SECCION VI CLAUSURA Y LIQUIDACION PRESUPUESTARIA

Art. 121.- Clausura del presupuesto.- Los presupuestos anuales del sector pblico se
clausurarn el 31 de diciembre de cada ao. Despus de esa fecha no se podrn contraer
compromisos ni obligaciones, ni realizar acciones u operaciones de ninguna naturaleza,
que afecten al presupuesto clausurado.
Los compromisos del presupuesto anual que al ltimo da de diciembre de cada ao no
se hayan transformado total o parcialmente en obligaciones, se tendrn por anulados en
los valores no devengados. Los compromisos plurianuales de ejercicios fiscales no
clausurados no se anulan, pero podrn ser susceptibles de reprogramacin de
conformidad con los actos administrativos determinados por las entidades.
Corresponder, en el caso del Presupuesto General del Estado, al ente rector de las
finanzas pblicas, la convalidacin de los compromisos de ejercicios fiscales anteriores
para el nuevo ejercicio fiscal en los trminos que el Reglamento del presente Cdigo
establezca.
Una vez clausurado el presupuesto se proceder al cierre contable y liquidacin
presupuestaria, de conformidad con las normas tcnicas dictadas por el ente rector de las
finanzas pblicas.
Explica.- Los presupuesto del sector pblico se clausururaran el 31 de diciembre si
hasta esa fecha los compromisos que se tiene no se han convertido en obligaciones se
anularan los valores no devengados en compromisos plurianuales no se anulan, pero
sern reprogramados, para el caso del presupuesto general del estado le corresponder la
autorizacin al Ministerio de Finanzas.
Art. 122.- Liquidacin del presupuesto.- La liquidacin del Presupuesto General del
Estado se expedir por Acuerdo del ente rector de las finanzas pblicas, hasta el 31 de
marzo del ao siguiente, de acuerdo a las normas tcnicas que ste expida para el efecto.
El mismo plazo aplicar para el resto del Sector Pblico.
Explica.- el presupuesto general del estado se liquidara hasta el 31 de marzo del
siguiente ao basndose al ente rector de las finanzas pblicas.

CAPITULO IV DEL COMPONENTE DE ENDEUDAMIENTO PBLICO

SECCION I DEL CONTENIDO Y FINALIDAD
Art. 123.- Contenido y finalidad.- El componente de endeudamiento pblico tiene bajo
su responsabilidad normar, programar, establecer mecanismos de financiamiento,
presupuestar, negociar, contratar, registrar, controlar, contabilizar y coordinar la
aprobacin de operaciones de endeudamiento pblico, de administracin de deuda
pblica y operaciones conexas para una gestin eficiente de la deuda.
El endeudamiento pblico comprende la deuda pblica de todas las entidades,
instituciones y organismos del sector pblico provenientes de contratos de mutuo;
colocaciones de bonos y otros valores, incluidos las titularizaciones y las cuotas de
participacin; los convenios de novacin y/o consolidacin de obligaciones; y, aquellas
obligaciones en donde existan sustitucin de deudor establecidas por ley. Adems
constituyen endeudamiento pblico, las obligaciones no pagadas y registradas de los
presupuestos clausurados. Se excluye cualquier ttulo valor menor a 360 das.
El componente de endeudamiento pblico tiene la responsabilidad de coordinar, aprobar
y administrar las operaciones de endeudamiento pblico para una gestin eficiente de la
misma.
Para el caso de las empresas pblicas se excluyen todos los contratos de mutuo del tipo
crdito con proveedores que no requieran garanta soberana.
Para el caso de banca y las entidades de intermediacin financiera pblicas se excluyen
todas las operaciones que realicen para solventar sus necesidades de liquidez y aquellas
destinadas a la intermediacin financiera que no provengan de deuda externa
multilateral, de proveedores, de gobiernos ni de la banca que requiera garanta soberana
del Estado.
Los pasivos contingentes tienen su origen en hechos especficos que pueden ocurrir o
no. La obligacin se hace efectiva con la ocurrencia de una o ms condiciones previstas
en el instrumento legal que lo gener.
Los pasivos contingentes no forman parte de la deuda pblica. Un pasivo contingente
solo se constituir en deuda pblica, en el monto correspondiente a la parte de la
obligacin que fuera exigible.
La deuda contingente podr originarse:
1. Cuando el Estado, a nombre de la Repblica del Ecuador, otorga la garanta
soberana a favor de entidades y organismos del sector pblico que contraigan
deuda pblica.
2. Por la emisin de bonos y ms ttulos valores cuyo objeto sea garantizar a los
contribuyentes el retorno de sus aportaciones.
3. Por la suscripcin de contratos de garanta para asegurar el uso de las
contribuciones no reembolsables.
4. Por contingentes asumidos por el Estado ecuatoriano, de conformidad con la ley,
u otras obligaciones asumidas en el marco de convenios con organismos
internacionales de crdito.
La contratacin de la deuda contingente debe seguir el proceso de endeudamiento
pblico, en lo pertinente.
Explica.- El endeudamiento pblico comprende todas las organizaciones del sector
pblico incluyendo bonos y cuotas de participacin adems de las obligaciones no
pagadas pero registradas en presupuestos clausurados, excluyendo ttulo de valor menor
a 360 das, en el caso de empresas publicas los contratos con proveedores que no
requieren garanta soberana, las instituciones financieras pblicas se excluyen en el caso
que se endeuden para solventar su liquidez y las de intermediacin financiera que no
provengan de deuda externa multilateral de proveedores, de gobiernos o la banca que no
necesiten garanta soberana, los pasivos contingentes no forman parte de la deuda
publica solo en el caso de que fueran exigibles.
La deuda contingente podr originarse:
 1. Cuando el estado otorgue garanta soberana a favor de otros organismos pblicos
que contraigan deuda.
2. Por la emisin de bonos con garanta de que regresaran sus aportaciones.
3. Suscripcin de contratos de garanta del uso de contribuciones no reembolsables.
4. Contingentes contrados por el estado a favor de organismos internacionales.

SECCION II DE LOS LIMITES DE ENDEUDAMIENTO, DESTINO DE LOS

RECURSOS Y DE LOS PROYECTOS
Art. 124.- Lmite al endeudamiento pblico.- El monto total del saldo de la deuda
pblica realizada por el conjunto de las entidades y organismos del sector pblico, en
ningn caso podr sobrepasar el cuarenta por ciento (40%) del PIB. En casos
excepcionales, cuando se requiera endeudamiento para programas y/o proyectos de
inversin pblica de inters nacional, y dicho endeudamiento supere el lmite
establecido en este artculo, se requerir la aprobacin de la Asamblea Nacional con la
mayora absoluta de sus miembros. Cuando se alcance el lmite de endeudamiento se
deber implementar un plan de fortalecimiento y sostenibilidad fiscal.
El ente rector de las finanzas pblicas, con base en la programacin de endeudamiento
cuatrianual regular los lmites especficos para las entidades sujetas al mbito de este
cdigo.
Con base en la programacin presupuestaria cuatrianual, el ente rector de las finanzas
pblicas podr suscribir operaciones de endeudamiento pblico previo al comienzo de
los siguientes ejercicios fiscales.
No existir destino especfico para el endeudamiento ms all de lo establecido en la
Constitucin y en el presente Cdigo, para lo cual el Ministerio de Finanzas durante la
ejecucin presupuestaria asignar estos recursos a los programas y proyectos que
cuenten con los requisitos establecidos. Se establecern en el reglamento de este Cdigo
los mecanismos que permitan garantizar que el financiamiento, dentro del marco
constitucional y del presente Cdigo, pueda ser reasignado de manera gil entre
programas y proyectos en funcin de la ejecucin de los mismos.
En la proforma del Presupuesto General del Estado se incluir el lmite anual de
endeudamiento neto para consideracin y aprobacin de la Asamblea Nacional.
Explica.- El lmite de endeudamiento pblico en ningn caso podr sobrepasar el 40 %
del PIB. En casos excepcionales si se requiere endeudamiento para financiacin de
programas o proyectos de inversin pblica y de inters nacional y supera el lmite de
endeudamiento se necesitara la aprobacin de la asamblea nacional con la mayora
absoluta. Y si se alcanza el lmite de endeudamiento se deber ejecutar un plan de
fortalecimiento y sostenibilidad fiscal.
La entidad encargada de regular las finanzas pblicas vigilara los lmites de las
entidades sujetas a este cdigo con base a la programacin cuatrianual. Esta entidad
podr suscribir endeudamiento previo al comienzo de los ejercicios fiscales.
No existe destino especfico para el endeudamiento el ministerio de finanzas durante la
ejecucin presupuestaria asignara los recursos a programa sy proyectos que cuenten con
los requisitos establecidos para que puedan ser ejecutados.
En la proforma del presupuesto general del estada estar incluido el lmite que pueden
endeudarse por periodo.
Art. 125.- Lmites al endeudamiento para gobiernos autnomos descentralizados.- Para
la aprobacin y ejecucin de sus presupuestos, cada gobierno autnomo descentralizado
deber observar los siguientes lmites de endeudamiento:
1. La relacin porcentual calculada en cada ao entre el saldo total de su deuda
pblica y sus ingresos totales anuales, sin incluir endeudamiento, no deber ser
superior al doscientos por ciento (200%); y,
2. El monto total del servicio anual de la deuda, que incluir la respectiva
amortizacin e intereses, no deber superar el veinte y cinco por ciento (25%) de
los ingresos totales anuales sin incluir endeudamiento.
Se prohbe a las instituciones pblicas y privadas conceder crditos a los gobiernos
autnomos descentralizados que sobrepasen estos lmites, debiendo estos ltimos
someterse a un plan de fortalecimiento y sostenibilidad fiscal que ser aprobado por el
ente rector de las finanzas pblicas.
Explica.- Los gobiernos autnomos descentralizados tendrn que regirse al lmite de:
La relacin porcentual entre el saldo de su deuda pblica y los ingresos que va a obtener
sin el endeudamiento, no debe sobrepasar el 200 %. El monto de la deuda ms los
intereses no debe sobrepasar el 25 % de los ingresos totales anuales. Queda prohibido a
las instituciones pblicas y privadas conceder crditos a los gobiernos autnomos
descentralizados que sobrepasen estos lmites, debiendo someterse a un plan de
fortalecimiento y sostenibilidad fiscal.
Art. 126.- Destino del endeudamiento.- Las entidades del sector pblico que requieran
operaciones de endeudamiento pblico lo harn exclusivamente para financiar:
1. Programas.
2. Proyectos de inversin:
1. para infraestructura; y,
2. que tengan capacidad financiera de pago.
3. Refinanciamiento de deuda pblica externa en condiciones ms beneficiosas
para el pas.
Se prohbe el endeudamiento para gasto permanente. Con excepcin de los que prev la
Constitucin de la Repblica, para salud, educacin y justicia; previa calificacin de la
situacin excepcional, realizada por la Presidenta o el Presidente de la Repblica.
Establece: El endeudamiento en entidades del sector pblico deber ser destinado a
programas, proyectos de inversin, refinanciamiento de la deuda pblica en condiciones
ms beneficiosas para el pas.
Art. 127.- Responsabilidad de la ejecucin.- La entidad u organismo pblico contratante
del endeudamiento ser la responsable de la ejecucin de los proyectos o programas que
se financien con dichos recursos. En el caso del endeudamiento del Presupuesto General
del Estado, la entidad pblica responsable de la ejecucin ser la establecida en la
resolucin que para el efecto dicte el ente rector de las finanzas pblicas.
Explica.- El organismo que contrate la deuda pblica es el responsable de la ejecucin
de proyectos se financien con estos recursos. En el caso del presupuesto general del
estado el ente encargado ser el rector de las finanzas pblicas.
SECCION III DISPOSICIONES GENERALES
Art. 128.- Renuncia a reclamacin diplomtica.- Todo contrato o convenio de deuda
pblica, celebrado por extranjeros domiciliados o no en el pas, sean personas naturales
o jurdicas, con la Repblica del Ecuador o con las dems entidades del sector pblico,
lleva implcito la condicin de renuncia a toda reclamacin por va diplomtica, aunque
se suscriban fuera del territorio ecuatoriano.
Establece: que cualquier contrato que celebre extranjeros domiciliados o no en el
pas natural o jurdico con el estado ecuatoriano o con entidades del sector pblico,
renuncia a toda reclamacin por va diplomtica dentro o fuera del pas.
Art. 129.- Prohibicin de financiar a entidades del sector privado y uso de recursos
originados en endeudamiento para gasto permanente.- Se prohbe a todas las entidades
del sector pblico, excepto a la banca pblica y las entidades pblicas crediticias la
realizacin de operaciones de crdito a favor de personas naturales o jurdicas de
derecho privado, salvo anticipos. La banca pblica podr hacerlo nicamente a favor de
empresas pblicas en las que el Estado tenga la participacin mayoritaria.
Cualquiera excepcin a esta norma, solo se la podr realizar previa autorizacin del
Comit de Deuda y Financiamiento y del Presidente o Presidenta de la Repblica por
decreto ejecutivo. Igualmente, se prohbe cubrir con recursos originados en el
endeudamiento pblico, los gastos de carcter permanente, exceptuando las
disposiciones constitucionales.
Establece.- la prohibicin de financiar a todas las entidades del sector privado
Art. 130.- Grabacin global de rentas.- Ningn contrato u operacin de endeudamiento
pblico comprometer rentas, activos o bienes, de carcter especfico del sector pblico.
Exceptuase de esta prohibicin, los proyectos que tienen capacidad financiera de pago,
mismos que podrn comprometer los flujos y activos futuros que generen dichos
proyectos.
Art. 131.- Pago de obligaciones con recursos de deuda.- En ningn caso las entidades
del sector pblico entregarn certificados, bonos y otros ttulos de deuda pblica en
pago de obligaciones por remuneracin al trabajo, que no provengan de dictmenes
judiciales o las establecidas por ley. Para otro tipo de obligaciones, adems del pago en
efectivo, se podrn otorgar en dacin de pago, activos y ttulos - valores del Estado con
base a justo precio y por acuerdo de las partes.
Art. 132.- Registro de las operaciones de endeudamiento.- Los ttulos de deuda pblica,
sean estos contratos, convenios u otros instrumentos representativos de la operacin de
endeudamiento pblico, deben registrarse en el ente rector de las finanzas pblicas.
Art. 133.- Crditos contratados por el Estado a favor de empresas pblicas y/o entidades
financieras pblicas.- En caso de empresas pblicas y entidades financieras pblicas que
tengan programas y proyectos de inversin en infraestructura o con capacidad de pago,
calificados como prioritarios por la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo, el
ente rector de las finanzas pblicas podr realizar operaciones de crdito para inyectar
los recursos respectivos a la empresa pblica y/o entidad financiera pblica, que ser la
ejecutora del programa o proyecto.
El ente rector de las finanzas pblicas establecer, de ser del caso, la factibilidad,
mecanismos y trminos para la restitucin por parte de la empresa o de la entidad
financiera, de los valores inherentes al financiamiento respectivo, de lo que se dejar
constancia en la resolucin con la que se autorice el endeudamiento pertinente.
Art. 134.- Participacin de empresas del pas prestamista.- En los contratos de
financiamiento podrn establecerse estipulaciones inherentes a la participacin de las
empresas del pas del prestamista en la ejecucin de los proyectos, en tanto el
financiamiento se confiera en trminos rentables, ventajosos o concesionales para el
prestatario. En tal caso, para la seleccin, calificacin y adjudicacin se observar el
procedimiento que establezca la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin
Pblica, las dems leyes y sus reglamentos.
Art. 135.- Registro sobre la tenencia de ttulos - Las entidades y organismos pblicos
tendrn la obligacin de reportar al ente rector de las finanzas pblicas la tenencia de
ttulos valores representativos de deuda pblica interna o externa, para su registro.
Art. 136.- Modificacin de trminos y condiciones.- En el evento de modificaciones
sustanciales de los trminos y condiciones financieras establecidas en los instrumentos
jurdicos con los que se concretaron operaciones de endeudamiento pblico del Estado o
de las entidades y organismos del sector pblico, o del programa o proyecto de
inversin financiado con recursos del endeudamiento, el trmite a observarse para la
modificacin ser el vigente a la fecha en que se concrete la modificacin, en lo que
fuere pertinente. Para estos casos se proceder conforme lo establecido en el reglamento
del presente cdigo.
Art. 137.- Contratos que contribuyan a concretar operaciones de endeudamiento
pblico interno o externo.- En el caso de que para la negociacin, instrumentacin,
perfeccionamiento de operaciones de endeudamiento pblico, colocacin o recompra de
ttulos emitidos por el Estado, o la novacin de deuda, se requiriera en forma previa o
concurrente de la celebracin de contratos que sin ser de deuda pblica, fueren
indispensables para coadyuvar a los sealados propsitos, tales contrataciones, estarn
exceptuados del trmite previsto por la Ley Orgnica del Sistema Nacional de
Contratacin Pblica; no obstante el ente rector de las finanzas pblicas, deber expedir
para el efecto, los procedimientos que normen aquellas contrataciones, entre ellos, la
seleccin, calificacin y adjudicacin.
Cuando a criterio del ente rector de las finanzas pblicas, la divulgacin de la
informacin contenida en actos administrativos, contratos, convenios o documentacin
vinculada con operaciones de novacin de operaciones de endeudamiento pblico,
emisin, colocacin o recompra de ttulos del Estado, pudiera generar prdidas o
condiciones desfavorables a los intereses del Estado, los respectivos actos, contratos,
convenios o documentacin sern declarados secretos y reservados por aqul
Ministerio, carcter que se mantendr hasta que se proporcione la informacin previa a
la subasta o transaccin respectiva en el mercado de valores en el caso de colocacin y
recompra, o hasta que culmine la operacin respectiva. Inmediatamente despus, toda la
informacin ser publicada.
Toda persona que utilice o se beneficie de la informacin y/o documentacin
relacionada con los actos, contratos o convenios referidos en el prrafo anterior, ser
reprimida segn lo previsto en la Ley.
Se podr vincular un convenio de Prstamo con otros convenios o contratos
comerciales, de exportacin, de importacin, de ejecucin de obras, prestacin de
servicios o financieros incluyendo los de manejo de cuentas bancarias.
SECCION IV DEL COMITE DE DEUDA Y FINANCIAMIENTO
Art. 138.- Comit de Deuda y Financiamiento.- El Comit de Deuda y Financiamiento
estar integrado por el Presidente(a) de la Repblica o su delegado, quien lo presidir; el
Ministro(a) a cargo de las finanzas pblicas o su delegado y el Secretario(a) Nacional de
Planificacin y Desarrollo o su delegado.
El Subsecretario(a) a cargo del Endeudamiento Pblico actuar como Secretario del
Comit y cuando fuere requerido proporcionar asesora tcnica.
Este Comit se reunir previa convocatoria del Ministro a cargo de las finanzas
pblicas. El ente rector de las finanzas pblicas, bajo responsabilidad del Secretario,
mantendr un archivo de las actas y decisiones del Comit.
La organizacin interna del Comit y su funcionamiento, se establecer en el
reglamento que aprobar el propio Comit.
Art. 139.- Atribucin y autorizacin.- El Comit de Deuda y Financiamiento, con
observancia de la Constitucin de la Repblica y la legislacin pertinente, previo el
anlisis de los trminos financieros y estipulaciones contenidas en los instrumentos
respectivos, autorizar mediante resolucin, la contratacin o novacin de operaciones
de endeudamiento pblico en el Presupuesto General del Estado, cualquiera sea la
fuente de endeudamiento, con la garanta del Estado, cuando fuere pertinente. Adems,
autorizar las colocaciones o las recompras de ttulos emitidos por el Estado.
El Comit de Deuda y Financiamiento regular los procedimientos de endeudamiento
del resto de entidades fuera del Presupuesto General del Estado, pudiendo delegar
algunas funciones del prrafo anterior a otras entidades pblicas.
Cada entidad del sector pblico que tenga la calidad de persona jurdica de derecho
pblico, con la autorizacin previa del Comit de Deuda y Financiamiento podr
resolver en forma definitiva sobre el endeudamiento correspondiente, y asumir la
responsabilidad de que el respectivo endeudamiento y las estipulaciones de contratos o
convenios inherentes, no afecten la soberana de la Repblica del Ecuador.
El Comit de Deuda y Financiamiento ser corresponsable de las condiciones
financieras de los procesos de endeudamiento que apruebe.
Art. 140.- Deberes del Comit de Deuda y Financiamiento.- Son deberes del Comit de
Deuda y Financiamiento, los siguientes:
1. Dictar directrices para la gestin de deuda pblica.
2. Normar, analizar y aprobar los trminos y condiciones financieras de las
operaciones de endeudamiento pblico.
Se excluyen los contratos de mutuo de deuda pblica interna de los Gobiernos
Autnomos Descentralizados y la deuda flotante.
En el caso de los contratos de mutuo de deuda pblica suscritos con organismos
multilaterales, gobiernos, crditos comerciales y contratos de prstamo de
proveedor cuyo monto no supere el 0.15% del Presupuesto General del Estado,
que no requiera garanta soberana, no deber contar con el anlisis y
recomendacin del Comit de Deuda y Financiamiento previo al proceso de
negociacin formal con el prestamista.
3. Aprobar los trminos y condiciones financieras para las colocaciones de ttulos
del Estado o de la recompra de deuda pblica, a cargo del ente rector de las
finanzas pblicas.
4. Regular la contratacin de deuda pblica.
5. Determinar las modificaciones sustanciales en las operaciones de endeudamiento
pblico. 6. Establecer el monto mximo de contratacin de deuda pblica, por
tipo, que no requiere autorizacin del comit, en casos no contemplados en este
Cdigo.