A interveno do Estado na Economia

A Interveno do Estado na Economia

A Interveno do Estado na Economia

Funes e organizao do Estado

Consideramos Estado uma entidade dotada de soberania, composta por uma comunidade com
uma estrutura organizada num determinado territrio.

O conceito de Estado engloba 3 elementos fundamentais: o povo, o territrio e a soberania.

Povo: conjunto de pessoas que so unidas pelo vinculo de nacionalidade ou cidadania

Territrio: considera-se o espao geogrfico sob o poder do Estado, inclui o solo e subsolo
terrestres e os espaos areo e martimo

Soberania: considera-se o poder supremo do Estado sobre o povo e o territrio.

Ao Estado so tradicionalmente atribuidas 3 funes:

Legislativa: consiste na elaborao das leis

Executiva: consiste na execuo das leis pondo-as em prtica

Judicial: ocupa-se da resoluo de conflitos

O Estado na atualidade tem tambm em considerao a satisfao dos interesses coletivos.

Desta forma o Estado tem 2 reas fundamentais de interveno, a social e a econmica.

Na sua funo social: O Estado procura garantir o bem-estar de todos os indivduos, dando
importncia aos mais desfavorecidos, fornecendo os servios essenciais, como a sade ou a
educao, e concedendo subsdios.

Funo econmica: atua como dinamizador ou regulador da atividade econmica da nao.

Os poderes e competncias do estado so atribuidos aos seus rgos de soberania. De acordo

com o artigo 110 da Consituio da Repblica, os rgos de soberania que exercem as
funes legislativa, executiva, judicial e politica so:

o Presidente da Repblica;

a Assembleia da Repblica

o Governo
 os Tribunais

Segundo o artigo 118 da CRP, que define o princpio da renovao, ningum pode exercer a
ttulo vitalcio qualquer cargo poltico. O artigo 123 da mesma Constituio define um limite
mximo de 2 mandatos no que se refere reeligibilidade dos rgos de soberania, Por outro
lado, o artigo 111 menciona a necessidade de separao de poderes e interdependncia.

Sector Pblico
O Sector publico que trata dos assuntos de interesse geral do pais, tendo como objetivo a
maxima satisfao das necessidades coletivas sem ter fins lucrativos.

O Estado desenvolve essencialmente dois tipos de tarefas.

As atividades clssicas relacionadas com a satisfao das necessidades coletivas como a

justia, a segurana, sade e educao e as atividades de produo de bens e servios que se
equipara ao sector produtivo privado.

Desta forma o sector pblico decompoe-se em dois.

O Setor Pblico Administrativo (SPA) e o Sector Empresarial do Estado (SEE).

O Sector Pblico Administrativo ou Administrao Pblica trata os assuntos de interesse

geral do pas, visando a mxima satisfao das necessidades coletivas e no tendo fins
lucrativos. O SPA procede redistribuio do rendimento atravs da utilizao dos impostos,
taxas e contribuies obrigatrias entregues pelos cidados. Neste sector incluimos a
Adiminstrao Central com os ministrios e as direes gerais, a Administrao Local
autarquias e a Segurana Social

O Sector Empresarial do Estado o sector produtivo do Estado, engloba as empresas por ele
detidas total ou maioritariamente.

Funes econmicas e sociais do estado

Funes econmicas e sociais do estado visam garantir:

1. Eficincia

2. equidade

3. estabilidade

1. Eficincia levar os agentes econmicos a efectuar escolhas racionais e eficientes, que

permitam elevado grau de satisfao a baixo custo.

MAS existem FALHAS DE MERCADO



a. concorrncia imperfeita impedir a formao de monoplios

b. externaliades negativa -Ex: poluio; positiva (descobertas)

c. bens pblicos no rivalidade; no exclusividade. Ex: defesa nacional

2. Equidade A repartio primria dos rendimentos gera desigualdades econmicas e

sociais. Face a isto, o Estado deve:

garantir equidade, isto : proceder redistribuio dos rendimentos.

Ex: dar subsdios aos mais carenciados. Rendimento Social de Insero, penses de
reforma, invalidez.

3. Estabilidade o Estado deve intervir na economia de forma a prevenir situaes de

instabilidade ou a minimizar os seus efeitos sobre a vida eco e social. Ex: subsdios de
desemprego, medidas de combate inflao

INSTRUMENTOS DE INTERVENO
ECONMICA E SOCIAL DO ESTADO
11.2.2 INSTRUMENTOS DE INTERVENO ECONMICA E SOCIAL DO
ESTADO:

1- Planeamento fixa objectivos que pretende alcanar a curto, mdio e longo prazo.

Imperativo sector pblico

Indicativo sector privado

Oramento de Estado documento elaborado anualmente pelo Governo onde se

prevem as receitas e as despesas a efectuar pelo Estado, de acordo com os objectivos eco
e socais fixados.

Despesas pblicas despesas efectuadas pelo Estado.

 Classificao de acordo com o critrio funcional: despesas com:

Funes gerais de soberania (Servios Gerais da AP, Defesa Nacional, Segurana e

Ordem Pblicas)

Funes sociais educao, sade,

Funes econmicas agricultura, indstria, transportes,

As despesas pblicas podem ser correntes ou de capital. As despesas correntes so

aquelas que garantem o normal funcionamento da Administrao Pblica, como os
vencimentos dos funcionrios pblicos, todos os bens de consumo utilizados
habitualmente pela Administrao Pblica, etc.

Receitas pblicas podem ter vrias origens:

Receitas coactivas: impostos, taxas, multas

Impostos directos (IRS, IRC) / indirectos (IVA, IA, ISP)

Receitas patrimoniais: rendimentos gerados pelo patrimnio de que o Estado

proprietrio

Receitas creditcias (emprstimos): dvida pblica

Receitas/Despesas classificao de acordo com o critrio econmico:

Receitas correntes ex: impostos, taxas e multas

Receitas de capital podem no se repetir no ano seguinte. Ex: privatizaes, venda

de patrimnio do Estado, emprstimos

O Banco de Portugal classifica as receitas pblicas segundo um critrio econmico

equivalente classificao das despesas. Consideram-se os impostos, taxas e outras
contribuies pagas pelos cidados como receitas correntes e integra a venda de
patrimnio, bens de capital, aplicao da poupana ou a obteno de emprstimos na
categoria das receitas de capital.

despesas correntes encargos permanentes do Estado no desempenho das suas

funes ao longo do ano. Ex: vencimentos c/ funcionrios.

despesas de capital encargos assumidos num determinado ano mas cujos efeitos
podem prolongar-se em anos seguintes. Ex: construo de pontes, aquisio de capital
fixo,

Saldo oramental diferena entre o total das receitas correntes e o total das despesas
correntes.

dfice oramental corrente emprstimos dvida pblica (dependendo dos

financiadores, pode ser interna ou externa).

superavite oramental corrente

Significado do saldo oramental:

Atravs das receitas o Estado intervm nas esferas eco e social quando:

aumenta ou diminui os impostos directos ou indirectos

Atravs das despesas o Estado intervm nas esferas eco e social quando:

aumenta os salrios dos funcionrios pblicos ou contrata mais

aumenta a despesa do Estado em bens de consumo

aumenta as transferncias para as famlias

aumenta as despesas de capital

Concluso: o saldo oramental indicador utilizado na anlise da situao econmica

de um pas
Estado Liberal e Estado Intervencionista
Estado Liberal e Estado Intervencionista

Estado Liberal

O conceito de Estado liberal surge no sculo XVIII aps as revolues liberais ocorridas na
Europa em Frana e Inglaterra. O liberalismo assentava em pressupostos como a propriedade
privada, reduo do poder poltico, ordem espontnea, igualdade perante a lei e
funcionamento livre do mercado.

Este tipo de Estado Estado Liberal entrou em crise no final do sculo XIX. Viu-se
agravada a sua situao com a 1 GM e a Grande Depresso de 1929. O mecanismo de
mercado no conseguia resolver todos os problemas atravs da auto-regulao. A crise
econmica, originada nos EUA devido a um excesso de produo, que os produtores no
conseguiam escoar o excesso de produo, o que provocou um grande volume de
desemprego. John M. Keynes, economista, defende como resposta crise que o Estado
deveria alargar a sua interveno a determinadas reas de cariz social. Defende tambm que o
investimento efectuado pelo Estado poderia contribuir para criar emprego e, assim, gerar
mais rendimento.

Estado Intervencionista

No perodo que se segui Segunda Guerra Mundial (1939-1945), o Estado passou a ter um
papel muito mais interventivo na vida dos cidados. Desta maneira, comeou a
nacionalizao de vrios sectores fulcrais da economia, nomeadamente, os sectores
relacionados com bens essenciais para a sociedade, como a electricidade, o gs ou o carvo.

Capitalismo Intervencionista

Capitalismo Intervencionista

Necessidade de interveno do Estado na economia

Embora as primeiras medidas estatais na esfera econmica se tenham verificado ainda nos
finais do sec. XIX elas surgem com maior frequncia, s mais tarde e devido concentrao
das empresas, s questes sociais, regulamentao do comrcio internacional, etc. Porm,
aps a crise econmica de 1929 que as medidas estatais se intensificam.

frequente assistir-se, nas sociedades capitalistas, interveno do Estado na actividade

econmica das seguintes formas:

o Aumento da importncia das despesas e das receitas pblicas, em relao ao Produto

Nacional;

o Conduo de polticas anti-crise, atravs de instrumentos fiscais, monetrios e do controlo

dos preos;

o Elaborao de um planeamento de caractersticas indicativas, visando o desenvolvimento

nacional e regional;

o Nacionalizao de empresas privadas e constituio de um sector pblico industrial.

Oramento de Estado
Oramento de Estado

1 Noo de oramento

Oramento: documento que incorpora previses das receitas e despesas do Estado . O Estado
tem de prever as suas despesas para saber as receitas de que precisa, e tem de prever as suas
despesas para saber as receitas de que precisa, e tem de prever as suas receitas para saber se
bastam para cobrir as despesas.

As receitas e despesas so anuais e esto competentemente autorizadas:

As duas caractersticas fundamentais de qualquer oramento so :

a sua limitao no tempo: confina se a determinado perodo;

a sua autorizao pelas assembleias representativas.

O perodo de vigncia de um oramento de um ano, o que corresponde regra da anuidade

oramental.
 Estado ( Administrao Central ) :

1. Servios simples do Estado ( ministrios, no tm autonomia ), tm de Ter autorizao

do ministrio;

2. Servios autnomos ( FSA ).

3. Instituto do emprego e Formao, tem autonomia , no precisam de pedir autorizao

para gastar o dinheiro. IEFP / IAPMEI / JAE.

Sector pblico Administrativo ( SPA ) :

1. Administrao Central;

2. Administrao Local ou Regional;

3. Segurana Social.

No existem oramentos da Administrao Central ou da Administrao Regional e Local

porque estes tm oramentos prprios.

Quem autoriza os oramentos so os deputados, a Assembleia:

1. Os oramentos da Administrao Regional so votados pela Assembleia Regional;

2. Os oramentos s podem ser votados uma nica vez;

3. Os oramentos locais so votados nas assembleias municipais;

4. O oramento de estado votado na Assembleia da Repblica.

2 Princpios Oramentais ( lei 6/91)

Princpios do equlbrio diz-nos que os receitas totais tm de ser iguais s despesas totasi
( no pode haver dfice oramental ).
RECEITAS TOTAIS = DESPESAS TOTAIS

Receitas Totais = Receita efectiva + Receita da emisso da dvida.

Despesas Total = Despesa efectiva + Despesa de amortizao da dvida.

As receitas podem ser: Efectivas so aquelas que afectam o balano.

As receitas no efectivas : so aquelas que no afectam o balano ( emprtimos).

As despesas podem ser: efectivas.

No efectivas Temos por ex: as amortizaes de emprstimos;

A Dvida Pblica fundada quando as despesas correntes so superiores s receitas correntes

e o Estado tem necessidade de recorrer a emprstimos, a amortizar nos Oramentos de Estado
dos anos seguintes. Neste caso, o Governo necessita de ter autorizao da Assembleia da
Repblica para obter o financiamento de mdio e longo prazo.

Quando existem desequilbrios de tesouraria, possvel recorrer a financiamentos de curto

prazo sem ser necessrio obter autorizao da Assembleia da Repblica. Trata-se da Dvida
Pblica flutuante, cujo emprstimo, embora implique recurso a crdito, amortizado no
prprio ano em que pedido.

Balano do Estado

Receitas no efectivas Receitas Efectivas

No afectam o Balano Impostos afectam o Balano.

Despesas no efectivas Despesas Efectivas

Diminui o passivo porque a dvida diminui as disponibilidades

Diminui o activo porque estarmos a pagar

amortizao da dvida

Polticas econmicas e sociais

Polticas Econmicas e sociais so o conjunto de medidas tomadas pelo Governo com o
objectivo de melhorar a situao econmica e social da sociedade. Na maior parte das vezes,
as polticas econmicas so interdependentes das polticas sociais, apresentando-se umas
directamente relacionadas com as outras.

As polticas econmicas podem ser classificadas como polticas estruturais, quando os seus
efeitos se fazem sentir a mdio e longo prazo, isto , por um perodo superior a 2 anos, ou
como conjunturais, se os seus horizontes temporais so de curto prazo (um a dois anos),
como ocorre com as Grandes opes dos programas polticos de cada Governo.

Impostos Directos Versus

Impostos Indirectos
Impostos Directos Versus Impostos Indirectos

A explicao simples. Designam-se por directos todos os impostos que incidem

directamente sobre o rendimento apurado para um agente econmico num determinado
perodo de tempo, seja ele dos indivduos, seja das empresas. Em Portugal h apenas
um imposto directo que me ocorra, o Impostos sobre o Rendimento, chamado de IRS
para as pessoas Singulares e de IRC para as pessoas Colectivas.

Em regra os restantes impostos os que no incidem sobre o rendimentos mas antes

sobre o consumo como sejam o Imposto sobre o valor acrescentado, o Imposto sobre os
produtos petrolferos, o Imposto sobre os veculos o Imposto sobre o Tabaco, entre
outros so impostos indirectos.

Questes reviso capitulo 11

Questes reviso capitulo 11

1. O oramento de Estado

1. Constitui uma previso anual das despesas do Estado e do sector privado

2. Constitui uma previso anual das despesas e receitas do Estado

3. Constitui uma previso semestral das despesas e receitas extraordinrias do

Estado

4. Corresponde ao total de emprstimos contrados pelo Estado para fazer face s

despesas correntes da Administrao Pblica.

2. Um dos objectivos da interveno do Estado na redistribuio do rendimento

garantir uma maior

1. Produtividade

2. Autonomia

3. Eficincia

4. equidade

3. O Estado intervencionista defende

1. A livre iniciativa e a livre concorrncia

2. A propriedade privada e os meios de produo

3. Que deve intervir na vida em sociedade, mas apenas nas reas em que o sector
privado no actua

4. Que deve ter um papel activo na redistribuio do rendimento

4. As despesas pblicas relacionadas com o aumento da capacidade produtiva do

pas e o Resto do Mundo denomina-se
 1. despesas de capital

2. despesas coactivas

3. despesas correntes

4. despesas de mdio e longo prazo

5. Uma das funes econmicas e sociais do Estado a de garantir a equidade. Isso

significa que o Estado deve

1. Orientar a economia de modo que os recursos sejam utilizados com eficincia.

2. Distribuir os recursos de forma a evitar externalidades negativas

3. Promover um crescimento econmico respeitador do ambiente

4. Intervir de modo a atenuar desigualdades econmicas e sociais

6. As despesas pblicas podem ser

1. Correntes ou de capital;

2. Creditcias

3. Patrimoniais ou voluntrias

4. Tributrias ou coactivas

7. Quando o Estado pretende atenuar as desigualdades verificadas na repartio

pessoal dos rendimentos, pode utilizar impostos

1. Directos proporcionais

2. Directos progressivos

3. Indirectos de taxa nica

4. Indirectos sobre as exportaes

8. A iluminao pblica exemplo de um bem pblico, porque

1. um bem abundante

2. Responde a uma necessidade primria

3. . Satisfaz uma necessidade do Governo

4. . Goza de no exclusividade
9. A Administrao Pblica inclui

1. Os agentes que prestam servios gratuitos s famlias;

2. As unidades institucionais de um pas que produzem bens e servios no

comercializveis

3. Os organismos da Administrao Central e as instituies sem fins lucrativos

ao servio das famlias

4. As unidades produtivas de um pas que produzem bens e servios

comercializveis destinados a uma comunidade.

10. Os impostos directos incidem.

1. Sobre os rendimentos das famlias e sobre os rendimentos das empresas;

2. . Apenas sobre os rendimentos das famlias

3. . Apenas sobre as despesas das empresas;

4. . Sobre as despesas das empresas e sobre as despesas das famlias.

11. O Estado deve

1. Assegurar a obteno de receitas pblicas e privadas

2. Promover a eficincia, a equidade e a estabilidade

3. Garantir a maximizao do lucro

4. Promover a eliminao das desigualdades sectoriais.

12. Uma das funes econmicas e sociais do Estado a de garantir a equidade. Isso
significa que o Estado deve

1. orientar a economia de modo que os recursos sejam utilizados com

eficincia

2. . Distribuir os recursos de forma a evitar externalidades negativas

3. promover um crescimento econmico respeitador do ambiente,

4. intervir de modo a atenuar as desigualdades econmicas e sociais.