXDOTXLHUVLVWHPDHVFRJLGR3DUDQLQJXQRGHORVSDtVHV
HVWXGLDGRV IXH IiFLO LPSOHPHQWDU OD UHVWLWXFLyQ PDVLYD GH WLHUUDV \ HQ
FDPELRIXHPiVELHQXQSURFHVRGHHQVD\R\HUURU&RQODGLÀFXOWDGSDUD
PRGLÀFDU XQD PHGLGD OHJLVODWLYD \ FRQ OD JUDQ SUREDELOLGDG GH TXH HO
VLVWHPD LQLFLDO IDOOH GH DOJXQD IRUPD UHVXOWDUtD FRQYHQLHQWH LQWURGXFLU
SUHYLVLRQHVTXHSHUPLWDQÁH[LELOLGDGGHQWURGHODOH\SDUDGDUDOVLVWHPD
la capacidad de cambiar con respecto a las lecciones aprendidas en sus
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metodología participativa para la recolección de información y protección de

bienes inmuebles&LWDGRHQ&LWDGRHQ/XLV-RUJH*DUD\El reto
ante la tragedia humanitaria del desplazamiento forzado: reparar de manera
integral el despojo de tierras y bienes. Bogotá, Comisión de Seguimiento
DODSROtWLFDS~EOLFDVREUHGHVSOD]DPLHQWRIRU]DGR
5DZOV-RKQA Theory of Justice2[IRUG2[IRUG8QLYHUVLW\3UHVV
5H\HV3RVDGD$OHMDQGURGuerreros y campesinos. El despojo de la tierra en
Colombia%RJRWi*UXSR(GLWRULDO1RUPD
5RGUtJXH] &pVDU \ 'LDQD 5RGUtJXH] ,1 -XVWLFLD 5DGLFDO 'HUHFKRV
KXPDQRV\FDPELRVRFLDOFyPROD&RUWH&RQVWLWXFLRQDOWUDQVIRUPy
HOGHVSOD]DPLHQWRIRU]DGRHQ&RORPELD%RJRWi'HMXVWLFLD
5RGUtJXH]*DUDYLWR&pVDU7DWLDQD$OIRQVRH,VDEHO&DYHOLHU(OGHVSOD]D-
PLHQWR$IUR8QLYHUVLGDGGHORV$QGHVFROHFFLyQ&LMXV
6DIIRQ 0DUtD 3DXOD \ 5RGULJR 8SULPQ\ (O SRWHQFLDO WUDQVIRUPDGRU
GH ODV UHSDUDFLRQHV 3URSXHVWD GH XQD SHUVSHFWLYD DOWHUQDWLYD GH
UHSDUDFLRQHVSDUDODSREODFLyQGHVSOD]DGDHQ&RORPELDHQ&RGKHV
(ed.), Desplazamiento forzado. ¿Hasta cuándo un Estado de Cosas
Inconstitucional?%RJRWi$QWURSRV&RGKHVWRPR,
Salgado, Carlos, Propuestas frente a las restricciones estructurales y políticas
267
para la reparación efectiva de las tierras perdidas por la población
desplazada %RJRWi &RQVXOWRUtD SDUD ORV 'HUHFKRV +XPDQRV \ HO
'HVSOD]DPLHQWR)RU]DGR&RGKHV
6DOLQDV<DPLOHProtección y garantía del derecho a la propiedad y a las posesiones
GHODVYtFWLPDVGHOFRQÁLFWRDUPDGRLQWHUQR%RJRWi,&7-3*1
6DOLQDV <DPLOH /D SURWHFFLyQ \ UHVWLWXFLyQ GH ODV WLHUUDV \ ELHQHV
LQPXHEOHVGHODVYtFWLPDVGHOGHVSOD]DPLHQWRHQ&pVDU5RGUtJXH]
(ed.), ¿Cómo superar el desplazamiento? La Corte, la política pública y la
crisis del desplazamiento forzado%RJRWi(GLFLRQHV8QLDQGHV
6iQFKH]1HOVRQ&3HUGHUHVJDQDUXQSRFRDYDQFHV\IUXVWUDFLRQHVGH
ODGLVFXVLyQGHOHVWDWXWRGHYtFWLPDVHQ&RORPELDHQ&DWDOLQD'tD]
et ál. 5HSDUDUHQ&RORPELDORVGLOHPDVHQFRQWH[WRVGHFRQÁLFWRSREUH]D
y exclusión%RJRWi,&7-'HMXVWLFLD
Semana, Los están matando, Edición 1402, marzo 16 de 2009.
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7RUSH\ - 9LFWLPV DQG &LWL]HQV 7KH 'LVFRXUVH RI 5HSDUDWLRQV DW WKH
'DZQRIWKH1HZ0LOOHQQLXPHQ.GH)H\WHU63DUPHQWLHU0
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810,.Regulation 1999/232QWKHHVWDEOLVKPHQWRIWKHKRXVLQJDQGSURSHUW\
GLUHFWRUDWHDQGWKHKRXVLQJDQGSURSHUW\FODLPVFRPPLVVLRQ
8SULPQ\ 5RGULJR 7UDQVIRUPDWLYH UHSDUDWLRQV RI PDVVLYH JURVV KXPDQ
ULJKWVYLRODWLRQVEHWZHHQFRUUHFWLYHDQGGLVWULEXWLYHMXVWLFHNehterlands
Quaterly of Human Rights, vol. 27, num. 4, 2009.
8SULPQ\ 5RGULJR \ 0DUtD 3DXOD 6DIIRQ 5HSDUDFLyQ LQWHJUDO DWHQFLyQ
KXPDQLWDULD\SROtWLFDVRFLDOCaja de HerramientasQ~P
8SULPQ\5RGULJR\0DUtD3DXOD6DIIRQ5HSDUDFLRQHVWUDQVIRUPDGRUDV
MXVWLFLD GLVWULEXWLYD \ SURIXQGL]DFLyQ GHPRFUiWLFD HQ &DWDOLQD
'tD] 1HOVRQ &DPLOR 6iQFKH] \ 5RGULJR 8SULPQ\ HGV Reparar
HQ&RORPELD/RVGLOHPDVHQFRQWH[WRVGHFRQÁLFWRSREUH]D\H[FOXVLyQ.
%RJRWi,&7-8QLyQ(XURSHD'H-X6WLFLD
9RQ&DUORZLW]/HRSROG5HVROXWLRQRI3URSHUW\'LVSXWHVLQ%RVQLDDQG
.RVRYR 7KH &RQWULEXWLRQ WR 3HDFHEXLOGLQJ International 3HDFH-
NHHSLQJ
:DONHU &KHUU\O 7KH /LPLWV RI /DQG 5HIRUP 5HWKLQNLQJ WKH /DQG
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GHQWURGHOFRQWH[WRGHODMXVWLFLDWUDQVLFLRQDOHQ&DWDOLQD'tD]HG
Reparaciones para las víctimas de la violencia política. Bogotá, ICTJ, 2008.

Elementos para un programa
administrativo de reparaciones
colectivas en Colombia
Catalina Díaz1
/D/H\GHSRSXODUPHQWHFRQRFLGDFRPR/H\GH-XVWLFLD\3D]
OH DVLJQD DO *RELHUQR QDFLRQDO OD WDUHD GH LPSOHPHQWDU XQ SURJUDPD
institucional de reparación colectiva, siguiendo las recomendaciones de la
&RPLVLyQ1DFLRQDOGH5HSDUDFLyQ\5HFRQFLOLDFLyQ&155'HDFXHUGR
FRQ HO DUWtFXOR GH OD /H\ HO SURJUDPD QDFLRQDO GH UHSDUDFLyQ
colectiva deberá incluir “acciones directamente orientadas a recuperar
ODLQVWLWXFLRQDOLGDGSURSLDGHO(VWDGRVRFLDOGHGHUHFKRSDUWLFXODUPHQWH
HQ ODV ]RQDV PiV DIHFWDGDV SRU OD YLROHQFLD D UHFXSHUDU \ SURPRYHU
ORV GHUHFKRV GH ORV FLXGDGDQRV DIHFWDGRV SRU KHFKRV GH YLROHQFLD \ D
UHFRQRFHU\GLJQLÀFDUDODVYtFWLPDVGHODYLROHQFLDµ
269
&RQHOSURSyVLWRGHIRUPXODUXQDSURSXHVWDOD&155 decidió emprender
SUR\HFWRVSLORWRSDUDODGHÀQLFLyQGHUHSDUDFLRQHVFROHFWLYDVHQXQQ~PHUR
OLPLWDGRGHFDVRVDSDUWLUGHFX\DVOHFFLRQHVHODERUDUtDHOSODQJHQHUDO
'HDFXHUGRFRQHO3ODQGH$FFLyQGHOD&155HQORVSLORWRVVHSUREDUtDQ
PHWRGRORJtDV HQ GLIHUHQWHV FRQWH[WRV \ VH UHFRJHUtDQ H[SHULHQFLDV TXH
OH SHUPLWLUtDQ D OD &RPLVLyQ SODQWHDU DFFLRQHV S~EOLFDV FRKHUHQWHV \
articuladas2 /D &155 GHFLGLy TXH VX UHVSRQVDELOLGDG VHUtD FRQGXFLU
coordinar y supervisar la ejecución, evaluar los pilotos y acompañar a
ODVFRPXQLGDGHVHQODIRUPXODFLyQGHVXVSURSXHVWDVSHURQRHMHFXWDU
directamente las obras u otras acciones de reparación colectiva, pues sus
FRPSHWHQFLDVOHJDOHVVyORLQFOX\HQODIRUPXODFLyQGHSURSXHVWDVPDVQR
la ejecución de medidas de reparación.
1
Este trabajo se nutrió de varias discusiones con mis colegas de la mesa de expertos
FRQYRFDGD SRU HO ,&7- SDUD SURSRQHU SROtWLFDV S~EOLFDV GH UHSDUDFLyQ $JUDGH]FR
HVSHFLDOPHQWHD&DUORV+/R]DQR$FRVWDVXYDOLRVDFRQWULEXFLyQHQODLQYHVWLJDFLyQ
\VXVFRPHQWDULRVGHWDOODGRVDXQDYHUVLyQSUHOLPLQDUGHOWH[WR$QD'D]D\6DQWLDJR
0DUWtQH] KLFLHURQ WDPELpQ LPSRUWDQWHV FRPHQWDULRV D YHUVLRQHV SUHOLPLQDUHV GH
HVWH WUDEDMR &RQWp DGHPiV FRQ OD D\XGD GH -XDQLWD 0DUWtQH] ) FRPR DVLVWHQWH GH
investigación. A todos ellos, mi gratitud.
2
Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación (CNRR), Plan de Acción 2007-2008, pp. 44.
Elementos para un programa administrativo de reparaciones colectivas en Colombia

(QHQHURGHOD&155DSUREyFDVRVSDUDODIRUPXODFLyQ\GHÀQLFLyQ
de pilotos de reparación colectiva basándose en criterios combinados
GH QLYHO GH DIHFWDFLyQ \ UHSUHVHQWDWLYLGDG GH OD GLYHUVLGDG FXOWXUDO
pWQLFD \ JHRJUiÀFD GHO SDtV3 2FKR GH GLFKDV FRPXQLGDGHV \ JUXSRV
DFHSWDURQ SDUWLFLSDU HQ HO HMHUFLFLR \ GRV GH HOORV UHFKD]DURQ OD SUR-
SXHVWD²HOSXHEORLQGtJHQD.DQNXDPR\ODVFRPXQLGDGHVDIURFRORP-
ELDQDVGHODVFXHQFDVGHORVUtRV-LJXDPLDQGy\&XUYDUDGyHQHO&KRFy
(QFDGDXQRGHORVFDVRVVHKDHPSUHQGLGRXQSURFHVRGHGLDJQyVWLFR
SDUWLFLSDWLYR SDUD HVWDEOHFHU ORV HIHFWRV H LPSDFWRV GH OD YLROHQFLD4,
FRQHOÀQGHFRQFHUWDUXQGRFXPHQWRGRQGHVHGHWDOOHQODVPHGLGDVGH
reparación colectiva que deben ser implementadas.
&RQ HO DSR\R GH OD $JHQFLD GH ORV (VWDGRV 8QLGRV SDUD HO 'HVDUUROOR
,QWHUQDFLRQDO 8QLWHG 6WDWHV $JHQF\ IRU ,QWHUQDWLRQDO 'HYHORSPHQW
8VDLG \ OD 2UJDQL]DFLyQ ,QWHUQDFLRQDO SDUD ODV 0LJUDFLRQHV 2,0 VH
DGHODQWDQXQDVHULHGHSUR\HFWRVSDUDÓDJDUDQWtDGHORVPtQLPRVYLWDOHVµ
de varias de las poblaciones que participan en los ejercicio piloto, pues
´SULPHURQHFHVLWDQUHFXSHUDUVXVPtQLPRVYLWDOHVSDUDSRGHUKDFHUXQ
270
plan de reparaciones”5'HVDIRUWXQDGDPHQWHDODIHFKDGHFLHUUHGHHVWD
SXEOLFDFLyQ OD &155 D~Q QR KDEtD SXEOLFDGR ORV UHSRUWHV RÀFLDOHV HQ
los que recoge y sistematiza los resultados de los ejercicios piloto, ni la
propuesta para un plan institucional de reparaciones colectivas, con base
HQORVKDOOD]JRVGHODIDVHSLORWR6.

3
&RUUHJLPLHQWR/LEHUWDG6DQ2QRIUH6XFUHFRPXQLGDGDIURFRORPELDQDGHOPXQLFLSLR
GH%XHQRV$LUHV&DXFDFRUUHJLPLHQWR/D*DEDUUD7LE~1RUWHGH6DQWDQGHUFRUUHJL-
PLHQWR(O6DODGR&DUPHQGH%ROtYDU%ROtYDU$VRFLDFLyQGH7UDEDMDGRUHV&DPSHVLQRV
del Carare (ATCC), corregimiento de La India (Landázuri y otros, Santander); Inspec-
FLyQ(O7LJUH9DOOHGHO*XDPXH]3XWXPD\RHOFROHFWLYRVRFLDO$VRFLDFLyQGH9tFWLPDV
&DPLQRV GH OD (VSHUDQ]D0DGUHV GH /D &DQGHODULD $QWLRTXLD HO SXHEOR LQGtJHQD
NDQNXDPR ODV FRPXQLGDGHV DIURFRORPELDQDV GH ODV FXHQFDV GH ORV UtRV -LJXDPLDQGy
y Curvaradó, y el colectivo social movimiento sindical, compuesto por las tres grandes
FHQWUDOHVREUHUDVTXHH[LVWHQHQHOSDtV&KRFy&RPLVLyQ1DFLRQDOGH5HSDUDFLyQ\
Reconciliación, Boletín No. 9IHEUHURGH3RVWHULRUPHQWHHOFDVRGHOPRYLPLHQWR
VLQGLFDOVHFLUFXQVFULELyDO6LQGLFDWRGH3URIHVRUHVGHOD8QLYHUVLGDGGH&yUGRED9pDQ-
se CNRR, Boletín No. 11, diciembre de 2009, y Bernal, Ana Teresa, Reparación Colectiva:
KDOOD]JRVGHORVSODQHVSLORWRGHUHSDUDFLyQFROHFWLYDHQRevista Agenda Pública No. 3,
Edición especial sobre reparación, Barrancabermeja, Corporación Nación, enero 2010.
4
CNRR, Boletín No. 9IHEUHURGH
5
Comisionada Ana Teresa Bernal, citada en Idem.

6
(Q VX EROHWtQ RÀFLDO GH GLFLHPEUH GH OD &155 DQXQFLy OD SXEOLFDFLyQ GH XQD
VHULH GH PDWHULDOHV SURGXFLGRV SRU HO ÉUHD GH 5HSDUDFLRQHV \ ODV VHGHV UHJLRQDOHV

(OUHWRTXHWLHQHQOD&155\HO*RELHUQRQDFLRQDOHVHQWRQFHVWUDGXFLU
ORVKDOOD]JRV\ODH[SHULHQFLDJDQDGDHQHOPDUFRGHORVSUR\HFWRVSLORWR
HQIRUPXODFLRQHV\FDWHJRUtDVJHQHUDOHVSDUDXQSURJUDPDDGPLQLVWUDWLYR
PDVLYR GH UHSDUDFLRQHV FROHFWLYDV +DVWD DKRUD OD PHWRGRORJtD XVDGD
por la CNRR se acerca más a aquella propia de la documentación de casos
H LGHQWLÀFDFLyQ GH GDxRV SDUD HIHFWRV GH UHSDUDFLyQ LQWHJUDO FDVR SRU
FDVR'LFKDPHWRGRORJtDOHKDSHUPLWLGRDOD&RPLVLyQKDFHUXQPDSHR
H[KDXVWLYR GH ORV GDxRV \ OD VLWXDFLyQ HQ TXH YLYHQ ODV FRPXQLGDGHV
YtFWLPDV \ DFXPXODU XQ FRQRFLPLHQWR SURIXQGR \ FRPSDUDGR VREUH
VXV YLVLRQHV \ H[SHFWDWLYDV 3URSLD GH XQD IDVH GH LQYHVWLJDFLyQ GLFKD
PHWRGRORJtDQRSRGUtDUHSOLFDUVHUD]RQDEOHPHQWHSDUDODUHSDUDFLyQGHODV
PLOHVGHFRPXQLGDGHV\JUXSRVTXHKDQVXIULGRDIHFWDFLRQHVFROHFWLYDV7.
'H KHFKR HO SUHVXSXHVWR GH ORV GLVWLQWRV SUR\HFWRV SURSXHVWRV SRU
DOJXQDVGHODVFRPXQLGDGHVSLORWRQRSRGUtDVHUIiFLOPHQWHXVDGRFRPR
SDUiPHWURSDUDHIHFWRVGHXQSURJUDPDPDVLYRTXHSUHWHQGDFXEULUXQ
XQLYHUVRGHEHQHÀFLDULRVGHPLOHVGHFRPXQLGDGHV
(OREMHWRGHHVWHFDStWXORHVFRQWULEXLUFRQFODULÀFDFLyQFRQFHSWXDO\DOJXQDV
271
SURSXHVWDV FRQFUHWDV D OD IRUPXODFLyQ GH XQ SURJUDPD DGPLQLVWUDWLYR
GH UHSDUDFLRQHV FROHFWLYDV HQ &RORPELD $TXt KH LQWHQWDGR DSOLFDU ORV
planteamientos desarrollados en mi trabajo anterior La reparación colectiva:
problemas conceptuales en perspectiva comparada8 al contexto colombiano. En
la primera parte presento qué debe entenderse, con base en mi trabajo
anterior, por reparaciones colectivas y cuáles son los elementos clave
SDUDODIRUPXODFLyQGHXQSURJUDPDDGPLQLVWUDWLYRGHHVDQDWXUDOH]D(Q
ODVHJXQGDSDUWHPHFRQFHQWURHQORVGHVDItRVGHOFRQWH[WRFRORPELDQR
FRQ UHVSHFWR D FDGD XQD GH ODV GHFLVLRQHV GH SROtWLFD IXQGDPHQWDOHV
HQORVTXHVHGDFXHQWDGHORVDYDQFHVHQODDSOLFDFLyQGHODSHUVSHFWLYDGHGHUHFKRV
violados, los impactos en las comunidades y el daño sicosocial. CNRR, Boletín No. 11,
diciembre de 2009.
7
(O*UXSRGH7UDEDMRGH0HPRULD+LVWyULFDGHOD&155FXHQWDFRQXQUHJLVWURSURYLVLRQDO
GHPDVDFUHVRFXUULGDVHQWUH\&155*UXSRGH7UDEDMRGH0HPRULD
+LVWyULFDTrujillo: una tragedia que no cesa,%RJRWi(GLWRULDO3ODQHWD3RURWUDSDUWH
6HJ~QHO2EVHUYDWRULR3UHVLGHQFLDOGH'HUHFKRV+XPDQRVHQWUH\ODV$8&
FRPHWLHURQPDVDFUHVHQWRGRHOWHUULWRULRQDFLRQDO9pDVH2EVHUYDWRULR3UHVLGHQFLDO
GH 'HUHFKRV +XPDQRV \ 'HUHFKR ,QWHUQDFLRQDO +XPDQLWDULR 'LVSRQLEOH HQ KWWS
LQGKSQXGRUJFRÀOHVEROHWLQBKHFKRV%ROHWLQBKHFKRVBGHOBFDOOHMRQBBRSWSGI
8
9pDVHHQ'tD]*yPH]&DWDOLQD6iQFKH]1HOVRQ&DPLOR\8SULPQ\5RGULJRHGV
5HSDUDU HQ &RORPELD /RV GLOHPDV HQ FRQWH[WRV GH FRQÁLFWR SREUH]D \ H[FOXVLyQ Bogotá,
&HQWUR,QWHUQDFLRQDOSDUDOD-XVWLFLD7UDQVLFLRQDO\'H-XVWLFLD

SDUD OD IRUPXODFLyQ GHO SURJUDPD ,QWHQWR RIUHFHU DOJXQRV FXUVRV GH
acción posibles y propuestas metodológicas y sustantivas. A manera de
FRQFOXVLyQSUHVHQWRXQUHVXPHQGHODVUHFRPHQGDFLRQHVTXHVHKDFHQD
lo largo de este trabajo.
1. Qué es y qué no es la reparación colectiva
6L ELHQ ORV SULQFLSLRV EiVLFRV DGRSWDGRV SRU OD $VDPEOHD *HQHUDO GH ODV
1DFLRQHV 8QLGDV VREUH HO GHUHFKR GH ODV YtFWLPDV D REWHQHU UHSDUDFLyQ
DVtFRPROD/H\UHFRQRFHQTXHHVYtFWLPDTXLHQKD\DVXIULGRGDxRV
individual o colectivamente9, no existe ni en la literatura especializada
QL HQ OD SUiFWLFD VXÀFLHQWH FODULGDG FRQFHSWXDO VREUH OD QRFLyQ GH
UHSDUDFLyQ FROHFWLYD &RPR DGYLHUWH 5XWK 5XELR 0DUtQ HQ OD OLWHUDWXUD
sobre reparaciones en el campo de la justicia transicional usualmente se
distingue entre reparaciones simbólicas y reparaciones materiales, y entre
reparaciones individuales y reparaciones colectivas10. Sin embargo, existe
poca claridad conceptual sobre qué es exactamente la reparación colectiva.
272
(Q WpUPLQRV FRPSDUDGRV H[SOLFD 5XELR 0DUtQ OD LGHD GH UHSDUDFLRQHV
colectivas se usa a veces para negar la viabilidad de las reparaciones
LQGLYLGXDOHV6HGLFHTXHHQFRQWH[WRVGHSRVWFRQÁLFWRHVPHMRUGHVWLQDU
9
Colombia. Ley 975 de 2005 $UWtFXOR R 'HÀQLFLyQ GH YtFWLPD ´3DUD ORV HIHFWRV GH OD
SUHVHQWHOH\VHHQWLHQGHSRUYtFWLPDODSHUVRQDque individual o colectivamenteKD\D
VXIULGR GDxRV GLUHFWRV WDOHV FRPR OHVLRQHV WUDQVLWRULDV R SHUPDQHQWHV TXH RFDVLRQHQ
DOJ~QWLSRGHGLVFDSDFLGDGItVLFDSVtTXLFD\RVHQVRULDOYLVXDO\RDXGLWLYDVXIULPLHQWR
HPRFLRQDOSpUGLGDÀQDQFLHUDRPHQRVFDERGHVXVGHUHFKRVIXQGDPHQWDOHVµ$VDPEOHD
*HQHUDO GH ODV 1DFLRQHV 8QLGDV 218 $* 5HV GHO GH GLFLHPEUH GH
3ULQFLSLRV\GLUHFWULFHVEiVLFRVVREUHHOGHUHFKRGHODVYtFWLPDVGHYLRODFLRQHVPDQLÀHVWDVGHODV
normas internacionales de derechos humanos y de violaciones graves del derecho internacional
humanitario a interponer recursos y obtener reparaciones. “$ ORV HIHFWRV GHO SUHVHQWH
GRFXPHQWRVHHQWHQGHUiSRUYtFWLPDDWRGDSHUVRQDTXHKD\DVXIULGRGDxRVindividual
o colectivamenteLQFOXLGDVOHVLRQHVItVLFDVRPHQWDOHVVXIULPLHQWRHPRFLRQDOSpUGLGDV
HFRQyPLFDVRPHQRVFDERVXVWDQFLDOGHVXVGHUHFKRVIXQGDPHQWDOHVFRPRFRQVHFXHQFLD
GH DFFLRQHV X RPLVLRQHV TXH FRQVWLWX\DQ XQD YLRODFLyQ PDQLÀHVWD GH ODV QRUPDV
LQWHUQDFLRQDOHVGHGHUHFKRVKXPDQRVRXQDYLRODFLyQJUDYHGHOGHUHFKRLQWHUQDFLRQDO
KXPDQLWDULR&XDQGRFRUUHVSRQGD\HQFRQIRUPLGDGFRQHOGHUHFKRLQWHUQRHOWpUPLQR
ÝtFWLPDµ WDPELpQ FRPSUHQGHUi D OD IDPLOLD LQPHGLDWD R ODV SHUVRQDV D FDUJR GH OD
YtFWLPD GLUHFWD \ D ODV SHUVRQDV TXH KD\DQ VXIULGR GDxRV DO LQWHUYHQLU SDUD SUHVWDU
DVLVWHQFLDDYtFWLPDVHQSHOLJURRSDUDLPSHGLUODYLFWLPL]DFLyQµ
10
5XELR0DUtQ5XWK*HQGHUDQG&ROOHFWLYH5HSDUDWLRQVLQWKH$IWHUPDWKRI&RQÁLFW
DQG 3ROLWLFDO 5HSUHVVLRQ HQ .\POLFND :LOO \ %DVKLU %DVKLU (GV The politics of
reconciliation in multicultural societies,2[IRUG8QLYHUVLW\3UHVV

los escasos recursos disponibles a la reconstrucción y al desarrollo en
EHQHÀFLRGHWRGDODVRFLHGDG11. En otros casos, la noción de reparaciones
colectivas se usa para denotar una modalidad de distribución de la
UHSDUDFLyQRODQDWXUDOH]DGHORVELHQHVRVHUYLFLRVTXHVHRIUHFHQFXDQGR
ODV PHGLGDV GH UHSDUDFLyQ VRQ ELHQHV S~EOLFRV TXH EHQHÀFLDQ D XQ
DPSOLR Q~PHUR GH SHUVRQDV PiV DOOi GH ODV YtFWLPDV LQGLYLGXDOHV (Q
RWUDVRFDVLRQHVODLGHDGHUHSDUDFLRQHVFROHFWLYDVVHXVDSDUDUHIHULUVHD
ODFRQFHQWUDFLyQGHHVIXHU]RVGHUHSDUDFLyQHQODV]RQDVJHRJUiÀFDVPiV
VHYHUDPHQWHDIHFWDGDVSRUHOFRQÁLFWR12.
$TXt SURSRQJR TXH OD UHSDUDFLyQ FROHFWLYD SXHGH HQWHQGHUVH FRPR OD
UHSDUDFLyQ GHELGD D VXMHWRV FROHFWLYRV YtFWLPDV HV GHFLU D JUXSRV GH
personas que se asumen no sólo como individuos, sino que además
FRPSDUWHQ XQ SUR\HFWR GH LGHQWLGDG FRP~Q \ TXH KDQ VXIULGR GDxRV
de naturaleza colectiva como consecuencia de violaciones graves de sus
GHUHFKRVKXPDQRVLQGLYLGXDOHVRFROHFWLYRV&RQHVWDGHÀQLFLyQVHEXVFD
DGHPiVHYLWDUTXHODUHSDUDFLyQFROHFWLYDVHDXQDIXHQWHGHIUXVWUDFLyQ
SDUDODVYtFWLPDVVLVHSURSRQHFRPRXQVXVWLWXWR²VXSXHVWDPHQWHPiV
273
barato y práctico– de la reparación individual.
1.1. Quiénes son los sujetos colectivos
3XHGHGHFLUVHTXHHOVXMHWRFROHFWLYRHVXQJUXSRGHSHUVRQDVTXHGLVSRQH
GH´XQLGDGGHVHQWLGRµGLIHUHQWHGHODPHUDVXPDGHORVLQGLYLGXRVTXH
FRQIRUPDQ HO JUXSR FRQ XQ SUR\HFWR FROHFWLYR LGHQWLWDULR &XDQGR HO
VXMHWRFROHFWLYRDQWHFHGHODVYLRODFLRQHVGHORVGHUHFKRVKXPDQRVGHTXH
VHWUDWDMXVWDPHQWHSRUVXFDUiFWHUGHVXMHWRFROHFWLYRSRGUtDSHQVDUVH
que experimenta daños de naturaleza colectiva.
'HDFXHUGRFRQ$OEHUWR0HOXFFLODLGHQWLGDGFROHFWLYDSXHGHFRQFHELUVH
FRPR ÓD FDSDFLGDG GH XQ DFWRU FROHFWLYR SDUD UHFRQRFHU ORV HIHFWRV GH
11
8Q DUJXPHQWR GH HVWH HVWLOR IXH SUHVHQWDGR SRU 3DEOR .DOPDQRYLW] HQ XQ VHPLQDULR
VREUH UHIRUPD DJUDULD MXVWLFLD GLVWULEXWLYD \ UHSDUDFLRQHV HQ OD 8QLYHUVLGDG GH ORV
$QGHVHQMXQLRGH9pDVH.DOPDQRYLW]3DEORCorrective Justice vs. Social Justice in the
aftermath of warSRQHQFLDUHDOL]DGDHQHOVHPLQDULR/DQG5HIRUPDQG'LVWULEXWLYH-XVWLFH
LQWKH6HWWOHPHQWRI,QWHUQDO$UPHG&RQÁLFWV%RJRWiMXQLRGH'LVSRQLEOHHQMXOLR
GH KWWSZZZSULRQRXSORDG.DOPDQRYLW]3RZHU3RLQW
VHPLQDU%RJRWDSGI
12
5XELR0DUtQ5XWKREFLW

VXV DFFLRQHV \ SDUD DWULEXLU HVWRV HIHFWRV D Vt PLVPR”13. Siguiendo de
FHUFDD0HOXFFLHODQWURSyORJRPH[LFDQR*LOEHUWR*LPpQH]FDUDFWHUL]D
la identidad colectiva de la siguiente manera: “1) presupone la capacidad
DXWRUHÁH[LYD GH ORV DFWRUHV VRFLDOHV \D TXH OD DFFLyQ FROHFWLYD QR
constituye una simple reacción a las presiones sociales y a las del entorno,
VLQRTXHSURGXFHRULHQWDFLRQHVVLPEyOLFDV\VLJQLÀFDGRVTXHORVDFWRUHV
pueden reconocer; 2) implica que los actores sociales tienen la noción
de causalidad y pertenencia, es decir, tienen la capacidad de atribuir los
HIHFWRVGHVXVDFFLRQHVDVtPLVPRV\FRPSRUWDODFDSDFLGDGGHSHUFLELU
ODGXUDFLyQORTXHDVXYH]KDELOLWDDORVDFWRUHVDHVWDEOHFHUODUHODFLyQ
HQWUHSDVDGR\IXWXUR\DYLQFXODUODDFFLyQDVXVHIHFWRVµ14.
6HJ~Q 0HOXFFL OD LGHQWLGDG FROHFWLYD GHÀQH OD FDSDFLGDG SDUD OD DFFLyQ
DXWyQRPDDVtFRPRODGLIHUHQFLDFLyQGHODFWRUUHVSHFWRDRWURVGHQWURGHOD
FRQWLQXLGDGGHVXLGHQWLGDG$VtFRPRHQODLGHQWLGDGLQGLYLGXDOHQHOFDVR
GHODLGHQWLGDGFROHFWLYDODDXWRLGHQWLÀFDFLyQGHEHORJUDUHOUHFRQRFLPLHQ-
to social si quiere servir de base a la identidad. La capacidad del actor para
distinguirse de los otros debe ser reconocida por esos “otros”. Siguiendo la
274
H[SOLFDFLyQGH*LPpQH]ODLGHQWLGDGFROHFWLYDFRPRODLQGLYLGXDO©UHVXOWD
VLHPSUHGHXQDHVSHFLHGHFRPSURPLVRRQHJRFLDFLyQHQWUHDXWRDÀUPDFLyQ
\DVLJQDFLyQLGHQWLWDULDHQWUH´DXWRLGHQWLGDGµ\´H[RLGHQWLGDGµª3RUHOOR
FDEHODSRVLELOLGDGGHTXHH[LVWDQGLVFUHSDQFLDV\GHVIDVHVHQWUHODLPDJHQ
TXHQRVIRUMDPRVGHQRVRWURVPLVPRV\ODLPDJHQTXHWLHQHQGHQRVRWURV
ORVGHPiV'HDTXtSURFHGHODGLVWLQFLyQHQWUHLGHQWLGDGHVLQWHUQDPHQWHGHÀQL-
das, que algunos llaman “identidades privadas”, e identidades externamente
imputadasWDPELpQOODPDGDV´LGHQWLGDGHVS~EOLFDVµ
5HVXOWDHQWRQFHVLPSRVLEOHKDEODUGHLGHQWLGDGFROHFWLYDVLQUHIHULUVHDVX
dimensión relacional. Vista de este modo, la identidad colectiva comporta
XQD ´WHQVLyQ LUUHVXHOWD H LUUHVROXEOHµ HQWUH OD GHÀQLFLyQ TXH XQ JUXSR
VRFLDORIUHFHGHVtPLVPR\HOUHFRQRFLPLHQWRRWRUJDGRDOPLVPRSRUHO
UHVWRGHODVRFLHGDG6HJ~Q*LPpQH]HOFRQÁLFWRVHUtDHOHMHPSORH[WUHPR
de esta discrepancia y de las tensiones que genera.
13
Melucci, Alberto, Challenging Codes, collective action in the information age, Cambridge,
&DPEULGJH8QLYHUVLW\3UHVV
14
*LPpQH] *LOEHUWR &XOWXUD H LGHQWLGDGHV HQ Revista Mexicana de Sociología, Vol. 66,
1~PHURHVSHFLDO0p[LFR')8QLYHUVLGDG1DFLRQDO$XWyQRPDGH0p[LFR,QVWLWXWR
de Investigaciones Sociales, 2004, pp. 77-99.

$VtFRPXQLGDGHV\JUXSRVHQ&RORPELDKDEUtDQVLGREODQFRGH´LGHQ-
WLGDGHVH[WHUQDPHQWHLPSXWDGDVµSDUDMXVWLÀFDU\OHJLWLPDUVXH[WHU-
minio. El caso de la masacre de El Salado es un ejemplo patente de
HVWR'HDFXHUGRFRQHOLQIRUPHGHO*UXSRGH0HPRULD+LVWyULFDGHOD
&155©ODHVWLJPDWL]DFLyQFRPRSXHEORJXHUULOOHURFRQTXHVHKDEtD
PDUFDGR D (O 6DODGR VXSXVR XQD LGHQWLÀFDFLyQ FRQ HO HQHPLJR TXH
GHVGHODSHUVSHFWLYDGHOYLFWLPDULRIXQFLRQDEDFRPRXQDOLFHQFLDSDUD
“matar, rematar y contramatar”»15 0HPRULD +LVWyULFD H[SOLFD FyPR
ÓD H[SDQVLyQ WHUULWRULDO GHO HVWLJPD GHULYy HQ GLVFULPLQDFLyQ KDFLD
ORVKDELWDQWHVGH(O6DODGRDODYH]TXHSURYRFyXQGDxRPRUDOTXH
D~Q UHFODPD SRU UHSDUDFLyQ (VR VLQ FRQWDU FRQ HO ULHVJR SDUD OD VX-
SHUYLYHQFLD TXH LPSOLFDED OOHYDU VREUH Vt XQ HVWLJPD HQ XQ FRQWH[WR
de guerra”16'HKHFKRDOJXQDVGHODVYtFWLPDVGHODPDVDFUHIXHURQ
asesinadas al azar y por sorteo.
/DGRFWULQDMXUtGLFDKDDGRSWDGRODLGHDGHVXMHWRFROHFWLYRSDUDUHIHULUVH
DOD´SHUVRQLÀFDFLyQµMXUtGLFDGHJUXSRVKXPDQRVPXFKRPiVDOOiGH
las sociedades civiles y mercantiles17. (OGHUHFKRHQWLHQGHTXHHOJUXSR
275
²VXMHWR FROHFWLYR² WLHQH \ PDQLÀHVWD XQD YROXQWDG MXUtGLFD SURSLD18.
(QWUH ODV WpFQLFDV XVDGDV SDUD GRWDU GH SHUVRQDOLGDG MXUtGLFD D ORV
JUXSRVKXPDQRVHVWiODDFHSWDFLyQGHODUHSUHVHQWDFLyQGHOJUXSRSRU
sujetos individuales que expresan la voluntad del sujeto colectivo con
HÀFDFLDMXUtGLFD19.
(QWUHORVJUXSRVFRQSUR\HFWRVLGHQWLWDULRVTXHHOGHUHFKRKDUHFRQRFLGR
FRPRVXMHWRVFROHFWLYRVHVWiQORVSXHEORVLQGtJHQDV\WULEDOHV\ODVPLQRUtDV
pWQLFDV (O RUGHQDPLHQWR MXUtGLFR FRORPELDQR UHFRQRFH D ORV SXHEORV
LQGtJHQDV \ D ODV FRPXQLGDGHV QHJUDV FRPR VXMHWRV FROHFWLYRV WLWXODUHV
15
&155*UXSRGH0HPRULD+LVWyULFDLa Masacre de El Salado%RJRWiHGLWRULDO3ODQHWD
2009, p. 82.
16
Ídem.
17
9pDVHSRUHMHPSOR/ySH]&DOHUD1LFROiV0DUtD¿Hay derechos colectivos? Individualidad
y socialidad en la teoría de los derechos0DGULG$ULHO3HFHV%DUED*UHJRULR/RV
GHUHFKRV FROHFWLYRV HQ $QVXiWHJXL 5RLJ )UDQFLVFR -DYLHU HG Una discusión sobre
derechos colectivos, 0DGULG'\NLQVRQ\1HZPDQ'ZLJKW*&ROOHFWLYH5LJKWV
en Philosophical Books, vol. 48, Issue 3, julio de 2007, pp. 221-232.
18
0DULxR0HQpQGH])HUQDQGR'HUHFKRVFROHFWLYRV\RUGHQDPLHQWRMXUtGLFRLQWHUQDFLR-
QDOHQ$QVXDWHJXL5RLJ)UDQFLVFR-DYLHUHGREFLW p. 78.
19
Ídem.

GHXQDVHULHGHGHUHFKRVIXQGDPHQWDOHV20'HVGHPX\WHPSUDQROD&RUWH
&RQVWLWXFLRQDOFRQVLGHUyDORVSXHEORVLQGtJHQDVFRPRVXMHWRVFROHFWLYRV
/DSURWHFFLyQGHODQXHYD&RQVWLWXFLyQ3ROtWLFDLPSOLFDHOUHFRQRFLPLHQ-
to de la diversidad cultural, lo que, a su vez, implica la aceptación de
IRUPDVGHYLGDVRFLDOGLIHUHQWHV\ODUHSURGXFFLyQFXOWXUDOGHORVVXMHWRV
FROHFWLYRVLQGtJHQDV(VWRVQRVRQVLPSOHPHQWHXQDFROHFFLyQGHLQGL-
viduos, sino un grupo que dispone de unidad de sentido que emerge de
ODVGLIHUHQWHVH[SHULHQFLDVFRPXQLWDULDV$VtODGHIHQVDGHODGLYHUVLGDG
QRVHSXHGHDERUGDUFRPRDFWLWXGSDWHUQDOLVWD1RSRGHPRVKDEODUGH
la protección de la diversidad étnica y cultural si no existe un recono-
FLPLHQWRFRQVWLWXFLRQDO\VLQRVHUHFRQRFHODSHUVRQDOLGDGMXUtGLFDGH
ODVGLIHUHQWHVFRPXQLGDGHVLQGtJHQDV(VWDSHUVRQDOLGDGMXUtGLFDHVOD
EDVHGHOUHFRQRFLPLHQWR\SURWHFFLyQGHORVGHUHFKRVIXQGDPHQWDOHV21.
/DVFRPXQLGDGHVDIURFRORPELDQDVWDPELpQKDQVLGRUHFRQRFLGDVFRPRVX-
MHWRVFROHFWLYRVWLWXODUHVGHGHUHFKRVIXQGDPHQWDOHV\GHDTXHOORVFRQVD-
grados por el Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo,
276 OIT) por la Corte Constitucional22 /D &RUWH ,QWHUDPHULFDQD GH 'HUHFKRV
+XPDQRVUHFRQRFLyWDPELpQTXHORVJUXSRVpWQLFRVGHMDURQGH´VHUXQD
UHDOLGDGIiFWLFDSDUDSDVDUDFRQYHUWLUVHHQVXMHWRSOHQRGHGHUHFKRVTXH
QRVHUHGXFHQDOGHUHFKRGHVXVPLHPEURVLQGLYLGXDOPHQWHFRQVLGHUDGRV
sino se radican en la comunidad misma, dotada de singularidad propia”23.
Lo anterior no quiere decir que sólo los grupos que son reconocidos por
HORUGHQDPLHQWRMXUtGLFRFRPRWLWXODUHVDXWyQRPRVGHGHUHFKRVSXHGHQ
FRQVLGHUDUVH FRPR VXMHWRV FROHFWLYRV SDUD HIHFWRV GH XQ SURJUDPD
GH UHSDUDFLyQ 'HVGH XQD SHUVSHFWLYD DQWURSROyJLFD WDPELpQ SRGUtD
XVDUVH FRPR FULWHULR GHÀQLWRULR GH YtFWLPD FROHFWLYD HO TXH VHD OD
PLVPDFRPXQLGDGRJUXSRHOTXHVHLGHQWLÀTXHDVtPLVPRFRPRVXMHWR
FROHFWLYRDVtQRVHWUDWHGHXQVXMHWRFRQSHUVRQDOLGDGMXUtGLFDUHFRQRFLGD
20
3DUD XQD LQWHUHVDQWH H[SOLFDFLyQ GH OD HPHUJHQFLD GHO GHUHFKR GH ORV SXHEORV
LQGtJHQDVHQ&RORPELDYpDVH6DQWDPDUtDÉQJHOD, Redes transnacionales y emergencia
de la diplomacia indígena: un estudio del caso colombiano%RJRWi8QLYHUVLGDGGHO5RVDULR
&HQWURGH(VWXGLRV3ROtWLFRVH,QWHUQDFLRQDOHV&(3,
21
Corte Constitucional de Colombia, Sentencia T-380 de 199303&DUORV*DYLULD'tD]
22
Corte Constitucional de Colombia, Sentencia C-169 de 200103&DUORV*DYLULD'tD]
23
&RUWH ,QWHUDPHULFDQD GH 'HUHFKRV +XPDQRV &RUWH ,'+ Caso Comunidad Indígena
Yakye Axa, Sentencia 17 de junio de 2005, Serie C No. 125, párr. 83.

HQHORUGHQDPLHQWRMXUtGLFRSRVLWLYR(VWHVHUtDHOFDVRGHFRPXQLGDGHV
FDPSHVLQDVTXHDSHVDUGHQRFRQVLGHUDUVHLQGtJHQDVRQHJUDVVHDVXPHQ
FRPRXQDHQWLGDGFROHFWLYDPiVDOOiGHODVXPDGHVXVLQWHJUDQWHV8Q
ejemplo paradigmático de ello en el contexto colombiano es el caso del
pueblo de El Salado24.
2IUHFHUPHGLGDVFROHFWLYDVFRPRUHSDUDFLyQDJUXSRVTXHHQUHDOLGDGQR
VHDVXPHQFRPRXQVXMHWRFROHFWLYRFRQLGHQWLGDGIXHUWHSXHGHUHVXOWDU
HQIUXVWUDFLyQSDUDODVYtFWLPDV(OFDVRGHODUHSDUDFLyQFROHFWLYDDORV
IDPLOLDUHVGHORVRFKRQLxRV\HOMRYHQDVHVLQDGRVDPDQRVGHOD3ROLFtD
Nacional el 15 de noviembre de 1992 en el barrio Villatina de la ciudad
GH0HGHOOtQ&RPXQD²HQVXPD\RUtDSHUWHQHFLHQWHVDOJUXSRMXYHQLO
GH OD SDUURTXLD ´)RUMDGRUHV GHO )XWXURµ² HV GLFLHQWH DO UHVSHFWR25.
&RQVLGHUDQGRTXHODPDVDFUHKDEtDJHQHUDGRFRQVHFXHQFLDVJUDYHVDO
LQWHULRU GH OD FRPXQLGDG ²FRPR OD IDOWD GH LQWHUpV GH ORV MyYHQHV HQ
programas de participación y solidaridad, el marginamiento de los
OtGHUHV MXYHQLOHV \ DGXOWRV GH GLFKRV SURJUDPDV OD GHVRULHQWDFLyQ GH
PXFKRVSDGUHVVREUHODHGXFDFLyQGHVXVKLMRV\ODFUHDFLyQGHXQFOLPD
277
de miedo y temor entre los niños del barrio– se recomendó implementar
un proyecto productivo que estuviera prioritariamente dirigido a
EHQHÀFLDUDODSREODFLyQLQIDQWLO\MXYHQLOGHOEDUULR26.
3HUROXHJRSRUVROLFLWXGH[SUHVDGHORVIDPLOLDUHVGHODVYtFWLPDVGLUHFWDV
VHGHÀQLyTXHHOSUR\HFWRSURGXFWLYRGHEtDHVWDUGLULJLGRDODVIDPLOLDV
GH ORV QLxRV \ HO MRYHQ DVHVLQDGRV /RV IDPLOLDUHV GH ODV YtFWLPDV QR
FRQVLGHUDURQ MXVWR TXH RWUDV SHUVRQDV UHFLELHUDQ DOJ~Q EHQHÀFLR FRPR
FRQVHFXHQFLDGHODVHVLQDWRGHVXVKLMRV'HDFXHUGRFRQODH[SOLFDFLyQGH
ODVUHSUHVHQWDQWHVMXGLFLDOHVGHODVYtFWLPDVGLUHFWDVKXERXQDGLIHUHQFLD
VLJQLÀFDWLYD GH FRQFHSFLyQ HQWUH TXLHQHV DFRPSDxDEDQ D ODV YtFWLPDV
y llevaban el caso y las madres de los niños asesinados. Las primeras
HQWHQGtDQTXHGHEtDGLVHxDUVHXQDPHGLGDGHUHSDUDFLyQFROHFWLYDTXH
HQIUHQWDUD HO GDxR TXH KDEtD FDXVDGR OD PDVDFUH HVSHFLDOPHQWH HQ OD
SREODFLyQ MXYHQLO H LQIDQWLO GHO EDUULR 3HUR ODV PDGUHV GH ODV YtFWLPDV
24
9pDVH&155*UXSRGH0HPRULD+LVWyULFDLa Masacre del Salado,ob.cit.
25
9pDVH=DPRUD3ULHWR$QJpOLFD/DUHSDUDFLyQDSDUWLUGHODH[SHULHQFLDGHODVYtFWLPDV
ORVFDVRVGH9LOODWLQD\7UXMLOORHQ'tD]*yPH]6iQFKH]\8SULPQ\REFLWS
26
&RPLWpGH,PSXOVRDOD$GPLQLVWUDFLyQGH-XVWLFLDHQORVFDVRVGH9LOODWLQD/RV8YRV\
&DORWR8FDYL,QIRUPH)LQDOSUHVHQWDGRDOD&,'+HQ=DPRUD3ULHWR,EtGS

FRQVLGHUDEDQ TXH VL VH LED D GHVDUUROODU XQ SUR\HFWR SURGXFWLYR GHEtD
EHQHÀFLDUODVGLUHFWDPHQWHDHOODV´SRUTXpSDUDODFRPXQLGDGVLODVTXH
SHUGLHURQORVKLMRVIXLPRVQRVRWUDV"µ27.
Se acordó entonces la creación de un proyecto de generación de empleo

HVSHFLDOPHQWH GLULJLGR D ORV IDPLOLDUHV GH ODV YtFWLPDV (O SUR\HFWR
SURGXFWLYRTXHWHUPLQySRQLpQGRVHHQPDUFKDIXHXQDSHTXHxDHPSUHVD
GHFRQIHFFLRQHVGRQGHODVPDGUHVGHODVYtFWLPDVVHFRQVWLWX\HURQHQVRFLDV
$SHVDUGHTXHODVPDGUHV\RWURVIDPLOLDUHVUHFLELHURQFDSDFLWDFLyQGHTXH
VHFRQWUDWyXQDDGPLQLVWUDGRUDGHHPSUHVDVSURIHVLRQDO\GHOJUDQHVIXHU]R
GHODVDFRPSDxDQWHVGHODVYtFWLPDVODHPSUHVDÀQDOPHQWHQRIXQFLRQy
Interrogadas sobre el asunto, algunas de las madres recordaron que en su
PRPHQWR KDEtDQ expresado VX SUHIHUHQFLD SRU OD FUHDFLyQ GH SHTXHxRV
QHJRFLRVHQODVFDVDVGHFDGDIDPLOLDFRQXQDDGPLQLVWUDFLyQVHSDUDGD28.
$OJXQDVPDGUHV\IDPLOLDUHVLQVLVWLHURQHQTXHKXELHUDVLGRPHMRUTXHHO
dinero que se destinó a establecer la empresa y comprar las máquinas, se
KXELHUDUHSDUWLGRHQWUHORVIDPLOLDUHVGHODVYtFWLPDVGLUHFWDV29.
278
(VWDKLVWRULDGHMDGRVOHFFLRQHVLPSRUWDQWHVSDUDODGHÀQLFLyQGHVXMHWRV
FROHFWLYRV YtFWLPDV SDUD HIHFWRV GH UHSDUDFLRQHV FROHFWLYDV (Q SULPHU
OXJDUTXHQRGHEHSUHVXPLUVHODLGHQWLGDGFROHFWLYD3XHGHVHUTXHHQ
el caso de Villatina la masacre de los 8 niños y el joven pertenecientes al
JUXSRMXYHQLOGHODSDUURTXLDKD\DWHQLGRUHSHUFXVLRQHVQHJDWLYDVQRVyOR
SDUDODVIDPLOLDVGHODVYtFWLPDVVLQRWDPELpQSDUDRWURVMyYHQHVQLxRV
\SDGUHVGHOEDUULR3HURHVWDVLWXDFLyQQRFRQYLHUWHDXWRPiWLFDPHQWHD
XQEDUULRHQXQVXMHWRFROHFWLYR'HKHFKRODQHJDWLYDGHYDULDVGHODV
PDGUHV\ORVIDPLOLDUHVDTXHVHGHVDUUROODUDXQSUR\HFWRSURGXFWLYRTXH
EHQHÀFLDUDDODSREODFLyQMXYHQLOGHOEDUULRSDUHFHVHULQGLFDWLYDGHTXH
QRH[LVWtDHQHOEDUULRXQSUR\HFWRFRP~QVXÀFLHQWHPHQWHIXHUWHFRPR
SDUDFRQFOXLUTXH9LOODWLQDHUDXQVXMHWRFROHFWLYRTXHVHKDEtDFRQYHUWLGR
HQYtFWLPDFRQODPDVDFUH
(QVHJXQGROXJDUTXHXQVXMHWRFROHFWLYRYtFWLPDWDPSRFRFRUUHVSRQGH
QHFHVDULDPHQWH D OD VXPD GH YtFWLPDV LQGLYLGXDOHV SRU PiV TXH ODV
27
(QWUHYLVWDDODUHSUHVHQWDQWHGHORVSHWLFLRQDULRVGHOFDVRDQWHOD&,'+,EtGS
28
,EtGS
29
Ídem.

YLRODFLRQHVTXHODVDIHFWHQKD\DQRFXUULGRGHQWURGHOPLVPRFRQWH[WRGH
KHFKRV(QHVWHFDVRVHDVXPLyTXHODVPDGUHVSRGUtDQIiFLOPHQWHDVRFLDUVH
\HPSUHQGHUXQSUR\HFWRHFRQyPLFRFRP~Q(VWRQRUHVXOWyFLHUWR/DV
PDGUHVGH9LOODWLQDQRWHQtDQXQSUR\HFWRLGHQWLWDULRFRP~Q\HOKHFKR
GHKDEHUVHFUHDGRDOJXQRVOD]RVGHVROLGDULGDG\DPLVWDGHQWUHHOODVD
propósito de la masacre, tampoco las convirtió en un sujeto colectivo.
&yPRFDOLÀFDUDXQVXMHWRFROHFWLYRFRPRYtFWLPD
$Vt FRPR ODV UHSDUDFLRQHV LQGLYLGXDOHV SURFHGHQ SDUD ODV YtFWLPDV

LQGLYLGXDOHV\VXVIDPLOLDUHVODVUHSDUDFLRQHVFROHFWLYDVSURFHGHQSDUD
los sujetos colectivos víctima. /D QRFLyQ GH YtFWLPD HVWi QHFHVDULDPHQWH
YLQFXODGDDODGHÀQLFLyQGHYLRODFLRQHVDORVGHUHFKRVKXPDQRVRFUtPHQHV
R FRQGXFWDV UHSURFKDEOHV 3DUD GHOLPLWDU ORV FRQWRUQRV GH OD GHÀQLFLyQ
GH YtFWLPD HV QHFHVDULR SUHJXQWDUVH ¢YtFWLPD GH TXp" /D GHÀQLFLyQ
GH ODV YLRODFLRQHV D ORV GHUHFKRV KXPDQRV R GH ORV FUtPHQHV TXH GDQ
lugar a reparación en el marco de un programa administrativo obedece
a las particularidades de la represión o la guerra, al poder que puedan
279
HMHUFHUGLVWLQWRVDFWRUHVGHODVRFLHGDG²LQFOXLGRVORVJUXSRVGHYtFWLPDV
ORV SURSLRV UHVSRQVDEOHV GH ODV YLRODFLRQHV OD FRPXQLGDG GH GHUHFKRV
KXPDQRV\ORVPRYLPLHQWRVIHPLQLVWDVHQWUHRWURV²\DFRQVLGHUDFLRQHV
SROtWLFDVVREUHGLVSRQLELOLGDGSUHVXSXHVWDO&RPLVLRQHVGHYHUGDG\RWUDV
LQVWDQFLDVHQFDUJDGDVGHGLVHxDUSURJUDPDVGHUHSDUDFLyQVHHQIUHQWDQ
XVXDOPHQWHFRQHOUHWRGHVXEYHUWLUHVWHUHRWLSRVVRFLDOHV\MHUDUTXtDVGHO
VXIULPLHQWRTXHXELFDQDOÀQDOGHODOLVWDFUtPHQHVTXHQRVHFRQVLGHUDQ
tan serios como aquellos que comprometen el valor de la vida.
3DUD HIHFWRV GH OD IRUPXODFLyQ GH XQ SURJUDPD DGPLQLVWUDWLYR GH
reparación colectiva debe decidirse, de una parte, qué tipos de comu-
QLGDGHV JUXSRV R FROHFWLYRV FDOLÀFDUiQ FRPR YtFWLPDV \ GH RWUD TXp
YLRODFLRQHVDORVGHUHFKRVKXPDQRVTXpDIHFWDFLRQHVVHFXHODVRGDxRV
o qué combinación de ambas será considerada como relevante para la
FDOLÀFDFLyQ GH YtFWLPD FROHFWLYD 1LQJXQD GH ODV FXHVWLRQHV DQWHULRUHV
SRGUtD UHVROYHUVH VDWLVIDFWRULDPHQWH D SULRUL SXHV DPEDV GHÀQLFLRQHV
WLHQHQXQFRQWHQLGR\VLJQLÀFDGRSROtWLFRLPSRUWDQWH(VWDEOHFHUORVSD-
WURQHVGHYLROHQFLDWUDGXFLUORVHQYLRODFLRQHVDORVGHUHFKRVKXPDQRV\
comprender sus impactos tanto en la vida de las personas como en la de
comunidades, grupos y colectivos parece un paso previo necesario para

ODGHÀQLFLyQGHFXiOHVGHGLFKRVFROHFWLYRVVHFRQVLGHUDUiQFRPRYtFWLPDV
SDUDHIHFWRVGHXQSURJUDPDGHUHSDUDFLyQFROHFWLYD
'HKHFKRHQORVGRVFDVRVGHODH[SHULHQFLDFRPSDUDGDGRQGHVHHVWiQ
implementando actualmente programas de reparaciones colectivas
3HU~ \ 0DUUXHFRV OD FRQVWUXFFLyQ GH ODV FDWHJRUtDV \ WLSRV GH VXMHWRV
FROHFWLYRVYtFWLPDVVHKLFLHURQDSDUWLUGHORVUHVXOWDGRVGHODH[KDXVWLYD
investigación de campo de las comisiones de verdad. Tanto la Comisión de
OD9HUGDG\5HFRQFLOLDFLyQGHO3HU~&95FRPROD&RPLVLyQ1DFLRQDOSRU
la Verdad, la Equidad y la Reconciliación de Marruecos (IER, por su sigla
HQIUDQFpVHVWDEOHFLHURQXQUpFRUGQRVyORGHYLRODFLRQHVLQGLYLGXDOHV
sino que captaron las consecuencias colectivas de la concentración de
GLFKDVYLRODFLRQHVHQFRPXQLGDGHVFRQLGHQWLGDGFROHFWLYDIXHUWH\XQD
VHULHGHGDxRVFROHFWLYRVFRPRFRQVHFXHQFLDVGHODVSUiFWLFDVHVSHFtÀFDV
GHODYLROHQFLDSROtWLFDHQFDGDFRQWH[WR30.
7DQWR HQ HO FDVR GHO 3HU~ FRPR HQ 0DUUXHFRV SDUD OD GHÀQLFLyQ GH
VXMHWRV FROHFWLYRV YtFWLPDV SDUD HIHFWRV GH ORV UHVSHFWLYRV SURJUDPDV
280
de reparación colectiva, se usaron una serie de criterios combinados de
concentración de violaciones individuales en comunidades con identidad
FROHFWLYDIXHUWH\GHGDxRVFROHFWLYRVFRPRFRQVHFXHQFLDGHODVIRUPDV
SDUWLFXODUHVGHYLROHQFLDSROtWLFDHQFDGDFDVR
(OFDVRGH3HU~SRUHMHPSORSDUDHIHFWRVGHO3ODQ,QWHJUDOGH5HSDUDFLRQHV
3,5 OD &95 HQWHQGLy SRU ´FROHFWLYRV KXPDQRVµ EHQHÀFLDULRV GH ODV
PHGLGDV GH UHSDUDFLRQHV LQFOXLGDV HQ HO 3URJUDPD GH 5HSDUDFLRQHV
Colectivas, los siguientes31:
“a) a las comunidades campesinas, comunidades nativas y otros cen-

WURV SREODGRV DIHFWDGRV SRU HO FRQÁLFWR DUPDGR LQWHUQR 3DUD VX
LGHQWLÀFDFLyQ OD &95 UHFRPLHQGD ORV VLJXLHQWHV FULWHULRV R XQD
combinación de los mismos):
x Concentración de violaciones individuales;
30
9pDVH 'tD] *yPH] &DWDOLQD /D UHSDUDFLyQ FROHFWLYD SUREOHPDV FRQFHSWXDOHV HQ
SHUVSHFWLYDFRPSDUDGD(Q'tD]*yPH]6iQFKH]\8SULPQ\HGVREFLW
31
3HU~Ley 28592 ´3RUPHGLRGHODFXDOVHFUHDHO3ODQ,QWHJUDOGH5HSDUDFLRQHV3,5µ
OH GD HVWDWXWR OHJDO DO 3,5 \ VX UHJODPHQWR UHWRPD OD GHÀQLFLyQ GH FROHFWLYRV
EHQHÀFLDULRV GHO SURJUDPD GH UHSDUDFLRQHV FROHFWLYDV H[DFWDPHQWH HQ ORV PLVPRV
términos propuestos por la CVR.

x Arrasamiento;
x 'HVSOD]DPLHQWRIRU]RVR
x 4XLHEUH R UHVTXHEUDMDPLHQWR GH OD LQVWLWXFLRQDOLGDG FRPXQDO
utilizando los siguientes criterios:
o Q~PHURGHDXWRULGDGHVPXHUWDVGHVSOD]DGDV\R
desaparecidas
o debilitamiento de las asambleas, juntas y otras modalidades
de gobierno local
x 3pUGLGDGHLQIUDHVWUXFWXUDIDPLOLDUXWLOL]DQGRORVVLJXLHQWHV
criterios:
o SpUGLGDGHWLHUUDV\KHUUDPLHQWDVGHWUDEDMR
o pérdida de ganado
o pérdida de vivienda
o pérdida de medios de transporte
x 3pUGLGDGHLQIUDHVWUXFWXUDFRPXQDOXWLOL]DQGRORVVLJXLHQWHV
criterios:
o pérdida de locales comunales
o SpUGLGDGHLQIUDHVWUXFWXUDSURGXFWLYDFRPXQDO
o SpUGLGD GH LQIUDHVWUXFWXUD GH FRPXQLFDFLRQHV SXHQWHV
caminos, radios comunales, etc.) 281
x SpUGLGDGHLQIUDHVWUXFWXUDGHVHUYLFLRVEiVLFRVDJXDHQHUJtD
saneamiento, etc.)
b) A los grupos organizados de desplazados no retornantes provenien-
WHVGHODVFRPXQLGDGHVDIHFWDGDVHQVXVOXJDUHVGHLQVHUFLyQµ32.
32
3RUVXSDUWHHO3URJUDPDGH5HSDUDFLRQHV&RPXQLWDULDVGH0DUUXHFRV
LGHQWLÀFyFXDWURWLSRVGHFRPXQLGDGHV\UHJLRQHVTXHVHUtDQFRQVLGHUDGDV
FRPRVXMHWRVFROHFWLYRVSDUDHIHFWRVGHODUHSDUDFLyQ/DVFRPXQLGDGHV
donde se establecieron lugares y centros clandestinos de detención y
WRUWXUDODVFRPXQLGDGHVGRQGHRFXUULHURQFRQIURQWDFLRQHVYLROHQWDVGH
PDQHUDVLVWHPiWLFDODVFRPXQLGDGHVGRQGHVHFRQFHQWUDEDXQQ~PHUR
HOHYDGRGHYtFWLPDVGLUHFWDV\ODVFRPXQLGDGHVRUHJLRQHVTXHVXIULHURQ
una suerte de castigo colectivo, vinculado a acontecimientos violentos
probados336HHQWHQGLyTXHFDGDWLSRGHVXMHWRFROHFWLYRYtFWLPDKDEtD
VXIULGRXQDVHULHGHGDxRVFROHFWLYRV
&RPLVLyQGHOD9HUGDG\5HFRQFLOLDFLyQGHO3HU~Informe Final, Lima, 2003.

32
&RQVHMR&RQVXOWLYRGH'HUHFKRV+XPDQRV&&'+Presentación del programa de reparaciones

33
comunitarias(QOtQHDKWWSZZZFFGKRUJPDVSLSSKS"DUWLFOH

'H DFXHUGR FRQ HO &RQVHMR &RQVXOWLYR GH 'HUHFKRV +XPDQRV GH
Marruecos34 ODV FDWHJRUtDV GH YtFWLPDV FROHFWLYDV WXYLHURQ HQ FXHQWD
DGHPiV GH ODV YtFWLPDV GLUHFWDV GH OD UHSUHVLyQ HQWHQGLGDV FRPR
aquellas personas involucradas conscientemente en perseguir una causa
SROtWLFDODVYtFWLPDVLQGLUHFWDVGHODUHSUHVLyQ(QWUHHOODVORVIDPLOLDUHV
GHODVYtFWLPDVGLUHFWDVSHURWDPELpQRWURVJUXSRVGHSHUVRQDVFRPRODV
mujeres obligadas a ejercer la prostitución y las poblaciones vecinas a los
centros clandestinos de detención y tortura35.
&RQUHVSHFWRDODFXHVWLyQVREUHTXpYLRODFLRQHVDORVGHUHFKRVFROHFWLYRV
RTXpWLSRGHDIHFWDFLRQHVVHFXHODVRGDxRVRTXpFRPELQDFLyQGHDPEDV
FRVDVVHHQWLHQGHFRPRUHOHYDQWHSDUDODFDOLÀFDFLyQGHYtFWLPDQyWHVHTXH
en ambos casos se usó como criterio el de la concentración de violaciones
GHGHUHFKRVLQGLYLGXDOHV(QHOFDVRGHOD&95SHUXDQDVHXVyDGHPiV
FRPRFULWHULRHOGH´SpUGLGDVµGHLQIUDHVWUXFWXUDIDPLOLDURFRPXQDOGH
servicios básicos, y “quiebre o resquebrajamiento de la institucionalidad
FRPXQDOµ(QQLQJXQRGHORVGRVFDVRVVHXVyODFDWHJRUtDGHGHUHFKRV
colectivos. La CVR peruana presumió, de una parte, que la concentración
282
de violaciones individuales de los comuneros, el arrasamiento y el
GHVSOD]DPLHQWRIRU]DGRDIHFWyVHULDPHQWHDORVVXMHWRVFROHFWLYRV<GH
RWUD LGHQWLÀFy XQD VHULH GH GDxRV FROHFWLYRV GH FDUiFWHU PDWHULDO TXH
WDPELpQDIHFWDURQJUDYHPHQWHDORVVXMHWRVFROHFWLYRV
1.3. Los daños colectivos
$GLIHUHQFLDGHODUHSDUDFLyQMXGLFLDOORVSURJUDPDVDGPLQLVWUDWLYRVGH
UHSDUDFLyQQRHVWiQGLULJLGRVDUHVWLWXLURFRPSHQVDUDODVYtFWLPDVSRU
FDGDXQRGHORVGDxRVVXIULGRVQLHQGLUHFWDSURSRUFLyQDOGDxR36. En este
sentido, la distribución de paquetes de reparaciones colectivas en el marco
GH SURJUDPDV DGPLQLVWUDWLYRV QR VH IXQGD QL UHTXLHUH XQD LQGDJDFLyQ
34
,QVWLWXFLyQFUHDGDHQHOPDUFRGHODVUHIRUPDVFRQVWLWXFLRQDOHVHLQVWLWXFLRQDOHVGH
FRQIXQFLRQHVGHSURPRFLyQSURWHFFLyQ\UHFRPHQGDFLyQSDUDODYLJHQFLDGHORVGHUHFKRV
KXPDQRVHQHOSDtV9pDVHKWWSZZZFFGKRUJPD"ODQJ HVGLVSRQLEOHHQHVSDxRO
35
Ídem.
36
3DEORGH*UHLIIKDHVWUXFWXUDGRORVHVWiQGDUHVGHMXVWLFLDGHORVSURJUDPDVDGPLQLVWUDWLYRV
GHUHSDUDFLyQHQWpUPLQRVGHUHFRQRFLPLHQWRFRQVWUXFFLyQGHFRQÀDQ]DFtYLFD\VROLGDULGDG
VRFLDO9pDVH'H*UHLII3DEOR-XVWLFLD\5HSDUDFLRQHVHQ'tD]&DWDOLQDHGReparaciones
para las Víctimas de la Violencia Política. Estudios de Caso y Análisis Comparado, Bogotá,
Centro Internacional para la Justicia Transicional, 2008, p. 301 y ss.

H[KDXVWLYDGHORVGDxRVVXIULGRVSRUFDGDXQRGHORVFROHFWLYRVYtFWLPDV
TXHVHUiQEHQHÀFLDULRVGHOSURJUDPD
/DLGHQWLÀFDFLyQ\FRPSUHQVLyQGHORVGLVWLQWRVLPSDFWRV\FRQVHFXHQFLDV
GHODVJUDYHVYLRODFLRQHVDORVGHUHFKRVKXPDQRVHQODYLGDGHODVSHUVRQDV
FRPXQLGDGHV\JUXSRVVRQVLQHPEDUJRUHOHYDQWHVSDUDODIRUPXODFLyQ
de programas administrativos de reparación colectiva en dos sentidos. En
SULPHU OXJDU SRUTXH GLFKDV SpUGLGDV SXHGHQ IXQFLRQDU FRPR FULWHULRV
SDUDODFDOLÀFDFLyQGHOVXMHWRFROHFWLYRFRPRYtFWLPD&RPRVHGLVFXWLy
DUULED HQ HO FDVR GH 3HU~ SRU HMHPSOR OD SpUGLGD GH LQIUDHVWUXFWXUD
IDPLOLDU FRPXQDO R GH VHUYLFLRV EiVLFRV FRQVWLWX\y XQR GH ORV FULWHULRV
SDUDLGHQWLÀFDUODVFRPXQLGDGHVYtFWLPD(QVHJXQGROXJDUSRUTXHODV
PHGLGDVGHUHSDUDFLyQTXHVHSURSRQJDQVHUiQPiVDGHFXDGDV\HÀFDFHV
si responden a los impactos y consecuencias de la violencia.
&XDQGRORVSURJUDPDVDGPLQLVWUDWLYRVGHUHSDUDFLyQVHIRUPXODQFRPR
FRURODULRGHOWUDEDMRGHFRPLVLRQHVGHYHUGDGRHVFODUHFLPLHQWRKLVWyULFR
son éstas las que indagan por los daños, consecuencias o secuelas de
283
OD YLROHQFLD (Q HO FDVR GH &RORPELD HO *UXSR GH 7UDEDMR GH 0HPRULD
+LVWyULFD GH OD &155 KD LQFOXLGR GHQWUR GH VX LQYHVWLJDFLyQ HQ FDVRV
paradigmáticos, análisis detallados sobre los distintos aspectos de los
impactos de la violencia en la vida de las personas y comunidades37. El
HTXLSR GH OD &155 TXH KD DVXPLGR HO WUDEDMR HQ ORV SUR\HFWRV SLORWR
GHUHSDUDFLRQHVFROHFWLYDVWDPELpQKDKHFKRXQDLQGDJDFLyQH[KDXVWLYD
sobre los distintos daños colectivos y la situación en que se encuentran las
distintas comunidades y grupos de los casos piloto38.
3XHGHGHFLUVHTXHORVGDxRVFROHFWLYRVHQFRQWH[WRVGHUHSUHVLyQSROtWLFD
RFRQÁLFWRDUPDGRSXHGHQSURYHQLUGHWUHVIRUPDVGLVWLQWDVGHYLRODFLyQ
GHGHUHFKRV
,-# OD YLRODFLyQ GH GHUHFKRV LQGLYLGXDOHV GH PLHPEURV GHO FROHFWLYR GH
manera masiva o sistemática;
37
9pDVH&155*UXSRGH0HPRULD+LVWyULFDLa Masacre de El Salado, ob.. cit.
38
Bernal, Ana Teresa. Planes piloto de reparación colectiva de la CNRR, presentación en
OD&RQIHUHQFLD,QWHUQDFLRQDO5HFRUGDU\UHSDUDUHQPHGLRGHOFRQÁLFWRH[SHULHQFLDV
comparadas y lecciones aprendidas, Bogotá, Centro Internacional para la Justicia
Transicional., 18 y 19 de agosto de 2009.

,,-# OD YLRODFLyQ GH GHUHFKRV LQGLYLGXDOHV GH PLHPEURV GHO FROHFWLYR
con consecuencias en el colectivo mismo, por ejemplo, el asesinato
o desaparición de autoridades religiosas, judiciales o de gobierno,
DVtFRPRGHORVPpGLFRVWUDGLFLRQDOHV\TXLHQHVWLHQHQDVXFDUJROD
reproducción de la cultura;
,,,-# ODYLRODFLyQGHGHUHFKRVFROHFWLYRV\GHUHFKRVGHVXMHWRVFROHFWLYRV
/DVLQYHVWLJDFLRQHVGHO*UXSRGH7UDEDMRGH0HPRULD+LVWyULFD39 y del
equipo a cargo de los proyectos piloto de reparaciones colectivas de la
CNRR40 SHUPLWHQ LGHQWLÀFDU DOJXQRV GDxRV FROHFWLYRV UHFXUUHQWHV HQ
el contexto colombiano. Es interesante notar que estos tipos de daños
FRLQFLGHQHQEXHQDPHGLGDFRQPXFKRVGHDTXHOORVLGHQWLÀFDGRVSRUODV
FRPLVLRQHVGHYHUGDGGH3HU~\0DUUXHFRV
Pérdida de la capacidad de reproducirse a sí misma como comunidad

3RU HMHPSOR OD PDVDFUH GH (O 6DODGR VLJQLÀFy OD GLVROXFLyQ GH ODV
WUDPDV VRFLDOHV \ FXOWXUDOHV HQ ODV TXH VH GHVHQYROYtD HO SUR\HFWR GH
vida de la comunidad. La desaparición del pueblo y de algunas de las
284
YHUHGDV FRPSURPHWLy VHYHUDPHQWH OD SURVSHULGDG HFRQyPLFD \ IUXVWUy
OD H[SHFWDWLYD GH FRQVWLWXLUVH HQ PXQLFLSLR $Vt PLVPR VXSULPLy ORV
HVSDFLRVORVREMHWRV\ODVSHUVRQDVTXHUHSURGXFtDQODFXOWXUDHLGHQWLGDG
6H IUDFWXUDURQ HO SUR\HFWR FROHFWLYR \ ORV GLYHUVRV SUR\HFWRV GH YLGD DO
LQWHULRUGHpOSURGXFLpQGRVHXQVHQWLPLHQWRGHKXPLOODFLyQXQDSpUGLGD
de estatus como sujeto colectivo y un golpe a la dignidad colectiva.
(OYDFtRUHVXOWDQWHLPSOLFDXQFRPSURPLVRGHODLGHQWLGDGFROHFWLYDXQD
pérdida del mundo socialmente construido por los mayores y la pérdida
GHOSUR\HFWRFROHFWLYR(QWUHODVSUiFWLFDVFRWLGLDQDVPiVDIHFWDGDVHVWiQ
ODP~VLFD\ODÀHVWDODVFRUUDOHMDVODVSHOHDVGHJDOORVORVEDLOHVSRSXODUHV
\ORVFDPSHRQDWRVGHI~WERO
&155*UXSRGH0HPRULD+LVWyULFDLa Masacre de El Salado, ob. cit.

39
$TXt VH WRPDQ ORV KDOOD]JRV GH OD IDVH GH GLDJQyVWLFR GH ORV SLORWRV GH UHSDUDFLyQ
40
FROHFWLYD SUHVHQWDGRV SRU OD &RPLVLRQDGD $QD 7HUHVD %HUQDO HQ OD &RQIHUHQFLD
,QWHUQDFLRQDO5HFRUGDU\UHSDUDUHQPHGLRGHOFRQÁLFWRH[SHULHQFLDVFRPSDUDGDV\
lecciones aprendidas, ob.cit.

Destrucción o afectación de los liderazgos comunitarios, las estructuras
organizativas y de gobierno comunitario
(Q HO FDVR GH OD PDVDFUH GH (O VDODGR YDULRV OtGHUHV GH OD FRPXQLGDG
IXHURQDVHVLQDGRVHQWUHHOORVXQDSURIHVRUDXQDPDGUHFRPXQLWDULDXQD
promotora de salud y dos presidentes de la Junta de Acción Comunal.
'H DFXHUGR FRQ HO *UXSR GH 0HPRULD +LVWyULFD GH OD &155 OD SpUGLGD
GHO OLGHUD]JR FRPXQLWDULR D FDXVD GH OD YLROHQFLD VLVWHPiWLFD LQKLEH OD
participación en las organizaciones comunitarias, bloquea la reconstrucción
GH OD YLGD S~EOLFD \ QLHJD OD DXWRQRPtD FRPXQLWDULD LPSLGLpQGROHV OD
OLEHUWDG GH DFFLyQ QHFHVDULD SDUD GHFLGLU VX GHVWLQR (VWR UHIXHU]D HO
VHQWLPLHQWRGHKXPLOODFLyQTXHYLYHQORVKDELWDQWHVGH(O6DODGRTXLHQHV
FRQODHOLPLQDFLyQGHORVOtGHUHVYHQFyPRFDGDYH]PiVVHUHGXFHQODV
posibilidades y las esperanzas de recuperar su pueblo perdido.
(OHTXLSRDFDUJRGHORVSLORWRVGHUHSDUDFLRQHVFROHFWLYDVLGHQWLÀFyFXDWUR
FDWHJRUtDVGH´DIHFWDFLyQLQVWLWXFLRQDOµHQODVFRPXQLGDGHVREMHWRGHHVWXGLR
DLPSDFWRJHQHUDOHQODLQVWLWXFLRQDOLGDGTXHVHUHÀHUHDODLPSRVLFLyQGH
tributos, de reglas y procedimientos para la administración de “justicia” y
285
la prestación de servicios de “seguridad”; b) impacto en el suministro de
VHUYLFLRVEiVLFRVFLPSDFWRHQORVPHFDQLVPRVGHFRQWUROSROtWLFR\MXUtGLFR
del poder, y d) impacto en los mecanismos de democracia participativa.
Daño en el tejido organizativo

'H DFXHUGR FRQ TXLHQ GLULJH ORV SLORWRV GH UHSDUDFLyQ FROHFWLYD HQ ORV
distintos casos se encontró evidencia de restricción a las posibilidades de
asociación y de impulso de procesos organizativos para incidir en acciones
GHEHQHÀFLRFRP~Q\SDUDSDUWLFLSDUHQODYLGDS~EOLFD(QHOFDVRGH%XHQRV
$LUHV1RUWHGHO&DXFDHODVHVLQDWRGHOtGHUHVFRPXQLWDULRVFRQSUiFWLFDV
macabras (entre ellas el descuartizamiento con motosierra) generaron un
LPSDFWRSURIXQGRQRVyORHQODRUJDQL]DFLyQTXHUHSUHVHQWDEDHOOtGHU
VLQR HQ OD FRPXQLGDG HQWHUD SXHV IRPHQWDURQ HO WHPRU D OD DVRFLDFLyQ
\ HO GDxR GH ODV HVWUXFWXUDV RUJDQL]DWLYDV WtSLFDV GH OD FRPXQLGDG /D
FLUFXODFLyQGHOLVWDVFRQORVQRPEUHVGHOtGHUHVFRPXQLWDULRVVHXVySDUD
JHQHUDUWHPRUHLQWLPLGDFLyQ\DVtGHELOLWDUODVRUJDQL]DFLRQHV
Daño en la capacidad de producción económica y

profundización de la pobreza
8QRGHORVKDOOD]JRVGHODIDVHGHGLDJQyVWLFRHQORVSLORWRVGHUHSDUDFLRQHV
FROHFWLYDVHVTXHODSURIXQGL]DFLyQGHODSREUH]DHVXQDFRQVWDQWHHQORV

distintos casos, como consecuencia tanto de la pérdida de activos como de
ODDXVHQFLDGHLQYHUVLyQS~EOLFDGXUDQWHORVDxRVGHRFXSDFLyQSDUDPLOLWDU
\FRQÁLFWR(QHOFDVRGH/LEHUWDG6DQ2QRIUH6XFUHSRUHMHPSORODV
FRVHFKDV IXHURQ VDTXHDGDV ORV HOHFWURGRPpVWLFRV \ DQLPDOHV UREDGRV
\ OD LQYHUVLyQ S~EOLFD HQ VDOXG HGXFDFLyQ VDQHDPLHQWR DPELHQWDO H
LQIUDHVWUXFWXUDYLDOVHGHWXYRSRUFHUFDGHFLQFRDxRV
Estigmatización y prejuicios contra la comunidad

(OHVWLJPDHVWiHQORVRUtJHQHVGHODPDVDFUHGH(O6DODGR(OHVWLJPDFRPR
PDUFDVRFLDOFRQVWUXLGRHQODGLQiPLFDGHOFRQÁLFWRGDSDVRHQHVHFDVR
a la tortura y el suplicio corporal; “el sometimiento y la marca del cuerpo
LQGLYLGXDOHVDVtPLVPRHOVRPHWLPLHQWR\ODPDUFDGHOFXHUSRVRFLDOµ41.
Pérdida de infraestructura y bienes comunitarios

En el caso de la masacre de El Salado, se abandonaron las casas, los enseres
YDOLRVRVIXHURQVDTXHDGRV\ORVDQLPDOHVGRPpVWLFRVPXULHURQ1yWHVH
que las viviendas no solo se reclaman por su valor económico, sino como
XQVtPERORGHVHJXULGDG\SURWHFFLyQGHOLQGLYLGXR\ODIDPLOLD
286
En el caso de la ocupación paramilitar de las comunidades de Buenos
$LUHV\GH(O7LJUH9DOOHGHO*XDPXH]3XWXPD\RORVPDHVWURVIXHURQ
amenazados y obligados a abandonar las escuelas. Estas se convirtieron
OXHJR HQ VLWLRV GH UHFUHDFLyQ HQWUHQDPLHQWR \ WULQFKHUDV GH WURSDV
paramilitares. Los niños y niñas tuvieron que suspender las clases y
TXHGDUVHHQFHUUDGRVHQVXVFDVDVDIHFWiQGRVHDVtVXGHVDUUROORHGXFDWLYR
(QRWURVFDVRVSRUWHPRUDODVGLVWLQWDVIRUPDVGHYLROHQFLDVH[XDOODV
jóvenes adolescentes no acudieron a la escuela; de acuerdo con quien
GLULJHHOSURFHVRGHORVSLORWRVGHUHSDUDFLyQFROHFWLYDKR\HQGtDH[LVWH
una tasa alta de embarazos y maternidad adolescente.
1.4. Las medidas de reparación colectiva
En escenarios judiciales, como es el caso de la Corte Interamericana de

'HUHFKRV +XPDQRV ODV PHGLGDV GH UHSDUDFLyQ FROHFWLYD SUHWHQGHQ
5R]LWFKQHU/HyQ(IHFWRVSVLFRVRFLDOHVGHODUHSUHVLyQHQ0DUWtQ%DUy,JQDFLRHG
41
Psicología Social de la Guerra6DQ6DOYDGRU8&$HGLWRUHVWHUFHUDHGLFLyQS

&LWDGRHQ&155*UXSRGH0HPRULD+LVWyULFDLa Masacre de El Salado, ob. cit., p. 13.

UHVSRQGHU D FDGD XQR GH ORV GDxRV LGHQWLÀFDGRV HQ HO FDVR FRQFUHWR
GH TXH VH WUDWH $Vt OD &RUWH KD RUGHQDGR HQWUH RWUDV ODV VLJXLHQWHV
PHGLGDVFRQVWLWXFLyQGHIRQGRVSDUDHOGHVDUUROORFRPXQLWDULRGRQGHORV
programas se diseñen de manera participativa42; educación (provisión de
maestros entrenados en educación multicultural y bilingüe en los niveles
de primaria, secundaria y técnica)43EHQHÀFLRVHQVDOXGHVWDEOHFLPLHQWRGH
centros de salud, provisión de personal médico, entrenamiento de personal
SDUDSRGHURIUHFHUDWHQFLyQSVLFROyJLFDDGHFXDGD44FRQVWUXFFLyQGHYtDV\
sistemas de comunicación45; construcción de acueductos y alcantarillados46;
HO RWRUJDPLHQWR GH WtWXORV GH SURSLHGDG VREUH WHUULWRULRV DQFHVWUDOHV \
como medidas para la preservación de la identidad cultural47.
&XDQGR VH WUDWD GH OD IRUPXODFLyQ GH XQ SURJUDPD DGPLQLVWUDWLYR GH
reparaciones colectivas, las medidas de reparación obedecen a una lógica
GLVWLQWDDODGHODHYDOXDFLyQGHORVGDxRVVXIULGRVSRUFDGDVXMHWRHQFDGD
FDVRHVSHFtÀFR/RVGRV~QLFRVSURJUDPDVDGPLQLVWUDWLYRVGHUHSDUDFLRQHV
FROHFWLYDVTXHVHHVWiQLPSOHPHQWDQGRDFWXDOPHQWHHQHOPXQGR3HU~\
Marruecos) parten de principios similares en cuanto a la naturaleza de
287
las medidas de reparación. En ambos casos, son los sujetos colectivos
YtFWLPDV TXH VH SUHWHQGH UHSDUDU TXLHQHV GHFLGHQ GHPRFUiWLFDPHQWH
TXp PHGLGDV HVSHFtÀFDV GH UHSDUDFLyQ GHEHQ LPSOHPHQWDUVH HQ VXV
42
&RUWH,'+&DVRVComunidad Indígena Sawhoyamaxa Vs. Paraguay. )RQGR5HSDUDFLRQHV
y Costas. Sentencia de 29 de marzo de 2006. Serie C No. 146; Masacre Plan de Sánchez Vs.
Guatemala. Reparaciones y Costas. Sentencia de 19 de noviembre 2004. Serie C No. 116;
Comunidad Mayagna (Sumo) Awas Tingni Vs. Nicaragua)RQGR5HSDUDFLRQHV\&RVWDV
Sentencia de 31 de agosto de 2001. Serie C No. 79; Comunidad Moiwana vs. Suriname.
6HQWHQFLD GH GH MXQLR GH ([FHSFLRQHV SUHOLPLQDUHV IRQGR UHSDUDFLRQHV
y costas. Serie C No. 124; Escué Zapata Vs. Colombia )RQGR 5HSDUDFLRQHV \ &RVWDV
Sentencia de 4 de julio de 2007. Serie C No. 165 y Saramaka vs. Surinam. Sentencia del
GH QRYLHPEUH GH ([FHSFLRQHV 3UHOLPLQDUHV )RQGR 5HSDUDFLRQHV \ &RVWDV
Sentencia de 28 de noviembre de 2007. Serie C No. 172.
43
&RUWH ,'+ Caso Saramaka vs. Surinam. Sentencia del 28 de noviembre de 2007.
([FHSFLRQHV3UHOLPLQDUHV)RQGR5HSDUDFLRQHV\&RVWDV6HQWHQFLDGHGHQRYLHPEUH
GH6HULH&1R3iUU&DVREscué Zapata Vs. Colombia)RQGR5HSDUDFLRQHV
y Costas. Sentencia de 4 de julio de 2007. Serie C No. 165. párr. 178.
44
&RUWH ,'+ &DVR Saramaka vs. Surinam, ob. cit. párr. 201, y Comunidad Indígena
Sawhoyamaxa Vs. Paraguay,ob. cit. párr. 224 y 232.
45
Ídem.
46
&RUWH,'+Caso Saramaka vs. Surinam, ob.cit., párr. 201
47
&RUWH,'+FDVRVEscué Zapata vs. Colombia, ob. cit., párr. 174; Masacre Plan de Sánchez
Vs. Guatemala, ob.cit., párr. 102 y 104, y Comunidad Indígena Sawhoyamaxa Vs. Paraguay,
ob.cit., párr. 230.

FRPXQLGDGHV D WUDYpV GH OD IRUPXODFLyQ GH SUR\HFWRV GH DFXHUGR FRQ
FLHUWRV SDUiPHWURV FRPXQHV $PERV SURJUDPDV HVWDEOHFHQ VXPDV ÀMDV
QR YDULDEOHV HQ IXQFLyQ GHO Q~PHUR GH SHUVRQDV TXH FRQIRUPDQ OD
FRPXQLGDG QL HQ IXQFLyQ GH ORV WLSRV GH YLRODFLRQHV R GDxRV VXIULGRV
TXHVRQUHIHUHQWHVREOLJDWRULRVSDUDODIRUPXODFLyQ\DSUREDFLyQGHORV
proyectos a desarrollar como reparación colectiva en cada comunidad.
$PERVSURJUDPDV3HU~\0DUUXHFRVWLHQHQYDULDVOtQHDVWHPiWLFDVTXH

UHÁHMDQHOLQWHUpVGHKDFHUIUHQWHDORVLPSDFWRV\FRQVHFXHQFLDVSDUDODV
YtFWLPDVGHORVWLSRV\SDWURQHVGHYLROHQFLDVXIULGD(QHOFDVRGHO3HU~
la Comisión de la Verdad y Reconciliación propuso cuatro componentes:
i. Consolidación institucional
ii. ,QIUDHVWUXFWXUDHFRQyPLFD\GHFRPHUFLR
iii. Apoyo al retorno y al reasentamiento
iv. 5HFXSHUDFLyQ\DPSOLDFLyQGHLQIUDHVWUXFWXUDGHVHUYLFLRVEiVLFRV
(QHOFDVRGH0DUUXHFRVODVOtQHDVWHPiWLFDVVRQODVVLJXLHQWHV
288
i. (OIRUWDOHFLPLHQWRGHORVDFWRUHVORFDOHVSDUDHOHMHUFLFLRGHFLXGDGDQtDDF
WLYDSRUPHGLRGHHGXFDFLyQFLXGDGDQDHQGHUHFKRVKXPDQRV\GHPRFUD
cia, proyectos de comunicación y promoción de la gobernabilidad.
ii. /DSUHVHUYDFLyQDFWLYDGHODPHPRULDFRQODUHKDELOLWDFLyQGHOXJDUHVGH
PHPRULDODHVFULWXUDGHODKLVWRULDGHODVFRPXQLGDGHVODFRQVWUXFFLyQ
de monumentos, la organización de actividades de sensibilización y la
producción de videos y documentales.
iii. (OGHVDUUROORGHIXHQWHVGHLQJUHVRFRQHOREMHWRGHPHMRUDUODVFRQ
diciones de vida de la población.
iv. La promoción de actividades que ayuden al retorno con la inclusión del
desarrollo de estudios de potenciales zonas de retorno alternativo, la
comercialización de productos locales, el desarrollo de cooperativas y el
DSR\RDPDQLIHVWDFLRQHVFXOWXUDOHVFXDQGRKD\DGHFDLPLHQWRHFRQyPLFR48.
v. Inclusión de las mujeres a través de actividades de generación de
LQJUHVRVOXFKDFRQWUDHODQDOIDEHWLVPR\PHMRUDGHVXDFFHVRDVHUYLFLRV
sociales básicos.
&RQVHMR &RQVXOWLYR GH ORV 'HUHFKRV +XPDQRV GH 0DUUXHFRV &&'+ Reparación
48
comunitaria: balance del primer año de lanzamiento del programa %ROHWtQ ,QIRUPDWLYR GHO
&&'+1R>(QOtQHD@'LVSRQLEOHHQKWWSZZZFFGKRUJPDVSLSSKS"DUWLFOH

Con base en lo aprendido a partir de la experiencia comparada, las
medidas de reparación colectiva de carácter material, además de la
reparación simbólica, pueden razonablemente consistir en una serie de
SUR\HFWRVHQPDUFDGRVHQFDGDXQDGHODVOtQHDVWHPiWLFDVGHÀQLGDV/DV
FRPXQLGDGHV EHQHÀFLDULDV GHFLGLUtDQ GHPRFUiWLFDPHQWH TXp SUR\HFWRV
HVSHFtÀFRV VH DGHODQWDUtDQ HQ FDGD XQD GH ODV OtQHDV WHPiWLFDV $Vt OD
UHSDUDFLyQ FROHFWLYD H[SUHVDUtD HO UHFRQRFLPLHQWR SRU SDUWH GHO (VWDGR
GH ORV GLVWLQWRV DVSHFWRV GHO JUDYH LPSDFWR GH OD YLROHQFLD SROtWLFD HQ
ODV FRPXQLGDGHV \ SRGUtD FRQWULEXLU D HQIUHQWDU ODV FRQVHFXHQFLDV PiV
graves de la violencia en la vida comunitaria.
/D SDUWLFLSDFLyQ GH ODV YtFWLPDV HQ OD GHÀQLFLyQ GH ODV UHSDUDFLRQHV HV
reconocida, cada vez más, como un principio que debe tenerse en cuenta
y como una variable importante de su éxito49. Si la participación de
ODV YtFWLPDV HQ OD FRQFHSFLyQ \ GLVHxR GH ODV PHGLGDV LQGLYLGXDOHV GH
UHSDUDFLyQ HV IXQGDPHQWDO HQ HO FDVR GH ODV UHSDUDFLRQHV FROHFWLYDV HV
LQGLVSHQVDEOHSRUODPLVPDQDWXUDOH]DGHODVPHGLGDV3XHVHVODPLVPD
comunidad la que decide, en el marco de un espectro relativamente
289
DPSOLRGHSRVLELOLGDGHVTXpSUR\HFWRHVSHFtÀFRVHLPSOHPHQWDUiDWtWXOR
de reparación colectiva.
$KRUDHVLPSRUWDQWHWHQHUHQFXHQWDTXHFRQIUHFXHQFLDODVGHFLVLRQHV
de la comunidad son en realidad las decisiones de los varones de la
FRPXQLGDG SXHV HQ PXFKRV FDVRV ORV HVSDFLRV S~EOLFRV WLHQGHQ D VHU
HVSDFLRV PDVFXOLQRV \ OD SDODEUD S~EOLFD OD H[SUHVDQ ORV KRPEUHV (Q
HVWH VHQWLGR HV HVHQFLDO DGHODQWDU SURFHVRV HVSHFLDOHV SDUD IDYRUHFHU OD
SDUWLFLSDFLyQ GH ODV PXMHUHV \ ORV MyYHQHV 3DUD HOOR SXHGHQ GLVHxDUVH
PHFDQLVPRVGHHPSRGHUDPLHQWRIHPHQLQR\GHFRQVXOWDSUHYLD\HVSHFLDO
dirigida a las mujeres. Además, los programas de reparación colectiva
SXHGHQ DGRSWDU XQD OtQHD WHPiWLFD HVSHFtÀFD GH MXVWLFLD GH JpQHUR \
SXHGHQ UHVHUYDU FXSRV GH SUR\HFWRV \ SUHVXSXHVWRV HVSHFtÀFRV SDUD
iniciativas provenientes de organizaciones y asociaciones de mujeres.
49
9pDVH&RUUHD&ULVWLiQ*XLOOHURW-XOLH\0DJDUUHOO/LVD5HSDUDFLRQHV\SDUWLFLSDFLyQ
GHODVYtFWLPDVXQDPLUDGDDODH[SHULHQFLDGHODVFRPLVLRQHVGHODYHUGDGHQ'tD]
Catalina (ed.) Reparaciones para las Víctimas de la Violencia Política. Estudios de caso y
análisis comparado, Bogotá, ICTJ, 2008.

1.5. Diferencia y complementariedad con programas ordinarios de
inversión social
/D WHQGHQFLD D RIUHFHU PHGLGDV R SODQHV RUGLQDULRV GH LQYHUVLyQ VRFLDO

como reparaciones colectivas es usual en contextos de violencia masiva y
VLVWHPiWLFDGRQGHODPD\RUtDGHODVYtFWLPDV²LQGLYLGXDOHV\FROHFWLYDV²
KDQVLGRDGHPiVH[FOXLGDVGHORVSURFHVRVGHGHVDUUROOR\VRPHWLGDVDOD
SREUH]D(OFDVRGHORVKHFKRVYLROHQWRVGH7UXMLOORFRQVWLWX\HXQHMHPSOR
SDUDGLJPiWLFR \ ELHQ GRFXPHQWDGR HQ &RORPELD GH GLFKD WHQGHQFLD50.
&RPR OR H[SOLFDQ 3DEOR GH *UHLII \ 1DRPL 5RWK$UULD]D KD\ UD]RQHV
IXHUWHV SDUD TXH ORV JRELHUQRV SUHWHQGDQ SUHVHQWDU SODQHV R DFFLRQHV
ordinarias de desarrollo como reparación: a) los planes o acciones de
LQYHUVLyQVRFLDOSXHGHQSUHVHQWDUVHFRPRIRUPDVGHUHVROYHUODVFDXVDV
HVWUXFWXUDOHVGHOFRQÁLFWREORVSURJUDPDVGHLQYHUVLyQVRFLDOSXHGHQ
SUHVHQWDUVHFRPRIRUPDVGHÚHSDUDUµDH[WHQVDVUHJLRQHVRFRPXQLGDGHV
\FDWUDYpVGHDFFLRQHVGHLQYHUVLyQVRFLDOVHSXHGHDOHJDUTXHORVÀQHV
de justicia y desarrollo se pueden alcanzar simultáneamente.
290
Sin embargo, desde la perspectiva de la justicia transicional, la asimilación
de un programa de reparaciones a acciones ordinarias de desarrollo
social tiene serias desventajas, “ya que las medidas de desarrollo son
GHPDVLDGRLQFOX\HQWHVQRHVWiQGLULJLGDVHVSHFtÀFDPHQWHDODVYtFWLPDV\
QRUPDOPHQWHVHFRQFHQWUDQHQQHFHVLGDGHVEiVLFDV\XUJHQWHVORFXDOKDFH
TXHORVEHQHÀFLDULRVODVSHUFLEDQFRUUHFWDPHQWHFRPRDVXQWRGHGHUHFKR
\QRFRPRXQDUHVSXHVWDDVXVLWXDFLyQGHYtFWLPDVµ 51. El estudio también
advierte que los programas o acciones de inversión social no se dirigen
HVSHFtÀFDPHQWHDSURPRYHUHOUHVSHWRSRUORVLQGLYLGXRVSDUWLFXODUPHQWH
HQ FRQWH[WRV GH FLXGDGDQtD IUDJPHQWDGD GRQGH QR VRQ YDORUDGRV FRPR
tales, sino como miembros de grupos tradicionalmente marginados52.
En este sentido, la Corte Constitucional de Colombia estableció que

existe una separación conceptual entre los servicios sociales del Estado,
50
9pDVH&155*UXSRGH0HPRULD+LVWyULFDTrujillo: Una tragedia que no cesa, ob.cit., y
=DPRUD3ULHWRREFLW
51
,&7-\$SURGHKParámetros para el diseño de un programa de reparaciones en el Perú. Lima,
,&7- \ $SURGHK S >(Q OtQHD@ 'LVSRQLEOH HQ KWWSZZZLFWMRUJVWDWLF
$PHULFDV3HUX3DUDPHWURVHVSSGI
52
,EtG

ODDVLVWHQFLDKXPDQLWDULD\ODUHSDUDFLyQDODVYtFWLPDV(QFULWHULRGHOD
&RUWHQLQJXQDGHWDOHVDFFLRQHVSXHGHUHHPSOD]DUDODRWUDQLMXVWLÀFDUOD
negación de alguna de ellas:
La Corte reconoce la separación conceptual existente entre los servicios

VRFLDOHVGHO*RELHUQRODDVLVWHQFLDKXPDQLWDULDHQFDVRGHGHVDVWUHV\OD
UHSDUDFLyQDODVYtFWLPDVGHYLRODFLRQHVDORVGHUHFKRVKXPDQRVTXHVL
ELHQVHWUDWDGHGHEHUHV\DFFLRQHVFODUDPHQWHGLIHUHQFLDEOHVHQORUHODFLR-
QDGRFRQVXIXHQWHVXIUHFXHQFLDVXVGHVWLQDWDULRVVXGXUDFLyQ\YDULRV
otros aspectos, se acepta que ninguna de tales acciones puede reemplazar
DODRWUDDOSXQWRGHMXVWLÀFDUODQHJDFLyQGHDOJXQDSUHVWDFLyQHVSHFtÀFD
debida por el Estado a una persona determinada, a partir del previo otor-
JDPLHQWRGHRWUDVSUHVWDFLyQHVGHIXHQWH\ÀQDOLGDGGLVWLQWD$VtVL
bien puede establecerse una relación de complementariedad y mutuo im-
SDFWRHQWUHORVVHUYLFLRVVRFLDOHVGHO*RELHUQR\ODVDFFLRQHVHQFDPLQDGDV
DODUHSDUDFLyQGHELGDDODVYtFWLPDVORTXHLQFOXVRSHUPLWHDFHSWDUTXH
en determinados casos se presente la simultánea ejecución de ambos tipos
de acciones, no es posible, en cambio, llegar a considerar que aquéllos
puedan sustituir éstas, precisamente en razón a su distinta razón e inten-
FLRQDOLGDGDVtFRPRDOGLYHUVRWtWXORMXUtGLFRTXHRULJLQDXQRV\RWUDV
291
Los servicios sociales y las acciones de reparación son responsabilidad de
VXMHWRVFODUDPHQWHGLIHUHQFLDGRVORVSULPHURVDWLHQGHQDOFXPSOLPLHQWR
de obligaciones estatales, mientras que las segundas corresponden a los
VXMHWRVUHVSRQVDEOHVGHORVFUtPHQHVFX\DFRPLVLyQRULJLQDODQHFHVLGDG
de reparación, y subsidiariamente al Estado53.
/DV OtQHDV WHPiWLFDV GH ORV SURJUDPDV GH UHSDUDFLyQ FROHFWLYD GH 3HU~
y Marruecos, y los proyectos aprobados en ambos casos demuestran
claramente que la reparación colectiva no necesariamente equivale a
proyectos en el marco de programas ordinarios de inversión social y
VDWLVIDFFLyQGHGHUHFKRVHFRQyPLFRV\VRFLDOHV(OH[DPHQGHDPERVFDVRV
demuestra que es posible concebir programas de reparación colectiva
FRPRPHGLGDVGHUHVDUFLPLHQWRGHORVGDxRVFROHFWLYRVTXHVXIUHQVXMHWRV
FROHFWLYRV'HKHFKRHQHOFDVRGH0DUUXHFRVORVSUR\HFWRVDSUREDGRV
GHQWUR GH ODV OtQHDV GH IRUWDOHFLPLHQWR GH ODV FDSDFLGDGHV GH DFWRUHV
ORFDOHV\GHFRQVWUXFFLyQDFWLYDGHODPHPRULDKLVWyULFDPXHVWUDQTXHXQ
SURJUDPDGHUHSDUDFLyQFROHFWLYDSXHGHLUPXFKRPiVDOOiGHODFUHDFLyQ
GHSUR\HFWRVGHJHQHUDFLyQGHLQJUHVRV/DOtQHDHVSHFtÀFDGHLQFOXVLyQ
53
Corte Constitucional de Colombia, Sentencia C-1199 de 2008,031LOVRQ3LQLOOD3LQLOOD

GHJpQHURWDPELpQRIUHFHXQHVSDFLRSDUDODFUHDWLYLGDGHQPHGLGDVTXH
SXHGDQHQIUHQWDUORVGDxRVFROHFWLYRVFRQSHUVSHFWLYDGHJpQHUR
/DFRQVWDWDFLyQTXHKDFHQDPEDVFRPLVLRQHVGHYHUGDGVREUHODH[FOXVLyQ
GHOLEHUDGD GH ODV FRPXQLGDGHV YtFWLPDV GH ORV SURFHVRV GH GHVDUUROOR
GHODLQYHUVLyQVRFLDOHVWDWDO\GHODSURIXQGL]DFLyQGHODSREUH]DFRPR
FRQVHFXHQFLD GH OD HVWLJPDWL]DFLyQ RÀFLDO VXJLHUH TXH OD REOLJDFLyQ GHO
(VWDGRSDUDFRQGLFKDVFRPXQLGDGHVQRSXHGHUHGXFLUVHDODDSUREDFLyQ
HLPSOHPHQWDFLyQGHDOJ~QSUR\HFWRSURGXFWLYRRGHIRUWDOHFLPLHQWRGH
FDSDFLGDGHVRGHPHPRULDKLVWyULFDSRUXQYDORUOLPLWDGR86HQ
3HU~$VtHVWRVSUR\HFWRVSXHGDQFDOLÀFDUVHFRPRJHQXLQDUHSDUDFLyQHO
GHEHUGHO(VWDGRHQGLFKRVFDVRVLQFOX\HDGHPiVXQDVHULHGHDFFLRQHV
DÀUPDWLYDVHQPDWHULDGHLQYHUVLyQVRFLDOODVDWLVIDFFLyQGHORVGHUHFKRV
HFRQyPLFRV\VRFLDOHV\ODOXFKDFRQWUDODSREUH]D
'LFKDVDFFLRQHVDÀUPDWLYDVGHLQYHUVLyQVRFLDO\OXFKDFRQWUDODSREUH]D
pueden combinarse de manera creativa con medidas de reparación colec-
WLYD3RGUtDSHQVDUVHSRUHMHPSORHQSURJUDPDVHVSHFLDOHVGHDSR\RD
292
QLxRV \ QLxDV YtFWLPDV DGLFLRQDOHV D OD MRUQDGD HVFRODU RUGLQDULD HQ HO
marco de inversiones para la creación, dotación o ampliación de esta-
blecimientos educativos. Los trabajos de Leonardo Villa y Luis Eduardo
3pUH]HQHVWDSXEOLFDFLyQSRUHMHPSORSURSRQHQODFRQVWUXFFLyQGHHV-
WDEOHFLPLHQWRVHGXFDWLYRVFRQFDUDFWHUtVWLFDVHVSHFLDOHVHQOXJDUHVGRQGH
KD\D FRQFHQWUDFLyQ GH YtFWLPDV54 0HGLGDV GH UHKDELOLWDFLyQ VLFRVRFLDO
también pueden articularse a los escenarios educativos.
En salud, los centros de atención que se establezcan pueden también incluir

SURJUDPDVHVSHFtÀFRVSDUDODVYtFWLPDV\RWURVHOHPHQWRVGLIHUHQFLDGRUHV
GHORVVHUYLFLRVRUGLQDULRV\DTXHOORVTXHVHGLULMDQDODVYtFWLPDVFRPR
PHGLGD GH UHSDUDFLyQ HO HQWUHQDPLHQWR GH ORV IXQFLRQDULRV XQ PHQRU
WLHPSR GH HVSHUD SDUD DFFHGHU D ORV EHQHÀFLRV WHQHU DFFHVR D VHUYLFLRV
TXHORVSURJUDPDVRUGLQDULRVGHVDOXGQRRIUHFHQ55.
54
Véase Villa Arcila, Leonardo, Reparación en y a través de la educación para las víctimas
de graves violaciones a los derechos humanos, \ 3pUH] 0XUFLD /XLV (GXDUGR %HQHÀFLRV
educativos como medidas de reparación para víctimas del desplazamiento forzado, FDStWXORV
y 2 de esta publicación.
55
%HULVWDLQ &DUORV 0DUWtQ Diálogos sobre la reparación. Experiencias en el Sistema
interamericano de derechos humanos7RPR,,6DQ-RVp,,'+

2. Elementos para la formulación de un programa administrativo de
reparaciones colectivas en Colombia
Las decisiones sobre los componentes de un programa administrativo

GH UHSDUDFLRQHV ²TXLpQHV FDOLÀFDQ FRPR YtFWLPDV \ EHQHÀFLDULRV OD
naturaleza de las medidas y el mecanismo de registro o acreditación– no
SXHGHQWRPDUVHDSULRULSXHVWLHQHQXQFRQWHQLGR\VLJQLÀFDGRSROtWLFR
LPSRUWDQWH 8Q SURJUDPD DGPLQLVWUDWLYR GH UHSDUDFLRQHV HV DQWH WRGR
XQFRPSRQHQWHGHXQSUR\HFWRSROtWLFRGHUHFRQVWLWXFLyQRFRQVWLWXFLyQ
GH FHUR GH XQD QXHYD FRPXQLGDG SROtWLFD56. Los programas masivos
de reparaciones pueden trazarse como objetivos el reconocimiento de
ODV YtFWLPDV \ OD FRQVWUXFFLyQ GH FRQÀDQ]D FtYLFD57 8Q SURJUDPD GH
reparación constituye una expresión concreta, y dirigida directamente a
ODVYtFWLPDVGHOUHFRQRFLPLHQWRSRUSDUWHGHO(VWDGRGHTXHVHWUDWyGH
JUDYHV YLRODFLRQHV D ORV GHUHFKRV KXPDQRV GH TXH HO (VWDGR DVXPH OD
UHVSRQVDELOLGDGTXHOHFDEHHQGLFKDVYLRODFLRQHV\GHTXHODFRQGXFWD
injusta e ilegal del Estado causó (y sigue causando) serios daños en la vida
GHODVYtFWLPDV\GHORVIDPLOLDUHVTXHGHEHQVHUUHSDUDGRV$GHPiVXQ
293
programa administrativo de reparación debe ser un intento genuino por
FRQWULEXLU D TXH ODV YtFWLPDV \ ORV IDPLOLDUHV SXHGDQ DIURQWDU GH PHMRU
manera las consecuencias de las violaciones en sus vidas.
Las decisiones sobre qué sujetos colectivos deben ser considerados elegibles
SDUDXQSURJUDPDGHUHSDUDFLyQFROHFWLYD\TXpYLRODFLRQHVDORVGHUHFKRV
KXPDQRVLQGLYLGXDOHV\FROHFWLYDVVHFRQVLGHUDUiQUHOHYDQWHVSDUDHIHFWRV
GHOSURJUDPDUHYLVWHQXQJUDGRHVSHFLDOGHGLÀFXOWDGHQHOFDVRFRORP-
ELDQRDOQRFRQWDUFRQXQSDQRUDPDFRPSOHWR\RÀFLDOGHORVSDWURQHVGH
YLROHQFLD\GHODVFRPXQLGDGHV\JUXSRVDORVTXHKDVLGRGLULJLGDGHOWLSR
GHDTXHOORVHVWDEOHFLGRVHQLQIRUPHVGHFRPLVLRQHVGHYHUGDG
(QVXFRQMXQWRGHKHUUDPLHQWDVGHO(VWDGRGHGHUHFKRSDUDVRFLHGDGHVTXH
KDQVDOLGRGHVLWXDFLRQHVGHFRQÁLFWROD2ÀFLQDGHOD$OWD&RPLVLRQDGDGH
ODV1DFLRQHV8QLGDVSDUDORV'HUHFKRV+XPDQRV2DFQXGKDGYLHUWHVREUH
ODVFODUDVYHQWDMDVGHHPSUHQGHUHVIXHU]RVDGPLQLVWUDWLYRVGHUHSDUDFLRQHV
en el marco de medidas de justicia transicional más amplias lideradas por
56
'H*UHLII3DEORREFLWS
57
,EtG

comisiones de verdad58 'LFH OD $OWD &RPLVLRQDGD TXH HQ SULPHU OXJDU
HQHOFXUVRGHVXWUDEDMRODVFRPLVLRQHVGHYHUGDGUHFRSLODQLQIRUPDFLyQ
VREUHODVYtFWLPDVTXHSXHGHVHULPSRUWDQWHHQHOGLVHxR\DSOLFDFLyQGH
SURJUDPDVGHUHSDUDFLyQLQIRUPDFLyQTXHGHRWURPRGRSRGUtDIDOWDU59. En
segundo lugar, las recomendaciones de una comisión de la verdad sobre
UHSDUDFLRQHVSXHGHQVHUPiVSODXVLEOHVTXHXQSODQHODERUDGR~QLFDPHQWH
por autoridades gubernamentales. Esto se debe a que, dada su composición
ODPD\RUtDGHODVFRPLVLRQHVLQFOX\HQUHSUHVHQWDQWHVGHODVRFLHGDGFLYLO
SHUR WDPELpQ VX SURSyVLWR JHQHUDO HV PiV IiFLO SDUD ODV FRPLVLRQHV GH
la verdad que para las instituciones gubernamentales ordinarias iniciar
procesos de participación que conduzcan al diseño de programas de
UHSDUDFLRQHV)LQDOPHQWHDÀUPDHOGRFXPHQWRTXHHVPiVIiFLOHVWDEOHFHU
HQ UHDOLGDG ²DVt FRPR FUHDU OD SHUFHSFLyQ² GH XQ YtQFXOR VLJQLÀFDWLYR
entre un programa de reparaciones y otras iniciativas de justicia, incluida
QDWXUDOPHQWHODE~VTXHGDGHODYHUGDGVLODUHVSRQVDELOLGDGGHGLVHxDUHO
SURJUDPDVHFRQItDSULQFLSDOPHQWHDODHQWLGDGHQFDUJDGDGHGLVHxDUXQD
estrategia general de justicia de transición.
294
/RVSURFHGLPLHQWRVGHUHSDUDFLRQHVTXHQRKDFHQSDUWHGHPHFDQLVPRV
más amplios de justicia transicional, como son las comisiones de verdad,
HQFXHQWUDQPiVGLItFLOHVWDEOHFHUYtQFXORVVLJQLÀFDWLYRVHQWUHORVEHQHÀ-
FLRVTXHGLVWULEX\HQ\RWUDVPHGLGDVGHMXVWLFLD(VWRDVXYH]KDFHPiV
GLItFLOWUDQVPLWLUOHVDORVEHQHÀFLDULRVHOPHQVDMH\VHQWLGRTXHGLVWLQJXHD
ODVUHSDUDFLRQHVHIHFWLYDVGHODPHUDGLVWULEXFLyQGHVXPDVGHGLQHUR'H
DFXHUGRFRQOD2DFQXGKODVFRPSHQVDFLRQHVHFRQyPLFDVVRQLPSRUWDQWHV
pero, si se quiere que las reparaciones sean consideradas como una medida
GHMXVWLFLDHOORVHORJUDUiPHMRUVLVHFRQFLEHQFRPRSDUWHGHXQDSROtWLFD
GH MXVWLFLD JHQHUDO \ QR FRPR XQ HVIXHU]R DLVODGR /D VLWXDFLyQ HV SHRU
FXDQGRVHWUDWDGHOD~QLFDIRUPDGHUHSDUDFLyQH[LVWHQWHVLQE~VTXHGD
GHODYHUGDGSHUVHFXFLyQSHQDOQLUHIRUPDVLQVWLWXFLRQDOHVLPSRUWDQWHV
Esto puede dar la impresión de que las reparaciones son una suerte de
VRERUQRSDUDDFDOODUDODVYtFWLPDVRFRQVHJXLUVXDTXLHVFHQFLD
58
2ÀFLQD GH OD $OWD &RPLVLRQDGD GH 1DFLRQHV 8QLGDV SDUD ORV 'HUHFKRV +XPDQRV
,QVWUXPHQWRVGHO(VWDGRGHGHUHFKRSDUDVRFLHGDGHVTXHKDQVDOLGRGHXQFRQÁLFWRSURJUDPDV
de reparaciones.1XHYD<RUN2UJDQL]DFLyQGHODV1DFLRQHV8QLGDVS
59
,EtG

3RUODVUD]RQHVDQWHULRUHVDTXtVHUHFRPLHQGDTXHHQODIRUPXODFLyQGHXQ
SURJUDPDGHUHSDUDFLyQFROHFWLYDHQ&RORPELDVHDSURYHFKHDOPi[LPRHO
WUDEDMRTXHHVWiGHVDUUROODQGRHO*UXSRGH7UDEDMRGH0HPRULD+LVWyULFD
de la CNRR60/DVLQHUJLDHQWUH HOHTXLSR D FDUJR GH OD IRUPXODFLyQ GH
XQD SURSXHVWD GH UHSDUDFLRQHV FROHFWLYDV \ 0HPRULD +LVWyULFD SXHGH
EHQHÀFLDU WUHV FDPSRV FODYH SDUD ODV UHSDUDFLRQHV FROHFWLYDV 'H XQ
ODGRODFRQVWUXFFLyQGHFDWHJRUtDVGHsujetos colectivos víctima; de otro, la
realización de medidas simbólicas de reparación, como el reconocimiento
GHUHVSRQVDELOLGDGHVSRUSDUWHGHORVGLIHUHQWHVDFWRUHVODGLIXVLyQS~EOLFD
GH OD YHUGDG OD GLJQLÀFDFLyQ \ OD FRQVWUXFFLyQ GH PHPRULD D SDUWLU GH
OD YR] GH ODV YtFWLPDV (Q WHUFHU OXJDU GLFKD VLQHUJLD SXHGH IDYRUHFHU
SURFHVRV JHQXLQRV GH SDUWLFLSDFLyQ GH ODV YtFWLPDV HQ OD FRQFHSFLyQ \
diseño del programa de reparación.
2.1. La construcción de categorías de sujetos colectivos víctimas
/RTXHVDEHPRVKR\VREUHODYLROHQFLDGLULJLGDDFRPXQLGDGHV\JUXSRV
HQ&RORPELDKDFHSHQVDUTXHGHEHQLQFOXLUVHFRPRVXMHWRVFROHFWLYRVSDUD
295
HIHFWRVGHXQSURJUDPDGHUHSDUDFLyQFROHFWLYDDOPHQRVORVVLJXLHQWHV
i. &RPXQLGDGHVLQGtJHQDV
ii. &RPXQLGDGHVDIURGHVFHQGLHQWHV
iii. &RPXQLGDGHVFDPSHVLQDVFRQXQSUR\HFWRLGHQWLWDULRFRP~Q
iv. 2UJDQL]DFLRQHV SROtWLFDV VRFLDOHV \ FRPXQLWDULDV VREUHYLYLHQWHV D OD
persecución
La experiencia de la CNRR en el ejercicio piloto con la organización de

YtFWLPDV 0DGUHV GH OD &DQGHODULD FRQÀUPD TXH QR HV UHFRPHQGDEOH
WUDWDU FRPR VXMHWRV FROHFWLYRV YtFWLPDV SDUD HIHFWRV GH XQ SURJUDPD
DGPLQLVWUDWLYRGHUHSDUDFLyQDRUJDQL]DFLRQHVTXHQRH[LVWtDQFXDQGRVH
FRPHWLHURQORVFUtPHQHV613XHVUHDOPHQWHQRVHWUDWDGHVXMHWRVFROHFWLYRV
60
/RVFDVRVHPEOHPiWLFRVVHOHFFLRQDGRVSRUHO*UXSRGH7UDEDMRGH0HPRULD+LVWyULFD
GHOD&155VRQORVVLJXLHQWHVFDVRGHODPDVDFUHGH7UXMLOORTXHGLRRULJHQDOLQIRUPH
´7UXMLOOR8QDWUDJHGLDTXHQRFHVDµFDVRGHODPDVDFUHGH(O6DODGRFRQHOLQIRUPH´(VD
guerra no era nuestra”, y los casos de las masacres de Segovia y Bojayá, cuyos reportes
GHLQYHVWLJDFLyQHVWiQSHQGLHQWHVGHSXEOLFDFLyQ9pDVH*UXSRGH7UDEDMRGH0HPRULD
+LVWyULFD &155 &DVRV HPEOHPiWLFRV 'LVSRQLEOH HQ KWWSPHPRULDKLVWRULFDFQUU
RUJFRLQGH[SKS"RSWLRQ FRPBFRQWHQW WDVN VHFWLRQ LG ,WHPLG
61
Bernal, Ana Teresa, ob.cit., p. 16.

TXHVXIULHURQGDxRVGHQDWXUDOH]DFROHFWLYDVLQRPiVELHQGHDVRFLDFLRQHV
GH YtFWLPDV LQGLYLGXDOHV FX\RV GDxRV VRQ GH QDWXUDOH]D LQGLYLGXDO \
TXH UHFODPDQ UHSDUDFLyQ GH OD PLVPD tQGROH 'H KHFKR ODV 0DGUHV GH
OD &DQGHODULD HQ VX JUDQ PD\RUtD PDGUHV HVSRVDV R FRPSDxHUDV GH
GHVDSDUHFLGRVIRU]DGDPHQWHSODQWHDURQDOD&155XQDVHULHGHPHGLGDV
de reparación individual, más que medidas colectivas. Como se explicó
arriba a propósito de la experiencia de las reparaciones colectivas en el
caso de Villatina, tampoco es recomendable que se trate como sujetos
FROHFWLYRV YtFWLPDV D FRPXQLGDGHV \ EDUULRV GRQGH QR H[LVWH XQ FODUR
proyecto comunitario.
&RQUHODFLyQDODVYLRODFLRQHVDORVGHUHFKRVKXPDQRVLQGLYLGXDOHV\FROHFWL-
YRVTXHFDOLÀFDUtDQDODVFDWHJRUtDVGHVXMHWRVFROHFWLYRVVHOHFFLRQDGDVFRPR
YtFWLPDV VH UHFRPLHQGD KDFHU XQD VtQWHVLV GH OD LQYHVWLJDFLyQ H[KDXVWLYD
GHYLRODFLRQHV D ORV GHUHFKRV KXPDQRV HQ ORV FDVRV SLORWR TXH HVWi
GHVDUUROODQGROD&155MXQWRFRQORVDFXPXODGRVGH0HPRULD+LVWyULFD
DSDUWLUGHVXLQYHVWLJDFLyQHQFDVRVSDUDGLJPiWLFRV/DVFDWHJRUtDVIRUPXOD-
GDVHQODSULPHUDSDUWHGHHVWHGRFXPHQWRSXHGHQVHU~WLOHVSDUDHOOR
296
(O ULFR UpFRUG TXH KD OHYDQWDGR OD &155 VREUH ORV LPSDFWRV VHFXHODV R
GDxRVVXIULGRVSRUFRPXQLGDGHV\JUXSRVWDPELpQHV~WLOSDUDFDOLÀFDUD
ORVVXMHWRVFROHFWLYRVVHOHFFLRQDGRVFRPRYtFWLPDV&RPRVHDGYLUWLyDUULED
\VHXVyHQHOFDVRGHO3HU~ORVVXMHWRVFROHFWLYRVWDPELpQSXHGHQFDOLÀFDUVH
FRPRYtFWLPDVDWUDYpVGHOFRQMXQWRGHGDxRVVXIULGRV²TXHQRHQWRGRVORV
FDVRVVHWUDGXFHQIiFLOPHQWHHQYLRODFLRQHVDORVGHUHFKRVKXPDQRV
Comunidades indígenas
/RVSXHEORVLQGtJHQDVKDQVXIULGRFRQSDUWLFXODULQWHQVLGDGODYLROHQFLD
y sus consecuencias tanto en su dimensión individual como un su
dimensión colectiva62'HVGHHODxRHO5HODWRU(VSHFLDOGH1DFLRQHV
(VWKHU6iQFKH]%RWHURKDPRVWUDGRDWUDYpVGHVXVWUDEDMRVFRQGLVWLQWDVFRPXQLGDGHV
62
LQGtJHQDVVXDXWRLGHQWLÀFDFLyQFRPRVXMHWRVFROHFWLYRV\KDGDGRSDVRVPX\LQWHUHVDQWHV
KDFLDODFRQVWUXFFLyQGHORVGHUHFKRVKXPDQRVGHGLFKRVVXMHWRVFROHFWLYRV$SURSyVLWR
GHODFRPSUHQVLyQGHOSXHEOR3DH]FRPRVXMHWRFROHFWLYRDÀUPD´(OCVXMHWRGLVWLQWR
tiene un carácter especial entre los paeces y es el de ser un sujeto colectivo. Esto quiere
GHFLUTXHODVRFLHGDGHOWRGRHVHOVXMHWRGHGHUHFKR(OSXHEORSDH]WLHQHGHUHFKRD
ODYLGDDXQQRPEUHDXQDSHUVRQDOLGDGGLVWLQWD(QWpUPLQRVGHGHUHFKRVKXPDQRV
LQGtJHQDVWLHQHGHUHFKRDODGLVWLQWLYLGDG\DORSURSLR«/DFRPXQLGDGHQWUHORV
SDHFHVHVHIHFWLYDPHQWHODPDQLIHVWDFLyQLQWHUQDOL]DGDGHFXHUSRGHXQLGDGGHVXMHWR

8QLGDV VREUH OD VLWXDFLyQ GH ORV GHUHFKRV KXPDQRV \ ODV OLEHUWDGHV
IXQGDPHQWDOHV GH ORV LQGtJHQDV FDOLÀFy OD VLWXDFLyQ GH HVWRV SXHEORV HQ
&RORPELDFRPR´JUDYHFUtWLFD\SURIXQGDPHQWHSUHRFXSDQWHµ63, debido a
TXHVHREVHUYDEDXQ´GHVIDVHHQWUHXQDOHJLVODFLyQQDFLRQDODYDQ]DGD\OD
SRFDHIHFWLYLGDGUHDOGHODVLQVWLWXFLRQHVHQFDUJDGDVGHVXSURWHFFLyQHQ
HOPDUFRGHXQFRQÁLFWRDUPDGRLQWHUQRHQHOFXDOSDUWLFLSDQQXPHURVRV
contendientes[,] cuya acción incide en las posibilidades de supervivencia
de las comunidades autóctonas (…)”64. El Relator Especial consideró como
especialmente vulnerables comunidades en peligro de desaparición, y
PXMHUHVQLxRV\QLxDVLQGtJHQDVYtFWLPDVGHOGHVSOD]DPLHQWRIRU]DGR(O
5HODWRUWDPELpQREVHUYyLPSDFWRVFROHFWLYRVGHVIDYRUDEOHVHQODHFRQRPtD
el ambiente, la salud, los “planes de vida”, las prácticas sociales y la cultura
GH ORV LQGtJHQDV FRORPELDQRV65. En enero de 2010, el Relator Especial
VXEVLJXLHQWHFRQÀUPyHOSDQRUDPDSUHVHQWDGRSRUVXDQWHFHVRU66.
(O5HODWRUDQRWyHVSHFLDOPHQWHODDIHFWDFLyQGHVSURSRUFLRQDGDTXHVXIUHQ
SHUVRQDV \ SXHEORV LQGtJHQDV FRPR FRQVHFXHQFLD GHO FRQÁLFWR DUPDGR
interno67 'H KHFKR HO 6LVWHPD GH $OHUWDV 7HPSUDQDV GH OD 'HIHQVRUtD
297
GHO3XHEORGDFXHQWDGHGLFKDGHVSURSRUFLyQ0LHQWUDVTXHORVLQGtJHQDV
representan el 3.43% de la población colombiana censada68ODVHVWDGtVWLFDV
del Sistema de Alertas Tempranas indicaron que entre los años 2005 y 2007
DOUHGHGRUGHXQGHORVLQIRUPHVGHULHVJRVHUHIHUtDQDGLFKRVHFWRU
FROHFWLYRµ 9pDVH 6iQFKH] (VWKHU 3ULQFLSLRV EiVLFRV \ IRUPDV GH IXQFLRQDPLHQWR GH
ODMXVWLFLDTXHVHLPSDUWHHQWUHORVSDHFHV\ORVZD\~FRPRIRUPDFXOWXUDODGHFXDGD
OHJtWLPD\YLDEOHSDUDUHVROYHUFRQÁLFWRV\FRDFFLRQDUDVXVVRFLHGDGHVSDUWLFXODUHVHQ
Hacia sistemas jurídicos plurales%RJRWi.RQUDG$GHQDXHU6WLIWXQJ
63
218 &RQVHMR GH 'HUHFKRV +XPDQRV 5HODWRUtD HVSHFLDO GH 1DFLRQHV 8QLGDV
VREUH OD VLWXDFL^RQ GH ORV GHUHFKRV KXPDQRV \ ODV OLEHUWDGHV IXQGDPHQWDOHV GH ORV
LQGtJHQDV. Informe del Relator Especial sobre la situación de los derechos humanos y las
libertades fundamentales de los pueblos indígenas 6U 5RGROIR 6WDYHQKDJHQ $GLFLyQ
0LVLyQ D &RORPELD (&1$GG GH QRYLHPEUH GH ´,QIRUPH
6WDYHQKDJHQµ
64
,EtGS
65
,EtGS
66
218&RQVHMRGH'HUHFKRV+XPDQRV5HODWRUtDHVSHFLDOGH1DFLRQHV8QLGDVVREUHOD
VLWXDFLyQGHORVGHUHFKRVKXPDQRV\ODVOLEHUWDGHVIXQGDPHQWDOHVGHORVLQGtJHQDVLa
situación de los pueblos indígenas en Colombia: seguimiento a las recomendaciones hechas por
el relator especial anterior.$+5&GHHQHURGH
67
,EtGS
68
'HSDUWDPHQWR$GPLQLVWUDWLYR1DFLRQDOGH(VWDGtVWLFD'$1(Colombia: una nación
multicultural,%RJRWi'$1(S

SREODFLRQDO3DUDHODxRHOGHORVLQIRUPHVGHULHVJRDOXGtDQD
SXHEORVLQGtJHQDV69, para el año 2006, el 51%70 y para el 2005, el 37%718Q
GHVEDODQFHVHPHMDQWHIXHLGHQWLÀFDGRSRUHO5HODWRU(VSHFLDOGH1DFLRQHV
8QLGDVFRQUHVSHFWRDODYLROHQFLDVH[XDOFRQWUDPXMHUHVLQGtJHQDV\HO
reclutamiento de sus niños y niñas72.
(O DVHVLQDWR GH OtGHUHV LQGtJHQDV HV XQ SDWUyQ HYLGHQWH \ JHQHUD GDxRV
FROHFWLYRV TXH DIHFWDQ ODV SRVLELOLGDGHV GH VXSHUYLYHQFLD FXOWXUDO \
HFRQyPLFD GH ODV FRPXQLGDGHV &RPR OR VHxDOD HO OtGHU .DQNXDPR
'DQLHO0DHVWUH9LOOD]yQ´SDUDODVFRPXQLGDGHVGHOD6LHUUD².DQNXDPRV
$UKXDFRV.RJXLV\:LZDV²ORV0DPRVVRQORVSRVHHGRUHV\JXDUGLDQHV
GHODPHPRULD(OORVWUDQVPLWHQODVKLVWRULDVSDVDGDVFXLGDQODDUPRQtDGHO
SUHVHQWH\OLPSLDQORVFDPLQRVSDUDFRQVWUXLUHOIXWXUR3RUHVRSHQVDPRV
que su pérdida es irreparable. Es más que quemar una biblioteca; es cercenar
la vida de cualquier comunidad de la Sierra Nevada de Santa Marta”73.
'H PDQHUD SDUWLFXODU HO GHVSOD]DPLHQWR IRU]DGR HV XQD YLRODFLyQ D

ORV GHUHFKRV LQGLYLGXDOHV \ FROHFWLYRV GH ORV LQGtJHQDV TXH FRQOOHYD D
298
VLWXDFLRQHVGHKDFLQDPLHQWRFRQÀQDPLHQWRGHVQXWULFLyQ\HQIHUPHGDGHV
6HJ~Q ODV SURSLDV FLIUDV JXEHUQDPHQWDOHV HQWUH HO \ HO HO
69
,EtG S (O 6LVWHPD GH $OHUWDV 7HPSUDQDV GH OD 'HIHQVRUtD GHO 3XHEOR HPLWLy
GXUDQWH HO DxR LQIRUPHV DOXVLYRV D FRPXQLGDGHV DIURFRORPELDQDV \
UHODWLYRV D SXHEORV LQGtJHQDV ,QIRUPHV TXH FRUUHVSRQGHQ DO DGYLHUWH HO
ULHVJRGHDOPHQRVXQDFRPXQLGDGpWQLFD(VWRTXLHUHGHFLUTXHFDGDLQIRUPHSXHGH
UHIHULUVLWXDFLRQHVUHODWLYDVDPiVGHXQWLSRSREODFLRQDO9pDVH'HIHQVRUtDGHO3XHEOR
Sistema de Alertas Tempranas, Gestión en advertencia de situaciones de riesgo para la
población civil. Resultados 2007>HQOtQHD@'LVSRQLEOHHQKWWSZZZGHIHQVRULDRUJ
FRUHGDQH[RVSGIVDWHVWHVWBSGI
70
'HIHQVRUtD GHO 3XHEOR GH &RORPELD 6LVWHPD GH $OHUWDV 7HPSUDQDV Gestión de la
'HOHJDGD SDUD OD HYDOXDFLyQ GHO ULHVJR GH OD SREODFLyQ FLYLO FRPR FRQVHFXHQFLD GHO FRQÁLFWR
armado. Resultados 2006>HQOtQHD@'LVSRQLEOHHQKWWSZZZGHIHQVRULDRUJFRUHG
DQH[RVSGIVDWHVWHVWBSGI
71
'HIHQVRUtDGHO3XHEORGH&RORPELD6LVWHPDGH$OHUWDV7HPSUDQDV'HIHQVRUtD'HOHJDGD
SDUDOD(YDOXDFLyQGH5LHVJRVGHOD3REODFLyQFRPR&RQVHFXHQFLDGHO&RQÁLFWR$UPDGR
– Sistema de Alertas Tempranas, Resultados 2005>HQOtQHD@'LVSRQLEOHHQKWWSZZZ
GHIHQVRULDRUJFRUHGDQH[RVSGIVDWHVWHVWBSGI
72
218 La situación de los pueblos indígenas en Colombia, ob.cit., p. 10.
73
0DHVWUH9LOOD]yQ'DQLHO5HVLVWLHQGRGHVGHODPHPRULD«GHVGHODHVSLULWXDOLGDGHQ
0HPRULD\(VSHUDQ]D5HG(FXPpQLFD%RJRWi&LWDGRHQ*UXSR3UR5HSDUDFLyQ
Integral, Dimensión Política de la Reparación Colectiva. Reparación colectiva a comunidades,
organizaciones y sectores perseguidos: la reparación política como garantía de no repetición,
%RJRWi*UXSR3UR5HSDUDFLyQ,QWHJUDOS

desplazamiento de población en Colombia creció en 16.8%, mientras el de
LQGtJHQDVVHLQFUHPHQWyHQ74. A 31 de diciembre de 2009, la Agencia
3UHVLGHQFLDOSDUDOD$FFLyQ6RFLDO\OD&RRSHUDFLyQ,QWHUQDFLRQDO$FFLyQ
6RFLDOGDEDFXHQWDGHXQWRWDOGHLQGtJHQDVGHVSOD]DGRVGHORVFXDOHV
IXHURQUHJLVWUDGRVFRPRYtFWLPDVGHGHVSOD]DPLHQWRVLQGLYLGXDOHV
y 10.382 como masivos75'HODFLIUDJOREDOFRUUHVSRQGtDDKRPEUHV
y 39.747 a mujeres76(QHOFDVRGHOGHVSOD]DPLHQWRIRU]DGRODDIHFWDFLyQ
GHVSURSRUFLRQDGDGHODVSHUVRQDV\SXHEORVLQGtJHQDVWDPELpQHVHYLGHQWH
mientras que el 3,8% de la población nacional adujo amenazas contra su
vida como motivo del cambio de residencia en los cinco años anteriores al
FHQVRHQHOFDVRGHSHUVRQDVLQGtJHQDVHOSRUFHQWDMHIXHGH77.
/D &RUWH &RQVWLWXFLRQDO FRORPELDQD WDPELpQ KD KHFKR XQ VHJXLPLHQWR

LPSRUWDQWHDODVYLRODFLRQHVFRQLPSDFWRFROHFWLYRVREUHORVSXHEORVLQGt-
genas. En el marco del seguimiento al cumplimiento de la sentencia T- 025
GHHOWULEXQDOFRQFOX\yTXHDOJXQRVSXHEORVLQGtJHQDVHVWiQHQULHVJR
GHVHUH[WHUPLQDGRVDFDXVDGHOLPSDFWRGLIHUHQFLDOGHOFRQÁLFWRDUPDGR
interno78/D&RUWHHODERUyXQDFDWHJRUL]DFLyQGHORVIDFWRUHVDVRFLDGRVDO
299
FRQÁLFWRDUPDGRTXHHVWiQSRQLHQGRDODVSREODFLRQHVLQGtJHQDVHQULHVJR
GH VHU H[WHUPLQDGDV L FRQIURQWDFLRQHV HQ WHUULWRULRV LQGtJHQDV TXH QR
LQYROXFUDQGLUHFWDPHQWHDODVFRPXQLGDGHVSHURODVDIHFWDQ(QWUHHVWDV
se encuentran las incursiones armadas, la militarización de los territorios,
la ocupación de lugares sagrados y la instalación de minas antipersonal. ii)
$FFLRQHVGHJXHUUDTXHLQYROXFUDQGHIRUPDGLUHFWDDORVSXHEORVLQGtJHQDV
FRPRORVVHxDODPLHQWRVHODVHVLQDWRVHOHFWLYR\VLVWHPiWLFRGHOtGHUHVHO
FRQÀQDPLHQWRIDPLOLDU\GHFRPXQLGDGHVHOFRQWUROVREUHODPRYLOLGDGGH
74
,EtGQ
75
$FFLyQ6RFLDO(VWDGtVWLFDVGHODSREODFLyQGHVSOD]DGD5HJLVWURÔQLFRGH3REODFLyQ
'HVSOD]DGD Tabulados a nivel nacional. >(Q OtQHD@ 'LVSRQLEOH HQ KWWSZZZ
DFFLRQVRFLDOJRYFRFRQWHQLGRFRQWHQLGRDVS["FDW,' FRQ,' 6
76
$FFLyQ 6RFLDO HVWDGtVWLFDV GH OD SREODFLyQ GHVSOD]DGD 5HJLVWUR ÔQLFR GH 3REODFLyQ
'HVSOD]DGD Sexo y minoría étnica según Tipo de desplazamiento y Año de salida. [En
OtQHD@ 'LVSRQLEOH HQ WWSZZZDFFLRQVRFLDOJRYFR(VWDGLVWLFDVSXEOLFDFLRQ
GLFLHPEUHGHKWP
77
´/RVSXHEORVLQGtJHQDV\DIURFRORPELDQRVVRQORVPiVDIHFWDGRVSRUHOGHVSOD]DPLHQWR
ocasionado por la violencia, [pues] la amenaza para su vida es el motivo de cambio de
UHVLGHQFLDSDUDHOGHORVLQGtJHQDVHOGHORVDIURFRORPELDQRVHOGH
ODSREODFLyQQDFLRQDO\HOGHORVURPµ'$1(Colombia: una nación multicultural,
%RJRWi'HSDUWDPHQWR$GPLQLVWUDWLYR1DFLRQDOGH(VWDGtVWLFDS
78
Corte Constitucional de Colombia, Auto 04 de 2009030DQXHO-RVp&HSHGDS

personas y bienes, el secuestro y desplazamiento de autoridades tradicio-
nales, la intervención bélica sobre las prácticas culturales, el reclutamiento
IRU]DGRORVDFWRVGHYLROHQFLDVH[XDO\ODRFXSDFLyQGHELHQHVFRPXQDOHV
LLL /RV IHQyPHQRV ´WHUULWRULDOHV \ VRFLRHFRQyPLFRVµ OLJDGRV DO FRQÁLFWR
armado interno, entre los que se encuentran el despojo territorial, el desarrollo
GHHFRQRPtDVLOtFLWDV\ODVIXPLJDFLRQHVLOHJDOHVGHFXOWLYRVLOtFLWRV79. To-
GDVHVWDVFDWHJRUtDVGHYLRODFLRQHVVHUHODFLRQDQDVXYH]FRQRWURWLSRGH
GLQiPLFDVWHUULWRULDOHVVRFLDOHV\HFRQyPLFDVGHVIDYRUDEOHVTXHVHLQWHQVL-
ÀFDQSRUFXHQWDGHOFRQÁLFWRFRPRODSREUH]DODLQVHJXULGDGDOLPHQWDULD
la insalubridad, el incremento de la mortalidad y la aculturación80.
$GHPiVGHODVFRQVHFXHQFLDVGHODYLROHQFLDVREUHODVSHUVRQDVLQGtJHQDV
LQGLYLGXDOPHQWHFRQVLGHUDGDVpVWDWLHQHUHSHUFXVLRQHVFROHFWLYDVIXHUWHV
TXH OOHJDQ D DPHQD]DU OD GLYHUVLGDG pWQLFD \ FXOWXUDO GHO SDtV (Q HVWH
sentido, la Corte Constitucional indica que “lo individual y lo colectivo del
GHVSOD]DPLHQWRVHUHWURDOLPHQWDQHLQWHUDFW~DQµ81. Notablemente, el despla-
]DPLHQWR IRU]DGR KD GHMDGR VHFXHODV GHVIDYRUDEOHV VREUH HO HQWUDPDGR
FXOWXUDOGHORVSXHEORVLQGtJHQDVDOGHVDUWLFXODUORVSURFHVRVRUJDQL]DWLYRV
300 y poner a las comunidades en situación de extrema vulnerabilidad82)LQDO-
PHQWHOD&RUWHDGYLHUWHDGHPiVTXHODUXSWXUDGHORVUHIHUHQWHVFXOWXUDOHV
se expresa en la interrupción de procesos sociales, como los calendarios de
actividades tradicionales, la etnoeducación, la recuperación cultural, el in-
tercambio material autóctono, y la progresiva individualización83. Sin duda,
HVWDVLWXDFLyQUHSUHVHQWDXQDYLRODFLyQJUDYHGHORVGHUHFKRVFROHFWLYRVDOD
DXWRQRPtDODLGHQWLGDG\HOWHUULWRULR84.
Comunidades negras
'HVSXpVGH%UDVLO&RORPELDHVHOSDtVFRQHOPD\RUQ~PHURGHSREODFLyQ
DIURGHVFHQGLHQWH GH $PpULFD /DWLQD85 $O LJXDO TXH ORV LQGtJHQDV ODV
79
,EtGS
80
,EtGS
81
,EtGS
82
´/DVYLRODFLRQHVGHGHUHFKRVKXPDQRVTXHRFXUUHQHQHOPDUFRGHOFRQÁLFWRDUPDGR
WLHQHQ UHSHUFXVLRQHV FROHFWLYDV PX\ IXHUWHV HQ ODV FRPXQLGDGHV LQGtJHQDV SRUTXH
FDXVDQ GHVHTXLOLEULRV \ WUDXPDV FXOWXUDOHV UXSWXUDV pWQLFDV \ DIHFWDFLyQ GH OD
PHPRULDFXOWXUDOGHOSXHEORµ,EtGS
83
,EtGS
84
,EtGS
85
5RGUtJXH] &HVDU HW iO (O GHVSOD]DPLHQWR DIUR 7LHUUD YLROHQFLD \ GHUHFKRV GH ODV
FRPXQLGDGHV QHJUDV HQ &RORPELD %RJRWi 8QLYHUVLGDG GH ORV $QGHV )DFXOWDG GH
'HUHFKR&,-86(GLFLRQHV8QLDQGHVS

FRPXQLGDGHV QHJUDV KDQ VXIULGR GH PDQHUD GHVSURSRUFLRQDGD ORV
HIHFWRVGHODJXHUUD$XQTXHVRQHOGHODSREODFLyQFRORPELDQD
con 4 311 757 de personas86, representan el 22,5% de los desplazados en
HOSDtV87'HKHFKRSURSRUFLRQDOPHQWHVRQODVYtFWLPDVPiVUHFXUUHQWHV
GHO GHVSOD]DPLHQWR IRU]DGR VHJXLGRV SRU ORV SXHEORV LQGtJHQDV88.
&RQIRUPHFRQODVHVWDGtVWLFDVRÀFLDOHVSDUDHODxRHOGHORV
DIURFRORPELDQRVVHHQFXHQWUDHQFRQGLFLyQGHGHVSOD]DPLHQWR89; esto sin
WRPDUHQFXHQWDHOVXEUHJLVWURGHODFULVLVKXPDQLWDULDTXHSDUHFHVHU
VLJQLÀFDWLYR \ GLÀFXOWD ORV HVIXHU]RV GH GLDJQyVWLFR H LQWHUYHQFLyQ GHO
problema90 $XQ DVt ODV FLIUDV JXEHUQDPHQWDOHV LQGLFDQ XQ LQFUHPHQWR
FRQWLQXDGR HQ HO Q~PHUR GH DIURGHVFHQGLHQWHV GHVSOD]DGRV DO PHQRV
GHVGHHODxRKDVWDHO91.
([LVWHQ IDFWRUHV WUDQVYHUVDOHV TXH GHWHUPLQDQ OD GHVSURSRUFLyQ HQ OD

DIHFWDFLyQ GH ORV DIURGHVFHQGLHQWHV SRU HO GHVSOD]DPLHQWR IRU]DGR 'H
acuerdo con la Corte Constitucional, ellos son: i) exclusión, estructural e
KLVWyULFD FDXVD GH YXOQHUDELOLGDG GH OD SREODFLyQ DIUR GHVFHQGLHQWH LL
operaciones extractivas en territorios colectivos que propician el despojo, y
301
LLLGHÀFLHQWHSURWHFFLyQMXUtGLFDHLQVWLWXFLRQDOGHWHUULWRULRVFROHFWLYRV92. A
su vez, la imposición de un modelo de desarrollo poco sensible a la cultura
GHODVFRPXQLGDGHVQHJUDVHVIXHQWHGHWHQVLRQHVSDUDHOODV\GHSUHVLRQHV
legales e ilegales sobre los territorios93 'H DFXHUGR FRQ HO 2EVHUYDWRULR
GH'LVFULPLQDFLyQ5DFLDOGHOD8QLYHUVLGDGGHORV$QGHVDSHVDUGHORV
DYDQFHVOHJLVODWLYRVODVHJUHJDFLyQGHIDFWRGHHVWDVHWQLDVSHUVLVWH94.
$OLJXDOTXHHQODVFRPXQLGDGHVLQGtJHQDVDGHPiVGHOHIHFWRLQGLYLGXDO
GH ODV YLRODFLRQHV HO FRQÀQDPLHQWR OD UHVLVWHQFLD \ HO GHVSOD]DPLHQWR
IRU]DGR WLHQHQ FRQVHFXHQFLDV VREUH ORV GHUHFKRV FROHFWLYRV GH ODV
86
'$1(REFLWS
87
5RGUtJXH]&HVDUHWiOREFLWS
88
,EtGS
89
,EtGS
90
Corte Constitucional, Auto 005 de 2009, ob.cit., p. 12.
91
,EtG
92
,EtGS
93
,EtG
94
2EVHUYDWRULRGH'LVFULPLQDFLyQ5DFLDOInforme alternativo al decimocuarto informe pre-
sente por el Estado colombiano al Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial,
%RJRWi8QLYHUVLGDGGHORV$QGHV

comunidades negras y su supervivencia cultural95. Esto se expresa
en destrucción de la estructura social -en especial las organizaciones
FRPXQLWDULDV\GHODVFRVWXPEUHV3DUDHO2EVHUYDWRULRGH'LVFULPLQDFLyQ
5DFLDO GH OD 8QLYHUVLGDG GH ORV $QGHV OD DIHFWDFLyQ SDUWLFXODU GH ODV
comunidades negras se debe al carácter estratégico de los territorios
colectivos, a los intereses económicos sobre los mismos, a la marginación
\H[FOXVLyQHVWUXFWXUDOTXHKDQSDGHFLGRODVFRPXQLGDGHV\DODGLVSXWD
sobre la tenencia y la propiedad de tierras96. Además, esta situación trae
consigo la pérdida de acceso a los medios de subsistencia tradicionales y
HOGHWHULRURGHODVSRVLELOLGDGHVGHHMHUFHUORVGHUHFKRVDODSDUWLFLSDFLyQ
y la consulta previa, con los consecuentes impactos sobre la supervivencia
cultural97 $Vt ORV GDxRV FROHFWLYRV YDQ GHVGH OD LPSRVLELOLGDG GH
REWHQHU OD WLWXODFLyQ GH ORV GHUHFKRV GH SURSLHGDG VREUH ORV WHUULWRULRV
DQFHVWUDOHVODSpUGLGDGHORVWtWXORV\DREWHQLGRVODFRORQL]DFLyQIRUiQHD
la destrucción de los modelos autóctonos de desarrollo, el deterioro
ambiental y la obstaculización de la restitución98 3RU RWUR ODGR ORV
UHJLVWURVGHVDWLVIDFFLyQGHORVGHUHFKRVVRFLDOHVGHSRUVtSUHFDULRVGHVGH
DQWHVGHODOOHJDGDGHOFRQÁLFWRDUPDGRDORVWHUULWRULRVFROHFWLYRVVHYHQ
302
DJUDYDGRVSRUFXHQWDGHODVKRVWLOLGDGHV99.
(VWHSDQRUDPDGHORVGDxRVFROHFWLYRVTXHKDQVXIULGRODVFRPXQLGDGHV
LQGtJHQDV \ DIURGHVFHQGLHQWHV HQ &RORPELD GD FXHQWD GH SDWURQHV
comunes, que pasan por el riesgo inminente para la supervivencia cultural;
HO LPSDFWR DFXPXODWLYR GH OD H[FOXVLyQ KLVWyULFD \ HO FRQÁLFWR DUPDGR
OD FRH[LVWHQFLD HQWUH GLVHxRV LQVWLWXFLRQDOHV VRÀVWLFDGRV \ DXVHQFLD GH
SURWHFFLyQ HIHFWLYD OD UHODFLyQ HQWUH YXOQHUDELOLGDG VRFLRHFRQyPLFD \
exposición a las consecuencias de la guerra y la disputa por el control
PLOLWDU\HFRQyPLFRGHORVWHUULWRULRV$GHPiVGHORDQWHULRUODVSROtWLFDV
GHSURWHFFLyQDVXMHWRVFRQLGHQWLGDGFROHFWLYDHQIUHQWDQSUREOHPDVVHULRV
GHLPSOHPHQWDFLyQ\HIHFWLYLGDGLQFOXVRFRPRPHFDQLVPRVGHDVLVWHQFLD
KXPDQLWDULD \ DWHQFLyQ GH QHFHVLGDGHV DSUHPLDQWHV /DV PHGLGDV GH
justicia transicional, en su conjunto, tendrán además que tener en cuenta
95
,EtGS
96
Ídem.
97
,EtG
98
,EtG
99
Corte Constitucional, Auto 005 de 2009, ob.cit.

ODVXSHUSRVLFLyQGHORVHIHFWRVGHODJXHUUD\ODLQMXVWLFLDKLVWyULFDHQHO
FDVRGHFRPXQLGDGHVDIURGHVFHQGLHQWHV100HLQGtJHQDV
Comunidades campesinas con identidad colectiva fuerte

/DVFRPXQLGDGHVFDPSHVLQDVWDPELpQKDQVXIULGRGHPDQHUDVLJQLÀFDWLYD
ODVFRQVHFXHQFLDVGHODJXHUUD\ODYLROHQFLDSROtWLFD/DVPDVDFUHV\ORV
UHJtPHQHVGHRFXSDFLyQSDUDPLOLWDUKDQWHQLGROXJDUHQEXHQDPHGLGD
HQ]RQDVUXUDOHVGHOSDtV(O*UXSRGH7UDEDMRGH0HPRULD+LVWyULFDGH
la CNRR cuenta con un registro provisional de 2.505 masacres ocurridas
entre 1982 y 2007101 6HJ~Q HO 2EVHUYDWRULR 3UHVLGHQFLDO GH 'HUHFKRV
+XPDQRVHQWUH\ODV$8&SHUSHWUDURQPDVDFUHVHQWRGR
el territorio nacional1027DQVyORHQODUHJLyQGH8UDEiVHFRPHWLHURQ
masacres entre 1988 y 20021033DUDHOSHUtRGRFRPSUHQGLGRHQWUH\
ORV0RQWHVGH0DUtDUHJLVWUDURQFDVRVOD6LHUUD1HYDGDGH6DQWD
0DUWD\OD6HUUDQtDGHO3HULMi6yORHQHODxRIXHURQFRPHWLGDV
PDVDFUHVHQHO&DWDWXPERHO6XUGH%ROtYDU\HO0DJGDOHQD0HGLR104.
(OWUDEDMRGHLQYHVWLJDFLyQDSDUWLUGHORVSLORWRVGHUHSDUDFLyQFROHFWLYDDVt
303
FRPRHOGHO*UXSRGH0HPRULD+LVWyULFDFRQVWLWX\HQXQDYDQFHLPSRUWDQWH
VREUHORTXHKDVLJQLÀFDGRODRFXSDFLyQSDUDPLOLWDUODGLVSXWDWHUULWRULDO\
la violencia masiva y sistemática en comunidades campesinas en distintas
UHJLRQHV GHO SDtV (O HTXLSR GH SLORWRV GH UHSDUDFLRQHV FROHFWLYDV SXHGH
XVDUDGHPiVGHVXVSURSLDVFRQFOXVLRQHVODLQYHVWLJDFLyQH[KDXVWLYDGH
100
´/HMRV GH HVWDEOHFHU GHUHFKRV HVSHFLDOHV OD 'HFODUDFLyQ DSXQWD D UHSDUDU ODV
FRQVHFXHQFLDVDFWXDOHVGHODGHQHJDFLyQKLVWyULFDGHOGHUHFKRDODOLEUHGHWHUPLQDFLyQ
\ GH RWURV GHUHFKRV KXPDQRV IXQGDPHQWDOHV FRQVDJUDGRV HQ LQVWUXPHQWRV
LQWHUQDFLRQDOHVGHDSOLFDFLyQJHQHUDOµ218&RQVHMRGH'HUHFKRV+XPDQRVInforme
del Relator Especial sobre la situación de los derechos humanos y las libertades fundamentales
de los indígenas, S. James Anaya $+5& GH DJRVWR GH 9HU DGHPiV
0RVTXHUD &ODXGLD 5HSDUDFLRQHV SDUD QHJURV DIURFRORPELDQRV \ UDL]DOHV FRPR
rescatados de la trata negrera transatlántica y desterrados de la guerra en Colombia.
En: Mosquera, Claudia, y Barcelos, Luis Claudio (Ed.) Afro reparaciones: memorias de la
esclavitud y justicia reparativa para negros, afrocolombianos y raizales, Bogotá, Centro de
(VWXGLRV6RFLDOHV8QLYHUVLGDG1DFLRQDOGH&RORPELDS
101
&155*UXSRGH7UDEDMRGH0HPRULD+LVWyULFDTrujillo, una tragedia que no cesa, ob.cit., p. 11.
102
2EVHUYDWRULR3UHVLGHQFLDOGH'HUHFKRV+XPDQRV\'HUHFKR,QWHUQDFLRQDO+XPDQLWDULR(Q
KWWSLQGKSQXGRUJFRÀOHVEROHWLQBKHFKRV%ROHWLQBKHFKRVBGHOBFDOOHMRQBBRSWSGI
103
Suárez, Andrés. La sevicia en las masacres de la guerra colombiana. En Revista de análisis políti-
co1R%RJRWi,QVWLWXWRGH(VWXGLRV3ROtWLFRV\5HODFLRQHV,QWHUQDFLRQDOHVS
104
&155*UXSRGH7UDEDMRGH0HPRULD+LVWyULFDLa masacre del Salado, ob.cit., p. 204.

0HPRULD+LVWyULFDSDUDFRQVWUXLUWLSRVLGHDOHVGHVXMHWRVFROHFWLYRVYtFWL-
PDV/DGHQVLGDG\SURIXQGLGDGGHODLQYHVWLJDFLyQGH0HPRULD+LVWyULFD
\ORVKDOOD]JRVGHODDSOLFDFLyQGHKHUUDPLHQWDVHVSHFtÀFDVSDUDLGHQWLÀFDU
GDxRV\FRQVHFXHQFLDVHQHOPDUFRGHORVSLORWRVRIUHFHQSLVRVXÀFLHQWH
SDUD OD FRQVWUXFFLyQ GH OD FDWHJRUtD GH comunidad campesina víctima de
masacres y otras formas de violencia masiva y sistemática como sujeto colectivo
YtFWLPDSDUDHIHFWRVGHUHSDUDFLRQHV
Organizaciones políticas y sociales

8QR GH ORV PD\RUHV GHVDItRV SDUD OD IRUPXODFLyQ GH XQ SURJUDPD
administrativo de reparación colectiva en Colombia está alrededor de
OD YLROHQFLD VXIULGD SRU RUJDQL]DFLRQHV VRFLDOHV \ SROtWLFDV 6H WUDWD VLQ
GXGD GH VXMHWRV FROHFWLYRV TXH VXIULHURQ P~OWLSOHV IRUPDV GH YLROHQFLD
MXVWDPHQWH HQ UD]yQ GH VXV SUR\HFWRV FROHFWLYRV 'LFKD YLROHQFLD
VLJQLÀFy HQ PXFKRV FDVRV DGHPiV GH XQD VHULH GH JUDYHV GDxRV SDUD
VXV LQWHJUDQWHV OD GHVDUWLFXODFLyQ GH OD RUJDQL]DFLyQ \ OD IUXVWUDFLyQ
GH ORV SUR\HFWRV FRPXQHV &RPR DGYLHUWH HO *UXSR 3UR 5HSDUDFLyQ
,QWHJUDO ORV GDxRV FROHFWLYRV LQFOX\HQ HQ &RORPELD OD IUDJPHQWDFLyQ
304
de procesos organizativos, el terror en comunidades para poder ejercer
FRQWUROODGHVWUXFFLyQGHUHGHVHOGHVHVWtPXORGHODVSURSXHVWDVSROtWLFDV
y sociales de las organizaciones, el aislamiento de sus miembros y, en
los casos más extremos, la desaparición o exterminio de comunidades
y organizaciones105 /D LQIRUPDFLyQ GLVSRQLEOH VREUH HO H[WHUPLQLR GH
RUJDQL]DFLRQHV VRFLDOHV FRPXQLWDULDV \ SROtWLFDV HV PXFKR PHQRU HQ
FRPSDUDFLyQ FRQ DTXHOOD FRQ TXH FXHQWD HO SDtV VREUH JUXSRV pWQLFRV
VDOYRUHVSHFWRGHOFDVRGHOJHQRFLGLRFRQWUDOD8QLyQ3DWULyWLFD83\GH
las organizaciones sindicales.
&RORPELDKDVLGRFDOLÀFDGRFRPRHOSDtVPiVSHOLJURVRGHOPXQGRSDUDHO
ejercicio de las libertades sindicales1066HJ~QOD(VFXHOD1DFLRQDO6LQGLFDO
HQWUH\IXHURQDVHVLQDGRVOtGHUHVVLQGLFDOHVHQ&RORPELD107,
105
*UXSR3UR5HSDUDFLyQ,QWHJUDODimensión Política de la Reparación Colectiva.&DStWXOR
6REUHORVGDxRVFROHFWLYRV\VXVHIHFWRVHQODVRFLHGDG%RJRWi%DQFRGH'DWRVGHO
&HQWURGH,QYHVWLJDFLyQ\(GXFDFLyQ3RSXODU&LQHSHWiO
106
Escuela Nacional Sindical, 2.515 o esa siniestra cifra para olvidar. Veintiún años de asesinatos
sistemáticos y selectivos contra sindicalistas en Colombia 0HGHOOtQ (VFXHOD
Nacional Sindical, 2007, p. 10.
107
Ídem.

GH ORV FXDOHV SHUWHQHFtDQ D OD &HQWUDO 8QLWDULD GH 7UDEDMDGRUHV108.
Las violaciones contra sindicalistas están relacionadas principalmente
FRQ FRQÁLFWRV GHO WUDEDMR HQ HO PDUFR GH OD FRQIURQWDFLyQ DUPDGD \
evidencian un patrón selectivo y sistemático de intentos de anulación
de las reivindicaciones laborales109 $Vt OR VXJLHUH OD FRLQFLGHQFLD HQWUH
OD FDUWRJUDItD GH ORV KRPLFLGLRV GH VLQGLFDOLVWDV \ DTXHOOD SURSLD GH ODV
DFFLRQHVGHKXHOJDHQHOWHUULWRULRQDFLRQDO110.
/D (VFXHOD 1DFLRQDO 6LQGLFDO KD GLYLGR OD KLVWRULD GH OD YLROHQFLD
DQWLVLQGLFDOHQSHUtRGRV(OSULPHURHQWUH\GHWHUPLQDGRSRU
ODV YLRODFLRQHV FRQWUD VLQGLFDOLVWDV \ GHIHQVRUHV GH GHUHFKRV KXPDQRV
El segundo, entre 1991 y 1995, por la agudización de la disputa por la
tierra y el ensañamiento con los trabajadores agrarios agremiados. El
WHUFHURFRUUHVSRQGLHQWHDODxRVHFDUDFWHUL]DSRUODLQWHQVLÀFDFLyQ
de la violencia paramilitar contra los trabajadores, dada la expansión
de este grupo armado en todo el territorio nacional. El cuarto, entre los
años 1998 y 2000 sugiere el escalamiento de las amenazas como método
GHYLFWLPL]DFLyQ(OTXLQWRHQHOUHSUHVHQWDHOSLFRHQHOQ~PHUR
305
GH KRPLFLGLRV \ HO DXPHQWR GH UHVSRQVDELOLGDG GH ODV JXHUULOODV HQ ODV
YLRODFLRQHV SUREDEOHPHQWH SRU OD XUEDQL]DFLyQ GHO FRQÁLFWR DUPDGR
)LQDOPHQWHHO~OWLPRSHULRGRFRUUHVSRQGHDORVDxRV\PXHVWUD
variaciones tácticas en las lógicas de la violencia antisindical111. El impacto
FROHFWLYR GH HVWRV HYHQWRV VREUH HO PRYLPLHQWR VLQGLFDO FRORPELDQR KD
VLGR HQRUPH 3DUD HO DxR WDQ VyOR WUDEDMDGRUHV \
trabajadoras se encuentran sindicalizados112.
El esclarecimiento de la verdad, en el marco del arreglo de justicia

transicional en curso, sobre lo ocurrido con las organizaciones sociales
\ SROtWLFDV VH HQFXHQWUD HQ XQ HVWDGLR LQFLSLHQWH FRQ UHVSHFWR GH OR
DYDQ]DGRIUHQWHDFRPXQLGDGHVFDPSHVLQDV\HQFLHUWDPHGLGDODVDIUR
GHVFHQGLHQWHV/DLQYHVWLJDFLyQTXHVHKDSURSXHVWR0HPRULD+LVWyULFD
108
&HQWUDO8QLWDULDGH7UDEDMDGRUHVLa verdad, elemento vinculante con procesos de justicia,
reparación individual y colectiva y las garantías de no repetición>HQOtQHD@'LVSRQLEOHHQ
KWWSZZZGGKKFRORPELDRUJKWPOQRWLFLDVVLQGLFDOHVHQFXHQWURPRYLPLHQWR
VRFLDOMXOLRSGI&RQVXOWDGRHOGHHQHURGH
109
Escuela Nacional Sindical, ob.cit., p. 75.
110
,EtG
111
,EtGS
112
,EtGS

VREUH OD $VRFLDFLyQ 1DFLRQDO GH 8VXDULRV &DPSHVLQRV $18&113 DVt
FRPR ORV KDOOD]JRV TXH UHVXOWHQ GH ORV FDVRV SLORWR GHO 6LQGLFDWR GH
3URIHVRUHVGHOD8QLYHUVLGDGGH&yUGRED\OD$VRFLDFLyQGH7UDEDMDGRUHV
Campesinos del Carare (ATCC), serán contribuciones importantes.
(OFDVRGHOPRYLPLHQWRVLQGLFDO\HVSHFtÀFDPHQWHHOGHO6LQGLFDWRGH3URIH-
VRUHVGHOD8QLYHUVLGDGGH&yUGREDVHOHFFLRQDGRVSRUOD&155FRPRXQR
GHORVSLORWRVGHUHSDUDFLRQHVFROHFWLYDVSRGUtDVHUDVXPLGRFRQMXQWDPHQWH
FRQ0HPRULD+LVWyULFD$VtSRGUtDORJUDUVHGHXQODGRHOHVFODUHFLPLHQWR
GH OD YHUGDG VREUH OR TXH KD VLJQLÀFDGR SDUD ODV YtFWLPDV LQGLYLGXDOHV
las organizaciones sindicales y la sociedad colombiana en su conjunto, las
P~OWLSOHVIRUPDVGHYLROHQFLDPDVLYD\VLVWHPiWLFDTXHKDQVXIULGROtGHUHV
\PLHPEURVGHDVRFLDFLRQHVVLQGLFDOHV<GHRWURSRGUtDDEULUVHXQIRURGH
GLVFXVLyQFRQHOODVVREUHORTXHSRGUtDVHUUHSDUDGRUHQVXFDVR
&RPRORGHPDQGDQODVSURSLDVYtFWLPDV\RUJDQL]DFLRQHVVREUHYLYLHQWHV
OD UHSDUDFLyQ FROHFWLYD SDUD ODV RUJDQL]DFLRQHV SROtWLFDV \ VRFLDOHV GHEH
empezar por el reconocimiento por parte del Estado de las violaciones
306
cometidas, de la responsabilidad que le cabe en ellas y de las causas que
FRQGXMHURQ´DOGHELOLWDPLHQWRGHO(VWDGRGHGHUHFKR\DOGHVFRQRFLPLHQWR
PDVLYR\VLVWHPiWLFRGHORVGHUHFKRVIXQGDPHQWDOHVGHODVSHUVRQDVµ114.
6XEYHUWLUHOHVWLJPDTXHVXVPHPRULDVVHDQUHFRQRFLGDVRÀFLDOPHQWHHQ
HO iPELWR S~EOLFR \ TXH VH HPSUHQGDQ HVIXHU]RV SDUD VX GLJQLÀFDFLyQ
VRQSDVRVFODYHSDUDODUHSDUDFLyQGHRUJDQL]DFLRQHVSROtWLFDV\VRFLDOHV
sobrevivientes a la persecución.
2.2. Las medidas de reparación colectiva
3RUODVUD]RQHVH[SOLFDGDVHQODSULPHUDSDUWHGHHVWHWUDEDMRODVPHGLGDV
HVSHFtÀFDVGHUHSDUDFLyQFROHFWLYDGHEHQVHUSURSXHVWDVSRUORVVXMHWRV
FROHFWLYRVYtFWLPDVHQHOPDUFRGHODVOtQHDVWHPiWLFDVGHÀQLGDVSRUHO
113
Organización social campesina constituida en 1967, en el marco del intento de
UHIRUPD DJUDULD GH OD DGPLQLVWUDFLyQ GHO SUHVLGHQWH OLEHUDO &DUORV /OHUDV 5HVWUHSR
3UHVHQWDFLyQGH$EVDOyQ0DFKDGRFRRUGLQDGRUGHODOtQHDGHWLHUUDV\FRQÁLFWRGHO
*UXSRGH0HPRULD+LVWyULFDGHOD&155HQHOVHPLQDULRLQWHUQDFLRQDOFRQYRFDGR
SRUHO,&7-5HSDUDFLRQHVSDUDORVGHVSOD]DGRVTXHWXYROXJDUORVGtDVGHDJRVWR\
1 de septiembre de 2009 en Bogotá.
114
*UXSR3UR5HSDUDFLyQ,QWHJUDOREFLWS

SURJUDPD /D LGHQWLÀFDFLyQ \ FRPSUHQVLyQ GH ORV LPSDFWRV VHFXHODV R
GDxRVGHODVGLVWLQWDVIRUPDVGHYLROHQFLDHQORVVXMHWRVFROHFWLYRVHVFODYH
DGHPiV SDUD OD IRUPXODFLyQ GH ODV OtQHDV WHPiWLFDV TXH VHUYLUiQ FRPR
UHIHUHQWHSDUDORVSUR\HFWRVHVSHFtÀFRVGHUHSDUDFLyQFROHFWLYD$SDUWLU
GHO PDSD GH GDxRV FROHFWLYRV FRQ TXH VH FXHQWD KR\ HQ HO SDtV SXHGH
SHQVDUVH TXH ODV VLJXLHQWHV VRQ OtQHDV QHFHVDULDV GH XQ SURJUDPD GH
reparación colectiva en Colombia:
x )RUWDOHFLPLHQWRGHFDSDFLGDGHVGHORVDFWRUHVORFDOHVSDUDHOHMHUFLFLR
GHODFLXGDGDQtDDFWLYD
x Recuperación de la capacidad productiva
x Justicia de género
x &RQVWUXFFLyQGHPHPRULD\GLJQLÀFDFLyQ
x 3UHVHUYDFLyQGHODLGHQWLGDGFXOWXUDO
&DGDVXMHWRFROHFWLYRYtFWLPDGHEHWHQHUGHUHFKRDSUHVHQWDULQLFLDWLYDV
SDUDSUR\HFWRVHQFDGDXQDGHODVOtQHDVWHPiWLFDVTXHVHHVWDEOH]FDQ$Vt
ORVSDTXHWHVGHUHSDUDFLyQFROHFWLYDGHDFXHUGRFRQODVOtQHDVPtQLPDV
307
SURSXHVWDVGHEHQLQFOXLUDOPHQRVXQRSRUOtQHDHVWDEOHFLGD'HDFXHUGR
FRQORVPRQWRVHVWDEOHFLGRVSRUOtQHDWHPiWLFDSRGUtDKDEHUWDPELpQGRV
RPiVSUR\HFWRVSRUOtQHD
(Q FXDQWR DO SURFHGLPLHQWR SDUD OD GHÀQLFLyQ GH ORV SUR\HFWRV SXHGH
XVDUVHXQDPHWRGRORJtDTXHFRPELQHODVPHMRUHVSUiFWLFDVGHODH[SHULHQFLD
FRPSDUDGD'HXQDSDUWHSXHGHPRWLYDUVHDTXHODFRPXQLGDGRJUXSR
GHFLGD FRQIRUPH D VXV SURSLRV SURFHGLPLHQWRV \ UHJODV GHPRFUiWLFDV
TXp LQLFLDWLYDV GH SUR\HFWRV SULYLOHJLD < GH PDQHUD SDUDOHOD SXHGH
reservarse cierto presupuesto (y cupos de proyectos) para que grupos de
PXMHUHVQRVyORHQODOtQHDGHMXVWLFLDGHJpQHURMyYHQHVGLVFDSDFLWDGRV
/*%7SXHGDQSUHVHQWDULQLFLDWLYDVDGLFLRQDOHVDDTXHOODVGHFLGLGDVSRU
PD\RUtDRFRQVHQVRSRUHOVXMHWRFROHFWLYRYtFWLPD
/D FRQVWDWDFLyQ TXH \D RIUHFH OD LQYHVWLJDFLyQ GH OD &155 FRQ
FRPXQLGDGHV YtFWLPD WDQWR SRU SDUWH GH 0HPRULD +LVWyULFD FRPR GHO
equipo a cargo de los pilotos de reparaciones colectiva) de la exclusión
GHOLEHUDGDGHODLQYHUVLyQVRFLDO\GHORVEHQHÀFLRVGHOGHVDUUROORGHTXH
VRQ REMHWR ODV FRPXQLGDGHV YtFWLPDV SRU HMHPSOR FRPR FRQVHFXHQFLD
GHODHVWLJPDWL]DFLyQRÀFLDODVtFRPRODSURIXQGL]DFLyQGHODSREUH]DD
causa de las dinámicas de la guerra, sugieren el deber del Estado de tomar

PHGLGDVGHGLVFULPLQDFLyQSRVLWLYDDIDYRUGHODVFRPXQLGDGHVYtFWLPDV
'H KHFKR WUDWiQGRVH GH FRPXQLGDGHV YtFWLPDV SDUHFH MXVWR SHQVDU
HQ DFFLRQHV DÀUPDWLYDV HQ PDWHULD GH LQYHUVLyQ VRFLDO \ OXFKD FRQWUD
la pobreza, además de proyectos de reparación colectiva. Las acciones
DÀUPDWLYDV GH LQYHUVLyQ VRFLDO \ VXSHUDFLyQ GH OD SREUH]D SXHGHQ
combinarse de manera creativa con medidas de reparación colectiva, por
HMHPSORDWUDYpVGHSURJUDPDVHVSHFLDOHVSDUDQLxRVYtFWLPDVHQHOPDUFR
de la creación, adecuación o dotación de establecimientos educativos115.
Como expliqué anteriormente, la reparación, antes que nada, es un

SUR\HFWRSROtWLFRGHUHFRQRFLPLHQWRSRUSDUWHGHO(VWDGR\GHODVRFLHGDG
KDFLDODVYtFWLPDV\GHUHFXSHUDFLyQGHODFRQÀDQ]DGHODVYtFWLPDVHQ
VXVFRQFLXGDGDQRV\HQODVLQVWLWXFLRQHV3DUDTXHKD\DXQDUHSDUDFLyQ
FROHFWLYD JHQXLQD HO GLVFXUVR S~EOLFR \ OD GLVSRVLFLyQ \ DFWLWXG GH ODV
DXWRULGDGHV WDQWR QDFLRQDOHV FRPR ORFDOHV GHVGH HO PiV DOWR KDVWD HO
PiVEDMRQLYHOGHMHUDUTXtDVRQGHFLVLYRV6HWUDWDDGHPiVGHUHYHUWLUOD
HVWLJPDWL]DFLyQTXHKDQVXIULGRFRPXQLGDGHV\FROHFWLYRV\TXHIXHXQ
elemento clave de la persecución y violencia.
308
Como resulta de la investigación del grupo a cargo de los pilotos de
reparaciones colectivas en la CNRR, Colombia tiene un gran reto para
LQVWDODUHO(VWDGRGHGHUHFKRODGHPRFUDFLDORFDO\ODGHOLEHUDFLyQS~EOLFD
HQDTXHOORVOXJDUHVTXHVXIULHURQUHJtPHQHVDXWRULWDULRVGHIDFWRGRQGH
los grupos armados ilegales se convirtieron en la “ley”. En este sentido,
puede pensarse en iniciativas de vigilancia especial de las elecciones,
PRQLWRUHR UHIRU]DGR VREUH HO IXQFLRQDPLHQWR GH ODV LQVWLWXFLRQHV
S~EOLFDVORFDOHVIRUPXODFLyQGHSUHVXSXHVWRVSDUWLFLSDWLYRVHQWUHRWUDV
El liderazgo del Ejecutivo nacional en sus más altos niveles es clave para
TXHORVIXQFLRQDULRVWHUULWRULDOHVHQWLHQGDQTXHVHWUDWDGHXQSUR\HFWRGH
la mayor importancia para el Estado en su conjunto.
La reparación colectiva constituye una oportunidad para construir lazos

GHFRQÀDQ]DFtYLFDHQWUHODVFRPXQLGDGHVYtFWLPDV\HO(VWDGR/DSXHVWD
HQPDUFKDGHSURFHVRVGHUHSDUDFLyQHQODVFRPXQLGDGHVYtFWLPDVHVXQD
RSRUWXQLGDGSDUDH[SUHVDUODWUDQVIRUPDFLyQGHODVSUiFWLFDVUHSUHVLYDV
3URSXHVWDV HVSHFtÀFDV DO UHVSHFWR HVWiQ GHVDUUROODGDV HQ ORV FDStWXORV D FDUJR GH
115
/HRQDUGR9LOOD\/XLV(GXDUGR3pUH]HQHVWDSXEOLFDFLyQ

autoritarias, excluyentes y estigmatizantes, tanto del Estado nacional
FRPR GHO (VWDGR ORFDO KDFLD ODV FRPXQLGDGHV /D UHSDUDFLyQ FROHFWLYD
SRGUiPRVWUDUORVHVIXHU]RVSDUDSURIXQGL]DUUHVWDEOHFHURFUHDUGHFHUR
OD GHPRFUDFLD ORFDO 'RV SDVRV LQGLVSHQVDEOHV SDUD OD UHSDUDFLyQ \ OD
UHFXSHUDFLyQGHODFRQÀDQ]DVRQSRUXQODGRUHFRQRFHUFRPRYtFWLPDV\
FRPRVXMHWRVDFWLYRVDODVFRPXQLGDGHVTXHIXHURQSHUVHJXLGDV\VRPHWLGDV
DP~OWLSOHVIRUPDVGHYLROHQFLD\SRURWURUHFRQRFHUODVUHVSRQVDELOLGDGHV
del Estado local –además del Estado nacional– en las violaciones de los
GHUHFKRVLQGLYLGXDOHV\FROHFWLYRVVXIULGDVSRUODVFRPXQLGDGHV
Resumen de las Recomendaciones
1. Comprender la reparación como un proyecto político de reconocimiento

\FRQVWUXFFLyQGHFRQÀDQ]DFtYLFD
(Q JHQHUDO OD UHSDUDFLyQ FRPR LQLFLDWLYD TXH EXVFD KDFHU MXVWLFLD D ODV
YtFWLPDVFRQVWLWX\HXQSUR\HFWRSROtWLFRTXHUHFRQRFH²HVGHFLUDFHSWD\
YLVLELOL]DODFRQGLFLyQGHLQGLYLGXRVGHFLXGDGDQRVFRQLJXDOHVGHUHFKRV
309
\GHYtFWLPDVGHORVVXMHWRVTXHKDQVLGRREMHWRGHODVDFFLRQHVLQMXVWDV
GHRWURV(VWDFRQFHSFLyQHVDSOLFDEOHWDQWRDORVHVIXHU]RVGHUHSDUDFLyQ
individual como colectiva. Asimismo, la reparación también debe proponerse
UHFXSHUDUODFRQÀDQ]DGHGLFKRVVXMHWRVHQODVLQVWLWXFLRQHVS~EOLFDV\HQ
VXVFRQFLXGDGDQRVPHGLDQWHDFFLRQHVTXHOHVSHUPLWDHQIUHQWDU\VXSHUDU
las condiciones adversas generadas por la victimización y que propicien
HO HVWDEOHFLPLHQWR GH UHODFLRQHV HTXLWDWLYDV (VWH GHEH VHU HO KRUL]RQWH
normativo principal de los programas administrativos de reparaciones.
2. Establecer una relación de vasos comunicantes entre las tareas de

esclarecimiento y memoria, y la formulación de una propuesta de
reparaciones colectivas, ambas a cargo de la CNRR
/DV VLQHUJLDV HQWUH DPEDV OtQHDV GH DFFLyQ VRQ LPSRUWDQWHV SRU WUHV
UD]RQHV IXQGDPHQWDOHV 3ULPHUR SDUD WUDQVPLWLUOHV D ORV EHQHÀFLDULRV
HO PHQVDMH GH TXH ODV PHGLGDV TXH VH GLVWULEX\HQ VRQ HIHFWLYDPHQWH
UHSDUDFLyQ \ QR SUR\HFWRV GH GHVDUUROOR R OXFKD FRQWUD OD SREUH]D
DXQTXHWRPHQIRUPDVSDUHFLGDVDHVRV~OWLPRV$GHPiVORVHVFHQDULRV\
ejercicios de esclarecimiento y memoria son propicios para la realización
GHPHGLGDVVLPEyOLFDVGHUHSDUDFLyQFRPRHOUHFRQRFLPLHQWRS~EOLFRGH
UHVSRQVDELOLGDGHVSRUSDUWHGHORVGLVWLQWRVDFWRUHVODGLIXVLyQS~EOLFDGH

ODYHUGDG\ODVPHPRULDVGHODVYtFWLPDV\RWUDVIRUPDVGHGLJQLÀFDFLyQ\
FRQPHPRUDFLyQ6HJXQGRSRUTXHODSDUWLFLSDFLyQGHO*UXSRGH7UDEDMR
GH0HPRULD+LVWyULFDSXHGHDQLPDU\DXVSLFLDUSURFHVRVGHSDUWLFLSDFLyQ
DPSOLRVFRQORVVXMHWRVFROHFWLYRVYtFWLPDVVREUHVXVYLVLRQHVHLGHDVDFHUFD
GHODUHSDUDFLyQFROHFWLYD7HUFHURSRUTXHORVHVIXHU]RVGHHVFODUHFLPLHQWR
SXHGHQVXPLQLVWUDUODEDVHHPStULFDLQGLVSHQVDEOHSDUDFXDOTXLHULQLFLDWLYD
GH UHSDUDFLyQ TXH SUHWHQGD LPSDFWDU VLJQLÀFDWLYDPHQWH HO XQLYHUVR GH
YtFWLPDVGHOTXHVHWUDWH(OFRQRFLPLHQWRDFXPXODGRWDQWRHQHO*UXSR
GH7UDEDMRGH0HPRULD+LVWyULFDFRPRHQHOHTXLSRDFDUJRGHORVSLORWRV
de reparación colectiva, es un buen punto de partida para determinar
ORV FULWHULRV GH LGHQWLÀFDFLyQ GH ORV VXMHWRV FROHFWLYRV YtFWLPDV TXH VH
incluirán en el programa, las violaciones que darán lugar a la reparación y
ODVOtQHDVWHPiWLFDVDOUHGHGRUGHODVFXDOHVSRGUiQSURSRQHUVHSUR\HFWRV
de reparación colectiva.
3. La selección de sujetos colectivos víctimas
7HQLHQGRHQFXHQWDORTXHVDEHPRVKR\VREUHODYLROHQFLDGLULJLGDDFRPX-
310
QLGDGHV\JUXSRVHQ&RORPELDDTXtVHVXJLHUHTXHVHLQFOX\DQFRPRVXMHWRV
FROHFWLYRVSDUDHIHFWRVGHXQSURJUDPDGHUHSDUDFLyQFROHFWLYDDOPHQRV
ORV VLJXLHQWHV FRPXQLGDGHV LQGtJHQDV FRPXQLGDGHV DIURGHVFHQGLHQWHV
FRPXQLGDGHVFDPSHVLQDVFRQXQSUR\HFWRLGHQWLWDULRFRP~Q\RUJDQL]D-
FLRQHV SROtWLFDV VRFLDOHV \ FRPXQLWDULDV VREUHYLYLHQWHV D OD SHUVHFXFLyQ
1R VHUtD QHFHVDULR TXH HVWRV VXMHWRV VHDQ UHFRQRFLGRV FRPR WDOHV SRU HO
RUGHQDPLHQWRMXUtGLFRSRVLWLYR
3DUD OD FDOLÀFDFLyQ GH ORV VXMHWRV FROHFWLYRV FRPR YtFWLPDV SRGUtDQ
XVDUVHODVFDWHJRUtDVVLJXLHQWHVODYLRODFLyQGHGHUHFKRVLQGLYLGXDOHVGH
miembros del colectivo de manera masiva o sistemática; la violación de
GHUHFKRVLQGLYLGXDOHVGHPLHPEURVGHOFROHFWLYRFRQFRQVHFXHQFLDVHQHO
colectivo mismo, por ejemplo, el asesinato o desaparición de autoridades
UHOLJLRVDVMXGLFLDOHVRGHJRELHUQRDVtFRPRGHORVPpGLFRVWUDGLFLRQDOHV
y quienes tienen a su cargo la reproducción de la cultura; la violación de
GHUHFKRVFROHFWLYRV\GHUHFKRVGHORVVXMHWRVFROHFWLYRV7DPELpQSXHGHQ
WHQHUVH HQ FXHQWD DOJXQDV SpUGLGDV \ GDxRV TXH QR VHDQ IiFLOPHQWH
UHFRQGXFLEOHVDODVFDWHJRUtDVDQWHULRUHV
$GLIHUHQFLDGHORTXHVXFHGHFRQODVFRPXQLGDGHVpWQLFDV\HQDOJXQD
PHGLGDFRQODVFRPXQLGDGHVFDPSHVLQDVODLQIRUPDFLyQGLVSRQLEOHVR-

bre los patrones de violencia y los impactos en el caso de las organizaciones
VRFLDOHV\SROtWLFDVHVPiVELHQGLVSHUVD\SRFDFRQDOJXQDVH[FHSFLRQHV
3RUHOORHVQHFHVDULRKDFHUXQHVIXHU]RDGLFLRQDOHQWpUPLQRVGHHVFODUH-
FLPLHQWR GH OD YHUGDG SDUD IRUPXODU PHGLGDV GH UHSDUDFLyQ TXH VHDQ
adecuadas y que respondan a sus intereses y expectativas. Además, para
estas organizaciones el reconocimiento de responsabilidad, en especial
OD GHO (VWDGR HV LQGLVSHQVDEOH SDUD VXV DVSLUDFLRQHV GH MXVWLFLD $Vt OD
reparación para estos grupos debe empezar por el esclarecimiento de lo
RFXUULGRHOUHFRQRFLPLHQWRS~EOLFRGHUHVSRQVDELOLGDGHVVXGLJQLÀFDFLyQ
y memoria. El ejercicio de esclarecimiento de la verdad puede ir de la mano
de un proceso de participación amplio con el objeto de conocer sus visiones
\RSLQLRQHVVREUHODVPHGLGDVTXHWHQGUtDQVHQWLGRFRPRUHSDUDFLyQ
4. Las medidas de reparación colectiva
/DVPHGLGDVHVSHFtÀFDVTXHVHLPSOHPHQWHQDWtWXORGHUHSDUDFLyQFROHFWLYD
GHEHQVHUGHFLGLGDVSRUORVVXMHWRVFROHFWLYRVYtFWLPDTXHVHSUHWHQGDUHSD-
rar, de acuerdo con sus propios procedimientos tradicionales y de manera
311
GHPRFUiWLFD FRQ EDVH HQ ODV OtQHDV WHPiWLFDV GHÀQLGDV SRU HO SURJUDPD
Es necesario adoptar mecanismos y procedimientos especiales para que
ODYLVLyQHLGHDVGHODVPXMHUHV\ORVMyYHQHVSXHGDQGLVFXWLUVHHQGLFKRV
iPELWRVGHGHOLEHUDFLyQGHPRFUiWLFD/DVOtQHDVWHPiWLFDVTXHVHDGRSWHQ
GHEHQUHVSRQGHUDODVFDWHJRUtDVSULQFLSDOHVGHGDxRVFROHFWLYRVHVWDEOH-
FLGDV SRU HO SURJUDPD FRQ EDVH HQ ORV KDOOD]JRV GH ORV HMHUFLFLRV SLORWR
\ GHO*UXSRGH7UDEDMRGH0HPRULD+LVWyULFD 1R VH WUDWD GH KDFHU XQD
LQGDJDFLyQH[KDXVWLYDFDVRSRUFDVRGHORVGDxRVVXIULGRVFRPRVHKDUtD
de cara a la acreditación de los daños en escenarios judiciales, sino de que
HOSURJUDPDHVWDEOH]FDFDWHJRUtDVJHQHUDOHVGHGDxRVSDUDTXHFRQEDVHHQ
HOODVVHSURSRQJDQODVOtQHDVWHPiWLFDVGHOSURJUDPDGHUHSDUDFLyQ
&RQEDVHHQXQUDVWUHRGHORVDYDQFHVGHORVHMHUFLFLRVSLORWR\ORVLQIRUPHV
GLVSRQLEOHV GH 0HPRULD +LVWyULFD DTXt SURSRQJR ODV VLJXLHQWHV OtQHDV
WHPiWLFDV IRUWDOHFLPLHQWR GH FDSDFLGDGHV GH ORV DFWRUHV ORFDOHV SDUD HO
HMHUFLFLRGHODFLXGDGDQtDDFWLYDUHFXSHUDFLyQGHODFDSDFLGDGSURGXFWLYD
MXVWLFLDGHJpQHURFRQVWUXFFLyQGHPHPRULD\GLJQLÀFDFLyQ\SUHVHUYDFLyQ
GHODLGHQWLGDGFXOWXUDO&DGDFRPXQLGDGEHQHÀFLDULDSRGUtDSURSRQHU
SUR\HFWRV GH UHSDUDFLyQ HQ FDGD XQD GH ODV OtQHDV WHPiWLFDV $GHPiV
puede reservarse cierto presupuesto (y cupos de proyectos) para que
JUXSRV GH PXMHUHV QR VyOR HQ OD OtQHD GH MXVWLFLD GH JpQHUR MyYHQHV

GLVFDSDFLWDGRV/*%7SXHGDQSUHVHQWDULQLFLDWLYDVDGLFLRQDOHVDDTXHOODV
GHFLGLGDVSRUPD\RUtDRFRQVHQVRSRUHOVXMHWRFROHFWLYRYtFWLPD
(QQLQJ~QFDVRODVPHGLGDVGHUHSDUDFLyQFROHFWLYDGHEHQUHHPSOD]DUOD
UHSDUDFLyQLQGLYLGXDOGHORVPLHPEURVGHFRPXQLGDGHV\JUXSRVTXHKD\DQ
VLGRYtFWLPDVGHODVYLRODFLRQHVTXHGDQOXJDUDUHSDUDFLyQLQGLYLGXDO
$FFLyQDÀUPDWLYDHQLQYHUVLyQVRFLDO\OXFKDFRQWUDODSREUH]D
/RVKDOOD]JRVFRQTXHVHFXHQWDKR\WDQWRGH0HPRULD+LVWyULFDFRPR
en el marco de los ejercicios piloto de reparación colectiva, evidencian
TXH OD YLROHQFLD SROtWLFD VLJQLÀFy WDPELpQ OD H[FOXVLyQ GHOLEHUDGD GH
ORV EHQHÀFLRV GHO GHVDUUROOR ELHQ VHD SRU HVWLJPDWL]DFLyQ DVLPHWUtD
regional o viejos legados de discriminación étnica, racial o de género.
(VWDFRQVWDWDFLyQKDEODHQIDYRUGHHVWDEOHFHUIRUPDVGHGLVFULPLQDFLyQ
SRVLWLYD HQ OD LQYHUVLyQ VRFLDO \ OD OXFKD FRQWUD OD SREUH]D 'LFKDV
LQLFLDWLYDVSXHGHQDGRSWDUIRUPDVGHFRPSOHPHQWDULHGDGFRQPHGLGDV
GHUHSDUDFLyQ3RUHMHPSORHQHOFDVRGHFRQVWUXFFLyQGHLQIUDHVWUXFWXUD
312
educativa, provisión de maestros y dotación de establecimientos, pueden
incluirse programas especiales de acompañamiento a los niños y niñas
para que mejoren su rendimiento escolar. También pueden contemplarse
servicios especiales de apoyo psicosocial.
6. Recuperación del Estado de derecho, la democracia local y la

deliberación pública
/DVPHGLGDVGHUHSDUDFLyQFROHFWLYDGHEHQLQVHUWDUVHGHQWURGHHVIXHU]RV
GHFLGLGRVSDUDUHVWDEOHFHUODYLJHQFLDGHO(VWDGRGHGHUHFKRODGHPRFUDFLD
ORFDO\ODGHOLEHUDFLyQS~EOLFDGRQGHVHHVWDEOHFLHURQUHJtPHQHVDXWRULWDULRV
GHSRGHUGHIDFWREDVDGRVHQODYLROHQFLD\HOWHUURU(VWRVHVIXHU]RVVHUtDQ
condición necesaria para que las violaciones que se pretende reparar no
VH UHSLWDQ SDUD TXH ODV FRPXQLGDGHV EHQHÀFLDULDV SHUFLEDQ \ UHFLEDQ
ODVPHGLGDVGHUHSDUDFLyQFRPRXQHVIXHU]RJHQXLQRGHMXVWLFLD\SDUD
TXH ODV PHGLGDV GH UHSDUDFLyQ QR FDLJDQ HQ HO YDFtR /DV UHSDUDFLRQHV
FROHFWLYDVQRVHGHEHQXVDUFRPRSDUWHGHXQDHVWUDWHJLDGHDFFLyQFtYLFR
PLOLWDU/DUHFXSHUDFLyQGHODFRQÀDQ]DGHODVFRPXQLGDGHVYLFWLPL]DGDV
HQODVLQVWLWXFLRQHVGHEHEDVDUVHHQHOUHFRQRFLPLHQWRRÀFLDOGHODVIRUPDV
GHDJUHVLyQ\SHUVHFXFLyQTXHKDQVXIULGRGLFKDVFRPXQLGDGHV\HQHO

SOHQR UHVSHWR GH VXV GHUHFKRV LQGLYLGXDOHV \ FROHFWLYRV (Q HO FDVR GH
FRPXQLGDGHV pWQLFDV DGHPiV HV IXQGDPHQWDO UHVSHWDU \ SURWHJHU VXV
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Este libro se terminó de imprimir en marzo de 2010
HQODFLXGDGGH%RJRWi'&HQORVWDOOHUHVGH
2SFLRQHV*UiÀFDV(GLWRUHV/WGD

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Tareas Pendientes:

Propuestas para la formulación de políticas

© Centro Internacional para la Justicia Transicional (ICTJ)

Editora académica: Catalina Díaz Gómez

Miembros de la mesa de expertos: Leonardo Villa Arcila

Coordinador de la mesa de expertos: Santiago Martínez Castilla

Primera edición: Marzo de 2010

Corrección de Estilo: María José Díaz Granados

Ilustración de Portada: ©2010- ICTJ. Pablo Prada.

Fotografía de portada: Parque biblioteca Pbro. José Luis Arroyave-

Reparación en y a través de la educación para las víctimas

El Campo psicosocial: conceptos e implicaciones 97

Propuestas para una restitución de

Elementos para un programa administrativo

Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia

Las reparaciones son una expresión material del reconocimiento debido

A partir de la vivencia del escritor austriaco Jean Amery en los campos de

Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia

Con base en los rasgos principales de un diagnóstico cuantitativo, Villa

&RPR\DKDKHFKRFDUUHUDHQ&RORPELD8, las medidas de reparación en

Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia

(O FDStWXOR D FDUJR GH 1HOVRQ &DPLOR 6iQFKH] \ 5RGULJR 8SULPQ\

)LQDOPHQWH HO FDStWXOR D PL FDUJR SUHWHQGH RIUHFHU HOHPHQWRV FRQFHS

Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia

1R REVWDQWH KD KDELGR HVIXHU]RV GH RUJDQL]DFLRQHV QDFLRQDOHV H LQWHU-

Este escrito tiene cuatro secciones. En la primera, se esboza un marco concep-

Antes de comenzar es oportuno advertir que el examen de un tema de la

Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia

Como instrumento de sus proyectos más o menos complejos de con-

Esos proyectos de control son, en principio, de naturaleza privada, lo cual

Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia

Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia

22 (O VLVWHPD HGXFDWLYR GHEH RIUHFHU XQD H[SHULHQFLD HGXFDWLYD TXH

Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia

8Q ~OWLPRDWULEXWR LPSRUWDQWH GHODHGXFDFLyQ TXH GHEH VHU WHQLGR HQ

1.3. Consideraciones adicionales

La argumentación básica que acabamos de exponer debe ser precisada y

Derecho universal y diferenciación

La cuestión se ve más clara si, por ejemplo, en lugar de educación, la sociedad

Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia

Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia

Sintetizando, el marco teórico propuesto en este estudio concibe la vic-

2. Elementos para un diagnóstico cuantitativo

Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia

45.000 Personas 2009

2004 2005 2006 2007 2008

Tomando como base la proyección de edades presentada, la cobertura bruta actual de la

Llama la atención que siendo el periodo de la “Seguridad Democrática” haya habido un

*UiÀFDMatrícula de desplazados 2004 - 2008

3. Política de reparación en y a través de la educación23

Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia

3.1. Líneas programáticas

Los objetivos generales de un programa de reparación en educación se

3.2. Garantía del derecho universal a la educación

Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia

Canasta: consiste en el cubrimiento de los costos educativos durante cada

Nivel educativo Costo anual per cápita31

Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia

Tabla 2. Canasta del acompañamiento individual33

Reparación a través de establecimientos educativos de alto logro (REAL)

(O DFRPSDxDPLHQWR GH XQLYHUVLGDGHV TXH WHQJDQ HO SHUÀO LQGLFDGR

Tareas Pendientes: propuestas para la formulación de políticas públicas de reparación en Colombia

Tabla 3. Canasta acompañamiento institucional35

)LQDOPHQWH HO FDStWXOR D PL FDUJR SUHWHQGH RIUHFHU HOHPHQWRV FRQFHS

1R REVWDQWH KD KDELGR HVIXHU]RV GH RUJDQL]DFLRQHV QDFLRQDOHV H LQWHU-

8Q ~OWLPRDWULEXWR LPSRUWDQWH GHODHGXFDFLyQ TXH GHEH VHU WHQLGR HQ

*UiÀFDMatrícula de desplazados 2004 - 2008

Tabla 4. %HFDXQLYHUVLWDULDSDUDSURJUDPDGHSUHJUDGR%8139

'H *UHLII 3DEOR )LQGLQJ D %DODQFH %HWZHHQ ''5 DQG 5HSDUDWLRQV

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7RPDVHYVNL.DWDULQDContenido y vigencia del derecho a la educación'LVSRQLEOH

8QHVFRA Human Rights-Based Approach to Education for All1HZ<RUN

8SULPQ\ 5RGULJR \ 0DUtD 3DXOD 6DIIRQ Usos y abusos de la justicia

0LQLVWHULR GH (GXFDFLyQ 1DFLRQDO 2ÀFLQD GH 3ODQHDFLyQ VROLFLWXG D

&RQIRUPH DO GHUHFKR LQWHUQR \ DO GHUHFKR LQWHUQDFLRQDO \ WHQLHQGR

$KRUD FRQ UHODFLyQ D ODV PRGDOLGDGHV GH UHSDUDFLyQ ORV 3ULQFLSLRV \

La indemnización SRU VX SDUWH 3ULQFLSLR VXSRQH OD FRPSHQVDFLyQ

/DVROLGDULGDGSRUVXSDUWHHQWHQGLGDSRU'H*UHLII18 como la disposición a

)LQDOPHQWH VRQ QHFHVDULDV GRV UHÁH[LRQHV HQ WRUQR D OD DSDUHQWHPHQWH

3ULRUL]DU OD FRQVWUXFFLyQ GH FHQWURV HGXFDWLYRV HQ ODV FRPXQLGDGHV