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Filsofo, Mestre em Cincias Polticas (UFPE, 1997) e Doutor em Desenvolvimento Sustentvel (UNB, 2006).
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A redemocratizao compreende a passagem de um regime ditatorial para um regime eleitoral democrtico, resultado
de diversos fatores, entre os quais, a crise do modelo econmico do regime, o esgotamento da forma de dominao
poltica predominante desde 1964 e a presso de amplos setores da sociedade civil que emergem na luta por direitos de
cidadania, contra o regime ditatorial.
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Como ao coletiva de monitoramento dos atos e decises que operacionalizam as polticas pblicas, atravs da
participao de representantes de setores da sociedade civil em mecanismos de gesto de polticas e da utilizao de
mecanismos judiciais, tais como: ao popular, mandato de segurana, mandato de injuno, ao civil pblica.
Segundo Carvalho (1995): controle social se refere a um novo tipo de relao entre Estado e sociedade, quando existem
as condies prticas de vigilncia e controle sobre aquele.
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Segundo Melo (1997, p.117) enquanto transferncia de poder decisrio a municpios ou entidades e rgos locais, a
descentralizao expressa, por um lado, tendncias democratizantes, participativas, e de responsabilizao; e, por outro,
processos de modernizao gerencial da gesto pblica em que apenas a questo da eficincia considerada. Da
mesma forma, Leal (1996, p.92) identifica duas matrizes ideolgicas relacionadas descentralizao. Na perspectiva
conservadora, a descentralizao uma forma de reduzir o Estado s suas funes mnimas, transferindo
responsabilidades pblicas para o setor privado, segundo a lgica da eficincia e do lucro. Na perspectiva progressista,
est relacionada necessidade de democratizao da administrao pblica, da burocracia e dos partidos, multiplicando
as estruturas de poder e transformando as relaes entre Estado e sociedade.
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Compreendido enquanto conjunto de relaes polticas estabelecidas entre as foras sociais, com base em interesses
nos processos de tomada de deciso e de gesto de servios e recursos pblicos, o poder local implica em uma
complexidade de sujeitos sociais com prticas polticas diferenciadas que disputam o controle sobre a capacidade de
tomar decises no nvel local. Poder local e governo local no so sinnimos. A esfera governamental componente
principal ou mais qualificada do poder a nvel municipal, mas est ao lado de outras esferas que, de forma direta ou
indireta, influenciam nos processos de tomada de deciso.
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Nunes (1997) considera esses quatro padres como gramticas polticas que estruturam os laos entre sociedade e
instituies formais no Brasil.
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O termo clientelismo tem origem nos estudos das sociedades rurais, onde os camponeses encontram-se em posio
de subordinao, dado que no possuem a terra. A desigualdade desempenha papel-chave e gera laos pessoais, que vo
desde o compadrio proteo e lealdade. J o clientelismo poltico um fenmeno que surge com o Estado
moderno, onde os bens e recursos trocados so, principalmente, pblicos (Nunes, 1997, p. 28).
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O primeiro documento oficial que relata a descoberta destas terras, escrito por Pero Vaz de Caminha, j traz
embutido uma forma de relao clientelista: pois que , Senhor, certo que, assim, neste cargo que levo, como em outra
coisa que de Vosso servio for, Vossa Alteza h de ser, por mim, muito bem servida. A ela peo que, para me fazer
singular merc, mande vir da ilha de So Tom, Jorge de Osrio, meu genro, o que dla receberei em muita merc.
Beijo as mos de Vossa Alteza. (trecho citado por Richard Graham, 1996).
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Os recursos materiais do Estado desempenham um papel crucial na operao do sistema: a corretagem se d com
privilgios que vo desde a criao de empregos at a distribuio de outros favores como estradas, escolas, nomeao
de chefes; e atravs de meios indiretos: linhas de crdito especiais, contratos otimizados com pagamentos imediatos,
entre outros (Nunes, 1997, p. 32).
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Conforme Nunes (1997, p.35), essas agncias so profundamente politizadas, pautando suas atividades em opes
polticas claras, inclusive no recrutamento de pessoal: O insulamento burocrtico no de forma nenhuma um
processo tcnico e apoltico: agncias e grupos competem entre si pela alocao de valores alternativos; coalizes
polticas so firmadas com grupos e atores fora da arena administrativa, com o objetivo de garantir a exeqibilidade
dos projetos; partidos polticos so bajulados para proteger projetos no Congresso.
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Pateman (1992) cita os seguintes tericos contemporneos: Joseph Schumpeter, B. R. Berelson, Robert A. Dahl, G.
Sartori e H. Eckstein.
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O principal terico da democracia participativa Jean-Jacques Rousseau, cuja teoria poltica tem por base a
participao individual de cada cidado enquanto partcipe da autoridade soberana, no processo poltico de tomada de
deciso: A soberania no pode ser representada da mesma forma que no pode ser alienada, consiste essencialmente na
vontade geral e a vontade absolutamente no se representa. ela mesma ou outra, no h um meio termo. Os
deputados do povo no so, nem podem ser seus representantes; no passam de comissionrios seus, nada podendo
concluir definitivamente. nula toda lei que o povo diretamente no ratificou; em absoluto no lei (Rousseau, 1973,
p. 114).
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Verifica-se que nessas concepes h um elemento comum: o reconhecimento de que existe um comportamento
poltico e ele deve ser considerado e conhecido por meio da investigao cientfica.
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Compreende-se que a cultura poltica a expresso das crenas, dos ideais e dos
valores polticos que so adquiridos nas experincias de socializao dos sujeitos
polticos e interferem nas expectativas e comportamentos dos mesmos, ou seja, so os
fundamentos das predisposies dos sujeitos para agir politicamente. A cultura poltica
tambm expressa em normas (formais) e tradies simblicas e lingsticas que do
significao vida poltica em determinados contextos e orientam os comportamentos e
atitudes polticas de determinados agrupamentos humanos. Nesse sentido, combina os
aspectos racionais (viso de mundo ou tipo de conscincia poltica) com a ao
(comportamento poltico), articulando o carter subjetivo (do indivduo) com o coletivo (da
sociedade, ou dos sujeitos coletivos) na ao poltica.
No Brasil, alguns padres autoritrios de cultura poltica, principalmente o
clientelismo, geralmente so aceitos e praticados com naturalidade, pois esto enraizados
em um sistema social antigo e em relaes familiares e pessoais construdas ao longo do
tempo. Esses padres vo sendo preservados ao longo do tempo, formando uma cultura
poltica hbrida17, onde no se verifica um processo lgico de evoluo de
comportamentos e valores particularistas para valores e comportamentos universalistas e
impessoais. Isso implica em reconhecer, tambm, que os comportamentos polticos no
se reduzem somente esfera da poltica, ou seja, eles se manifestam sob um fundo
cultural mais amplo atravs de instituies que socializam18 os indivduos, definindo
normas, condutas e comportamentos.
H um choque entre a cultura poltica que predomina na sociedade brasileira19, que
mina os laos de solidariedade, que pulveriza os indivduos, atomizando-os na sociedade,
e as propostas de uma nova cultura poltica baseadas nos ideais de justia, igualdade e
direitos sociais. O caldo cultural hbrido contradiz com um autntico processo de
participao, que implica na presena de sujeitos capazes de comportamentos
democrticos: a autonomia poltica20 para optar por diferentes alternativas; o
conhecimento adequado da realidade relacionada s decises; a capacidade de
aceitao, convivncia e dilogo com o diferente; e a capacidade de negociao e
cooperao na busca de solues.
Os valores de uma nova cultura poltica podem ser sucumbidos perante um
discurso instrumentalista da participao quando a populao mobilizada apenas na
implantao de programas e obras governamentais, sem que esta tenha qualquer
envolvimento no processo decisrio; e o funcionamento ocasional dos mecanismos de
participao para legitimao de decises tomadas na esfera do governo local. Esse tipo
de participao termina desmoralizando as atribuies democrticas da gesto
participativa, reforando o descrdito, a desmobilizao e a apatia.
O governo aberto participao popular, se no contar com a mobilizao da
sociedade civil, torna-se o incentivador desta mobilizao, cujo objetivo principal o
processo poltico de gerao de conscincia e cidadania. A participao um processo
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Conforme Gicomo Sani (1993, p.306), a cultura poltica no algo homogneo. Numa sociedade ela ,
normalmente, constituda por um conjunto de subculturas, mesmo que sejam contrastantes entre si.
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Segundo Anna Oppo (1993, p.1202), a socializao poltica refere-se a um fenmeno complexo de formao de
sujeitos polticos. um conjunto de experincias que, no decorrer do processo de formao da identidade social do
indivduo, contribuem particularmente para plasmar a imagem que ele tem de si mesmo em confronto com o sistema
poltico e em relao s instituies.
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A formao da cultura poltica brasileira caracterizada como altamente autoritria e elitista, onde a sociedade civil
sempre esteve subalterna em relao ao Estado, a quem coube historicamente a iniciativa poltica. A este respeito ver os
estudos de Simon Schwartzman (1988) e Raimundo Faoro (1987).
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Habermas (1990) concebe a autonomia no sentido da independncia com que o sujeito participa de forma consciente
e ativa na resoluo de problemas. O eu autnomo e competente aquele que reage coero da sociedade, opondo-
se a heteronomia imposta pelo social.
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poltico de gerao de conscincia e cidadania, que vai alm dos mecanismos de gesto
pblica. A mera formalidade dos mecanismos de participao no satisfaz esses objetivos
emancipatrios da cidadania poltica. Genro e Souza (1997) compreendem os processos
de participao como possibilidade de criao de uma esfera pblica no estatal, uma
nova cultura democrtica, uma nova tica e uma nova viso da cidadania que vo compor
um novo projeto de sociedade. Isto significa oferecer ao conjunto da sociedade
organizada, e, tambm queles que esto ausentes ou excludos da esfera da poltica, a
oportunidade de tomar decises sobre polticas pblicas.
Para Marilena Chau (1993), a autonomia dos sujeitos nos processos decisrios o
elemento central da participao, requerendo conscincia da realidade, das necessidades
e dos requisitos para transform-la, ou seja, requer a capacidade de ser sujeito. A
autonomia nos processos participativos pressupe o poder de participar (poltico), o direito
de participar (jurdico) e o conhecimento (saber) para atuar conscientemente nos
processos de tomada de deciso. Ela negada pela racionalidade administrativa que
limita o poder dos indivduos de participar das decises; pelas esferas institucionais
jurdicas que negam o direito de participao da maioria, concentrando o poder nas
classes ou grupos dominantes e pela anti-pedagogia que concentra o saber em grupos
restritos. A autonomia negada onde a representatividade poltica praticada como
relao de favor, tutela ou substituio21 que limitam a liberdade nos atos de escolha,
reduzindo os indivduos e organizaes condio de objetos.
Diante dessas contradies, os processos participativos requerem amplo processo
de capacitao dos indivduos, no s para compreenso tcnica de estratgias de
funcionamento dos mecanismos de gesto de polticas pblicas, mas de reconstruo de
concepes de mundo e de valores sociais e polticos que sejam adequados aos
comportamentos democrticos:
valores, atitudes e procedimentos polticos se reforam a partir da interao
entre o comportamento e o funcionamento das instituies polticas, algo
que implica tanto em processos de aprendizagem do seu uso, como de
ressocializao poltica induzida pela experincia (Moiss, 1995, p. 94).
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Marilena Chau (1993, p. 298) relaciona as prticas polticas tradicionais a uma tipologia dos partidos polticos no
Brasil: No partido clientelista prevalece a representao de estilo medieval e conservador. Isto , a representao
praticada sob a forma de favor e com excluso dos representados (...) Nos partidos populistas encontramos a mescla
do estilo conservador e do iluminista, onde os representados so considerados imaturos, e vigora a idia de que o
partido representa a razo, a vontade geral e a verdade, ao mesmo tempo em que sua relao com os representados s
pode ser de tutela. Nos partidos vanguardistas ocorrem dois fenmenos curiosos: (...) o partido designa seus
representados como agentes de transformao; porm, por outro lado, e contraditoriamente, tais partidos definem seus
representados e seus sujeitos como incapazes de realizar a tarefa histrica a que esto destinados e substituem o
sujeito histrico por uma vanguarda que o representa, age em seu lugar e o educa.
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Mecanismos de Autoritrios, informais, Alm das instituies formais rgos ou entidades Partidos polticos expressam os Alm dos mecanismos representativos,
Gesto ilegais e personalistas. so criados alguns insuladas criadas e diversos interesses e projetos existem canais institucionalizados
No h controle externo mecanismos de participao formalizadas como polticos. Eleies competitivas e (fruns, conselhos, comisses) de
(da sociedade) sobre o controlada, alm de uma tentativa de minimizar peridicas na escolha de participao direta da sociedade,
fluxo de recursos. O legislao prpria que interferncias externas. representantes da populao constituindo uma esfera pblica no
nico controle interno: garanta o seu So formados por para ocupar cargos pblicos estatal. A legitimidade e a eficcia
alianas eleitorais funcionamento, controle e tcnicos burocratas (executivo e legislativo). O desses mecanismos esto relacionadas
definem a distribuio e a abrangncia. Os especializados. As governo eleito distribui os cargos com outros instrumentos polticos-
criao de cargos e mecanismos representativos interferncias so e cria rgos com base nos sociais de participao cidad.
rgos gestores. O (partidos, legislativo) so internas e dependem do princpios da governabilidade e
critrio de acesso o manipulados ou bloco de foras polticas governana, respeitando alianas
apadrinhamento poltico. desvalorizados. no poder. eleitorais.
Aspectos Manipulao pessoal de Decises pautadas em Racionalidade Respeito ao universalismo de Refora valores e comportamentos
Culturais recursos pblicos interesses corporativos administrativa na eficcia procedimentos com base no democrticos com base na autonomia
(patrimonialismo e territoriais ou setoriais que de um programa ou impersonalismo nas tomadas de dos sujeitos, na cooperao, informao
corrupo). As relaes esto representados nas poltica. O tecnicismo deciso. Requer a vivncia de e conscincia poltica, e na capacidade
de troca de favor e de esferas decisrias. burocrtico e o valores e princpios de dilogo e de negociao. Implica no
subordinao podem ser Imediatismo e localismo das vanguardismo poltico democrticos: tolerncia, respeito aumento das responsabilidades
mais ou menos reivindicaes. Os grupos substituem o cidado nos aos procedimentos universais, pblicas de governantes e cidados.
simtricas, dependendo que participam so processos decisrios e capacidade de dilogo, etc.
do objeto de troca (voto, tutelados por governantes. de gesto de polticas
recurso, apoio, cargo, pblicas.
etc.)
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