La revista del Plan Fnix ao 6 nmero 50 noviembre 2015

ISSN 1853-8819

Iluminados
por el fuego

Mientras el mundo busca un nuevo equilibrio que

reemplace a la unipolaridad reinante desde la cada
de la URSS, los conflictos armados se multiplican.
Ya sea por motivos religiosos, tnicos, o por los
recursos naturales, el resultado es mayor pobreza y
el desplazamiento de grandes cantidades de poblacin.
Oriente Medio y frica son los epicentros de una realidad
que amenaza con desestabilizar a todo el planeta.
sumario editorial
n50 Un mundo en guerra
Abraham Leonardo Gak

noviembre
2015

Khatchik Der Ghougassian La (sin) razn de la fuerza. El conflicto

global y las armas en el siglo XXI 6 Ignacio Klich La entente nuclear
como game changer para Irn en relacin a israeles y rabes 18 Jodor
Jalit Viejas fracturas, nuevos conflictos e intervenciones durante los
levantamientos rabes 26 Hernn Dobry ISIS, una nueva amenaza
para la seguridad de Israel 34 Federico Merke Entre la necesidad
y las restricciones: Hacia una estrategia de seguridad europea 42
Claudio Ingerflom y Martn Baa Tradicin e innovacin en la
poltica exterior rusa 52 Ricardo Torres La olla de presin del Cucaso
58 Marcelo Saguier Los conflictos socioambientales y la agenda
internacional 68 Ulises Kandiko Ciberseguridad 76 Roberto Bloch
Recursos naturales estratgicos: Una nueva geografa se despliega 84
Juan Pablo Artinian El genocidio a partir de una mirada histrica 94
Antonella Guidoccio La evolucin de la inversin en armamentos
a nivel global y su implicancia en la seguridad internacional y el
equilibrio de poder 102 Carla Morasso Las promesas y tragedias de
frica Subsahariana 108 Leiza Brumat Con el coyote no hay aduana.
Migraciones forzadas, irregulares y gobernabilidad (migratoria) global 116
 Autoridades de la Facultad de Ciencias Econmicas
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Un mundo en guerra
P ara cualquier persona en cualquier parte del mundo, no pasa inadvertida la conflictividad
armada. Si bien hace ya aos que no se registran enfrentamientos blicos entre Estados,
aquellos que podramos agrupar bajo el concepto de guerra convencional, las guerras como tales
no han desaparecido. Con mayor presencia en el norte de frica y Oriente Medio, las disputas
resueltas en enfrentamientos armados siguen estando a la orden del da.
Ya no se trata, como dijimos, de enfrentamientos entre Estados, la norma ahora parece ser el
enfrentamiento entre grupos poblacionales con diferencias religiosas, tnicas o culturales. Estos
enfrentamientos, librados por lo general entre grupos irregulares y ejrcitos regulares estatales,
muchas veces involucran a ms de un pas o una regin. Como ejemplo alcanza con acercarse
al conflicto que hoy tiene en vilo al mundo: la aparicin en los ltimos aos, y con un nivel de
violencia extrema, del Estado Islmico (EI).
Estos enfrentamientos de nuevo tipo son los que explican a su vez los cambios acontecidos en los
ltimos aos en el mercado de armamentos, cuando los pases mencionados lneas ms arriba (del
norte de frica y Oriente Medio) se convirtieron en los principales compradores detrs de China
e India. Tambin es este mercado (el de la industria armamentstica) el que explica la presencia
constante de las fuerzas armadas estadounidenses en los puntos ms calientes del planeta.
Por su parte, nuestra regin no est exenta de esta problemtica. Si bien desde hace aos se puede
decir que vivimos en una zona de paz y cooperacin, perduran conflictos de menor intensidad
en los cuales las armas siguen estando presentes, como los que involucran a las guerrillas de
Colombia, y las disputas fronterizas entre ese pas y su vecino Venezuela. Tambin existen otras
controversias en Amrica del Sur, pero estas se encaminan por la va diplomtica, como el reclamo
boliviano por una salida al mar o la restitucin de soberana sobre las Islas Malvinas reclamada
por nuestro pas.
Todo esto sucede al mismo tiempo que vuelve a cobrar impulso la discusin acerca del
involucramiento de las fuerzas armadas en problemas de seguridad interior. Una discusin que
pareca saldada en este siglo, pero que hoy vuelve a estar presente en discursos y polticas en
distintos pases de Amrica latina impulsada, fomentada por la potencia hegemnica del Norte, y
justificada por amenazas como el terrorismo, el narcotrfico y la trata de personas.
Adems de todo esto, y pensando un poco ms a futuro, nuestra regin puede verse involucrada en
las prximas dcadas en conflictos armados de nuevo tipo, esta vez en una disputa por la posesin
y usufructo de los bienes de la naturaleza. La regin es una de las ms ricas del mundo en recursos
naturales no renovables (minerales e hidrocarburos), biodiversidad y agua dulce, lo que la vuelve
un botn codiciado, sobre todo por los pases ms desarrollados que son quienes menos reservas
tienen y ms altos niveles de consumo registran.
Captulo aparte merece el desarrollo tecnolgico, que corre da a da las fronteras en lo que refiere
a armamentos y nuevos elementos para la guerra, ya no nicamente con la utilizacin de drones,
sino tambin con el involucramiento de especialistas en ciberseguridad y ciberdefensa.
Ms all de este escenario de conflicto permanente, lo que no debemos dejar de observar es que la
guerra, en cualquiera de sus variantes, tiene mltiples consecuencias; entre ellas, las que deben pagar
las poblaciones civiles, sobre todo los sectores ms vulnerables, que son asesinados o se ven obligados
a dejar todo sus pertenencias, su historia, su cultura y sus afectos escapando de una muerte segura,
pero huyendo sin un destino fijo en la bsqueda de un lugar donde empezar de nuevo.
Estas migraciones, de una magnitud mayor en los ltimos aos, obligan a las economas ms
desarrolladas, que se ven desbordadas en sus capacidades, a plantear soluciones para resolver
estas situaciones con el lamentable peligro de un recrudecimiento de los peores discursos, las
peores prcticas y las ms brutales ideologas.
En esta situacin, es la civilizacin occidental la que vuelve a estar en medio del debate. De todos
depender, entonces, buscar una solucin a la dramtica situacin descrita, de la que todos somos
o podemos ser vctimas, y lograr que la poltica reemplace la utilizacin de las armas para dirimir
los conflictos y terminar con el hambre de amplios sectores de la poblacin mundial.
ABRAHAM LEONARDO GAK
(DIRECTOR)

4 > www.vocesenelfenix.com
Editorial > 5
Durante los aos de la
Guerra Fra se hizo fuerte la
teora de que la posesin de
armas nucleares impondra
un comportamiento
racional de los actores,
evitndose as cualquier
enfrentamiento directo.
En las dcadas siguientes
las caractersticas
de los conflictos
armados cambiaron
significativamente. La
unipolaridad existente
hoy en da globaliza el
conflicto y presagia ms
atrocidades, ms vctimas,
ms daos colaterales,
ms refugiados Es posible
frenar este proceso?

La (sin) razn
de la fuerza.
El conflicto
global y las
armas en el
siglo XXI
6 > www.vocesenelfenix.com
 > 7

por Khatchik DerGhougassian. PhD de

Estudios Internacionales de University of Miami (Coral
Gables, FL, Estados Unidos), profesor de Relaciones
Internacionales de la Universidad de San Andrs
E l Institute for Economics and Peace (Instituto
para la Economa y la Paz) ha creado en 2008 el
ndice Global de la Paz que anualmente evala
a 162 pases sobre la base de tres categoras de indicadores: ni-
veles de satisfaccin y seguridad en la sociedad; la amplitud del
conflicto interno e internacional, y el grado de militarizacin.
De todas maneras,
ningn actor no-estatal
logr desarrollar y
organizar la fuerza
Segn los sucesivos informes hasta 2015, la tendencia es nega-
tiva; es decir, desde 2008 el estado de la conflictividad mundial en la forma en que un
aumenta en vez de disminuir. Por cierto, el conflicto afecta en Estado pudo; por lo
formas muy distintas y en grados muy dispares diferentes regio-
nes en el mapamundi geopoltico; sin embargo, el impacto de la tanto, la guerra siempre
violencia sobre el producto interno bruto global, segn el infor- se vincul a la poltica
me de 2015, ha aumentado 15,3 por ciento alcanzando un costo
total calculado en 14,3 billones de dlares en el ao anterior. interestatal.
Analizando el informe en el nmero del 12 de octubre de 2015
de la publicacin semanal estadounidense The Christian Science
Monitor, Cassidy Alford explica por qu el mundo aparece me-
nos pacfico en estos trminos: La poblacin de los 20 pases
ms pacficos es menos de 500 millones mientras 2.300 millones
de personas viven en los pases menos pacficos del mundo. En
otras palabras, de un total de 7.300 millones de personas de la
poblacin mundial hay casi tres veces ms personas viviendo
en los 20 pases menos pacficos que aquellas que viven en los
pases ms pacficos. La rpida declinacin de la paz en la regin
del norte de frica y el Medio Oriente se puede atribuir al esta-
llido de conflictos internos y el incremento del terrorismo. En el
ao pasado las vctimas de atentados terroristas se duplicaron.
El ndice Global de la Paz no es el nico indicador del grado de

8 > por Khatchik DerGhougassian

 La (sin) razn de la fuerza. El conflicto global y las armas en el siglo XXI > 9
la conflictividad en el mundo. Pero su originalidad consiste en
un enfoque que interrelaciona el contexto interno y externo, las
variables medibles en forma concreta como los daos econ-
micos o las expensas militares con las percepciones de la gente
como el grado de satisfaccin y seguridad. En otras palabras,
propone una forma de determinar en trminos operacionales las
variables que definen el concepto global que desde el fin de la
Guerra Fra se ha instalado como uno de los marcos de la poca
histrica de los ltimos veinticinco aos.
Desde la perspectiva de la disciplina de las Relaciones
Internacionales, esta ciencia social norteamericana como la
defini tan bien Stanley Hoffman en su clsico ensayo sobre su
gnesis, el mundo global ha sido a la vez problemtico y desa-
fiante en su conceptualizacin terica. Problemtico porque si
bien por un lado en la post Guerra Fra la aceleracin, profun-
dizacin y ampliacin de la interdependencia ya observada en
los 70 revelaba el cambio en la capacidad del Estado territorial
de marcar los lmites entre interno y externo, por el otro lado
ningn otro actor aun lo haba podido remplazar en el liderazgo
de la innovacin de la fuerza, es decir del instrumento militar
como variable determinante del asunto de la guerra y la paz. El
desafo es ms relevante aun en el mbito de la seguridad donde
desde la teora, una vez ms, es el Estado quien impone el orden
interno en su carcter de legtimo monopolizador del uso de la
coercin, segn la definicin de Max Weber y el concepto del
Leviatn de Hobbes, y en su capacidad de decidir la cuestin de
guerra y paz desde el momento mismo de su gnesis, que Charles
Tilly conceptualiz con la frmula el Estado hace la guerra, y la
guerra hace el Estado. Esta relacin moderno-westfaliana entre
el Estado y la guerra que, en realidad, remonta a Maquiavelo y El
Prncipe donde el ejercicio del poder se despej de su mscara
tico-moral impuesta por un pensamiento cristiano que no po-
da tener otro principio de legitimidad que no fuera el no mata-
rs y se qued expuesto en su cruda realidad para la exploracin
cientfica, se bas sobre el supuesto de la racionalidad que, como
Clausewitz conceptualizara en De la guerra ms adelante, vincu-
la la empresa blica a la poltica.
Evidentemente, toda esta racionalizacin en su pretensin
universalista no solamente reflejaba el predominio europeo-nor-
teamericano en los asuntos internacionales y la produccin
del conocimiento desde el siglo XVII-XVIII sino tambin sirvi
para justificar sus intereses expansionistas de doble impulso:
la emergencia del modo de produccin capitalista y el legado
del prestigio, a menudo megalomanaco, del pasado imperial de
la Historia de Occidente. No significaba que las civilizaciones
milenarias desde China hasta el subcontinente indio y aun ms
especficamente en la vecindad mediterrnea de Europa donde
se haba expandido el Islam forjando a travs de sus conquistas
imperiales una civilizacin a la vez despreciada, temida y desea-
da por la Cristiandad, no haban pensado el Estado y la guerra;
tampoco se ha de descartar el conocimiento forjado en contex-
tos geogrficos ms lejanos como frica o las Amricas. Pero
al fin y al cabo, todos estos conocimientos productos de otras
civilizaciones y fuentes de otra sabidura, en el mejor de los ca-
sos, fueron un objeto de estudio en la lgica del orientalismo
desarrollada por Edward Said; no fueron aceptados como inter-
locutores vlidos para una interaccin de igual a igual que, qui-
zs, habra ayudado al supuesto del universalismo de la ciencia a
evitar la trampa de la miopa y arrogancia. Pero al fin y al cabo la
fuerza (militar) tuvo su razn que la razn (crtica) desentiende.
Sin embargo, finalmente fue esta misma razn de la fuerza que
en 1914 acab con la civilizacin del siglo XIX la que, como en
La Gran Transformacin nos explica Karl Polanyi, dio comienzo
a la agona de la era europea. Por primera vez en la historia a
la guerra se le neg su legitimidad y dos visiones no-europeas
propusieron dar vuelta la pgina de conflictos y empezar una
nueva era de convivencia pacfica para la humanidad: la Paz
Democrtica que Woodrow Wilson trajo a Versalles en 1919
y la Revolucin Mundial que Lenin lanz en octubre de 1917
cuando los bolcheviques llegaron al poder. Dos utopas, como
diagnosticara Carr en vsperas de una nueva guerra generali-
zada en Europa, que provocaron en el mundo acadmico el lla-
mado Primer Debate entre los idealistas y los que se definieron
como realistas como la piedra fundacional de la disciplina de las
Relaciones Internacionales y su columna vertebral: la Teora. Por
cierto, inicialmente el Realismo se quiso mostrar como la Teora
emprica y normativa, como la defini Hans Morgenthau, y as-
pir tanto a explicar el funcionamiento de la poltica internacio-
nal como lucha por el poder as como a proporcionar el conoci-
miento cientfico del qu hacer a los estadistas. Pero a casi siete
dcadas de la publicacin de Poltica entre las naciones. La lucha
por el poder y la paz, de Morgenthau, que fue el primer texto en
Desde 2008 el estado de la conflictividad mundial
aumenta en vez de disminuir. Por cierto, el conflicto
afecta en formas muy distintas y en grados muy
dispares diferentes regiones en el mapamundi
geopoltico; sin embargo, el impacto de la violencia
sobre el producto interno bruto global, segn el
informe de 2015, ha aumentado 15,3 por ciento
alcanzando un costo total calculado en 14,3 billones
de dlares en el ao anterior.
proponer una Teora de la poltica internacional, no solo el de-
bate trascendi la (supuesta) controversia inicial del cmo debe
ser y cmo es entre idealistas y realistas, sino que tambin ha
generado un conjunto de instrumentos tericos que mejoraron
nuestro entendimiento de uno de los fenmenos sociales ms
complejos. Ms an, la Teora es tan solo uno de los varios pila-
res de una disciplina que abarca reas como la economa polti-
ca, los estudios de seguridad, el anlisis de la poltica exterior y
los procesos de globalizacin.
Ahora bien, y para volver a la consideracin inicial de un mundo
donde la conflictividad y la violencia que genera ha adquirido
definitivamente un carcter global, cmo se ha de entender
un proceso que termin debilitando y confundiendo la dis-
tincin entre el contexto interno y externo y entre los actores
estatales y no estatales? Cul es, en este contexto, la razn de
la fuerza, o quiz la sinrazn de la fuerza, en proporcionar com-
prensin, explicacin y, como siempre se espera, predictibilidad
1 0 > por Khatchik DerGhougassian
del conflicto en el siglo XXI? Ninguna de estas preguntas preten-
de abarcar el dominio de las supuestas soluciones, es decir, dis-
cutir las posibles soluciones; no porque este debate fuera menos
apasionante en la esfera pblica o porque de esto se deberan
ocupar solo los profesionales entre militares y diplomticos.
Simplemente, una vez que se descartan las utopas y el mbito
internacional por definicin se entiende como de conflictividad
perpetua, cualquier propuesta de solucin supone inevita-
blemente un lugar desde donde se mira el conflicto, es decir,
depende del conflicto, de los intereses en juego y de los actores
involucrados, supone una toma de partido. A cambio, el esfuerzo
de analizar las causas y consecuencias de la globalizacin de la
violencia puede proporcionar un conocimiento objetivo de com-
prensin que queda a disposicin de cualquier uso normativo.
As, a la hora de discutir la razn y sinrazn de la fuerza en el
conflicto del siglo XXI conviene empezar por la distincin te-
rica que Raymond Aron propone entre el concepto de poder y
La (sin) razn de la fuerza. El conflicto global y las armas en el siglo XXI > 1 1

el concepto de fuerza. En el caso del poder, concepto central

para entender la dinmica poltica en general y la poltica inter-
nacional en particular, se define en el sentido de una relacin
psicolgica de imponer la voluntad propia al otro. La fuerza,
entendida como la capacidad coercitiva inherente al instrumen-
to militar, es tan solo un componente de la lucha por el poder;
por lo tanto, si la poltica es, por definicin, el ejercicio del poder,
el imprescindible e indispensable instrumento militar en este
ejercicio impone la pregunta acerca del uso de la fuerza para-
fraseando el ttulo de un clsico en la literatura de las Relaciones
Internacionales. Cundo recurrir a la fuerza militar y cmo
hacerlo? Esta ha sido la pregunta central de la guerra y la paz
desde que Clausewitz defini la empresa blica como la conti-
nuidad de la poltica por otros medios. La decisin de recurrir a
la fuerza perteneca al actor que la detentaba legtimamente; es
decir, el Estado que la necesita inevitablemente como principal
garante de la supervivencia defensa del territorio, aunque, a
menudo, para conquistar otros. Es cierto que la razn de la fuer-
za existi tambin como desafo al Estado de parte de actores
no-estatales; pero, y a pesar del xito de varios de estos desafos
entre rebeliones, revoluciones, guerrillas, terrorismo, su uso se
entendi en la lgica poltica de la lucha por el poder. De todas
maneras, ningn actor no-estatal logr desarrollar y organizar la
fuerza en la forma en que un Estado pudo; por lo tanto, la guerra
siempre se vincul a la poltica interestatal. No significa que los
Estados siempre pudieron controlar el uso de la fuerza como
se ilusion en el siglo XIX; mucho dependi en primer lugar de
la institucionalizacin del orden internacional sobre la base de
un balance de poder; pero la Primera Guerra Mundial y, sobre
todo, la aparicin de la bomba nuclear en la Segunda Guerra
Mundial, vinieron a demostrar que el control del uso de la fuerza
fue un desafo ms que una decisin de los Estados. De hecho,
no es una casualidad que los estudios de seguridad nacieron
como un rea de investigacin en la disciplina de las Relaciones
Internacionales con el esfuerzo de entender la lgica del arma
absoluta, aquella que Jean-Paul Sartre consider la prueba de
[la] mortalidad [de la humanidad].
La aparicin del arma nuclear en la poltica internacional signi-
fic un primer giro del concepto de defensa a disuasin: la irra-
cionalidad de la Destruccin Mutua Asegurada que resultara
del uso masivo del arsenal nuclear impondra, segn sostena la
teora, un comportamiento racional de los actores que evitaran
el enfrentamiento directo. Asumiendo, por supuesto, que los ac-
tores que tienen estos medios de suicidio colectivo se comporta-
ran racionalmente o, en la lgica revertida, la posesin del arma
nuclear racionalizara al actor. Este fue por lo menos el relato
oficial de un corto perodo en la historia que se llam la Guerra
Fra y que no termin con una Tercera Guerra Mundial como
fatalmente se esperaba en 1945 cuando el mundo se encamina-
ba hacia la bipolaridad, un peculiar sistema de autorregulacin
dominado por dos superpotencias y dos visiones ideolgicas
diametralmente opuestas. En pocas palabras, una vez ms y qui-
z con ms razn y ms fuerza que en pocas histricas anterio- atraso tecnolgico y el desgaste de su intervencin y ocupacin
res, la razn de la fuerza se impuso por encima de cualquier otra
consideracin para culminar en forma sorprendentemente pa-
cfica unas limitadas cuatro dcadas de lucha por el poder que
paradjicamente uno de los mayores historiadores de la poca,
John Lewis Gaddis, consider una larga paz. A casi un cuarto
de siglo de la disolucin de la Unin Sovitica, el 24 de diciembre
de 1991, esta historia oficial es demasiado autocongratulante
para evitar su examen crtico a la hora de reflexionar sobre las
lecciones aprendidas en torno de la razn de la fuerza. No solo
refleja la arrogancia propia de los poderosos en su aspecto ci-
vilizado desde que Tucdides la expuso en el Dilogo de Melios
durante la Guerra del Peloponeso, sino que tambin desestima
el precio que se pag en el llamado Tercer Mundo en trminos
de guerras subsidiarias (Proxy Wars), golpes de Estado, masivas
violaciones de derechos humanos y consecuencias desastrosas
para el desarrollo humano en la lucha por el poder entre ambas
superpotencias y sus aliados, y adems ignora la comprobacin
cada vez ms sustentada por pruebas empricas de que si no
hubo una guerra nuclear la explicacin es la fortuna ms que
la virtud, para usar los trminos maquiaveleanos de los dos
factores que El Prncipe necesita en su desempeo.
De todas maneras, aun aceptando la virtud de la disuasin en el
desenlace feliz de la Guerra Fra, es decir, sin una confrontacin
entre ambas superpotencias, la drstica reduccin de la canti-
dad de armas nucleares en virtud de las negociaciones START
y la exponencial adhesin al Tratado de No Proliferacin (TNP)
de pases anteriormente crticos a su carcter discriminatorio,
1 2 > por Khatchik DerGhougassian
no auguraron el mundo sin armas nucleares como lo haba pro-
metido Ronald Reagan al lanzar en los aos 80 la Iniciativa de
Defensa Estratgica que consista en el despliegue de un sistema
de captacin y destruccin de misiles intercontinentales en un
supuesto ataque nuclear. Era en su momento la joya de la coro-
na de la carrera armamentista que lanz un desafo altamente
arriesgado a una Unin Sovitica con economa estancada,
militar en Afganistn. Se supona que el escudo antimisiles hara
obsoletas a las armas nucleares o, como los soviticos denun-
ciaron, violaba el Tratado ABM de 1972, el primer acuerdo que
firmaron ambas superpotencias comprometiendo en no minar
la credibilidad de las armas nucleares para evitar la tentacin de
su uso y se sentaron a negociar el SALT, la primera convencin
de control armamentista. Si por un lado es cierto que los sovi-
ticos no podan competir con Estados Unidos en el mbito de la
tecnologa, hoy sabemos que la razn por la cual no se pusieron
ms agresivos y no dieron el paso fatal de empezar una guerra
antes de quedarse en una postura de desventaja estratgica es
la llegada al poder de Mijail Gorbachov y la confianza, casi fe, de
la capacidad de reforma del sistema que, al final, llev a su auto-
desmantelamiento.
Adems, si por un lado con el fin de la Guerra Fra fueron mu-
chos los pases que por distintas razones abandonaron sus
posturas crticas hacia el TNP y lo firmaron, no fue el caso para
Israel, India y Pakistn, a los cuales hoy se puede agregar Corea
del Norte. Se saba que casi una dcada antes de la disolucin de
la Unin Sovitica, Israel ya posea el arma aunque el tema era, y
sigue siendo aunque en menor grado, un tab para su discusin
pblica. Ni el fin de la Guerra Fra y ni siquiera el proceso de paz
en los 90 pudieron romper el consenso poltico israel en torno
de la necesidad de las armas nucleares como una garanta de su-
pervivencia; y aunque ningn gobierno rompe con el tab para
incluirlas en sus discursos pblicos, se entiende que al momento
crtico su uso es tan solo una decisin poltica. De hecho, cuan-
 La (sin) razn de la fuerza. El conflicto global y las armas en el siglo XXI > 1 3

La aparicin del
arma nuclear en la
poltica internacional
signific un primer
giro del concepto de
defensa a disuasin:
la irracionalidad
de la Destruccin
Mutua Asegurada do Saddam Husein en 1991 quiso provocar a Israel y apost al
que resultara del levantamiento de la llamada calle rabe atacando a Israel con
misiles intermedios, no los carg con armas qumicas ya experi-
uso masivo del mentadas impunemente contra los kurdos en Halabja; con toda
arsenal nuclear la megalomana propia de un dictador saba que con el espectro
del Holocausto ya real, si usara gases letales la respuesta israel
impondra, segn sera inevitablemente nuclear. El problema es que si por un
sostena la teora, lado la razn de la fuerza, en este caso nuclear, se justifica con
el argumento creble de la supervivencia nacional, por el otro,
un comportamiento como argumentaba Kenneth N. Waltz en su artculo ms pol-

racional de los actores mico en defensa de un Irn nuclear, las armas nucleares israeles
nunca van a dejar en paz su vecindad, y, con la misma lgica,
que evitaran el si por un lado se entiende la razn por la cual Israel ni siquiera

enfrentamiento directo. quiere discutir una zona libre de armas nucleares en el Medio
Oriente como proponen los pases rabes, por el otro no deben
sorprender tentaciones, como la que tuvo Irn durante toda una
dcada, para obtener el arma. Al fin y al cabo todo se reduce a la
decisin poltica y el costo que significa iniciar un programa nu-
clear para obtener uranio enriquecido al grado militar; aunque,
como los propios iranes lo comprobaron, el costo, para algunos,
puede ser muy elevado. Diferente fue el caso de India y Pakistn
que en 1998 hicieron una fiesta del nacionalismo con el anuncio
oficial de posesin de armas nucleares que hasta se inmortaliza-
ron en monumentos pblicos. Para quienes confan en la virtud
de la razn de la fuerza, la persistente enemistad entre India y
Pakistn que se expres en una guerra despus del anuncio de
los dos pases de tener armas nucleares, en atentados terroristas
y otras formas de violencia, comprueba la racionalidad de la di-
suasin. Para otros, las lecciones de la historia sugieren ms bien
una extrema prudencia a la hora de confiar demasiado en un
comportamiento racional durante una crisis. De todas maneras,
el acuerdo nuclear indio-estadounidense de 2005 sugiere que la
poltica del balance de poder y alianzas estratgicas se impone
por encima de las especulaciones en torno de la racionalidad
de la disuasin. Adems, se presume en general que en la post
Guerra Fra el costo de desafiar a las instituciones internaciona- un juego de suma cero como fue durante la Guerra Fra.
les, sobre todo cuando se trata de la seguridad internacional, es Este nuevo panorama geopoltico de la disuasin nuclear que
alto; los casos de Ucrania, Irak y Libia, pases que por presin o an es una forma clausewitziana de entender el conflicto en el
conviccin entregaron sus armas nucleares y/o de destruccin siglo XXI demuestra tambin la erosin, si no de la unipolaridad,
masiva y desmantelaron sus programas militares, sin embargo por lo menos de la proyeccin global del podero de Estados
sugieren una realidad ms cnica: pagaron un precio altsimo Unidos desde el fin de la Guerra Fra. Con la decisin estrat-
con sus territorios invadidos, ocupados y fragmentados despus gica de mantener fuerzas armadas capaces de involucrarse en
de querer comportarse bien y entregar sus armas Y ni hablar dos conflictos regionales, con el salto cualitativo en la tecno-
de quienes aspiran a ser potencias emergentes y descubren cun loga armamentista que signific la Revolucin en los Asuntos
absurdamente importante sigue siendo el prestigio de tener Militares y con el consenso en la clase poltica en torno de un
armas nucleares presupuesto de Defensa que es ms que la suma de todos los
Muchos teman que 1998 fuera el ao del inicio de una nueva dems presupuestos militares en el mundo, Estados Unidos ha
era de proliferacin horizontal con ms pases con armas nu- hecho de la primaca global su Grand Strategy en el siglo XXI que
cleares; en realidad, la nueva era de la proliferacin comenz empez en 1991. Como la contencin durante la Guerra Fra, la
con el retiro unilateral de Estados Unidos en diciembre de 2001
del Tratado ABM y posterior avance en el desarrollo y despliegue
de sistemas de defensa antimisiles paralelamente al congela-
miento del proceso de la revisin del TNP que impuso la admi-
nistracin de Bush. Su sucesor lleg a la Casa Blanca con una
fuerte propuesta de volver a retomar el compromiso; sus discur-
sos elegantes y sus promesas fueron premiados con el Nobel de
la Paz, pero en los hechos la situacin no se modific realmente;
al contrario, se sigue insistiendo sobre un Protocolo Adicional al
TNP cuya gran virtud es darles competitividad a los pases de-
sarrollados en un mercado internacional donde la demanda de
la energa nuclear no para de crecer Con el proceso de control
armamentista START estancado y la rpida sofisticacin de la
industria de los drones, la proliferacin nuclear puede tomar un
giro inesperado sin que aun el pensamiento estratgico supiera
qu uso darle. De todas maneras, como era de esperar, el retiro
de Estados Unidos del Tratado ABM no pas desapercibido
para Rusia y China que desde 2008 en adelante se desempean
en marcar su territorio de influencia, en Ucrania, el Cucaso y,
cada vez ms, el Levante en el caso de Rusia y el Mar Chino en el
caso de China, y, probablemente, aspiran a una progresiva con-
solidacin de un balance de poder triangular entre Washington,
Beijing y Mosc, y abarcando un espacio geopoltico que se
dibuja entre el continente eurasitico y el sudeste del Pacfico.
Es en este proceso de redefinicin del balance de poder que se
debe reconsiderar la razn de la fuerza en el caso de las armas
nucleares como factor de disuasin aunque ya no en la lgica de

1 4 > por Khatchik DerGhougassian

 La (sin) razn de la fuerza. El conflicto global y las armas en el siglo XXI > 1 5
primaca global se expresa de distintas formas, en distintas doc-
trinas que, en general, llevan los nombres de los presidentes de
turno, pero mantiene los supuestos bsicos intactos. La prima-
ca global no es necesariamente la hegemona pero a menudo
genera una autoconfianza excesiva de una nacin indispensa-
ble para tomar una expresin de la secretaria de Estado de Bill
Clinton, Madeleine Albright, la tentacin del intervencionismo
permanente y el arriesgado unilateralismo; sin olvidar que his-
tricamente la poltica exterior de Estados Unidos se visti de
un idealismo que sin descartar los momentos de su expresin
genuina como una fuerza del Bien, como fueron la participacin
en las dos guerras mundiales, a menudo sirve para enmascarar
intereses hegemnicos, expansionistas, y hasta imperialistas. La
disolucin de la Unin Sovitica potenci esta autopercepcin y laridad, a saber la excesiva confianza en su capacidad coercitiva
sirvi para justificar la poltica de la unipolaridad que es la deci-
sin de construir, mantener y perpetuar un sistema mundial con
una sola superpotencia y creer en su virtud para el bien de toda
la humanidad.
Si hemos de buscar el factor explicativo ms importante de la
globalizacin de la seguridad y la caracterizacin del siglo XXI
como la era del conflicto global, la unipolaridad y la poltica
de la unipolaridad nos proporcionan la respuesta. La unipola-
ridad es sinnimo de una asimetra absoluta de poder entre la
posicin de la potencia dominante y todos los dems actores.
Genera, por un lado, la ilusin para la potencia dominante de su
capacidad en el ordenamiento del sistema y, por el otro, la bs-
queda de una estrategia de la asimetra de parte de los dems.
La unipolaridad, por lo tanto, globaliza el conflicto pero a la vez
fomenta la permanente bsqueda de la estrategia de la asime-
tra como respuesta a la primaca. Casos de luchas asimtricas
en la historia no faltaron nunca; la invencin de la guerrilla en
el siglo XIX y su desarrollo terico y prctico en el siglo XX es
quizs el ejemplo ms clsico. No obstante, la asimetra propia
de un sistema unipolar y la estrategia de la asimetra en el con-
flicto global tienen sus caractersticas particulares. Uno de los
primeros procesos de la globalizacin del conflicto y que ya en
los 80 sugera las dos caractersticas de la poltica de la unipo-
y la justificacin tica de su accionar, es la militarizacin del
prohibicionismo en la poltica de drogas, ms concretamente la
llamada guerra contra las drogas que implement la adminis-
tracin de Reagan y la dej como herencia que sigue hasta hoy.
En la guerra contra las drogas encontramos en primer lugar la
conviccin conservadora de una tica que supona una sociedad
estadounidense virtuosa que ha sido corrompida por la intro-
duccin del uso de las drogas por agentes ajenos, en este caso
esencialmente latinoamericanos. En segundo lugar, la guerra
contra las drogas supone que la militarizacin de la lucha con-
tra la produccin proporciona la solucin al problema y, por lo
tanto, le da la absoluta prioridad. Como resultado, desde Bolivia
y Per en los 80, Colombia en los 90 y Mxico en los 2000, el en el mundo rabe-musulmn. Fue una decisin que responde a
uso de la fuerza militar no ha brindado ninguna solucin al pro-
blema, pero, adems, quienes han pagado el terrible precio han
sido los pases que fueron el teatro de conflicto y las sociedades
que lo padecieron
Ahora bien, por todo el espanto y trauma que ha generado la
guerra contra las drogas no se circunscribe en el contexto de
la lucha por el poder. Aunque con un innegable impacto global,
no constituye un terreno de competencia entre las potencias.
1 6 > por Khatchik DerGhougassian
La emergencia del carcter global del conflicto se observa
mejor en el fenmeno del terrorismo islamista, popularizado
como la Yihad Global, y, eufemismo aparte, la Guerra contra el
Terrorismo post 11 de septiembre de 2001. La fecha y el evento
marcan un punto de inflexin por la magnitud del impacto de
espectculo de terror que tuvo; pero cont con antecedentes
que remontan a la dcada de los 90 y ms especficamente los
ataques de Al Qaeda contra objetivos estadounidenses en frica
y Yemen. No se trata aqu de volver sobre los detalles de estos
acontecimientos bien conocidos; tan solo la explicacin de la
decisin racional de parte de la red islamista de atacar a la su-
perpotencia cuando su objetivo estratgico eran los regmenes
la lgica de la unipolaridad: a mayor asimetra de poder, mayor
radicalizacin de la lucha. Como cualquier acto terrorista, el 11
de septiembre aspir a mandar un mensaje tanto al blanco de
los ataques como a una audiencia que celebra el atrevimiento
y, por lo tanto, constituye un potencial de futuros militantes
para la causa. No sabemos si en la planificacin del acto Osama
Bin Laden haba calculado/previsto/deseado la intervencin
estadounidense en Afganistn y la ocupacin; menos se sabe
 La (sin) razn de la fuerza. El conflicto global y las armas en el siglo XXI > 1 7
si haba descartado en lugar de la invasin una respuesta lisa y
llanamente nuclear, y ni hablar de su prediccin de la futura in-
tervencin en Irak que fue, ya se sabe, el esfuerzo del sector neo-
conservador en la administracin de Bush para quienes el 11 de
septiembre fue tan solo la oportunidad de oro de un proyecto de
poder pensado desde 1991. Sera darle demasiado crdito a un
combatiente carismtico a quien si bien no le faltaba una visin
estratgica, la misma estaba ciertamente limitada al ms corto
plazo, a saber, la planificacin del 11 de septiembre. Sin embar-
go, lo cierto es que tanto Bin Laden como los talibanes que lo
hospedaban estaban lejos de un razonamiento propio de un
Estado; para el Mola Omar, el jefe de los talibanes, la solidaridad
con Bin Laden y la causa islamista superaba la voluntad de pre-
servar el Estado, y a ambos, como a centenares de miles de otros
islamistas, los una la conviccin de haber derrocado un imperio
por la fuerza del Islam y la capacidad de derrocar otro. La explo-
tacin estratgica de esta conviccin para el reclutamiento y la
difusin de la lucha se fomenta en condiciones de asimetra de
poder y en una forma de organizacin que no sufra las limita-
ciones propias de un Estado en el sistema internacional. Desde
el 11 de septiembre de 2001 hasta la emergencia del Califato de
ISIS en junio de 2014 esta lgica estratgica de la asimetra no
ha cambiado; en esta lgica la radicalizacin de la ideologa y la
ampliacin del grado de atrocidades para alcanzar el nivel de la
limpieza religiosa de los seres humanos y la memoria histrica
interactan constantemente y desafan las fronteras estatales
que, supuestamente, separaran los contextos internos y exter-
nos.
La Guerra contra el Terrorismo no ha hecho ms que crear las
condiciones propicias para la radicalizacin del islamismo. De
Afganistn a Irak, luego Siria y all donde se encuentran te-
rroristas, la militarizacin de la respuesta descart cualquier
intento de buscar las causas y consecuencias del terrorismo
y defini en una abstraccin incomprensible un enemigo que
por ser un concepto nunca dejara de existir. Las teoras cons-
pirativas no faltan para sugerir que esta militarizacin de la
poltica internacional, esta larga guerra, es lo que se buscaba
en realidad; ms de una dcada de Guerra contra el Terrorismo
ha generado toda una industria cuyos intereses materiales son
demasiados amplios como para querer que se termine. Por cier-
to que la Guerra contra el Terrorismo ha servido y sirve como un
argumento que no carece de supuesta legitimidad despus del
11 de septiembre para la proyeccin global del poder; tampoco
est exenta de una economa poltica con ganadores y perde-
dores. Pero estos argumentos no explican la razn estratgica
detrs de la Guerra contra el Terrorismo que no deja de ser un
episodio, seguramente el ms devastador en cuanto a su im-
pacto a mediano y largo plazo para la estabilidad mundial, de
la Grand Strategy de la primaca global. Es decir que si bien la
Guerra contra el Terrorismo ha marcado ya una poca y por su
incapacidad de definir una estrategia de salida frente a la Yihad
Global que, vale precisar, no necesita definir una estrategia
de salida porque se retroalimenta y se perpeta con impactos
desastrosos, no deja de expresarse en la lgica ms amplia de
la primaca de la unipolaridad. De hecho, un balance de poder
ms o menos estable en el tringulo Washington-Mosc-Beijing
que abarca el Atlntico del Norte, Eurasia, el Sur del Pacfico, es
relativamente ms fcil de concebir. A cambio, frente al fen-
meno del Califato y la Yihad Global, los intereses locales, regio-
nales e internacionales se chocan imposibilitando un acuerdo
de cooperacin para primero derrotarlo militarmente y, luego,
detener la difusin de su ideologa de radicalismo religioso que
en un doble proceso sub y supranacional termina borrando las
fronteras territoriales y lealtades de la cohesin nacional que
suponen para sus ciudadanos. En otras palabras, no se sabe bien
qu uso darle a la fuerza para que encuentre su razn de ser, y,
lamentablemente, la ausencia de razn de la fuerza no significa
su irrelevancia; ms bien ms atrocidades, ms vctimas, ms
daos colaterales, ms refugiados
por Ignacio Klich. Historiador y autor, entre otros, de
la compilacin del volumen Irn. Los retos de la Repblica
Islmica, Buenos Aires, Siglo XXI, 2011

1 8 > www.vocesenelfenix.com
 > 19

El acuerdo nuclear firmado por Irn con las

principales potencias mundiales podra permitir
un mejor manejo de varias crisis regionales.
El desafo ahora es convivir con Israel en
una regin revuelta por yihadistas sunitas. El
objetivo, lograr una baja de tensiones entre
ambos pases aprovechando que se comparten
ciertos intereses comunes debido a que ambas
naciones son potencias regionales no rabes.

La entente nuclear
como game
changer para
Irn en relacin a
israeles y rabes
A batido por Turqua, la cada de un avin mili-
tar ruso ha impulsado a funcionarios y analistas
iranes a presagiar que Tehern podra facilitar
un acercamiento turco-ruso. Este vaticinio es una versin opti-
mista de la confianza expresada por un otrora directivo del Con-
sejo Nacional de Seguridad iran (CNS) y ex diplomtico en tem-
pranas negociaciones nucleares de su pas, Hossein Mousavian,
acerca de que la traslacin a otras reas del proceso diplomtico
que en julio pasado devino en acuerdo nuclear con las principales
potencias mundiales podra permitir un mejor manejo, si no la
superacin, de varias crisis regionales [Irak, Siria, Yemen, Afganis-
tn y la lucha contra el Estado Islmico (EI)].
Pese al disgusto de algunos con el acuerdo nuclear iniciador de
la rehabilitacin iran como potencia regional, ahora habilitada
para enriquecer uranio para usos civiles, la presencia de Irn
en Viena, en las negociaciones abiertas semanas atrs para un
cese de fuego en Siria y la eleccin de un gobierno electo basa-
do en una nueva Constitucin, puede verse como apuntada en
esa direccin. Lo mismo que la ms antigua lucha contra EI y las
frecuentes declaraciones de responsables iranes de que no hay
soluciones militares para esas crisis.
Al igual que su presencia en la capital austraca, la visita
post-acuerdo nuclear del jefe de la diplomacia iran a pases ra-
bes puede haber servido para angostar la brecha entre la Rep-
blica Islmica y sus vecinos. No es casual que entre los apoyados
por Irn en Lbano, Hassan Nasrala, lder de Hezbol partido
poltico chiita representado en la legislatura libanesa, con brazo
armado participando en la lucha contra EI, denunciara los atro-
ces atentados recientes en Beirut y Pars (reivindicados por EI)
como representativos de un proyecto de muerte y destruccin
carente de futuro: Dondequiera que sea, no hay lugar para EI en
ningn arreglo poltico, sea en Irak o Siria, o en Libia o Yemen. El
mainstream israel prefiere subrayar, en cambio, que el terrorismo
de EI beneficia a Irn al distraer la atencin del quehacer iran.
Claro que esa distraccin dista de ser la meta de EI.
Entretanto, los mayores disconformes con el acuerdo nuclear
son, de un lado, Arabia Saud y sus socios del Golfo, excepcin

2 0 > por Ignacio Klich

La entente nuclear como game changer para Irn en relacin a israeles y rabes > 2 1
hecha de Omn facilitador del dilogo estadounidense-iran, e
Israel del otro lado. El descontento rabe se ha visto exacerbado
por el fracaso hebreo en torpedear el dilogo y sus resultados va
sus soportes legislativos en Washington, lo que ha dejado plan-
teados verdaderos interrogantes acerca del poder real del lobby
proisrael. Los pases rabes temen las implicancias para sus rei-
nados del intento estadounidense de servirse de Tehern en la
lid contra yihadistas sunitas. A su turno, el premier Benjamin Ne-
tanyahu busca retener en manos israeles el monopolio sobre las
armas nucleares en Oriente Medio. Y ello con prescindencia de su
superioridad en armas convencionales respecto de todos sus ve-
cinos regionales, ventaja que post-acuerdo nuclear el presidente
estadounidense Barack Obama se comprometi a proteger. Con
apoyo de aliados y pases amigos de Estados Unidos, Egipto pro-
pone una solucin ms razonable: transformar a Oriente Medio
en regin libre de armas de destruccin masiva.
La tenencia de un arsenal nuclear por una parte de un conflicto,
cualquiera sea este, despierta inevitables apetitos parecidos del
otro lado. Pasar por alto este hecho innegable ha llevado a Ne-
tanyahu, a contrapelo de distintos jefes de inteligencia y militares
hebreos, a sobredimensionar a Irn como un peligro existencial
para Israel y declarar inexistentes los cambios habidos all desde
la eleccin de Hassan Rohani en los comicios de junio de 2013.
Opuesto a la idea egipcia, Netanyahu ha descrito a Rohani como
El ayatola Al Jamenei, lder supremo iran,
hizo un aporte significativo antes del triunfo
electoral de Rohani: anunci que Irn no
habr de ser un impedimento para una
solucin pacfica de la cuestin palestina,
aceptando en todo caso lo que resulte
aceptable para los palestinos.
sonriente lobo vestido de cordero, y medios hebreos han trata-
do ftilmente de instalar su participacin en el cnclave de 1993
en el que el entonces presidente iran habra aprobado el horro-
roso ataque del ao siguiente a la sede de la AMIA. Si bien Rohani
era a la sazn secretario del CNS, cabe recordar que el fiscal espe-
cial del caso AMIA, Alberto Nisman muerto en circunstancias
an no aclaradas, desminti ese involucramiento.
Tal desmentido de quien difcilmente haya sido un fan encubierto
de la Repblica Islmica no significa ignorar que Rohani es de
los lderes iranes que tuvo trato con Israel cuando buscaba ar-
mas para defender a su pas de la guerra desatada en 1980 por el
Irak de Saddam Hussein. En los primeros aos de los ocho que
dur la guerra, Irn adquiri en Israel material blico valuado en
500 millones de dlares, sin que esas transacciones cesasen luego
de conocida una ramificacin latinoamericana de las mismas: el
asunto Irn-Contra, en el que parte del lucro de tales ventas era
facilitado al entonces presidente estadounidense Ronald Reagan
para financiar la desestabilizacin del gobierno sandinista en Ni-
caragua.
Paradojalmente, en contraste con la alegada amenaza existencial
iran para Israel, la lnea del lobby proisrael de ese entonces ins-
taba a Washington a ignorar los llamados de Tehern favorables
a la destruccin del Estado hebreo. Desde fines de 2014 esa rea-
lidad imborrable convive con la inauguracin de un monumento
 Por ahora, empero, nada permite
reportar un alejamiento israel de la
vetusta idea de provocar un bombardeo
estadounidense a la Repblica Islmica
o, si ello es irrealizable hoy, un cambio de
rgimen all.
a los judos iranes cados en la guerra con Irak, levantado en el
cementerio judo de Tehern con fondos oficiales provistos por
una ONG iran que se ocupa de asistir a las vctimas de esa con-
flagracin.
Sin ser este un hecho aislado, la gestualidad iran vis--vis Israel y
sus apoyos viene mutando desde hace algn tiempo, acaso dan-
do a entender la posible recreacin a futuro, por cierto no de in-
mediato, del vnculo con Israel. Tales gestos incluyen, por caso, el
saludo de Rohani iniciado en septiembre de 2013 a todos los ju-
dos en ocasin del ao nuevo hebreo. Dirigido a esa comunidad
de su pas con 25.000 miembros, la ms numerosa de la regin
despus de la israel, si bien hay quien estima que estos no suman
ya ms de 9.000 (lo que no los ha privado de su representante en
el Majlis, la Legislatura iran), los judos israeles tambin esta-
ban alcanzados por esa salutacin.
Asimismo, el jefe de la diplomacia iran, Mohammad Yavad Zarif,
le aclar a la hija de una veterana poltica estadounidense que
Mahmud Ahmadineyad descollante en materia de declaracio-
nes incendiarias a propsito del genocidio nazi de los judos, re-
conocidas en Irn como adversas a sus intereses desde antes de
los comicios de 2013, no ocupaba ms la primera magistratura
iran. A su turno, Rohani sostuvo que el crimen contra los judos
cometido por los nazis es reprensible, y Zarif remat a rengln
seguido que ese genocidio era una tragedia cruel que no debe
volver a ocurrir.
Otro funcionario iran, Ali Yunesi, asesor presidencial para mino-
ras tnicas y religiosas, visit en 2014 la sinagoga de Shiraz, ges-
to antecedido por una visita del presidente Mohammad Jatami,
predecesor reformista de Ahmadineyad, al principal de los once
2 2 > por Ignacio Klich
templos judos de Tehern. Una vez ms desde el inicio de la ges-
tin presidencial de Rohani, la visita de Yunesi se vio precedida
por su aprobacin de un aporte oficial para el nico hospital ju-
do ah, algo que ya haba hecho Jatami al condonar la deuda del
Hospital Sapir con un ente oficial iran. En Shiraz, Yunesi aludi
a la convivencia judo-persa, tal como ya lo haba hecho Jatami
en Tehern. Y fue ms all al cruzar ms de una lnea roja, pese a
cuidarse de diferenciar, al igual que Jatami antes que l, al judas-
mo del sionismo.
Ello ilustra la creciente divisoria de aguas entre Rohani y los du-
ros del Cuerpo de Guardias Revolucionarios Islmicos, del Poder
Judicial y de la Legislatura iranes. La ira de estos por las declara-
ciones de Yunesi llev incluso al infructuoso pedido de su dimi-
sin. Es que Yunesi tambin haba hablado, por caso, de la validez
del relato bblico sobre un lder persa del siglo VI antes de la era
comn Ciro el Grande ponindole fin al exilio babilnico de
los hebreos y permitindoles retornar a Jerusaln y reconstruir
su templo. Y en 2015, Irn aprob el visado para un periodista de
la ms notable publicacin juda de Estados Unidos, el peridico
proisrael Forward, en tanto que una acadmica israel fue invita-
da a integrar el consejo editorial de una nueva publicacin con
base en Tehern.
Pese al mensaje y credenciales de Yunesi como ex jefe de inteli-
gencia de Jatami, su visita a la sinagoga, al igual que aquella de
Jatami, fue ignorada por los principales medios israeles. Slo ha-
ll eco, minsculo, en un boletn sensacionalista jerosolimitano.
Este subray una interpretacin nacionalista de los dichos de
Yunesi: su validacin del nexo judo con un hogar en Judea, lase
Palestina, palabras cooptadas en agosto pasado por un ex presi-
La entente nuclear como game changer para Irn en relacin a israeles y rabes > 2 3

dente hebreo, Shimon Peres, en su identificacin israelocntrica

del mismo Ciro como el primer sionista, durante la visita a Jeru-
saln de la hija de un ayatola iran.
Se trata de una lectura posible de lo que, legtimamente, es asi-
mismo legible como intimacin de que, llegado el momento, los
pragmticos de la conduccin de la Repblica Islmica, en espe-
cial si hay una relacin ms distendida con el resto del mundo,
sabrn convivir con Israel en una regin revuelta por yihadistas
sunitas. Convivencia pacfica que haba sido la norma cuando el
panarabismo era el factor preocupante para ambos, impulsando
una colaboracin israel con el sha en varias reas, principalmen-
te la de seguridad.
En posible ruta a la recreacin de ese vnculo, un escenario fan-
tstico hoy, el ayatola Al Jamenei, lder supremo iran, hizo un
aporte significativo antes del triunfo electoral de Rohani: anunci
que Irn no habr de ser un impedimento para una solucin pac-
fica de la cuestin palestina, aceptando en todo caso lo que resul-
te aceptable para los palestinos. Frmula voceada desde la presi-
dencia de Hashemi Rafsanjani el sospechoso de haber aprobado
el ataque a la AMIA, si bien ello jams qued fehacientemente
comprobado, y en su caso, al igual que en el de otros dos bus-
cados por la Justicia argentina, Interpol rechaz las alertas rojas
requeridas, la importancia de la misma radica en su adopcin
por el lder supremo, autor, como todo poltico, de una variedad
de pronunciamientos.
De no poder barrerse esto debajo de la alfombra, Netanyahu y
su entorno lo ningunean, presentndolo como inconfundibles in-
tentos iranes de seducir a los soportes de Israel en Estados Uni-
dos. Exgesis plausible, se trata de una que de todas formas esta-
ra lejos de ser la nica. Previo al acuerdo nuclear no escaseaban
publicistas hebreos que tambin ofrecan presagios alarmistas de
Irn buscando la hegemona en Oriente Medio, y tambin en el Por ahora, empero, nada permite reportar un alejamiento israel
patio trasero de Estados Unidos, por lo que estaba dispuesto a
entregar el arma atmica, de obtenerla, a subrogados y organiza-
ciones latinoamericanas.
Del lado persa no han faltado analistas ms realistas que ya en
2013, a poco del triunfo de Rohani, haban vislumbrado un acuer-
do nuclear como habilitador, tarde o temprano, de una baja de
tensiones con Israel tambin. Se trata de una posible contracara
de la por ahora desoda recomendacin de dilogo Israel-Irn. En
2012, Efraim Halevy, ex jefe de inteligencia hebrea (Mossad), puso
sobre el tapete que quienes equiparan el negociar con enemigos
con conferirles legitimidad reflejan mejor que nada el desinters
israel en tal negociacin ya que eludirla, en todo caso, distaba de
deslegitimar al enemigo.
Segn un estudioso iran, tales antecedentes se prestan a una re-
comendacin: No hay razn para creer que las amenazas y de-
safos que cada uno de ambos Estados representa para el otro
no puedan manejarse. Ello coincide con la mayor moderacin
iran respecto de Israel recientemente detectada por el canciller
britnico, entre otros. Aunque no deletreado por ese estudioso,
Irn e Israel, al igual que Turqua potencias regionales no ra-
2 4 > por Ignacio Klich
bes, siguen compartiendo algunos intereses a partir de ese fac-
tor identitario.
de la vetusta idea de provocar un bombardeo estadounidense a
la Repblica Islmica o, si ello es irrealizable hoy, un cambio de
rgimen all. En las memorias de un ex secretario de Defensa de
Obama consta que su par israel de entonces, el laborista Ehud
Barak, planteaba ayudar a que este terremoto (de la primavera
rabe) llegue a Tehern tambin. Tal nocin cuenta con anuen-
tes entre soportes y opositores de la actual coalicin gobernante
israel.
Alternativamente existe una posicin minoritaria al interior del
establishment israel, donde la preferencia mayoritaria es por
los rabes sunitas liderados por Riyadh. Ello se ha traducido en
un dilogo israelo-saud, mayormente a hurtadillas, y en la re-
portada luz verde de Emiratos rabes Unidos para una oficina
diplomtica hebrea en Abu Dhabi, solo que acreditada ante un
organismo internacional. Ni uno ni otro pas rabe podran ex-
plicarle a su pblico estas actitudes de cara a un Netanyahu que
dice estar a favor de una solucin biestatal del conflicto palesti-
no-israel pero obra buscando la aceptacin del vnculo existente
entre ocupante y ocupado, como si las tierras palestinas tomadas
en 1967, Gaza excluida, debieran ser parte de un gran Israel, des-
La entente nuclear como game changer para Irn en relacin a israeles y rabes > 2 5

de el Mediterrneo al Jordn. Frente a esto, la postura minoritaria

sostiene que basado en Irn, e incluyendo a Damasco y Beirut,
Los mayores
hace tiempo que el eje chiita no constituye un problema, sino disconformes con el
la solucin para ciertas crisis ya mencionadas. Resta ver si esta
logra imponerse y, antes de ello, cules son las implicancias de
acuerdo nuclear son,
lo afirmado por un ex titular del Consejo Nacional de Seguridad de un lado, Arabia
israel, Yaacov Amidror, sobre la presencia de aviones militares
iranes en Siria no constituyendo a priori un casus belli, siempre Saud y sus socios del
que no interfieran con nosotros. Golfo, excepcin hecha
Guste o no, Israel y el reino saud tendrn que acomodarse a un
ascendiente iran en la regin, o bien aceptar el primero la pro- de Omn
puesta egipcia. A su turno, Tehern tendr vedada por hasta 25
aos la produccin de armas nucleares, si es que alberga la espe-
facilitador del dilogo
ranza de dotarse de estas, tal como la Agencia Internacional de estadounidense-iran
Energa Atmica ha verificado que no ha sido el caso desde 2003,
y ms ntegramente desde 2009.
en 2012, y del otro
lado Israel.
Viejas
fracturas,
nuevos
conflictos e
intervenciones
durante los
levantamientos
rabes
Los levantamientos rabes constituyen
un proceso de desplazamiento
de actores sobre un tablero
con fracturas que signific la
redistribucin de poder. Ese
reacomodamiento se hace evidente en
los nuevos conflictos que se destacan
por niveles de violencia nunca
antes vistos. El desafo es detener
la escalada. El rol de las potencias
occidentales y de Arabia Saudita como
nuevo lder del mundo rabe.

2 6 > www.vocesenelfenix.com
 > 27

por Jodor Jalit. B.A. en Ciencias Polticas por AASU. Lic. en

Relaciones Internacionales por UTDT. Especialista en Geopoltica
de Lbano y Medio Oriente por USEK. Candidato a magster en
EDENA y columnista del Diario Sirio Libans.
 El mundo rabe y los levantamientos
rabes
Segn Albert Hourani, el mundo rabe est compuesto por cin-
co regiones: Jaliy (Pennsula: Arabia Saudita, Yemen, Omn, EAU,
Qatar y Bahrein), Mshreq (Naciente: Palestina, Lbano, Jorda-
nia, Siria, Irak y Kuwait), Masar (Egipto: Egipto y Sudn), Magreb
(Poniente: Libia, Tnez, Argelia, Marruecos, Sahara Occidental y
Mauritania), y ndalus (Andaluca: Espaa y Portugal). Todas las
regiones comparten la presencia de la lengua rabe y fe islmica,
y el reconocimiento de cada unidad responde a caractersticas
geogrficas particulares.
La definicin de Hourani rivaliza con aquella propuesta por la
Liga rabe, organizacin que excluye a ndalus e incluye a Islas
Comoras, Yibuti, Somalia y Eritrea. Para este trabajo voy a elegir
un punto medio representado por la definicin propuesta por
Hourani menos ndalus, o lo que es lo mismo, aquella de la Liga
rabe sin los pases del este de frica.
Ya qued en evidencia en el ttulo mi preferencia por el vocablo

C
levantamientos frente a primavera y revolucin. Explico por
qu: la palabra primavera hace referencia a la Primavera de las
Naciones, un proceso histrico europeo muy distinto al observa-
on la misma rapidez que Mohammed Bouazizi se do en el mundo rabe; mientras que el vocablo revolucin hace
transform en la chispa que incendi al mundo
rabe y marc el inicio de los levantamientos
rabes, voy a describir los nuevos conflictos producto de la re-
distribucin de poder sobre las viejas fracturas.
Las movilizaciones sociales e intervenciones internacionales
que facilitaron el cambio de gobierno en Tnez, Libia, Egipto
y Yemen, y pusieron en jaque a la estabilidad poltica de Siria e
Irak, cambiaron la disposicin de las piezas sobre el tablero re-
gional. El resultado no es ni ms ni menos que el desplazamien-
to de actores, y con ellos parte del poder, sobre viejas fracturas,
generando nuevos enfrentamientos, algunos de los cuales
desembocaron en niveles de violencia nunca antes vistos.
Esta novedosa virulencia exige una explicacin que no puede
darse solo a travs de una lente tribal, religiosa, localista o in-
ternacionalista. En el mejor de los casos se podr identificar la
preponderancia de un argumento u otro, pero la combinacin
de los mismos ofrece una mejor interpretacin de los hechos.
Antes de llegar a ese punto voy a definir dos conceptos, para
luego presentar las viejas fracturas, continuar con los nuevos
enfrentamientos y alineamientos, y por ltimo, analizar los ca-
sos ms violentos.

2 8 > por Jodor Jalit

 nuevos conflictos e intervenciones durante los levantamientos rabes
referencia a un quiebre histrico, fractura a la cual el vocablo
Invierno rabe pone en duda.
El vocablo levantamientos rabes se populariz con el libro de
James Gelvin y me fue transmitido por el profesor Samir Mak-
disi. Levantamientos rabes hace referencia a la movilizacin
social en torno a consignas polticas en el mundo rabe a partir
del ao 2011. Las demandas se relacionaron estrechamente con
reformas polticas para garantizar libertades individuales y dere-
chos polticos.
Las ventajas de utilizar la definicin de mundo rabe propuesta,
y el concepto levantamientos rabes, son dos: primero, ponemos
nfasis sobre la regin donde ocurrieron los hechos al mismo
tiempo que nos permite un anlisis pormenorizado de las uni-
dades que la componen, y segundo, remarcamos la experiencia
novedosa y amplia de las movilizaciones contra gobiernos loca-
les.
En el marco de los levantamientos rabes ocurrieron cuatro
cambios de rgimen entre las montaas de Zagros y Atlas, que
pueden ser distinguidos por la velocidad y violencia en que su-
cedieron. Tnez y Egipto son los casos donde el cambio de rgi-
men y vuelta a la vida poltica fue veloz, aunque con diferentes
niveles de violencia. Por oposicin, el cambio de autoridades en
> 29
Libia y Yemen fue ms lento y exigi la intervencin de organis-
mos internacionales. Adems, la intervencin en Yemen, que
comenz por medios diplomticos, hoy contina por medios
militares.
Tambin son importantes aquellos pases donde los levan-
tamientos rabes no desembocaron en cambios de rgimen.
Aqu podemos identificar dos grupos en base a la presencia
o ausencia de cambios en el gobierno, manifiesta en una
rotacin de autoridades y reformas polticas. Entre los ca-
sos donde ocurrieron cambios en el gobierno se encuentran
Jordania (reemplazo de primer ministro y gabinete de minis-
tros), Omn (reemplazo de gabinete de ministros y reforma
de proceso legislativo) y Kuwait (renuncia de primer ministro
y Parlamento). Al mismo tiempo, en Marruecos se reform la
Constitucin, en Argelia se levant el estado de emergencia,
y en Sudn todo se solucion con una promesa electoral que
no se cumpli. Por ltimo, los gobiernos de Arabia Saudita,
Bahrein y EAU reprimieron las movilizaciones y encarcelaron
a sus lderes frenando las protestas. Cabe destacar la distri-
bucin de beneficios econmicos en Omn y Bahrein como
complemento para los mtodos represivos y cambios en el
gobierno.
Viejas fracturas y la lente religiosa La redistribucin de
La redistribucin de poder producida por los levantamientos
rabes se hace evidente en los nuevos conflictos. Contiendas poder producida por
que son producto del reacomodamiento de los actores sobre las
viejas fracturas religiosas, tribales y locales.
los levantamientos
Tras ms de cuatro aos de cambios, donde se suscitaron refor- rabes se hace
mas polticas e intervenciones internacionales, Arabia Saudita
qued como nico lder del mundo rabe. Frente a la monarqua evidente en los nuevos
saud qued la Repblica Islmica de Irn y Turqua, que si bien conflictos. Contiendas
no son parte del mundo rabe, ejercen sobre la regin una in-
fluencia imposible de ignorar. que son producto del
La rivalidad entre Arabia Saudita e Irn data de hace muchos reacomodamiento
aos. Tal vez el incidente ms reciente es la intervencin saud
en Yemen, pero tambin podemos destacar la ocupacin de la de los actores sobre
Gran Mezquita durante el Hajj de 1980. Ambos hechos fueron
interpretados a travs de un lente religioso, donde se enfrentan
las viejas fracturas
las ramas islmicas sunna y sha. Sin embargo, esa lectura secta- religiosas, tribales y
ria del conflicto es simplificadora, ya que la superposicin de los
quiebres poltico y religioso es momentnea.
locales.
El islam tiene muchas corrientes, entre ellas las ms importan-
tes son la sunna y la sha, pero ninguna es homognea. Dentro
de la rama sunna se encuentran las escuelas islmicas hanaf,
hanbal, malik y shafi, mientras que dentro de la corriente
sha encontramos las versiones ismaelita, duodecimana, zayd
y alaui, entre otras. Adems, por fuera de las corrientes prin-
cipales se ubican los credos drusa e ibad. En otras palabras,
el enfoque religioso puede explicar la rivalidad entre Arabia
Saudita e Irn, pero no la alianza entre yemenes zaydi e iranes
duodecimanos.
Reducir la interpretacin de conflictos en el mundo rabe a tra-
vs de un enfoque religioso es tentador pero en su simplificacin
esconde otras fracturas. Por ejemplo, la caracterizacin sectaria
del conflicto en Yemen llev a que se considere a la milicia Ansa-
rullah representante de todos los musulmanes sha, cuando en
realidad est compuesta y conducida principalmente por miem-
bros de la tribu Houthi. Y de hecho, el Consejo de Cooperacin
para los Estados rabes del Golfo (CCEAG), rgano intervinien-
te en Yemen, rene a pases de diversas corrientes sunna.
Del anlisis del conflicto yemen se desprende la importancia
asignada a la identidad tribal en ese pas. Este fenmeno se debe
a varias razones, y en Libia particularmente, a la construccin
de poder por medio de lealtades tribales. Identidades que tras
la desaparicin de sus constructores se hacen visibles, y se for-
talecen a travs de lazos territoriales, durante la formacin de
nuevas identidades polticas.
Entonces, un enfoque sectario por s solo no tiene el poder para
explicar los conflictos en el marco de los levantamientos rabes.
Y el reconocimiento de fracturas adicionales brinda una mejor
perspectiva sobre las contiendas, permitiendo romper con la
simplificacin religiosa y entrar en otro nivel de anlisis.

3 0 > por Jodor Jalit

 nuevos conflictos e intervenciones durante los levantamientos rabes > 31

Las movilizaciones Nuevos conflictos y alineamientos

internacionales
sociales e Siendo que las fracturas y los actores son los mismos, y que lo

intervenciones novedoso de los levantamientos rabes es la redistribucin del

poder, es oportuno hablar de cmo se distribuy ese poder. En
internacionales que la seccin anterior describ las fracturas domsticas y en esta

facilitaron el cambio
de gobierno en Tnez,
Libia, Egipto y Yemen, y
pusieron en jaque a la
estabilidad poltica de
Siria e Irak, cambiaron
la disposicin de las
piezas sobre el tablero
regional.
seccin me abocar a los dos niveles restantes que se ubican por
encima del tribalismo, la religin o el localismo. Especficamen-
te, me refiero al reacomodamiento regional en funcin del orden
mundial.
A nivel regional, el derrocamiento de Zine El Abidine Ben Al en
Tnez, Muhammad Husni El Sayed Mubarak en Egipto, Muamar
Muhammad Abu Minyar El Gadafi en Libia y Ali Abdullah Saleh
en Yemen, adems del tambaleo de Bashar Hafez Al Assad en Si-
ria y Haider Al Abadi en Irak, dej a Arabia Saudita sin competi-
dores regionales. Ese escenario es producto de aciertos propios,
como el apoyo al rgimen militar egipcio y la intervencin en
Bahrein. El principal error ajeno que permiti el ascenso saud
se encuentra en la oposicin o lenta reforma del sistema poltico
por parte de Ben Al, Mubarak, Gadafi, Saleh y Assad. Quiero de-
cir, el derrocamiento de esos lderes dej a Riad sin competencia
por el bastn de mando del mundo rabe y allan el camino a
su enfrentamiento poltico con dos vecinos no rabes. Ambos
vecinos se aferran a su tradicin islmica para competir por la
conduccin del mundo islmico, espacio geogrfico ms amplio
que el mundo rabe: Irn y Turqua.
Este conflicto entre Arabia Saudita e Irn principalmente (Tur-
qua se encuentra en franco descenso por su equivocacin en la
seleccin de aliados en Egipto, y repercusiones del conflicto si-
rio) tiene una extensin internacional. Quiero decir, la rivalidad
dentro del Consejo de Seguridad de ONU (CSONU) se traslad
a la regin, y se evidencia en los nuevos esquemas de alianzas
internacionales.
Las diferencias entre Estados Unidos, Francia y Reino Unido
frente a Rusia y China datan de un largo tiempo. La Rusia de hoy
no es la misma que aquella de la Guerra Fra, y dej de enfren-
tarse directamente con o subirse al carro de EE.UU., y eligi una
estrategia propia del realismo perifrico donde las batallas que
luchar son seleccionadas cuidadosamente. Por la misma razn,
Rusia no vet la resolucin que permiti la intervencin en Libia
pero s bloque dos intentos similares con respecto a Siria.
Esa renovacin del enfrentamiento entre EE.UU. y Rusia, que
algunos analistas tildan de Nueva Guerra Fra, se traslad al
mundo rabe de manera particular. La propulsin de Arabia
Saudita como lder del mundo rabe, facilitada por los levan-
tamientos rabes y por su condicin de aliado estadounidense
por defecto, priva a Rusia de ejercer una fuerte influencia sobre
la regin. De hecho, desde la dcada de 1970 en adelante Rusia
solo perdi aliados en el mundo rabe, razn por la cual puso un
gran esfuerzo en defender a Siria contra una intervencin y en
ganarse la amistad de Irn a travs de la construccin de reacto-
res nucleares y venta de equipo militar.
La no pertenencia de Irn al mundo rabe es tan cierta como su
pertenencia al mundo islmico. Y es a travs de la explotacin
de esa afinidad religiosa que Irn se proyecta sobre el mundo
rabe. Por eso la crisis institucional que atraviesa el Lbano no
es casual, como tampoco lo son los altos niveles de violencia
observados en Siria, Irak y Yemen. Es que esos pases son atrave-
sados por dos fracturas: una poltica, Arabia Saudita-Irn, y otra
religiosa, sunna-sha, que es funcional a la primera. Es en torno a
esa divisin que se construye un eje que nace en el sistema pol-
tico domstico y atraviesa el escenario regional para alcanzar su
zenit en el espacio internacional.
Entonces, lo que se puede desnudar a esta altura es un siste-
ma de alianzas en donde existen dos campos representados
por ejes verticales constituidos por tres niveles. Por tomar un
ejemplo, y construyendo desde el mbito domstico al inter-
nacional, de un lado se encuentra la Coalicin 8 de Marzo,
Irn y Rusia; y enfrente se ubica la Coalicin 14 de Marzo,
Arabia Saudita y EE.UU. Otro ejemplo puede ser el eje cons-
tituido por Hamas, Irn y Rusia frente al de Fatah, Arabia
Saudita y EE.UU. Un ltimo ejemplo para reforzar el punto es
el eje del gobierno sirio, Irn y Rusia frente a la oposicin siria,
Arabia Saudita y EE.UU. As, el mundo rabe se quebr en dos
a lo largo del Mshreq y Yemen abri un nuevo espacio de
conflicto.

La deplorable situacin que viven Siria

e Irak llam la atencin del mundo solo
cuando las minoras fueron atacadas,
especialmente la yazid y kurda. Fue
precisamente en ese momento cuando
la coalicin internacional anti EIIL
se conform y agreg un nuevo nivel
de violencia al conflicto por medio de
operaciones areas.

3 2 > por Jodor Jalit

 nuevos conflictos e intervenciones durante los levantamientos rabes > 3 3
Intervencin internacional y niveles
de violencia
Yemen es el ltimo campo de batalla abierto entre Arabia Sau-
dita e Irn y sus respectivos aliados, pero no es el nico; Bahrein
lo fue anteriormente mientras que Siria e Irak acompaan al
primero. Pero antes de presentar los casos, voy a referirme muy
brevemente a la intervencin internacional. Ella puede ocurrir a
travs de tres medios: econmico, diplomtico o militar. En esta
seccin solo me voy a referir a las dos ltimas modalidades, a
travs de las resoluciones del CSONU. Con esa aclaracin reali-
zada, me aboco a los casos de Libia, Yemen, Siria e Irak, donde
se intervino militarmente y se observan los niveles de violencia
ms altos.
Los padres de las intervenciones internacionales ocurridas en el
marco de los levantamientos rabes son la invasin y ocupacin
de Afganistn en 2001 e Irak en 2003. Vale aclarar que Afganistn
no forma parte del mundo rabe, pero lo que aqu nos importa
es la legitimidad de la accin interventora. Podemos estar de
acuerdo o no con ella, pero lo cierto es que la intervencin en
Afganistn fue avalada por los organismos, y en todo caso es a
la ONU a quien debemos reclamar. Al mismo tiempo, el caso
de Irak pone en evidencia cmo la decisin de un pas de ir a la
guerra con otro puede ignorar los canales institucionales si po-
see la voluntad necesaria.
Avanzando rpidamente, la intervencin en Libia y Yemen fue
aprobada por el CSONU. La intervencin sin embargo fue dis-
tinta en Libia y Yemen porque fue limitada. Quiero decir, ONU
solo autoriz la utilizacin de medios areos y navales pero no
terrestres para el caso de Libia, y la mediacin diplomtica del
CCEAG para el conflicto en Yemen. Ambas resoluciones fueron
aprobadas durante los levantamientos rabes pero con distintos
objetivos. Mientras que en Libia brind el impulso final hacia
el cambio de gobierno, la intervencin en Yemen intent salva-
guardar al rgimen. Solo cuando la oposicin tom las armas
contra Saleh, la intervencin facilit su salida y opt por medios
militares ante la continuidad del conflicto tras la asuncin de
Abd Rabbuh Mansur Hadi.
Lo novedoso del caso yemen es la organizacin y conduccin
de una coalicin militar compuesta por pases rabes exclusi-
vamente. Tambin vale la pena notar que la coalicin agrupa a
pases del Jaliy, Mshreq y Magreb con mayoras sunna, aunque
de diferentes escuelas, ratificando la coincidencia de la fractura
poltica con la religiosa.
Al mudarnos al Mshreq la realidad de las intervenciones mi-
litares en Siria e Irak en el marco de los levantamientos rabes
es realmente estremecedora, porque nunca antes la regin
experiment ese nivel de violencia. Aqu se puede cuestionar la
inclusin o no de Irak en los levantamientos rabes, esto es as
porque las protestas en el pas fueron opacadas por la aparicin
del Estado Islmico de Irak y el Levante (EIIL). Irnicamente, la
movilizacin fue ms fuerte justamente en los territorios que
hoy ocupa ese grupo irregular.
En Irak el nivel de violencia es menos llamativo debido a la
violencia observada a partir de 2003. Por el lado de Siria, la
velocidad con la que las protestas pacficas se transformaron
en enfrentamientos violentos y sectarios sorprendi al mundo
entero. Las movilizaciones all comenzaron como protestas
menores y fueron ganando fuerza en la medida que el gobierno
resisti al cambio. As, el paso desde las detenciones polticas
y armamento personal hacia la utilizacin de barriles explosi-
vos e incineracin de prisioneros fue instantneo. Ese proceso
exigi una intervencin internacional que solo Rusia pudo
detener con su poder de veto en el CSONU. Sin embargo, la
intervencin se dio de manera encubierta a travs de las fron-
teras de Jordania y Turqua, con financiacin saud y qatar, y
en manos de un variado nmero de milicias irregulares entre
las que se cuentan el Ejrcito de la Siria Libre, Brigadas Azza,
Jabhat Al Nusra y EIIL.
La deplorable situacin que viven Siria e Irak llam la atencin
del mundo solo cuando las minoras fueron atacadas, especial-
mente la yazid y kurda. Fue precisamente en ese momento
cuando la coalicin internacional anti EIIL se conform y agreg
un nuevo nivel de violencia al conflicto por medio de operacio-
nes areas. Solo la incineracin del tristemente clebre piloto
jordano Muath Safi Yousef Al Kasasbeh y la eterna siesta en una
playa turca de Aylan Kurdi pusieron en evidencia la virulencia
con que Siria e Irak estn siendo destruidos.
Conclusin
Los levantamientos rabes constituyen un proceso de desplaza-
miento de actores sobre un tablero con fracturas que signific
la redistribucin de poder. Ese reacomodamiento posicion a
Arabia Saudita como lder del mundo rabe, y de frente a Irn.
La competencia entre ambos gener fracturas a nivel domstico
en la medida que ambos buscaron alianzas dentro del CSONU,
organismo que a su vez se encontraba polarizado y profundiz
el enfrentamiento en el mundo rabe. As, los conflictos pro-
ducto de las protestas por reformas polticas en el marco de los
levantamientos rabes fueron tomando tonos tribales, locales y
religiosos al mismo tiempo que su intensidad y nivel de violen-
cia aument.
El Estado Islmico todava no constituye
una amenaza certera para la seguridad
de Israel; sin embargo, desde sus
incursiones en la regin del Goln y
la pennsula del Sina, algunos de los
principales funcionarios han comenzado
a tomar cada vez ms en serio su
riesgo potencial. En el futuro prximo,
todo depender de las decisiones
que tome la conduccin del EI y los
efectos que tengan las incursiones
internacionales en el territorio sirio
para contrarrestar su avance.

ISIS: una nueva

amenaza para
la seguridad
de Israel

3 4 > www.vocesenelfenix.com
 > 35

por Hernn Dobry. Periodista,

Magister en Relaciones y Negociaciones
Internacionales. Doctorando en Historia.
E l accionar militar del Estado Islmico (EI) en
Siria e Irak amenaza con desestabilizar a todo el
Medio Oriente. En los ltimos tiempos ha logra-
do que Irn ingrese con sus tropas en ayuda de su aliado Bashar
Al-Assad, lo que puso en alerta a Israel, y que se genere una
tensin entre Rusia y Turqua, luego de que Ankara derribara
conflicto con una prudencial distancia y ha evitado involucrarse
pblicamente.
El avance de ISIS en las cercanas de la frontera es una amenaza
grande que Israel la ve con preocupacin, afirma Daniel Wajner,
investigador del Departamento de Relaciones Internacionales
de la Universidad Hebrea de Jerusaln. El analista James Dorsey
un cazabombardero del primero que estaba combatiendo a las coincide y agrega en una entrevista con la cadena de noticias Al
fuerzas de Abu Bakr al-Baghdadi, tras haber violado su espacio Arabiya que el Estado Islmico tambin implica una amenaza
areo. seria para Israel pese a que no es su foco inmediato.
El continuo avance del grupo fundamentalista tambin ha con- El creciente poder de ISIS y su proximidad a Israel podran
seguido que se encendieran las primeras alarmas en el gobierno plantear una amenaza estratgica para nuestro pas resalta
de Benjamn Netanyahu por la cercana de sus incursiones a la el lder de la oposicin israel y ex candidato a primer ministro,
frontera noreste del Estado judo y en el sur, en la pennsula del Itzhak Herzog, en una conferencia sobre seguridad. El gobierno
Sina, Egipto. debe utilizar todos los medios a su alcance para crear una coali-
Si bien an no lo ven como una amenaza certera para su seguri- cin internacional que permita destruir a la organizacin terro-
dad, sus funcionarios han comenzado a tomar cada vez ms en
serio su riesgo potencial, en especial tras la difusin de un video
en hebreo en el que adverta a Israel sobre posibles ataques con-
tra su territorio.
Jerusaln ya haba empezado a analizar en profundidad las con-
secuencias que podra traerle la desestabilizacin de sus pases
vecinos en 2011, cuando se desat la llamada Primavera rabe
que termin con el gobierno egipcio de Hosni Mubarak, e hizo
tambalear al de Al-Assad, entre otros.
Sin embargo, la situacin estratgica ha cambiado en estos cua-
tro aos, especialmente en Damasco, ya que ahora se le plantea
como posibilidad el tener que enfrentar a un grupo fundamen-
talista como es el Estado Islmico, en lugar de hacerlo con un
Estado tradicional como era Siria, con un ejrcito convencional
y fronteras establecidas, entre otras caractersticas.
La preocupacin israel por el avance del EI se centra en tres
frentes distintos. El primero est vinculado a las constantes
incursiones de las fuerzas de Abu Bakr al-Baghdadi en las cer-
canas de la meseta de Goln, en el noreste del pas, una regin
que por el momento est controlada por el Ejrcito Libre de
Siria. Jerusaln se ha puesto en alerta, aunque todava mira el

3 6 > por Hernn Dobry

 ISIS: una nueva amenaza para la seguridad de Israel > 3 7
rista, tanto en trminos econmicos como militares.
El gobierno de Netanyahu hasta ahora se ha mostrado cauto y
ha intentado no tener injerencia directa en lo que est ocurrien-
do del otro lado de la frontera. Sin embargo, desconfa del rol
que pueda estar jugando Irn dentro del territorio sirio donde
ha avanzado con sus tropas, de la posibilidad de que acerque
su ejrcito a su territorio o que intente enviarle armamentos a
Hezbollah.
Sin embargo, la mayor incgnita que an existe en Jerusaln es
saber cul es el plan que pueda estar pergeando el Estado Is-
lmico para el futuro en la regin y si cumplir con su amenaza
pblica de atacar Israel en forma directa.
La guerra verdadera an no comenz. Lo que estn probando
ahora es solo un juego de nios respecto de lo que les espera en
el futuro cercano. Por ahora hagan lo que quieran. Pero sepan
El gobierno de Netanyahu hasta ahora se
ha mostrado cauto y ha intentado no tener
injerencia directa en lo que est ocurriendo
del otro lado de la frontera. Sin embargo,
desconfa del rol que pueda estar jugando
Irn dentro del territorio sirio donde ha
avanzado con sus tropas, de la posibilidad de
que acerque su ejrcito a su territorio o que
intente enviarle armamentos a Hezbollah.
que les haremos pagar la cuenta, diez veces ms de lo que han
hecho sostuvo el grupo yihadista en un video divulgado en
las redes sociales en hebreo a fines de octubre. Nos estamos
acercando a ustedes desde el sur (Sina egipcio) y desde el norte
(Goln). Nuestro objetivo es cancelar para siempre los lmites
trazados.
Cualquier tipo de incursin, ya sea a travs del bombardeo a su
poblacin o el secuestro y/o decapitacin de algn soldado en
la frontera podra llevar a un ataque masivo de las Fuerzas de
Defensa de Israel (IDF por sus siglas en ingls) o, incluso, una
invasin terrestre del territorio sirio.
Un bombardeo o un secuestro sera tomado como casus belli
por Israel, afirma Wajner, pese a que no lo ve como un escena-
rio posible, al menos, en el corto plazo. Israel est manejando
bien el tema mantenindose al margen, delimitando sus lneas
rojas y esperando que ninguno de los bandos enemigos se des-
madre, sostiene.
Hasta el momento, los bombardeos areos tanto de los rusos
como de los estadounidenses han servido de poco para contra-
rrestar el avance de las fuerzas de Abu Bakr al-Baghdadi tanto en
Siria como en Irak, aunque podra ser una herramienta a utilizar
por las IDF si fuera necesario, afirman diferentes especialistas.
Una hipottica incursin del Estado judo tendra derivaciones
tanto internas como internacionales para el gobierno de Ne-
tanyahu. Por un lado, una operacin terrestre podra ocasionar
bajas en sus tropas, algo que ya han sufrido en carne propia en
la ltima guerra en el Lbano, y que sera difcil de tolerar para la
opinin pblica local.
A diferencia de lo que ha venido ocurriendo en los ltimos aos,
su involucramiento militar en Siria para responder a un ataque
del Estado Islmico podra tener poca resistencia en la opinin
pblica internacional.
Mientras el EI se comporte en una forma bestial no convencio-
nal, muchos en el mundo estarn felices de ver a Israel haciendo
el trabajo sucio de su parte, respondiendo golpe tras golpe, si se
da la oportunidad y la necesidad, seala Efran Inbar, director
del Centro de Estudios Estratgicos del Centro Begin-Sadat, en
una columna publicada en el diario Jerusalem Post.
Pero el riesgo de una incursin terrestre es que pondra a las IDF
cara a cara con las tropas iranes, con las consecuencias impo-
sibles de calcular que esto podra acarrear. Por el momento, ni
Jerusaln ni Tehern tienen en sus planes una situacin de esta
magnitud, pero es algo que Al-Baghdadi conoce y que podra
utilizar como herramienta para tratar de generar un caos an
mayor en la regin de verse cercado o para tratar de provocar un
dao mayor al que ya ha causado en Medio Oriente.
La presencia iran alrededor de nosotros me preocupa, el hecho
3 8 > por Hernn Dobry
de que lo que est ocurriendo en Siria los est envalentonando.
Durante el ao pasado trabajamos para prevenir que Irn abrie-
ra un frente en el Goln, resalta el ministro de Defensa israel,
Mosh Yaalon, en una entrevista con Radio Israel.
Otro punto que preocupa a los israeles en este sector es una
posible cada del rgimen de Al-Assad, algo que sera un golpe
para Tehern, ya que podra llevar a la desintegracin de lo que
an queda del pas. Esto podra poner al Lbano y Jordania en
una situacin an ms dbil de la que viven en la actualidad a
causa del impacto que est teniendo en sus economas los millo-
nes de refugiados sirios que han recibido desde que comenz el
conflicto.
En el peor de los casos, Siria podra convertirse en otro Hamas-
tn, pero es importante sealar que Israel ha sido exitoso en
contener a Hamas en Gaza afirma Inbar. Jordania, un impor-
tante Estado tapn y socio estratgico de Israel, tambin tiene
la capacidad militar para soportar una avalancha del Estado
Islmico.
Toda esta situacin de debilidad en la regin hace que el gobier-
no de Netanyahu no vea con malos ojos la entrada de Rusia
para tratar de poner un poco de orden en Siria y cubrir el vaco
de poder que existe actualmente, explica Wajner. Por eso, el
propio primer ministro viaj a Mosc a fines de septiembre para
reunirse con su par Vladimir Putin para acordar detalles sobre la
participacin de las tropas de Mosc en el conflicto.
Israel y Rusia tienen intereses comunes y uno de ellos es ga-
rantizar la estabilidad en Oriente Medio afirm el mandatario
israel tras el encuentro en el Kremlin. Irn y Siria estn tratan-
do de crear un segundo frente terrorista contra nosotros en los
Altos del Goln. Bajo estas circunstancias, creo que es muy im-
portante venir aqu para explicar nuestra posicin y hacer todo
lo posible para evitar la incomprensin entre ambos pases.
ISIS: una nueva amenaza para la seguridad de Israel > 3 9

El peligro del Sina

El segundo flanco que preocupa a los israeles es el sur, que
abarca la frontera con Egipto, en la que mantiene una paz esta-
ble y duradera desde los acuerdos de Camp David en 1978. En el
desierto del Sina el Estado Islmico tambin ha plantado ban-
dera y empezado a incursionar desde 2014 contra el gobierno de
Abdel Fattah el-Sisi a travs de su brazo armado local Wilayat
Sinai.
La primera alerta importante para el gobierno de Netanyahu se
encendi el 1 de julio de 2015 cuando el grupo fundamentalista
atac puestos del ejrcito egipcio y asesin a decenas de solda-
dos y civiles, lo que provoc la reaccin de las fuerzas armadas
egipcias que respondieron a la embestida con un saldo de, al
menos, 240 militantes muertos.
El ataque a un pueblo egipcio en la pennsula del Sina llevado a
cabo por la rama local de ISIS con varios cientos de combatien-
tes no es una excepcin a esta evaluacin. ISIS ha demostrado
una habilidad tctica en el empleo de un gran nmero de mi-
licianos en una zona donde, desde hace varios aos, el ejrcito
egipcio ha encontrado problemas en la aplicacin de la sobera-
na del Estado, sostiene Inbar.
Los enfrenamientos entre ambas partes continuaron durante
todo el ao, pero el golpe ms duro an estaba por venir. El 31
de octubre se estrell el vuelo 9268 de la aerolnea rusa Metrojet
en el norte de la pennsula de Sina y provoc la muerte de 224
personas. El Estado Islmico se adjudic la responsabilidad del
atentado.
Si bien hasta el momento no se han producido ataques contra
el territorio israel en su flanco sur, la preocupacin existe ya
que Wilayat Sinai opera cerca de su frontera y las fuerzas ar-
madas egipcias an no han logrado desactivar por completo su
accionar. Desde el Sina, hubo un puado de intentos de atacar
a Israel. ltimamente, no ha sido as. Los egipcios estn comba-
tindolos con gran determinacin, sostiene Yaalon.
Inbar coincide y destaca que el ejrcito egipcio tiene eventual-
mente xito en repeler los ataques y en asesinar a cientos de
milicianos. Ms all de que sus fuerzas no estn bien entrenadas
para enfrentar escenarios como los que propone el Estado Isl-
mico y su preocupacin por la regin del Delta, an es probable
que tengan xito en contener el cambio del EI.
La mayor preocupacin del gobierno de Netanyahu est vincu-
lada en cmo debera reaccionar si comenzaran a llover misiles
contra las poblaciones situadas en la regin del Neguev. En ese
caso, su accionar estara mucho ms limitado que en el norte
del pas ya que Egipto es su aliado ms importante en la regin
y cualquier incursin podra ser tomada como una violacin a
su soberana y causar la ira de la opinin pblica y de diversos
grupos fundamentalistas locales.
La presencia del EI en el Sina tambin ha llevado a los israeles
a observar con atencin lo que est ocurriendo en la Franja de
Gaza, donde grupos fundamentalistas salafistas estn comen-
zando a operar contra su territorio, con ayuda de Wilayat Sinai.
El Estado Islmico est presente en el Sina actuando contra
Egipto y tiene cooperacin con grupos en Gaza, resalta Wajner.
En Jerusaln especulan que el propio Hamas podra terminar
combatindolos para eliminar una potencial competencia en
su liderazgo en la zona, lo que indirectamente le sera de gran
ayuda a Israel. Ocasionalmente algn misil fue disparado por
el Estado Islmico desde Gaza, pero en realidad estaba dirigido
a Hamas. Hay algunos simpatizantes suyos en Gaza, a quienes
Hamas est combatiendo. Es un fenmeno interesante. En Cis-
jordania hay algunas clulas. All hemos capturado algunas hace
un tiempo, pero la situacin est bajo control, sostiene Yaalon.
En tanto, Lina Khatib, investigadora senior asociada de la Arab
Reform Initiative, destaca en una entrevista con Al Arabiya que
los lderes del Estado Islmico suelen declarar que el combate
a los apstatas sunitas es su prioridad sobre la lucha contra los
judos. Su amenaza directa contra Hamas y la Autoridad Palesti-
na cae en esta categora.
Finalmente, la tercera situacin que preocupa a los israeles con
respecto al avance del Estado Islmico en la regin es la pene-
tracin e influencia que est teniendo su accionar y su mensaje
sanguinario entre los palestinos, en especial desde que comenz
la ola de ataques con cuchillos contra su poblacin.
De algn lado surge el espritu de salir a degollar gente con un
cuchillo. El avance del Estado Islmico motiva a los musulma-
nes. Hay una gran incitacin en las redes sociales que est sien-
do promovida por ellos, afirma Wajner.
Segn una encuesta realizada por el Palestinian Center for Poli-
cy and Survey Research el 6 de octubre de 2015, el 9% de 1,82 mi-
llones de habitantes de la Franja de Gaza y el 4% de los 1,72 mi-
llones de Cisjordania afirman que el Estado Islmico representa
el verdadero islam. El mismo sondeo haba registrado cifras del
14% y 8% respectivamente en junio. Si un nfimo porcentaje
sintiera ganas de hacer algo, la situacin de violencia se compli-
cara, destaca el investigador del Departamento de Relaciones
4 0 > por Hernn Dobry
Internacionales de la Universidad Hebrea de Jerusaln.
En tanto, Olivia Sohns, del Center for National Security de la
Universidad de Austin, seala en una entrevista con Al Arabiya
que Al-Baghdadi est tratando de usar el empeoramiento de la
violencia entre israeles y palestinos para aumentar su visibili-
dad en este campo.
Desde septiembre de 2015, tras las festividades judas, al menos
once israeles murieron acuchillados por terroristas palestinos
mientras que las fuerzas de seguridad aseguran haber abatido a
32 de los atacantes, segn datos de la agencia de noticias AFP.
Por eso la prioridad del gobierno de Netanyahu est centrada
en reducir la violencia que se ha suscitado en los ltimos meses,
hacer retornar el conflicto con los palestinos a sus carriles tradi-
cionales y evitar que una respuesta militar a estos ataques calle-
jeros pueda llegar a generar una crtica internacional.
La principal preocupacin de Israel hoy es estabilizar la si-
tuacin con los palestinos. Israel entiende muy bien que tiene
que hacer frente ahora y en el futuro con los palestinos y que el
Estado Islmico no sobrevivir en el largo plazo, mientras que el
conflicto con los palestinos permanecer presente hasta que se
resuelva, afirma Alon Ben Meir, especialista en negociaciones
entre Israel y los Estados rabes, a la cadena Al Arabiya.
La amenaza del Estado Islmico contra Israel por ahora se man-
tiene slo en el terreno de las probabilidades, aunque lejano de
concretarse. Todo depender de las decisiones que tome Al-Ba-
ghdadi y los efectos que tengan las incursiones internacionales
en el territorio sirio para contrarrestar su avance.
Mientras tanto, el gobierno de Netanyahu se muestra confiado
en que un ataque contra su territorio est lejos de ocurrir y que
en caso de que eso pasara, saldr victorioso. DAESH [eligi
llamar al EI por su acrnimo en rabe] no ha abierto un frente
contra nosotros porque simplemente saldr herido, concluye
Yaalon.
 ISIS: una nueva amenaza para la seguridad de Israel > 4 1

La presencia del EI en el Sina tambin

ha llevado a los israeles a observar
con atencin lo que est ocurriendo
en la Franja de Gaza, donde grupos
fundamentalistas salafistas estn
comenzando a operar contra su territorio,
con ayuda de Wilayat Sinai.
Entre la necesidad
y las restricciones:
hacia una estrategia
de seguridad europea
En los ltimos aos la Unin Europea se enfrenta
a un escenario en el cual se encuentra rodeada
de conflictos geopolticos y humanitarios. La meta
es estabilizar el vecindario y luchar contra el
terrorismo y el crimen organizado, manteniendo un
equilibro entre intereses geopolticos y preferencias
normativas, por un lado, y crecimiento econmico y
gasto en defensa y seguridad, por el otro.

4 2 > www.vocesenelfenix.com
 > 43

por Federico Merke. Director de las licenciaturas de

Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la Universidad
de San Andrs. Investigador del CONICET y Profesor en el
Instituto del Servicio Exterior de la Nacin. Estudi Relaciones
Internacionales en la Universidad de Salvador (grado) y en la
Universidad de Warwick (posgrado).

sub.coop
E n 2003, la Unin Europea (UE) dio a conocer su
primera Estrategia de Seguridad Europea. Su
prrafo inicial observaba que Europa nunca
ha sido tan prspera, segura o libre. La violencia de la primera
mitad del siglo XX ha dado lugar a un perodo de paz y estabi-
lidad sin precedentes en la historia europea. Cierto, la guerra
entre Estados prcticamente ha desaparecido del mapa euro-
peo. Pero en los ltimos aos la UE ha entrado en una etapa de
estancamiento econmico, de cuestionamiento a su proyecto
de integracin, de ascenso de partidos populistas de derecha,
de rechazo creciente a la inmigracin y de temor frente a lo que
implica el terrorismo inspirado en el radicalismo religioso. Ms
an, el ambiente geopoltico en el que est inserta Europa es
menos benigno que diez aos atrs. Los instrumentos que posee
la UE no han variado mucho e incluso han visto disminuir su
efectividad.
Frente a este escenario, la Estrategia de Seguridad de 2003 pare-
ce haber quedado muy atrs en el tiempo. El documento busc
ser la contraparte europea de la Estrategia de Seguridad Nacio-
4 4 > por Federico Merke
nal de Estados Unidos. Conceptualmente interesante, el docu-
mento fue ms bien un diagnstico de los desafos que enfrenta-
ba Europa antes que una estrategia clara, precisa, de qu hacer
y cmo hacerlo. En 2008 tuvo lugar una revisin del documento
de 2003. El resultado fue una ampliacin de asuntos y desafos
que reflej en parte la ampliacin de la UE, incorporando de
este modo distintas posturas nacionales. Como sea, la estrategia
de seguridad europea tiene ya siete aos. Actualmente, la Alta
Representante de la UE, Federica Mogherini, est llevando ade-
lante un proceso de consultas y conversaciones para presentar,
en 2016, una nueva estrategia de seguridad. Son varios los cam-
bios y las transformaciones ocurridas desde 2003/2008 que dan
forma al contexto bajo el cual la UE redefine su estrategia.
En primer lugar, el Tratado de Lisboa (12/2007) permiti darle
a la UE mayor impulso a su poltica exterior con la creacin
del Servicio de Accin Externa de la UE y alineando otros ins-
trumentos bajo el mando del Alto Representante de la Unin
para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad, cargo ocupado
primero por Catherine Ashton y luego por Federica Mogherini.
Entre la necesidad y las restricciones: hacia una estrategia de seguridad europea > 4 5

En los ltimos aos Aunque an persiste un trabajo por delante, el Servicio mostr
ser un jugador en s mismo exhibiendo liderazgo en las negocia-
la UE ha entrado ciones con Irn y con Serbia/Kosovo.

en una etapa de En segundo lugar est la ampliacin de la UE con trece nuevos

miembros en direccin a la frontera con el ex espacio sovitico.
estancamiento En este sentido, la UE ha ocupado el espacio simblico de lo

econmico, de que significa Europa, como regin geogrfica y cognitiva, y esto

es una transformacin poltica fundamental porque la UE es el
cuestionamiento principal actor poltico y econmico de Europa. Esta observa-
cin parece obvia pero no lo es si uno mira atrs a 2003, cuando
a su proyecto de la ampliacin hacia el este apenas estaba por comenzar. El
integracin, de ascenso desafo de coordinar una estrategia comn de seguridad entre
veintiocho miembros es fenomenal y el ao prximo podremos
de partidos populistas saber bien a qu resultado lleg al UE en este sentido.
de derecha, de En tercer lugar est la crisis de 2008 que afect profundamente
las economas nacionales de la UE. Aunque la recuperacin
rechazo creciente a la parece estar en marcha, lo cierto es que desde 2008 los lderes
inmigracin y de temor europeos han estado ms preocupados en resolver urgencias
fiscales y de deudas que en encarar desafos estratgicos en el
frente a lo que implica campo de la seguridad internacional. Los recortes presupuesta-
el terrorismo inspirado rios en el campo de la defensa as lo mostraron. Como resultado,
desde 2008 el gasto en defensa de la UE se ha reducido en un
en el radicalismo diez por ciento, mientras que el gasto militar de Rusia se ha
religioso. incrementado en ms de cuarenta puntos. Hoy la UE provee
cerca de seis mil soldados para misiones de la ONU. No solo
representa menos de la mitad de lo que aportaba hace diez aos
sino que representa solo el siete por ciento del total de tropas
bajo mando de la ONU. En 2001, la UE gast en defensa cuatro
veces el gasto de China y Rusia combinadas. En 2015, gast casi
lo mismo que China y Rusia combinadas. El ascenso del resto no
es un mero eslogan.
En cuarto lugar estn los cambios ocurridos en el vecindario
ms prximo de Europa, cambios que apuntan a mayores nive-
les de incertidumbre, violencia y fragilidad institucional. Rusia
se ha vuelto ms asertiva en su relacin con Occidente en ge-
neral y con la UE en particular. Sus incentivos a la cooperacin
se han reducido y su nacionalismo est a flor de piel. Tanto la
UE como la OTAN aparecen ahora como los principales obst-
culos en su proceso de restauracin de su liderazgo regional. Si
la asertividad rusa es funcin de su expansin o de su declive
es materia de debate. Lo que parece cierto es que en el corto y
mediano plazo la relacin con la UE estar plagada de avances y
retrocesos siempre parciales y en funcin de las distintas reas
temticas, como migracin, energa, terrorismo, comercio o
finanzas. Algo similar ocurre en Medio Oriente y el norte de
frica, regiones profundamente alteradas por la Primavera ra-
be. Todo sugiere que ambas regiones han entrado en una larga
fase de turbulencia, inestabilidad poltica y nuevas formas de
radicalismo religioso (como el Estado Islmico) y terrorismo,
como lo muestran los recientes ataques en Francia, Blgica o
Dinamarca. Reacia a intervenir militarmente en estas regiones,
la UE ha comenzado a tomar cartas en el asunto y la noticia ac
es la reciente decisin de Alemania de enviar tropas a Siria en
apoyo a los combates desarrollados por Francia, Estados Unidos
o incluso Rusia.
En 2003 el escenario era el de una UE prspera, confiada en su
potencial, en ampliacin, y ayudando al desarrollo y la paz de
su vecindario ms cercano. En 2015, el escenario es el de una
4 6 > por Federico Merke
UE ms estancada, perpleja frente a su propia sociedad civil y
rodeada de conflictos geopolticos y humanitarios de toda clase.
Con estas crisis teniendo lugar en el vecindario europeo, como
Ucrania, Medio Oriente o el Magreb, la UE no puede esperar que
Estados Unidos se haga cargo de cada uno de estos desafos.
En efecto, el presupuesto de la UE, aprobado en noviembre de
2015, refleja estas necesidades. El rubro seguridad y ciudadana
recibi un aumento del sesenta por ciento en relacin al pre-
supuesto de 2015. Asimismo, el rubro Europa Global goz de
un incremento del treinta y cinco por ciento en relacin a 2015.
Pero son apenas cambios de maquillaje que evitan preguntarse
por la posibilidad de que Europa sea una potencia militar.
Para responder esta pregunta, primero sera bueno examinar
qu tipo de organizacin regional es la UE. En principio, la UE
es un caso extremadamente original de integracin porque
no es un Estado ni una organizacin internacional tpica sino
un conjunto complejo de procesos inter y supra estatales.
A medida que uno se mueve de los temas econmicos a los
 Entre la necesidad y las restricciones: hacia una estrategia de seguridad europea > 4 7

polticos y luego a los militares, el rol y la autoridad de la UE
decrecen. Algunas reas son competencia casi exclusiva de la
UE (comercio, pesca, competencia), otras poseen competencias
mixtas (energa, empleo) y otras siguen estando en poder exclu-
sivo de los Estados: de los cinco temas ms importantes en una
democracia (salud, educacin, justicia, gasto social e impuestos)
ninguno es competencia de la UE. La UE no cobra impuestos,
gasta poco y en muchas reas no tiene el monopolio de la auto-
ridad. Cerca del setenta por ciento del presupuesto se destina a
la poltica agrcola comn y los fondos regionales. La burocracia
de Bruselas es diez veces ms pequea que la burocracia federal
de Alemania. La UE no tiene polica, ni ejrcito, ni sistema inte-
grado de inteligencia. Hablar de Bruselizacin o de dficit de-
mocrtico es no comprender un mecanismo que para avanzar
necesita enormes consensos dentro y entre los Estados y dentro
y entre las agencias de la UE. El fuerte de la UE es la regulacin,
no el gasto (que es poco) ni la implementacin (todava muy en
manos de los Estados).
A partir de este cuadro, cuesta mucho pensar una UE como
potencia militar unificada. A diferencia de Japn, la UE tiene el
territorio, la poblacin y los recursos materiales para ser una
superpotencia. A diferencia de Rusia y China tiene una econo-
ma industrial y de servicios amplia, estable y diversificada. Sin
embargo, la UE est lejos de percibirse a s misma como potencia
militar y pocos ciudadanos estaran dispuestos a sacrificar, en la
jerga de los economistas, un poco de manteca por ms caones.
Lo original de la UE ha sido la utilizacin de una frmula post-so-
berana para resolver sus problemas de seguridad. Es post-sobe-
rana porque ninguna de las cuatro frmulas clsicas fue utili-
zada. No se trata de una alianza colectiva porque no se dirige a
actores externos. No se trata de una seguridad colectiva porque
los Estados no son todos iguales, ni se trata (solamente) sobre
la agresin. No se trata de equilibrio de poder porque la lgica
centrfuga fue reemplazada por una lgica centrpeta, con centro
simblico en Bruselas. Tampoco fue un orden liberal en donde
las transformaciones domsticas paralelas llevaron a relaciones

El desorden en Medio Oriente y norte de

frica, la crisis de refugiados, el revisionismo
ruso y la ambigedad de Estados Unidos
han colocado a la UE frente a la necesidad
de contar con una estrategia de seguridad
comn. Pero la UE tiene mucha visin, algo
menos de liderazgo y casi nada de estrategia
para abordar los problemas de seguridad
regional y global que enfrenta.
horizontales menos conflictivas entre los Estados. La frmula
post-soberana de la UE se bas en el proceso mismo de integra-
cin el cual deseguritiz las relaciones entre sus miembros.
Desde su creacin, entonces, la UE cumpli tres funciones prin-
cipales en materia de seguridad. Primero, asegur su propia re-
produccin, y de este modo garantiz un centro (simblicamen-
te ubicado en Bruselas) en lugar de varios. Segundo, ejerci con
relativo xito un poder de disciplinamiento en su near abroad.
Esto se pudo ver con los diez nuevos Estados que ingresaron du-
rante el 2004. Los criterios de Copenhague y otras formas de in-
tromisin en los asuntos internos de estos candidatos tuvieron
el efecto que se esperaba. Bsicamente, la idea fue resuelvan sus
conflictos y sus problemas de seguridad y entonces podrn ser
miembros de la UE. Esto explica en parte por qu la UE nunca
dijo no a un candidato sino que la respuesta ha sido siempre el
diplomtico s, pero. En otro sentido, la poltica de la promesa
sirvi por un tiempo a que muchos Estados de Europa Oriental
implementaran programas o soluciones complicadas que de
otro modo hubieran tenido mucha mayor resistencia frente a
sus audiencias domsticas. Este efecto magntico que tuvo la
UE fue construyendo una lgica de anillos que fueron de un cen-
tro ubicado en Bruselas y luego a los Estados miembros plenos,
en particular los doce que comenzaron a utilizar el euro, luego
los nuevos miembros y luego los candidatos, divididos segn sus
posibilidades. Este magnetismo, se supuso, no terminara en Eu-
ropa necesariamente. Distintos acuerdos con pases del Medite-
rrneo y norte de frica se sustentaron en esta lgica, aunque de
manera un poco ms dbil ya que la promesa de incorporacin
a la UE no exista con ellos y por lo tanto la presin para avanzar
hacia las reformas sugeridas por la UE seran menores. Tercero,
desarroll un rol que le posibilitara ser un interventor potencial
en conflictos intraestatales. La UE despleg sus propias fuerzas
en Bosnia y el Congo y comenz a disear una fuerza de desplie-
gue rpido como instrumento militar de la PESC.
Cunto queda de esto es materia de debate. Aunque la UE se
presenta como un actor global, con posturas y acciones globales
(hoy posee ciento cuarenta delegaciones), su influencia ms all
de su vecindario es todava un desafo por delante. Por varios
motivos, sostiene Jan Techau, la UE ha perdido su impulso de
poder transformador. La poltica de la ampliacin, sin duda, fue
una de las mejores polticas externas que sirvi para inducir
transformaciones domsticas en los nuevos miembros. Aunque
es probable que esto ocurra tambin con algunos pases de los
Balcanes, es muy difcil esperar que se proyecte ms all de este
espacio, por ejemplo, hacia Turqua o el norte de frica. Tanto el
Sur como el Este de Europa son hoy dos regiones menos pacfi-
cas y menos libres que lo que eran diez aos atrs. La ayuda al
desarrollo de la UE tampoco ha mostrado tener un efecto sus-

4 8 > por Federico Merke

 Entre la necesidad y las restricciones: hacia una estrategia de seguridad europea > 4 9
Desde 2008 el gasto en defensa de la UE se ha
reducido en un diez por ciento, mientras que el
gasto militar de Rusia se ha incrementado en ms
de cuarenta puntos. Hoy la UE provee cerca de
seis mil soldados para misiones de la ONU. No solo
representa menos de la mitad de lo que aportaba
hace diez aos sino que representa solo el siete por
ciento del total de tropas bajo mando de la ONU.
tantivo en la paz y la prosperidad de estas regiones. Y el modelo
de integracin de Bruselas, basado en un equilibrio post-westfa-
liano entre soberana y bienes pblicos regionales, no ha podido
ser exportado hacia otras regiones como Amrica del Sur o el
Sudeste Asitico, ms preocupadas en fortalecer la soberana
estatal que en debilitarla a cambio de mayor prosperidad regio-
nal. Y la debilidad interna de la UE, provocada por la crisis del
euro, la posible salida del Reino Unido, la crisis migratoria y la
reaccin populista, han puesto en jaque el poder blando, o soft
power, europeo.
El vecindario, ciertamente, se ha modificado. Hasta no hace
mucho, Bashar al-Asad era considerado el enemigo nmero uno
de la UE, seguido por Vladimir Putin. Sin ser enemigo, Tayyip
Erdogan era considerado un lder cada vez menos confiable para
cooperar en asuntos estratgicos, mucho menos para negociar
el tan demorado ingreso de Turqua a la UE. Pero en poltica
internacional muchas veces son los hechos el material desde
donde uno hace poltica. As, el extremismo radical y la crisis
de refugiados han trado a la UE un bao de realpolitik. Rusia
ahora es vista como un aliado para luchar contra el Estado Isl-
mico. Asad ahora es considerado una pieza clave en Siria para
contener en el terreno a las fuerzas extremistas. Y no hay forma
de encarar la crisis de refugiados sin tener un plan compartido
con Turqua. Como ensea el realismo, cuando se trata de la
supervivencia, los intereses estratgicos, como la supervivencia,
se imponen a las consideraciones normativas. Si este argumento
es correcto, entonces la UE no puede esperar que todos Irn,
Asad, el Estado Islmico, Rusia, Turqua y Arabia Saudita
pierdan al mismo tiempo. Si este argumento es correcto, la UE
debera acordar prioridades, asignar recursos acorde a ellas y
estar dispuesta a negociar con actores que no necesariamente
comparten los valores europeos.
En este contexto, el 18 de noviembre de 2015 la Comisin Eu-
ropea public su revisin de la Poltica Europea de Vecindad
(PEV). Originalmente escrita en 2004, la PEV busc transformar
el vecindario, desde Marruecos hasta Moldavia, para hacerlo
ms ameno al mercado y a la democracia. Hoy los objetivos son
otros, reflejo de una lectura ms realista acerca de lo que sucede
en las regiones vecinas. La nueva versin tiene como meta esta-
bilizar el vecindario y para esto incluye no solo la cooperacin
econmica y poltica sino tambin en seguridad, en particular
en lo que hace a la reforma de la seguridad, la lucha contra el
terrorismo y contra el crimen organizado.
En efecto, el desorden en Medio Oriente y norte de frica, la
crisis de refugiados, el revisionismo ruso y la ambigedad de
Estados Unidos han colocado a la UE frente a la necesidad de
contar con una estrategia de seguridad comn. Pero la UE tiene
mucha visin, algo menos de liderazgo y casi nada de estrate-
gia para abordar los problemas de seguridad regional y global
que enfrenta. Su ltima amenaza, la guerra asimtrica contra
el Estado Islmico, ha vuelto ms clara esta ausencia. Tambin
ha vuelto ms claro el hecho de que la seguridad interna y ex-
terna a Europa se construir cada vez ms como una cinta de
Moebius: tan pronto uno va por dentro de la cinta, termina del
lado de afuera y viceversa. Este es el caso de la conexin entre
terrorismo y migraciones, entre fronteras comunes y crimen
organizado. Contra este trasfondo, sin embargo, Jan Techau
observa que en las relaciones de la UE con Irn, con Serbia y
Kosovo y con Rusia, tres casos en donde se pudo apreciar ma-
yor coordinacin desde Bruselas, existieron cinco factores que
incrementaron los niveles de cooperacin y racionalidad de la
diplomacia europea. En primer lugar, existi una superposicin
de intereses nacionales entre los Estados miembro. En segundo
lugar, la UE tuvo poder de regateo a partir de contar con ofer-
tas atractivas (acceso al mercado, membreca o eliminacin de
sanciones). En tercer lugar, la UE se aline con Estados Unidos
como un poder de reserva diplomtico y militar. En cuarto lugar,
las instituciones de la UE contaron un mandato claro por parte
de sus miembros. Finalmente, un alto nivel de apoyo poltico a
las instituciones europeas por parte de las capitales europeas.
5 0 > por Federico Merke
Estos cinco factores, observa Techau, rara vez estn presentes y
por lo tanto, sugiere, la UE debera poder examinar en qu casos
podran aparecer y actuar en esa direccin.
Ms all de estas consideraciones, hablar de la estrategia de la
UE sigue siendo un trabajo en desarrollo. Al final del da, son los
Estados, y los Estados ms importantes, los que estn en condi-
ciones de poner en blanco y negro sus preferencias estratgicas.
El rol de Alemania, y de Angela Merkel en particular, ha sido
crucial para enfrentar la crisis financiera, rescatar la eurozona
y a Grecia del colapso, manejar el conflicto con Rusia y reaccio-
nar a la crisis de refugiados. Pero en materia de lucha contra el
extremismo, Francia ha sido la ms activa en pases como Mali,
Irak o Siria. Como era de esperar luego de los ataques terroristas
del 13 de noviembre en Pars, Francia viene pidiendo al resto de
los miembros de la UE un mayor compromiso, diplomtico pero
sobre todo material, en la lucha contra el Estado Islmico. Ms
recientemente, Alemania y el Reino Unido aprobaron el uso de
sus fuerzas armadas, ya sea para dar a apoyo logstico (en el caso
de Alemania) o para abrir fuego areo sobre los extremistas (en
el caso del Reino Unido). Pero ms all de estos tres pases (que
concentran dos tercios del gasto en defensa de la UE), sin em-
bargo, va a ser difcil seguir sumando fuerzas de pases que con-
ciben la defensa y las amenazas de modos muy distintos. Basta
comparar la estrategia de seguridad polaca, que le dedica solo
una oracin a los desafos de Medio Oriente y se concentra en
Rusia y su zona de influencia, con el nuevo libro blanco de Italia,
el cual identifica al Mediterrneo como su mxima prioridad.
Como sea, el futuro de la UE en materia de seguridad depender
mucho de qu tipo de equilibro establezcan Francia, Alemania
y el Reino Unido. Un equilibro entre intereses geopolticos y
preferencias normativas, por un lado, y otro entre crecimiento
econmico y gasto en defensa y seguridad.
Entre la necesidad y las restricciones: hacia una estrategia de seguridad europea > 5 1

En 2015, el escenario
es el de una UE ms
estancada, perpleja
frente a su propia
sociedad civil y rodeada
de conflictos geopolticos
y humanitarios de toda
clase. Con estas crisis
teniendo lugar en el
vecindario europeo,
como Ucrania, Medio
Oriente o el Magreb, la
UE no puede esperar que
Estados Unidos se haga
cargo de cada uno de
estos desafos.
por Claudio Ingerflom. Centro de Estudios de los Mundos Eslavos y
Chinos. Escuela de Humanidades - Universidad Nacional de San Martn

por Martn Baa. Centro de Estudios de los Mundos Eslavos y Chinos.

Escuela de Humanidades - Universidad Nacional de San Martn

5 2 > www.vocesenelfenix.com
 > 53

Tras unos primeros aos de reacomodamiento luego

de la disolucin de la URSS, Rusia vuelve a ser un
actor imposible de ignorar para cualquier decisin
importante en el mundo y en particular en el Medio
Oriente. La nueva poltica exterior, caracterizada
por la intervencin militar lejos de sus fronteras
y sin haber sido agredida, mueve una vez ms el
tablero mundial y abre un interrogante sobre los
escenarios futuros.

Tradicin e
innovacin en la
poltica exterior rusa
L a recuperacin de la gobernabilidad en Rusia y la
influencia decisiva del complejo militar y de segu-
ridad en el poder despus de los caticos prime-
ros aos que siguieron la disolucin de la URSS se acompaan
por una poltica exterior que, por un lado y sin sorpresas, asegu-
ra algunas continuidades y, por el otro, puso imprevistamente
en evidencia varias novedades de primera importancia.
Comencemos por las continuidades. Si efectuamos un rpido y
muy general pantallazo del pasado observamos una preocupa-
cin recurrente del Kremlin en cuanto a su entorno geogrfico
inmediato. Recordemos que aproximadamente desde la segun-
da mitad del siglo XV y luego de la liberacin del yugo mongol
que pesaba sobre los eslavos orientales, los distintos principados
y ducados de la regin reconocieron o tuvieron que aceptar la
supremaca de Mosc. A partir de ese momento la expansin
moscovita se hizo realidad en varias direcciones: hacia el este
con la colonizacin de Siberia; hacia el sur con las incesantes
guerras contra distintos pueblos y en particular contra la Puerta
5 4 > por Claudio Ingerflom y Martn Baa
por la costa norte del Mar Negro; al sureste con la conquista del
Cucaso; al oeste y noroeste a travs de continuas guerras con
lo que hoy es Moldavia, Ucrania occidental, Bielorrusia, los tres
pases blticos (Lituania, Estonia, Letonia) y Polonia; al norte
para ocupar Finlandia. Doscientos aos ms tarde, hacia media-
dos del siglo XVIII, el resultado fue el Imperio ruso.
A inicios del siglo XX y como consecuencia de la Primera Guerra
Mundial y de la revolucin de octubre 1917, Polonia recuper su
independencia por las armas, mientras que, paralelamente, los
bolcheviques otorgaron la independencia a Finlandia y al Blti-
co (aunque recuperando una parte de Polonia gracias al acuerdo
Hitler-Stalin en 1939). Ms tarde, uno de los objetivos que Stalin
siempre tuvo en mente durante la Segunda Guerra Mundial fue
establecer alrededor de la URSS un bloque de pases subordina-
dos a Mosc del cual solo Finlandia se salv (aunque para 1939-
1940, y como resultado de la invasin sovitica, ese pas haba
perdido un tercio de su territorio).
Observamos entonces que: a) todos estos acontecimientos tu-
 Tradicin e innovacin en la poltica exterior rusa > 5 5
vieron lugar en una zona fronteriza o muy cercana a Rusia pro-
piamente dicha; b) los ejrcitos rusos, salvo como consecuencia
de las invasiones napolenica y nazi, o en otras circunstancias
puntuales (por ejemplo, el ciclo revolucionario europeo de 1848),
no se aventuraron lejos de las fronteras del imperio; c) la casi
excepcin que confirma la regla: la penosa aventura en Afga-
nistn (1979-1989), cuyas secuelas poltico-militares todava se
estn sufriendo.
Sintetizando: Rusia pretendi y consigui ser un gran imperio
terrestre. Los pueblos y pases vecinos parecen tener la funcin
de constituir un cinturn que: a) garantice una relativa segu-
ridad a la nacin rusa y b) fortalezca por su existencia misma
una ideologa imperial muy difundida en la poblacin y en las
elites fundada en la conviccin que Rusia debe ser una gran
potencia mundial y jugar un rol poltico e histrico decisivo. El
actual poder ruso es un perfecto heredero de la tradicin que
acabamos de resumir.
Sealemos tres ejemplos de esta herencia. Desde 1991 los con-
Lo cierto es que, por lo menos desde
el ao 2000, los Estados Unidos se
propusieron expandir la influencia
de la OTAN en el espacio post-
sovitico.
flictos en Osetia del Sur y Abjasia provocaron un enfrentamiento
entre Mosc, que alent la fiebre independentista o prorrusa, y
Tbilisi que intent conservar esas zonas dentro de la repblica
de Georgia. En el 2008 estall la segunda guerra (la primera tuvo
lugar en 1991-1992 cuando Osetia del Sur decidi separarse de
Georgia) que incluy el bombardeo ruso de ciudades georgianas.
Fue corta y termin con el reconocimiento de la independencia
de Osetia de Sur y de Abjasia por parte de Rusia, una indepen-
dencia que se parece mucho a una anexin de facto. Los Estados
Unidos y una buena parte de los gobiernos europeos declararon
su apoyo a la posicin georgiana. Los motivos econmicos de
estos conflictos no faltaron, pero es interesante sealar que si
durante la guerra Rusia utiliz el argumento de la defensa de los
habitantes rusos y otros compatriotas de estas regiones, la re-
trica humanista se desvaneci cuando en el 2011 el presidente
Dmitri Medvedev asegur que las operaciones militares rusas
en Georgia deban ensear a Occidente que antes de pensar en
la expansin de la OTAN tenan que pensar en la estabilidad
geopoltica. Y lo cierto es que, por lo menos desde el ao 2000,
los Estados Unidos se propusieron expandir la influencia de la
OTAN en el espacio post-sovitico.
El segundo ejemplo tuvo como actor principal a Ucrania. De
nuevo pueden ser evocadas razones econmicas como oleo-
ductos, petrleo, gas, etc. En realidad, el presidente Vladimir
Putin ya haba advertido que Polonia era el ltimo pas donde
la OTAN poda establecerse. Ir ms all, o sea involucrar a Ucra-
nia y a Bielorrusia, no sera aceptado. El carcter genuino de la
protesta social y poltica ucraniana contra el rgimen corrupto y
oligrquico prorruso que cay en la llamada rebelin de Maidan
(nombre de la plaza de Kiev donde se concentr el pueblo) no se
puede poner en duda. Pero la orientacin de los nuevos lderes
ucranianos hacia una integracin con Europa y la poltica oc-
cidental que iba a su encuentro tambin fueron reales. Mosc
reaccion segn la tradicin: anexion a Crimea (suerte de esla-
bn dbil en Ucrania que le fue regalado por Nikita Jrushchev en
1954 pero que perteneca al imperio ruso desde 1783), donde se
encuentra Sebastopol, principal sede de la flota de guerra rusa
en el Mar Negro, y mantiene en jaque al gobierno de Kiev. Los
lderes de Estados Unidos y Europa parecen haber comprendido
que la frontera occidental ucraniana es una lnea roja intocable.
El tercer ejemplo es ms reciente: el 30 de junio de 2015 la fisca-
la general rusa abri una investigacin para verificar la legali-
dad de la decisin tomada en 1991 por las autoridades soviti-
cas de reconocer la independencia de las repblicas blticas.
Pero al mismo tiempo Mosc ha innovado en materia de pol-
tica exterior y esto es evidente en la intervencin militar rusa
lejos de sus fronteras y sin haber sido agredida. Por cierto, Rusia
puede evocar los atentados terroristas en su territorio, como lo
hace hoy Francia. Sin embargo, y en ambos casos, el escenario es
ms complejo. Algn da los historiadores podrn establecer un
balance de la aventura colonialista en Afganistn y en particular
cul fue el papel que esa guerra jug en el despertar guerrero
musulmn y su consolidacin. Pero la disolucin de la URSS
5 6 > por Claudio Ingerflom y Martn Baa
no cambi el carcter de la poltica rusa hacia los pueblos no
eslavos y en particular musulmanes en el espacio ex sovitico.
Basta como botn de muestra la falta de clarividencia de Mosc
en el caso de Chechenia: no solo las guerras sino su apoyo a un
rgimen autctono fundado en el terror. Los medios de comu-
nicacin dominantes en Rusia, casi sin excepcin, sostienen las
mismas tesis: los bombardeos en Siria son preventivos, respon-
den a la necesidad de defenderse de los ataques terroristas, no
tienen objetivos econmicos, suplantan la lentitud de la poltica
estadounidense...
Mientras escribimos estas lneas parece dibujarse el fracaso del
presidente francs en organizar un frente con los Estados Uni-
dos y Rusia para terminar con el as llamado Estado Islmico;
al mismo tiempo que aumentan las informaciones sobre los
objetivos de los bombardeos rusos: apuntan mucho ms a la
oposicin anti-Assad en Siria (las bombas caen sobre las pro-
vincias de Alep y de Idlib donde se concentra la resistencia siria
al dictador) que al EI (cuyo centro neurlgico es Raqqa, objetivo
privilegiado del ataque francs). Si Francia no consigue una
alianza clara con Rusia que incluya el objetivo de la destruccin
inmediata del podero militar y econmico (este ltimo es gi-
gantesco) del EI y un proceso de transicin en Siria que excluya
al dictador Assad, y si Mosc contina atacando como priori-
dad a la oposicin siria, se confirmara que el objetivo principal
es hoy, y por mucho tiempo, afianzar por las armas lo que ya
es una realidad: Rusia es un actor imposible de ignorar para
cualquier decisin importante en el mundo y en particular en el
Medio Oriente.
Si la disolucin de la URSS dio paso en un primer momento a un
mundo unipolar, el restablecimiento por todos los medios del
poder dentro y fuera de las fronteras de la Federacin de Rusia
est reorganizando el planeta alrededor de dos polos militares y
polticos, pero con un aspirante a ser el tercero: China, que luego
de asegurarse un podero econmico envidiable, coloc en el
orden del da el desarrollo de un gran poder militar.
Tradicin e innovacin en la poltica exterior rusa > 5 7
Regin fronteriza entre tres grandes naciones:
Turqua, Irn y Rusia, y campo de batalla desde
hace siglos, tras la cada de la URSS, el Cucaso
ha sido escenario de cuatro conflictos tnicos
que han sido dirimidos militarmente. En las
prximas pginas, un recorrido histrico y
poltico por estos procesos, los elementos
principales de cada uno y las marchas y
contramarchas registradas a lo largo de las
ltimas dcadas.

La olla de presin
del Cucaso

5 8 > www.vocesenelfenix.com
 > 59

por Ricardo Torres. Doctorando en Relaciones

Internacionales Universidad Nacional de Rosario. MBA Dartmouth
College. MIM Thunderbird School. Licenciado en Economa y
Administracin de Empresas Universidad Catlica Argentina. Ex
Senior Company Officer de Reuters en Rusia y la CEI. Miembro del
Grupo de Trabajo de Europa y la CEI del CARI.
 E l Cucaso es una regin fronteriza entre
Europa y Asia situada entre los mares Negro y
Caspio. Las montaas del Cucaso, que inclu-
yen el pico ms alto de Europa, el monte Elbrus, lo atraviesan.
Polticamente el Cucaso est dividido en dos regiones, el
norte y el sur. En el norte est bajo jurisdiccin de Rusia e in-
cluye 5 regiones y 8 repblicas autnomas. En el sur hay tres
Estados independientes, Georgia (con la repblica autnoma
de Adjara), Armenia y Azerbaiyn (con la repblica autnoma
de Nakhchivan) y tres Estados independientes de facto: Abjasia
y Osetia del Sur con reconocimiento internacional limitado y
Nagorno-Karabagh, sin reconocimiento internacional, adems
de partes de Turqua e Irn. Hay ms de 50 grupos tnicos. Tres
grupos de lenguas son originarias del rea, pero tambin len-
guas indoeuropeas como el armenio y el oseto son habladas,
al igual que lenguas turcas como el azer. El ruso es la lengua
comn. El Islam sunita y chiita, la iglesia ortodoxa y la iglesia
apostlica armenia tienen la mayor cantidad de adherentes.

El grupo de Minsk de la OSCE (Organizacin para

la Seguridad y Cooperacin en Europa), creado en
1992 y con las copresidencias de los Estados Unidos,
Francia y Rusia, busca una solucin al conflicto
desde entonces, intermediando entre Armenia y
Azerbaiyn.

6 0 > por Ricardo Torres


Chechenia
El principal grupo tnico de Chechenia (actualmente una rep-
blica autnoma de la Federacin Rusa) en el norte del Cucaso
est formado por los chechenos (que se llaman a s mismos vai-
nakhs o nokhchiy) con minoras de rusos e ingush. La chechena
es una sociedad tradicionalmente independiente e igualitaria
organizada en clanes llamados teips. Tanto los chechenos como
los ingush son musulmanes sunitas y pertenecen a los pueblos
de las montaas del norte del Cucaso cuya lengua pertenece
al grupo Nakh. Sumamente independientes, los chechenos
fueron uno de los pocos pueblos en resistir la invasin de los
mongoles en el siglo XIII; a este hecho se le atribuye el carcter
independiente y marcial y la organizacin tribal de la sociedad
chechena. Los chechenos y otras tribus del Cucaso montaron
una fuerte resistencia a la conquista rusa desde 1817 hasta 1864,
especialmente bajo el liderazgo del Imn Shamil. Fueron exito-
sos mientras los rusos estuvieron ocupados durante la guerra
de Crimea (1853-56) aunque despus de la guerra Rusia pudo
desplegar fuerzas importantes, capturando a Shamil en 1859. La
guerra termin en el frente oriental con la captura de Shamil,
pero sigui en el frente occidental hasta 1864. Los circasianos,
otro de los pueblos combatientes, fueron deportados en masa al
Imperio Otomano y en menor grado a Irn.
La Regin Autnoma Chechena fue creada por los soviticos en
noviembre de 1922. En 1934 se fusion con la Regin Autnoma
Ingush para formar una regin conjunta transformada en rep-
blica autnoma de la Repblica Socialista Federativa Sovitica
Rusa en 1936. Durante la Segunda Guerra Mundial (1939-1945),
el gobierno sovitico acus a chechenos e ingush de colabora-
cionismo con los nazis y los deport en masa al Asia Central,
la repblica autnoma fue suprimida. Ambos pueblos fueron
autorizados a regresar luego de la muerte de Stalin en 1953, y la
repblica fue restablecida en 1957.
Luego del fracasado golpe contra Gorbachov en agosto de 1991,
el gobierno de la Repblica Autnoma Socialista Sovitica de
Chechenia-Ingusetia fue derrocado y el Congreso Nacional
Checheno se hizo cargo del gobierno. Dzhokhkar Dudayev, lder
del Congreso Nacional Checheno, fue elegido presidente de la
Repblica Chechena de Nokhchi-cho (Ichkeria). Entre 1991 y
1994, Chechenia funcion como un pas de facto, independiente
La olla de presin del Cucaso > 6 1
de Rusia. El colapso de la economa, la salud, la educacin y la
infraestructura crearon una situacin favorable a la intervencin
rusa. Luego de las elecciones de 1993 en Rusia, el presidente
Yeltsin, cuyo gobierno nunca haba reconocido la independen-
cia de Chechenia, decidi intervenir militarmente. La guerra
dur dos aos (1994-96) y termin sin un claro vencedor, las
fuerzas rusas se retiraron, posponindose el futuro poltico de
Chechenia hasta 2001. Hubo cerca de 50.000 muertes entre los
civiles y muchos fueron desplazados. Sin embargo, mientras
para Rusia, Chechenia segua siendo parte de su territorio, para
las autoridades chechenas el pas ya era independiente.
Inicialmente orientada por un nacionalismo secular, la guerra
pronto dio seales de islamizacin creciente. La islamizacin
se profundiz luego del asesinato de Dudayev por las fuerzas
rusas en abril de 1996. En 1997, Aslan Maskhadov, lder secular,
fue elegido presidente y reconocido por Mosc. La situacin se
complic en 1999 cuando los islamistas radicales y la oposicin
se unieron. Shamil Basayev, lder islamista radical, se convirti
en jefe de la oposicin. En 1999, los enfrentamientos militares
en la frontera entre Chechenia y Daguestn se incrementaron.
Los ataques chechenos dieron a Rusia la excusa perfecta para
volver a intervenir en Chechenia en septiembre de 1999. Con la
intervencin, comenz la segunda guerra de Chechenia, con un
nivel de brutalidad superior a la primera. En enero de 2000, las
fuerzas rusas ocuparon Grozny, capital de Chechenia, y para la
primavera de ese ao todo el territorio de Chechenia. Los che-
chenos respondieron con operaciones terroristas, y las fuerzas
rusas con operaciones de limpieza aislando pueblos enteros y
deteniendo de manera indiscriminada a los sospechosos. En
2002, las operaciones de limpieza fueron reemplazadas por ope-
raciones especficas. En 2003 se aprob una nueva Constitucin
que transform a Chechenia en repblica autnoma rusa. La
operacin antiterrorista termin en 2009. Los chechenos man-
tienen un gobierno en el exilio desde 1999 que rechaza la ocupa-
cin rusa de Chechenia. Su presidente en 2007, Dokka Umarov,
proclam el Emirato Caucsico con el objetivo de expulsar a los
rusos y establecer un rgimen islmico.
La autodeterminacin de Chechenia ha sido el mayor desafo
a la integridad territorial de Rusia desde la cada de la URSS en
1991.
Abjasia versaciones de paz bajo el auspicio de la ONU y de Rusia que no
Los abjasios fueron vasallos del Imperio Bizantino cuando se dieron resultado.
convirtieron al cristianismo bajo Justiniano I (550). En el siglo En agosto de 2008, en coincidencia con la guerra de Osetia del
VIII fue creado el reino independiente de Abjasia, con influencia Sur, las fuerzas de Abjasia ocuparon Kodori. Luego del conflicto,
de Georgia. Luego form parte de Georgia (siglo XI), pero alcan- Rusia, Venezuela, Nicaragua y Naur han reconocido la inde-
z su independencia en 1463 slo para terminar sometida al pendencia de Abjasia. Georgia sigue considerando a Abjasia
Imperio Otomano en el siglo XVI. El Islam suplant al cristianis- como parte de su territorio.
mo en partes de Abjasia.
Los abjasios tienen una relacin histrica con otros pueblos del
Cucaso del norte y sus historiadores sostienen que los georgia-
nos slo se establecieron en Abjasia en el siglo XX, mientras que
los historiadores georgianos sostienen que Abjasia es parte de
Georgia desde antes de la era cristiana. Abjasia fue anexada por
Rusia como principado autnomo en 1810. En medio de con-
flictos con los pueblos del norte del Cucaso, Rusia ciment su
control sobre Abjasia entre 1829 y 1842 y suprimi su autonoma
en 1864. Debido a rebeliones de los abjasios contra los rusos en
1866 y 1877, numerosos abjasios musulmanes fueron forzados
a emigrar al Imperio Otomano. Luego de la revolucin bolche-
vique de 1917, Abjasia fue una repblica de tratado asociada a
Georgia entre 1921 y 1931 y a partir de 1931 una repblica au-
tnoma dentro de la Repblica Socialista Sovitica de Georgia.
Las tensiones tnicas comenzaron durante los procesos de pe-
restroika y glasnost bajo Gorbachov, al ignorar los nacionalistas
georgianos las aspiraciones nacionales del pueblo abjasio.
En agosto de 1990, el Consejo Supremo de Abjasia proclam
la soberana de Abjasia. En el referndum de marzo de 1991
sobre la Constitucin de la URSS, los abjasios votaron a favor
de permanecer en la URSS, mientras que los georgianos la boi-
cotearon. En marzo de 1991, Georgia aprob la declaracin de
independencia, sin la participacin de la poblacin abjasia, rati-
ficada por el Parlamento de Georgia en abril. En febrero de 1992,
el gobierno provisional de Georgia restableci la Constitucin
presovitica de 1921. El Parlamento abjasio, al considerar
que esa Constitucin no ofreca suficientes garantas, envi a
Georgia un proyecto de asociacin federal o confederal. Ante la
falta de respuesta de Georgia, el Parlamento abjasio proclam
la independencia en julio de 1992. En agosto de 1992 las fuer-
zas armadas de Georgia entraron en Abjasia, y para el verano
de 1993, controlaban todo el pas. En julio de 1993 se firm un
armisticio con mediacin del gobierno ruso pero en septiembre
los abjasios lo rompieron con apoyo de voluntarios del norte
del Cucaso, y luego de varios das de lucha, se hicieron con el
control del pas, excepto el can superior del ro Kodori. En
mayo de 1994 se firm el acuerdo de Mosc, con la mediacin
de Rusia y la ONU. Una fuerza de mantenimiento de paz de la
Comunidad de Estados Independientes fue desplegada en la
frontera entre Georgia y Abjasia, mientras una misin de moni-
toreo de la ONU se estableci en Abjasia. Se desarrollaron con-

6 2 > por Ricardo Torres

 La olla de presin del Cucaso > 6 3

Osetia del Sur

Histricamente, los osetos arguyen que descienden de alanos
y escitas que emigraron de Irn al Cucaso hace 5.000 aos. El
oseta es una lengua indoeuropea que tiene relacin con el farsi
y el pashto pero se escribe con alfabeto cirlico. Los historiado-
res georgianos sostienen que la presencia oseta en la regin es
reciente, entre los siglos XVII y XIX en adelante; para los osetos,
su presencia en la zona es tan antigua como la georgiana. Las
primeras tensiones tnicas ocurrieron durante la repblica
democrtica de Georgia (1918-1921), cuando el gobierno men-
chevique de Georgia acus a los osetos de colaboracin con los
bolcheviques, los osetos se sublevaron y el gobierno de Georgia
suprimi la rebelin con el desenlace de 20.000 osetos muertos.
Luego de la ocupacin sovitica de Georgia en 1921, una regin
autnoma fue creada en Osetia del Sur en 1922. Durante todo el
perodo sovitico las tensiones continuaron. Los osetos intentaron
en 1989 cambiar su estatus de regin autnoma a repblica aut-
noma, pedido que fue rechazado por Georgia. La situacin se agra-
En el Cucaso del sur, el v en 1990, cuando el Parlamento de Georgia prohibi los partidos
polticos regionales. Los osetos lo interpretaron como una tentati-
proceso de islamizacin va de bloquear a su partido regional, el Frente Popular formado en
en la actual Azerbaiyn 1988. Los osetos proclamaron su soberana en septiembre de 1990,
boicotearon las elecciones georgianas y organizaron su propia
comienza en el siglo eleccin en diciembre. El gobierno de Georgia decidi suspender el

VII, con la llegada estatus de Osetia del Sur en diciembre de 1990.

Los enfrentamientos militares comenzaron en enero de 1991
de los rabes, y el de cuando las fuerzas armadas de Georgia atacaron Tskhinvali, la
capital oseta. En diciembre de 1991, el Parlamento de Osetia
consolidacin de la del Sur proclam la independencia que se vio ratificada por un
influencia turca, en el referndum popular en enero de 1992. Luego de la intervencin
militar rusa en la primavera de 1992, se firm un armisticio en
siglo XI, con la llegada junio de 1992, en Sochi, Rusia. Tropas de mantenimiento de la
de los tribus turcas paz de Rusia, Georgia y Osetia fueron desplegadas. La guerra
dej 1.000 muertos, 100 desaparecidos, numerosas personas
bajo los Seljuks, lo que desplazadas (100.000 osetos dejaron Georgia y 23.000 georgia-
lleva a una fusin de nos dejaron Osetia del Sur) y una gran destruccin econmica.
Luego del armisticio, las autoridades de Osetia del Sur buscaron
la poblacin originaria el reconocimiento internacional o la incorporacin a Rusia.
y a un reemplazo Nuevas hostilidades entre Georgia y Osetia del Sur y entre Georgia
y Rusia escalaron rpidamente en agosto de 2008, cuando tropas
gradual de la lengua de Georgia enfrentaron a tropas osetas y rusas que haban entrado

persa por un dialecto en Osetia del Sur para defender a ciudadanos rusos y a las fuerzas
de mantenimiento de la paz. En los das subsiguientes, las fuerzas
turco que evoluciona rusas ocuparon Tskhinvali, mientras que los enfrentamientos se

hasta transformarse en propagaron. Rusia y Georgia firmaron un armisticio que estipulaba

el retiro de las fuerzas rusas pero las tensiones continuaron. Luego
el actual idioma azer. de la guerra, Rusia reconoci la independencia de Osetia del Sur y
fue luego imitada por Venezuela, Nicaragua y Naur. Georgia sigue
considerando a Osetia del Sur como parte de su territorio.
Nagorno-Karabagh
En el Cucaso del sur, el proceso de islamizacin en la actual
Azerbaiyn comenz en el siglo VII, con la llegada de los rabes,
y el de consolidacin de la influencia turca en el siglo XI, con la
llegada de los tribus turcas bajo los Seljuks, lo que llev a una
fusin de la poblacin originaria y a un reemplazo gradual de la
lengua persa por un dialecto turco que evolucion hasta trans-
formarse en el actual idioma azer. Este proceso fue lento y com-
plejo y fue sostenido por la llegada de nmades de Asia Central,
luego los mongoles en el siglo XIII con Hulagu y sus sucesores
los Ikhanids, seguidos por Tamerln y luego de la desintegracin
de su imperio a comienzos del siglo XV por las tribus turcoma-
nas de la oveja negra y blanca respectivamente hasta el siglo
XV. Mientras que en Armenia, el ltimo reino independiente en
la Armenia histrica colapsa en el siglo XI bajo presin bizan-
tina y turca, seguida tambin por los mongoles, los Ilkhanids,
Tamerln y los turcomanos de la oveja negra y blanca, mientras
los refugiados armenios que escaparon de los turcos Seljuk en
el siglo XII formaron el reino armenio de Cilicia en la costa sur
de Anatolia que durara hasta fines del siglo XIV. A diferencia
del proceso de islamizacin que sufri la actual Azerbaiyn,
en la Armenia histrica el campesinado, la nobleza y la iglesia
apostlica armenia mantuvieron su presencia e influencia, sobre del sur en Irn. La dominacin rusa trajo cambios demogrfi-
todo la iglesia. A comienzos del siglo XVI, los Safavid, dinasta cos a la regin; entre los musulmanes, los sunitas emigraron
de origen azer, se hizo con el poder en Irn, desde su base en el mayormente al Imperio Otomano, especialmente luego de que
noroeste del pas, incluyendo a Armenia y la actual Azerbaiyn Rusia se hiciera firmemente con el control del Cucaso del norte
dentro de su territorio. Los Safavid impusieron el chiismo como en 1864, mientras que se produce una importante inmigracin
religin oficial de Irn, aunque perdieron el control definitivo armenia desde el Imperio Otomano e Irn hacia Armenia orien-
de Armenia occidental en la Armenia histrica a manos de los tal, aunque los armenios ya constituan la mayora en Nagorno-
turcos sunitas en el siglo XVII, dividiendo la Armenia histrica Karabagh.
entre una Armenia otomana u occidental y una Armenia iran u En 1905-07, en el medio de la revolucin rusa de 1905, enfrenta-
oriental de manera definitiva. mientos intercomunitarios entre armenios y azeres dejaron un
Los sucesivos cambios dinsticos en Irn en el siglo XVIII lleva- saldo de miles de muertos en ambas comunidades.
ron a que en la actual Azerbaiyn varios principados o khanatos El caos y el vaco poltico que sigui a las revoluciones rusas
se establecieran con un alto grado de autonoma con respecto a de marzo y noviembre de 1917 en medio de la Primera Guerra
los monarcas iranes, con un poblacin heterognea que inclua Mundial (1914-1918) llevaron a la proclamacin de la indepen-
a azeres, kurdos, tayshis, lesgins y armenios, mientras en las his- dencia de Armenia, Azerbaiyn y Georgia en 1918. La inestabili-
tricas provincias armenias de Nagorno-Karabagh y Zangezur dad poltica y econmica, la guerra entre Azerbaiyn y Armenia
los meliks (prncipes armenios bajo soberana iran) ya haban por Nagorno-Karabagh, Zangezur y Nakhchivan y entre Armenia
consolidado su autonoma desde el siglo XVI. y Georgia por Lori y Javakheti unido a la presin del Imperio
Los deseos expansionistas de la Rusia zarista, unidos a la ines- Otomano y su sucesor, la Gran Asamblea Nacional Turca, sobre
tabilidad del Cucaso y las guerras civiles de Irn en el siglo Armenia y los acuerdos entre la Gran Asamblea Nacional Turca
XVIII, volvieron inevitable la guerra entre Rusia e Irn. En dos y el nuevo rgimen sovitico en Rusia llevaron a la sovietizacin
guerras, entre 1804-1813 y 1826-1828, los rusos se hicieron con del Cucaso: Azerbaiyn y Armenia en 1920 y Georgia en 1921.
el control de los actuales territorios de Armenia y Azerbaiyn, En julio de 1921, el Comit Caucsico del Partido Comunista
separando la actual Azerbaiyn (en el Cucaso) de la Azerbaiyn Ruso decidi dejar Nagorno-Karabagh con mayora armenia

6 4 > por Ricardo Torres

 La olla de presin del Cucaso > 6 5

Rusia y Georgia firmaron un armisticio que

estipulaba el retiro de las fuerzas rusas pero las
tensiones continuaron. Luego de la guerra, Rusia
reconoci la independencia de Osetia del Sur y fue
luego imitada por Venezuela, Nicaragua y Naur.
Georgia sigue considerando a Osetia del Sur como
parte de su territorio.

bajo control de Azerbaiyn con un estatus de regin autnoma.

De esa forma, Nagorno-Karabagh, con un 95% de poblacin
armenia y estando a slo 15 kilmetros de la frontera entre
Armenia y Azerbaiyn, qued bajo control de Azerbaiyn, mien-
tras que Nakhchivan con poblacin mixta y estando separada
de Azerbaiyn por territorio armenio se constituy en repblica
autnoma bajo control de Azerbaiyn. Durante los 70 aos del
rgimen sovitico la poblacin armenia de Nagorno-Karabagh
pas de 95% a 75% y la poblacin armenia de Nakhchivan de
25% a cero.
A pesar del recuerdo de las matanzas de 1905-07 y de las guerras
de 1918-20 entre Armenia y Azerbaiyn, las relaciones entre las
comunidades azer y armenia durante el rgimen sovitico no
fueron hostiles aunque hubo tensiones.
El presente conflicto tiene sus orgenes al final del perodo so-
vitico, en 1988, cuando comenzaron las manifestaciones en
Armenia y en Nagorno-Karabagh para la unificacin del segun-
do con la primera, las cuales fueron enfrentadas con pogroms en
Sumgait, Azerbaiyn. All, docenas de armenios murieron, se-
guidos por otras manifestaciones violentas en Bak y Kirovabad
(Ganja) en los dos aos siguientes. Cerca de 400.000 armenios
dejaron Azerbaiyn y 170.000 azeres dejaron Armenia en medio
de tensiones nacionalistas. En agosto de 1990, el ejrcito soviti-
co particip en acciones militares apoyado por unidades azeres,
las cuales forzaron el xodo de entre 150.000 y 200.000 armenios
que habitaban el norte de Nagorno-Karabagh. Mientras tanto,
Armenia y Nagorno-Karabagh invocaron la ley sovitica pidien-
do un cambio administrativo. En la primavera de 1991 el conflic-
to comenz a militarizarse. Luego del fracasado golpe en Mosc
de agosto de 1991, Azerbaiyn proclam su independencia. En
septiembre de ese ao, Nagorno-Karabagh inform que no de-
seaba seguir formando parte de Azerbaiyn, y proclam su pro-
pia independencia, ratificada ese mismo diciembre aunque an
no ha tenido reconocimiento internacional. Las acciones mili-
tares se intensificaron, primero con una ofensiva de Azerbaiyn
desde el sur, en diciembre 1991-mayo de 1992. A esto le sigui
una segunda fase en el verano de 1992 con una fuerte ofensiva
de Azerbaiyn apoyada por mercenarios extranjeros que ocu-
paron la mitad de Nagorno-Karabagh. Los armenios contraa-
tacaron a partir de octubre de 1992 y hasta septiembre de 1993
en que la mayor parte de Nagorno-Karabagh fue liberada y se
ocuparon 5.500 km2 de territorio de Azerbaiyn. Azerbaiyn
intent una contraofensiva en septiembre de 1993 sin mayores
resultados. Cuando se firm el armisticio en mayo de 1994, las
fuerzas armenias ocupaban casi todo Nagorno-Karabagh y siete
distritos de Azerbaiyn, situacin que se mantiene hasta la ac-
tualidad. En la prctica, la repblica de Nagorno-Karabah ocupa
6 6 > por Ricardo Torres
11.722 km2 (13,4% del territorio de Azerbaiyn), que incluyen el
92,5% del territorio de la antigua regin autnoma, cinco distri-
tos fuera de Nagorno-Karabagh: Kelbajar, Lachin, Kubatly, Jebrail
y Zangelan y segmentos significativos de otros dos: Agdam y
Fizuli (aunque hay disputas entre las partes sobre el efectivo te-
rritorio controlado). El territorio controlado fuera de la antigua
regin autnoma es de 7.409 km2. Nagorno-Karabagh sostiene
que un 15% de su territorio est controlado por Azerbaiyn. En
ese 15% se incluye parte de los distritos de Martuni y Mardakert
que formaban parte de la regin autnoma, as como el distrito
de Shahumian y el asentamiento de Getashen que no la inte-
graban. No hay cifras exactas sobre el nmero de refugiados y
personas internamente desplazadas (IDPs) pero se estima que,
para 1994, 400.000 armenios huyeron de Azerbaiyn y de las
regiones de Armenia que lo bordean y ms de 700.000 azeres y
kurdos tuvieron que dejar Armenia, Nagorno-Karabah y los dis-
tritos aledaos. No hay nmero oficial de vctimas precisas; ori-
ginalmente se habl de 18.000 a 20.000 azeres y cerca de 25.000
armenios muertos, aunque actualmente se estima el total de
vctimas en cerca de 18.500. Ambas partes cometieron excesos
durante los enfrentamientos militares.
El grupo de Minsk de la OSCE (Organizacin para la Seguridad
y Cooperacin en Europa), creado en 1992 y con las copresiden-
 La olla de presin del Cucaso > 6 7

Los chechenos cias de los Estados Unidos, Francia y Rusia, busca una solucin
al conflicto desde entonces, intermediando entre Armenia y
mantienen un gobierno Azerbaiyn. Los armenios de Nagorno-Karabagh no partici-

en el exilio desde pan directamente del proceso de negociacin. El proceso de

Praga, facilitado por el grupo de Minsk de la OSCE, busc una
1999 que rechaza nueva solucin desde 2004 bajo el principio de sin agenda, sin

la ocupacin rusa compromisos, sin negociacin pero solamente una discusin

libre. Los copresidentes confirmaron en 2006 que los principios
de Chechenia. Su de negociacin se basaban en un renunciamiento al uso de la
fuerza, el retiro de las fuerzas armenias de los territorios de
presidente en 2007, Azerbaiyn, la aceptacin de un estatus interino para Nagorno-
Dokka Umarov, Karabagh, el despliegue de una fuerza de paz internacional, una
reconstruccin post conflicto, el regreso de los IDPs y un refe-
proclam el Emirato rndum en una fecha a fijar, para determinar el estatus definiti-
Caucsico con el vo de Nagorno-Karabagh. Las reuniones se han sucedido desde
entonces sobre la base de los principios del grupo de Minsk de
objetivo de expulsar a 2006 y los principios de Madrid, que no fueron hechos pblicos
los rusos y establecer en un principio y que fueran presentados en la reunin minis-
terial de la OSCE de noviembre de 2007 en Madrid y hechos
un rgimen islmico. pblicos en 2009 y 2010 en las cumbres del G8 de lAquila, Italia,
y Muskoka, Canad (Madrid revised). Los seis principios anun-
ciados en 2009 y 2010, a ser aplicados en fases, son: el retorno de
los territorios ocupados a Azerbaiyn, un estatus interino para
Nagorno-Karabagh, que garantice su seguridad y autogobierno,
un corredor que conecte a Armenia con Nagorno-Karabagh,
el estatus final de Nagorno-Karabagh a ser determinado en el
futuro en un legally binding expression of will, el retorno de los
IDPs y refugiados a sus hogares y garantas internacionales de
seguridad, incluida una operacin de mantenimiento de la paz.
El estatus final de Nagorno-Karabagh es un tema determinante,
sobre todo, la modalidad del referndum, quin va a participar,
y cules pueden ser las consecuencias, junto al tema del retiro
armenio de los territorios ocupados y la relacin entre ambos.
Otro tema complicado ha sido el retiro armenio de Lachin y
Kelbajar y su relacin con el referndum. Todas las reuniones de
los ltimos aos no tuvieron resultados concretos. Los inciden-
tes en la lnea de contacto en Nagorno-Karabagh, donde no se
ha desplegado una fuerza de paz, son frecuentes. Los mismos
han aumentado en el ltimo ao.
Resulta difcil contemplar la aplicacin de los principios de
Madrid en las actuales circunstancias aunque las negociaciones
continan. Para cualquier gobierno armenio las concesiones
sobre Nagorno-Karabagh son siempre peligrosas, el gobierno de
Nagorno-Karabagh no participa de las negociaciones y no pa-
recera estar dispuesto a ceder territorio o aceptar el regreso de
los IDPs azeres o volver a aceptar la soberana de Azerbaiyn.
Azerbaiyn est dispuesto a contemplar una amplia autonoma
para Nagorno-Karabagh pero no la independencia.
 por Marcelo Saguier. Investigador adjunto
CONICET. FLACSO/UNSAM

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 > 69

Los conflictos socio-ambientales vinculados a

los recursos y/o bienes naturales son un rasgo
creciente de la escena internacional. Si bien la
historia del mundo moderno est signada por
esta problemtica, en la actualidad adquieren
otra dimensin por tratarse de indicios acerca de
la vulnerabilidad ecosistmica del planeta y la
amenaza que ello plantea para la continuidad
de la vida humana en las condiciones que hoy
conocemos.

Los conflictos
socio-ambientales
y la agenda
internacional

sub.coop
 El secretario general
de la Unasur, Ernesto
Samper, propuso crear
un frente comn del
Sur entre los pases
sudamericanos y
africanos para exigir
mayores compromisos
vinculantes por parte
de China y los Estados
Unidos, pases que
no han cumplido
con sus obligaciones
internacionales de
reducir los gases que
estn calentando el
planeta.

E l presente artculo reflexiona sobre la relevancia

de conflictos socio-ambientales para la defini-
cin de nuevas agendas y miradas acerca de lo
internacional. Para ello se centra en dos temas que articulan la
relacin entre conflictos socio-ambientales y agenda internacio-
nal. Por ltimo, identifica procesos internacionales en curso que
presentan espacios de oportunidad poltica para la incidencia de
los pases latinoamericanos en la definicin de agendas interna-
cionales en temas socio-ambientales.

7 0 > por Marcelo Saguier

 Los conflictos socio-ambientales y la agenda internacional > 7 1
Desarrollo e insercin internacional
Uno de los temas en los que se relacionan los conflictos so-
cio-ambientales con la agenda internacional es la orientacin
y las consecuencias de las distintas estrategias de desarrollo
e insercin internacional de los pases. En Amrica latina esta
temtica es lo que diferencia las visiones entre pases orientados
a la especializacin productiva en base a la explotacin de re-
cursos naturales para el mercado mundial y aquellos que apues-
tan a la diversificacin combinando la produccin primaria con
la industrializacin. Ms all de esta diferenciacin arquetpica de Minas Gerais que liber en el poblado de Bento Rodrigues
entre orientacin neoliberal y neodesarrollista, los sectores de
produccin primaria ligados a los recursos/bienes naturales han
crecido significativamente en todos los pases de la regin. A su
vez, la intensificacin en el uso de los recursos/bienes naturales
ha generado nuevas presiones y cambios en el ambiente, ade-
ms del surgimiento de nuevas configuraciones socio-polticas
en todos los pases ligados a conflictos socio-ambientales.
Muchos de los problemas generados por la dependencia de
Amrica latina de una produccin en base a recursos naturales
son ya conocidos, como es su histrica condicin como regin
perifrica inserta en los flujos globales de comercio como pro-
veedora especializada en produccin primaria. La problemtica
sobre la insercin dependiente de Amrica latina, y Argentina en
nuestro caso, no ha sido an superada. Por el contrario, la inten-
sificacin del uso de los recursos/bienes naturales acenta la
gravedad de esta problemtica en tanto los efectos nocivos de la
profundizacin de industrias extractivas generan problemas que
comprometen condiciones en el futuro como el agotamiento
de suelos, la contaminacin hdrica, la desforestacin, para citar
solo algunos. Las nuevas configuraciones de poder mundial,
con la emergencia de pases del Sur, no resuelve automtica-
mente esta situacin, si bien abre nuevas oportunidades para la
construccin de polticas internacionales con mayor margen de
autonoma de los pases centrales. Es decir, el tradicional proble-
ma de la ubicacin de Amrica latina en el mundo no se agota
en la propuesta de que el deterioro de los trminos de inter-
cambio comercial es la causa estructural del subdesarrollo en la
periferia global. Por el contrario, a ello se suma la amenaza del
deterioro de las condiciones de reproduccin de la vida produc-
to de la depredacin ambiental con consecuencias ecolgicas y
socio-polticas negativas.
La intensificacin en la explotacin de los recursos/bienes na-
turales est ligada a la proliferacin de conflictos socio-ambien-
tales. Algunos de los casos ms recientes y de mayor visibilidad
incluyen el derrame de un milln de litros de agua con cianuro
en un ro en el proyecto Veladero de la empresa canadiense
Barrick Gold en la provincia de San Juan, o la rotura de dos di-
ques de contencin de la minera Samarco en el estado brasileo
62 millones de metros cbicos de barro txico causando muer-
tes, daos materiales y una devastacin del ambiente que se
considera la peor catstrofe ambiental de ese pas. Estos casos
se inscriben en una tendencia generalizada que se extiende en
toda Amrica latina y que son fuente de sostenida conflictividad
social. Segn los datos del Observatorio de Conflictos Mineros
de Amrica Latina (OCMAL), actualmente hay 209 conflictos en
la regin en relacin a la minera en los que 314 comunidades
estn afectadas.
Las obras de infraestructura hidroelctrica de gran escala son
asimismo fuente de conflictividad social por parte de comu-
nidades que resisten a las megarrepresas por representar ms
daos que beneficios. En Argentina y Brasil comunidades en
ambas mrgenes del ro Uruguay resisten el proyecto binacio-
nal Garab-Panamb; un captulo reciente de un movimiento
contra las represas que tiene antecedentes en la resistencia a
los proyectos Yacyret, Itaip y a las hidrovas. Al igual que en
actividades extractivas, conflictos en torno a las megarrepresas
se ubican como parte de un movimiento de alcance regional y
global. En la regin, con conflictos emblemticos como el de
Belo Monte en Brasil, adems de otros en Colombia, Chile, Per
y Panam.
La extensin de la agricultura industrial con el auge de los nue-
vos commodities agropecuarios soja, aceite de palma pero tam-
bin biocombustibles e industria forestal introduce elementos
adicionales al histrico problema de la distribucin desigual de
la tierra que diera origen a las luchas sociales de movimientos
campesinos en muchos pases de la regin. La extensin de la
frontera agropecuaria ha estado ligada a diversas prcticas de
acaparamiento de tierras a expensas del desplazamiento de
pobladores locales, generando en muchos casos situaciones de
violencia, represin e incluso criminalizacin de las protestas.
Asimismo, el cuestionamiento creciente acerca de los impac-
tos en la salud humana causados por los efectos de pesticidas
en fumigaciones areas introduce otra variable en la discusin
sobre los vnculos entre modelos de agricultura de monocultivo
intensivo, el desarrollo y la insercin internacional.
Los conflictos que surgen ante estas situaciones son respuestas
sociales que manifiestan el riesgo al que se someten las con-
diciones de vida y los derechos humanos de las poblaciones
afectadas por ejemplo, cuando se afecta las fuentes de agua, el
desarrollo de otras actividades productivas o el derecho a deci-
dir de forma previa, libre e informada sobre acciones que mo-
dificarn sus comunidades. Es decir, conflictos que emergen
cuando hay diferencias entre pobladores, empresas y Estados en
lo relativo a la distribucin desigual de los beneficios y los costos
Segn la Organizacin de las Naciones
Unidas (ONU) los desastres naturales han
aumentado en frecuencia e intensidad
durante la ltima dcada como
consecuencia de los efectos del cambio
climtico de la Tierra. Aproximadamente
el 70% de los desastres naturales
estn relacionados con el clima, lo que
representa el doble que hace 20 aos.
7 2 > por Marcelo Saguier
de las actividades extractivas, y en las condiciones de partici-
pacin en las decisiones al respecto. Sin embargo, los conflictos
socio-ambientales transcienden su condicin de problemticas
de ndole local, excediendo las consideraciones sobre derechos
y vulnerabilidades de comunidades y ambiente. Su significancia
reside tambin en las posibilidades de visibilizar las contradic-
ciones que existen entre los paradigmas dominantes del desa-
rrollo tanto en su expresin neoliberal como neodesarrollista,
manifiestas en las actividades extractivas con los equilibrios
ecosistmicos globales que hacen posible la vida en la natura-
leza. Por lo tanto, las implicancias de conflictos locales son de
carcter global.
Son conflictos que se repiten y profundizan en todas partes del
mundo con caractersticas especficas a cada lugar, como el
suscitado por el finalmente abortado proyecto de construccin
de un sistema de oleoductos para transportar petrleo desde
Canad hasta el sur de los Estados Unidos que permiti las
 Los conflictos socio-ambientales y la agenda internacional > 7 3
resistencias de movimientos ambientalistas en ambos pases.
Este y miles de otros ejemplos de conflictos relacionados con
recursos/bienes naturales se inscriben en un emergente movi-
miento global de justicia ambiental. Este movimiento expresa
la bsqueda de nuevos lenguajes, prcticas socio-productivas
y agendas que van moldeando un nuevo sentido comn de una
conciencia planetaria que devela el carcter sistmico y estruc-
tural de la crisis ecolgica.
La traduccin de estas nuevas sensibilidades en polticas e insti-
tuciones internacionales efectivas es todava incierta en el corto
plazo. Sin embargo, es indudable que la construccin de nuevos
entendimientos sobre la relacin entre desarrollo y naturaleza
que emerge en relacin a los procesos reflexivos, dinamizados
por conflictos socio-ambientales y otras prcticas de interven-
cin, genera condiciones de posibilidad para otros contextos
polticos a escala global.
Cambio climtico, desastres naturales
y crisis humanitarias
Los conflictos socio-ambientales relacionados con los efectos
del cambio climtico inciden en la construccin de agendas in-
ternacionales. Los fenmenos climticos extremos son cada vez
ms frecuentes. Segn la Organizacin de las Naciones Unidas
(ONU) los desastres naturales han aumentado en frecuencia e
intensidad durante la ltima dcada como consecuencia de los
efectos del cambio climtico de la Tierra. Aproximadamente el
70% de los desastres naturales estn relacionados con el clima,
lo que representa el doble que hace veinte aos. Cada ao un
promedio de 221 millones de personas se ven directamente afec-
tadas por los desastres naturales, lo que representa cinco veces
el nmero de vctimas de conflictos armados. Esto se traduce
en un nmero creciente de personas afectadas en condiciones
de crisis humanitarias. Cada terremoto, huracn u otro desastre
natural pone en peligro la vida de millones de personas, espe-
cialmente en los pases pobres, en los que las infraestructuras
son menos slidas, la densidad de poblacin es elevada y la
preparacin ante situaciones de urgencia, insuficiente. Las po-
blaciones ms vulnerables estn ms expuestas a ser presa de la
miseria absoluta, la enfermedad, a la degradacin ecolgica, el
hbitat precario y la inseguridad. Las lluvias torrenciales e inun-
daciones generadas por el fenmeno del Nio en Chile y Per y
la indita sequa que azot Brasil el verano pasado evidencian la
intensidad de estos eventos climticos.
Algunas investigaciones sugieren que existe una correlacin
entre cambios climticos y la incidencia de conflictos que
puede ser rastreada a lo largo de la historia de la humanidad.
Aumentos en la temperatura y cambios en patrones de preci-
pitacin aumentan sustancialmente el riesgo de conflicto de
muchos tipos, desde disputas interpersonales hasta la guerra
civil hasta el colapso de sociedades. Esta es la conclusin de un
estudio publicado en la revista Science en el 2013 en base a 60
estudios sobre cambios ambientales y agresin humana realiza-
dos en seis continentes cubriendo un perodo de ms de 12.000
aos. En la misma direccin, un equipo de cientficos liderados
por el climatlogo Colin Kelley public recientemente en la
Proceedings of the National Academy of Sciences de los Estados
Unidos un trabajo en el cual concluyen que el calentamiento glo-
bal ayud a causar una sequa en Siria contribuyendo a agravar
el conflicto que posteriormente devendra en una guerra civil.
La sequa que tuvo lugar entre 2007 y 2010 fue la ms extrema y
prolongada en la historia de ese pas. Sus consecuencias directas
fueron la devastacin del sistema alimentario con la prdida de
todas las cosechas y el 80% del ganado pastoril. Esto llev a que
ms de 1,5 millones de campesinos tuvieran que emigrar a las
ciudades, donde en marzo de 2011 el malestar social se desbor-
d en un levantamiento civil.
Ello no es lo mismo a sostener que si no hubiese habido una
sequa de tales caractersticas no habra ocurrido el conflicto en
Siria. En todo caso, las condiciones climticas extremas contri-
buyeron negativamente a la paz social y por lo tanto son parte
de la dinmica del conflicto. Sin embargo, el punto aqu es que
la dimensin climtica del conflicto en Siria no suele estar pre-
sente en la caracterizacin de las causas y posibles soluciones
para ese conflicto como otros. Una implicancia de ello es que
la forma en que pensamos esta crisis legitima la prevalencia
de supuestas soluciones militares mediante el uso de la fuerza.
Estas miradas hegemnicas de la agenda internacional obtu-
ran la posibilidad de pensar las crisis y sus soluciones desde
concepciones integrales que entiendan la inseparabilidad de
las relaciones entre Estado, sociedad y naturaleza. Es decir, una
7 4 > por Marcelo Saguier
dimensin climtica del conflicto supondra considerar tambin
otros elementos como pueden ser las polticas para la gestin
de sistemas hdricos y agropecuarios en un contexto de cambio
climtico.
La relacin entre cambio climtico, desastres naturales y con-
flictos humanitarios plantea en la agenda internacional la
necesidad de que organismos humanitarios cuenten con me-
canismos para anticipar y responder a este tipo de evento para
asistir a las vctimas en tareas humanitarias, generalmente liga-
das a la asistencia, migraciones, atencin mdica y psicolgica e
infraestructura, fondos de contingencia, entre otras. Asimismo,
sistemas de alerta temprana en lo relativo a cambios climticos
significativos que puedan generar y/o profundizar crisis huma-
nitarias.
 Los conflictos socio-ambientales y la agenda internacional > 7 5

Cooperacin internacional en ambiental. La concrecin de este acuerdo representara un va-

mltiples escalas: una oportunidad
para Amrica latina
Una serie de procesos internacionales actualmente en curso son
oportunidades para la construccin de agendas y polticas de
cooperacin para comenzar a abordar algunos de los desafos
planteados por los conflictos socio-ambientales. La articulacin
y complementariedad de procesos polticos a nivel regional y
global es indispensable para este cometido.
En primer lugar, es importante continuar trabajando en la bs-
queda de convergencia poltica a nivel regional en la agenda
de cambio climtico. Los 33 pases miembros de la Comunidad
de Estados Latinoamericanos y Caribeos (CELAC) estn
comprometidos a la identificacin de una posible posicin
regional comn para poder incidir como bloque en el proceso
de negociaciones de un acuerdo sobre cambio climtico que se
lleva a cabo en marco de las Conferencia de los Estados Partes
de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio
Climtico-COP 21 (CMNUCC).
Por su parte, la Unin de Naciones Suramericanas (Unasur)
tambin ha adoptado la temtica socio-ambiental como parte
de sus esfuerzos de coordinacin poltica. Esto resulta indispen-
sable considerando que los pases sudamericanos cuentan con
el 30% de las fuentes de agua dulce del mundo, 40% de la biodi-
versidad del planeta y una inmensa variedad de ecosistemas. El
secretario general de la Unasur, Ernesto Samper, propuso crear
un frente comn del Sur entre los pases sudamericanos y afri-
canos para exigir mayores compromisos vinculantes por parte
de China y los Estados Unidos, pases que no han cumplido
con sus obligaciones internacionales de reducir los gases que
estn calentando el planeta. Entre las distintas propuestas na-
cionales en el marco de la COP-21 se destaca la del gobierno de
Ecuador. El presidente Rafael Correa propuso la creacin de una
Corte Internacional de Justicia Ambiental para sancionar los
atentados contra los derechos de la naturaleza y establecer las
obligaciones en cuanto a deuda ecolgica y consumo de bienes
ambientales.
En segundo lugar, 19 pases latinoamericanos y caribeos ac-
tualmente negocian un acuerdo regional vinculante sobre el
acceso a la informacin, participacin pblica y el acceso a la
justicia en asuntos ambientales. Esta iniciativa da seguimiento
al proceso iniciado en Ro+20 con la Declaracin sobre la apli-
cacin del Principio 10 de la Declaracin de Ro sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo. Este acuerdo regional permitira pre-
venir conflictos y reparar daos que actualmente estn relacio-
nados con la imposibilidad de acceder a una verdadera justicia
lioso aporte de los pases de la regin a la discusin global en lo
referido a derechos de acceso en asuntos ambientales.
En tercer lugar, la cooperacin para la gestin de aguas trans-
fronterizas es una oportunidad para incidir en la agenda in-
ternacional del desarrollo sustentable y la gestin de aguas.
Amrica latina posee las cuencas de unos 60 ros y lagos que
son compartidas por dos o ms pases. Solo en Amrica del Sur
se encuentran tres de las cuencas de ros ms grandes del pla-
neta el Amazonas, Orinoco y el Plata y uno de los acuferos
ms importantes del mundo, el Guaran, que es compartido por
la Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay. En Amrica Central
casi 40% del territorio est localizado al interior de cuencas
internacionales. Los impactos del cambio climtico han ejerci-
do importantes presiones sobre estos recursos, adems de una
creciente competencia entre la agricultura y la minera, entre la
ciudad y el campo y entre distintos pases. El Convenio sobre la
Proteccin y Utilizacin de los Cursos de Agua Transfronterizos
y de los Lagos Internacionales en el marco de la ONU propor-
ciona una plataforma intergubernamental para la cooperacin
transfronteriza, y para que pases latinoamericanos puedan
aportar a la construccin de un marco jurdico que contribuya
a la gestin de las aguas transfronterizas. Asimismo, la expe-
riencia en materia de gestin de cuencas transfronterizas en la
regin puede articularse con otros procesos internacionales de
relevancia para las cuencas, como es el proceso RAMSAR en lo
referido a la cooperacin para la proteccin y gestin de ecosis-
temas de humedales.
 por Ulises Len Kandiko. Licenciado en Seguridad.
Analista en inteligencia. Especialista en Ciberterrorismo y
Modelos de Policiamiento

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 > 77

Ciberseguridad
La ciberdefensa y la ciberseguridad son un tema
estratgico para cualquier Estado, sobre todo desde
que el ciberespacio conforma el nuevo escenario en
el que se desarrollan las operaciones militares.
En los prximos diez aos, los gobiernos de todo el
mundo debern desarrollar nuevas capacidades
estratgicas ante el surgimiento de amenazas
cibernticas regulares e irregulares que puedan
amenazar su seguridad nacional.
T odo inici en la dcada de los 60 cuando ARPA,
hoy conocida mundialmente como DARPA (por
su siglas en ingls Defense Advanced Research
Projects Agency) comenz a trabajar sobre una solucin para
enlazar a los computadores de ese entonces y brindar un canal
de comunicaciones de alta velocidad, seguro y estable para el
gobierno federal y las fuerzas armadas de Estados Unidos, cono-
cido por todos como Internet.
En la actualidad, y dentro del mundo de la Internet, nos encon-
tramos ante muchos ciberalgo. Aunque pareciera que todo
comenz all lejos en el tiempo con el famoso cibercaf, despus propios y particulares sin ms regulacin que la que establece
y de acuerdo a la naturaleza humana aparecieron el cibercri-
men, la ciberdelincuencia, la ciberseguridad, el ciberterrorismo,
la ciberguerra, el ciberataque y la ciberdefensa entre otros.
Este ciberespacio se caracteriza por tener una escasa regulacin,
lo que hace necesario y vital poseer un alto nivel de intercambio
de informacin para afrontar amenazas. Al igual que sucede por
ejemplo con el terrorismo, se hace difcil lograr definiciones co-
mnmente aceptadas por todas las partes intervinientes. En el
presente, todos los Estados, sean estos ms o menos desarrolla-
dos, estn llevando adelante estrategias, doctrinas y estructuras
que los ayuden a optimizar y hasta obtener la superioridad en el
uso del ciberespacio, en especial en las operaciones militares.
Lo cierto es que el ciberespacio no es solamente propiedad de
los Estados sino tambin de las empresas privadas y de la so-
ciedad civil toda. A partir de esta premisa es que actualmente
Ciberseguridad: capacidad del Estado
para minimizar el nivel de riesgo al que
estn expuestos sus ciudadanos, ante
amenazas o incidentes de naturaleza
ciberntica.
Ciberdefensa: capacidad del Estado para
prevenir y contrarrestar toda amenaza o
incidente de naturaleza ciberntica que
afecte la soberana nacional.
7 8 > por Ulises Len Kandiko
no sirven los instrumentos clsicos para combatir o mitigar al
menos los riesgos que conlleva su utilizacin.
Siguiendo el eje de los inconvenientes que presenta el ciberes-
pacio, vale tener en cuenta que la Asociacin de Internet para
la Asignacin de Nombres y Nmeros (ICANN por sus siglas en
ingls) es la que aglutina a los internautas, empresas y entes de
gobierno, ya que es la que gestiona las direcciones de IP, asigna
nmeros y es responsable de su registro, y lo ms relevante es
que es una empresa privada.
Obviamente, como empresa privada, atiende a sus intereses
para tal fin los Estados Unidos de Norteamrica (ICANN tiene
asiento en USA). En algn punto la sinfona de los Estados ha
querido regular el ciberespacio en forma general. En tal direc-
cin la Unin Internacional de Telecomunicaciones (ITU por sus
siglas en ingls), que es el organismo especializado de las Nacio-
nes Unidas para las tecnologas de la informacin y la comuni-
cacin, ha tratado de formalizar algn tipo de control sobre el
ciberespacio sin mayores xitos al momento, similar situacin
sucede con el Foro de Gobernanza en Internet (IGF por sus si-
glas en ingls), rgano de trabajo tambin bajo el paraguas de las
Naciones Unidas.
El ciberespacio es de todos y de nadie, es Fuenteovejuna. Pero
para que ello vaya paulatinamente cambiando, muchos organis-
mos internacionales y agencias locales van tratando de consen-
suar definiciones, entre las que podemos encontrar las siguientes:
Sera la proteccin de:
- Transacciones financieras
- Informacin privada
- Derechos fundamentales
- Propiedad intelectual
- Normal funcionamiento adminis-
trativo
Es la proteccin de la soberana
nacional en acuerdo con las normas
vigentes:
- Uso de red con fines terroristas
- Actos de ciberguerra
- Espionaje
- Ataque a la Infraestructura crtica

Si bien sus concepciones son bien dismiles, tienen en comn
las caractersticas de las amenazas, vale decir, sabemos que las
amenazas cibernticas son sustancialmente diferentes a las
otras amenazas a la seguridad, ya que las amenazas del mundo
ciberntico se caracterizan porque brindan un alto grado de
anonimato, bajo costo y su trazabilidad es sumamente difcil
lograr.
Cuando hablamos de las amenazas todos sabemos que pode-
mos tipificarlas o categorizarlas de diversas formas, la ms sim-
ple es si son externas o internas. La creencia mayoritaria fuera
del ambiente es que las externas son las ms preocupantes,
pero lo cierto es que cerca del 80% de los incidentes de red son
causados desde dentro de la misma. Otras de las formas de ca-
tegorizarlas es por el efecto que producen (robo de informacin,
destruccin de informacin, suplantacin, etc.), y por el medio
utilizado (malware, bots, spoofin de DNS, denegacin, etc.).
Lo cierto es que ya sean internas, externas, por el medio utili-
zado o por el efecto que producen, las amenazas estn y crecen
constantemente; un ejemplo de ello salta a la vista con el creci-
miento de amenazas que tuvo Android apps en 2013: en el se-
gundo trimestre ascendi de 561.000 a 718.000 ataques. A modo
de dato de color tengamos en cuenta que se tard 125 aos en
llegar a tener 1.000 millones de telfonos fijos y solo 11 aos
para celulares.
Existe esa extraa sensacin que reza eso a m no me pasa o la ros.
creencia de que la inseguridad en Internet es solo un mito. Para
Ciberseguridad > 7 9
tratar de ponernos en situacin les comparto estos datos ob-
tenidos de diversas firmas de antivirus y agencias de seguridad
informtica:
Los ms afectados por el cibercrimen:
64% son hombres.
66% son de la Generacin Y.
63% son propietarios de dispositivos mviles.
68% son usuarios de redes wifi pblicas/desprotegidas.
Otros datos:
26% usan smartphones/tablets sin asegurar.
104 mil millones de dlares es el costo a escala mundial del
cibercrimen (2013).
378 millones de vctimas al ao (2013).
49% usan dispositivos mviles para el trabajo y ocio indistin-
tamente.
30% de los padres permiten a sus hijos jugar, descargar y com-
prar online con un dispositivo mvil del trabajo.
49% recibe correos personales en los dispositivos mviles del
trabajo.
34% accede a redes sociales en los dispositivos mviles del
trabajo.
39% de usuarios de redes sociales no cierran sesin al desco-
nectarse.
25% usuarios comparte sus claves de redes sociales con terce-
En materia de Defensa, tema reservado al empleo de las fuer-
zas armadas de cada pas, no se est ajeno a esta situacin y
existencia del ciberespacio. En 2010 el entonces secretario de
Defensa de Estados Unidos de Norteamrica, William J. Lynn,
declaraba que como asunto de doctrina, el Pentgono reconoce
formalmente al ciberespacio como un nuevo dominio en la gue-
rra... llegar a ser tan crtico para las operaciones militares como
en tierra, mar, aire y espacio.
Es as, el ciberespacio es un nuevo dominio que junto a los
tradicionales mar, aire, tierra y espacio, conforman el nuevo
escenario en el que se desarrollan las operaciones militares. Pero
no nos quedemos solamente con la idea, porque la realidad es
mucho ms y son varios los casos que se han producido como
ciberataques, entre ellos se destacan los siguientes:
 Pas Incidentes presentados
ALEMANIA Recibi miles de intentos de espionaje
comercial por parte de hackers chinos,
que en algunos casos llegaron a bloquear
pginas web gubernamentales por varias
horas.
Constantemente recibe ataques por parte
de hackers rusos a su red elctrica y
ferroviaria.
AUSTRALIA En mltiples ocasiones, hackers norcorea-
nos y chinos han ingresado y bloqueado
pginas web del gobierno.
En noviembre de 2008, el sitio del primer
ministro fue desconectado completamente
por dos das.
ESTADOS UNIDOS En enero de 2009, hackers robaron
informacin ultrasecreta del Joint Strike
Fighter o F-35 (el proyecto de un sistema
de armas ms costoso en la historia de
Estados Unidos).
El 4 de julio de 2009, deshabilitaron las
pginas web del Departamento del Tesoro
y de Estado, de la Comisin Federal de Co-
mercio, del Pentgono y de la Casa Blanca.
FRANCIA En enero de 2009, aviones de combate
franceses no pudieron despegar de su
portaaviones al ser desactivado, por medio
de un virus informtico, su sistema elec-
trnico.
8 0 > por Ulises Len Kandiko
Acciones tomadas por los gobiernos
Desde marzo de 2009, estableci su primera
unidad exclusivamente dedicada a la guerra
ciberntica.
Esta unidad est conformada por 60 ofi-
ciales y suboficiales de todas las fuerzas y
est comandada por un general del ejrcito
alemn.
Cre el Centro de Operaciones Cibernticas
que coordina las acciones estatales ante los
incidentes ocurridos en el ciberespacio.
En el Libro Blanco de Defensa de 2009, se
defini a la ciberseguridad como una de
las capacidades esenciales y principales a
fortalecer en los prximos 20 aos.
Cre un Centro de Cibercomando Unificado
que depende de la Agencia de Seguridad
Nacional (NSA, por sus siglas en ingls).
Este centro optimiza los esfuerzos hechos
por parte de las fuerzas militares y otras
agencias, y provee al pas con la capacidad
de defender la infraestructura tecnolgica y
de conducir operaciones ofensivas.
Cre la Agencia de Seguridad para las
Redes e Informacin (FINSA), que vigila las
redes informticas gubernamentales y pri-
vadas con el fin de defenderlas de ataques
cibernticos. Esta agencia depende directa-
mente del ministro de Seguridad Nacional.
Lidera la Unidad de Ciberseguridad y Ciber-
defensa en la OTAN.
 Ciberseguridad > 8 1

Uno de los casos ms completos sobre ciberguerra fue el que

sufri Estonia en el 2007. Este es el desarrollo cronolgico del
ataque ciberntico:

Fecha Accin / Situacin

15 de abril de 2007 El gobierno de Estonia decide remover del centro de Tallin el Monu-
mento del Soldado de Bronce, lo cual genera un fuerte enfrentamiento
diplomtico con Rusia.

26 de abril de 2007 El ataque ciberntico empez a las 10 pm. Al final de esa primera sema-
na, todas las pginas web gubernamentales y de los diferentes partidos
polticos haban sido bloqueadas.

2 de mayo de 2007 La segunda semana, todos los medios de comunicacin quedaron com-
pletamente desconectados, haciendo imposible que se le informara al
mundo lo que estaba ocurriendo.

9 de mayo de 2007 A medianoche, ocurri el ataque ms fuerte. Los hackers desconecta-

ron todo el sistema bancario. Bloquearon sus pginas web y los cajeros
electrnicos dejaron de funcionar.

15 de mayo de 2007 Durante tres semanas, los sitios web del gobierno, los bancos, medios
de comunicacin y todas las universidades fueron sistemticamente
atacados y desconectados.

19 de mayo de 2007 Los ataques se detuvieron y la primera ciberguerra lleg a su fin. Es-
tonia inmediatamente acus al gobierno de Rusia, pero nada ha podido
ser demostrado.
Hemos hecho un recorrido sucinto sobre la cuestin de la ciber-
seguridad, ciberdefensa y las amenazas; vimos el crecimiento
constante de los medios, recursos informticos y de la red, as
como tambin pudimos observar que ms all de las cuestiones
conocidas en materia de ciberseguridad hay amenazas y accio-
nes contra los Estados y sus infraestructuras crticas que requie-
ren no solo un tratamiento local, de imponer Centros de Ciber-
defensa, sino tambin la interaccin con el resto de los Estados.
Podemos convenir en que los riesgos de un ataque ciberntico
a las redes interconectadas de un pas son cada vez ms al-
tos; cuanto ms se extienda el uso de Internet en un pas y se
aumente la dependencia de las infraestructuras y tecnologas
informticas, el nivel de vulnerabilidad se incrementar. Esta
situacin tiene que ser atendida con el objetivo de evitar situa-
ciones como la que vivi Estonia en el 2007.
La ciberdefensa y la ciberseguridad son un tema estratgico
para cualquier Estado. Ante el surgimiento de amenazas ci-
bernticas regulares e irregulares, que estn en posicin de
amenazar la seguridad nacional de cualquier pas, los gobiernos
y fuerzas militares del mundo han empezado a considerar la
8 2 > por Ulises Len Kandiko
ciberdefensa y la ciberseguridad como capacidades estratgicas
prioritarias a fortalecer en los prximos diez aos.
El ciberespacio no solo controla su dominio, sino que traspasa y
acta en la esfera de las acciones humanas y por consiguiente se
materializa en acciones concretas y esto afecta sensiblemente
el desarrollo de las sociedades. Por ejemplo, en casi todos los
pases del mundo occidental se logr establecer una poltica
de Estado por la cual las fuerzas armadas no son empleadas en
las cuestiones de seguridad interior o ciudadana uno de los
ejemplos ms antiguos es la legislacin de Estados Unidos que
por medio de la Posse Comitatus Act, que data del 18/6/1878,
prohiba el uso de las fuerzas armadas como fuerzas del orden;
en nuestro pas, y con su historia violenta de los 70, se sancion
el 18/12/1991 la Ley de Seguridad Interior N 24.059 que tiene el
mismo temperamento. Sin embargo, lo cber trajo de la mano
la aparicin de la ciberdefensa y los megacentros de ciberse-
guridad, donde en muchos pases empiezan a verse mezclados
analistas y especialistas informticos civiles con uniformados
de diversas fuerzas y jerarquas, donde lo militar con su podero
y en aras de la libertad y la seguridad, en forma paulatina co-
 Ciberseguridad > 8 3

mienza a aparecer en temas que son ms del orden interno. Lo

cber y su falta de regulacin extienden un manto grisceo sobre
Ante el surgimiento
lo que era una clara lnea divisoria entre el empleo de fuerzas de amenazas
armadas y el uso de las fuerzas del orden. El ciberespacio no
reconoce esa divisoria y lo militar avanza sobre ese escenario.
cibernticas regulares
All donde en el mundo de lo tangible hay lmites, en lo cber no e irregulares, que
sucede lo mismo.
Todo esto nos obliga a poner en constante tensin las liberta- estn en posicin de
des con la seguridad. Esta situacin ha llegado en un envase amenazar la seguridad
que dice Internet, sin que ello implique que todo lo que de ah
proviene sea malo o atente contra la seguridad. Ya deca Robert nacional de cualquier
Strange McNamara: En una sociedad que se moderniza, se- pas, los gobiernos
guridad significa desarrollo. La seguridad no es la quincallera
militar, aunque pueda incluirla; la seguridad no es la actividad y fuerzas militares
militar tradicional, aunque puede abarcarla. La seguridad es de-
sarrollo y sin desarrollo no puede haber seguridad. Una nacin
del mundo han
en desarrollo, que, de hecho, no se desarrolla, no puede perma- empezado a considerar
necer segura, por la poderossima razn de que sus propios ciu-
dadanos no pueden desarrollar su naturaleza humana.
la ciberdefensa y
la ciberseguridad
como capacidades
estratgicas
prioritarias a fortalecer
en los prximos diez
aos.
 por Roberto Bloch. Abogado (UBA). Master en Integracin
Econmica (USAL - Sorbona Pars). Master en Polticas Pblicas
(USAL - Carlos III Madrid). Posgrado en Regulacin y Control
de la Economa (USAL - Complutense Madrid). Coordinador de
Geopoltica del IEERI del Crculo de Legisladores. Director de los
Cuadernos de Geopoltica de la Editorial Ad Hoc de Buenos Aires

8 4 > www.vocesenelfenix.com
 > 85

La atencin en el aprovechamiento y
proteccin de estos recursos ha venido
creciendo en todo el mundo en las
ltimas dcadas. A partir de ello se ha
ido configurando una nueva geografa de
conflictos y de cooperacin en el mbito
mundial. Es hora de que nuestro pas haga
un relevamiento serio de sus recursos
y se avance en un plan de cooperacin
regional que nos permita pensar esta
problemtica, su vnculo con la seguridad
interior, y la potencial amenaza que
puedan ejercer actores externos.

Recursos
naturales
estratgicos:
una nueva
geografa se
despliega
A partir de la dcada de los 90 ha cobrado
relevante importancia en las relaciones inter-
nacionales el tema de los recursos naturales
estratgicos (petrleo y gas, agua dulce, biodiversidad, minerales
estratgicos). Son estratgicos porque son recursos valiosos a los
que los Estados (y las empresas) deben acceder por razones de
seguridad. Existe una creciente atencin en el aprovechamiento
y proteccin de tales recursos, tanto por parte de los pases de-
sarrollados, importadores de los mismos en grandes cantidades,
como por parte de los pases en vas de desarrollo, fuente de
gran cantidad y variedad de tales recursos.
A esto se le debe adicionar que son recursos finitos, por lo que
su progresiva reduccin, los altos costos crecientes en su explo-
tacin, el impacto del cambio climtico y el aumento poblacio-
nal incrementan las tensiones en estas cuestiones.
De tal manera, se estara configurando una nueva geografa de
conflictos o geografa de cooperacin en el mbito mundial, de-
limitada por la existencia, produccin, comercializacin, trans-
porte y consumo de aquellos recursos naturales estratgicos.
Se ha trazado en el mapa de una nueva geografa, que deriva
de una nueva etapa de la geopoltica, con gran influencia de la
geoeconoma, en la que el inters predominante se ubica en la
concentracin de recursos estratgicos, cuestionando de ese
modo las divisiones polticas tradicionales.
Este avance de la geoeconoma, como instrumento estratgico
internacional, ha intensificado la competencia por los recursos
estratgicos. Esto conlleva a una revalorizacin de los territorios
y de las aguas donde se asientan los mismos.
Los recursos naturales estratgicos mencionados se ubican en
reas determinadas y gran cantidad de las llamadas nuevas
tecnologas derivan de la materia prima que les suministran.
Las grandes empresas multinacionales ya disean estrategias
especficas (desde sus casas matrices, ubicadas generalmente en
pases desarrollados) para el ptimo aprovechamiento de tales
recursos en toda su cadena de suministro.
Por su parte, los Estados desarrollados tambin lo hacen para
mantener e incrementar los altos estndares de vida de sus ciu-
dadanos y el funcionamiento de sus industrias.
Se perfila un panorama mundial en el que la competencia por
los recursos naturales estratgicos se est convirtiendo en un
principio rector que determina (en gran medida), la disposicin,
el despliegue y el empleo de la fuerza militar. El mayor inters
se centrar en aquellas zonas que contengan existencias abun-
dantes de estos recursos, as como en las vas de comunicacin
que conectan estos emplazamientos con los grandes mercados
mundiales.
A continuacin se analizarn los principales recursos naturales
estratgicos en la actualidad: petrleo, gas, agua dulce, biodiver-
sidad y minerales estratgicos.

8 6 > por Roberto Bloch

 Recursos naturales estratgicos: una nueva geografa se despliega > 8 7
La disputa poltica por el espacio gentico se ha
convertido en una disputa econmica a partir del
sistema actual de patentes. Acumular patentes
es una estrategia muy apreciada; a veces, el valor
de la inversin de una empresa est determinado
solamente por su propiedad intelectual a partir de
las patentes que posee.
Petrleo
Para Eduardo Giordano (Las guerras del petrleo), el factor blico
juega un rol destacado en la evolucin del precio del petrleo.
Existe una relacin entre los precios del petrleo y las guerras
entre Israel y los pases rabes (dcada de los setenta), entre Irn
e Irak (dcada de los ochenta), entre Irak y Kuwait (1990-1991),
los bombardeos contra Irak (dcada de los noventa), la invasin
a Irak (2000); esto ha originado ventajas para los Estados Unidos
y para Gran Bretaa y para las empresas petroleras inglesas y
norteamericanas.
Se destaca el rol del complejo militar-industrial en la dinmica
econmica interna y en su capacidad de actuar sobre la evolu-
cin del mercado energtico del petrleo.
Las guerras y los bombardeos actan como factores reguladores
de un mercado que funciona con arreglo a pautas especficas:
sirven para reactivar el negocio del petrleo y maximizar las
ganancias de las empresas multinacionales. As, las acciones
blicas satisfacen dos clases de intereses:
a) Intereses sectoriales (de las empresas multinacionales petro-
leras y de las empresas de armamento).
b) Intereses de orden macroeconmico (consolidar la hegemo-
na del dlar frente a otras divisas y atraer capitales al mercado
burstil).
Alfredo Jalife-Rahme explica en Los cinco precios del petrleo
cinco presiones que actan en el mercado del hidrocarburo.
Ellas son:
1. La presin econmica, de la que surge un precio que es el
resultado de la oferta y la demanda. Como dos grandes pases
nuevos demandantes aparecen China (debe adquirir el 40% de
su consumo) e India (debe adquirir el 70% de su consumo). Este
aumento de la demanda es simultneo con la poltica de los
Estados Unidos para controlar los principales yacimientos del
mundo, lo cual supone negar su acceso a los dos pases asiticos
citados ante la inminencia del aparente lmite mximo extrac-
tivo, ubicado entre los aos 2020 y 2025, durante los cuales la
oferta no podr satisfacer la demanda.
2. La presin financiera sobre la cotizacin del barril. All se
ubica la disputa entre petrodlares, con el dlar como divisa
dominante en el negocio del petrleo, y los petroeuros, con el
euro compitiendo con la anterior. Actualmente, las fluctuacio-
nes del dlar acompaan las diversas cotizaciones del barril.
3. El tercer factor de presin es la especulacin. La compra y
venta del petrleo se concentra en las bolsas mercantiles de
Londres y de Nueva York, en las que se fijan los precios futuros
del barril.
4. El cuarto factor de presin corresponde a las acciones bli-
cas y al terrorismo y tambin a las amenazas de tales acciones
eventuales efectuadas por diversos lderes. Las ganancias de las
empresas petroleras dependen en gran medida de las operacio-
nes blicas y del terrorismo y de las expresiones amenazantes de
autoridades destacadas.
5. Como quinto factor de presin se incluyen las maniobras
de desinformacin, mediante las cuales se engaa o se oculta
informacin vlida; por ejemplo esto se realiza tanto sobre las
reservas comprobadas y las reservas posibles como sobre la
evolucin del precio del barril.
Sin duda, por varios aos el petrleo continuar siendo un re-
curso natural estratgico disputado y as las regiones del Golfo
Prsico y del mar Caspio, grandes productores, continuarn en
el centro de los conflictos. A ellas ya se han sumado otras cuen-
cas que aportarn energa y controversias (Venezuela, Mxico,
Nigeria, Alaska y tambin la creciente explotacin offshore).
Se perfila un panorama mundial en el que la
competencia por los recursos naturales estratgicos se
est convirtiendo en un principio rector que determina
(en gran medida), la disposicin, el despliegue y
el empleo de la fuerza militar. El mayor inters se
centrar en aquellas zonas que contengan existencias
abundantes de estos recursos, as como en las vas de
comunicacin que conectan estos emplazamientos con
los grandes mercados mundiales.
Gas
La reduccin del consumo actual del petrleo a nivel mundial ha
incrementado el consumo del gas como recurso energtico.
El consumo de gas actual a nivel mundial asciende al 24%. El
40% de las reservas de gas se ubican en Asia Central; gran canti-
dad de reservas se encuentran en Rusia y en diversas ex repbli-
cas soviticas en la regin del mar Caspio.
Segn el Departamento de Energa de los Estados Unidos, en un
Informe sobre la Regin del mar Caspio presentado en junio del
2000, las reservas verificadas de Azerbaijn, Kazajstn, Turkme-
nistn y Uzbekistn totalizan entre 6,6 y 9,5 billones de metros
cbicos de gas (cantidad equivalente a la suma de las reservas
de Estados Unidos, Canad y Mxico); adems, aquellos pases En 50 aos la disponibilidad de agua dulce ha disminuido las
albergan posibles reservas adicionales de 9,2 billones de metros
cbicos, lo cual arroja totales hipotticos de entre 15,9 y 18,6
billones de metros cbicos. Si se confirman tales estimaciones,
las reservas de gas natural del mar Caspio igualaran a la suma
de Amrica del Norte y Amrica del Sur. Rusia y Estados Unidos
han emprendido iniciativas sistemticas para fortalecer sus
respectivas posiciones militares en la cuenca del mar Caspio.
Por otra parte, al no existir un marco legal conjuntamente acep-
tado por los Estados que regule la propiedad de los recursos
energticos submarinos en el mar Caspio, el aprovechamiento
de tales recursos es una fuente de desacuerdos y conflictos.
En Sudamrica, Venezuela y especialmente Bolivia, por sus
grandes reservas gasferas, utilizan este recurso como herra-
mienta estratgica en sus negociaciones internacionales.
8 8 > por Roberto Bloch
Agua dulce
Tres cuartas partes del mundo estn cubiertas de agua pero
solamente el 2,5% es agua dulce. A su vez, del total de agua dul-
ce, 0,4% es agua de superficie y atmosfrica; 0,8% es permafrost
(capa de hielo); 30,1% es agua de subsuelo y 68,7% son glaciares.
Entre 300 y 400 millones de habitantes de la Tierra carecen en la
actualidad de agua potable. En 1950 eran 200 millones. Si conti-
na el ritmo actual del consumo y de crecimiento demogrfico,
en el ao 2025 la existencia de entre 1.200 y 1.500 millones de
personas se ver amenazada por una grave escasez de agua y
dos terceras partes de la humanidad tendrn dificultades para
acceder a ella.
tres cuartas partes en frica y las dos terceras partes en Asia.
frica del Norte y Oriente Medio son las zonas de ms riesgo.
En estas regiones hay 45 millones de personas sin agua potable
y una disponibilidad por persona que desde 1960 se ha reducido
a la mitad.
El Informe Mundial sobre el Desarrollo de los Recursos Hdri-
cos se present oficialmente el 22 de marzo del 2003, consi-
derado por las Naciones Unidas el Da Mundial del Agua. El
hecho se produjo durante el Foro Mundial del Agua, llevado a
cabo en Kioto, Japn. La conduccin del trabajo fue realizada
por la UNESCO y por el Departamento de Asuntos Econmicos
y Sociales de las Naciones Unidas. Segn este informe, en la peor
de las hiptesis, a mediados del presente siglo 7.000 millones de
personas sufrirn escasez de agua en 60 pases y en el mejor de
 Recursos naturales estratgicos: una nueva geografa se despliega > 8 9

los casos, sern 2.000 millones de personas de 48 pases. Esto

depender de factores como el crecimiento de la poblacin y la
elaboracin de polticas adecuadas. Una idea central que recorre
todo el informe es que la crisis del agua se debe fundamental-
mente a la falta de buen gobierno y de voluntad poltica para
administrar los recursos con sensatez. Se sostiene que a pesar
de las abundantes pruebas que se poseen sobre la existencia de
la crisis del agua, ha faltado el compromiso poltico necesario
para invertir las tendencias.
El crecimiento poblacional, la industrializacin de grandes
pases como China, India y Rusia, la creciente urbanizacin, la
demanda de agua para uso agrcola y la reduccin de fuentes
tradicionales de agua, parecen sealar un futuro donde aumen-
tar la presin sobre aquellas regiones que poseen abundante
agua dulce, destacndose en tal sentido Sudamrica, a partir
de sus tres grandes cuencas (Amazonas, del Plata y Orinoco),
y sobre sus acuferos subterrneos, y adems, Canad, Congo,
India y Mesopotamia oriental. Asimismo, todo parece indicar
que se incrementarn los conflictos por la disponibilidad del
agua en Medio Oriente, si no se alcanza algn tipo de acuerdo
de cooperacin entre los pases del rea. Tambin ser un tema
crtico para diversos pases africanos que pueden ver reducidas
an ms sus ya escasas fuentes de abastecimiento.
Entre 300 y 400 millones de habitantes
de la Tierra carecen en la actualidad de
agua potable. En 1950 eran 200 millones. Si
contina el ritmo actual del consumo y de
crecimiento demogrfico, en el ao 2025 la
existencia de entre 1.200 y 1.500 millones
de personas se ver amenazada por una
grave escasez de agua y dos terceras partes
de la humanidad tendrn dificultades para
acceder a ella.
Biodiversidad
En la actualidad, la biodiversidad y su uso a travs de la biotec-
nologa se han convertido en un nuevo recurso estratgico. Por
medio de la biotecnologa, el aprovechamiento de la biodiversi-
dad permite obtener resultados que se vinculan con la modifica-
cin de los sistemas alimenticios, los medicamentos, los nuevos
materiales, las armas biolgicas y tambin sobre la ecologa.
En especial, la ingeniera gentica se destaca como herramienta
de poder. As aparecera un nuevo espacio de confrontacin po-
ltica: los genes, portadores de la memoria de la herencia. En tal
sentido, la valorizacin de las regiones del mundo como bancos
de genes implica una reconfiguracin del tablero poltico in-
ternacional. Las biorregiones valorizadas son heterogneas y
concentran la biodiversidad mundial en ciertas reas a las que
se suele denominar zonas de megadiversidad. En las regiones
terrestres, la biodiversidad se agrupa en las zonas boscosas,
principalmente en los bosques y selvas hmedo-tropicales; en
las regiones de transicin, entre los biomas terrestres y mari-
nos, se ubica en los denominados manglares; en las regiones
marinas, se acumula en las praderas marinas y en los bancos o
arrecifes de coral. La zona de mxima biodiversidad la constitu-
yen los bosques inundados de la Amazonia (150.000 kilmetros
cuadrados).
9 0 > por Roberto Bloch
Asimismo, la disputa poltica por el espacio gentico se ha con-
vertido en una disputa econmica a partir del sistema actual de
patentes. Acumular patentes es una estrategia muy apreciada; a
veces, el valor de la inversin de una empresa est determinado
solamente por su propiedad intelectual a partir de las patentes
que posee.
El 83% de la biodiversidad natural se ubica en los pases en vas
de desarrollo; el 75% de la biodiversidad fuera del lugar (ex situ)
se encuentra en los pases desarrollados.
La extraccin del recurso gentico de su lugar de origen para su
posterior uso constituye lo que se denomina bioprospeccin (si
es ilcita se habla de biopiratera). Los vectores para esto son
fundamentalmente las empresas multinacionales en coopera-
cin con los Estados donde se ubican sus casas matrices y con
organizaciones de investigacin.
Este conjunto est diseando un sistema global de bioprospec-
cin y desarrollando un sistema mundial de propiedad intelec-
tual basado en las patentes.
Los recursos genticos enfrentan el problema de la extraccin
de sus pases de origen y su traslado a centros de investigacin
extranjeros, donde son etiquetados como semillas o germo-
plasma mejorado; posteriormente se los vende a los pases de
origen, mayoritariamente en vas de desarrollo.
 Recursos naturales estratgicos: una nueva geografa se despliega > 9 1
Muchas empresas farmacuticas iniciaron programas de
bioprospeccin a principios de la dcada de los noventa, par-
ticularmente en los bosques tropicales de los pases en vas de
desarrollo, con el fin de detectar especies vegetales, animales
exticos y microorganismos que pudieran contener sustancias
activas de accin farmacolgica definida.
Otras empresas se interesan por la biodiversidad como fuente
de informacin gentica para el desarrollo de cultivos agrcolas,
a travs de la ingeniera gentica, con el objetivo de producir
plantas transgnicas tolerantes a los herbicidas, de mayor rendi-
miento o enriquecidas con ciertas sustancias nutritivas o como
vehculos para posibles medicamentos o vacunas.
Asimismo, varios de los llamados nuevos materiales y en espe-
cial los llamados biomateriales en medicina, se disean a par-
tir de componentes biolgicos extrados de diversos vegetales.
Por otra parte, la biodiversidad se ha convertido en un insumo
imprescindible para diversas armas biolgicas que poseen algu-
nos Estados, existiendo la probabilidad de que tambin dispon-
gan de ellas organizaciones al margen de la ley.
Analistas econmicos han sealado que la comercializacin de
todos los segmentos de la bioeconoma potenciada por la bio-
tecnologa, podra convertirse en los prximos aos en el poder
econmico consolidado ms importante del mundo.
Minerales estratgicos
Los minerales estratgicos son aquellos considerados impres-
cindibles por los Estados por razones de seguridad. En la actua-
lidad, los principales son los siguientes.
Manganeso
Es un elemento muy demandado por su importancia en la fabri-
cacin de aceros. Esto se ha incrementado con la demanda de
aeronaves por parte de China. Estados Unidos importa casi todo
el manganeso que necesita. El 90% de las exportaciones proce-
den de Australia, Brasil, Gabn y Sudfrica.
El manganeso tambin se utiliza en bateras, construccin y en
las aleaciones que evitan la corrosin de los tubos de las armas
de fuego.
Cobre
El 50% del consumo anual del cobre se emplea actualmente en
la galvanizacin del acero. Tambin se lo utiliza en bateras de
plata y de zinc para misiles y cpsulas espaciales. Se utiliza en
muchas aplicaciones de la vida cotidiana.
Los pases con mayores reservas de cobre son Chile, Estados
Unidos, Australia, Per e Indonesia.
Nquel
Un total de 2,6 toneladas de nquel es necesario para fabricar un
avin moderno. El 65% del nquel se emplea en la fabricacin de
acero inoxidable autntico (no magntico) seguido de las alea-
ciones, como la del nquel-titanio, empleada en la robtica por
su memoria de forma y gran plasticidad. El mayor productor de
nquel es Rusia, aunque consume la mayor parte, seguida por
Australia y Canad.
China ha incrementado fuertemente la demanda en los ltimos
aos.
Cobalto
Su gran dureza lo convierte en el objeto de deseo de industrias
como la aeroespacial para crear sper-aleaciones usadas en las
turbinas de gas que necesitan materiales resistentes a la corro-
sin, de gran resistencia mecnica, que soporten presiones y al-
tas temperaturas. Tambin se utiliza en ciertas fases del refinado
del petrleo, en la fabricacin de diversos productos qumicos y
en la produccin de herramientas para trabajar los diamantes.
Los principales productores son Congo, China, Zambia, Rusia,
Australia y Cuba.
Estados Unidos tiene especial inters en el cobalto por su gran
dependencia exterior, ya que importa el 97% de sus necesidades.
Titanio
Desde mediados de la dcada de los ochenta el titanio se pro-
duce industrialmente. Se aplica especialmente en la industria
aeroespacial. Se utiliza en aleacin en el mundo en fuselajes,
tramos de aterrizajes, turbinas hidrulicas de aviones. Un avin
de pasajeros de gran porte requiere aproximadamente 80 tn de
la aleacin titanio-vanadio.
El proceso de modernizacin de las fuerzas armadas de los
Estados Unidos est basado en gran medida en este producto,
al garantizar mayor proteccin y resistencia con menor peso.
La combinacin de dureza, ligereza y resistencia a la fatiga de
material lo hacen muy demandado, aunque el costo de extrac-
cin y procesamiento es seis veces ms caro que el del aluminio.
Los principales productores son Australia, Sudfrica, Canad y
China. En los ltimos aos se han incorporado Sudfrica, Chile,
Gambia, Kenia, Malawi, Mozambique, Senegal y Sierra Leona.
Bauxita / Aluminio
El aluminio no surge en la corteza terrestre como tal en forma
pura sino como un compuesto, siendo la bauxita el ms comn.
Aparecen dos fases en la produccin de aluminio: en primer
lugar, se separa el aluminio de la bauxita y, en segundo lugar, el
xido de aluminio fundido se somete a electrlisis para descom-
ponerlo en aluminio y oxgeno.
Las ventajas que presenta el aluminio consisten en que es un
excelente conductor del calor y de la electricidad, es liviano y
protector y es reciclable.
El aluminio se utiliza en la fabricacin de papel de aluminio,
en envases y en embalajes, en autos, en aviones, en lminas, en
ventanas y en diversos utensilios para el hogar.
Los principales productores de bauxita son Australia, Jamaica,
Guinea, Surinam y Brasil.
El principal productor de aluminio es Estados Unidos.

Litio
Es un mineral muy liviano empleado a gran escala en bateras
elctricas. Tambin se emplea en medicina psiquitrica, como
lubricante, para reacciones nucleares y como componente de
aleaciones de aluminio, cobre y manganeso.
Bolivia, en el Salar de Uyuni, posee el 50% de las reservas mun-
diales de litio. Adems, hay reservas en Chile y en la Argentina.

Coltan
El coltan es un mineral compuesto de columbita y tantalio. Es
un superconductor de gran resistencia al calor y de significativas
propiedades elctricas.
Del coltan se obtiene el tntalo y el niobio, vitales para la fabri-
cacin de microprocesadores, bateras, microcircuitos y compu-
tadoras.
El niobio resulta clave en la aleacin de acero de los oleoductos
y centrales nucleares y para el desarrollo de trenes magnticos.
Este mineral pas a ser codiciado para la fabricacin de compo-
nentes elctricos avanzados como telfonos celulares, satlites y
computadoras porttiles, con una gran demanda principalmen-
te en los pases desarrollados.
El 80% de las reservas conocidas de coltan se encuentran en la
Repblica Democrtica del Congo.
Tambin existe en Brasil y en Australia.

9 2 > por Roberto Bloch

 Recursos naturales estratgicos: una nueva geografa se despliega > 9 3

Minerales raros Reflexiones finales

Son minerales utilizados en la produccin de tecnologas ecol-
gicas, entre ellas, los imanes ligeros usados en las turbinas e-
licas y en los autos de motor hbrido. Tambin poseen diversas
aplicaciones militares.
China posee las mayores reservas del mundo de minerales raros
(93%).
Uranio
El uranio es un elemento radiactivo natural y uno de los elemen-
tos qumicos ms pesados. El principal uso del uranio es como
combustible para los reactores nucleares, que producen apro-
ximadamente el 20% de la electricidad obtenida en el mundo.
Para esta aplicacin, el uranio natural debe enriquecerse.
Por otra parte, el llamado uranio empobrecido se utiliza para la
fabricacin de municiones perforantes, para blindajes militares
de alta resistencia y para bombas especiales.
Tambin se utiliza el uranio para fabricar armas atmicas, en
medicina, en aviones, en veleros, en satlites, en la fabricacin
de cristales, como barrera contra radiaciones.
La Repblica Argentina debera elaborar un inventario de los
recursos naturales estratgicos identificados en este aporte,
que se encuentran en su territorio y en sus aguas jurisdicciona-
les, por sector, conformando la respectiva base datos. Adems,
debera dotar a tales recursos de un adecuado marco jurdico
estratgico, que permita aprovecharlos por los habitantes de
la Argentina, en primer lugar, y luego abrirlos a la cooperacin
internacional y, asimismo, controlar el estricto cumplimiento de
tal marco jurdico, con un plan integral que comprende tanto
su vnculo con la seguridad interior como la potencial amenaza
que sobre ellos puedan ejercer actores externos.
En forma simultnea con el plan nacional, sera til disear un
plan de cooperacin regional, en primer lugar, con los miembros
plenos del Mercosur, avanzando luego con el mismo hacia la
Unasur y posteriormente hacia la CELAC.

Existe una creciente atencin en el

aprovechamiento y proteccin de tales
recursos, tanto por parte de los pases
desarrollados, importadores de los mismos
en grandes cantidades, como por parte de los
pases en vas de desarrollo, fuente de gran
cantidad y variedad de tales recursos.
Todos los genocidios de la
modernidad tienen algunos patrones
comunes: la deshumanizacin,
el racismo, la deportacin y las
tcnicas modernas para exterminar
a poblaciones enteras. La fase final
de ese proceso es la negacin y los
intentos de relativizar las acciones
de exterminio, abriendo as las
puertas para expandir esa impunidad
a otros casos.

El genocidio a
partir de una
mirada histrica.
Desde el siglo
XX y el Genocidio
Armenio hasta
los crmenes
contra la
humanidad del
siglo XXI

9 4 > www.vocesenelfenix.com
 > 95

por Juan Pablo Artinian. Facultad de

Filosofa y Letras, Universidad de Buenos Aires.
Universidad Torcuato Di Tella
L os genocidios han atravesado tristemente el siglo
XX convirtindose en una de las principales cau-
sas de destruccin de poblacin civil. Durante la
Primera Guerra Mundial comenz el exterminio sistemtico y
planificado de los armenios en el Imperio Otomano. Este geno-
cidio, hasta el da de hoy negado y poco difundido, se convirti
Los exterminios
masivos se repetan al
terminar el siglo XX.
As, en la turbulenta
en un caso arquetpico para comprender estos fenmenos. La
impunidad del Genocidio Armenio estuvo ntimamente vincu- regin de los Balcanes
lada con el Holocausto que sufrieron el pueblo judo, los gitanos se dieron matanzas
y disidentes polticos durante la ocupacin nazi de Europa en la
Segunda Guerra Mundial. Luego de la derrota alemana en 1945 sistemticas en
se dieron los juicios de Nuremberg, pero los genocidios y las el marco de una
violaciones a los derechos humanos continuaron: Camboya en
los aos setenta, Ruanda y los Balcanes en la dcada de los no- zona desgarrada
venta. Ahora, entrando al nuevo siglo, el espectro del genocidio
contina presente.
por la guerra. Los
mismos procesos de
deshumanizacin,
racismo y utilizacin
de recursos del Estado
para aniquilar a la
poblacin se dieron
contra la poblacin de
Kosovo.

9 6 > por Juan Pablo Artinian

 El genocidio a partir de una mirada histrica > 9 7
El Genocidio Armenio (1915-1923)
Por qu el conocimiento sobre el Genocidio Armenio que
transcurri en uno de los siglos ms violentos de la historia es
relevante para el siglo XXI? Porque este crimen representa el mo-
delo de los genocidios de la modernidad. Las caractersticas de
ese exterminio tambin estarn presentes en otros casos histri-
cos del siglo XX como fueron el Holocausto durante la Segunda
Guerra Mundial, el genocidio en Camboya o el de Ruanda, entre
otros. Adems, durante el Genocidio Armenio fue la primera vez
que se utiliz la figura legal de crmenes contra la humanidad.
El genocidio contra los armenios fue un asesinato sistemtico
planificado y ejecutado por el Imperio Otomano. Entre 1915 y
1923 donde actualmente se encuentra la Repblica de Turqua
fueron exterminadas, por orden del Estado, un milln y medio de
personas. El partido de los Jvenes Turcos que haba tomado
el poder en 1908 tena como objetivo poltico la creacin de un
imperio tnicamente uniforme y recuperar la grandeza perdida
a travs de la expansin territorial. A partir de una ideologa que
tomaba prestado trminos pseudo-cientficos y racistas, se lleg
al diagnstico de que la decadencia del imperio estaba vincu-
lada con aquellos grupos que a los ojos del gobierno deban ser
asimilados o erradicados para siempre. En otras palabras, deba
crearse una Turqua para los turcos. En un lenguaje que se
repetira en futuros genocidios, las potenciales vctimas seran
equiparadas con parsitos, insectos o tumores a ser extirpados.
As, los lderes del Imperio Otomano consideraron a la poblacin
armenia como una enfermedad que deba ser destruida del cuer-
po de la sociedad. Se daba as el primer paso de todo genocidio:
sacar el carcter humano de aquellos que iban a ser asesinados.
Antes de la Primera Guerra Mundial el Imperio Otomano pas
por una serie de derrotas militares, entre las que se destacan
las dos Guerras de los Balcanes, en 1912 y en 1913. En ese ciclo
de guerras, los antiguos sbditos cristianos del imperio haban
aplastado al ejrcito turco logrando la liberacin y haciendo
que su presencia territorial en Europa disminuyese de forma
notable. Otra consecuencia de la reduccin de poder del imperio
fue el importante xodo de poblacin musulmana de esa regin
europea. El estado de derrota y el traspaso de gran parte de la
poblacin otomana desde los Balcanes hacia los territorios de
Anatolia generaron un amplio consenso hacia el resentimiento
contra las poblaciones no-musulmanas del imperio. Una de las
principales consecuencias a nivel interno de esa derrota militar
fue el drstico cambio poltico que llev al poder en el ao 1913,
a travs de un golpe de Estado, a un triunvirato formado por
Enver, Djamal y Talat Pasha. As, el sector ms radicalizado y
nacionalista de los Jvenes Turcos iba a concentrar el poder
poltico y militar del imperio. Talat se iba a convertir en el minis-
tro del interior, Enver de guerra y Djemal de la marina.
El inicio de la Primera Guerra Mundial, en 1914, iba a ser la
oportunidad para implementar la poltica genocida. Antes del
inicio del conflicto el Imperio Otomano haba firmado un tra-
tado de asistencia tcnica y militar con Alemania. La guerra
mundial iba a dar a Turqua la posibilidad de una guerra total:
un conflicto donde se podra movilizar a la poblacin y, al mis-
mo tiempo, fomentar los sentimientos de nacionalismo extremo
en el marco de alegadas amenazas en un contexto de crisis. En
esa coyuntura, donde las decisiones polticas y militares estaban
centralizadas en manos del partido de los Jvenes Turcos y
bajo el manto del enfrentamiento armado, era el momento en
el que se podra eliminar la cuestin armenia para siempre, a
travs de su total exterminio. Los jvenes armenios que fueron
reclutados para pelear en el ejrcito otomano fueron desar-
mados y se les oblig a realizar tareas extremas como acarrear
pesados materiales de guerra hasta el agotamiento y la muerte.
Adems los armenios en el frente de batalla eran separados y eli-
minados por los soldados turcos. Al mismo tiempo, el 24 de abril
de 1915 comenz el secuestro de los intelectuales, periodistas y
clrigos de la comunidad armenia en Constantinopla. Una vez
eliminados aquellos que podan organizar y realizar mnimas
formas de resistencia, se llevara a cabo la erradicacin del resto
de la poblacin. El paso siguiente fue la aniquilacin de muje-
res, nios y ancianos. El objetivo comn a todos los genocidios.
Los armenios se encontraban dispersos en el Imperio Otomano
en diferentes ciudades y aldeas, pero el grueso de la poblacin
estaba en las provincias al este del imperio. La metodologa por
parte del Estado otomano para llevar a cabo el genocidio contra
la poblacin civil fue la denominada deportacin. As, se les
ordenaba el abandono de sus hogares mientras se los ubicaba en
largas caravanas cuyo destino final les era desconocido. La de-
portacin fue un proceso general y sistemtico donde estuvieron
involucrados gobernadores, gendarmes y parte de la poblacin
local que se benefici del robo y pillaje de las vctimas. Durante
las caravanas hacia el desierto los armenios eran asesinados por
gendarmes, tribus kurdas y un grupo creado desde el Estado lla-
mado la Organizacin Especial. Este grupo estaba conformado
por convictos que haban sido sacados de prisin. En las carava-
nas se dieron asesinatos de nios por ahogamientos, violaciones
sistemticas as como tambin el robo de menores. El destino
final para los pocos supervivientes era una regin desrtica en
Siria llamada Der-Zor. All los armenios eran encerrados en ru-
dimentarios campos de concentracin y eran ejecutados por los
gendarmes. Esos fueron los campos de la muerte. Se estima que
alrededor de un milln y medio de personas fueron asesinadas
por el Estado turco.
Del Genocidio Armenio al Holocausto
Una gran cantidad de oficiales alemanes haban estado presen-
tes en Turqua durante la Primera Guerra Mundial. Ellos haban
presenciado el genocidio contra los armenios. Uno importante
en particular fue Max Erwin Scheubner-Richter. En 1923 en Mu-
nich, Adolf Hitler intent tomar el poder y uno de sus seguidores
fue Richter, que falleci cuando las fuerzas del orden dispersa-
ron a los manifestantes. El conocimiento de Hitler sobre el caso
armenio se dio a travs de aquellos que como Richter haban
estado en el Imperio Otomano durante el genocidio.
La vinculacin del caso armenio con el Holocausto est presen-
te en una frase que pronunci Hitler antes de invadir Polonia
donde llamaba a sus oficiales a no tener piedad con nios ni
mujeres de la raza eslava: porque quin hablaba hoy de la ani-
quilacin de los armenios? As como los armenios haban sido
estigmatizados con metforas deshumanizadoras, tambin los
judos fueron desacreditados por la propaganda nazi. De esta
forma nociones como parsitos o la idea que los judos eran
una suerte de tumor a extirpar para revitalizar la nacin ale-
mana estaban presentes en el momento previo al genocidio. Al
mismo tiempo el cosmopolitismo de los judos era visto como
una suerte de posible deslealtad ante la identidad nacional de
los alemanes. En el clima de resentimiento posterior a lo que se
vea como la humillacin del Tratado de Versalles de 1918 y la
catastrfica situacin econmica de posguerra, crecieron el odio
y la irracionalidad. Los sectores del nacionalismo extremo estig-
matizaban a los judos y los culpaban por la derrota en la Prime-
ra Guerra Mundial. Al mismo tiempo el estereotipo antisemita
llevaba a definirlos en teoras del complot, adscribindoles tanto
el control de las finanzas como su carcter de revolucionaros
comunistas.
La radicalizacin de las medidas contra los judos en Alema-
nia hizo que no se les permitiese ensear o tener puestos en el
Estado. As, las leyes de Nuremberg en 1935 y la noche de los
cristales rotos tres aos despus, acentuaron la persecucin.
Luego, durante la Segunda Guerra Mundial, llegara la solucin
final: la deportacin de todos aquellos judos que caan bajo el
dominio del Eje. As se establecieron los campos donde la muer-
te llegaba a travs de los mtodos ms sofisticados y sdicos. La
muerte en los hornos, los experimentos humanos, la destruc-
cin de millones de personas.

9 8 > por Juan Pablo Artinian

 El genocidio a partir de una mirada histrica > 9 9

Ahora bien, la nocin de impunidad y falta de justicia del Geno-

cidio Armenio llev a los lderes del partido nacionalsocialista
a implementar su poltica de solucin final en el corazn de
Europa. La falta de reconocimiento del Genocidio Armenio, su
total impunidad, fue el catalizador que envalenton a Hitler y al
partido nacionalsocialista para cometer los terribles crmenes,
entre ellos el Holocausto contra el pueblo judo, durante la ocu-
pacin de Europa. Para los genocidas la ecuacin era simple: si
el mundo haba sido indiferente una vez, nada impedira repetir
la destruccin a escala industrial, la esclavitud, las torturas de
millones de seres humanos esta vez en el corazn mismo de
la modernidad occidental. El episodio del Holocausto estuvo
ntima y orgnicamente vinculado al genocidio armenio, sus
premisas fueron muy similares, sus resultados en trminos de la
posibilidad de castigar a sus culpables muy diferentes.
El casi exterminio de los judos de Europa llev, luego de la de-
rrota de los nazis, a los juicios de Nuremberg, donde se los sen-
tenci como culpables y tuvieron que cumplir con sus condenas.
En el caso del Genocidio Armenio no se logr esa instancia de
justicia y menos un reconocimiento por parte de la comunidad
internacional. Un manto de olvido, negacin e ignorancia sepul-
t a aquellos que haban pasado por el genocidio de 1915.

En el nuevo milenio los conflictos sociales, polticos

e ideolgicos abren nuevos interrogantes donde
el problema del genocidio vuelve a ser clave. La
posibilidad del reconocimiento y debida reparacin
ante estos crmenes invita a reflexionar sobre los
desafos en la bsqueda de verdad y justicia que
hombres y mujeres comunes alzan ante el espectro
de todos los genocidios.
Del siglo XX al XXI: genocidios,
conflicto y responsabilidad
internacional
La definicin de genocidio fue acuada en plena Segunda Gue-
rra Mundial por el jurista polaco Rafael Lemkin. En 1944, Lem-
kin acu ese concepto, inspirado en los crmenes cometidos
contra los armenios y en el momento de exterminio de los judos
de Europa. Finalmente en 1948 se estableci la convencin para
la prevencin y la sancin del delito de genocidio por la Asam-
blea General de las Naciones Unidas.
Sin embargo, durante el siglo XX no solo el Holocausto iba a
mostrar los horrores del exterminio planificado. En otras lati-
tudes se volvi a repetir la violencia sistemtica y planificada
contra la poblacin civil. As, durante la dcada de los setenta,
en Camboya, las fuerzas del Khmer Rouge dirigidas por Pol-Pot
exterminaron a gran parte de la poblacin de las ciudades. Ese
pequeo pas en donde se encontraban antiguos templos, donde
el budismo haba sembrado gran cantidad de adeptos, se convir-
ti de pronto en el foco de atencin de la prensa mundial por los
horrores que se estaban cometiendo contra su poblacin. En la
concepcin de la nueva sociedad que haba diseado Pol-Pot y
sus seguidores, aquellos que habitaban las ciudades deban ser
reeducados o si no exterminados. Pol-Pot y sus principales se-
guidores haban sido educados en Pars, estaban al tanto de las
corrientes polticas modernas y queran implementar un rgi-
men poltico con un ordenamiento social donde el mundo rural
deba prevalecer sobre las ciudades. El pas entero se convirti
en un gran campo de concentracin y exterminio. Solo median-
Algunos patrones comunes atraviesan
a los genocidios en la modernidad. La
deshumanizacin, el racismo, la deportacin
y las tcnicas modernas para exterminar
a poblaciones enteras. La fase final de ese
proceso es la negacin y los intentos de
relativizar las acciones de exterminio.
1 0 0 > por Juan Pablo Artinian
te la intervencin del ejrcito vietnamita se pudo detener el
genocidio a fines de los aos setenta.
Adems de las muertes sistemticas en Camboya, en los aos
noventa en Ruanda la minora Tutsi fue masacrada por los Hu-
tus. En 1994 en un pas del frica que era virtualmente descono-
cido para gran parte del mundo se dio uno de los episodios ms
oscuros de aniquilacin de hombres y mujeres. Una vez ms se
dio el proceso de deshumanizacin de las vctimas, los tutsis
eran considerados como cucarachas. La radio difunda cons-
tantemente estereotipos que estigmatizaban a los tutsis como
una minora privilegiada. Los constantes mensajes de odio
alimentaban un exterminio sin remordimientos. Las muertes
fueron brutales: se utilizaron herramientas de arado, machetes
y puales para asesinar a los tutsis. Lamentablemente en la
comunidad internacional no hubo una accin decidida para
detener las matanzas. En plena era de las telecomunicaciones, la
informacin circulaba, pero no la respuesta poltica que hubiese
podido detener el genocidio en marcha.
Los exterminios masivos se repetan al terminar el siglo XX. As,
en la turbulenta regin de los Balcanes se dieron matanzas siste-
mticas en el marco de una zona desgarrada por la guerra. Los
mismos procesos de deshumanizacin, racismo y utilizacin de
recursos del Estado para aniquilar a la poblacin se dieron en
Kosovo. Los patrones comunes de los genocidios se volvan a re-
petir en los campos de concentracin de la ex Yugoslavia, aque-
llo que haba sucedido hacia cincuenta aos en las entraas de
la Europa ocupada por el Eje ahora volva con toda su potencia
destructora en los mrgenes de los Balcanes.
El genocidio a partir de una mirada histrica > 1 0 1

Conclusiones
Algunos patrones comunes atraviesan a los genocidios en la
modernidad. La deshumanizacin, el racismo, la deportacin y
las tcnicas modernas para exterminar a poblaciones enteras.
La fase final de ese proceso es la negacin y los intentos de re-
lativizar las acciones de exterminio. A pesar de la declaracin
sobre la prevencin del delito de genocidio proclamada por las
Naciones Unidas, el siglo XX sigui estando atravesado por las
polticas de destruccin de poblacin. Cada vez eran ms los
civiles que sufran los efectos destructivos de una planificacin
sistemtica y muchas veces burocratizada. Los objetivos que
buscan los genocidas van desde el beneficio econmico hasta
la erradicacin de cuestiones polticas, utilizando la violencia
estatal para homogeneizar territorios enteros a partir de casos
extremos de conflictividad.
Ahora bien, el caso del Genocidio Armenio abri la era de des-
truccin sistemtica de civiles del siglo XX sin tener hasta ahora
el reconocimiento y reparacin debidos. As, la larga sombra de
la impunidad y la negacin se prolonga llegando hasta el siglo
XXI. Si un genocidio no es reconocido e incluso es sistemtica-
mente negado, se abren las puertas para expandir esa impuni-
dad a otros casos. En el nuevo milenio los conflictos sociales,
polticos e ideolgicos abren nuevos interrogantes donde el
problema del genocidio vuelve a ser clave. La posibilidad del re-
conocimiento y debida reparacin ante estos crmenes invita a
reflexionar sobre los desafos en la bsqueda de verdad y justicia
que hombres y mujeres comunes alzan ante el espectro de todos
los genocidios.
Todos los Estados compran armamento. Esto puede generar
incertidumbre y tensin en el escenario internacional y
alterar el equilibrio de poder global. Si sumamos la falta de
transparencia y de informacin sobre los gastos militares
de muchos pases, tenemos un cctel muy peligroso. El rol de
las percepciones de amenaza y los intereses geopolticos en
un mercado dinmico y en constante cambio.

La evolucin de la
inversin en armamentos
a nivel global y su
implicancia en la
seguridad internacional
y el equilibrio de poder
1 0 2 > www.vocesenelfenix.com
 > 103

por Antonella Guidoccio. Licenciada en Relaciones

Internacionales - Universidad de San Andrs. Master of
Science in Public Policy and Managemente - Carnegie
Mellon University, Adelaida, Australia. Docente de Seguridad
Internacional y Relaciones Internacionales - UDESA.
U n anlisis sobre la evolucin de las inversiones
en presupuestos militares a nivel global de-
muestra que desde fines de los 90 la tendencia
ha ido en aumento y se ha comenzado a estabilizar a partir del
2009. Desde el 2012 hasta el 2014 se puede observar un leve
decrecimiento que no deja de superar con creces los niveles de
gasto alcanzados durante la dcada de los 90 (ver grfico 1).

Grfico N 1: Gasto militar

2000

1500
Military expenditure (constant US$ billion)

1000

500

0
20 7
06

08
09
10

14
00

02

20 3
20 4
20 5
19 4

11
19 8
89
90

92

19 3
95
96

98

20 9

13
12
01
91

97

0
0
0
0
9
8

20

20
20
20

20
19

20
20
19
19

19

19

19
19

20
20
20
19

19

Fuente: SIPRI

Como es de esperar, la adquisicin de armamentos puede au-

mentar la incertidumbre y tensin entre Estados respecto de su
seguridad. Comprender entonces las implicancias del aumento
en el gasto militar sobre el equilibrio de poder global nos lleva
indefectiblemente a tener que profundizar en tres factores: a) la
capacidad militar de los actores estatales, b) las dinmicas regio-
nales de gasto militar y conflicto, y c) las intenciones y razones
polticas que motivan las inversiones militares de los actores
que las realizan. Como veremos, estos tres factores se encuen-
tran interrelacionados.

1 0 4 > por Antonella Guidoccio

 La evolucin de la inversin en armamentos a nivel global > 1 0 5
a) Capacidad militar
La capacidad militar de los Estados est signada principalmen-
te por su inversin en armamentos, su capacidad de gestin
para ejecutar esos gastos, la forma en que deciden invertirlos,
la cantidad de armamentos que adquieren y la potencia de los
mismos.
Los pases con las mayores inversiones en gastos militares son
Estados Unidos (EE.UU.), con la inversin ms alta del mundo,
seguido por Rusia, China, Arabia Saudita y Francia.
Entre las armas mas destructivas se encuentran las armas nu-
cleares, biolgicas y qumicas que pueden matar millones de
personas rpidamente e imposibilitan a la contraparte la posibi-
lidad de defenderse. EE.UU. y Rusia siguen sobrepasando a todos
los Estados en la posesin de estos arsenales. Rusia incluso es el
principal proveedor de armas de destruccin masiva a Estados
fallidos y grupos terroristas. Estas armas son de poca utilidad
para los Estados, debido a la condena internacional que podra
recaer sobre ellos, sin embargo, son sumamente codiciadas por
los actores no estatales o terroristas que no tienen una pobla-
cin que proteger y que apuntan justamente a causar muertes
masivas de inocentes.
Si bien el mercado de productores de armas se mantiene lidera-
do por las empresas tradicionales de Estados Unidos y Europa,
competidoras de pases emergentes como Brasil, Corea del Sur y
Turqua estn creciendo considerablemente.
El fenmeno de transferencias de armas viene signado por una
cada en los flujos hacia Europa y un aumento hacia frica, Asia
y Oceana. Entre los mayores receptores de armas se encuentran
India, China y Pakistn, seguidos por dos actores nuevos en la
lista de principales receptores: Emiratos rabes Unidos y Arabia
Saudita.
Una dinmica que est muy presente en los principales recepto-
res de armamentos es la adquisicin de misiles de largo alcance
que permiten fcilmente atacar objetivos pequeos dentro de
territorio adversario al tiempo que reducen el riesgo de poner
en peligro sus propios efectivos militares o plataformas de gran
valor. Estos misiles poseen gran potencia y brindan a los Es-
tados que los adquieren la posibilidad de alterar fcilmente los
equilibrios regionales y promover una escalada armamentstica.
Esta situacin se ve agravada por el hecho de que los grandes
proveedores de estos misiles no siempre atienden las obligacio-
nes internacionales de no enviarlos a zonas con alta conflictivi-
dad interestatal y pases que poseen armas nucleares.
La capacidad de ejecucin del gasto militar afecta principalmen-
te a pases con alta inestabilidad poltica y baja institucionaliza-
cin. Estados como Ucrania y Nigeria han venido aumentando
sus gastos militares, por los conflictos con Rusia y con Boko
Haram, respectivamente; sin embargo parte de ese gasto es afec-
tado por dinmicas de corrupcin y pago de coimas.
b) Dinmicas regionales de gasto La subida en el gasto militar de Asia y Oceana fue del 5% en
militar y conflicto 2014 y estuvo dominada por el aumento en el gasto de defensa
Existen dos tendencias divergentes: por un lado asistimos a una de China. Australia, India y Corea del Sur tambin mantienen un
disminucin de los gastos militares en los pases occidentales lugar importante en la regin, sus aumentos las ubican entre los
por las polticas de ajuste ante las crisis econmicas, y por el quince pases con los gastos militares ms altos del mundo.
otro, a un aumento de los gastos militares en el resto del mundo Mientras que Europa Occidental registr un descenso en el
motivado por mayor disponibilidad de recursos econmicos, gasto militar, en Europa Central y del Este se dio un aumento
percepciones de amenaza e intereses geopolticos. La inversin liderado por Rusia, Ucrania, Polonia y algunos pases blticos y
decreciente en gastos militares en los pases occidentales podra nrdicos.
estabilizarse, pero mltiples seales que analizaremos en el En el Medio Oriente los gastos militares tambin aumentaron.
punto c) demuestran que la tendencia creciente en el resto del Desde 2005, los pases que ms han aumentado esas inversiones
mundo podra mantenerse (ver grfico 2). fueron Irak, Emiratos rabes Unidos, Bahrein y Arabia Saudita.
Las regiones de frica, Asia y Europa del Este son las que pre- En 2014 la inversin militar se mantuvo estable en Sudamrica
sentaron los mayores aumentos. Se destaca la importancia eco- afectada por la reduccin de gastos militares en Brasil, pero se
nmica relativa que brindan pases como Arabia Saudita, Emi- increment en Amrica Central y el Caribe marcada por el au-
ratos rabes Unidos y Rusia donde la inversin de gasto militar mento en los gastos de defensa de Mxico.
como porcentaje del PBI fue la ms grande, alcanzando el 10,4%, Por ultimo, frica sigue experimentando los mayores aumentos
5,1% y 4,5% del PBI, respectivamente. en los gastos militares desde el 2005, siendo Argelia y Angola los
principales inversores, favorecidos por los altos precios del pe-
trleo como ocurri tambin en Medio Oriente.

Grfico N 2

2,0

1,5
Gasto (billones de dlars)

1,0

0,5

0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

frica Norteamrica Asia y Oceana Europa oriental

Amrica Latina Europa occidental y central Oriente Prxime

Fuente: SIPRI

1 0 6 > por Antonella Guidoccio

 La evolucin de la inversin en armamentos a nivel global > 1 0 7
c) Intenciones y razones polticas
Se torna fundamental profundizar en las cuestiones de fondo
que motivan la adquisicin de armamentos.
En Amrica del Sur no hay una carrera armamentista, la adqui-
sicin de armamentos responde ms que todo a la necesidad
de mantener la capacidad de disuasin; la necesidad de renovar
el equipamiento militar que estaba anticuado y el aprovecha-
miento de una situacin econmica favorable para hacerlo. Por
el contrario, en Centroamrica y el Caribe el aumento del gasto
militar responde a la necesidad de utilizar a las fuerzas militares
y de seguridad en la lucha contra el narcotrfico.
Tanto en las regiones de Asia-Pacifico como de Europa del Este
asistimos a una carrera armamentista motivada por China y
Rusia, respectivamente.
De acuerdo con su poltica exterior, China sigue desplegando
diversas acciones en pos de expandir su influencia en el mundo,
entre ellas la modernizacin militar y expansin territorial. A fin
de evitar estar circundada por los Estados Unidos en sus zonas
cercanas, China intensific sus recursos y presencia militar en
las zonas de disputa en el Mar del Sur de Asia. Ello provoc la
reaccin de los pases de la regin. Vietnam, por ejemplo, au-
ment sus gastos militares a fin de hacer frente a esa expansin
y Japn est considerando la posibilidad de autorizar a su ejrci-
to a combatir en el extranjero.
Rusia por su parte tambin est embarcada desde 2011 en un
plan de modernizacin y rearme de sus fuerzas armadas muy
importante que espera completar para 2020. Aunque el mismo
se vio afectado por la cada en el precio del petrleo y gas y
la creciente tensin con Ucrania, es decir que fue planificado
incluso antes de que estalle este conflicto. La crisis en Ucrania
por su parte motiv un aumento del gasto militar en este pas
del 65% desde 2005 hasta el 2014 y en los pases blticos y en
Suecia. Dicho conflicto a su vez llev a un aumento en las per-
cepciones de amenazas de la OTAN y a la reconsideracin de las
estrategias militares en la regin, lo que se vio reflejado en los
incrementos en los gastos militares y en el compromiso de los
miembros de la OTAN a invertir al menos 2% de su PBI en gasto
militar.
Las tensiones en Medio Oriente provocadas por actores esta-
tales y no estatales generan inestabilidad e incertidumbre en
la regin, donde varios pases redoblan sus esfuerzos por man-
tener el equilibro de poder. Arabia Saudita, por ejemplo, sigue
aumentando sus inversiones en armamento en gran parte por
la disminucin de la atencin recibida por parte de EE.UU., el
avance de Al-Qaeda e ISIS y los efectos que un acuerdo nuclear
con Irn podra tener.
Conclusin
Un problema transversal a la hora de analizar los tres facto-
res est dado por la falta de transparencia y reporte de gastos
militares e intenciones de muchos Estados. Los pases que ms
limitan la informacin son aquellos que lideran los rankings de
importadores y exportadores de armas. De hecho, tres de los
diez principales Estados proveedores de armas, China, Israel y
Rusia, nunca publicaron un informe nacional sobre exportacin
de armas. Ello dificulta tanto la obtencin de informacin fide-
digna sobre las capacidades y planes de aprovisionamiento mi-
litares de los Estados como el monitoreo de compra de arsenal
militar.
Dado que las amenazas a la seguridad internacional estn
dadas por las capacidades y las intenciones de los Estados, no
basta con aumentar la capacidad de contener o responder a las
capacidades militares de otros Estados u actores no estatales
sino que se necesita promover un cambio en las intenciones que
provocan el uso y aumento de esas capacidades.
La capacidad
militar de los
Estados est signada
principalmente
por su inversin
en armamentos, su
capacidad de gestin
para ejecutar esos
gastos, la forma en que
deciden invertirlos,
la cantidad de
armamentos que
adquieren y la potencia
de los mismos.
La regin ha tenido un sostenido crecimiento econmico en
los ltimos aos. Sin embargo, desde la descolonizacin
a mediados del siglo XX, la naturaleza y evolucin de los
Estados ha sido un tema de debate. Las limitaciones que estos
muestran son terreno frtil para la actuacin de grupos
armados rebeldes, traficantes de armas y estupefacientes,
migrantes, y desplazados. Las tragedias humanas son la
peor cara de una regin que presenta heterogeneidades y
asimetras entre el Norte y el Sur.

Las promesas y tragedias

de frica Subsahariana

1 0 8 > www.vocesenelfenix.com
 > 109

por Carla Morasso. Doctora en Relaciones

Internacionales, Universidad Nacional de Rosario (UNR). Docente
de la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales
(UNR). Coordinadora del Programa de Estudios Amrica Latina-
frica (PEALA) del Programa de Estudios sobre Relaciones y
Cooperacin Sur-Sur (PRECSUR), UNR
 Los grupos armados
reclutan nios para
la guerra y cometen
torturas, abusos
sexuales y masacres,
siendo el trfico y
explotacin ilegal de
los recursos naturales,
tanto minerales como

U
biolgicos (flora y
fauna), parte de su
n rasgo sobresaliente de frica Subsahariana
en las puertas del nuevo milenio ha sido el
financiamiento.
crecimiento econmico sostenido, impulsado
principalmente por el aumento de las exportaciones de mate-
rias primas y de sus precios, el incremento de las inversiones y
la expansin del consumo interno. Adems, junto a la positiva
valoracin econmica, se multiplicaron las elecciones multipar-
tidistas y finalizaron largas guerras intestinas, tales como las
de Angola (1975-2002), Sudn del Sur (1983-2005), Sierra Leona
(1991-2002) y Liberia (1989-2003).
Como resultado, la regin nuevamente se convirti en una tierra
de promesas apetecida tanto por las viejas potencias coloniales
como por las emergentes. Sin embargo, el renacimiento subsa-
hariano se encuentra surcado por el subdesarrollo y por zonas
altamente conflictivas que no permiten dejar en el olvido las
tragedias que han marcado a fuego y sangre la regin.
A los efectos de contribuir a la comprensin del mosaico de
conflictos actuales, el presente artculo describe los puntos no-
dales de los casos de Mal, Nigeria, Repblica Centroafricana,
Repblica Democrtica del Congo, Somalia y Sudn. En
estos pases, a lo largo de 2014 y 2015 tuvieron lugar prolon-
gadas situaciones de violencia que, de acuerdo al barmetro
del Instituto Heidelberg para la Investigacin de Conflictos
Internacionales, responden a la clasificacin de conflictos que
asumen las caractersticas propias de una guerra.
El trabajo indaga sobre los factores internos de los conflictos,
pero repara tambin en sus vnculos con temticas interna-
cionales y regionales. De este modo, se da cuenta de las races
profundas de los conflictos subsaharianos en problemticas
histricas, por cuyas ramas se extienden las nuevas amenazas
globales del siglo XXI.

1 1 0 > por Carla Morasso

 Las promesas y tragedias de frica Subsahariana > 1 1 1
Las movedizas arenas del Sahel
Occidental
A comienzos de 2012, la rebelin tuareg del Movimiento Nacional
para la Liberacin de Azawad (MNLA) se inici en Mal con ata-
ques y enfrentamientos con el ejrcito. Las bases del reclamo del
MNLA remiten a los aos de la descolonizacin francesa: la inde-
pendencia de tres regiones del norte, las cuales representan ms
del 60% del territorio nacional y que con relacin al Sur muestran
diferencias negativas en trminos de desarrollo. Pero este objetivo
inicialmente secular de causas tnico-polticas, se vio atravesado
por el yihadismo radical en el nuevo milenio.
En su accionar inicial el MNLA se asoci con el movimiento
Anar Dine (Defensa del Islam), que acta en el norte de Mal y
est ligado a Al Qaeda en el Magreb Islmico (AQMI), hallando
su origen en grupos extremistas argelinos. Asimismo, fluyeron
los contactos del MNLA con la Yihad en frica Occidental
(MUJAO). Un factor que contribuy a estas alianzas fue el derro-
camiento en Libia de Gadafi. Por un lado, porque le dio mayor
margen de accin y nuevas armas a AQMI, que consideraba a
Gadafi un obstculo en su accionar, y por otro, porque el MNLA
se conform con gran cantidad de ex soldados de Gadafi que
regresaron tras la intervencin extranjera en Libia.
Progresivamente la ofensiva armada y los ataques terroristas se
comenzaron a extender hacia el sur del pas, lo cual, a peticin
del entonces presidente interino Diouncunda Traor, desem-
boc en la intervencin militar francesa de 2013. Para combatir
la penetracin de los grupos radicales islmicos, los franceses
contaron con tropas de la Misin Internacional de Apoyo a Mal
con Liderazgo Africano.
Posteriormente se estableci la misin multidimensional de
estabilizacin de Naciones Unidas (MINUSMA), la cual cuenta
con tropas de la Unin Africana (UA). Los objetivos son contro-
lar a los expulsados yihadistas del norte de Mal y lograr un cese
el fuego entre las partes. Para ello Argelia tiene el rol de media-
dor principal, aunque tambin participan los pases africanos
aportantes de tropas, la UA, la ONU, la Comunidad Econmica
de los Estados de frica Occidental y la Organizacin de
Cooperacin Islmica.
En la actualidad el MNLA ha declarado haber roto con Anar
Dine. No obstante los ataques terroristas persisten vis--vis los
enfrentamientos entre las partes violatorios del cese el fuego
y las rondas de negociacin. La reinstauracin de la autoridad
gubernamental en el Norte no se consolida y en las porosas
fronteras malienses se entrecruzan los grupos fundamentalis-
tas con traficantes de armas y drogas y miles de migrantes que
escapan de la violencia y la sequa, buscando refugio en Nger,
Mauritania y Burkina Faso.
La aceptacin del acuerdo de paz presentado por la MINUSMA
ser entonces el primero de muchos pasos que restan para el
restablecimiento de un entorno estable en Mal.
El acecho terrorista en el gigante
petrolero
Nigeria se consagr como la mayor economa africana luego de
superar a Sudfrica en trminos de PBI. Pero las noticias sobre
la pujanza econmica basada en la produccin petrolera fueron
empaadas por el accionar del grupo islmico extremista Boko-
Haram, que fue incluido en la lista de terroristas del Consejo de
Seguridad en 2014.
El resonante secuestro de las nias de una escuela catlica en
2014 puso en primera plana a este grupo que acta en el norte
del pas desde hace una dcada y que entre sus antecedentes
cuenta con la explosin de la sede de ONU en Nigeria en 2011
y la utilizacin de una nia bomba en un mercado el pasado
febrero.
Entre las razones que expresa el grupo extremista se combinan
cuestiones religiosas y demandas locales vinculadas a cuestio-
nes tnicas. El norte del pas, ms subdesarrollado que el sur por
no contar con recursos petroleros, est habitado principalmente
por musulmanes y por la etnia hausa fulani. El sur, en tanto, est
habitado mayoritariamente por cristianos de las etnias igbo y
yoruba.
En sus acciones, Boko-Haram fusiona atentados terroristas con
objetivos polticos y religiosos con acciones criminales desti-
nadas a la obtencin de financiamiento. Las cifras indican que
desde 2009 asesinaron a aproximadamente 15 mil personas y
forzaron a casi 2 millones a desplazarse. El desborde de la situa-
cin hacia pases vecinos llev al gobierno de Abuja a mantener
reuniones con los mismos y con Gran Bretaa y Estados Unidos,
quienes ofrecieron su cooperacin en materia militar.
Si bien la UA aprob en enero de este ao el despliegue de ms
de 8 mil soldados de una fuerza multilateral compuesta por
Camern, Chad, Nger y Benn con apoyo de ONU, la misma an
no ha sido desplegada y prosiguen las discusiones en torno a
su financiamiento. Mientras tanto, Boko-Haram recrudeci sus
ataques tras la asuncin del presidente Muhammadu Buhari,
quien como eje de su campaa postul el endurecimiento del
abordaje militar para terminar con el grupo.
1 1 2 > por Carla Morasso
Repblicas resquebrajadas
La actual conflictividad en la Repblica Centroafricana se ex-
tiende desde 2012, cuando los rebeldes del grupo Slka, la ma-
yora musulmanes, comenzaron sus ataques contra el gobierno
de Franois Boziz, quien dej el pas ante la ocupacin de la
capital del pas. En 2013, tras la firma de un acuerdo de paz, se
estableci un gobierno de transicin, pero el conflicto recru-
deci ante el accionar del movimiento cristiano Anti-Balaka
(antimachetes), lo cual gener el resurgimiento de los choques
violentos.
Dada la evolucin negativa de la situacin, en diciembre de 2013
Francia envi tropas, las cuales vieron reforzada su presencia
con el despliegue de la operacin de mantenimiento de la paz
multidimensional de ONU (MINUSCA). La misin tiene como
mandato la proteccin de la poblacin civil ante una espiral de
violencia y represalias que an conlleva el riesgo de producir
una escisin religiosa y tnica del pas.
Las fracturas tambin emergen en Repblica Democrtica del
Congo. El fin de la guerra civil en 2003 llev a una relativa paz a la
mayor parte del pas, pero el Este contina siendo muy inestable.
En la provincia de Kivu Norte, el grupo rebelde M23 se enfrent,
con apoyo proveniente de Ruanda y Uganda, a las fuerzas arma-
das nacionales. No obstante, el dilogo poltico que se estableci
con apoyo internacional permiti que a fines de 2013 el grupo se
desmovilizara.
Sin embargo, continan activos numerosos grupos rebeldes,
como las Fuerzas Democrticas para la Liberacin de Ruanda.
El mismo est conformado por ruandeses de la etnia hutu que
dejaron el poder en Ruanda en 1994 y procuran entablar de nue-
vo el dilogo inter-ruands. Tambin operan grupos de origen
ugands, como las Fuerzas Aliadas Democrticas y el Ejrcito de
Resistencia del Seor, grupo extremista cristiano, junto a otros
de origen congoleo, como Mai Mai Yakutumba. Por otra parte,
hay fuerzas separatistas en la provincia de Katanga, rica en re-
cursos naturales, donde los enfrentamientos entre las milicias y
el ejrcito son moneda corriente desde 2011.
Los grupos armados reclutan nios para la guerra y cometen
torturas, abusos sexuales y masacres, siendo el trfico y explo-
tacin ilegal de los recursos naturales, tanto minerales como
biolgicos ( flora y fauna), parte de su financiamiento. Contra los
mismos, el accionar de las fuerzas armadas congoleas y de la
misin de estabilizacin de ONU (MONUSCO) no se ha mostra-
do suficiente.
Las promesas y tragedias de frica Subsahariana > 1 1 3

La crisis somal
La guerra intestina que durante ms de veinte aos destruy a
Somalia an hoy repercute en los mrgenes de gobernabilidad
del gobierno federal reconocido internacionalmente en 2012.
En este sentido, Somalilandia, dominada por el clan Isaq en lo
que antiguamente fue el protectorado britnico, no es recono-
cida como pas, pero su organizacin se basa en la declaracin
unilateral de independencia de 1991. Asimismo, Puntland se ha
declarado regin federada y mantiene un estatuto confuso.
La ya compleja tarea de articulacin e integracin de los diver-
sos poderes locales, que responden a los clanes tradicionales
que territorialmente han ejercido el poder y se enfrentaron
durante el conflicto civil, se ve aun ms desafiada por la lu-
cha contra el grupo terrorista islmico Harakat Al Shabbad Al
Mujahidin, asociado a Al-Qaeda.
La inestabilidad somal fue terreno propicio para que en los
noventa convergieran all miembros de distintas organizacio-
nes islmicas provenientes de Medio Oriente. De all surgi Al
Shabbad, caracterizada por un irredentismo religioso que so-
brepasa las fronteras y procura la unin de los somales del este
de frica (presentes en Etiopa, Yibuti y Kenia) bajo un califato
islamista.
Al Shabbad controla varias reas del pas donde aplica la Sharia
y desde donde lanza ataques contra pases vecinos que han es-
tado involucrados en la situacin somal, como Kenia, Tanzania
y Etiopa. El caso ms resonante fue el atentado al shopping
Westgate de Nairobi en 2013. Asimismo, el grupo tambin afect
la evolucin del proceso de estabilizacin en Sudn, donde la
actuacin de las tropas de la UA fue central para mantener el
control territorial sudans.
El gobierno somal cuenta con el apoyo de la misin de la UA
(AMISON) desde 2007, que tiene el respaldo de ONU y financia-
miento de la Unin Europea (UE), y de la misin de asistencia
de ONU en Somalia (UNSOM), cuyo mandato es asesorar pol-
ticamente al gobierno para la reconstruccin del Estado. Cabe
sealar que adems actan tropas de Kenia y Etiopa de manera
independiente de AMISON.
Por ltimo, un tercer elemento agrava la situacin: la expansin
de la piratera en las costas ndicas. Dado el nivel que alcanz
esta actividad ilcita, a partir de 2008 la Unin Europea (UE)
puso en marcha la operacin EUNAVFOR ATALANTA. Esta se
propone desarticular la piratera y el robo armado martimo,
controlar la pesca ilegal y brindar seguridad martima a las mi-
siones de los organismos internacionales. El espacio patrullado
cubre una ruta clave para la UE, ya que es por donde transita
parte del suministro petrolero que llega a Europa.
La multiplicidad de actores e intereses polticos, religiosos, t-
nicos y geopolticos sitan a Somalia en un escenario muy com-
plejo que difcilmente vea resolucin en el corto plazo.
Las encrucijadas sudanesas Si bien la UA aprob
Si bien en el sur de Sudn el conflicto rebelde de Darfur baj su
intensidad, donde acta la Operacin Hbrida de la UA y la ONU en enero de este ao
(UNAMID), continan los choques entre fuerzas del gobierno
y las facciones rebeldes Abdel Wahid del Ejrcito de Liberacin
el despliegue de ms
del Sudn (ELS/AW), Minni Minawi del ELS (ELS/MM) y Gibril de 8 mil soldados de
Ibrahim del Movimiento por la Justicia y la Igualdad. Asimismo,
son frecuentes los brotes de violencia entre musulmanes y ca- una fuerza multilateral
tlicos y las luchas tribales ante autoridades gubernamentales compuesta por
incapaces de garantizar el orden.
En tanto, Sudn del Sur, independizado en 2011, contina Camern, Chad, Nger
siendo un epicentro de inestabilidad. Ms all de lo acordado y Benn con apoyo de
con Jartum, continan las discusiones sobre el trazado de la
frontera y la gestin de los recursos, principalmente los petro- ONU, la misma an
leros. Asimismo, diversas milicias con base tnica, entre los
que se destaca el Ejrcito de Liberacin del Pueblo Sudans y
no ha sido desplegada
el Movimiento/Ejrcito de Liberacin del Pueblo Sudans en y prosiguen las
la Oposicin, se enfrentan por el control del nuevo pas desde
2013. En este marco, adems, se reavivaron causas tradicionales
discusiones en torno a
de violencia intracomunitaria que tienen su origen en la compe- su financiamiento.
tencia por el agua, los pastizales y el ganado.
Si bien en mayo de 2014 se lleg a un alto el fuego, la situacin
es an inestable y es habitual la obstruccin de las operaciones
humanitarias internacionales. En 2015 la ONU reforz el man-
dato de la operacin de paz (UNMISS) estableciendo como prio-
ridad la proteccin de los civiles, la vigilancia de los derechos
humanos y el apoyo a la prestacin de la asistencia humanitaria.
Ya son ms de 1,5 millones los desplazados y ms de 4 millones
quienes padecen inseguridad alimentaria en un contexto signa-
do por las cadas de los ingresos al pas por la venta de petrleo.

1 1 4 > por Carla Morasso

 Las promesas y tragedias de frica Subsahariana > 1 1 5
La complejidad de los conflictos
subsaharianos
Desde la descolonizacin a mediados del siglo XX, la naturaleza
y evolucin de los Estados en frica Subsahariana ha sido un
tema de debate. El modelo weberiano, que implica el control del
territorio y su poblacin, el monopolio legtimo de la fuerza y la
presencia de mecanismos burocrticos, fue erigido dentro de
fronteras artificiales que no repararon en la cultura societaria
local, la historia africana y las realidades tnicas y religiosas.
Esto sell un camino de inestabilidad que en infinitas ocasiones
desemboc en sangrientos conflictos.
En la actualidad, la fragilidad estatal contina siendo un ele-
mento central que se combina en cada caso con otros factores
que revisten la misma importancia y que son necesarios tener
en cuenta para comprender la gnesis de la violencia arma-
da: diferencias tnicas, divergencias religiosas, disputas por el
control del territorio y los recursos naturales, crecimiento del
crimen transnacional, expansin del terrorismo, intereses de
actores extrarregionales y dinmicas del sistema internacional.
Estos conflictos, muy lejos de asumir la clsica forma de enfren-
tamientos blicos entre Estados, traspasan continuamente las
permeables fronteras nacionales, lo cual lleva a la generacin
de zonas grises, donde ante la ausencia de autoridades legales
se multiplican las interacciones entre grupos armados rebeldes,
traficantes de armas y estupefacientes, migrantes, desplazados y
comerciantes que buscan ganarse la vida.
Del mismo modo, las limitaciones estatales son terreno frtil
para la actuacin de los organismos internacionales y de fuerzas
armadas extranjeras. Es importante sealar que de las 16 mi-
siones de paz de ONU en el mundo, 9 actan en la regin y que
Estados Unidos y Francia poseen bases y contingentes militares.
Estados Unidos cuenta con bases en Djibuti y en la isla Diego
Garca y en 2007 despleg el Comando frica (AFRICOM) para
responder a la amenaza terrorista islmica y proteger fuentes
de aprovisionamiento de materias primas. Francia, en tanto,
dispone de bases enmarcadas en acuerdos de defensa en Mal,
Chad, Gabn, Nger, Costa de Marfil y Djibouti, a pesar de que
el ex presidente Sarkozy haba iniciado un proceso de retiro de
fuerzas armadas y de que Hollande defendi el discurso del no
intervencionismo.
Pero por sobre todo, la fragilidad estatal se vincula con el subde-
sarrollo. Las situaciones de miseria y la falta de oportunidades
de vida enfrentan a miles de africanos a elegir entre lo que pare-
cen ser caminos sin salida: migrar en condiciones pauprrimas a
travs del Mediterrneo o sumarse a milicias, grupos terroristas
y bandas criminales que ofrecen posibilidades de subsistencia,
al menos en el corto plazo.
Las tragedias humanas de los millones de desplazados son la
peor cara de una regin que presenta heterogeneidades y asime-
tras entre el Norte y el Sur. Una franja de virulencia se extiende
a travs de frica Occidental, Central y Oriental, diferencindo-
se de una zona Austral pacfica y ms prspera, aunque no por
ello ajena a tensiones polticas y raciales y al flagelo de la po-
breza. Pero tambin al interior de los Estados donde irrumpe la
violencia armada es claro el quiebre entre nortes muy relegados
y sures en relativamente mejor situacin.
Los mltiples factores que inciden en los conflictos armados
subsaharianos los vuelven muy complejos de comprender, sobre
todo desde los patrones occidentales de pensamiento. De all el
desafo que se nos presenta si queremos pensar desde Amrica
latina abordajes multidimensionales que sin las anteojeras euro-
cntricas contribuyan a la bsqueda de dilogos de paz.
Con el coyote
no hay aduana.
Migraciones
forzadas,
irregulares y
gobernabilidad
(migratoria)
global
Los movimientos de personas a
travs de las fronteras, tanto de
manera permanente como temporal,
se estn incrementando. Frente
a este escenario es fundamental
la constitucin de un marco de
gobernabilidad global de las
migraciones que permita integrar
inmigrantes tnicamente diversos
en las economas y la sociedades
receptoras. El modo en que se resuelva
esta situacin marcar el desarrollo
futuro de los problemas actuales.

1 1 6 > www.vocesenelfenix.com
 > 117

por Leiza Brumat.

UADE-CONICET

sub.coop
E l desplazamiento de las personas es un fen-
meno presente a lo largo de la historia. Si bien
se estima que los migrantes son tan slo el 3%
de la poblacin total mundial, en los ltimos aos y en especial
a partir de la dcada de los noventa/fin de la Guerra Fra, las
migraciones han adquirido especial relevancia en las agendas
Las migraciones y la ausencia de un
marco regulatorio o institucional
multilateral
La notable ausencia de un marco multilateral global para el
tratamiento de cuestiones migratorias es una caracterstica del
sistema internacional de las ltimas dcadas. En contraposicin
polticas nacionales, regionales e internacionales. a la existencia de marcos institucionales y regulatorios para
Este incremento en la jerarqua poltico-social de las migracio- diversos fenmenos transnacionales, tales como las finanzas, el
nes se debe, entre otros, a la globalizacin y sus consecuencias comercio o incluso el medio ambiente, son escasas las normas
en la circulacin de bienes, capitales e informacin, la creciente internacionales que abordan las migraciones y las pocas que
visibilidad de los migrantes, la movilidad forzada de personas, existen (como la Convencin Internacional sobre la proteccin
sus causas y sus consecuencias, los delitos internacionales re- de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus
lacionados con las migraciones (trata y trfico de personas), los familiares) no han sido ratificadas por los principales Estados
problemas suscitados por la diversidad cultural, la criminaliza- receptores (la mayora de los miembros de la OECD). Tampoco
cin de los inmigrantes en determinados Estados, relacionado
con el incremento de medidas de seguridad apuntadas a reducir
los flujos migratorios, entre otros.
Este momento histrico tiene la caracterstica distintiva de ser
el nico en el que casi todos los pases del mundo son, simult-
neamente (si bien en distintas proporciones), receptores, emi-
sores y de trnsito de migrantes. Por ello se puede afirmar que
en la actualidad son pocos los pases del mundo cuya economa,
poltica o sociedad no se vean afectadas por las migraciones.
Mrmora nota una gran diferencia entre las migraciones masi-
vas de la primera mitad del siglo XX y las actuales. Mientras las
primeras eran consideradas una redistribucin de los recursos
humanos, las migraciones del siglo XXI son vistas como una
redistribucin de la pobreza. Esto se verifica en la existencia
de tres corrientes: la ms conocida y numerosa, la de los po-
bres, desempleados y excluidos de los mercados de trabajo, que
tienen acceso a los sectores informales o precarizados de las
economas de las sociedades receptoras, a quienes les resulta
ms difcil regularizar su situacin legal en el pas de acogida. La
segunda, de los profesionales y tcnicos, cuya movilidad se faci-
lita crecientemente en las instancias multilaterales mundiales y
regionales. La tercera son las migraciones forzadas.

1 1 8 > por Leiza Brumat

 Con el coyote no hay aduana > 1 1 9

existe una agencia u organismo especializado del Sistema de tema, en general, se centran en el control y el ordenamiento
Naciones Unidas que trate este asunto. de las migraciones, y se las relaciona con cuestiones de seguri-
Como resultado de este vaco es que las migraciones son abor- dad, irregularidad migratoria y control de las fronteras. Cada vez
dadas de manera fragmentaria por una enorme cantidad de ms, se las califica como un problema, una carga econmica
organizaciones (tales como ACNUR, la OIM o el PNUD, entre para los Estados o una amenaza. As, progresivamente, se en-
otras) y regulaciones internacionales (tratados de derechos durecieron las medidas de admisin de migrantes y se comenz
humanos o incluso algunos que la tratan de manera tangen- a hablar de una crisis migratoria. El terrorismo y el crimen
cial, tales como el Acuerdo General de Comercio en Servicios, transnacional, sobre todo a partir del 11-S, han sido utilizados
AGCS). El problema es que dicha fragmentacin puede llevar a como fundamento en muchos Estados para incrementar este
superposiciones en las competencias de las instituciones, o in- endurecimiento de las normativas migratorias, pero slo para
cluso a contradicciones e incoherencias. la corriente de inmigrantes. Los socialmente conocidos como
Por esta razn no existen principios generales de derecho in- expats, los ms calificados, cuentan con la proteccin de normas
ternacional en la materia. La gran excepcin la constituye el internacionales (como el AGCS) y nacionales, que hace que los
principio de no devolucin (non-refoulement), es decir, la obli- pases ms desarrollados favorezcan su llegada.
gacin de los Estados de no enviar a un refugiado de vuelta a un
pas donde su vida o su libertad corren peligro. Este principio,
plasmado en la Convencin de Ginebra sobre el Estatuto de los
Refugiados, es parte del Derecho Internacional Consuetudinario
y, como tal, resulta obligatorio para todos los Estados.
Ante la laguna institucional-normativa en el nivel internacio-
nal, las migraciones son gestionadas a nivel regional o nacional.
De hecho, los Estados son an los principales actores de la
gobernabilidad de las migraciones, y la delegacin de atribu-
tos soberanos en esta rea es muy limitada. La capacidad de
determinar quin entra y quin no a su territorio es uno de los
bastiones que sostienen los Estados nacionales en el proceso
de globalizacin.
A nivel regional se pueden visualizar dos tipos de cooperacin:
el primero son los llamados procesos consultivos, sin carcter
vinculante, que buscan compartir experiencias y buenas prc-
ticas en la materia, generar consensos y eventualmente estable-
cer ciertos estndares. Ejemplo de esto en nuestra regin es la
Conferencia Suramericana sobre Migraciones.
El segundo se da en los procesos de integracin regional (par-
ticularmente en aquellos que buscan un grado mayor de inte-
gracin, incluyendo reas sociales y polticas). En esos casos, se
suele buscar la liberalizacin de la circulacin de los residentes
regionales, mientras se limita la de los extrarregionales. En gran
ejemplo lo constituye la Unin Europea (UE) y el establecimien-
to de la frontera exterior: mientras se levantan las fronteras
interiores, se resguardan y seguritizan las exteriores.
A nivel nacional, en muchos pases y en especial en los principa-
les receptores mundiales, las polticas y los discursos sobre este
Transiciones sistmicas, migraciones Migraciones irregulares
forzadas y gobernabilidad migratoria Los movimientos de personas a travs de las fronteras, tanto de
La complejizacin del escenario y los conflictos internacionales manera permanente como temporaria, se estn incrementando.
llevaron al incremento y transformacin de los desafos que El efecto de las redes y cadenas migratorias, junto con los trans-
deben afrontar las personas que se encuentran en lugares donde portes y las nuevas tecnologas, sumado a los conflictos mencio-
dichos conflictos se llevan a cabo. nados, incrementa esta movilidad.
El rgimen internacional para la proteccin de los refugiados Sin embargo, como hemos visto, las migraciones siguen tratn-
fue creado a partir de la experiencia vivida en la Segunda Guerra dose desde una perspectiva nacional y, en la mayora de los pa-
en Europa, y sus consecuencias. Dicho contexto histrico era ses desarrollados y principales receptores, desde una perspec-
significativamente diferente al actual. En esta era de transicin, tiva de seguridad y restrictiva. Ya ha sido ampliamente probado
que algunos llaman a-polar, otros uni-multipolar, mientras que las polticas restrictivas y el mayor control de las fronteras
otros sostienen que ya nos encontramos en una multipolaridad, tienen como efecto el incremento de la irregularidad migrato-
lo cierto es que el escenario del conflicto clsico entre Estados ria y de las vas irregulares de ingreso a los pases, as como las
ya no existe. En el presente proliferan los actores y delitos trans- muertes de migrantes, que buscan rutas ms riesgosas. Dichas
fronterizos, as como las tragedias ambientales por el cambio polticas ayudan a la proliferacin de mafias de traficantes de
climtico, y se ponen en duda las capacidades de los Estados migrantes o coyotes. Tambin desestimulan las migraciones
para poder lidiar con todo ello. circulares y as fomentan que las personas pasen a ser overs-
La puja por el poder en un momento de transicin se materia- tayers, es decir, se queden ms all del tiempo permitido en su
liza a travs de conflictos que se llevan a cabo en la periferia de visa. Paradjicamente, el incremento en los controles causa ms
los grandes poderes, y a travs de las fronteras. Los criminales se prdida de control.
mezclan con la sociedad civil. Muchos Estados de menor tama- A esto se suma que, en la actualidad, la distincin entre migra-
o, que se ven afectados y no pueden lidiar con dichos desafos, cin forzada y econmica es muy sutil. Si una persona no tiene
se resquebrajan, como Siria. la capacidad de conseguir trabajo en su lugar de origen y por
La historia de las relaciones internacionales nos ha enseado dicha razn no puede alimentar a su familia, quin puede decir
que cada vez que hay un cambio en el sistema, hay conflicto, y que dicha persona no fue forzada a migrar?
dichos conflictos conllevan tragedias humanitarias. Y cuando
hay tragedias humanitarias, hay refugiados. Dado que an esta-
mos en un momento de transicin y que no hay perspectivas de
que haya un liderazgo mundial consolidado en el corto o media-
no plazo, lo ms probable es que estos conflictos continen. Y al
continuar, tambin lo har el flujo de refugiados y desplazados.
Pero el rgimen multilateral para los refugiados no prev casos
de fragilidad estatal, autoritarismo ni de migracin forzada por
sequas, terremotos o hambrunas. Las personas ya no slo bus-
can refugio por temor a ser perseguidas por motivos de raza,
religin, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social
u opiniones polticas. Por ello, en la actualidad es sumamente
necesario un marco de gobernabilidad global de las migracio-
nes, o al menos, como punto de partida, de las migraciones
forzadas. Pero para que un sistema de gobernabilidad funcione,
los dos criterios bsicos son, primero, que se base en creencias
compartidas, y segundo, que sea aceptado por la mayora de los
integrantes del sistema. Ambos elementos parecen estar ausen-
tes en los debates actuales sobre migraciones.

1 2 0 > por Leiza Brumat

 Con el coyote no hay aduana > 1 2 1

La problemtica de las migraciones y

las polticas migratorias en Europa y
Estados Unidos
En el continente donde se origin la Convencin sobre el Esta-
tuto de los Refugiados no existe una poltica comn de asilo y
refugio, sino medidas que tratan el fenmeno de manera frag-
mentaria y ad hoc. Existe un consenso en torno a la inexistencia
de fronteras interiores y el control de las exteriores, pero no una
posicin unificada sobre cmo hacerlo. Si bien existe una polti-
ca de ciudadana europea y de libre circulacin a nivel regional,
la poltica de admisin y residencia de nacionales de terceros
Estados sigue siendo potestad de los gobiernos nacionales.
La actual crisis de los refugiados representa la mayor llegada
de personas por razones forzadas a su territorio desde la crisis
de los Balcanes, y a nivel global, el mayor desplazamiento for-
zado de personas desde la Segunda Guerra Mundial. Ante este
escenario, el dbil marco normativo con el que contaba la UE
colaps. El llamado Rgimen de Dubln establece que los pases
que reciben a los refugiados son quienes deben tramitar su so-
licitud de asilo, y el de Schengen, que los Estados de la frontera
exterior son quienes deben controlarla (existe una agencia
europea, Frontex, pero su presupuesto y competencias son li-
mitados). Dado que las embajadas de los Estados miembros no
estn otorgando visas humanitarias en zonas de conflicto, las
personas deben movilizarse hasta el territorio de la UE para co-
menzar a tramitar su solicitud, lo que fomenta el negocio de los
traficantes. Asimismo, el sistema lleva a que la carga econmica
y burocrtica recaiga sobre los pases de la frontera exterior,
donde primero arriban los solicitantes (en la actual coyuntura
son Italia, Grecia y Hungra). De esta manera, la gestin de la
migracin no deseada se relega a los miembros perifricos,
generando una divisin norte-sur.
As, ante la llegada rcord de personas en busca de refugio en los
ltimos meses, dichos pases, al no poder gestionar todas las so-
licitudes, comenzaron a dejar circular a las personas por el terri-
torio sin registrarlas. Entonces, Alemania anunci que dejara de
aplicar el rgimen y que se convertira por lejos en el principal
receptor, albergando a casi un milln de personas en un ao. Solo
despus de que el problema adquiri las proporciones actuales
(y a pesar de que los pases fronterizos venan reclamando una
solucin hace aos), se propuso un sistema de reparticin de
refugiados. Sin embargo, la propuesta afecta a unos 160.000 refu-
giados, poco ms de la dcima parte de los que recibir Alema-
nia, y muchos pases de Europa del Este la rechazaron.
Hoy, en Europa se han restablecido momentneamente los
controles en frontera, se han construido vallas, se habla de la
supervivencia de la libre circulacin de personas, uno de los ms
grandes logros de la integracin, que est puesta en duda. El
debate de fondo es aquel sobre la relacin entre soberana na-
cional, solidaridad y responsabilidad compartida.
Estados Unidos es el mayor receptor de inmigrantes (en trmi-
nos de stock) a nivel mundial. Cuenta con una amplia experien-
cia en recepcin e integracin de inmigrantes. A su vez, es el
pas que tiene la frontera territorial ms amplia del mundo, con
Mxico, donde hay uno de los muros ms extensos que existen
y donde mueren cientos de migrantes por ao. En el mbito
normativo, forma parte del Protocolo sobre el Estatuto de los
Refugiados de 1967. Sin embargo, tampoco tiene un consenso
interno sobre la admisin de refugiados frente a la crisis huma-
nitaria en Siria, ni con respecto a la muy necesaria reforma mi-
1 2 2 > por Leiza Brumat
gratoria para solucionar la situacin de alrededor de 11 millones
de inmigrantes en situacin de irregularidad.
Frente a la cuestin siria, mientras que el Ejecutivo llama a coo-
perar con los esfuerzos de los europeos, el Congreso y al menos
30 gobernadores han expresado su rechazo a la idea. Este ao
Estados Unidos se comprometi a recibir un total de 70.000 refu-
giados, el mismo nmero que el ao pasado. Hasta el momento,
este pas admiti a alrededor de 2.000 sirios y prometi recibir
un total de 15.000 entre este ao y el prximo. Estos nmeros
son insignificantes si se los compara con Alemania, cuya econo-
ma es la quinta parte de la de Estados Unidos, y ms an si se
tiene en cuenta que ms de cuatro millones de sirios han dejado
su pas en bsqueda de refugio. Los europeos no perciben que
su socio est siendo solidario con ellos, ms aun teniendo en
cuenta el rol de Estados Unidos en el comienzo del conflicto en
el Levante.

Este momento histrico
tiene la caracterstica
distintiva de ser el nico
en el que casi todos los
pases del mundo son,
simultneamente (si bien
en distintas proporcio-
nes), receptores, emisores
y de trnsito de migran-
tes. Por ello se puede afir-
mar que en la actualidad
son pocos los pases del
mundo cuya economa,
poltica o sociedad no se
vea afectada por las mi-
graciones.
Con el coyote no hay aduana > 1 2 3
Migraciones e inters nacional
Diversos estudios en Estados Unidos han demostrado que los
extranjeros suelen tener menores proporciones de desempleo
y que los refugiados, despus de asentarse en el pas, tienden a
trabajar ms horas, hablar mejor ingls y consiguen estar en una
posicin econmico-laboral mejor que otros inmigrantes.
En Europa, los dirigentes son conscientes de la necesidad de po-
blacin joven ante la inminente erosin del Estado de bienestar
por la baja en la natalidad.
Los inmigrantes, una vez insertos en los mercados de traba-
jo, adems de estar regularizados y formar parte del sistema,
contribuyen con l econmicamente, lo cual es funcional a los
intereses de los Estados, que se supone que no quieren tener
grandes porciones de su economa en negro. La insercin social
de los migrantes tambin contribuye a evitar la proliferacin de
ideologas extremistas. A pesar de esto, siguen prevaleciendo
los clculos polticos y electorales a corto plazo. Frente al actual
desafo de la llegada de cientos de miles de refugiados, Europa y
Estados Unidos han respondido con argumentos nacionalistas y
medidas unilaterales.
El rgimen internacional que regula las migraciones tiende a
resguardar la soberana estatal y a delegar en los gobiernos las
polticas de admisin y residencia. Pero las polticas migratorias
de un pas afectan a los flujos migratorios que arriban a otro. En
el actual contexto, las polticas unilaterales refuerzan a las ma-
fias (coyotes) y debilitan a los Estados (aduana).
Cuando hay desorden y transicin, se registran conflictos trans-
nacionales que acarrean crisis humanitarias. Ante estas cats-
trofes, mientras sigan los bombardeos y la violencia en lugares
como Siria, y dadas las facilidades en la comunicacin que da
la tecnologa, las personas seguirn migrando. Las migraciones
( forzadas o no) son uno de los ejemplos ms resonantes del
carcter global y transnacional de los desafos del mundo actual.
Frente a desafos globales, hacen falta respuestas globales y
regionales. La capacidad de integrar inmigrantes tnicamente
diversos en las economas y la sociedades receptoras, marcar el
desarrollo futuro de los problemas actuales, como el extremis-
mo. La crisis de los refugiados podra ser utilizada como una
oportunidad para renovar y progresar en las soluciones conjun-
tas, para recordar y demostrar que la cooperacin multilateral
puede ser una fuerza para la paz y la solidaridad.