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de Derecho
y principio de solidaridad en el derecho
Venezolano y de Colombia
Recibido:
3 de mayo de 2012
Aceptado:
28 de junio de 2012
Advocatus | Edicin especial No. 19: 157 - 175, 2012 | Universidad Libre Seccional | Barranquilla
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Pelayo seal que la concepcin de Von Stein mismo. A su vez, para que el Estado desarro-
est compuesta de los siguientes elementos: lle su propia personalidad, debe esmerarse en
atender las necesidades de las personas que
a) Teora del concepto social y del or- lo integran, debe optimizar las condiciones
den social, es decir, del principio de la de vida de sus integrantes. Ah encuentra la
sociedad y de la naturaleza de sus fuer- doctrina poltica y constitucional el aporte
zas y contradicciones, gracias a los cua- de Von Stein a la teora de Estado, primero
les se obtendr el conocimiento de las que Estado y Sociedad son efectivamente dos
leyes del movimiento social; entes diferenciables, no autnomos en trmi-
b) Historia de la sociedad: el descu- nos absolutos, sino que tenan una relacin
brimiento de los principios y de las ntima reflejada en que el desarrollo de uno
leyes del movimiento social abre a la presupona el del otro y el deterioro que sufra
investigacin un campo apenas cono- uno afectaba al otro; esta relacin recibi el
cido, abre perspectivas extraordinarias nombre de: el principio del Estado. La doc-
al conocimiento histrico que, segn trina explica este precepto en los siguientes
Von Stein, y si se hace abstraccin de trminos:
pocas y honrosas excepciones, no ha-
ba sido hasta entonces ms que una El principio del Estado es () la ele-
descripcin, pero no una comprensin vacin de los individuos que lo com-
de los factores que mueven la historia, ponen () tal elevacin solo puede
una exposicin de hechos, pero no una tener lugar haciendo participar a los
penetracin en una verdadera vida. individuos en la personalidad misma
c) Exposicin de los principios con del Estado, y concretamente en los dos
arreglo a los cuales la ordenacin es- momentos que la integran, es decir, en
tatal es dimanada por la ordenacin su voluntad (constitucin del Estado) y
social. en su actividad (administracin del Es-
d) Teora de la reforma social, que se tado) (Garca Pelayo, 1952: 62).
desdobla a su vez en: 1) La demos-
tracin de que el propio inters de la Pero, a su vez, la sociedad, elemento autno-
sociedad exige reforma; y 2) La expo- mo pero interrelacionado con el Estado, cuen-
sicin de las leyes e instituciones desti- ta con el principio de garantizar a las personas
nadas a darle cumplimiento (1952:56). el disfrute de los medios de vida encaminados
principalmente a la satisfaccin de las necesi-
Segn Von Stein (1921) el Estado es la per- dades y la obtencin del nivel ms alto posible
sonalizacin de la comunidad y por tanto, de bienestar.
su fin es obtener el mximo de su progreso,
pero como est compuesto por personas o La sociedad, con apoyo en la divisin del tra-
individuos, el grado de desarrollo de estos se bajo y la actividad productiva, le permite al
convierte en grado de desarrollo del Estado hombre propiedades, lo cual, lo hace fuerte en
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su personalidad, pero a su vez lo obliga a estar bible es una sociedad sin Estado, como sin
en relacin con las otras personas. Por ello, economa. Una economa social resulta tan
la propiedad privada da al individuo bienes- impensable sin un Estado ordenador, como el
tar, pero a su vez, determina su ubicacin en Estado sin economa social, ya que el Estado
la sociedad y estructura, en fin, su mundo de no es en ltima instancia sino la sociedad or-
relaciones. denadora y ordenada definida en un territo-
rio (Heller, 1985: 178).
Es as, como para Von Stein la adquisicin
de bienes es un hecho necesario e inevitable Heller (1992: 221) considera que la funcin
en las personas integrantes de una sociedad del Estado es la organizacin y actividad au-
determinada y tal hecho domina sus vidas. tnoma de la cooperacin social-territorial,
Esa necesidad de adquirir bienes es lo que el fundada en la necesidad de un status vivendi
autor alemn llama inters, en cuanto que es comn que armonice todas las posiciones de
el punto central de la actividad vital de cada inters dentro de una zona geogrfica.
individuo con relacin a los dems, y dando
De all, que se concluya que para Heller el Es-
as lugar al conjunto del movimiento social,
tado no solo es coercin para mantener el or-
es el principio de la sociedad (Garca Pelayo,
den material sino tambin fundamental y su
1952: 69).
razn de ser es, principalmente, la de cumplir
las exigencias del ordenamiento de la activi-
1.2. Aportes de Heller
dad econmica, pero con criterio social. Es en
Heller (1985) percibe el Estado Social como
este punto, donde se diferencia la propuesta
un paso a la estructuracin del Estado socia-
de Heller de la concepcin clsica de Estado,
lista, sistema que ser justo y pondr fin al do-
donde el mbito social del Estado era reduci-
minio social mediante la economa, dado que
do a la mnima expresin de cuidar la vida,
se encargara de aniquilar el desarrollo anta-
honra y bienes de las personas.
gnico de la contradiccin fundamental de la
sociedad capitalista: capital-trabajo. El Estado Los aportes de Von Stein y de Heller, repre-
y las instituciones deben tener disposicin de sentan un esfuerzo poltico-social de cmo
potencia econmica propia, lo que le permi- enfrentar las crisis del Estado y particular-
tira poder imponer lmites a la propiedad mente la presentada en el seno del Estado
privada, sumisin de la economa y el traba- liberal que, como se ha dejado sentado, se
jo en las relaciones jurdicas. Siendo as, para caracteriz por una tajante separacin entre
este autor alemn, el Estado es una instancia Estado y sociedad, mientras que estos autores
necesaria para obtener la articulacin social han entendido que la nica forma de resol-
que garantiza la cooperacin y la solidaridad verlas es buscando la manera de superar esa
general, dado que el Estado es () aquella separacin, acercndolos mediante la cola-
asociacin que asegura en ltima instancia y boracin al interior de los integrantes de la
en un determinado territorio la coordinacin sociedad, pero fundamentalmente la coope-
de todas las acciones sociales. Tan inconce- racin entre el Estado y la sociedad.
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2. Estado Social de Derecho segn la Corte cios y prestaciones a cargo del Estado;
Constitucional de Colombia abre un claro espacio de participacin
a los usuarios y beneficiarios de los
La Constitucin Poltica de Colombia de servicios y prestaciones estatales; en
1991 califica a Colombia como Estado So- fin, convierte los procesos de planifi-
cial de Derecho. As, el Artculo 1 expresa cacin econmica, diseo y ejecucin
Colombia es un Estado Social de Derecho del presupuesto y descentralizacin y
democrtica, participativa y pluralista, fun- autonoma territorial, en oportunida-
dada en el respeto de la dignidad humana, des institucionales para fijar el alcance
en el trabajo y la solidaridad de las personas del Estado servicial y de los medios fi-
que la integran y en la prevalencia del inters nancieros y materiales destinados a su
general. Esta norma, la denominaremos en realizacin (06-03-1997, caso Waldo
la investigacin clusula del Estado Social de contra Cajanal: 15).
Derecho.
En el mismo sentido, la Corte Constitucional
La Corte Constitucional de Colombia, en Sala de Colombia, en Sala Plena, seala los valores
Plena, ha desarrollado un completo pensa- que inspiran al Estado Social de Derecho:
miento con relacin a la clusula del Estado
Social de Derecho bajo el siguiente punto de El Estado Social de Derecho se erige
vista: sobre los valores tradicionales de la li-
bertad, la igualdad y la seguridad, pero
La clusula del Estado Social de De- su propsito principal es procurar las
recho (CP Art. 1), tiene el poder jur- condiciones materiales generales para
dico de movilizar a los rganos pbli- lograr su efectividad y la adecuada
cos en el sentido de concretar, en cada integracin social. A la luz de esta fi-
momento histrico, un modo de vida nalidad, no puede reducirse el Estado
pblico y comunitario que ofrezca a Social de Derecho a mera instancia
las personas las condiciones materia- prodigiadora de bienes y servicios ma-
les adecuadas para gozar de una igual teriales. Por esta va, el excesivo asis-
libertad. () la Constitucin consagra tencialismo, corre el riesgo de anular la
derechos sociales, econmicos y cultu- libertad y el sano y necesario desarrollo
rales; asigna competencias al legisla- personal. En este sentido, los derechos
dor; establece como deber del Estado prestacionales, la asuncin de ciertos
asegurar la prestacin eficiente de los servicios pblicos, la seguridad social,
servicios pblicos a todos los habi- el establecimiento de mnimos salaria-
tantes del territorio nacional; ampla les, los apoyos en materia laboral, edu-
el mbito de responsabilidades de la cativa y de salud pblica, entre otros
administracin en punto a la gestin, institutos propios del Estado Social de
inspeccin y vigilancia de los servi- Derecho, deben entenderse como fi-
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nes sociales de la accin pblica que se Con el trmino Social se seala que la
ofrecen a los individuos para que estos accin del Estado debe dirigirse a ga-
puedan contar con una capacidad real rantizarles a los asociados condicio-
de autodeterminacin. Las finalidades nes de vida dignas. Es decir, con este
sociales del Estado, desde el punto de concepto se resalta que la voluntad del
vista del individuo, son medios para Constituyente en torno al Estado no se
controlar su entorno vital y a partir de reduce a exigir de este que no interfiera
all desarrollar libremente su persona- o recorte las libertades de las personas,
lidad, sin tener que enfrentarse a obs- sino que tambin exige que el mismo se
tculos cuya superacin, dado su ori- ponga en movimiento para contrarres-
gen, exceda ampliamente sus fuerzas y tar las desigualdades sociales existentes
posibilidades (30-11-1994, caso Mena y para ofrecerle a todos las oportuni-
contra numeral 8 (parcial) del Artculo dades necesarias para desarrollar sus
89 y el numeral 6 (parcial) del Artculo aptitudes y para superar los apremios
99 de la Ley 142 de 1994: 10). materiales.
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por Estado Social de Derecho, ni cul El Tribunal Supremo de Justicia en Sala Pol-
es su contenido jurdico. Sin embargo, tico-Administrativa (24-02-2000, caso Badell
la Carta Fundamental permite ir deli- contra Decisin del 23-09-1999 del TSJ-SPA;
neando el alcance del concepto de Es- 07-11-2000, caso Comunidad Indgena Jess,
tado Social de Derecho desde el punto Mara y Jos y PDVSA Petrleo contra Muni-
de vista normativo, con base en dife- cipio Aguasay, Estado Monagas; 01-06-2004,
rentes artculos, por lo que el mismo caso Villavicencio contra Acto Administrati-
tiene un contenido jurdico, el cual se vo N 1 00-100 del 18-03-2004; 14-07-2004,
ve complementado por el Prembulo caso Compaa Annima Venezolana de Te-
de la Constitucin y los conceptos de la levisin contra Laudo Arbitral de fecha 29 de
doctrina, y permiten entender que es el enero de 2001; 29-07-2009, caso Asociacin
Estado Social de Derecho, que as de- de Jubilados y Pensionados de la Empresa
viene en un valor general del derecho CVG contra el Artculo 23 del Reglamento
constitucional venezolano. de la Ley del Estatuto sobre Rgimen de Ju-
bilados) en Sala Constitucional (28-04-2009,
() caso Virtoli contra Dvila; 01-09-2003, caso
Serrano contra decisin del Juzgado Primero
Inherente al Estado Social de Derecho de Ejecucin del Circuito Judicial Penal del
es el concepto antes expresado de inte- rea Metropolitana de Caracas) en Sala de
rs social, el cual es un valor que persi- Casacin Civil (21-10-2008, caso Casaas y
gue equilibrar en sus relaciones a per- otros contra Gianturco) caracteriza a la dig-
sonas o grupos que son, en alguna for- nidad humana como el fundamento ltimo
ma, reconocidos por la propia ley como del Estado Social de Derecho, la cual, es ga-
dbiles jurdicos, o que se encuentran rantizada a la comunidad si ese Estado est
en una situacin de inferioridad con presto a cumplir todos los deberes y respetar
otros grupos o personas, que por la los derechos de los coasociados, entre los cua-
naturaleza de sus relaciones, estn en les est la justicia social, la solidaridad social,
una posicin dominante con relacin a el mnimo vital, los derechos econmicos, so-
ellas, por lo que si en esas relaciones se ciales y culturales, etc.
les permitiera contratar en condiciones
de igualdad formal, los poderosos obli- As, el Tribunal Supremo de Justicia, en sus
garan a los dbiles a asumir convenios Salas Constitucional, Poltico-Administrativa
o clusulas que los perjudicaran o que y Casacin Civil, sostiene que el Estado Social
obraran en demasa en beneficio de de Derecho no impone al Estado solamente
los primeros, empobreciendo a los se- deberes y cargas, sino que igualmente a los
gundos (24-01-2002, caso Asodevipri- particulares les traza una ruta de comporta-
lara y otros contra Superintendencia de miento con sus congneres. Por ejemplo, la
Bancos, otras instituciones financieras solidaridad social (Artculos 2, 132 y 135 de
e Indecu: 20). la Constitucin de la Repblica Bolivariana
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La primera acepcin o significado referido sentido solidario de ejercerlas, como los abo-
a la pauta de comportamiento, concibe al gados y los mdicos, cuando fungen los pri-
principio de solidaridad como un precepto meros como psiclogos sociales en las tensio-
constitucionalmente reconocido de manera nes de sus clientes o cuando se desempean
expresa por el ordenamiento jurdico. Es un como abogados de oficio, como deber pbli-
deber positivo y general de los entes pbli- co; y los segundos en las campaas pblicas
cos para promover, mediante los derechos de vacunacin; hoy da es deber constitucio-
de solidaridad, las condiciones para que los nal y legal exigible.
derechos de libertad e igualdad sean reales y
efectivos y remover los obstculos que difi- La segunda acepcin o significado, se refie-
culten su realizacin. La norma de Derecho, re al criterio de interpretacin aplicable en
tiene la naturaleza de imponer un deber ser, el supuesto de existir normas para resolver
y ese deber ser, son pautas de orientacin en una controversia y que se produzca colisin
los comportamientos a realizar en una socie- entre criterios individualistas y solidarios.
dad y momento determinado. Se admite, que Los operadores jurdicos debern seleccionar
el principio de solidaridad debe constituir un soluciones que den privilegio al principio de
instrumento a tener en cuenta en el compor- solidaridad por encima de los intereses indi-
tamiento del Estado, al momento de trazar las viduales. Castan Tobea (1997) expresa, que
polticas pblicas y atender las calamidades si el Derecho es un conjunto de normas para
de los ms desfavorecidos, y en el proceder de la vida humana en sociedad, estas deben ac-
los ciudadanos particulares, al momento de tuar de acuerdo a unos mnimos criterios de
ejercer sus actividades privadas. solidaridad social.
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Sala Tercera de Revisin, resalta la solidari- cia y de la utilizacin abusiva de los derechos,
dad como valor constitucional que reviste tres especialmente el de propiedad, ms cuando
significados: se trata de personas de avanzada edad, y es
la causa dirimida por la Corte Constitucio-
La solidaridad es un valor constitu- nal de Colombia en Sala Cuarta de Revisin
cional que presenta una triple dimen- (08-02-1995, caso Pineda y Simijaca contra
sin. Ella es el fundamento de la or- Garca), que en resumen vers sobre los si-
ganizacin poltica (CP Art. 1); sirve, guientes hechos: Dos ancianos de 64 y 81
adems, de pauta de comportamiento aos, beneficiarios de una servidumbre de
conforme al que deben obrar las perso- trnsito a travs de la cual transportaban en
nas en determinadas situaciones y, de un burro los productos que obtenan de una
otro lado, es til como un criterio de pequea parcela, que constitua su nico me-
interpretacin en el anlisis de las ac- dio de manutencin. Al alegar que el sendero
ciones u omisiones de los particulares por el cual transitaba el animal estaba desti-
que vulneren o amenacen los derechos nado nicamente para las personas, el dueo
fundamentales (CP Arts. 86 y 95-1). del predio sirviente decide negarle el paso del
semoviente y los ancianos se ven obligados
La solidaridad ha dejado de ser ni- a cargar en sus cansadas espaldas los bienes
camente un precepto tico y reviste, extrados de la tierra. La Corte Constitucio-
en el Estado Social de Derecho, un va- nal de Colombia decide obligar al accionado
lor hermenutico de primer orden en a permitir el paso del animal por su terreno,
cuanto a la sujecin de los particulares por tratarse de un caso evidente de aplicacin
a la Constitucin y a la ley. La eficacia del deber de solidaridad, no obstante, resulta
de los derechos fundamentales frente a claro que los ancianos contaban con acciones
terceros sujeta al examen constitucio- civiles a efectos de hacer respetar los derechos
nal las actuaciones u omisiones de los derivados de la servidumbre.
particulares en los casos determinados
por la ley. La solidaridad, como mode- La Corte Constitucional de Colombia, en Sala
lo de conducta social, permite al juez Tercera de Revisin, sostiene que es posible
de tutela determinar la conformidad de aplicar dicho principio desde la misma Cons-
las acciones u omisiones particulares titucin (14-03-1994, caso Jaramillo contra
segn un referente objetivo, con miras Osorio).
a la proteccin efectiva de los derechos
fundamentales (14-03-1994, caso Jara- Como puede apreciarse, desde la rbita de
millo contra Osorio). la jurisprudencia constitucional, el princi-
pio de solidaridad es un valor y un principio
Resulta pertinente citar un ejemplo de la vida que impone deberes tanto al Estado como a
real de lo que puede hacer el principio de soli- los particulares, exigibles por va judicial, de
daridad para resolver problemas de conviven- l se desprenden conductas imperativas, cri-
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terios de interpretacin y lmite al uso de los pblico nacional de salud regido por
derechos, como seran los actos de disposi- los principios de solidaridad.
cin realizados en ejercicio de la autonoma
privada. ()
La Corte Constitucional de Colombia ha con- Artculo 86. Toda persona tiene dere-
tribuido a establecer el ncleo esencial del cho a la seguridad social como servicio
principio de solidaridad en sus diversas acep- pblico de carcter no lucrativo, que
ciones: comportamiento, lmite al ejercicio de garantice la salud y asegure protec-
los derechos y criterio de interpretacin. cin en contingencias de maternidad,
paternidad, enfermedad, invalidez,
6. Principio de solidaridad segn la Sala enfermedades catastrficas, discapaci-
Constitucional del Tribunal Supremo de dad, necesidades especiales, riesgos la-
Justicia de Venezuela borales, prdida de empleo, desempleo,
vejez, viudedad, orfandad, vivienda,
A continuacin, se presentan disposiciones cargas derivadas de la vida familiar y
de la Constitucin de la Repblica Bolivaria- cualquier otra circunstancia de previ-
na de Venezuela de 1999, que establecen de sin social.
forma explcita el principio citado:
El Estado tiene la obligacin de ase-
Artculo 2. Venezuela se constituye en gurar la efectividad de este derecho,
un Estado Democrtico y Social de De- creando un sistema de seguridad social
recho y de Justicia, que propugna como universal, integral, de financiamiento
valores superiores de su ordenamiento solidario
jurdico y de su actuacin la solida-
ridad El Tribunal Supremo de Justicia, en Sala
Constitucional, categoriza al principio de so-
() lidaridad como un valor, y su ausencia en la
conducta de las personas acarreara la incons-
Artculo 4. La Repblica Bolivariana titucionalidad de la conducta:
de Venezuela es un Estado federal des-
centralizado en los trminos consagra- del Prembulo se colige que el Esta-
dos en esta Constitucin, y se rige por do Social est destinado a fomentar la
los principios de solidaridad consolidacin de la solidaridad social,
la paz, el bien comn, la convivencia, el
() aseguramiento de la igualdad, sin dis-
criminacin ni subordinacin. Luego,
Artculo 84. el Estado crear, ejer- la Constitucin antepone el bien co-
cer la rectora y gestionar un sistema mn (el inters general) al particular y
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reconoce que ese bien comn se logra estar encaminadas a obtener ventajas
manteniendo la solidaridad social, la usurarias, o a realizar contratos as las
paz y la convivencia. En consecuencia, partes los acepten donde una de ellas
las leyes deben tener por norte esos va- no corre riesgos y obtiene todas las ga-
lores y las que no lo tengan, as como nancias, mientras la otra est destinada
las conductas que fundadas en alguna a empobrecerse. Hasta ah no llegan las
norma atenten contra esos fines, se consecuencias de la autonoma de la
convierten en inconstitucionales (24- voluntad en un Estado Social de Dere-
01-2002, caso Asodeviprilara y otros cho, en el cual la solidaridad es uno de
contra Superintendencia de Bancos, sus elementos, que existe no para ex-
otras instituciones financieras e Inde- plotar o disminuir a los dems, ni para
cu: 15). premio de los ms privilegiados (24-
01-2002, caso Asodeviprilara y otros
Como puede apreciarse, el Tribunal Supremo contra Superintendencia de Bancos,
de Justicia de Venezuela, en Sala Constitucio- otras instituciones financieras e Inde-
nal, comparte con la Corte Constitucional de cu: 20).
Colombia las tres acepciones o significados
del principio de solidaridad social: como gua El Tribunal Supremo de Justicia en Sala Cons-
para el legislador al momento de efectuar la titucional considera indispensable la aplica-
creacin de las leyes, las cuales deben estar cin del principio de solidaridad para la con-
ajustadas a los mandatos de la Constitucin; crecin de los valores y principios propios de
como criterio que debe orientar el compor- la concepcin de Estado y sociedad diseada
tamiento de los ciudadanos, en el sentido en en la Constitucin de la Repblica Bolivaria-
que el contenido material de dicho principio na de Venezuela de 1999, especialmente lo re-
encarna en la realizacin de valores propios ferente a los derechos sociales, econmicos y
del Estado Social de Derecho y le da sentido; culturales, como sera el derecho a la salud, a
y finalmente como lmite en el ejercicio de los la educacin, al mnimo vital, la seguridad so-
derechos, porque de lo contrario los actos y cial, vivienda digna, etc. El desarrollo integral
conductas seran inconstitucionales. de la personalidad no se limita a lo material y
sus necesidades bsicas, sino que igualmente
El Tribunal Supremo de Justicia en Sala Cons- el principio de solidaridad es el nico o por lo
titucional, reconoce a la solidaridad social menos uno de los presupuestos ms impor-
como un lmite al principio de autonoma tantes para el desarrollo integral de la perso-
privada: na y para satisfacer necesidades espirituales,
como la dignidad, la paz, la tranquilidad y
la solidaridad social de quien realiza el sosiego colectivo. Sin el apoyo solidario y
la actividad econmica, sea venezola- la buena fe de los coasociados no es posible
no o extranjero, a juicio de esta Sala, va obtener la satisfaccin de ningn derecho y
an ms all. Las personas no pueden mucho menos de los deberes que impone no
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