PLAN NACIONAL PARA LAS

PERSONAS ADULTAS MAYORES

2013-2017

MIMP
DIRECCIN DE
PERSONAS ADULTAS MAYORES/

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MARZO, 2012
MINISTERIO DE LA MUJER Y POBLACIONES VULNERABLES (MIMP)

DIRECCION GENERAL DE LA FAMILIA Y LA COMUNIDAD

DIRECCION DE PERSONAS ADULTAS MAYORES - DIPAM

Jr. Caman 616 - Lima 1 PER

Tel. (511) 626-1600 anexo 7022

(511) 626-1971
Fax (511) 626-1913

Ministra de la Mujer y Poblaciones Vulnerables : Ana Ethel del Rosario Jara Velsquez

Vice Ministro de Poblaciones Vulnerables : Julio Andrs Rojas Julca

Directora General de la Familia y la Comunidad : Carla Rojas Bolivar Borja

Directora de Personas Adultas Mayores : Elba Marcela Espinoza Ros

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Tabla de contenido

Resumen Ejecutivo ........................................................................................................................ 5

Presentacin /Introduccin........................................................................................................... 6
Captulo 1. Marco conceptual ................................................................................................. 8
1.1. Marco Conceptual sobre Vejez y Envejecimiento ................................................. 8
1.1.1. Marco conceptual sobre la vejez........................................................................... 8
1.1.2. Marco conceptual sobre envejecimiento.............................................................. 9
1.1.3. Enfoques transversales en materia de personas adultas mayores ..................... 12
1.2. Marco Conceptual sobre el servicio pblico ....................................................... 15
Captulo 2. Situacin de las PAM en el Per ......................................................................... 18
2.1. Perfil demogrfico de la poblacin adulta mayor ............................................... 18
2.2. Sobre los principales problemas que afectan a las PAM .................................... 20
Captulo 3. Marco normativo nacional e internacional ......................................................... 26
3.1. Marco normativo Nacional.................................................................................. 26
3.2. Documentos Internacionales .............................................................................. 26
Captulo 4. Antecedentes de la Poltica Pblica de Personas Adultas Mayores .................... 28
Captulo 5. Abordaje del envejecimiento en otros planes del sector ................................... 30
Captulo 6. Metodologa de elaboracin del Plan Nacional para PAM ................................. 32
Captulo 7. Plan Nacional para las Personas Adultas Mayores 2013 - 2017.......................... 33
7.1. Visin .............................................................................................................................. 33
7.2. Misin ............................................................................................................................. 33
7.3. Objetivo general del Plan Nacional para PAM .............................................................. 33
7.4. Lineamientos del Plan Nacional para Personas Adultas Mayores: ................................ 34
7.5. Objetivos estratgicos .................................................................................................... 34
Captulo 8. Estrategias de Implementacin ........................................................................... 37
1. Monitoreo y Seguimiento............................................................................................... 37
2. Principios (Reglas de Juego) ........................................................................................... 37
3. Institucionalidad y Organizacin .................................................................................... 38
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables ......................................................... 38
A. Sectores comprometidos: Responsables ............................................................ 38
B. Regiones y Gobiernos Locales: Responsables ..................................................... 39

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4. Mecanismo de Verificacin del Cumplimiento .............................................................. 40
5. Seguimiento del PLANPAM ............................................................................................ 41
6. Monitoreo del PLANPAM ............................................................................................... 42
7. Evaluacin del PLANPAM ............................................................................................... 43
ANEXO 01: MATRIZ DEL PLAN NACIONAL PARA PERSONAS ADULTAS MAYORES 2013 2017 . 44

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Resumen Ejecutivo

El Plan Nacional para las Personas Adultas Mayores 2013-2017, rene el esfuerzo de
planificacin concertada realizado por el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
(MIMP) antes MIMDES, a travs de la Direccin de Personas Adultas Mayores de la Direccin
General de la Familia y la Comunidad, los sectores e instituciones comprometidos y los 26
Gobiernos Regionales, para definir los objetivos estratgicos, resultados e intervenciones
liderados por el MIMP y ejecutados por las entidades de los tres niveles de gobierno.

El marco conceptual que sustenta el presente Plan Nacional se basa en una concepcin del
envejecimiento como proceso, que se inicia en el nacimiento de la persona y que en s mismo,
hoy en da constituye, uno de los mayores logros de la humanidad. Asimismo, este Plan
Nacional ha sido elaborado bajo los enfoques bsicos que orientan la accin del sector: de
derechos humanos, de igualdad de gnero, de interculturalidad, as como el enfoque inter
generacional.

Se desarrolla en el marco de la Poltica Nacional en relacin a las Personas Adultas Mayores

elaborada por el MIMP y aprobada mediante Decreto Supremo N 011-2011-MIMDES y est
estructurada sobre los cuatro (4) lineamientos de poltica nacional: envejecimiento saludable;
empleo, previsin y seguridad social; participacin e integracin social y; educacin, conciencia
y cultura sobre el envejecimiento y la vejez.

La principal variacin de este Plan radica en que, se han definido intervenciones orientadas a
los bienes y servicios que se dirigen a la persona adulta mayor y junto a stos, las tareas que
debe realizar cada nivel de gobierno, asimismo se han determinado acciones relacionadas con
la funcin normativa de los sectores comprometidos.

A diferencia de los anteriores planes elaborados, el presente plan ha sido formulado bajo un
enfoque de servicio pblico y gestin descentralizada; en el cual se han establecido claramente
las funciones y responsabilidades de cada nivel de gobierno y se ha iniciado el trnsito desde
un enfoque de planificacin centrado en la funcin, hacia un enfoque de planificacin por
resultados (orientado a los servicios).

Se han identificado un conjunto de 23 objetivos estratgicos, as como los bienes y

prestaciones de servicios que debe brindar el Estado a los ciudadanos y ciudadanas de 60 y
ms aos, desde sus tres niveles de gobierno, con el objetivo de mejorar su calidad de vida
mediante la satisfaccin integral de sus necesidades, su participacin activa y la promocin de
sus derechos, as como con intervenciones articuladas entre los distintos niveles del Estado y la
sociedad civil. As mismo, contiene un plan de seguimiento que incluye un paquete de
indicadores a nivel de producto y resultado que permitirn realizar un apropiado monitoreo y
evaluacin.

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Presentacin /Introduccin

La Declaracin de Brasilia de 2007, que recogi el compromiso de los pases participantes en la

Segunda Conferencia Regional Intergubernamental sobre Envejecimiento en Amrica Latina y
el Caribe: Hacia una sociedad para todas las edades y de proteccin social basada en derechos,
sealaba que el envejecimiento es uno de los ms importantes logros de la humanidad; y que
asegurar la calidad de vida de las personas adultas mayores, es una de las obligaciones y
prioridades de las polticas sociales del Estado.

El Plan Nacional para las Personas Adultas Mayores rene el esfuerzo de planificacin
concertada realizada para definir los objetivos estratgicos, resultados, servicios pblicos y
acciones que, liderados por el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables y ejecutados
por las entidades de los tres niveles de gobierno, garanticen el derecho a un envejecimiento
digno, activo, productivo y saludable para las Personas Adultas Mayores (en adelante PAM).
Cabe sealar que la elaboracin de este instrumento de poltica, constituye un esfuerzo
participativo, integrador, pionero e histrico.

Este documento se desarrolla en el marco de la Poltica Nacional en relacin a las Personas

Adultas Mayores elaborada por el MIMP y aprobada mediante Decreto Supremo N 011-2011-
MIMDES, en la misma se han definido los objetivos y lineamientos que sustentan las
estrategias y acciones prioritarias a seguir en relacin a las PAM.

La descentralizacin est generando que el Estado mantenga una permanente comunicacin y

articulacin entre sus distintos niveles de gobierno. Para la elaboracin de este Plan Nacional,
la interaccin existente ha permitido el intercambio de ideas en razn de un mejor desarrollo
de las funciones transferidas. El proceso de descentralizacin plantea diferentes roles al
gobierno nacional y a los otros niveles de gobierno. Los gobiernos regionales y locales tienen a
su cargo la gestin y ejecucin de acciones e intervenciones que contribuyan a garantizar los
derechos de las PAM y a mejorar su calidad de vida, mientras que al MIMP le corresponde
desarrollar un rol rector y de coordinacin de la poltica con los distintos actores pblicos y
privados, para alcanzar el objetivo de garantizar un envejecimiento activo, saludable, digno y
productivo, promoviendo de esta manera el bienestar integral de las PAM.

En este marco, para la identificacin y definicin de las intervenciones contenidas en la matriz

del Plan Nacional para las Personas Adultas Mayores, se desarrollaron reuniones de
coordinacin en cada una de las 26 regiones, adems de un taller central en Lima, en los cuales
han participado representantes de los gobiernos regionales, de entidades de los diversos
sectores involucrados y organizaciones de la sociedad civil, que trabajan temas relacionados a
las PAM.

Cabe sealar que en todas y cada una de las reuniones regionales, han participado
representantes de las propias personas adultas mayores, hecho que permiti enriquecer el
presente documento de poltica desde la importante perspectiva de aquellas personas de 60
aos y ms.

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Del mismo modo, se realizaron reuniones de coordinacin con los sectores e instituciones
comprometidos con el objetivo de validar indicadores y establecer las metas a desarrollarse
durante el periodo 2013 2017.

Con ello, se ha llevado a cabo un proceso de planificacin participativa con un enfoque de

gestin descentralizada, en el cual se han establecido claramente las funciones y
responsabilidades de cada nivel de gobierno y se ha iniciado el trnsito desde un enfoque de
planificacin centrado en la funcin, hacia un enfoque de planificacin por resultados
(orientado a los servicios). Este Plan Nacional recoge los resultados de este proceso
participativo y se pone a disposicin de la sociedad, para facilitar el cumplimiento de las
responsabilidades del Estado para hacer frente al desafo de garantizar una vida plena, en
dignidad y en respeto de los derechos fundamentales de todas las personas adultas mayores
del pas.

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Captulo 1. Marco conceptual

1.1. Marco Conceptual sobre Vejez y Envejecimiento

El marco conceptual que sustenta el presente Plan Nacional se basa en una concepcin del
envejecimiento como proceso, que se inicia con el nacimiento de las personas y que en s
mismo constituye uno de los mayores logros de la humanidad. Asimismo, este Plan Nacional
ha sido elaborado bajo los enfoques bsicos que orientan la accin del sector: de derechos
humanos, de igualdad de gnero, de interculturalidad, as como el enfoque inter-generacional.
Enfoques que buscan orientar las acciones del Estado para lograr que el Per sea una sociedad
para todas y todos, sin distincin de su edad, raza, sexo o condicin social.

Asimismo, la elaboracin del Plan Nacional para las Personas Adultas Mayores 2013-2017, se
construye desde el enfoque del servicio a la ciudadana, es decir desde un proceso de
planificacin que tuvo como finalidad identificar los servicios pblicos y acciones que el Estado,
en sus tres niveles de gobierno, debe brindar y ejecutar a favor de las Personas Adultas
Mayores.

1.1.1. Marco conceptual sobre la vejez

Existen diversos modelos para entender y conceptualizar la vejez, entre los que estn el de
edad cronolgica, el de edad fisiolgica y el de edad social, sin embargo es necesario partir de
un concepto principal para el diseo de nuestras polticas, ya que ello orientar las
intervenciones dirigidas a este grupo poblacional.

El concepto de edad cronolgica alude a lo propiamente biolgico y establece que el

envejecimiento lleva consigo cambios en la posicin del sujeto en la sociedad, debido a que
muchas responsabilidades y privilegios sobre todo aquellos asociados al empleo-- dependen
de la edad cronolgica (Arber y Ginn, citados en CELADE-CEPAL, 2011, p.3) 1. Por otro lado, el
concepto de edad fisiolgica se refiere al proceso de envejecimiento fsico que, aunque
vinculado con la edad cronolgica, no puede interpretarse simplemente como la edad
expresada en aos. Se relaciona ms bien con la prdida de las capacidades funcionales y con
la disminucin gradual de la densidad sea, el tono muscular y la fuerza que se produce con el
paso de los aos (Arber y Ginn, op.cit, p.3).

1
Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa - Divisin de Poblacin y Comisin Econmica para Amrica
Latina y el Caribe (2011), Los derechos de las personas mayores. Materiales de estudio y divulgacin. Mdulo 1.
Hacia un cambio de paradigma sobre el envejecimiento y la vejez, Santiago de Chile, Naciones Unidas.

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Si bien los conceptos de edad cronolgica y edad fisiolgica son tiles, este Plan toma como
concepto de base el de edad social, aplicado a las actitudes y conductas que una sociedad
considera adecuadas para una determinada edad cronolgica, comprendiendo que el concepto
de vejez, al margen de la relacin directa con la edad cronolgica de cada persona, est
intrnsecamente determinada por el proceso de produccin, las tendencias del consumo y los
ritmos vitales impuestos por cada sociedad (Fericgla, citado en op.cit. pp. 2-3 ).

Desde esta perspectiva, se reconoce entonces que conceptos como vejez y gnero, son
resultado de una construccin social e histrica sobre una base biolgica, es decir, definida de
acuerdo al significado cultural que esa sociedad otorga a la diferencia sexual y a los procesos
biolgicos que la caracterizan, pero que es preciso separar esta construccin cultural, en tanto
no permite atender de manera justa y adecuada a las personas adultas mayores. Por tanto, las
intervenciones en polticas pblicas deben comprender de manera crtica a la vejez, a partir de
su construccin social, ya que ello permitir intervenir sobre los factores crticos sobre los
cuales hay que trabajar para lograr una sociedad ms integrada, solidaria y justa para las PAM.

1.1.2. Marco conceptual sobre envejecimiento

Se puede conceptualizar el proceso de envejecimiento de acuerdo a dos dimensiones: el

envejecimiento que experimenta la poblacin y aquel que viven las personas.

El envejecimiento de la poblacin se define como el aumento de la proporcin de personas de

edad avanzada (60 aos y ms) con respecto a la poblacin total. Este proceso proviene de la
accin combinada de dos transiciones con una fuerte relacin entre s: la demogrfica y la
epidemiolgica. La primera se refiere a las transformaciones en la estructura de la poblacin,
principalmente a causa de la disminucin de la fecundidad y la mortalidad. La segunda, alude
al cambio hacia una menor incidencia, prevalencia y letalidad de las enfermedades infecciosas
y agudas, junto con el incremento de la incidencia, prevalencia y letalidad de las enfermedades
crnicas degenerativas e incapacitantes (Ham Chande, 1996, citado en CELADE-CEPAL, 2011,
p.6).

El envejecimiento como proceso que experimentan las personas, puede ser tratado desde
diferentes enfoques, que a su vez se sustentan en distintas teoras presentadas a continuacin
(CELADE CEPAL, 2011 p.6):

a) El enfoque biologicista
El enfoque biolgico se basa en dos teoras: la del envejecimiento programado, que sostiene
que los cuerpos envejecen de acuerdo a un patrn de desarrollo normal establecido en cada
organismo y que este programa, predefinido para cada especie, est sujeto solamente a
modificaciones menores, y la teora del desgaste natural del envejecimiento, que asegura que
los cuerpos envejecen debido al uso continuo, es decir, que la vejez es el resultado de agravios
acumulados en el cuerpo (Papalia y Wendkos, 1998 citados en CELADE CEPAL 2011 p.7).

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Los impulsores de la teora del envejecimiento programado argumentan que, puesto que cada
especie tiene sus propios patrones de envejecimiento y expectativa de vida, este patrn es
determinado e innato, mientras que los que adhieren a la teora del desgaste natural
comparan el cuerpo con una mquina cuyas partes finalmente se gastan debido al uso
prolongado (Papalia y Wendkos, 1998).

b) El enfoque psicolgico

Dentro de este enfoque se encuentra la nocin de envejecimiento satisfactorio, introducida

por John Rowe en 1987, que sera el resultado del mantenimiento de las capacidades
funcionales, fsicas, cerebrales, afectivas y sociales, de un buen estado nutricional, un proyecto
de vida motivante y el empleo de paliativos apropiados que permitan compensar las
incapacidades, entre otros elementos (Vellas, 1996). Segn la teora de la actividad, esto
significa que cuanto ms activa se mantenga la poblacin de edad avanzada, podr envejecer
de manera ms satisfactoria (Papalia y Wendkos, 1998). No obstante, cabe hacer notar que, tal
como lo sealan Arber y Ginn (1995), la perspectiva que visualiza a las personas mayores
dedicadas nicamente a su desarrollo personal, al consumo y a la prctica de estilos de vida
juveniles constituye una opcin fuera del alcance de una mayora que dispone de rentas ms
bajas o padece de mala salud. (CELADE CEPAL, 2011 p. 8)

Una visin diferente a la del envejecimiento satisfactorio se encuentra en la teora de la

desvinculacin. Segn esta propuesta, la vejez se caracteriza por un alejamiento mutuo. La
persona mayor reduce voluntariamente sus actividades y compromisos, mientras que la
sociedad estimula la segregacin generacional presionando, entre otras cosas, para que la
gente mayor se retire del mercado laboral y de la vida en sociedad. Algunos crticos de esta
teora sostienen que esta desvinculacin parece estar menos asociada con la edad que con
otros factores como la mala salud, la viudez, la jubilacin o el empobrecimiento (Papalia y
Wendkos, 1998 citados en CELADE CEPAL, 2011 p 8).

c) El enfoque social
Entre las aproximaciones tericas elaboradas bajo la perspectiva del enfoque social se
encuentra la teora funcionalista del envejecimiento, la misma que tuvo su auge en los aos
sesenta y setenta del siglo pasado. Considera a la vejez como una forma de ruptura social, y en
trminos de la teora del rol, como una prdida progresiva de funciones. Sus crticos apuntan,
por una parte, que esta forma de concebir el envejecimiento constituye una herramienta
ideolgica que justifica los argumentos sobre el carcter problemtico de una poblacin que
envejece, y que considera a las personas mayores como improductivas o no comprometidas
con el desarrollo de la sociedad. Por la otra, hacen notar la insistencia en la importancia de la
adaptacin personal del sujeto, con la que se corre el riesgo de que se desarrolle un
egocentrismo y un aislamiento progresivo en esta etapa (Bury, 1995, citado en CELADE
CEPAL, 2011 p 9 ).

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Otra de las teoras explicativas es la economa poltica de la vejez, que seala lo siguiente: la
cuestin principal para comprender la situacin de las personas mayores en las sociedades
capitalistas modernas es que la calidad de vida durante esta etapa est directamente
influenciada por la posicin en el mercado de trabajo al momento de la jubilacin (Estes,1986).
Sus crticos sostienen que, aun cuando esta aproximacin resulte til, debe convenirse que la
continuidad pre y post jubilatoria no existe en la esfera econmica el nivel de ingreso o en
el plano de las relaciones sociales entendidas como relaciones de produccin, y que
tampoco resulta satisfactoria la alternativa de considerar a las personas mayores como una
categora social nica, caracterizada por la desvinculacin del sistema productivo y la
tributacin a la seguridad social (Redondo, 1990 citado en CELADE CEPAL, 2011 p 9).

Asimismo, la teora de la dependencia estructurada intenta llamar la atencin sobre el

sistema social en vez de dirigirla a las caractersticas de las personas. Propone que la
estructura y la organizacin de la produccin son el origen de las caractersticas de la
dependencia, y contrapone una perspectiva que pone nfasis en la creacin social (Mouzelis,
1991). La posicin de la dependencia estructurada ilumina cuestiones importantes, en especial
las reglas y recursos que influyen y limitan la vida cotidiana de las personas mayores, a la vez
que funciona como un correctivo del individualismo de teoras anteriores sobre el
envejecimiento (Bury,1995). Sin embargo, tal como seala Mc Mullin (1995), todas estas
teoras no cuestionan los supuestos que subyacen a la corriente dominante, y examinan la vida
de las personas en el contexto de los marcos sociolgicos establecidos, por lo que el ideal
respecto al que se juzga a las personas mayores es la vida productiva y reproductiva de las
generaciones jvenes, lo que resulta completamente insuficiente para entender la vejez.
(Citados en CELADE CEPAL, 2011 p 9)

De otro lado, el documento Envejecimiento activo: un marco poltico, desarrollado por el

Programa de Envejecimiento y Ciclo Vital de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), como
contribucin a la Segunda Asamblea Mundial de las Naciones Unidas sobre el Envejecimiento,
seala que: El envejecimiento activo es el proceso de optimizacin de las oportunidades de
salud, participacin y seguridad con el fin de mejorar la calidad de vida a medida que las
personas envejecen.

El envejecimiento activo se aplica tanto a los individuos como a los grupos de poblacin.
Permite a las personas realizar su potencial de bienestar fsico, social y mental a lo largo de
todo su ciclo vital y participar en la sociedad de acuerdo con sus necesidades, deseos y
capacidades, mientras que les proporciona proteccin, seguridad y cuidados adecuados
cuando necesitan asistencia.

El marco poltico para el envejecimiento activo se gua por los Principios de las Naciones Unidas
para las Personas Mayores: independencia, participacin, asistencia, realizacin de los propios
deseos y dignidad. Las decisiones se basan en comprender cmo influyen los determinantes
del envejecimiento activo sobre la manera en que envejecen las personas y las poblaciones.

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Dicho marco poltico requiere la accin sobre tres pilares bsicos:

Salud. Cuando los factores de riesgo (tanto ambientales como conductuales) de las
enfermedades crnicas y el declive funcional se mantienen en niveles bajos, y los factores
protectores son elevados, las personas disfrutan de ms aos y ms calidad de vida.
Permanecern sanas y podrn manejar sus propias vidas cuando envejezcan. Habr menos
adultos que necesiten costosos tratamientos mdicos y servicios sanitarios. Las personas que
necesitan asistencia deben tener acceso a toda la gama de servicios sociales y de salud que
abordan las necesidades y los derechos de las mujeres y los hombres a medida que envejecen.

Participacin. Las personas mayores seguirn haciendo una contribucin productiva a la

sociedad en actividades tanto remuneradas como sin remunerar cuando las polticas y los
programas sociales, laborales, de empleo, de educacin y sanitarios fomenten su total
participacin en las actividades socioeconmicas, culturales y espirituales, de acuerdo con sus
derechos humanos bsicos, capacidades, necesidades y preferencias.

Seguridad. Cuando las polticas y los programas aborden las necesidades sanitarias, sociales,
econmicas y de seguridad fsica y los derechos de las personas mayores, stas vern
garantizadas su proteccin, su dignidad y su asistencia en el caso de que ya no puedan
mantenerse y protegerse a s mismas. Se apoyar a las familias y a las comunidades en sus
esfuerzos por cuidar de sus seres queridos de ms edad.

1.1.3. Enfoques transversales en materia de personas adultas mayores

Reconociendo la necesidad de orientar la poltica pblica para las personas adultas mayores,
sobre la base del principio de titularidad de derechos de las personas; se han integrado en el
presente documento los enfoques de derechos, gnero, intergeneracional e intercultural,
transversales a las funciones y documentos de poltica elaborados por el Sector MIMP.

El enfoque de derechos humanos

Los derechos humanos constituyen el fundamento de la dignidad de las personas. Su punto de

partida es la dignidad intrnseca y el igual valor de todos los seres humanos. Los derechos
humanos son iguales, indivisibles e interdependientes y adems son inalienables, es decir que
no pueden ser suspendidos o retirados y deben ser ejercidos sin discriminacin alguna. Todos
son importantes y por tanto, deben ser respetados.

Los derechos humanos son adems un instrumento fundamental para el anlisis de las
desigualdades sociales y para corregir las prcticas discriminatorias y el injusto acceso a
recursos econmicos, sociales y polticos necesarios para la satisfaccin de necesidades
fundamentales, las cuales obstaculizan el logro del bienestar de cada persona o grupo social y
el progreso en materia de desarrollo humano. El enfoque de derechos humanos reconoce que
el respeto, proteccin y promocin de los derechos humanos, constituyen obligaciones
primarias del Estado, que son garantizadas por la comunidad internacional; su cumplimiento

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est protegido por la ley e impone un deber de progresividad y una prohibicin de
regresividad.

Desde esta perspectiva, el enfoque de los derechos aplicado al Plan Nacional para PAM busca
promover el empoderamiento de las personas mayores y generar una sociedad inclusiva para
este grupo poblacional. Ello significa comprender que las personas mayores son sujetos de
derecho, y que por lo tanto disfrutan de un nivel de ciudadana que les brinda garantas y
responsabilidades respecto de s mismas, su familia, su sociedad, su entorno inmediato y las
futuras generaciones.

En el presente documento el enfoque de derechos humanos se incorpora en los cuatro ejes de

poltica del plan nacional

El enfoque de igualdad de gnero

Permite poner en evidencia desigualdades sociales y relaciones asimtricas de poder entre

varones y mujeres, construidas sobre la base de diferencias biolgicas que han determinado
histricamente la subordinacin de las mujeres y limitado sus posibilidades de realizacin y
autonoma. Sobre esta base, este enfoque propugna modificar las relaciones de poder que
afectan a las mujeres, cuestionando toda forma de dominacin y de discriminacin que est
basada en las caractersticas fsicas sexuales de las personas, erradicando adems toda forma
de violencia basada en el gnero.

El concepto de gnero en que se basa este enfoque permite entender, qu roles, atributos,
comportamientos, posiciones jerrquicas asumidos de manera distinta y excluyente por
hombres y mujeres, no son naturales sino construidos social y culturalmente mediante un
largo proceso de socializacin, que se inicia desde el nacimiento. Estos roles histricamente
asignados a cada gnero han creado desventajas a las mujeres e impiden su plena realizacin y
participacin en el bienestar.

Asumir el enfoque de gnero lleva a asegurar, tanto a mujeres como a varones, el acceso en
igualdad de condiciones a recursos que satisfagan sus necesidades fundamentales como seres
humanos. En ese sentido, se requiere promover una justicia compensatoria y distributiva que
permita reajustar el desequilibrio actual producto de discriminaciones histricas. Para ello
impulsa acciones positivas para fortalecer la participacin de las mujeres en los mbitos
laborales, polticos y en la toma de decisiones en todos los campos del quehacer humano,
movilizando el potencial de las mujeres en beneficio de la sociedad.
Este enfoque coadyuva a promover cambios en la divisin sexual del trabajo tradicional, con el
fin de lograr igual valoracin, reconocimiento social y respeto por lo que se realiza tanto en el
mbito productivo como en el reproductivo y propugna asimismo que hombres y mujeres
compartan en igualdad, responsabilidades y decisiones en los espacios pblicos y domsticos.
Propone asimismo desarrollar una estrategia de transversalidad de la igualdad de gnero en la
ejecucin de todas las medidas que afectan a la sociedad, con el fin de lograr la igualdad entre
hombres y mujeres, en el respeto de sus diferencias.

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El enfoque de gnero se relaciona con el Plan Nacional, permitindonos analizar desde una
mirada integral, los efectos de las desigualdades sociales y relaciones asimtricas de poder, en
la calidad de vida de hombres y mujeres adultas mayores, as como disear e implementar
estrategias de intervencin que busquen disminuir los efectos negativos de estas
desigualdades sociales, generadas principalmente en las mujeres adultas mayores. Asimismo
este enfoque, se incorpora en los cuatro ejes de poltica del plan nacional

El enfoque de interculturalidad

Parte del reconocimiento de que el Per es una sociedad pluricultural, multitnica y

multilinge y asume que la convivencia armnica de diferentes comunidades tnicas y
culturales aporta a la construccin de una sociedad integrada y tolerante, que favorece la
integracin de toda la poblacin a la vivencia de la ciudadana, fundamento de un verdadero
desarrollo nacional.

Propugna el respeto a la diferencia cultural como derecho humano, que se basa en

el reconocimiento del derecho a la diversidad, que se expresa en las diferentes racionalidades,
cosmovisiones y prcticas culturales de los pueblos y grupos que coexisten en el seno de una
misma nacin.

Por tanto, rechaza las visiones discriminatorias y excluyentes que se basan en posturas
etnocentristas y plantea la necesidad de abrirse al conocimiento de culturas distintas a la
nuestra, para reconocer y valorar sus aportes al bienestar y al desarrollo humano. Esto implica
el compromiso de facilitar un dilogo permanente y horizontal entre mujeres y hombres de
poblaciones tnica y culturalmente diversas, de los mbitos rurales y urbanos del pas.

Si partimos de reconocer que en nuestro pas el envejecimiento toma diversas particularidades

teidas por razones de gnero, raza, etnia, religin, cultura y opcin, es fundamental que
exista el profundo respecto de los unos/as por los otros/as, para asumir con absoluta
tolerancia dichas peculiaridades, lo cual se podra traducir con un adecuado manejo
intercultural.

El enfoque de interculturalidad, se relaciona con el Plan Nacional, en la medida que reconoce

el derecho a la diversidad y promueve el respeto a la diferencia cultural como derecho
humano. Asimismo, valora el aporte de las personas adultas mayores en la sociedad peruana
(pluricultural, multitnica y multilinge) y las reconoce como transmisoras del patrimonio
cultural inmaterial de sus comunidades.

Dicho enfoque se incorpora al plan nacional para PAMs, principalmente en los ejes de poltica
de participacin y educacin

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El enfoque inter generacional

Este enfoque parte del reconocimiento de que todas las personas transitamos por etapas
generacionales que marcan diferencias en trminos de las capacidades fsicas y mentales y que
llevan a que las necesidades, aportes y responsabilidades de las personas varen en cada etapa
del ciclo de vida. Sostiene que debe haber reconocimiento y respeto de estas diferencias de
edad, en un marco de igualdad de derechos.

El enfoque inter generacional, asume el supuesto de la necesaria interdependencia de las

generaciones en las comunidades que habitan, que apunta a la construccin de una sociedad
inclusiva y democrtica, en la apuesta por Una sociedad para todas las edades (Lema del Ao
Internacional de las Personas Adultas Mayores de las Naciones Unidas, 1999). Esta es la base
para construir entornos propicios que contribuyan a reforzar la solidaridad entre las personas
al interior de las comunidades.

Asimismo, este enfoque propone conocer, respetar y valorar a las personas de los distintos
grupos de edad, en particular, a las personas adultas mayores y a los nios, nias y
adolescentes, y fomenta relaciones democrticas entre los distintos grupos de edad en los
distintos espacios de convivencia y de relacin social. Este enfoque promueve el
fortalecimiento de los lazos afectivos inter generacionales, en el marco de una cultura de
respeto, superando mitos y estereotipos que afectan y restringen oportunidades de
convivencia plena y enriquecedora. Igualmente se reconoce el derecho de nios, nias y
adolescentes, a opinar y a que se valoren sus aportes, lo que contribuye a la construccin de
una cultura democrtica desde sus cimientos y al ejercicio de ciudadana desde temprana
edad.

El enfoque intergeneracional se relaciona al plan nacional, promoviendo prcticas efectivas de

intercambio intergeneracional, asimismo busca generar una sociedad inclusiva para todas las
edades, donde las personas con independencia de su edad o de otras diferencias sociales,
tengan las mismas oportunidades para hacer efectivo el respeto y ejercicio plenos de sus
derechos humanos y libertades fundamentales.

Se incorpora al plan principalmente en el eje de poltica de educacin, conciencia y cultura

sobre el envejecimiento y la vejez

1.2. Marco Conceptual sobre el servicio pblico2

El presente Plan Nacional ha sido elaborado bajo un enfoque de servicio pblico y gestin
descentralizada; ello con la finalidad de identificar el conjunto de bienes y prestaciones de
servicios que debe brindar el Estado, desde sus tres niveles de gobierno, a las personas adultas
mayores, con el objetivo de garantizar su mejor calidad de vida e inclusin social.
2
La presente seccin se ha desarrollado sobre la base del documento de Arguedas, Cinthya (2011) Lineamientos
para la gestin descentralizada en el ejercicio de las funciones de poblacin, desarrollo social e igualdad de
oportunidades por parte del MIMDES, gobiernos regionales y gobiernos locales.

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Por ello, esta seccin tiene como objetivo brindar un marco general de lo que se entiende por
el enfoque de servicio pblico.

Es obligacin del Estado brindar servicios pblicos que creen condiciones para que las
personas ejerzan sus derechos y para garantizar la proteccin de las personas, si estos
derechos son violados. El servicio pblico est relacionado entonces con el fin del Estado en s
mismo, que es la consecucin del bienestar comn. En consecuencia, su poder se convierte en
funcin, es decir, su derecho de mandar deviene en deber de administrar actividades en
beneficio de los ciudadanos (Dromi, 2005)3.

As pues, se caracteriza por ser un bien o una prestacin de un servicio que ser directamente
entregado al beneficiario o beneficiaria, la definicin formulada por la Presidencia del Consejo
de Ministros es la siguiente:

Los servicios pblicos son las actividades, acciones o prestaciones realizadas por las
entidades pblicas en beneficio de los y las ciudadanos/as, en el marco de sus derechos
constitucionales, con el objetivo de garantizar su desarrollo individual y colectivo.
Los servicios pblicos se desarrollan bajo la autorizacin, control, vigilancia y
fiscalizacin del Estado, en el marco de las leyes correspondientes, sin discriminacin
alguna.4

De esta manera, el Estado realiza actividades esenciales para la colectividad, prestaciones que
cubren necesidades pblicas o de inters comunitario, que explicitan las funciones - fines del
Estado- de ejecucin per se o por terceros, mediante concesin, licencia, permiso, autorizacin
o habilitacin, pero siempre bajo fiscalizacin estatal (Dromi, 2005).

Se entendera bajo este enfoque que los servicios pblicos corresponderan a las actividades
asumidas por las entidades pblicas o privadas, para dar satisfaccin a cierta categora de
necesidades de inters general, bien sea en forma directa, mediante concesionarios o a travs
de cualquier otro medio autorizado por norma.

Por lo tanto, el Estado es el encargado de proveer los servicios pblicos, los cuales estn
asociados al ejercicio de determinadas competencias, que siguiendo una gestin
descentralizada, son realizadas por los tres niveles de gobierno. Para ello, se debe definir
adecuadamente las funciones de cada nivel y sobre todo establecer mecanismos de
comunicacin y coordinacin, para evitar duplicidad de funciones. Lo que se busca es
identificar cules son los resultados que se buscan alcanzar para el beneficio de la colectividad.

3
Dromi, Roberto (2005). Derecho Administrativo, Lima, Gaceta Jurdica, Lima.
4
Plan Mediano de Transferencias 2011-2015 con enfoque de gestin descentralizada, Secretara de
Descentralizacin, Presidencia del Consejo de Ministros. Documento preliminar.

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En el marco del proceso de descentralizacin, la prestacin de los servicios pblicos a la
ciudadana requiere la participacin de los tres niveles de gobierno a lo largo del ciclo de
produccin de bienes y/o servicios, asumiendo responsabilidades distintas conforme a las
competencias y funciones que correspondan a cada entidad.

Los servicios pblicos deben responder a determinados principios5:

Generalidad: Todos los administrados tienen derecho a exigirlo en igualdad de

condiciones respecto de la ley.
Uniformidad: La tarifa, si es que corresponde, debe ser una para cada clase y categora
de servicio pblico.
Continuidad: Indefinida y por excepcin definida.
Regularidad: funcionamiento normal, dentro de las mismas condiciones.
Obligatoriedad: El derecho de usar servicio pblico se funda en la obligacin del
Estado de tutelar inters pblico y darle satisfaccin.
Calidad y eficiencia: Hace referencia a que el servicio que se ofrece cumpla la
satisfaccin de los usuarios y se adapte efectivamente a sus necesidades y condiciones.
Subsidiariedad: el Estado presta el servicio pblico, slo si el privado no est en
condiciones o no desea hacerlo, con el fin de garantizar el bienestar de la poblacin.
Enfoque territorial: el cambio progresivo del enfoque sectorial6 a un enfoque
territorial que les permita a los gobiernos regionales y locales integrar las funciones de
acuerdo a las necesidades y demandas existentes en su territorio.

En este caso, los servicios que prestan las entidades pblicas en el marco de las polticas
nacionales, deben ser conformes a los principios antes expuestos, lo que implica que se
procure la mejora en la provisin de los servicios prestados por parte del conjunto de
entidades del Estado. Asimismo, cabe sealar que, el cumplimiento de las polticas nacionales
del Estado es de responsabilidad compartida de las autoridades del Gobierno Nacional, los
gobiernos regionales y los gobiernos locales, en sus respectivas jurisdicciones.

Finalmente, un punto importante que recalcar es que un enfoque hacia el servicio pblico
representa un cambio de visin y de accin de las entidades pblicas. Es decir, se pasa de una
gestin basada en funciones a una gestin por resultados, cuyo producto final sea un servicio
pblico directamente recibido por el ciudadano. Ello permite construir un Estado creador y
generador de valor pblico, pues su accin ya no se enfoca en la organizacin sino en el
ciudadano.

5
Bielsa, Rafael (1967). Derecho Administrativo, Tomo I, Editora La Ley, Buenos Aires
6
Previo al proceso de descentralizacin, la forma como la autoridad nacional ejecutaba u operaba las funciones
transferidas, era con una visin centrada exclusivamente en la actividad sectorial, es decir, no tomaba en
consideracin factores provenientes de otros sectores que podran impactar en dicha actividad que slo se pueden
visualizar cuando los servicios convergen en un territorio o poblacin objetivo determinados. Este enfoque
sectorial, evidentemente responda a su forma de organizacin central que no facilitaba la interaccin entre
actividades de responsabilidad de diferentes autoridades sectoriales.

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Captulo 2. Situacin de las PAM en el Per 7

2.1. Perfil demogrfico de la poblacin adulta mayor

Los cambios en la estructura de la poblacin ocasionados por el proceso de envejecimiento

poblacional, repercuten en todas las esferas de desarrollo de la vida humana, tales como el
plano econmico, el social y el familiar, planteando ello nuevos desafos a los Estados y el
diseo de polticas pblicas que puedan atender oportunamente las demandas y necesidades
que irn surgiendo en los prximos aos.

Diversas estimaciones plantean que en el Per, al igual que en otros pases de Amrica Latina,
est ocurriendo un progresivo proceso de envejecimiento, que se acelerar en la primera parte
del siglo XXI (CEPAL, 2004). En el 2010, la Subregin Andina tena alrededor de 14 millones de
personas adultas mayores y si se mantuviera el mismo ritmo de crecimiento de los ltimos
cinco aos, para el ao 2021, la Subregin va camino a tener cerca de 20 millones, lo que en un
contexto de alta incidencia de pobreza y desigualdad social, es preocupante (OPS, 2010).

Para el ao 2010 la poblacin peruana proyectada ascenda a casi 30 millones de habitantes

(INEI. Per: Estimaciones y Proyecciones de Poblacin, 1950-2050. Lima, 2001). De este total,
el 8,5% de la poblacin se prevea conformada por personas adultas mayores, equivalente a 2
millones 532,350 habitantes, de los cuales 1 milln 190,728 eran varones y 1 milln 341,622
eran mujeres. La velocidad con que crece este segmento poblacional es ms que el doble del
ritmo de crecimiento de la poblacin total. As, mientras que la tasa de crecimiento de la
poblacin total en el perodo intercensal 1993-2007 fue de 1.6% promedio anual, la tasa de
crecimiento de la poblacin de 60 y ms aos fue de 3.5% en el mismo perodo. Se estima que
el ao 2025, la poblacin adulta mayor alcanzar casi cuatro millones y medio de habitantes y
para el ao 2050 sern alrededor de 9 millones.

Por otro lado, es de indicarse que en el Per, al igual que en otros pases, se est dando un
proceso de feminizacin del envejecimiento. En la dcada de los aos 50, la brecha entre la
esperanza de vida al nacer existente entre hombres y mujeres era de 2 a 3 aos. Para el
periodo 2010-2015 la esperanza de vida al nacer proyectada viene a ser de 69.9 aos para
hombres y 75.3 aos para las mujeres, lo que indica que la brecha se ha ampliado a ms de 5
aos. Asimismo, si se analizan las tendencias de vida despus de la edad de jubilacin, se
aprecia tambin que la cantidad de aos de vida luego de jubilarse ha ido en aumento. En las
mujeres este fenmeno se ha dado de manera ms acentuada: as, si se compara el periodo
1975-1980 con la proyeccin del periodo 2010-2015, se puede apreciar que las mujeres han
pasado de 14 a 18 aos de esperanza de vida despus de la edad de jubilacin, mientras que
los varones pasaron de 13 a 16 aos (INEI, 2001).

7
Esta seccin se basa en el documento de Poltica de la Persona Adulta Mayor, aprobada mediante Decreto
Supremo N 011-2011-MIMDES.

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Esta constatacin demogrfica tiene implicancias importantes en trminos de poltica pblica.
La ampliacin de la esperanza de vida, con sus diferencias por sexo, deben orientar el rumbo
de polticas diversas como por ejemplo las relacionadas al incremento de los fondos
previsionales; las que deben impulsar la incorporacin de sistemas que consideren
mecanismos no contributivos para la atencin de salud y otras necesidades vitales de este
sector poblacional; las polticas que deben promover que los gobiernos locales propicien
entornos favorables para favorecer la participacin activa y la autonoma de las PAM, entre
otras. Asimismo, al interior de los hogares, se deben promover medidas y estrategias que
faciliten arreglos familiares que apoyen la labor de cuidado al interior y fuera de los hogares y
que propugnen la convivencia en un clima de respeto de los derechos de las PAM.

La distribucin geogrfica de la poblacin adulta mayor coincide con los patrones que se dan
para el conjunto de la poblacin peruana. Segn el XI Censo de Poblacin de 2007, el 75.22%
de la poblacin de 65 a ms aos vive en zonas urbanas y cerca de la cuarta parte en las zonas
rurales (24,78%), siendo los departamentos con ms poblacin adulta mayor: Lima (32.19%),
La Libertad (6.17%), Piura (5.94%), Puno (5.24%) y Cajamarca (5.2%). La proporcin de
poblacin adulta mayor en Lima Metropolitana es de 9.2% (INEI, ENAHO 2010).

La poblacin de PAM en el pas presenta determinadas caractersticas que tienen que ser
consideradas para el diseo de las intervenciones pblicas y que se presentan a continuacin
(INEI, ENAHO, II Trimestre de 2012):

Hay una importante proporcin de hogares que albergan a PAM: 39%.

Las PAM residen en diferentes tipos de hogar, entre los que predominan los hogares de
tipo nuclear (36.4%) y los hogares de tipo extendido (36,8%). Cabe hacer notar que un
15.8% de hogares con personas adultas mayores son unipersonales, lo que puede ser
indicativo de situaciones de abandono y soledad.
Un importante sector de PAM presenta problemas en su estado nutricional: ms de una
cuarta parte de los hogares (28,6%) tienen al menos una persona adulta mayor que
presenta dficit calrico.
Tan slo el 20.1% de hogares donde al menos uno de sus miembros es una persona adulta
mayor, estn participando de algn programa alimentario, tales como comedor popular,
canasta familiar (PANFAR), entre otros. Sin embargo, no se trata necesariamente de
programas dirigidos expresamente a las PAM.
La tasa de pobreza en las PAM, segn INEI, en promedio es de 30%, con una incidencia de
54% en zonas rurales y aproximadamente de 15% en zonas urbanas.8
Ms de una cuarta parte de las personas de 65 a ms aos son analfabetas (27.42%). El
analfabetismo de las PAM en las zonas rurales es un problema grave: un 55.9 % de ellas no
saben leer y escribir. De las personas analfabetas rurales, el 69% son mujeres9.
En lo relativo a nivel de educacin, el pas enfrenta tambin un problema serio: el 21.1%
de las PAM no han alcanzado ningn nivel de educacin o slo estudiaron el nivel inicial;
8
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA E INFORMTICA. Indicadores de pobreza segn edad. Consulta: 29 de
noviembre de 2011. http://www.inei.gob.pe/Sisd/index.asp
9
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA E INFORMTICA. Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda.
Tomado: 12 de diciembre de 2011. http://desa.inei.gob.pe/censos2007/tabulados/

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 un 45.3% de las PAM han estudiado por lo menos un ao de educacin primaria, slo el
20.3% lograron estudiar algn ao de secundaria y un escaso 13.3% accedi a algn ao de
educacin superior.
Por otro lado, las PAM constituyen un sector de alta demanda potencial de servicios de
atencin de salud: Un 73.2% de ella present algn problema de salud (datos del II
trimestre ENAHO - 2012). Sin embargo, slo el 25,7% ha acudido en busca de atencin a
establecimientos de salud pblicos, el 10.4% a servicios de salud privados, el 11,8 % a otro
tipo de servicios y un importante 52.1% de este grupo poblacional no busc atencin.
Las razones expresadas por las PAM para no acudir a los servicios de salud proveen
elementos para mejorar los mecanismos de accesibilidad a estos servicios: Un 59.7% dijo
que no busc atencin a problemas de salud porque no fue necesario o porque us
remedios caseros. El 21.7% seal que el servicio de salud queda lejos/falta de
confianza/demora en atender y el 18.5% indica como causa la falta de dinero; finalmente
el 25.4% expresa otro motivo (no tiene seguro, falta de tiempo, maltrato del personal de
salud).
La informacin anterior muestra que el sector de PAM que no est cubierto por algn
sistema de aseguramiento es significativo. Segn el XI Censo de Poblacin del 2007, el
55.87% de las personas de 65 a ms aos no tena acceso a ningn seguro de salud, de las
cuales, el 54.15 % eran mujeres. En el 2011, la proporcin de personas sin seguro alguno
baja a 36% (datos de la ENAHO, III Trimestre), en gran parte debido a la ampliacin de
cobertura del SIS. Sin embargo, cabe notar que la atencin que brinda el SIS es para
aspectos bsicos y no cubre las necesidades especiales de las PAM.
Respecto de la pensin de jubilacin, la ONP reporta que a setiembre de 2011 hay 487,809
PAM que estn siendo beneficiadas. Asimismo, 25,902 personas de 65 a ms aos son
beneficiarias del Programa Pensin 65 (datos a noviembre de 2011).
Respecto al empleo, segn el Censo Nacional de Poblacin 2007, la cuarta parte de esta
poblacin trabaja o est buscando trabajo (26.66%). De esta PEA, el 97.08% est ocupada,
pero cabe sealar que slo el 29% de las PAM ocupadas, son mujeres.
En el tema del desempleo en las PAMs, los datos del Censo del 2007 indican que la tasa de
desempleo (porcentaje de la poblacin desocupada respecto de la PEA adulta mayor) fue
slo de 3.9%.

Esto se explica porque una muy alta proporcin de las PAMs genera su propio trabajo en
ocupaciones independientes o por cuenta propia (61% de la poblacin ocupada), lo que
seala una realidad de informalidad que se traduce en precarias condiciones de trabajo y
bajos niveles de productividad y rentabilidad que afecta a las PAMs y que debe ser
enfrentada desde la accin pblica.

2.2. Sobre los principales problemas que afectan a las PAM

Como se puede colegir del anlisis de la data socio demogrfica presentada en la seccin
anterior, la problemtica de las PAM es compleja y plantea retos al Estado, el que de manera
articulada y creativa deber establecer los mecanismos ms idneos para enfrentarla. Los

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problemas y situaciones que deterioran las condiciones de vida de las personas de mayor edad
y que les impiden alcanzar una vejez saludable y satisfactoria, son fundamentalmente los
siguientes:

Hbitos alimenticios poco saludables y problemas nutricionales

La informacin estadstica disponible seala que ms de una cuarta parte de los hogares
peruanos tiene al menos una persona adulta mayor con dficit calrico (ENAHO, I Trimestre de
2012). Esto se debe entre otros factores a la existencia de hbitos alimenticios y nutricionales
poco saludables, aparte de la insuficiente ingesta calrica-proteica que afecta en mayor
medida a los que viven en situacin de pobreza. Y si bien un 7.4% de la poblacin total de PAM
es beneficiaria de al menos algn programa alimentario (ENAHO, II Trimestre de 2011), es
preciso sealar que no existen programas dirigidos a las necesidades alimenticias especficas
de este grupo poblacional. La difusin, informacin y educacin en materia de hbitos
alimentarios positivos, se presentan como tareas de necesidad urgente para dar respuesta a
las necesidades especficas de las personas adultas mayores de las distintas zonas geogrficas
del pas.

El estado nutricional de la persona adulta mayor depende bsicamente de la calidad y cantidad

de la dieta alimenticia, as como del estado dentario, nivel fisiolgico de la salud bucal y la
capacidad para triturar los alimentos. Existen comportamientos masticatorios como
consecuencia de la prdida de piezas dentarias, compensando la fuerza y habilidad perdida
para masticar, adaptando la consistencia, tamao y forma de sus comidas o ingiriendo grandes
cantidades de alimentos. El primer tipo de comportamiento induce a que se produzca un
desbalance en la dieta y la segunda actitud podra causar una disminucin en la
biodisponibilidad de nutrientes y tambin generar disturbios gstricos e intestinales.

En ambas situaciones, una dieta pobre en nutrientes o la disminucin en la absorcin de los

mismos puede incrementar el riesgo de padecer algn trastorno ocasionado por unas
inadecuadas prcticas alimenticias. Esta adaptacin resulta en un incremento del consumo de
comidas suaves, fciles de masticar y restringe el consumo de alimentos ms duros (ricos en
protenas).

Frecuentemente las y los ancianos, con extensa prdida dentaria prefieren consumir alimentos
suaves, fciles de masticar los cuales poseen un bajo contenido proteico y vitamnico. Cuando
el alimento es triturado insuficientemente, es deglutido casi entero o absorbido parcialmente
en el tracto gastrointestinal producindose un desbalance desfavorable en su nutricin. Una
correcta masticacin nos permite deglutir los alimentos sin maltratar la mucosa orofaringea e
incrementar la disponibilidad superficial del bolo alimenticio para la accin enzimal gstrica.

El tamao de las partculas en el estmago, es un factor que controla la velocidad del

vaciamiento estomacal, a menor trituracin existe un mayor tiempo de permanencia en el
estmago y en consecuencia hay un incremento del jugo gstrico y una alteracin en la
correcta absorcin en el tracto gastrointestinal. Por lo que la prdida de dientes en los adultos
mayores y gestantes les ocasiona, una disminucin en la capacidad masticatoria, alterando la
seleccin de alimentos y la calidad de dieta, lo que puede afectar el estado nutricional. En ese

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sentido, urge aumentar la oferta de intervenciones de salud bucal en la poblacin adulta
mayor, especialmente en la de extrema pobreza mediante la rehabilitacin: dental y protsica
en forma gratuita.

Una mayor demanda por servicios de salud que no es atendida de manera adecuada

En las personas adultas mayores las enfermedades y problemas de salud se dan ms

frecuentemente y esto coincide con la reduccin de sus ingresos por jubilacin, en caso de
estar afiliadas a algn sistema previsional. Para las PAM que no tienen pensin de jubilacin,
la situacin se agrava, principalmente para los/las ms pobres. A su vez, la dificultad para
acceder a servicios de salud constituye uno de los principales problemas de la poblacin adulta
mayor; son an limitadas las acciones de promocin y autocuidado de la salud que se vienen
implementando con las PAM. El acceso al Seguro Integral de Salud es restringido por falta de
intervenciones especficas dirigidas a las PAM, adems que no cubre la capa compleja de
necesidades de atencin de esta poblacin. En general, tanto el acceso a servicios de salud
como a recursos econmicos, son aspectos determinantes de sus posibilidades de
independencia en esta etapa de su vida.

De acuerdo a la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), a medida que envejecen las

personas, las enfermedades no transmisibles (ENT) se convierten en las principales causas de
morbilidad, discapacidad y mortalidad en todas las regiones del mundo, incluso en los pases
en vas de desarrollo. Las enfermedades no transmisibles (ENT), resultan costosas para las
personas, las familias y el Estado, sin embargo muchas de ellas podran prevenirse o retrasarse
con polticas adecuadas de salud que permitan afrontar los riesgos de enfermedades no
transmisibles a lo largo de todo el ciclo vital.

Por parte de la oferta, el sistema de asistencia mdica, no obstante el incremento en los

ltimos aos de la infraestructura y atencin hospitalaria, requiere ser fortalecido en
cobertura y calidad, para atender las necesidades de salud especficas de las personas adultas
mayores. Hay escasez de tcnicos y profesionales especializados/as en las reas de
gerontologa y geriatra de los establecimientos de salud. Asimismo, los pocos recursos
especializados estn concentrados en Lima y en unas pocas ciudades.

Asimismo, la oferta de servicios pblicos que ofrecen programas regulares de actividades

psicofsicas (gimnasia, tai chi, danza, biodanza) que contribuyen a mejorar y/o mantener la
salud fsica y mental de las PAM, es an escasa. Asimismo, no se aborda de manera efectiva el
problema de la negativa de una gran proporcin de los varones adultos mayores a participar
en este tipo de actividades, lo cual requiere trabajar en el cambio de actitudes para superar
creencias machistas que los condicionan a rechazar el cuidado del cuerpo, por considerarlo
una preocupacin femenina.

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Bajo nivel educativo y existencia de actitudes y prcticas que no favorecen el desarrollo
personal y social de las PAM

Las personas que ahora tienen 60 y ms aos de edad pertenecen a una generacin donde el
analfabetismo y la baja escolaridad fueron caractersticas permanentes durante varias
dcadas. En nuestro pas, de acuerdo a la Encuesta Nacional de Hogares II Trimestre 2012, el
ndice de analfabetismo en Personas Adultas Mayores asciende al 23,8%. Es decir en la
actualidad, una importante proporcin de este grupo poblacional contina sin saber leer y
escribir, lo cual no solamente les impide alcanzar objetivos en distintos mbitos y aspectos de
su vida, como por ejemplo en salud y en el cuidado de su propia seguridad, sino tambin les
resta oportunidades para elevar su bienestar y calidad de vida. El Censo de 2007 ya nos
alertaba de la gravedad de la situacin de las mujeres adultas mayores en lo que se refiere a su
nivel educativo, quienes de acuerdo al INEI presentan una tasa de analfabetismo de 35.3 %,
mientras que la tasa de analfabetismo de los hombres asciende a slo 12.7%.

Si observamos el escenario rural, la situacin es mucho ms evidente. Ms de la mitad de la

poblacin PAM es analfabeta (53.4%), y de cada diez PAM analfabeta, siete son mujeres. Al
respecto, es preciso acotar que el analfabetismo de las mujeres de 60 aos y ms, es resultado
de una cadena de situaciones de discriminacin por razones de gnero, que se fueron
acumulando a lo largo de su vida y que obviamente dificultaron el ejercicio de sus derechos
ciudadanos y limitaron su participacin en igualdad de condiciones, en los distintos mbitos
de la vida social y poltica.

Si bien es cierto, las tendencias a nivel nacional, indican cada vez ms, una progresiva
reduccin de las tasas de analfabetismo; sin embargo, la poblacin de 60 aos y ms, no se
inscribe dentro de la tendencia sealada, siendo su distribucin por nivel educativo
completamente diferente a la que se da en grupos de otras edades a nivel nacional.

Diferencia que podra explicarse en parte, por la falta de infraestructura y la ausencia de

metodologas, tcnicas, planes y programas destinados a elevar el nivel educativo de este
grupo poblacional, pero que principalmente tiene que ver con la discriminacin de gnero que
lleva a que el sector ms afectado sean precisamente las mujeres.

No existen en nuestro medio programas de actualizacin, ya sea de capacitacin o de

educacin no escolarizada, que les faciliten a las PAM de ambos sexos, integrarse de manera
activa al quehacer ciudadano en todos sus aspectos, y evitar la reduccin de sus posibilidades
de desarrollo personal y el deterioro de sus relaciones interpersonales e inter generacionales.

Asimismo, otro problema que no se ha logrado erradicar y que limita el desarrollo de las
personas adultas mayores, es la discriminacin por edad. Esta situacin negativa est an muy
arraigada en nuestro pas y se agudiza con la exclusin econmica, social y poltica, que se
combina con la discriminacin de gnero ya antes sealada. Es por ello necesario definir
estrategias que no slo garanticen la mejora de la calidad de vida de las PAM, sino que
tambin promuevan su participacin e inclusin en la sociedad.

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Ingresos y pensiones reducidos, as como una baja cobertura del sistema previsional y
seguridad social

El nivel de ingresos de las personas adultas mayores que trabajan, as como el valor de las
pensiones, en el caso de pensionistas y jubilados, en general, no les permite llevar una vejez
digna y con independencia, por lo que se requiere no slo abogar para que se establezcan
medidas que garanticen el aumento peridico del monto mnimo de las pensiones, sino
adems fortalecer los mecanismos institucionales que hagan posible que estos sistemas
respondan a las demandas y necesidades particulares de los distintos grupos de PAM
existentes en el pas. De la misma forma se debe promover el desarrollo de actividades de
generacin de ingresos y la integracin social plena de las personas adultas mayores.

Sin embargo, es preciso enfatizar que en nuestro pas el problema central es el elevado
porcentaje de personas adultas mayores de 65 aos y ms, que no pertenecen a ningn
sistema previsional. Los sistemas de previsin y seguridad social debieran responder a las
necesidades y caractersticas de las personas adultas mayores que viven en una realidad tan
variada y compleja como la peruana, ello en el marco de una poltica previsional sostenible,
dirigida a promover desde la juventud una cultura de previsin ante los riesgos propios de la
vida (desempleo, enfermedad, muerte y vejez), formulada con un enfoque intercultural, inter
generacional y de gnero.

Estos sistemas deben a su vez facilitar el acceso e incorporacin de la poblacin

econmicamente activa (PEA) a los Sistemas de Previsin vigentes, independientemente de su
modalidad laboral. Junto a ello, es importante disear estrategias sostenibles, apoyadas en el
concepto de solidaridad social, orientadas a disminuir la vulnerabilidad de aquel segmento de
la poblacin adulta mayor que no tuvo acceso al mercado laboral formal, por causas asociadas
a la exclusin, falta de oportunidades, discriminacin y que se encuentra en situacin de
pobreza o extrema pobreza.

Prcticas inadecuadas de uso del tiempo libre

En nuestro pas se requiere construir y fortalecer una cultura del tiempo libre, es decir,
debemos tomar conciencia de lo beneficioso que puede ser para las personas, especialmente
las adultas mayores, el aprovechamiento de su tiempo libre en actividades culturales,
deportivas, tursticas y de esparcimiento. Es preciso implementar estrategias adecuadas
dirigidas a lograr mayor conciencia en las propias PAM de la importancia de hacer uso
adecuado de su tiempo libre, a favor de ellas mismas y de la sociedad, que requiere
beneficiarse de su conocimiento y experiencia. Estas intervenciones deben considerar los
aspectos de gnero que pueden limitar la participacin de uno u otro grupo de PAM.

A su vez, se requiere incrementar los espacios adecuados (infraestructura e instalaciones

deportivas, recreativas y culturales) para que las personas adultas mayores puedan hacer uso
de su tiempo libre, a costos reducidos o en forma libre con la asistencia de profesionales
especializados en servicios de recreacin y esparcimiento para la poblacin adulta mayor.

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Bajos niveles de participacin ciudadana y limitaciones para la integracin social de las PAM

Uno de los prejuicios ms visibles de la sociedad peruana es la consideracin de las personas

adultas mayores como sujetos pasivos y sin capacidad para participar activamente del
desarrollo local y regional. A esto se suma el escaso reconocimiento familiar de los aportes de
sus PAM, en particular de las mujeres adultas mayores, quienes en gran mayora realizan las
labores de cuidado de otros miembros, al interior de los hogares. Muchas parejas jvenes
salen a trabajar gracias a la contribucin de las PAM en la atencin de sus hijos e hijas, que no
por no ser remunerado, es menos importante.

Por otro lado, en nuestro pas son pocos los canales institucionalizados para reforzar la
participacin ciudadana de las personas adultas mayores, con el fin de que se puedan
estimular sus capacidades. Las organizaciones de nivel local y comunitario que estn
integradas por personas adultas mayores, no son reconocidas y promovidas de manera activa,
con lo cual se disminuyen las posibilidades de participar no slo en la gestin del desarrollo de
su comunidad sino, inclusive, en programas y actividades en su propio beneficio.

Violencia y maltrato hacia las personas adultas mayores

La violencia es un problema social de graves consecuencias para la salud, la economa y el

desarrollo de las sociedades. Se configura como un abuso de poder y de violacin de los
derechos fundamentales de las personas. Es la expresin de la intolerancia, basada en
nociones errneas acerca del envejecimiento, valoraciones apoyadas en prejuicios sobre los
roles distintos que debe cumplir cada grupo en la sociedad (entre ellos, el de PAM) y en
estereotipos de gnero, que justifican la inequidad. Las personas adultas mayores, y entre
ellas, las mujeres, son una poblacin altamente vulnerable frente al maltrato, especialmente
en aquellas sociedades en transicin demogrfica que no estn lo suficientemente preparadas
para envejecer. Muchas mujeres adultas mayores sufren en sus hogares de maltrato por
partida doble: por ser mujeres y por ser de avanzada edad. Asimismo, la familia y la sociedad,
deben tomar conciencia, que tanto el abandono como el abuso financiero contra las PAM, son
en nuestro medio una forma comn de maltrato hacia ellos y ellas, lo cual se debe prevenir,
evidenciar y combatir.

Dado el proceso de progresivo envejecimiento de la poblacin en el Per, como sucede en el

resto de pases de Amrica Latina y el Caribe, y que la proporcin de la poblacin que vive en
condiciones de pobreza y exclusin no decrece en la medida que se requiere, es preciso alertar
sobre el escenario de alta vulnerabilidad que se configura, el mismo que atenta en contra del
ejercicio pleno de los derechos de las personas adultas mayores.

En este contexto, es imprescindible implementar un Plan Nacional que promueva el buen trato
y defensa de los derechos de las personas adultas mayores, favoreciendo la generacin y/o
fortalecimiento de espacios y servicios pblicos, que en el marco del proceso de
descentralizacin, permitan enfrentar los problemas sealados y mantengan atenta vigilancia
frente a todo hecho, acto u omisin que pueda poner en riesgo los derechos de las PAM o
restringirles sus posibilidades de desarrollo personal y colectivo.

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Captulo 3. Marco normativo nacional e internacional

3.1. Marco normativo Nacional

Constitucin Poltica de 1993, artculo 4, el cual seala que el Estado protege, entre
otros, al anciano en estado de abandono.
Ley N 29158 Ley Orgnica del Poder Ejecutivo
Ley N 28803 - Ley de las Personas Adultas Mayores, la cual busca mejorar la calidad
de vida y el respeto de la dignidad de la poblacin adulta mayor.
Ley N 27972 - Ley Orgnica de Municipalidades
Ley N 27867 - Ley Orgnica de Gobiernos Regionales
Ley N 27408, Ley que establece la Atencin preferente a las mujeres embarazadas, las
nias, nios, los adultos mayores en lugares de atencin al pblico.
Ley N 27783 - Ley de Bases de la Descentralizacin
Decreto Legislativo N 1098 Aprueba la Ley de Organizacin y Funciones del
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables.
Decreto Legislativo N 346, Ley de Poltica Nacional de Poblacin, la cual concuerda
con lo establecido en el artculo 4 de la Constitucin Poltica del Per respecto a la
proteccin que brinda el Estado al anciano. Su modificatoria la Ley N 26530.
Decreto Supremo 011-2011-MIMDES, que aprueba la Poltica Nacional en relacin a
las Personas Adultas Mayores, que define los objetivos y lineamientos que sustentan
las estrategias y acciones prioritarias relativas a este importante sector de la
poblacin.
Decreto Supremo N 013-2006-MIMDES Reglamento de la Ley de Personas Adultas
Mayores.
Resolucin Ministerial N 017-2003-MIMDES, dispone que organismos pblicos,
descentralizados del MIMP procedan a priorizar ejecucin de proyectos a favor de
nios, adolescentes, personas adultas mayores y personas con discapacidad.
D.S. N 003-2012-MIMP, que aprueba el Reglamento de Organizacin y Funciones del
MIMP.

3.2. Documentos Internacionales

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, artculo 2 numeral 1, el cual seala

que los Estados partes estn comprometidos a garantizar y respetar los derechos
reconocidos por el mencionado documento.
Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia
de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales - Protocolo de San Salvador,
artculo 17, establece que toda persona tiene derecho a proteccin especial durante
su ancianidad. En tal sentido, los Estados partes se comprometen a adoptar de manera
progresiva las medidas necesarias a fin de llevar este derecho a la prctica.

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 Plan de Accin sobre el Envejecimiento y Declaracin Poltica aprobada en la
Segunda Asamblea Mundial sobre el Envejecimiento de la ONU, el 12 de abril del 2002,
versa sobre el envejecimiento activo, la atencin primaria de salud, el VIH en las
personas de edad y la prevencin del maltrato.
Resolucin N 50/141 de la Organizacin de las Naciones Unidas, a travs de la cual las
Naciones Unidas propone a los Estados Miembros la formulacin de programas
especiales para las personas de edad.
Estrategia Regional de Implementacin para Amrica Latina y El Caribe del Plan de
Accin Internacional de Madrid, elaborada en la Primera Conferencia Regional
intergubernamental sobre envejecimiento: hacia una estrategia regional de
implementacin para Amrica Latina y el Caribe del Plan de Accin Internacional de
Madrid sobre el Envejecimiento. Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe.
Santiago de Chile, 19 al 21 de noviembre de 2003.
Recomendacin General N 27 sobre las mujeres mayores y la proteccin de sus
derechos humanos. CEDAW - CONVENCION SOBRE LA ELIMINACION DE TODAS LAS
FORMAS DE DISCRIMINACION CONTRA LA MUJER, tiene como propsito principal
evidenciar las particulares formas de discriminacin que enfrentan las mujeres adultas
mayores. Explora la relacin entre todos los artculos de la Convencin y las
particularidades de esa etapa vital y seala los compromisos asumidos por los Estados
que forman parte de la Convencin en aras del respeto a los derechos de dicha
poblacin. Incluye recomendaciones sobre polticas pblicas que permitan
transversalizar las respuestas en las estrategias nacionales, iniciativas para el
desarrollo y acciones que permitan a las mujeres mayores participar plenamente sin
discriminacin y sobre la base de la igualdad con el hombre.

Declaracin de Brasilia, documento elaborado durante la Segunda Conferencia

Regional Intergubernamental sobre Envejecimiento, desarrollada en Brasil (Diciembre
2007), por el cual los pases de la Regin, reafirman su compromiso de no escatimar
esfuerzos para promover y proteger los derechos humanos y las libertades
fundamentales de todas las personas de edad, trabajar en la erradicacin de todas las
formas de discriminacin y violencia y crear redes de proteccin de las personas de
edad para hacer efectivos sus derechos.
Carta de San Jos sobre los derechos de las personas mayores de Amrica Latina y el
Caribe, elaborada durante la Tercera Conferencia Regional Intergubernamental sobre
envejecimiento en Amrica Latina y el Caribe, desarrollada en Costa Rica del 8 al 11 de
mayo de 2012, dicho documento constituye la contribucin de Amrica Latina y el
Caribe al 51 perodo de sesiones de la Comisin de Desarrollo Social del Consejo
Econmico y Social de las Naciones Unidas, que se celebrar en febrero de 2013.

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 Captulo 4. Antecedentes de la Poltica Pblica de Personas
Adultas Mayores

En el ao 2000, por primera vez en el Per fueron aprobados los Lineamientos de Poltica para
las Personas Adultas Mayores, mediante Decreto Supremo N 010-2000-PROMUDEH, los
mismos que se establecieron como una herramienta bsica de gestin de la poltica social a
favor de la poblacin adulta mayor.

Dos aos despus se aprueba El Plan Nacional para las Personas Adultas Mayores 2002-2006
mediante Decreto Supremo N 005-2002-PROMUDEH, instrumento tcnico normativo que
contiene la poltica social multisectorial dirigida a las personas adultas mayores.

En el ao 2006, mediante Decreto Supremo N 006-2006-MIMDES el Estado Peruano aprueba

la reformulacin del Plan Nacional para Personas Adultas Mayores 2002-2006, ampliando el
plazo de su vigencia para el periodo 2006-2010, dando con ello continuidad a las acciones que
se venan desarrollando a favor de la poblacin adulta mayor del pas.

En ese contexto, mediante Resolucin Ministerial N 031-2007-PCM se constituye la Comisin

Multisectorial encargada de la implementacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin del Plan
Nacional Para las Personas Adultas Mayores 2006-2010, encargndose la presidencia de la
misma, al Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social. Dicha comisin estaba integrada por
representantes de los Sectores Educacin, Salud, Trabajo y Promocin del Empleo, Economa,
Agricultura, Interior, Defensa, Vivienda, Transportes y Comunicaciones, as como el Instituto
Nacional de Estadstica e Informtica, la Asamblea Nacional de Rectores, la Defensora del
Pueblo, el Seguro Social de Salud, la Oficina de Normalizacin Previsional, el Instituto Peruano
del Deporte, Organizaciones de la Sociedad Civil que trabajan las temticas del envejecimiento
y vejez, Organizaciones de Personas Adultas Mayores y la Asociacin de Municipalidades del
Per.

Cabe sealar que la referida Comisin Multisectorial tuvo un reto importante en lo que
respecta al seguimiento y monitoreo del Plan Nacional para PAM 2006 - 2010, asumiendo la
responsabilidad de informar peridicamente los avances y/o actividades semestrales, cuya
consolidacin final estuvo a cargo de la Direccin de Personas Adultas Mayores (DIPAM) del
MIMP.

Al respecto el Estado Peruano, tuvo importantes avances relacionados a la poblacin adulta

mayor, fortaleciendo aspectos como la participacin de las personas adultas mayores
organizadas, la promocin del autocuidado de la salud, la valoracin e imagen positiva del
envejecimiento y la vejez, la eliminacin de barreras arquitectnicas, entre otros.

Otros temas trabajados en este periodo fueron: la proteccin de derechos; la promocin y

atencin de la salud de las personas adultas mayores; los programas educativos para personas
adultas mayores, el empleo y previsin social; temas que vienen cobrado importancia en los
planes de trabajo de las instituciones del Estado, tanto de nivel Central como Regional y Local,
en este sentido, resulta urgente continuar con el proceso de fortalecimiento de capacidades
de los funcionarios, tcnicos y profesionales de los tres niveles de gobierno.

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Es preciso mencionar que uno de los nudos crticos observados en la implementacin del plan
nacional para personas adultas mayores, ha sido la poca facilidad de adecuacin de las
polticas contenidas en el Plan Nacional, a los niveles subnacionales, principalmente en las
zonas con caractersticas y condiciones menos favorecidas.

Las dificultades presentadas en la implementacin, seguimiento y monitoreo del Plan Nacional

para PAM 2006 2010, ha impulsado al Sector, a travs de la DIPAM, a desarrollar y poner en
prctica otras estrategias de intervencin adecuadas a nuestra realidad nacional, que
partiendo de la Poltica Nacional nos permita aterrizar en una Matriz de Intervenciones del
Plan Nacional para Personas Adultas Mayores, haciendo de este modo viable una poltica
regional para esta poblacin.

Es as que la propuesta de Plan Nacional para Personas Adultas Mayores 2013 2017, incluye
diversos servicios orientados a la poblacin adulta mayor del pas, as como una matriz de
intervenciones para los Sectores e Instituciones responsables de su implementacin, en este
sentido, uno de los retos que coadyuvar a conseguir los objetivos deseados, ser la
promocin y articulacin tcnica entre los diferentes niveles de gobierno, a fin de lograr una
efectiva y eficaz implementacin de polticas nacionales, regionales y locales para las personas
adultas mayores.

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Captulo 5. Abordaje del envejecimiento en otros planes del
sector

Esta seccin tiene como finalidad identificar si es que los planes elaborados para cada temtica
trabajada por el sector, contienen dentro de sus estrategias, acciones a favor de las personas
adultas mayores. Se ha encontrado que el nico Plan que contiene ejes de accin orientados a
la atencin de las PAM, es el Plan Nacional de Poblacin. Ello indica que no existe una atencin
transversal del tema y seala la necesidad de impulsar un trabajo ms articulado y coordinado,
no slo con otras entidades estatales, sino dentro del propio Ministerio.

As, a continuacin se presenta un breve resumen sobre el objetivo de cada Plan y sus aspectos
ms relevantes.

Plan Nacional de Poblacin 2010-2014

El Plan Nacional de Poblacin fue aprobado mediante el Decreto Supremo N 005-2010-

MIMDES. El objetivo general del Plan Nacional de Poblacin es: Incorporar las oportunidades
y retos del cambio demogrfico en las polticas y estrategias de desarrollo, para contribuir a
superar la pobreza y a eliminar las inequidades y desigualdades sociales, econmicas y
territoriales del pas. El quinto objetivo estratgico del Plan Nacional de Poblacin vigente
est orientado a mejorar la calidad de vida de las personas adultas mayores, a travs de
analizar y proponer polticas y programas de atencin para las personas adultas mayores, en
especial en los mbitos de avanzada transicin demogrfica, para contribuir a su seguridad
econmica, a la atencin de su salud y a una vida digna. Asimismo, este objetivo tiene dos
lneas de accin (actividades claves) para cada estrategia.

Las estrategias son: (i) orientar los servicios pblicos hacia la atencin de las personas adultas
mayores, con nfasis en zonas de avanzado envejecimiento y, (ii) realizar los estudios
necesarios para disear un programa de apoyo econmico temporal para las personas adultas
mayores que se encuentren en situacin de desproteccin y/o abandono, dando prioridad a
los que residen en el mbito rural. Esto ltimo ya se ha venido abordando en los ltimos aos y
guarda relacin con el nuevo programa social de subvencin lanzado por el actual gobierno
denominado Pensin 65, que ampla los beneficios del anterior Programa de Asistencia
Solidaria Gratitud, a las personas adultas mayores en situacin de extrema pobreza a partir
de los 65 aos.

Plan Nacional de Violencia contra la Mujer 2009-2015

El Plan Nacional de Violencia con la Mujer tiene por finalidad garantizar la adopcin e
implementacin de polticas pblicas orientadas a enfrentar el problema de la violencia hacia
las mujeres, desde un enfoque intersectorial y participativo, en los diversos niveles de
gobierno.

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Asimismo, como objetivo, pretende asegurar que las mujeres afectadas por la violencia
accedan a servicios pblicos de calidad, incluyendo el acceso al sistema de salud y judicial,
entre otros, contribuyendo a superar su condicin de vctimas. Este Plan identifica un
conjunto de acciones de prevencin y asistencia a las mujeres vctimas de la violencia fsica,
sexual y psicolgica.

Adems, identifica a la problemtica de la violencia contra la mujer como un tema transversal

que debera ser incluido y considerado en los diferentes planes y acciones promovidas por el
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, aunque no plantea nfasis especiales para
mujeres adultas mayores.

Plan de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad 2009-2018

El Plan de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad 2009-2018,

aprobado mediante Decreto Supremo 007-2008-MIMDES, es un instrumento de planificacin
para las acciones en beneficio de las personas con discapacidad que recoge la problemtica de
este grupo vulnerable y plantea soluciones que el Estado ofrece de manera coherente con sus
polticas, identificando compromisos y recursos de los diferentes actores.

Este Plan articula las acciones de intervencin en cuatro ejes: (i) salud, (ii) educacin, (iii)
desarrollo social y (iv) trabajo. Si bien no contiene actividades especficamente delimitadas
para las personas adultas mayores, se enfoca en todas aquellas personas que presentan algn
tipo de discapacidad, ya sea visual, motora, auditiva, del lenguaje y mental. As pues, es
aplicable a un gran porcentaje de las PAM, que presenta alguna de estas discapacidades.

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 Captulo 6. Metodologa de elaboracin del Plan Nacional
para PAM

La elaboracin del Plan Nacional para las Personas Adultas Mayores ha significado un esfuerzo
conjunto del MIMP a travs de la Direccin de Personas Adultas Mayores de la Direccin
General de la Familia y la Comunidad, los sectores e instituciones comprometidas y los 26
Gobiernos Regionales.

La metodologa de elaboracin del Plan, implic la ejecucin de talleres en cada una de las
regiones en los cuales participaron representantes, de las propias personas adultas mayores,
de los Gobiernos Regionales, de entidades de los diversos sectores involucrados y de
organizaciones de la sociedad civil, vinculadas a la temtica relativa a las PAM, quienes
brindaron sus valiosos aportes y establecieron compromisos institucionales para su posterior
implementacin.

Los actores regionales hicieron un ejercicio de planificacin de su quehacer a favor de las PAM,
a partir de los ejes y medidas contenidas en la Poltica Nacional para las Personas Adultas
Mayores y plantearon las intervenciones que realizarn en forma multisectorial los prximos 5
aos. Es importante destacar que en cada uno de los 26 Talleres Regionales, participaron de
manera destacada, personas adultas mayores, pues su perspectiva contribuy con aspectos
medulares del presente documento de gestin.

Cabe sealar, que tambin se tuvo como participantes en el Taller Nacional, a los Vocales de la
Red Nacional de las Personas Adultas Mayores, quienes con sus intervenciones matizaron los
planteamientos de los funcionarios/as pblicos, brindando as mayor riqueza a los aportes de
los grupos de trabajo.

Con la finalidad de consolidar una planificacin nacional centrada en el enfoque de servicio

pblico, el 21 de noviembre de 2011 se llev a cabo en Lima, un Taller Nacional con la
participacin de representantes de los Gobiernos Regionales, con la finalidad de recoger sus
propuestas y aportes a la matriz de planificacin del Plan Nacional para las Personas Adultas
Mayores y los servicios que se requieren para mejorar su calidad de vida y asegurar su
inclusin a la sociedad. En ese sentido, la matriz nacional contenida en el presente documento
es el resultado de un trabajo articulado y descentralizado, liderado por el MIMP con el apoyo y
aporte de los Gobiernos Regionales.

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 Captulo 7. Plan Nacional para las Personas Adultas Mayores
2013 - 2017

7.1. Visin

Las personas adultas mayores ejercen efectivamente sus

derechos, con dignidad, autonoma e inclusin social, a travs
del acceso a servicios pblicos de calidad, en el marco de una
poltica nacional que prioriza el envejecimiento saludable; el
empleo, la previsin y la seguridad social; la participacin e
integracin social y la educacin, conciencia y cultura sobre el
envejecimiento y la vejez.

7.2. Misin

El Estado y la Sociedad generan e implementan normas,

polticas, programas y servicios para promover y proteger los
derechos de las personas adultas mayores, promoviendo un
envejecimiento digno, saludable y productivo

7.3. Objetivo general del Plan Nacional para PAM

Mejorar la calidad de vida de las personas adultas mayores mediante la satisfaccin integral de
sus necesidades, su participacin activa y la promocin de sus derechos, mediante
intervenciones articuladas entre los distintos niveles del Estado y la sociedad civil.

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 7.4. Lineamientos de Poltica del Plan Nacional para
Personas Adultas Mayores:

Los lineamientos de Poltica del Plan Nacional han sido desarrollados en el marco de la Poltica
Nacional, siendo estos los siguientes: envejecimiento saludable; empleo, previsin y seguridad
social; participacin e integracin social; y educacin, conciencia y cultura sobre el
envejecimiento y la vejez.

1. Envejecimiento saludable
Mejorar el bienestar fsico, psquico y social de las personas adultas mayores, a travs
del incremento en la cobertura y calidad de los servicios socio-sanitarios, la garanta de
una asistencia alimentaria y nutricional, y la generacin de oportunidades para una
vida armnica dentro de su familia y su comunidad.

En este escenario, se considera la propuesta de Envejecimiento activo elaborada por la

organizacin mundial de la Salud, la misma que constituye un marco poltico para el
desarrollo de acciones dirigidas a la poblacin.

2. Empleo, previsin y seguridad social

Promover oportunidades para las personas adultas mayores mediante mecanismos
que permitan mejorar su calificacin e insercin en el mercado laboral garantizando
un nivel mnimo de ingresos y su acceso a los servicios de previsin y seguridad social.

3. Participacin e integracin social

Incrementar los niveles de participacin social y poltica de las personas adultas

mayores de manera que la sociedad los integre como agentes del desarrollo
comunitario.

4. Educacin, conciencia y cultura sobre el envejecimiento y la vejez

Elevar el nivel educativo y cultural de la poblacin adulta mayor, promover una imagen
positiva del envejecimiento y la vejez e incrementar en la sociedad el reconocimiento
hacia los valores y experiencia de vida de las personas adultas mayores.

7.5. Objetivos estratgicos

Los objetivos estratgicos son aquellas medidas incluidas en cada lineamiento del Plan
Nacional: 1) Envejecimiento saludable; 2) Empleo, previsin y seguridad social; 3) Participacin
e integracin social; 4) Educacin, conciencia y cultura sobre el envejecimiento y la vejez.

Estos objetivos estratgicos darn el marco para el establecimiento de intervenciones,

normativas, servicios pblicos, actividades, acciones o prestaciones realizadas por las
entidades pblicas en sus tres niveles de gobierno, que se desarrollen en beneficio de los
ciudadanos, en el marco de sus derechos constitucionales, con el objetivo de garantizar su
desarrollo individual y colectivo.

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Lineamientos de Poltica Objetivos estratgicos
Nacional

Objetivo Estratgico 1
Contar con informacin actualizada de investigaciones y anlisis estadsticos y
cualitativos sobre el proceso de envejecimiento poblacional en el Per y
situacin en el contexto mundial

Objetivo Estratgico 2
ENVEJECIMIENTO Incorporar el envejecimiento saludable en la agenda de salud pblica.
SALUDABLE
Objetivo Estratgico 3
Disear e implementar intervenciones preventivo -promocionales sobre
envejecimiento saludable.

Objetivo Estratgico 4
Fortalecer las capacidades de las/los cuidadora/es de personas adultas
mayores

Objetivo Estratgico 5
Contar con informacin actualizada sobre investigaciones, estadsticas y datos
cualitativos de la situacin de salud integral (fsica y mental) de las PAM.

Objetivo Estratgico 6
Implementar servicios de salud, diferenciados para personas adultas mayores,
en los diferentes niveles de atencin.

Objetivo Estratgico 7
Implementar servicios o programas de salud bucal para personas adultas
mayores.

Objetivo Estratgico 8
Fortalecer capacidades para la atencin de salud de las personas adultas
mayores en situaciones de emergencia y desastres.

Objetivo Estratgico 9:
Contar con informacin actualizada de investigaciones, diagnsticos del estado
nutricional o cultura alimentaria de la poblacin adulta mayor, teniendo en
cuenta los productos originarios de la zona.

Objetivo Estratgico 10:

Promover el buen estado nutricional de la poblacin adulta mayor.

Objetivo Estratgico 11
Promover e implementar actividades culturales, recreativas y deportivas para
el uso del tiempo libre y vida activa en la poblacin adulta mayor.

EMPLEO, PREVISIN Y Objetivo Estratgico 12

SEGURIDAD SOCIAL Proponer iniciativas de previsin y seguridad social no contributivos que
incluyan preferentemente a mujeres adultas mayores en situacin de pobreza.

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 Objetivo Estratgico 13
Promover oportunidades de acceso a programas de formacin laboral de
hombres y mujeres adultas mayores, de acuerdo a su experiencia, sus
intereses y capacidades.

Objetivo Estratgico 14
Promover y coordinar la implementacin de programas de micro
emprendimiento y comercializacin de sus productos para PAM.
Objetivo Estratgico 15
Promover la implementacin de programas y proyectos de proteccin social
para PAM (redes de apoyo, grupos de ayuda mutua) en situacin de riesgo
social, abandono e indigencia.

PARTICIPACIN E Objetivo Estratgico 16

INTEGRACIN SOCIAL Formalizar el funcionamiento de CARPAM pblicos y privados en el pas.

Objetivo Estratgico 17
Facilitar elementos para asegurar el derecho a la identificacin de las PAM.

Objetivo Estratgico 18
Fortalecer la participacin de las PAM a travs de los centros integrales de
atencin al adulto mayor (CIAM) a nivel nacional, regional y local.

Objetivo Estratgico 19
Impulsar la participacin de organizaciones de personas adultas mayores en los
espacios de concertacin, de planificacin regional y local.

EDUCACIN, Objetivo Estratgico 20

Promover intervenciones especficas, con metodologas adecuadas, para el
CONCIENCIA Y CULTURA
proceso de enseanza aprendizaje de las PAM.
SOBRE EL
ENVEJECIMIENTO Y LA Objetivo Estratgico 21
VEJEZ Normar la incorporacin del tema envejecimiento, vejez y cultura previsional
como parte de la planificacin curricular en sus diversas modalidades.

Objetivo Estratgico 22
Disear e implementar acciones de informacin y sensibilizacin para el
cambio de conductas y actitudes de la sociedad hacia las PAM, que
contribuyan a la construccin de una cultura de buen trato y reconocimiento
de la PAM.

Objetivo Estratgico 23
Contar y dar cumplimiento a los dispositivos legales para la proteccin especial
de los derechos de las personas adultas mayores.

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Captulo 8. Estrategias de Implementacin

1. Monitoreo y Seguimiento

El sistema de seguimiento y monitoreo se compone de tres partes principales: las reglas de

juego, la institucionalidad y los mecanismos de verificacin del cumplimiento de los
compromisos considerados en el Plan Nacional para las Personas Adultas Mayores. Dicho
Sistema ha sido elaborado con el fin de ser aplicado por la Direccin de las Personas Adultas
Mayores del MIMP para el seguimiento, monitoreo y evaluacin del cumplimiento del Plan
Nacional.

En el mismo, se incorporan las fases del ciclo de monitoreo y evaluacin normadas mediante
Directiva General 008-2011-MIMDES, Normas y lineamientos para el monitoreo y evaluacin
sectorial. En este sentido se detallan las fases de: i) registro de informacin; ii) seguimiento;
iii) monitoreo; y, iv) evaluacin.

2. Principios (Reglas de Juego)

Compromiso poltico por la transparencia de la informacin y para el apoyo al
desarrollo de las actividades comprendidas en el Plan Nacional para las Personas
Adultas Mayores. Para la implementacin del Sistema de Seguimiento y Monitoreo del
Plan es necesario que haya quedado claramente establecida la voluntad por parte del
ente rector de llevar adelante este sistema.
Aceptacin formal por parte de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales de
querer participar, la definicin de los responsables que se encargarn del seguimiento,
monitoreo y evaluacin, identificndose cul ser su participacin (compromisos
asumidos) y establecindose adems que el Gobierno Regional y sus dependencias
(Direcciones Regionales Sectoriales y rganos desconcentrados), as como los
Gobiernos Locales participarn en el logro de las metas.
Veracidad de la informacin. La comprobacin de falsedad en la informacin
presentada para medir el cumplimiento de las metas debe ser causal de adopcin de
medidas como por ejemplo, prdidas de beneficios que se definan en convenios de
gestin as como de exposicin pblica. El objetivo es incorporar incentivos para la
formalizacin de la relacin, que adems promuevan un comportamiento responsable
en el tiempo. Se trata de establecer las relaciones de confianza entre el MIMP, los
sectores y los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales que se sostengan en el
tiempo.
Predictibilidad. Es la contraparte del principio anterior. Corresponde al Ministerio
establecer de antemano las reglas de juego aplicable para el monitoreo del Plan, es
decir, los incentivos que entregar (reconocimiento pblico, capacitacin, entre otros),
los compromisos que asumir, los criterios de calificacin, as como el procedimiento a

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 seguir para la medicin. Asimismo, se debe establecer de antemano qu se considera
subsanable y que no, para evitar excesiva discrecionalidad. Busca tambin sentar bases
ciertas para la relacin con el Gobierno Regional y Gobierno Local, a fin de evitar la
manipulacin poltica de los incentivos (o cuando menos que as sea percibido por los
Gobiernos Regionales y Locales que no accedan a ste). Sin embargo, debe quedar
claro que, al margen de cul sea el resultado en el cumplimiento de las metas, si bien
no se contar con el reconocimiento pblico por el xito en la gestin, la asistencia
tcnica ser incondicional y focalizada de acuerdo a las necesidades de cada regin y
gobierno local, en el marco de la disponibilidad presupuestal del ente rector.

Simplicidad. El sistema de monitoreo y seguimiento debe ser simple, y estar en

concordancia con las posibilidades de los agentes participantes para que sea viable.
Esto se extiende desde la negociacin, los compromisos, los criterios de evaluacin,
hasta la forma que toman los instrumentos de captura de la informacin.
Publicidad. Todos los documentos, compromisos y evaluaciones deben ser pblicos y
de ser necesario debe existir la obligacin del Ministerio de hacer llegar los
resultados a todos los agentes participantes, para evitar suspicacias. Es decir que no
basta con ponerlas en la pgina web del Ministerio.

3. Institucionalidad y Organizacin
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
El seguimiento y evaluacin efectiva del Plan Nacional para las Personas Adultas Mayores
requiere necesariamente la identificacin de un equipo de responsables que se dediquen a su
implementacin, desarrollo (seguimiento - asistencia tcnica) y evaluacin desde el Ministerio
de la Mujer y Poblaciones Vulnerables.
Para ello, es necesario considerar los recursos econmicos y humanos disponibles y,
sobretodo, el apoyo poltico indispensable para que las tareas que sean encomendadas al
equipo responsable del sistema puedan ser llevadas adelante en las mejores condiciones. De
igual forma, ser necesario mantener una estrecha coordinacin con otras reas del Ministerio
encargadas de temas de monitoreo y seguimiento de polticas o bien de mantener
coordinaciones con los gobiernos regionales y locales en el marco de las funciones
transferidas.

A. Sectores comprometidos: Responsables

A nivel del Gobierno Central, los sectores comprometidos en la implementacin y ejecucin
del Plan Nacional para Personas Adultas Mayores 2013 2017, participarn a travs de sus
representantes en la Comisin Multisectorial Permanente encargada de la implementacin del
PLANPAM 2013 2017, bajo la Presidencia del MIMP en coordinacin con la Direccin General
de Descentralizacin, Sectores Gubernamentales involucrados, Gobiernos Regionales,
Gobiernos Locales y Sociedad Civil.

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Asimismo, el/la representante ante la Comisin Multisectorial Permanente encargada de la
implementacin del PLANPAM 2013 2017, tendr por misin participar en la negociacin,
seguimiento y evaluacin del Plan Nacional de la Persona Adulta Mayor. De igual forma, dicha
persona debe coordinar la asistencia tcnica que requiera el personal institucional para lograr
las metas planteadas.

B. Regiones y Gobiernos Locales: Responsables

A nivel del Gobierno Regional y Gobierno Local se debe contar con una persona responsable
que tendr por misin participar en la negociacin, seguimiento y evaluacin del Plan Nacional
de la Persona Adulta Mayor. De igual forma, debe coordinar la asistencia tcnica que requiera
el personal institucional para lograr las metas planteadas.
Si bien se habla de un responsable se debe reconocer que en el nivel regional y local las
capacidades existentes son escasas y difcilmente podrn asignar a una persona que se
encargue exclusivamente de ver los aspectos vinculados con los compromisos del plan. Por lo
tanto, lo relevante es que se identifique a una persona en la Gerencia de Poblaciones
Vulnerables, que es la que organizacionalmente tiene bajo su responsabilidad las materias
objeto de la transferencia sectorial, para poder contar con una contraparte tcnica.
En el caso del Gobierno Regional esta persona debe tener la responsabilidad de efectuar las
gestiones necesarias con las Direcciones Regionales Sectoriales cuya participacin es
indispensable para el cumplimiento de las metas del Plan. De igual, debe identificar
necesidades de apoyo en los gobiernos locales y desarrollar acciones de asistencia tcnica en
coordinacin con rganos regionales o con el nivel nacional competente.
El responsable debe contar con las siguientes caractersticas, las cuales no sern slo producto
de elementos formales, tales como el cargo que ocupan, sino tambin de elementos
informales, como su influencia en la institucin o la informacin que manejan:
Poder de convocatoria
Capacidad de decisin, es decir de asumir compromisos tcnicos.
Conocimiento de intereses polticos que le permitan tomar decisiones de impacto
poltico.
Acceso a informacin.
Al interior del Gobierno Regional, se recomienda empezar a impulsar la suscripcin de
acuerdos de gestin entre la Gerencia de Poblaciones Vulnerables y las Direcciones Regionales
Sectoriales que permita hacer el seguimiento y monitoreo del cumplimiento de los
compromisos asumidos por su institucin, que les permita tomar decisiones oportunas para la
efectiva consecucin de las metas planteadas por indicador, as como informar a la Alta
Direccin del Gobierno Regional de los avances a travs de reportes. Ello permitira que en
cada Direccin Regional Sectorial se identifique a una persona responsable de informar sobre
el nivel de cumplimiento, entrega de informacin y coordinacin de asistencia tcnica
necesaria.

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 4. Mecanismo de Verificacin del Cumplimiento
A) Registro de informacin
El registro de datos es responsabilidad de la persona responsable en el MIMP de hacer el
seguimiento y monitoreo del PLANPAM en la Direccin de Personas Adultas Mayores.

Por su parte, la recoleccin de datos recae en aquellos que deben informar sobre el nivel de
avance en el cumplimiento de las metas del Plan Nacional de las Personas Adultas Mayores. En
ese sentido, corresponde a quien se designe como responsable en el nivel regional y local.

El procesamiento de los datos corresponde a la Direccin de Personas Adultas Mayores con la

asistencia tcnica de la Oficina General de Monitoreo, Evaluacin de Polticas y gestin
descentralizada a efecto de garantizar la confiabilidad de la informacin registrada.

Cada uno de los indicadores que conforma la paleta de indicadores cuenta con su respectiva
Ficha Tcnica, la cual explica el indicador. La informacin que se incluye en sta es la que
deber ser analizada por el equipo de seguimiento y evaluacin, a fin de conocer cul es el
grado de avance en la consecucin de las metas por indicador.

Las Fichas Tcnicas de cada indicador consideran los siguientes

conceptos:

Lineamiento de la Poltica
Objetivo estratgico
Resultado
Descripcin
Indicadores
Fundamento
mbito de desempeo
Forma de clculo
Unidad de medida
Fuente de Informacin
Persona, oficina o entidad responsable
Acciones que intervienen en el cumplimiento de la meta
Datos histricos
Metas
Frecuencia de reporte
Condiciones previas

Asimismo, adjunto a cada Ficha Tcnica, se encuentra la Ficha de Recoleccin de informacin

para el Sistema de Seguimiento y Evaluacin que contiene informacin que facilita la
verificacin de los indicadores, el reconocimiento de los riesgos que podran originar su
incumplimiento y propone medidas que podran ser aplicadas de presentarse dichos riesgos.

Pgina 40
 Ficha de Recoleccin de Informacin para el Sistema de Seguimiento

Responsable y
Mecanismo Prevencin y Planes de
Fuente de Limitaciones Previstas
Verificacin Contingencia
Informacin

El objetivo de la presente Ficha es, principalmente, reducir la asimetra de informacin entre

las entidades responsables de la ejecucin de las acciones definidas para cada bien o servicio
del Plan Nacional.

Responsable y/o Fuente de Informacin: Es el funcionario responsable en la

Institucin o Sector, de la ejecucin de la accin estratgica, la operacionalizacin del
indicador y la generacin directa de la informacin que alimenta el criterio de
evaluacin.
Mecanismo Verificacin: Es el instrumento o mecanismo que se utilizar para
constatar la veracidad de la informacin suministrada. Se dar prioridad a aquellos
medios de verificacin externos a la institucin. Ejemplos: beneficiarios del bien o
servicio que brinda la institucin, instituciones que transfieren recursos, auditora
externa, prensa, etc.
Limitaciones Previstas. Seala las limitaciones o problemas potenciales, tanto
internos como externos, para cada uno de los criterios de evaluacin contenidos en
las matrices de desempeo institucional.
Prevencin y Planes de Contingencia: Se definirn las medidas de prevencin
y contingencia que permitan disminuir el riesgo de ocurrencia de los problemas
potenciales identificados, o bien atacar la problemtica presentada en los criterios de
evaluacin en forma efectiva para lograr la meta propuesta.
Es de suma importancia que las fuentes de informacin hayan sido correctamente
identificadas, as como las metas de cada uno de los indicadores definidas de manera realista,
a fin que no existan distorsiones en el transcurso de la implementacin del Plan Nacional del
Adulto Mayor.

5. Seguimiento del PLANPAM

Avance en el cumplimiento de metas

El avance en el cumplimiento de metas se realizar sobre la base de reportes trimestrales
remitidos por los Gobiernos Regionales y Locales, as como la informacin remitida por los
sectores comprometidos, los mismos que reportarn avances en el cumplimiento de las metas
de los indicadores, a la Direccin de Personas Adultas Mayores del MIMP.
Asimismo, la Comisin Multisectorial permanente deber realizar el seguimiento y el
monitoreo a los compromisos del PLANPAM.

Pgina 41
 6. Monitoreo del PLANPAM

El monitoreo del PLANPAM recae en todos los actores que intervienen en el cumplimiento de
las metas establecidas.
El monitoreo comprende acciones a nivel de gabinete y de campo.

En gabinete se hace el monitoreo a travs del anlisis de los informes de seguimiento

para determinar el nivel de implementacin de recomendaciones y la evolucin del
cumplimiento de metas alcanzadas.

En el campo se realiza a travs de informes de monitoreo de gabinete en la cual se

aprovecha in situ para obtener informacin sobre el control, supervisin e
inspeccin que se haga a las intervenciones a nivel descentralizado, beneficiarios o
poblacin potencial. El trabajo de campo podra realizarse a pedido de terceros.

Se deber hacer un informe de monitoreo que incorpore:

Objetivo del monitoreo, incluyendo los indicadores seleccionados para la intervencin.

Descripcin y anlisis de la situacin actual de la intervencin monitoreada, tomando
como base el informe de seguimiento en el que se especifiquen las principales
evidencias y logros encontrados.
Resultados y conclusiones de la intervencin monitoreada.
Recomendaciones que se estimen convenientes.

Los informes de monitoreo debern ser tomados en cuenta a la hora de efectuar la evaluacin
del PLANPAM.
Dado que no se cuenta con informacin de lnea de base, una de las primeras tareas para la
implementacin del Plan requiere que los Gobiernos Regionales elaboren y/o actualicen su
lnea de base regional, sobre la cual ser posible el planteo de metas factibles que expresen el
compromiso de los gobiernos regionales en la implementacin de medidas tendientes a
mejorar la situacin de las PAM de sus territorios.

El sistema de seguimiento y monitoreo estar compuesto de tres partes principales: las reglas
de juego, la institucionalidad y los mecanismos de verificacin del cumplimiento de los
compromisos considerados en el Plan Nacional para las Personas Adultas Mayores. Cada uno
de los indicadores del Plan (vase Matriz al final de este documento) contar con su respectiva
Ficha Tcnica (ANEXO 1), que incluir la informacin que deber ser analizada por el equipo de
seguimiento y evaluacin, a fin de conocer cual es el grado de avance en la consecucin de las
metas por indicador.

Pgina 42
 7. Evaluacin del PLANPAM

La Evaluacin del PLANPAM permitir por un lado, conocer el logro de los objetivos
planteados, y por el otro, lo que es ms importante, se identificarn los problemas que
impidieron el cumplimiento de los mismos. Por tanto, este proceso facilitar determinar los
contenidos y metodologa de la asistencia tcnica a brindarse al recurso humano involucrado
en la temtica de personas adultas mayores de cada Gobierno Regional, con el fin de apoyarles
en la consecucin de sus intervenciones.
La evaluacin del PLANPAM se realizar anualmente y ser responsabilidad de la Comisin
Multisectorial Permanente encargada de la implementacin del PLANPAM 2013 2017, bajo la
Presidencia del MIMP, en coordinacin con la Direccin General de Descentralizacin, Sectores
Gubernamentales involucrados, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales y Sociedad Civil.
No solo se medir el cumplimiento de las acciones programadas, sino que ser propicio y
pertinente, en el marco de un Taller de evaluacin con participacin de los Sectores
involucrados y la contraparte tcnica designada por los gobiernos regionales, analizar y
superar las dificultades que se encontraron en la ejecucin del PLANPAM.
De igual forma, se deber tomar en cuenta los bienes y servicios pblicos priorizados por los
gobiernos regionales, a efecto de evaluarlos de manera colectiva.

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 ANEXO 01: MATRIZ DEL PLAN NACIONAL PARA PERSONAS ADULTAS MAYORES 2013 2017
Lineamiento de Poltica Nacional N 1:
ENVEJECIMIENTO SALUDABLE: Mejorar el bienestar fsico, psquico y social de las personas adultas mayores, a travs del incremento en la cobertura y calidad de los servicios socio-
sanitarios, la garanta de una asistencia alimentaria y nutricional, y la generacin de oportunidades para una vida armnica dentro de su familia y su comunidad.

Objetivo estratgico Resultados Descripcin Indicadores Responsables Meta

Lnea 2013 2014 2015 2016 2017 TOTAL

Base

OE1. Contar con 1.1 Las Estudios, investigaciones, N de publicaciones INEI

informacin actualizada Instituciones reportes, boletines estadsticos estadsticas y de
MIMP
de investigaciones y cuentan con con datos referidos a la investigacin
anlisis estadsticos y informacin poblacin adulta mayor. referidas a la
cualitativos sobre el estadstica y de poblacin adulta
proceso de investigacin sobre mayor.
envejecimiento el proceso de
poblacional en el Per y envejecimiento
su situacin en el poblacional en el
contexto mundial. Per

OE2.Incorporar el 2.1 Las instancias Elaboracin de dispositivos, N de dispositivos o MINSA

envejecimiento de gobierno normas, lineamientos, normas que
saludable en la agenda priorizan la directivas, etc. que promuevan promueven el
de salud pblica, con temtica de el envejecimiento saludable en envejecimiento
nfasis en zonas rurales. envejecimiento la poblacin. saludable en la
saludable poblacin.
MINSA-DISA,
Congresos, conferencias, foros, N de eventos sobre MIMP, MININTER,
seminarios, talleres, etc. sobre envejecimiento MINDEF,ESSALUD,
envejecimiento saludable. saludable. GOBIERNO
REGIONAL
(DIRESA)

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Lineamiento de Poltica Nacional N 1:
ENVEJECIMIENTO SALUDABLE: Mejorar el bienestar fsico, psquico y social de las personas adultas mayores, a travs del incremento en la cobertura y calidad de los servicios socio-
sanitarios, la garanta de una asistencia alimentaria y nutricional, y la generacin de oportunidades para una vida armnica dentro de su familia y su comunidad.

Objetivo estratgico Resultados Descripcin Indicadores Responsables Meta

Lnea 2013 2014 2015 2016 2017 TOTAL

Base

OE3. Disear e 3.1 Entidades La estrategia de intervencin N de estrategias de MINSA

implementar pblicas sobre envejecimiento intervencin sobre
intervenciones implementan saludable deber tener como envejecimiento
preventivo - estrategias de marco de referencia los saludable
promocionales sobre intervencin sobre instrumentos internacionales
envejecimiento envejecimiento
saludable. saludable

3.2 PAM participan Servicio o conjunto de servicios, N de campaas GOBIERNOS

REGIONALES-
en campaas que se dirigen a las PAM, en una preventivo
DIRESA, MINSA-
preventivo - actividad de convocatoria pblica, promocionales de DISA, ESSALUD
promocionales de intra o extramural, con la salud para PAM
salud. finalidad de preservar la salud y
prevenir patologas, ej:
Acciones de actividad psicofsica
intergeneracional (Taich, GOBIERNOS
caminatas, yoga, gimnasia rtmica, N de PAM que REGIONALES-
aerbicos) participan de las DIRESA, MINSA-
Talleres de memoria campaas preventivo DISA, ESSALUD
Charlas de autocuidado de la salud promocionales segn
Campaas de despistaje de mbito geogrfico
hipertensin arterial
Campaas de salud integral
considerando el perfil
epidemiolgico de la zona y en las
enfermedades ms complejas.

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Lineamiento de Poltica Nacional N 1:
ENVEJECIMIENTO SALUDABLE: Mejorar el bienestar fsico, psquico y social de las personas adultas mayores, a travs del incremento en la cobertura y calidad de los servicios socio-
sanitarios, la garanta de una asistencia alimentaria y nutricional, y la generacin de oportunidades para una vida armnica dentro de su familia y su comunidad.

Objetivo estratgico Resultados Descripcin Indicadores Responsables Meta

Lnea 2013 2014 2015 2016 2017 TOTAL

Base

OE4. Fortalecer las 4.1 Cuidadores Conjunto de actividades de N de dispositivos MIMP, MINTRA
MINEDU
capacidades de las/los reciben informacin y educacin legales que
cuidadora/es de capacitacin y orientadas a mejorar el promuevan el
personas adultas orientacin bsica conocimiento y lograr cambios ejercicio de las /los
mayores para el cuidado de en el comportamiento de las cuidadores
personas adultas personas que realizan acciones domiciliarios
mayores. de apoyo domiciliario a PAM
con algn grado de N de cuidadores MIMP
dependencia. domiciliarios
capacitados por el
Programa de
cuidadores
domiciliarios.

N de acciones de GOBIERNOS
informacin y REGIONALES-
DIRESA, MINSA
educacin dirigido a DISA, ESSALUD
cuidadores
domiciliarios de PAM
dependientes.

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Lineamiento de Poltica Nacional N 1:
ENVEJECIMIENTO SALUDABLE: Mejorar el bienestar fsico, psquico y social de las personas adultas mayores, a travs del incremento en la cobertura y calidad de los servicios socio-
sanitarios, la garanta de una asistencia alimentaria y nutricional, y la generacin de oportunidades para una vida armnica dentro de su familia y su comunidad.

Objetivo estratgico Resultados Descripcin Indicadores Responsables Meta

Lnea 2013 2014 2015 2016 2017 TOTAL

Base

OE5. Contar con Entidades pblicas Publicaciones o informes de N de estudios sobre MINSA
informacin actualizada cuentan con investigaciones, estudios, etc. situacin de salud de
sobre investigaciones, Investigaciones o Sobre la situacin de salud (fsica, las PAM de zona rural y
urbana.
estadsticas y datos estudios sobre la mental o social) de las personas
cualitativos de la situacin de salud adultas mayores.
N de publicaciones o MINSA
situacin de salud integral (fsica y informes.
integral (fsica y mental) mental) de las PAM
de las PAM.

OE6. Implementar 6.1 Personas PAM son atendidas en servicios N de servicios de salud GOBIERNOS
diferenciados para la REGIONALES/DIRE
servicios de salud, adultas mayores de atencin integral de salud del
atencin especializada SA, MINSA-DISA,
diferenciados para reciben atencin de MINSA - DIRESA, de acuerdo a sus ESSALUD,
de las PAM en los
personas adultas salud. necesidades de salud y MINDEF,
diferentes niveles de MININTER
mayores, en los expectativas de atencin,
atencin.
diferentes niveles de previniendo riesgos,
atencin. recuperando y rehabilitando el N de PAM atendidas MINSA, ESSALUD,
dao, promoviendo factores de en los servicios de salud MINDEF,
proteccin, el autocuidado y el diferenciados a nivel MININTER
reconocimiento de sus derechos y nacional.
deberes en salud. MINSA, ESSALUD,
N de atenciones a
MINDEF,
PAM en los servicios de
MININTER
salud diferenciados a
nivel nacional.

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Lineamiento de Poltica Nacional N 1:
ENVEJECIMIENTO SALUDABLE: Mejorar el bienestar fsico, psquico y social de las personas adultas mayores, a travs del incremento en la cobertura y calidad de los servicios socio-
sanitarios, la garanta de una asistencia alimentaria y nutricional, y la generacin de oportunidades para una vida armnica dentro de su familia y su comunidad.

Objetivo estratgico Resultados Descripcin Indicadores Responsables Meta

Lnea 2013 2014 2015 2016 2017 TOTAL

Base

% de regiones que MINSA

cuentan con un
establecimiento de
salud diferenciado para
la atencin de las PAM.

OE7. Implementar 7.1 Personas Son intervenciones dirigidas a N de servicios o MINSA

servicios o programas de Adultas Mayores mejorar y mantener las condiciones programas de salud
de salud bucal de las personas bucal para PAM GOBIERNOS
salud bucal para reciben atencin en REGIONALES
adultas mayores, a travs de la implementados en
personas adultas programas de Salud (DIRESA)
provisin de una atencin integral, establecimientos de
mayores. bucal
continua y de calidad adecuada a sus salud.
necesidades de salud y expectativas
de atencin. N de PAM atendidas MINSA-DISA
en servicios de salud GOBIERNOS
bucal segn sexo y REGIONALES
mbito geogrfico. (DIRESA)

ESSALUD

OE8. Fortalecer Entidades pblicas Conjunto de acciones N de normas para la MINSA

capacidades para la cuentan con informativas y educativas y atencin de las PAM en
atencin de salud de las normas para la normativas para la atencin de situaciones de emergencia yESSALUD
desastres.
personas adultas atencin de las salud fsica y mental de las
mayores en situaciones PAM en situaciones personas adultas mayores en
de emergencia y de emergencia y situaciones de emergencia
desastres desastres. ocurridas por desastres naturales.

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Lineamiento de Poltica Nacional N 1:
ENVEJECIMIENTO SALUDABLE: Mejorar el bienestar fsico, psquico y social de las personas adultas mayores, a travs del incremento en la cobertura y calidad de los servicios socio-
sanitarios, la garanta de una asistencia alimentaria y nutricional, y la generacin de oportunidades para una vida armnica dentro de su familia y su comunidad.

Objetivo estratgico Resultados Descripcin Indicadores Responsables Meta

Lnea 2013 2014 2015 2016 2017 TOTAL

Base

N de servicios GOBIERNOS
de
informacin y educacin REGIONALES/DIRE
implementados para SA la
ESSALUD
atencin de PAM en
MINSA-DISA
situaciones de emergencia y
desastres.
OE9. Contar con Entidades pblicas Estudios orientados a obtener N de investigaciones GOBIERNOS
REGIONALES-
informacin actualizada cuentan con informacin sobre hbitos (estudios) sobre
DIRESA,
de investigaciones, Investigaciones alimenticios y alimentacin estado nutricional o
diagnsticos del estado sobre nutricin o saludable para personas adultas cultura alimentaria ESSALUD
nutricional o cultura cultura alimentaria mayores. de las PAM.
alimentaria de la MINSA-DISA
de las PAM.
poblacin adulta mayor,
teniendo en cuenta los
productos originarios de
la zona.
OE10. Promover el buen 10.1 Entidades Conjunto de actividades de N de servicios de GOBIERNOS
informacin y educacin orientadas a REGIONALES-
estado nutricional de la pblicas cuentan informacin y
lograr cambios cognitivos y DIRESA,
poblacin AM. con servicio de educacin sobre ESSALUD.
actitudinales en relacin a temas de
Informacin y temas de nutricin y
nutricin y alimentacin saludable
educacin en alimentacin
para personas adultas mayores
temas de nutricin saludable para
saludable para personas adultas
PAMs. mayores.

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Lineamiento de Poltica Nacional N 1:
ENVEJECIMIENTO SALUDABLE: Mejorar el bienestar fsico, psquico y social de las personas adultas mayores, a travs del incremento en la cobertura y calidad de los servicios socio-
sanitarios, la garanta de una asistencia alimentaria y nutricional, y la generacin de oportunidades para una vida armnica dentro de su familia y su comunidad.

Objetivo estratgico Resultados Descripcin Indicadores Responsables Meta

Lnea 2013 2014 2015 2016 2017 TOTAL

Base

10.2 PAM en PAM son incluidas en Programas N de PAM que son GOBIERNOS
LOCALES
situacin de y servicios de asistencia incluidas en
PROVINCIALES,
pobreza o riesgo alimentaria a personas adultas programas y servicios MIMP, MIDIS.
son incluidas en mayores en situacin de pobreza alimentarios por
programas y y extrema pobreza. regin.
servicios
alimentarios.
OE11.Promover e 11.1 Entidades Est referido a todas las acciones N de actividades MINSA - DISA,
ESSALUD, IPD.
implementar actividades pblicas de promocin e implementacin culturales,
GOBIERNOS
culturales, recreativas y implementan de servicios o programas recreativas o LOCALES CIAM,
deportivas para el uso actividades culturales, recreativos y deportivas para PAM GOBIERNOS
del tiempo libre y vida culturales, deportivos para el bienestar y implementadas. REGIONALES-
DIRESA.
activa en la poblacin recreativas y promocin social de las personas
adulta mayor. deportivas para adultas mayores, implementados
PAM. directamente por alguna
instancia del sector, gobierno
regional o gobierno local.

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Lineamiento de Poltica Nacional N 2:
EMPLEO, PREVISION Y SEGURIDAD SOCIAL: Promover oportunidades para las PAMs mediante mecanismos que permitan mejorar su calificacin e insercin en el mercado laboral
garantizando un nivel mnimo de ingresos y su acceso a los servicios de Previsin y Seguridad Social.

Objetivo estratgico Resultado Descripcin Indicadores Responsables Metas

Lnea 2013 2014 2015 2016 2017 Total

Base

OE12. Proponer e 12.1 PAM cuentan El seguro integral de salud (SIS), es el N de PAM MINSA SIS.
implementar iniciativas con Seguro de sistema de aseguramiento pblico aseguradas en el SIS.
de previsin y seguridad Salud que tiene como finalidad proteger la
salud de los peruanos que no
social contributivos y no N de Mujeres AM
cuentan con un seguro de salud,
contributivos que aseguradas en el SIS.
priorizando las poblacionales
incluyan vulnerables.
preferentemente a
mujeres adultas N de atenciones a
mayores en situacin de PAM en el SIS, por
pobreza. regin.

Porcentaje de PAM MINSA, ESSALUD,

que cuentan con MININTER,
Seguro de Salud MINDEF,INEI

12.2 PAM acceden El Programa Nacional Pensin N de PAM de 65 MIDIS

al Programa 65, es un programa social aos a ms que son
Pensin 65 dirigido a personas adultas usuarias de pensin
mayores de 65 aos a ms, en 65.
situacin de extrema pobreza.
N de Mujeres AM
usuarias de pensin
65.

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Lineamiento de Poltica Nacional N 2:
EMPLEO, PREVISION Y SEGURIDAD SOCIAL: Promover oportunidades para las PAMs mediante mecanismos que permitan mejorar su calificacin e insercin en el mercado laboral
garantizando un nivel mnimo de ingresos y su acceso a los servicios de Previsin y Seguridad Social.

Objetivo estratgico Resultado Descripcin Indicadores Responsables Metas

Lnea 2013 2014 2015 2016 2017 Total

Base

Porcentaje de PAM MIDIS, ONP,

MINDEF,
de 65 aos a ms
MININTER
que cuentan con
pensiones
contributivas y no
contributivas o
Transferencias
Monetarias

OE13. Promover PAM acceden a Conjunto de actividades de N de acciones de MINTRA

oportunidades de servicios de informacin y educacin promocin para la
PRODUCE
acceso de hombres y Informacin y orientadas al desarrollo y incorporacin de
mujeres adultas educacin sobre fortalecimiento de capacidades PAM en programas
mayores a programas de micro- de las personas adultas mayores de formacin laboral.
formacin laboral, de emprendimientos (PAM) en temas de micro-
acuerdo a su emprendimientos.
experiencia, sus
intereses y capacidades.

Elaboracin de dispositivos o Nmero de MINTRA,

PRODUCE, MIMP
normas que favorecen la dispositivos o normas
inclusin de las personas adultas que favorecen la
mayores en actividades inclusin de las PAM
productivas. en actividades
productivas.

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Lineamiento de Poltica Nacional N 2:
EMPLEO, PREVISION Y SEGURIDAD SOCIAL: Promover oportunidades para las PAMs mediante mecanismos que permitan mejorar su calificacin e insercin en el mercado laboral
garantizando un nivel mnimo de ingresos y su acceso a los servicios de Previsin y Seguridad Social.

Objetivo estratgico Resultado Descripcin Indicadores Responsables Metas

Lnea 2013 2014 2015 2016 2017 Total

Base

OE14. Promover y 14.1 Personas Conjunto de intervenciones, N de programas de MINTRA,

coordinar la Adultas Mayores actividades, proyectos o microcrditos para
PRODUCE,
implementacin de acceden a programas que promueven la PAM implementados.
programas de micro programas de incorporacin de personas N de PAM que MIDIS
emprendimiento y microcrdito adultas mayores (PAM) en acceden a programas
comercializacin de sus actividades productivas, a travs de microcrdito. MEF
productos para PAM. de mecanismos especiales como
los microcrditos.

14.2 Informacin y Conjunto de actividades de N de Dispositivos MINTRA,PRODUC

E
educacin sobre informacin y educacin especiales para
micro- orientadas al desarrollo y imple-mentar
emprendimientos fortalecimiento de capacidades servicios de
para PAM de las personas adultas mayores informacin en
(PAM) en temas de micro- temas de
emprendimientos. microemprendi- GOBIERNOS
miento para PAM. REGIONALES

N de servicios de
informacin y
educacin sobre
microemprendimient
o para PAM.

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Lineamiento de Poltica Nacional N 2:
EMPLEO, PREVISION Y SEGURIDAD SOCIAL: Promover oportunidades para las PAMs mediante mecanismos que permitan mejorar su calificacin e insercin en el mercado laboral
garantizando un nivel mnimo de ingresos y su acceso a los servicios de Previsin y Seguridad Social.

Objetivo estratgico Resultado Descripcin Indicadores Responsables Metas

Lnea 2013 2014 2015 2016 2017 Total

Base

OE15. Promover la 15.1 Programa El Programa Nacional Vida Digna, N de PAM en

MIMP
implementacin de Vida Digna (Ficha es un programa social dirigido a situacin de calle
programas y proyectos 19) las PAMs en situacin de calle. incorporada en el
de proteccin social Tiene como objetivo la restitucin Programa Vida Digna.
para PAM (redes de de derechos de este grupo
apoyo, grupos de ayuda poblacional (alimento, vestido,
mutua) en situacin de vivienda, identidad)
riesgo social, abandono
e indigencia.
OE16. Formalizar el 16.1 Centros de Son establecimientos pblicos o N de CARPAM GOBIERNOS
REGIONALES
funcionamiento de Atencin privados destinados a brindar pblicos y privados
Gerencia Regional
CARPAM pblicos y Residencial para atencin integral a las personas que funcionan de de Desarrollo
privados en el pas. PAM (CARPAM) adultas mayores, sus requisitos acuerdo a la Social (GRDS)
funcionan de mnimos han sido aprobados por normatividad
acuerdo a la DS. 009-2010-MIMDES. vigente.
normatividad
vigente.

Pgina 54
Lineamiento de Poltica Nacional N 3:
PARTICIPACION E INTEGRACIN SOCIAL: Incrementar los niveles de participacin social y poltica de las PAMs de manera que la sociedad los integre como agentes del desarrollo
comunitario.

Objetivo estratgico Resultado Descripcin Indicadores Responsables Metas

Lnea 2013 2014 2015 2016 2017 Total

Base

OE17. Facilitar PAM cuentan con Personas Adultas Mayores % de PAM que RENIEC
elementos para el Documento obtienen su Documento Nacional cuentan con DNI
asegurar el derecho a la Nacional de de Identidad (DNI)
identificacin de las identidad.
PAM

OE18. Fortalecer la Centros integrales Se entiende por CIAM al espacio Nmero de MIMP
participacin de las PAM de atencin a la Municipal de prestacin, dispositivos
a travs de los centros Persona Adulta coordinacin y articulacin, intra especiales para la
integrales de atencin al Mayor (CIAM) e interinstitucional, de servicios implementacin de
adulto mayor (CIAM) a bsicos integrales y CIAM en zonas
nivel nacional, regional y multidisciplinarios, para el rurales.
local. bienestar y promocin social de
las PAM, en un contexto de
cogestin y participacin de la
GOBIERNOS
persona adulta mayor y la familia. N de GL que
LOCALES-CIAM
implementan CIAM
para PAM por regin.

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Lineamiento de Poltica Nacional N 3:
PARTICIPACION E INTEGRACIN SOCIAL: Incrementar los niveles de participacin social y poltica de las PAMs de manera que la sociedad los integre como agentes del desarrollo
comunitario.

Objetivo estratgico Resultado Descripcin Indicadores Responsables Metas

Lnea 2013 2014 2015 2016 2017 Total

Base

OE19. Impulsar la Personas Adultas Participacin organizada de las N de GL que incluyen a GOBIERNOS
organizaciones de PAM LOCALES
participacin de Mayores personas adultas mayores
organizaciones de PAM activamente en (inscrita en el registro Regional o en la elaboracin del
presupuesto
en los espacios de espacios de Central de organizaciones, o en el
participativo.
concertacin, de planificacin registro pblico) en el
planificacin regional y regional y local presupuesto participativo y N de GR que incluyen GOBIERNOS
local. planes de desarrollo local. organizaciones de PAM REGIONALES
en los planes de
desarrollo concertado.

N de GR que incluyen
GOBIERNOS
organizaciones de PAM REGIONALES
en los Consejos
Regionales para PAM.

Nmero de
organizaciones de PAM GOBIERNOS
REGIONALES
que participan en los
presupuestos
participativos y planes
de desarrollo

Pgina 56
Lineamiento de Poltica Nacional N 4
EDUCACION, CONCIENCIA Y CULTURA SOBRE EL ENVEJECIMIENTO Y LA VEJEZ : Elevar el nivel educativo y cultural de la poblacin adulta mayor, promover una imagen positiva del
envejecimiento y la vejez e incrementar en la sociedad el reconocimiento hacia los valores y experiencia de vida de las PAM

Objetivo estratgico Resultados Descripcin Indicadores Responsables Metas

Lnea 2013 2014 2015 2016 2017 Total

Base

OE20: Promover 20.1 personas Programas o intervenciones N de PAM MINEDU

GOBIERNOS
intervenciones adultas mayores educativas, que buscan alfabetizadas
REGIONALES
especficas, con alfabetizadas. alfabetizar a personas adultas
metodologas mayores con metodologa
adecuadas, para el adecuada a las potencialidades,
proceso de enseanza capacidades fsicas, emocionales Porcentaje de PAM MINEDU

aprendizaje de las PAM. y sociales alfabetizadas

20.2 personas Son acciones enfocadas en el N de Dispositivos MINEDU

desarrollo de cursos para personas UNIVERSIDADES
adultas mayores especiales para
adultas mayores basadas en las GOBIERNOS
participan en favorecer la REGIONALES
necesidades particulares de una
cursos de incorporacin de
determinada comunidad o grupo
educacin bsica, personas adultas
etareo.
tcnica y superior. mayores en cursos de
educacin bsica,
tcnica y superior.

N de personas
MINEDU
adultas mayores que GOBIERNOS
participan en cursos REGIONALES
de formacin
educacin bsica,
tcnica y superior.

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Lineamiento de Poltica Nacional N 4
EDUCACION, CONCIENCIA Y CULTURA SOBRE EL ENVEJECIMIENTO Y LA VEJEZ : Elevar el nivel educativo y cultural de la poblacin adulta mayor, promover una imagen positiva del
envejecimiento y la vejez e incrementar en la sociedad el reconocimiento hacia los valores y experiencia de vida de las PAM

Objetivo estratgico Resultados Descripcin Indicadores Responsables Metas

Lnea 2013 2014 2015 2016 2017 Total

Base

OE21. 21.1 Son Intervenciones dirigidas a Directiva de inicio del MINEDU

Normar la incorporacin Envejecimiento, promover la imagen positiva de la ao escolar, incluye
del tema vejez y cultura persona adulta mayor o el buen disposiciones
envejecimiento, vejez y previsional en la trato a las PAM en la educacin especiales para
cultura previsional como planificacin bsica regular, educacin bsica promover el buen
parte de la planificacin curricular. alternativa y educacin bsica trato cultura
curricular en sus especial, teniendo en cuenta la previsional e imagen
diversas modalidades. perspectiva intergeneracional de positiva de la PAM en
gnero, interculturalidad y las fechas especiales
derechos humanos. 15 de junio, 26 de
agosto y 1 de
octubre.

N de Gobiernos
MINEDU
Regionales que
implementan la GOBIERNOS
directiva de inicio del REGIONALES
ao escolar con
disposiciones
especiales de buen
trato, cultura
previsional e imagen
positiva de la PAM.

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Lineamiento de Poltica Nacional N 4
EDUCACION, CONCIENCIA Y CULTURA SOBRE EL ENVEJECIMIENTO Y LA VEJEZ : Elevar el nivel educativo y cultural de la poblacin adulta mayor, promover una imagen positiva del
envejecimiento y la vejez e incrementar en la sociedad el reconocimiento hacia los valores y experiencia de vida de las PAM

Objetivo estratgico Resultados Descripcin Indicadores Responsables Metas

Lnea 2013 2014 2015 2016 2017 Total

Base

OE22. Disear e 22.1 Poblacin Las acciones para promover el N de acciones para TODOS LOS
SECTORES,
implementar acciones recibe informacin buen trato y la imagen positiva de la promocin de una
GOBIERNOS
de informacin y sobre imagen las personas adultas mayores, cultura buen trato a REGIONALES Y
sensibilizacin para el positiva del pueden ser campaas, eventos, las PAMs LOCALES
cambio de conductas y envejecimiento y foros u otros. PROVINCIALES
actitudes de la sociedad buen a las PAM.
hacia las PAM, que
contribuyan a la
construccin de una
cultura de buen trato y
reconocimiento de la
PAM.
OE23 Contar y dar 23. Personas Elaboracin y seguimiento de N de dispositivos MINJUS,
MIMP,
cumplimiento a los adultas mayores dispositivos legales o normativos legales promulgados
MINSA
dispositivos legales para son protegidas en para la proteccin especial de los para la proteccin de
la proteccin especial de sus Derechos derechos de las personas adultas los derechos de la
los derechos de las mayores, asegurando el ejercicio PAM
personas adultas de sus derechos en condiciones
TODOS LOS
mayores. de igualdad de trato y sin N de instituciones SECTORES Y
discriminacin. pblicas y privadas ENTIDADES,
que cumplen con la GOBIERNOS
Ley de atencin REGIONALES Y
LOCALES
preferente. PROVINCIALES.

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Leyenda:

1. MIMP - Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables

2. MINSA Ministerio de Salud

3. MINTRA Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo

4. MIDIS Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social

5. MEF Ministerio de economa y Finanzas

6. RENIEC Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil

7. MINEDU Ministerio de Educacin

8. MTC Ministerio de Transportes y Comunicaciones

9. Universidades

10. ESSALUD

11. Instituto Peruano del Deporte - IPD

12. Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento.

13. Ministerio de Justicia y Derechos Humanos

14. Ministerio de la Produccin

15. Ministerio de Defensa

16. Ministerio del Interior

17. Oficina de Normalizacin Previsional- ONP

18. Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - INEI

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