proyecto conga

INTRODUCCIN

A fines del ao 2011, los cuestionamientos al Proyecto Conga desencadenaron

una crisis que result en un escenario de posturas polarizadas.

Por un lado, los principales detractores afirmaban que el proyecto afectara las fuen-
tes de agua que alimentan los ros y quebradas. Para ellos, la ubicacin de la opera-
cin minera en una cabecera de cuenca representaba una amenaza para el agro y el
consumo de agua de la poblacin.

Por otro lado, las dos tesis centrales de nuestra propuesta argumentaban exactamen-
te lo contrario:

Conga no afectar la disponibilidad de agua en la zona y, adems, que va a dotar

de ms y mejor agua a las comunidades agropecuarias vecinas.
El proyecto minero generar una dinmica de desarrollo social con sus vecinos y
aliados que reducir drsticamente la pobreza.

Es nuestra obligacin explicar con detalle y sustento qu significan estas tesis, qu

las sustenta y cmo se traducen en el diseo tcnico y social del proyecto. Por eso,
en este captulo damos cuenta de cmo naci el modelo Conga, y cules son sus
ventajas y limitaciones.
 EL MODELO CONGA Descripcin de Conga

vida de la mina capacidad de la planta

19 92.000
Conga fue, desde su concepcin, un proyecto distinto a los esfuerzos anteriores de
Minera Yanacocha. Desde el punto de vista tcnico, se trataba de un proyecto de ex-
traccin de cobre y oro, por lo cual requera una forma de produccin distinta. Desde el
aos Toneladas Mtricas por da
punto de vista social, el equipo de Conga incorpor la experiencia de la empresa, me-
jorando las propuestas que se haban hecho anteriormente. El objetivo de atender los
intereses de las poblaciones vecinas al rea de influencia directa e indirecta, era el mis-
produccin promedio anual de los primeros cinco aos
mo, pero el camino emprendido era producto del aprendizaje y la mejora constante.

As empez un intenso plan de participacin ciudadana, mucho ms amplio del que

cobre oro
exige la regulacin nacional para los Estudios de Impacto Ambiental (EIA). Yanaco- 70.300-106.600 580-680
cha haba aprendido que, antes de solicitar los permisos formales ante los organis- toneladas por ao mil onzas por ao

mos del Estado, deba establecer acuerdos de compromiso mutuo con los vecinos,
de tal forma que ellos hicieran suyo el proyecto.

composicin de la mina
El proceso de consulta identific dos necesidades fundamentales.

1 . El Proyecto Conga deba generar ms y mejor agua para sus vecinos.

Para ser sostenible, la minera ya no puede limitarse a mitigar o compensar el
4 2 1
reservorios tajos abiertos planta
impacto negativo que toda industria extractiva produce en su entorno. La forma principales de cobre concentradora
y oro llamados de procesamiento
de conciliar agricultura y minera, en el caso de Conga, es a travs de una gestin
Perol y chailhuagn de mineral
inteligente del agua.

2 . El Proyecto Conga deba generar oportunidades de mutuo beneficio entre la em- 1 1 2

presa y las comunidades vecinas. planta depsito para depsito
de tratamiento almacenamiento de roca
Para que las zonas alto andinas, que son las ms pobres del pas, aprovechen esta
de agua de relaves sin valor
oportunidad histrica, Conga deba disear programas de desarrollo sostenible
que acabaran con la pobreza y promovieran la integracin de los campesinos a la
dinmica econmica nacional. Se construirn tambin instalaciones auxiliares para oficinas, talleres, almacenes y otros.

La planta concentradora servir para realizar actividades de chancado, molienda, flota-

Al finalizar esta etapa, el diseo del proyecto expresaba una oferta madura y, prin- cin y produccin final de concentrados que, luego, sern transportados hacia el puerto
Salaverrry para su exportacin.
cipalmente, audaz. Pero la crisis poltica que se inici a fines de 2011 propuso otros
temas de carcter regional y nacional que excedieron al modelo propuesto.
 mapa de las operaciones de conga EL PROCESO DE PARTICIPACIN CIUDADANA
rea total: 2.000 hectreas

reservorio inferior El proyecto Conga est ubicado a 75 km al noreste de la ciudad de

planta de tratamiento de agua Cajamarca, en los distritos de Sorochuco y Huasmn (Celendn), y en La En-

depsito de relaves caada (Cajamarca).

El rea de las operaciones del proyecto se ubica sobre las quebradas Toroma-
cho, Alto Jadibamba, Alto Chirimayo, Chugurmayo y Chailhuagn; todas ellas
forman parte de la cuenca del Maran y no tienen interseccin alguna con
las subcuencas donde estn ubicadas las ciudades de Cajamarca y Celendn.

reservorio superior huasmn depsito de roca sin valor

Las consultoras certificadas por el ministerio de Energa y Minas, encargadas
de elaborar el EIA, realizaron 4 estudios hidrogeolgicos con informacin re-
copilada por ms de 15 aos. Las consultoras fueron Knight Pisold Denver,
Golder Associates, Schlumberger Water Services y Per Hydraulics. Todas
sorochuco
tienen como principal activo un prestigio profesional cultivado internacional-

tajo abierto perol mente a lo largo del tiempo; el mismo que, en cada investigacin, vuelven a
poner en juego.

Asimismo, entre los aos 2008 y 2010 se realiz un amplio proceso de consul-
tas y negociaciones con los 32 caseros del rea de influencia. Adems de los
LA ENCAADA talleres y audiencias pblicas que exige el plan de participacin ciudadana del
reservorio perol
ministerio, se organizaron charlas, conferencias, reuniones y pasantas con la
finalidad de cumplir con el derecho a la informacin de los ciudadanos de Ce-
lendn y Bambamarca. Todas estas actividades, realizadas tanto en la ciudad
como el campo, fueron documentadas.
planta de proceso
tajo abierto chailhuagn

Este proceso de participacin ciudadana signific entablar un contacto directo

depsito de roca sin valor
con 7 mil personas. Se utilizaron muchos medios para lograr esta cobertura. Por
reservorio chailhuagn
ejemplo, para llegar al ntegro de la provincia de Celendn se utiliz la radio para
difundir microprogramas que explicaban la propuesta ambiental de Conga.
En marzo de 2010 se realiz la audiencia pblica del proyecto y fue presidida
por los representantes del ministerio de Energa y Minas. La convocatoria fue
un xito: tuvo alrededor de 4 mil asistentes, un hecho sin precedentes en Caja-
marca y el pas. Participaron ciudadanos de los 32 caseros vecinos, as como el
Presidente Regional, los alcaldes provinciales de Cajamarca y Celendn, y los al-
caldes distritales de Huasmn, Sorochuco y La Encaada, todos pertenecientes
a las reas de influencia. Una vez que se aclararon las dudas y preocupaciones,
hubo consenso en la necesidad de realizar el Proyecto Conga.
Un indicador que prueba cun intenso fue este proceso de informacin y con-
sulta es el nmero de interrogantes formales alcanzado. El EIA tuvo que ab-
solver, antes de ser aprobado, ms de 300 observaciones emitidas por los go-
biernos locales, algunos colegios profesionales y la Universidad de Cajamarca,
entre otras instituciones relevantes de la regin. Estas observaciones fueron
documentadas y tratadas segn la reglamentacin de los EIA y los mecanis-
mos respectivos de participacin ciudadana.
El EIA del Proyecto Conga fue aprobado el 28 de octubre de 2010 luego de un
proceso regular de evaluacin por parte del ministerio de Energa y Minas, el
cual lider a su vez a diversos organismos del Estado relacionados a la salud,
el patrimonio arqueolgico, el medio ambiente y los recursos hdricos, entre
otros. La aprobacin del EIA, luego de este complejo proceso formal que dur
alrededor de tres aos, concluy que el proyecto no representa, segn el ba-
lance final, un caso negativo de afectacin ambiental. Esto fue ratificado en
2012 por el peritaje internacional convocado por el Gobierno.
Finalmente, el 27 de julio de 2011 los accionistas decidieron invertir en Conga,
aproximadamente, 4.800 millones de dlares, la cifra ms grande en los casi
90 aos de existencia de Newmont.
Cuando estall la crisis en noviembre de 2011 ya se estaban realizando
los trabajos preliminares para la construccin de los reservorios, sedimen-
tadores y algunas instalaciones menores del proyecto minero. Yanacocha
intent mantener a los casi 6 mil trabajadores pero, tres meses despus, se
tuvieron que congelar los compromisos contractuales.
LA REALIDAD AMBIENTAL Y SOCIAL DE LA ZONA
1 Lnea de base hidrogeolgica
En Cajamarca, como en todos los andes del pas, hay lluvia abundante
entre octubre y abril. El resto del ao es seco.
Cuando llueve, sin embargo, alrededor del 70% del agua producto de las precipitacio-
nes se desperdicia. Eso significa que se pierdan 185 millones de m3 hacia la vertiente
del ocano Atlntico, sin ser aprovechadas por los agricultores1.
Adems, los sistemas acuferos en la zona de Conga son precarios. Los estudios se-
alan tres caractersticas principales:
Los cuerpos de agua (lagunas, bofedales, etctera.) estn contenidos en lechos de
arcilla que limitan la infiltracin.
En poca seca el rebose de las lagunas y los bofedales es mnimo y su volumen
estancado tampoco es utilizado por las poblaciones vecinas.
Los acuferos profundos son mnimos y no son aprovechables.
En sntesis, los estudios concluyen que la disponibilidad de agua en la zona de in-
fluencia del Proyecto Conga es muy baja debido a que, en poca de lluvia que es
cuando abunda no se almacena, porque los sistemas acuferos son muy pobres. A
esta limitacin se suma una adicional: la calidad del agua en la zona no es recomen-
dable para las actividades agropecuarias, puesto que se trata de un recurso que est
contaminado por la ganadera. Los estudios encontraron que el agua contiene restos
fecales en algunos casos y, en otros, una mineralizacin natural que no permite su
utilizacin en actividades productivas.
1
Fuentes:
Poltica y Estrategia Nacional de los Recursos Hdricos del Per. Autoridad Nacional del Agua
(2009).
Informe Nacional sobre la Gestin del Agua en el Per de Carlos Emanuel y Jorge Escurra (2000).
Estacin Jess Tnel (SENAMHI), Direccin Regional de Agricultura, Empresa Prestadora de Ser-
vicios de Saneamiento S.A. Cajamarca (SEDACAJ).
Esta doble caracterstica (desbalance de la disponibilidad hdrica y deficiente calidad
del agua) ocasiona que la agricultura y la ganadera de la zona de Conga estn es-
tructuralmente limitadas.
2 Lnea de base social
En 2009, antes del inicio del EIA, Conga le solicit al INEI hacer un estudio
para evaluar la situacin de los campesinos. Se estudiaron los distritos relacionados
con el proyecto, es decir, Bambamarca, Huasmn, Sorochuco y La Encaada. Estos
Esta situacin es comn en la mayora de zonas altas de la sierra del Per, y revela uno de fueron algunos de los resultados:
los factores decisivos que determina la inaceptable pobreza de las familias campesinas.

POBREZA. La pobreza alcanza al 65% de la poblacin. En distritos como Bamba-

Las consultoras coincidieron en los siguientes resultados: marca llega hasta el 86% (indicador: necesidades bsicas insatisfechas).

resultados hdricos AGUA. Solo 10% de las viviendas de la zona cuenta con acceso a agua potable. El
51% tiene provisin entubada no potable, a travs de sistemas precarios que sirven
a varias casas simultneamente.

j u n | j u l | ag o | s e t | o c t | n ov | d i c | e n e | f e b | m a r | a b r | m ay DESAGE. El 71% de las viviendas tiene letrinas, el 10% tiene pozo sptico y el 19%

1.
Los meses de junio a setiembre son meses de estrs hdrico, casi no hay agua
en la zona. En cambio, entre los meses de octubre a mayo, en la poca de lluvia,
no tiene ninguno de los dos.
existe un exceso de agua que se desperdicia porque no se almacena.

ELECTRICIDAD. Solo dos de cada diez viviendas cuenta con energa elctrica do-
40% miciliaria. La fuente principal de alumbrado son las velas.
60%

2. 3.
COMBUSTIBLE. Para preparar los alimentos, el combustible ms utilizado es la
El 40% del agua de lluvia El 60% restante es agua
se pierde por que corre por lea. Sin embargo, en Bambamarca, adems de lea (53%), se emplea ichu y es-
evapotranspiracin. la superficie.
tircol (3.7% y 9.5%, respectivamente).

EDUCACIN. La poblacin se caracteriza por sus bajos niveles educativos, espe-

6% cialmente en el caso de las mujeres: las que nunca asistieron a la escuela son un

4.
Solo el 6% del agua superficial se almacena a menos tercio de la poblacin total. El 29% de la poblacin mayor de 15 aos es analfabeta.
de 5 metros de profundidad. Eso quiere decir que no
existen flujos subterrneos importantes en la zona.

MUJERES. Nueve de cada diez madres llegaron, cmo mximo, a cursar algn ao
de educacin primaria.

SALUD. La prevalencia de las infecciones respiratorias agudas (IRA) en nios me-

5.
Es importante almacenar agua en poca
de lluvias porque, de otra forma, nores de 5 aos fue 44.5% en ese ao.
se desperdicia.
 NUTRICIN. La desnutricin crnica alcanza un 42.6%, mientras la desnutricin
crnica severa est en el orden del 14.3%. La prevalencia de anemia en nios es
38.4%.
INGRESOS. El 50% de la poblacin tiene como fuente principal de ingresos la ac-
tividad agropecuaria. El ingreso promedio mensual de la PEA ocupada es de 218
nuevos soles. La mitad de ellos tiene un ingreso mensual menor a 100 nuevos soles.
De acuerdo al ndice de Desarrollo Humano del Programa
de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), los cuatro
distritos donde operara el proyecto Conga estn en el nivel
bajo de desarrollo, con ndices inferiores a los del promedio
de todo Cajamarca.
90% de las personas del mbito de estudio se siente orgullosa
de ser cajamarquino. Sin embargo, alrededor del 40% tienen
una percepcin negativa del futuro de sus comunidades.
El estudio de INEI es mucho ms extenso y fue complementado con un estudio de la
consultora Metis Gaia (realiz encuesta en hogares) acerca de las condiciones demo-
grficas, sociales y productivas de las poblaciones del rea de influencia. Con ambos
se pudo elaborar una lnea de base que viene siendo til para monitorear los avances
de los proyectos de inversin que se iniciaron durante el proceso de participacin
ciudadana.
Ante este duro cuadro de pobreza, la inversin social de la gran minera, con diversos
niveles de participacin de los ciudadanos rurales, se constituye en una oportunidad
inmejorable all donde el Estado tiene dificultades para estar presente y el mercado
no encuentra los estmulos suficientes para generar dinmicas econmicas favora-
bles para las actividades agropecuarias.
LA PROPUESTA DE CONGA
1 El agua
Conga deba invertir en una gestin inteligente del agua por dos motivos.
El primero, para garantizar el abastecimiento de la operacin sin afectar el precario
equilibrio hdrico de la zona. El segundo, porque al tener que trasvasar lagunas que
se encontraban en el rea del Proyecto, deba pensar en generar un activo ambiental
que beneficie tanto a la empresa como a la poblacin rural vecina.
Bajo esta premisa, se decidi un diseo de proyecto en el que se invertira por adelan-
tado en la construccin de un reservorio que atendiera a la operacin y a la comuni-
dad, y tres reservorios adicionales que fueran de uso exclusivo para la poblacin de la
zona. As surgi el concepto central de Conga: el agua primero, la mina despus. Esto
implicaba, literalmente, que los reservorios deban estar activos antes del inicio de la
operacin minera. El agua de las lagunas deba ser tratada y trasvasada a estos reser-
vorios mayores para no desperdiciar el recurso y hacerlo por fin til a las comunidades
del rea de influencia.
La propuesta contempl que los tres reservorios de uso exclusivo para el campo pu-
dieran colectar 3.2 millones de m3; esto es, ms del doble de lo que actualmente alma-
cenan las lagunas (1.4 millones de m3) que sern afectadas por la construccin de la
mina. El cuarto reservorio de uso compartido, una vez finalizada la vida til de la mina,
tambin sera de uso exclusivo de los productores rurales.
Los reservorios se llenarn con el agua trasvasada de las lagunas y tambin colectando
agua de lluvia. Estarn ubicados en quebradas naturales y sus diques se construirn
con rocas, tierra y barro de la zona, replicando as el entorno natural. As, una vez que
se estabilice la zona se recuperar la biodiversidad actual, habindose ganado un acti-
vo ambiental para las comunidades vecinas.
De esta forma las poblaciones rurales vecinas, que hasta entonces haban tenido 6
meses de poca seca al ao, podran contar con un flujo permanente de agua, es de-
cir, 12 meses de agua constante que impactaran de forma positiva en sus actividades
2 La inversin social
Yanacocha y los 32 caseros del rea de influencia, representados por sus
autoridades tradicionales firmaron, durante el proceso de participacin y consulta, los
agropecuarias. Con esa dotacin se puede ampliar la frontera agrcola, aumentar las Acuerdos de Lucha contra la Pobreza y por el Desarrollo. Estos acuerdos especificaron
cosechas e incrementar los pastos para el ganado. que, adems de los reservorios, ambas partes trabajaran juntas para realizar progra-
mas de inversin social definidos en los siguientes rubros: salud y nutricin, educacin,
Es imprescindible destacar que el EIA evalu diversas alternativas para afectar la me- desarrollo econmico, fortalecimiento institucional, infraestructura y servicios bsicos.
nor cantidad posible de cuerpos de agua. La conclusin fue que, si se deseaba evitar
afectar las lagunas donde se ubicaran los depsitos de relave y de tierra sin mineral, se Para viabilizar los acuerdos, Yanacocha se comprometi a financiar de forma directa
incrementara el impacto ambiental en la zona al afectar otras subcuencas. algunos programas y a buscar aliados financieros y operativos. De esta forma se ar-
ticularon los fondos del propio proyecto con los del Fondo de Solidaridad Minero, la
Los estudios tcnicos realizados confirmaron que la minera es viable y segura en zo- Asociacin Los Andes (fundacin de los accionistas de Yanacocha) y diversas agencias
nas altas. Ms an, es un aliado para mejorar los servicios ambientales en beneficio de de cooperacin internacional.
la poblacin. La minera responsable es acaso la nica oportunidad de desarrollo para
una poblacin histricamente postergada. El diseo de los programas result de la conjuncin entre los criterios tcnicos y las
demandas sociales del proceso. La demanda social se articul gracias a la conforma-
cin de los Comits de Desarrollo Comunal (CODECO), los que se dedicaron, con el
estudio del impacto ambiental
gestin del aguareservorios apoyo de asesores profesionales, a la elaboracin de planes de desarrollo. De forma
simultnea, se disearon otros planes en los municipios de Celendn y La Encaada. En
todos los casos, los criterios tcnicos fueron diseados y luego monitoreados por la
huasmn
Asociacin Los Andes de Cajamarca.
reservorio inferior
Capacidad: 1.000.000 m3
En resumen, el proceso de acuerdos entre Yanacocha y las comunidades defini obje-
Agua de uso exclusivo sorochuco tivos comunes entre ambas partes. Antes que negociar dinero o favores, se estableci
para las actividades
agropecuarias. un tipo de relacin que permiti ejecutar proyectos durante el 2011 y sentar las bases
reservorio perol
Capacidad: 800.000 m3 para la inversin social que Conga debera hacer a partir del inicio de sus operaciones.
Agua de uso exclusivo para
las actividades agropecuarias.
LA ENCAADA

reservorio superior reservorio chailhuagn

Capacidad: 7.600.000 m3 Capacidad: 1.400.000 m3

Agua de uso compartido entre la mina Agua de uso exclusivo para

y las actividades agropecuarias. las actividades agropecuarias.
Al cierre de la mina servira
exclusivamente a la cuenca.
 proyectos ejecutados proyectos ejecutados
durante 2011 durante 2011

1. 2.
Salud y Nutricin Educacin

En los ltimos 5 aos se prioriz la inversin en el crecimiento y desarrollo de los Proyecto Red Integral de Escuelas (PRIE)
nios menores de 3 aos que viven dentro del rea de influencia del proyecto. Esta Este proyecto busca mejorar los aprendizajes en Comunicacin y Matemticas utilizan-
intervencin consisti en realizar diferentes actividades, entre las que destaca la im- do innovadoras tecnologas de enseanza-aprendizaje. La intervencin logr la partici-
plementacin de centros de salud, programas de capacitacin y la construccin de pacin de 28 instituciones educativas y la integracin a cinco Redes Socio Educativas.
cocinas mejoradas. Estas ltimas, mediante la eliminacin de humos txicos, ayudan a Debido a estas iniciativas la desercin escolar se redujo de 8.1% a 5.1% y la repitencia
reducir las infecciones respiratorias agudas y, por tanto, a mejorar la salud de los nios escolar de 12.4% a 7.1%. Los estudiantes desarrollaron habilidades para la comprensin
menores de 5 aos. de lectura y de matemticas.

Resultados Resultados

Disminucin de la desnutricin crnica en nios menores de 3 aos de 47.3 % a Nmero de beneficiarios

42.7%; y en nios menores de 1 ao, de 35% a 33%. Estudiantes 3.489
Implementacin de 11 establecimientos de salud con equipos de antropometra. Directores 76
Programas de capacitacin para 31 Juntas Administradoras de Agua y Saneamien- Docentes 235
to, que aplican el control de cloro residual. Padres de familia 2.421
118 huertos familiares y 81 mdulos de animales menores implementados. Inversin: 467.500 nuevos soles por ao.
Construccin de 446 cocinas mejoradas en 10 caseros del rea de influencia directa.
 proyectos ejecutados proyectos ejecutados
durante el 2011 durante 2011

3. 4.
Desarrollo Econmico Fortalecimiento Institucional

Este campo de accin es de gran importancia para incrementar la eficacia y pro- A Comits de Desarrollo Comunal (CODECO)
ductividad de las actividades agropecuarias y agrarias en la zona de influencia del En el rea de influencia de Conga, la aplicacin de los programas de responsabilidad
proyecto, pues el 50% del ingreso familiar proviene de ellas. Por ello, la intervencin social tuvo como componente organizacional fundamental a los Comits de Desarro-
consider proveer de asistencia tcnica, transferencia tecnolgica y programas de llo Comunal (CODECO). Los miembros de estas entidades recibieron entrenamiento
capacitacin para la mejora de la produccin con una visin empresarial. en tcnicas de liderazgo y diseo de proyectos, por lo que su contribucin al desarro-
llo de proyectos comunitarios, con el respaldo y apoyo del gobierno local, fue crucial.
Programa de Ingreso Alternativo (PIA) Esta experiencia nos permiti recoger las necesidades de la poblacin y, sobre todo,
definir las prioridades al momento de ejecutar los proyectos.
Resultados a nivel agropecuario
Resultados
Incremento de la produccin de 1 a 5 Tm/ha en el primer ao de produccin (en
un rea de 1.090 hectreas de pasto cultivado). Nmero de CODECO 36
Disminucin de la prevalencia de Fasciola Heptica de un valor estimado por en- Nmero de planes de desarrollo comunal 33
cima del 80% a niveles menores al 20%. Nmero de planes de desarrollo distrital* 3
Se identificaron 3.954 cabezas de ganado vacuno lechero para el control lechero.
* Huasmn, Sorochuco y La Encaada
30% de productores lecheros mejoraron su produccin en un 8%.

Resultados a nivel agrario B Unin de Crdito y Ahorro (UNICAS)

Se constituyeron 6 Asociaciones de Productores Agropecuarios y 2 Escuelas de
Campo de Agricultores (ECAs) conformadas por 713 productores de papa.
Se instalaron 218 hectreas de papa con una productividad de 25 Tm/ha.
Como proyecto piloto, se instalaron 7,1 hectreas de aguaymanto y 1,5 hectreas
de berenjena.
Se implementaron 26 sistemas de riego presurizado por goteo en las parcelas de
aguaymanto.
Se sembraron 604.910 plantones forestales en los caseros alrededor del proyecto
(esto significar ms de medio milln de rboles). Nmero de familias beneficiadas
La inversin de este proyecto fue de 3.245 millones de nuevos soles.
Son organizaciones administradas por grupos de familias en los caseros. Su obje-
tivo es desarrollar capacidades y entregar las herramientas necesarias para que las
familias dejen la economa de subsistencia. Al dar pequeos prstamos, las UNICAS
ayudan a enfrentar necesidades bsicas de salud, educacin, alimentacin e incluso
permiten financiar pequeos proyectos productivos.
Resultados
Nmero de UNICAS (en 21 caseros) 32
321
 proyectos ejecutados proyectos ejecutados
durante el 2011 durante 2011

C Plan de Capacitacin de Empleo Local (PCEL)
Este proyecto contempla la contratacin y capacitacin de mano de obra no califi-
cada requerida en el rea de influencia directa. En Asamblea Comunal se eligen a los
trabajadores requeridos, los mismos que son capacitados y seleccionados en virtud
de sus habilidades. A lo largo de la etapa de construccin se planea capacitar en
construccin y minera a ms de 3.000 personas.
Resultados
Puestos de trabajo 1.904
Personas capacitadas 1.321
5.
Infraestructura y Servicios Bsicos
Segn los datos de la lnea base del rea de influencia de Conga, el 51% de las familias
hace uso de agua entubada no potable y solo el 10% accede a la red pblica potable.
Ante esta situacin, los proyectos desarrollados buscaron fomentar la inversin en
infraestructura para mejorar las condiciones necesarias para el desarrollo integral de
las familias.
Resultados
Se construyeron dos sistemas de agua potable en Huasiyuc y Santa Rosa de Huas-
mn, con una inversin total de 753.500 nuevos soles.
Se realizaron trabajos de revestimiento de canales de irrigacin para su mejor
aprovechamiento en los campos de cultivo.
Se construyeron aulas en cinco centros educativos primarios en los caseros Chilac
N. 8, Coicorgue, El Lirio, Quengorio Bajo y Alto, con una inversin total de 4.125
millones de nuevos soles.
Se construy la institucin educativa de gestin comunal Jos Carlos Maritegui,
con una inversin de 500.500 nuevos soles.
Se realizaron estudios y obras complementarias de electrificacin en beneficio de
50 caseros en Huasmn, Sorochuco y La Encaada. Los estudios fueron ejecuta-
dos por el ministerio de Energa y Minas.
Se construyeron 96 km de carreteras rurales y 30 km de canales de riego.
Se construy el Botiqun Comunal Chugurmayo para la atencin primaria de 120
familias, con una inversin de 143.000 nuevos soles.
Se implementaron postas mdicas con equipos e instrumentos mdicos en Santa
Rosa de Huasmn y la Chorrera.
Se mejor la infraestructura del mercado de abastos Quengoro, con una inversin
total de 110.000 nuevos soles. Asimismo, de los locales comunales de Quinuapam-
pa y Agua Blanca, con una inversin total de 451.000 nuevos soles.
proyectos ejecutados
durante 2011
Se apoy la elaboracin de estudios de preinversin e inversin para los proyectos
de electrificacin rural en los distritos de La Encaada, Huasmn, Sorochuco, Alto
N. 8, Piedra Redonda, El Amaro, Coicorge, Alto Coicorge, Uigan Criullo, El
Alumbre, Namococha, Quengorio Alto, San Nicols, entre otros, con una inversin
de 1.375.000 nuevos soles.
Estamos orgullosos de haber logrado la mejora de los ingresos de las per-
sonas beneficiarias de nuestros programas de desarrollo social, especialmen-
te de aquellos que han insertado sus productos en cadenas productivas, a
travs del acceso a nuevos mercados. Con ello, confirmamos que es posible
ser un catalizador de desarrollo en beneficio de las comunidades con apoyo
de sus autoridades y especialmente mediante procesos participativos. Reco-
nocemos tambin que hay mucho por hacer en gestin social como activo
estratgico del modelo de negocios de la gran minera en el Per.
Marco Balczar, Gerente de Responsabilidad Social Proyecto Conga
LECCIONES APRENDIDAS
Nuestro balance de la experiencia y el conflicto en torno a Conga no ha con-
cluido, como tampoco lo ha hecho el conflicto mismo. Sin embargo, contamos con
algunas claves que nos ayudarn a procesar nuestras reflexiones con mayor detalle
en los prximos meses.
Segn nuestro punto de vista, el diseo de Conga implic poner en prctica los apren-
dizajes ms avanzados de Yanacocha desde que se iniciaron nuestras actividades en
Cajamarca en 1993. De all la apuesta por los reservorios como contribucin neta al
desarrollo sostenible y de all tambin el amplio e intenso proceso de informacin y
consulta en los 32 caseros vecinos, el cual dio lugar a los acuerdos contra la pobreza
y el desarrollo.
Pensamos que sin una propuesta tcnica slida y el esfuerzo de dilogo con los veci-
nos, sencillamente el EIA no se hubiera aprobado.
Por supuesto, tenemos claro que este esfuerzo no ha sido suficiente. Construir re-
laciones de confianza es un proceso largo, de renovacin peridica, que involucra
una cantidad de variables que exceden, muchas veces, los lmites especficos de un
proyecto. Y en este caso fue as: la crisis estall por fuera de las reas de influencia
directa e indirecta de Conga, tal como ha ocurrido con otros proyectos en el pas.
Considerando que el actual conflicto ha puesto en evidencia una discrepancia entre
el Gobierno nacional y el Gobierno regional, reconociendo que lo que est en juego
es una disputa poltica acerca de la orientacin del gobierno del presidente Humala, y
tomando en cuenta que Yanacocha es un concesionario, nos corresponde nicamen-
te proponer un balance circunscrito a nuestras responsabilidades corporativas. Por
eso, a continuacin, proponemos una interpretacin de la crisis de Conga que tiene
que ver con nuestro esfuerzo a favor de la inversin y el desarrollo.
Siguiendo esta lgica, hemos agrupado los factores relacionados a Yanacocha en dos nacional, as como de los gobiernos locales, es definir cules deben ser los vectores
rdenes distintos. estratgicos que permitan aprovechar los recursos fiscales generados por la gran
minera, para generar con ellos un desarrollo inclusivo y potente.
El primero tiene que ver con nuestra propia trayectoria. Existe un sector de la pobla-
cin de la regin que mira con recelo las iniciativas de Yanacocha a favor del desa- Conga no entr en crisis por su diseo tcnico o su desempeo social. Cualquier
rrollo de Cajamarca; ya sea porque en general tienen una posicin de desconfianza ciudadano informado puede reconocer que la oferta ambiental del proyecto es inte-
contra el gran capital y, en particular, contra la gran minera; ya sea porque estn con- resante, lo mismo que la social. Conga es el reflejo de varias agendas inconclusas: la
vencidos de que la minera, no importa la tecnologa que utilice, siempre contamina. de Yanacocha con la ciudadana cajamarquina, la del Estado subnacional y nacional,
De hecho, la historia de la empresa cuenta con eventos difciles que todava no han y la de los lderes sociales y empresariales locales.
sido curados en el recuerdo de las personas y que, peor an, se han ido endureciendo
con el pasar de los aos. Todo esto demandar replantear las formas de comunicacin con la regin, as como
la forma en que los accionistas de Yanacocha invierten en Cajamarca.
Yanacocha enfrenta, entonces, un gran reto. No basta con haber innovado en el m-
bito de la gestin social y ambiental, con hacer bien las cosas en el mbito inme-
diato, demostrando as capacidad de cambio y mejora. No ha sido suficiente. Nos
enfrentamos, junto con otros concesionarios mineros, a un gran debate acerca del
desarrollo de Cajamarca, a la posibilidad de legitimar socialmente lo que es posible
en algunas zonas de la regin, esto es, una alianza estratgica entre las actividades
agropecuarias y la minera. Mientras tanto, debemos demostrar que nuestra gestin
ambiental apunta a la excelencia mundial y que nuestra gestin social puede mejorar
considerablemente.

El segundo orden escapa a nuestras responsabilidades corporativas, pero nos afec-

ta. Yanacocha se ha convertido en el smbolo de demandas histricas y actuales de
muchos ciudadanos de Cajamarca. Si bien la minera ha contribuido a incrementar el
producto bruto interno de la regin, tambin es cierto que el Estado no ha podido
aprovechar estos recursos para generar dinmicas a favor de la integracin social
y el desarrollo. Si bien las nuevas cadenas productivas asociadas a la minera en la
provincia de Cajamarca contribuyen a disminuir la pobreza, tambin es cierto que la
desigualdad real y percibida se incrementa entre los ciudadanos tanto en la provin-
cia como en toda la regin. Esto ha agudizado la desconfianza social y ha generado
recelos entre quienes son parte del crculo virtuoso de la minera y quienes no se han
integrado o no quieren participar de l. Aqu el gran reto del Estado nacional y sub-
 PREGUNTAS Y RESPUESTAS
1 El proyecto se ubica en zona de cabeceras de cuenca y humedales,
lo cual afectara las fuentes de agua que alimentan ros y quebradas.
Esa afirmacin no tiene sustento. El Proyecto Conga se encuentra ubicado
en uno de los mltiples puntos de la cabecera de cuenca del Maran. Las 4 lagunas,
las hectreas de bofedales y los pajonales que se veran afectadas son una pequea
porcin de dicha cuenca.
El abastecimiento de los ros y quebradas de las microcuencas donde est el proyec-
to ser impactado de forma positiva, puesto que los 4 reservorios propuestos reco-
lectarn para los vecinos agricultores por lo menos el doble de agua que las lagunas
intervenidas.
2 Existe normatividad regional que protege estas reas,
pero no fue respetada ni acatada.
inexacto. Cada instancia del Estado peruano tiene sus competencias y las debe
cumplir cabalmente, de lo contrario se generara un caos administrativo. Los gobier-
nos regionales no tienen competencia sobre los proyectos mineros de inters nacio-
nal, pues stos estn bajo responsabilidad del Gobierno nacional.
Por otro lado, las ordenanzas regionales emitidas despus de aprobado el EIA se
basan en la idea de que dicha zona es un ecosistema altamente frgil. Segn hemos
explicado en esta publicacin son ms bien ecosistemas insuficientes para sacar de
la pobreza a las poblaciones all establecidas.
3 El proyecto es una amenaza para el agro
y el consumo de agua de la poblacin.
Falso. El Estudio de Impacto Ambiental define polticas claras para la futura acti-
vidad minera. Conga garantiza que producir ms cantidad de agua para el agro y
la poblacin de las microcuencas vecinas, y que dicho recurso ser entregado con
el nivel de calidad que exigen las leyes nacionales y los estndares internacionales.
4 Un reservorio artificial no puede funcionar
como una laguna natural.
inexacto. La propuesta de Conga es construir reservorios ecolgicos. Eso quiere
decir que los diques sern construidos con roca, tierra y arcilla de la zona, y el agua
ser empozada en quebradas naturales. Los reservorios no son piscinas de cemento
cerradas. Por el tipo de tecnologa que se usar los reservorios replicarn las condi-
ciones naturales de las lagunas, con la ventaja que podrn ofrecer ms y mejor agua
a las comunidades vecinas.
5 El EIA es cuestionado
por ser un documento incompleto.
esta acusacin no tiene sustento. El estudio contiene un amplio estudio hi-
drogeolgico con informacin de los ltimos 15 aos, el cual fue desarrollado por
prestigiosas consultoras internacionales. Como parte del procedimiento regular de
los EIA, Conga siempre debe mantener actualizados dichos estudios. De esta forma
se tendr un seguimiento exhaustivo de la dinmica hdrica en la zona del proyecto.
6 Conga formara parte de un distrito minero en la regin Cajamarca,
lo cual implica una mirada integral de la zona. 8 El EIA fue aprobado en tiempo rcord, fue evaluado por un equipo
pagado por Yanacocha y firmado por un exfuncionario de la empresa.

De acuerdo. El enfoque integral de la zona es responsabilidad de varios organis-
mos y ministerios liderados por el de Energa y Minas.
Sin embargo, por parte del proyecto Conga, el estudio de impacto ambiental demos-
tr que el balance entre los impactos positivos y los impactos negativos (afectacin
del paisaje, modificacin de rutas terrestres, etctera.) tiene un resultado positivo,
dado que el proyecto no se orienta solo a mitigar sino a generar activos socioambien-
tales para la poblacin campesina vecina.
inexacto. El estudio de impacto ambiental sigui todos los procedimientos y pla-
zos establecidos por la autoridad. Esto significa que los estudios se hicieron en los
plazos regulares, que se recibieron las observaciones de ciudadanos e instituciones,
y que estas fueron respondidas tcnicamente.
El exfuncionario aludido se abstuvo de participar en la evaluacin, como consta en la
documentacin oficial del ministerio de Energa y Minas, mientras que el equipo de
consultores que trabaj para el ministerio para evaluar el EIA, si bien fue pagado por
la empresa, tal cual se permite en la ley para facilitar el trabajo del Estado, nunca tuvo
coordinacin alguna con Yanacocha.

7 Los campesinos y las autoridades no fueron debidamente

consultados, los que participaron eran trabajadores de la empresa.

Falso. Los talleres y las audiencias del EIA se realizaron con la participacin de las
poblaciones de los 32 caseros de la zona de influencia del proyecto. Tambin parti-
ciparon los alcaldes distritales de Bambamarca, Huasmn y La Encaada, los alcaldes
provinciales de Cajamarca y Celendn, as como el Presidente Regional de Cajamarca.
Todo est debidamente documentado.

Adems, Conga realiz reuniones informativas y otras actividades pedaggicas para

sus vecinos agricultores, utilizando material visual adecuado para los niveles de ins-
truccin de los hombres y mujeres de las zonas altoandinas. Del mismo modo se or-
ganizaron charlas tcnicas en la ciudad de Celendn, donde participaron muchos de
los crticos que hoy desconocen su propia participacin ciudadana.
 TESTIMONIOS

BUEN PASTO PARA EL GANADO OJOS BIEN ABIERTOS

Tenemos ahora un canal de calidad y eso favorece a todos los usuarios y a todas
sus familias. El agua viene cruzando desde arriba a la comunidad de Quinua Pampa,
y todo lo que es la comunidad de Yerba Buena Chica. Y riega unas 600 a 800 hec-
treas de cultivos de pastos mejorados. Nosotros suframos mucho en tiempo de
estiaje por la calidad de los pastos. Ahora ya no
. Domingo Llanos Mantilla
Presidente del Canal Casero Yerba Buena Chica
CONVIVENCIA DE MUTUO BENEFICIO
Nosotros ya ahorita, estamos abiertos los ojos. Nosotros no queremos que la ciu-
dad piense por el campo. Nos equivocaremos, as como campesinos que somos que
no tenemos tanta educacin, pero nosotros s estamos de acuerdo en dialogar, en
conversar con el Proyecto Conga. Nosotros vamos a ser los fiscales para cuidar si
falta el agua, pero no va a haber esto, nosotros vamos a ser los que vamos a reclamar.
Pero ahorita tenemos todo, tenemos agua, tenemos desarrollo en nuestras comuni-
dades. El proyecto Conga est preocupado de nuestra agricultura, nuestra ganadera
y de todo lo que nos beneficia
. Cornelio Atalaya
Secretario de desarrollo comunal Uign Pululo

Nosotros como campesinos siempre optamos por la agricultura porque este ha

sido el sustento de nuestras familias, de nuestros hijos. Entonces, cuando Conga em-
pieza su exploracin ah es cuando nosotros aprovechamos. Por qu no podemos AGUA BUENA PARA LOS NIOS
convivir entre la minera y la agricultura? S se puede
. Segundo Aladino Orellano
La mayora estamos tomando agua entubada que proviene de una acequia o pro-
viene de un ro o un manantial. Y esta agua no es segura porque encontramos gr-
Presidente de Asociacin de Productores Agropecuarios menes, bacterias que le hacen dao a nuestro organismo. Son pocas las personas que
toman conciencia de esto. Pero tenemos un programa donde las personas que tienen
sus nios estn en coordinacin constante con nosotros mediante el PREDECI. Estas
USAMOS MEJOR EL AGUA mujeres ahora estn llevando a sus casas el agua hervida, agua segura
.
Nos dimos cuenta que tenamos que tecnificar el riego. Coordinamos con Yanaco-
cha y ellos nos apoyan con todo el proyecto de sistema de riego. Instalacin com- Esperanza Leiva Rodrguez
pleta. Y no regamos 60 hectreas como antes, sino que triplicamos. Regamos ahora Tcnica en enfermera
alrededor de 180 hectreas con menor cantidad de agua porque est mejor distribui-
da. Ahora el agua llega hasta donde antes no llegaba. Ahora usamos mejor el agua
.
Reynaldo Cercado Flores
Comunidad El Triunfo de Combayo