Insegurana feminina: uma crtica s

polticas de preveno da violncia

Cristina Zackseski

Enfrentar o tema da insegurana feminina na contemporaneidade pressupe,

inicialmente, que seja levada em conta a complexidade das sociedades, das teorias e das
possibilidades polticas envolvidas no mesmo1. Quando se trata da criao, implementao
e avaliao de projetos e estratgias de preveno da violncia contra as mulheres,
precisamos discutir as diversas conexes entre este problema e as dinmicas sociais,
culturais, econmicas e polticas, pois tais dinmicas ora possibilitam que decises sejam
tomadas para o controle dos conflitos, ora permitem a sobrevivncia dos mesmos, ainda
que as polticas pblicas e as leis estejam declaradamente orientadas para a sua soluo.
Com alguma sorte, motivao e recursos, polticas de segurana podem ser
consideradas bem sucedidos, a depender dos objetivos propostos e alcanados e dos
critrios de avaliao utilizados. Neste texto, apresentaremos uma anlise sobre algumas
estratgias de segurana para a populao feminina concebidas em outros pases, bem como
as modificaes legais mais importantes ocorridas no Brasil nestes primeiros anos do
Sculo XXI, que guardam relao com a forma com que o problema da violncia (contra a
mulher) tem sido pensado e conduzido em nosso pas.
A discusso sobre a insegurana feminina ultrapassa a barreira dos problemas de
gnero e depende, antes de qualquer outra coisa, da concepo de segurana que se tenha,
da viso sobre os direitos fundamentais e dos mecanismos existentes para garanti-los, quer
se trate de direitos individuais, coletivos ou difusos. Consideramos importantes as opes
polticas no tema da preveno da insegurana feminina, quer se refiram elas a espaos

1
Vejamos, neste sentido, a afirmao de Lorenza Maluccelli: Il rapporto donne e citt stato ormai da molti
punti di vista e molteplici sono le teorie, le experienze sociali e le poliche pubbliche cui si potrebbe fare
riferimento, soprattutto se guardiamo a livello europeo ed internacionale, ma qui ci accontenteremo di brevi
accenni. (MALUCCELI, Lorenza. Esplora la citt con i tui occhi. In. II JORNADES ADAGIO. Politiques de
genere i espai local. Barcelona, 25 e 26 de juny de 2002, p. 1.)
pblicos ou a espaos privados, pois nossa concepo de segurana no est restrita ao
mbito poltico-criminal. Trabalhamos com uma perspectiva terica na qual a segurana
entendida e buscada como qualidade de vida, e de acordo com este posicionamento a
segurana compreende o acesso a bens e direitos2, tais como moradia e sade, alm de
todas as oportunidades de aprendizagem, trabalho e acolhimento, previstas em documentos
importantes como as Convenes das Naes Unidas sobre os direitos das mulheres.3 Neste
sentido, e de acordo com a viso de Alessandro Baratta, muito mais importante a
segurana dos direitos do que o direito segurana. Podemos compreender este
raciocnio a partir do trecho que segue, parte de um dos ltimos trabalhos do autor:

A segurana uma necessidade humana e uma funo geral

do sistema jurdico. Nestes dois sentidos carece de contedo
prprio: em relao ao sistema de necessidades, a segurana uma
necessidade secundria, em relao ao sistema de direitos, a
segurana um direito secundrio. Em uma teoria antropolgica e
histrico-social, a necessidade de segurana acessria (e neste
sentido secundria) relativamente a todas as outras necessidades
bsicas ou reais, que podem ser definidas como primrias. a
necessidade de certeza da satisfao de necessidades certeza em
um duplo significado: discursivo (reflexivo) e temporal. A certeza
discursiva (reflexiva) refere-se ao objeto das distintas necessidades
primrias, sua construo e definio na esfera do intelecto e da
linguagem; trata-se da necessidade de conhecer e comunicar
necessidades. A certeza temporal refere-se continuidade da
satisfao, ou seja, a reiterao desta para alm da situao atual.
Nos dois sentidos, a necessidade secundria de certeza
determinada pelo deslocamento de sua satisfao, de uma dimenso
natural e instintiva a uma dimenso histrica e intelectual.4

Sendo assim, o que estamos chamando de insegurana feminina abrange, alm das
ameaas vida e integridade fsica, as ameaas s condies de desenvolvimento da
existncia das mulheres, assim consideradas todas aquelas lhes impeam de sair da situao

2
Em tese de doutorado defendida em 01/11/06 aprofundamos a perspectiva terica e poltica da segurana
como garantia de direitos e como qualidade de vida. (ZACKSESKI, Cristina. A construo do conceito de
ordem pblica nas polticas de segurana dos distritos federais do Brasil e do Mxico 1980 2005.
Braslia: UnB, 2006.)
3
Como exemplo podemos citar a Conveno sobre a Eliminao de todas as formas de Discriminao contra
as Mulheres, adotada pela Resoluo n. 34/180 da Assemblia Geral das Naes Unidas em 18 de dezembro
de 1979, ratificada pelo Brasil em 1 de fevereiro de 1984. Destacamos, tambm a Conveno Interamericana
para Prevenir, Punir e Erradicar a violncia contra a Mulher, adotada pela Assemblia Geral da Organizao
dos Estados Americanos em junho de 1994, que foi ratificada pelo Brasil em 27 de novembro de 1995.
4
BARATTA, Alessandro. O conceito de segurana na Europa. Rio de Janeiro: UCAM, 2001, p. 1. Mimeo.
de minoria no sentido de grupo com menor poder, tais como: a capacitao para o trabalho,
o ingresso nos postos de trabalho disponveis, a permanncia nestes postos, assim como o
recebimento de remuneraes iguais pelo trabalho realizado em igualdade de condies, se
comparadas s remuneraes percebidas pela populao masculina5, dentre outras.
A experincia contempornea de maior destaque no tema da segurana assim
compreendida, que introduz a perspectiva das redes nesta rea (da mesma forma com que
se tm articulado os movimentos sociais nos ltimos anos6), ocorre no mbito do Frum
Europeu pela Segurana Urbana (FESU), onde opera uma rede de cidades denominada
ScuCitts7. A partir da identificao dos problemas existentes e das estratgias possveis
para resolv-los as cidades europias agrupam-se em torno de temticas variadas: controle
da toxicodependncia, do alcoolismo, das incivilidades relacionadas aos comportamentos
da juventude e tambm aos problemas sofridos pelas mulheres. Alis, os grupos
considerados mais vulnerveis na Europa, assim identificados pelas atividades de pesquisa-
ao relacionadas ao Frum, so justamente as mulheres, as crianas e os idosos. Dentre as
estratgias de preveno secundria - dirigida a grupos de risco - podemos destacar a
criao de casas abrigo para mulheres em situao de risco. Segundo informaes do
Manual desenvolvido em 1999 pela associao bolonhesa chamada Gruppo di lavoro y
ricerca sulle violenza alle donne, houve uma proliferao destas casas a partir da dcada
de 1970 no Ocidente, em pases como Frana, Alemanha, Sua, ustria, Holanda,
Inglaterra, Estados Unidos e Canad.8 Em Bolonha a Casa delle Donne foi inaugurada
em 1990 e administrada pela citada associao, que conta com voluntrias e tambm com

5
De acordo com Dora Bertlio, esta desigualdade de remunerao ainda mais grave para as mulheres
negras, pois: Homens brancos ganham mais que mulheres brancas, que ganham mais que homens negros,
que ganham mais que mulheres negras. (BERTLIO, Dora. Racismo e relaes de gnero. In. Cadernos
Themis. Crimes sexuais. Ano 1, n 1. Porto Alegre: Sulina, 2000, p. 72. )
6
Neste sentido ver ZACKSESKI, Cristina. Movimentos sociais e participao cidad. In. Universitas/JUS,
Braslia: UniCEUB, v. 10, p. 85 98, p. 2004.
7
Criado em 1987, uma organizao no governamental ou uma associao de coletividades territoriais de
carter internacional, com sede em Paris, que atua com o objetivo de sensibilizar os governos a conceder
auxlios logsticos, econmicos e programticos s municipalidades, assim como agilizar a promoo de aes
integradas de preveno dirigidas segurana urbana e financiadas pela Comunidade Europia. Atravs da
rede de cidades ScuCits, o Frum rene coletividades territoriais europias que participam de programas
temticos de cooperao, estimulando polticas locais, nacionais e comunitrias. (FORLIVESI, Lucia;
TASCON-MENNETRIER, Clotilde e PARAINE, Claudine. Identikit di ScuCits. In. Progetto Cittsicure,
anno 1, n 1, marzo/aprile, 1995, p. 8.)
8
GRUPPO DI LAVORO E RICERCA SULLA VIOLENZA ALLE DONNE. Maltrate in famiglia:
suggerimenti nellapproccio alle donne che si rivolgono ai Servizi Sociosanitari. Bologna, febbraio, 1999, p.
58. http://www.women.it/casadonne/manuale2medici99.pdf Acesso em 14/12/2006.
pessoas financiadas por recursos pblicos. As casas e os centros antiviolncia italianos
oferecem ajuda populao feminina, em primeiro lugar colocando um telefone
disposio das mulheres; depois do contato telefnico h um contato pessoal entre a mulher
e as administradoras das casas para, ao final, lhes ser oferecido abrigo temporrio em local
sigiloso.9 Esta estrutura de auxlio e este tipo de procedimento j so bem difundidos dentre
as estratgias de preveno secundria da violncia de gnero, inclusive no Brasil, como
veremos em seguida.
Os projetos europeus articulados a partir do FESU tm como pressupostos
declarados a elaborao, implementao, financiamento de polticas preventivas,
includentes e referenciadas no Direito Internacional dos Direitos Humanos. Isso significa,
em termos concretos e prticos, que h o pressuposto da tolerncia s diferentes formas de
vida, que no sero fomentadas polticas que potencializem a violncia - por mais que
tenham por pretexto a garantia de direitos - ou seja, que h o reconhecimento da
incapacidade do Sistema Penal para agir preventivamente e para solucionar a maior parte
dos problemas a ele submetidos10.
Sabemos que muito difcil escapar tentao do discurso punitivo e priorizar
aes preventivas, mas isso no significa que se deva esperar solues para o problema da
desigualdade e da violncia pela via penal. No entanto, durante toda a ltima dcada do
Sculo XX e tambm neste incio de Sculo XXI, pudemos acompanhar demandas de
movimentos feministas no sentido de tentar resolver penalmente problemas relacionados
discriminao da mulher 11 . No Brasil tais demandas resultaram, por exemplo, na

9
Idem, p. 59.
10
A bibliografia sobre o assunto extensa. Citaremos apenas alguns exemplos: ZAFFARONI, Eugnio Ral.
Criminologia: Aproximacin desde un margen. Bogot: Temis, 1988. LARRAURI, Helena. La herencia de la
criminologia crtica. Mxico: Siglo XXI, 1991. GONZLES VIDAURRI, Alicia; SNCHEZ SANDOVAL,
Augusto. Criminologia. Mxico: Porra, 2005. ANIYAR DE CASTRO, Lola. Criminologia da libertao.
Rio de Janeiro: Revan, 2005. KARAM, Maria Lcia. De crimes, penas e fantasias. Rio de Janeiro: Luam,
1993. BATISTA, Nilo. Punidos e mal pagos: violncia, justia, segurana pblica e direitos humanos no
Brasil de hoje. Rio de Janeiro: Revan, 1990. BERGALLI, Roberto et alii. El pensamento criminolgico I: un
anlisis crtico. Bogot: Temis, 1983. TAYLOR, Ian; WALTON, Paul; YOUNG, Jock (Orgs.). Criminologia
crtica. Rio de Janeiro: Graal, 1980.
11
De acordo com o artigo 1 da j referida Conveno sobre a Eliminao de todas as formas de
Discriminao contra as Mulheres, entende-se por discriminao contra a mulher toda distino, excluso ou
restrio baseada no sexo e que tenha por objeto ou resultado prejudicar ou anular o reconhecimento, gozo ou
exerccio pela mulher, independentemente de seu estado civil, com base na igualdade do homem e da mulher,
dos direitos humanos e liberdades fundamentais nos campos poltico, econmico, social, cultural e civil ou em
qualquer campo".
 12
criminalizao do assdio sexual, ocorrida em maio de 2001 . Esse resultado
criminalizador sobreveio sem que houvesse indicao alguma que tal ameaa punitiva teria
efeito preventivo13.
Em nossa viso o problema do assdio cinge-se esfera trabalhista ou
administrativa e est relacionada s desigualdades que permeiam o cotidiano de exerccios
profissionais aos quais a maioria das mulheres no tm tido acesso. De acordo com
pesquisa realizada no ano de 2001 pela Fundao Perseu Abramo com mulheres maiores de
14 anos de todo o pas, o percentual de mulheres com trabalho remunerado regular era de
27% de um total de 41% de mulheres com rendimentos (14% de trabalhadoras
temporrias)14. Reconhecemos, ento, para o caso brasileiro, um importante elemento de
vulnerabilidade feminina que diz respeito justamente aos direitos sociais e ao universo
trabalhista, especialmente no tocante ao ingresso das mulheres no mercado de trabalho
formal. Note-se que na mesma pesquisa 39% das mulheres entrevistadas afirmaram que a
melhoria da situao feminina no pas dependia da insero das mulheres no mercado de
trabalho e da conquista da independncia econmica 15 . Isso significa que a demanda
criminalizadora do assdio sexual uma demanda localizada, cujo foco no a expanso
do acesso ao trabalho formal, regular, que o problema maior a ser enfrentado de acordo
com os dados citados sobre o trabalho da mulher. Antes e ao revs, a criminalizao do
assdio, se tiver efeito, pode ter o efeito contrrio da ateno necessidade exposta, que a
independncia econmica, sendo esta uma garantia importante para a proteo das
mulheres que se encontram em situaes de risco, como se observar na seqncia deste
texto.

12
Artigo 216 A do Cdigo Penal, acrescentado pela Lei n 10.226/2001. Constranger algum com o intuito
de obter vantagem ou favorecimento sexual, prevalecendo-se o agente da sua condio de superior
hierrquico ou ascendncia inerentes ao exerccio de emprego, cargo ou funo. Pena deteno, de 1 (um) a
2 (dois) anos.
13
O efeito preventivo da ameaa contida na lei (qualquer que seja ela) no pode ser comprovado
empiricamente, pois no h possibilidade de medir no-aes, que neste caso do assdio sexual so o
percentual de homens que deixaram de assediar mulheres em razo da criminalizao. A lei pode ou no ter
efeito intimidador, mas no seguro o resultado preventivo. E no Brasil pode-se dizer que tambm no
seguro o resultado repressivo, pois ainda no so conhecidos casos de condenaes criminais por assdio
sexual.
14
VENTURI, Gustavo; RECAMN, Marisol; OLIVEIRA, Suely de (Orgs.). A mulher brasileira nos espaos
pblico e privado. So Paulo: Fundao Perseu Abramo, 2004, p. 198.
15
Idem, passim.
 Sob o aspecto da percepo e da comunicao do problema, as demandas de
movimentos feministas surtiram efeito, pois houve a concretizao de um problema: existe
um tipo de desigualdade que se relaciona especificamente sexualidade no universo do
trabalho e esta desigualdade est trazendo prejuzos profissionais e pessoais para as
mulheres, alm de alimentar uma viso negativa das mulheres como aquela na qual elas se
aproveitam da condio feminina para obter vantagens indevidas. Esta viso desconsidera,
portanto, a existncia de possveis mritos das mulheres que ascenderam em suas carreiras
ou passaram a desenvolver atividades mais rentveis.
Nem mesmo nos Estados Unidos o problema do assdio tratado na esfera cvel,
apesar de toda a nfase na moralidade e de toda a cultura punitiva l existente, que tem
inclusive pretenses e desenvolve aes colonizadoras. Um dos maiores problemas das
polticas de segurana relacionadas s mulheres, no entanto, o problema da restrio de
direitos. muito comum encontrarmos recomendaes e dicas de segurana que incluem
no freqentar determinados lugares, ou no sair noite, ou no se vestir de maneira
provocante, sendo este ltimo aspecto somente passvel de uma avaliao se ela estiver
culturalmente referenciada, pois so bem distintas do ponto de vista comportamental e
afetivo as populaes brasileira e a norte-americana, por exemplo.
Os elementos presentes nas dicas de segurana tambm so freqentemente
encontrados em textos de Vitimologia tradicional, compondo as teses sobre a contribuio
do comportamento da vtima para a consumao do delito. Quer dizer: a culpa da vtima,
ou ainda, foi ela que no se protegeu suficientemente, dando causa ao comportamento
criminoso ou facilitando o mesmo. De acordo com Alessandro Baratta este tipo de
direcionamento recuperado pela Vitimologia preventiva atual:

Ao invs de se desenvolver polticas estruturais e culturais

para controlar estes riscos, pede-se vtima que renuncie em
parte aos seus direitos. Antes de ser a igualdade de direitos e o
poder social uma finalidade, a desigualdade o pressuposto e o
prprio programa da vitimologia preventiva. Conseqentemente, no
extremo oposto deste modelo est o modelo do desfrute ilimitado
dos prprios direitos por parte da vtima potencial. Neste sentido
surgem programas que podem dar, efetivamente, mais segurana
cidade, povoando as ruas e as praas de cidados dispostos a
comunicar-se promovendo o encontro com os outros (com os
 diferentes, os estrangeiros), ao invs de converter estes espaos em
desertos dos quais se deve fugir.16

Afora o problema da insegurana dos lugares pouco ou mal freqentados

mencionada pelo autor, a restrio do direito de ir e vir, muitas vezes imposta s mulheres,
geralmente tem como ponto de partida a realidade oficial leis e estatsticas sobre o
funcionamento do Sistema Penal. Utilizando o caso brasileiro para ilustrar este problema
podemos dizer que a violncia contra mulher publicizada no Brasil somente na dcada de
1980.

A partir de 1985, com a criao das Delegacias de Defesa

da Mulher, a violncia contra a mulher comea a ser encarada como
uma questo pblica, o que no acontecia antes.
No temos dados suficientes hoje, porque no Brasil inteiro
h somente 255 Delegacias de Defesa da Mulher; s em So Paulo
so 125.
Veja bem, no Brasil, que tem cinco mil e poucos
municpios, temos apenas 255 delegacias. Quer dizer, esse nmero
no cobre nem 1%. Temos somente 22 casas-abrigos. Portanto,
dispomos de pouqussimos dados sobre violncia contra a mulher
no Pas, geralmente referentes a essas 255 delegacias da mulher.
Por qu? Porque na delegacia comum ainda no se
registram boletins de violncia domstica. Alm do problema da
ignorncia terica e estatstica existem, ainda, tabus, segredos
e resistncias que prejudicam a compreenso do problema da
violncia intrafamiliar. 17

Esquece-se a autora, Maria Aparecida Medrado, de que os dados que so (ou que
no so, ou que no eram) registrados pela polcia compem um universo muito restrito do
problema criminal, pois revelam somente a criminalidade aparente e no a totalidade dos
eventos. Esta diferena, chamada cifra oculta da criminalidade tanto maior quanto mais
difcil a percepo do delito. Aquelas condutas que no so consideradas criminosas, ou
que no so entendidas desta forma (como at bem pouco tempo era desconsiderada a
violncia psicolgica), ou ainda que ocorrem em espaos reservados, cujos movimentos e
rudos no alcanam o iderio cotidiano, no faro parte das percepes e atitudes sobre a

16
BARATTA, Alessandro. Ob. Cit., 2001, p. 12.
17
MEDRADO, Maria Aparecida. Representante da Presidenta do Conselho Nacional dos Direitos da Mulher.
Depoimento em audincia pblica realizada em 16 de maio de 2000. In. CMARA DOS DEPUTADOS.
Comisso Especial Combate Violncia. Relatrio Final. Braslia, 2002, p. 65.
violncia e no informaro suas formas de controle. Para sabermos mais sobre esta
realidade oculta que servem as pesquisas de vitimizao mencionadas. Vejamos o
resultado pesquisa realizada pela Fundao Perseu Abramo em 2001, no que se refere ao
vnculo da vtima com o agressor por tipo de violncia: dos doze tipos de violncia,
registrados nas respostas espontneas das entrevistadas, o agressor era desconhecido
somente em trs tipos: relaes sexuais foradas (7%), ameaa integridade fsica com
armas (4%) e assdio sexual (23%18. Este ltimo dado revela, inclusive, o desconhecimento
das mulheres naquele mesmo ano em que o assdio foi criminalizado sobre o que possa ser
tecnicamente considerado assdio sexual.
verdade que j contamos tambm com uma coleta e armazenagem mais segura de
dados oficiais, que sempre nos ajudam de alguma forma na compreenso do problema
criminal. A violncia contra a mulher realmente no aparecia nas estatsticas e era tratada
da mesma maneira, como se no existisse, e nisso as delegacias especializadas de fato
contriburam. Completando o argumento sobre o problema das restries do direito de ir e
vir, os registros oficiais hoje disponveis tambm mostram um quadro no qual a maior parte
da violncia sofrida pelas mulheres no originada no contato com estranhos e sim com
conhecidos, muitos destes pertencentes ao crculo mais ntimo de relaes, como pais,
maridos, namorados, irmos e at mesmo filhos.

Os registros policiais verificados nas DDMs revelam que a

violncia contra a mulher ocorria preferencialmente no espao
domstico, no perodo noturno e nos fins de semana, aproveitando-
se da privacidade caracterstica deste ambiente. As mulheres jovens
em sua maior parte pertenciam s classes menos favorecidas.
Quanto a sua ocupao, eram donas de casa ou realizavam tarefas
no mercado informal de trabalho.19

A idia da rua como o lugar do desconhecido reflete o imaginrio masculino da

proteo que esconde a mulher e a feminilidade. Podemos dizer que a rua foi conquistada
pelas mulheres na segunda metade do Sculo XX, por obra e graa do movimento feminista.
A partir da houve um redimensionamento das dimenses do pblico e do privado de forma

18
VENTURI, Gustavo; RECAMN, Marisol; OLIVEIRA, Suely de (Orgs.). Ob. Cit., 2004, p. 233.
19
IZUMINOS, Wnia Pazinato. Violncia contra a mulher no Brasil: acesso justia e construo da
cidadania de gnero. In. VI Congresso Luso-Afro-Brasileiro de Cincias Sociais. A questo social no novo
milnio. Coimbra, 2004, p. 3.
que os problemas que antes eram escondidos por detrs de uma bela e desprotegida imagem
da mulher, passaram a ter uma existncia na vida poltica das mulheres, inclusive no
Brasil20. No ensaio intitulado O que faz o brasil Brasil, Roberto Damatta afirma que a casa
o espao de ordem, de acolhimento, ou ainda de uma supercidadania. So essas as
palavras empregadas pelo autor:

Como espao moral importante e diferenciado, a casa se

exprime numa rede complexa e fascinante de smbolos que so
parte da cosmologia brasileira, isto , de sua ordem mais profunda
e perene. Assim, a casa demarca um espao definitivamente
amoroso onde a harmonia deve reinar sobre a confuso, a
competio e a desordem 21.

Neste sentido o espao da desordem o espao pblico, assim considerado por ser o
espao da diversidade, onde quase todos so estranhos, pois no so e no agem como as
pessoas com as quais convivemos em nosso espao privado. A rua seria o espao dos
perigos, da violncia, do anonimato, podendo haver, segundo o autor, uma grande
desordem na confuso entre estes dois espaos bsicos.22 O que percebemos, no entanto,
que as mudanas culturais na sociedade brasileira passam por transformaes na relao
entre estes dois espaos bsicos, uma vez que hoje j se admite que o espao da casa
tambm o espao da violncia e da insegurana. No que a rua tenha, em contrapartida, se
tornado segura, mas as mudanas nas relaes familiares e afetivas passam pelo
reconhecimento gradual de que h um lado perverso da afetividade deste ambiente que
aprisiona os sujeitos a determinadas relaes hierrquicas. Devemos, ento, considerar no
mnimo interessantes as polticas de segurana que tem como objetivo possibilitar a
circulao das mulheres nas cidades, como a simples reserva de vages de metr em

20
Existe, inclusive, uma Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos Polticos da Mulher (Doc. N. 135 de
30 de maro de 1953. Esta conveno foi ratificada pelo Brasil em 13 de agosto de 1963 e est em vigor
desde 11 de novembro de 1964.)
21
DAMATTA, Roberto. O que faz do brasil Brasil. Rio de Janeiro: Rocco, 1984, p. 27.
22
Idem, p. 33.
So diversos os autores que identificam a rua como o lugar do mal. Vejamos, como exemplo, as atrocidades
que sobre a rua so capazes de afirmar Newton e Valter Fernandes: A rua, com toda a espcie de maus
exemplos que pode oferecer, inclui-se no crime. No s os logradouros pblicos, como tambm os baixos e
vos de pontes e viadutos, num viver promscuo levado ao pice s pode trazer como resultado tudo o que
no bom, no s para os que assim vivem, como tambm para a sociedade. (FERNANDES, Newton;
FERNANDES, Valter. Criminologia integrada. So Paulo: RT, 1995, p. 351).
determinados horrios, ou os servios de txi especializados para o atendimento de
mulheres. Estas consideraes so apenas uma amostra de uma grande discusso que existe
sobre insegurana objetiva e subjetiva (sentimento de insegurana). Como diz Theodomiro
Dias Neto: Tambm a idade um fator determinante na compreenso do sentimento de
insegurana. Em regra, as grandes vtimas de crimes violentos, principalmente homicdios e
roubos, so os jovens, em geral do sexo masculino, mas os idosos e as mulheres so os que
mais temem em sair s ruas.23
Vejamos o que diz Wnia Pasinato Izuminos sobre os dados coletados com a
criao das Delegacias de Defesa das Mulheres, nos quais se confirmava o esteretipo da
vtima e do agressor relacionado precariedade das condies de vida:

Por outro lado, no caso especfico da violncia contra a

mulher, alertou-se para o fato de que setores mais privilegiados da
populao, quando confrontados com estes conflitos contam com
agentes e servios que permitem sua negociao e resoluo de
forma privada, por exemplo, advogados, terapeutas e mdicos
particulares, sem precisar enveredar pela via policial-judicial. Dito
de outra forma significa dizer que a violncia domstica no
resultado da pobreza, mas sua publicizao resultado de carncia
de direitos, entre eles o de ter acesso a servios especializados para
o atendimento de problemas desta natureza.24

Ainda sobre este aspecto, Maria Aparecida Medrado relatava, no discurso j

referido, a humilhao a que eram (e so) submetidas mulheres ao denunciarem a violncia
sofrida no lar. Ao final de sua fala a autora conclui pela necessidade de um nmero maior
de delegacias especializadas e casas-abrigo para mulheres vtimas da violncia, sem perder
a oportunidade de reivindicar a criminalizao do assdio sexual. 25 Este um discurso
padro em torno desta temtica, exigindo-se sempre solues legais, formais, institucionais
para os problemas da violncia. Pode ser sutil a diferena entre as falas das duas ltimas
autoras citadas, mas Wnia Pasinato Izuminos, quando relata o surgimento da primeira
Delegacia de Defesa da Mulher em So Paulo no ano de 1985, faz algumas ressalvas sobre
o significado da criao das delegacias e abre a possibilidade para o enfrentamento de outro

23
DIAS NETO, Theodomiro. Em busca de um conceito de nova preveno.
http://www.pgj.ma.gov.br/ampem/artigos/artigos2006/Baratta-
Espanha%20artigo%20theodomiro%5B1%5D.pdf Acesso em 15 de dezembro de 2006.
24
IZUMINOS, Wnia Pazinato. Ob. Cit., 2004, p. 4.
25
MEDRADO, Maria Aparecida. Ob. Cit., 2002, p. 66 e 67.
problema da decorrente, que a reduo dos conflitos de gnero expectativa de resposta
penal.

Parece haver consenso de que as DDMs deram visibilidade

ao problema: possibilitaram conhecer quem so as vtimas e seus
agressores, os contextos das agresses e os crimes denunciados com
maior freqncia. Contudo, h tambm muita polmica em torno da
forma como essas Delegacias funcionam atualmente. Alguns
estudos, por exemplo, demonstraram como os modelos hoje
existentes resultaram de uma apropriao pelo Estado das idias
feministas, enfatizando que a proposta original do movimento de
mulheres consistia na formulao de uma poltica de combate
violncia contra a mulher que contemplasse a criminalizao como
uma das sadas a serem apresentadas para as mulheres, mas no
fosse a nica. (Nelson, 1996 e Santos, 1999).26

As observaes da autora nos levam, ento, a problemas centrais do debate

criminolgico contemporneo: De onde partem as demandas punitivas e de qual
necessidade? Como so instrumentalizadas no nvel legislativo e chegam a transformar-se
em leis (criminalizao primria)? Qual a possibilidade de resolver o problema no mbito
do Sistema Penal (idoneidade comprovada)? Quais so as condies de criminalizao
secundria dos autores dos novos crimes (aplicao com xito da etiqueta de criminoso)?
Quais os resultados deste amplo processo criminalizador? Melhor dizendo: quais so os
custos polticos (e outros custos) da criminalizao?
No caso da criminalizao do assdio sexual o resultado pode ser desastroso para o
movimento feminista, pois com o resultado criminalizador da conduta, foi esvaziada uma
demanda que era cabvel, tanto que hoje se fala mais sobre assdio moral do que sobre
assdio sexual, o que representa justamente a modificao de uma pauta de demandas. As
observaes de Theodomiro Dias Neto sobre a criminalizao dos conflitos so um alerta
para este tipo de situao:

necessrio fomentar a criatividade poltica para uma nova

cultura de defesa contra a violncia, capaz de superar as amarras do
paradigma penal e de expressar a demanda social por segurana
atravs de outras linguagens. Afinal, segurana e criminalidade so
conceitos apenas parcialmente interligados. A experincia urbana
constitui-se de uma somatria de fontes de insegurana difusa o

26
IZUMINOS, Wnia Pazinato. Ob. Cit., 2004, p. 6.
 trnsito, a poluio, o desrespeito, a solido, a mdia, o preconceito,
o desemprego, a degradao urbana, o descaso governamental
que encontram na criminalidade um denominador comum, que atua
como simplificador da realidade.27

Outra experincia criminalizadora recente a Lei Maria da Penha (Lei n. 11.340, de

7 de agosto de 2006), que inova ao explicitar os direitos das mulheres 28 e tambm ao
destacar as condies para o exerccio efetivo de tais direitos com medidas bem concretas e
referenciadas realidade brasileira. Um dos problemas at ento existentes era o dos
registros de ocorrncias apresentadas perante autoridade policial, que dependiam da
representao da vtima para ter seqncia processual, o que provocava um desapreo da
autoridade para com as denunciantes desistentes e, muitas vezes, a perpetuao da violncia
domstica contra mulheres que cediam a presses para no prosseguir com os processos
criminais correspondentes. Em boa parte das situaes era mantida a coabitao, sendo
muitas vezes avaliado negativamente pela prpria mulher o custo-benefcio da condenao
do companheiro. O artigo 16 da referida lei procurou responder a esta situao
estabelecendo que: Nas aes penais pblicas condicionadas representao da ofendida
de que trata esta Lei, s ser admitida a renncia representao perante o juiz, em
audincia especialmente designada com tal finalidade, antes do recebimento da denncia e
ouvido o Ministrio Pblico. No entanto, preciso levar em considerao os estudos cujos
resultados indicaram que (...) muitas mulheres no procuravam as delegacias para
denunciar um crime, mas esperavam que as policiais atuassem no sentido de promover a
mediao dos conflitos e a renegociao do pacto conjugal. (Muniz, 1996. Soares, 1996.
Brando, 1996.)29
Contudo, ainda no muito utilizada a mediao nos casos de violncia
intrafamiliar, considerada na Europa uma estratgia importante de preveno terciria da
violncia - centrada nos momentos posteriores aos conflitos, para que no se repitam, o que

27
DIAS NETO, Theodomiro. Os confins da pena. In. Boletim IBCCrim n. 90. Maio de 2000.
28
Artigo 2 - Toda mulher, independentemente de classe, raa, etnia, orientao sexual, renda, cultura, nvel
educacional, idade e religio, goza dos direitos fundamentais inerentes pessoa humana, sendo-lhe
asseguradas as oportunidades e facilidades para viver sem violncia, preservar sua sade fsica e mental e seu
aperfeioamento moral, intelectual e social.
Art. 3o Sero asseguradas s mulheres as condies para o exerccio efetivo dos direitos vida, segurana,
sade, alimentao, educao, cultura, moradia, ao acesso justia, ao esporte, ao lazer, ao trabalho,
cidadania, liberdade, dignidade, ao respeito e convivncia familiar e comunitria.
29
IZUMINOS, Wnia Pazinato. Ob. Cit., 2004, p. 5.
no pode ser garantido com a aplicao da pena de priso. Os prprios profissionais da rea
jurdica no so capacitados para esta tarefa, sendo raros os cursos jurdicos que se
emprenham no ensino terico e na atividade prtica desta tcnica de composio de
conflitos. Os estudantes de Direito so treinados para vencer disputas e nem sempre tm
condies de refletir sobre a importncia do respeito a direitos fundamentais e sobre os
ganhos a eles relacionados, que por sua vez nem sempre so economicamente auferidos.
Outro problema que foi observado aps a vigncia da Lei 9099/95 (Juizados
Especiais Criminais) dizia respeito aplicao de penas alternativas aos agressores. A
inadequao deste tipo de pena s situaes de violncia domstica recebeu acolhida na
forma do artigo 17 da Lei Maria da Penha: vedada a aplicao, nos casos de violncia
domstica e familiar contra a mulher, de penas de cesta bsica ou outras de prestao
pecuniria, bem como a substituio de pena que implique o pagamento isolado de multa.
Ao contrrio do que vinha ocorrendo a partir de 1995, foram previstas vrias
medidas de proteo relacionadas ao agressor, tais como: a suspenso da posse ou restrio
do porte de armas; o afastamento do lar, domiclio ou local de convivncia com a ofendida;
a proibio de determinadas condutas30; a restrio ou suspenso de visitas aos dependentes
menores e a prestao de alimentos provisionais.
Em relao ofendida tambm foram contempladas na nova lei medidas de
proteo, dentre as quais podemos citar como mais importantes as seguintes determinaes
judiciais, previstas no artigo 23: o encaminhamento da ofendida e seus dependentes a
programa oficial ou comunitrio de proteo ou de atendimento; a determinao de
reconduo da ofendida e a de seus dependentes ao respectivo domiclio, aps afastamento
do agressor; a determinao de afastamento da ofendida do lar, sem prejuzo dos direitos
relativos a bens; a guarda dos filhos e alimentos, alm da separao de corpos. As medidas
adicionais previstas no artigo 24 tambm representam um avano na proteo de direitos
das mulheres, podendo ser: a restituio de bens indevidamente subtrados pelo agressor
ofendida; a proibio temporria para a celebrao de atos e contratos de compra, venda e
locao de propriedade em comum; a suspenso das procuraes conferidas pela ofendida

30
Podem ser proibidas as seguintes condutas: aproximao da ofendida, de seus familiares e das testemunhas,
fixando-se o limite mnimo de distncia entre estes e o agressor; contato com a ofendida, seus familiares e
testemunhas por qualquer meio de comunicao, alm da freqncia a determinados lugares a fim de
preservar a integridade fsica e psicolgica da ofendida.
ao agressor; a prestao de cauo provisria, mediante depsito judicial, por perdas e
danos materiais decorrentes da prtica de violncia domstica e familiar contra a ofendida.
Podemos identificar em disposies da Lei Maria da Penha o esprito das polticas
criminais alternativas. Estamos nos referindo ao contedo do artigo 8o da lei, que prev a
integrao das diversas esferas polticas (Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios e
OnGs) e institucionais (Poder Judicirio, Ministrio Pblico, Defensoria Pblica, rgos da
Segurana Pblica, Assistncia Social, Sade, Educao, Trabalho e Habitao), a
realizao de pesquisas e a sistematizao de dados, dentre outras. Destacamos, por fim, a
importncia da previso de realizao de campanhas e aes educativas, na mdia e nas
escolas, que so aes de preveno primria da violncia - dirigidas ao pblico em geral.
Entretanto, o problema para o qual quisemos chamar a ateno com este texto no
simplesmente o da existncia da violncia contra a mulher, que j conhecido, nem para a
disfuncionalidade do Sistema Penal em dar respostas ao desrespeito aos direitos das
minorias, que tambm no novidade no mbito da Criminologia Crtica. O problema , de
fato, o da interdisciplinaridade, ou melhor, da sua ausncia. curiosa, inclusive, a postura
das reas geralmente envolvidas na discusso sobre o controle da violncia: os cientistas
sociais estudam a sociedade e, como ltimo recurso, sugerem a criao de leis e instituies
para garantir que os problemas sejam resolvidos31, ao passo que os juristas estudam as leis e
as instituies para, ao fim e ao cabo, afirmar que de nada resolvero se no forem alteradas
as dinmicas e as polticas sociais. Theodomiro Dias Neto apresenta de forma elucidativa a
necessidade do debate interdisciplinar:

Uma poltica integral de segurana nasce do embate pblico

e democrtico entre leituras diferenciadas destes problemas e da

31
Veja-se como exemplo a segunda verso do Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH II) do
Governo Fernando Henrique Cardoso, elaborada na poca em que o socilogo Paulo Srgio Pinheiro ocupava
o cargo de Secretrio Nacional de Direitos Humanos. Neste Programa so freqentes recomendaes para que
sejam feitas reformas na legislao, criando-se novos tipos penais ou modificando os procedimentos
existentes, para a criao de delegacias especializadas e tambm para a criao de juizados especiais. Com
isso no estamos dizendo sobre a m qualidade do programa, antes o contrrio, pois se trata de um trabalho de
flego daquela secretaria, que contemplou uma lgica garantista muito prxima daquela com a qual
trabalhamos e mencionamos no incio deste texto. A ressalva se deve justamente ao fato de que j
conhecemos os resultados do sistema oficial de controle, sendo que a inclinao da Criminologia Crtica e da
Poltica Criminal Alternativa para o sentido oposto, ou seja, para uma busca de efetividade dos controles
informais.
(http://www.mj.gov.br/sedh/pndh/pndhII/Texto%20Integral%20PNDH%20II.pdf Acesso em 15 de dezembro
de 2006.)
 experincia de interao e aprendizagem mtua entre atores que
dividem responsabilidades em sua gesto. O debate interdisciplinar
favorece a viso crtica de que o Direito Penal somente um dos
instrumentos disponveis no enfrentamento de situaes
problemticas e, mais alm, de que a insegurana freqentemente
produto da interveno penal, do problema social criminalizado.
A perspectiva a de um novo equilbrio entre o espao da
pena e o da poltica na gesto dos conflitos. No se trata de uma
mera busca por alternativas ao sistema criminal, mas de romper
com a centralidade deste sistema, criando condies materiais para
que ele se converta em alternativa. Uma alternativa para os casos
em que se mostrar legtima, eficaz, proporcional e imprescindvel
na preveno ou reparao de graves violaes de direitos.32

A violncia contra a mulher uma grave violao de direitos, e a reside outro

problema, que um desdobramento daquele que foi citado acima, pois a ateno s
violaes de direitos fundamentais implica em reformas poltico-criminais mais amplas,
no em reformas setorizadas como vm solicitando diversos movimentos sociais.
Chamamos de Direito Penal Mnimo ou Direito Penal da Constituio a vertente poltico-
criminal que restringe a ao do Sistema Penal ao invs de ampli-la, utilizando-se
minimamente de sanes privativas de liberdade, dirigindo a violncia do sistema somente
para aquelas condutas, autores ou situaes em relao s quais no haja outra possibilidade
jurdica, ou em relao s quais a ao do Sistema Penal tenha se mostrado idnea dentro
de determinados parmetros principiolgicos33.
comum, por exemplo, a afirmao de que os Juizados Especiais foram criados
dentro do esprito do Direito Penal Mnimo, mas hoje j existem afirmaes no sentido
contrrio, de que a ao dos Juizados Especiais acabou por alcanar condutas que j no
vinham tendo respostas formais. No senso comum esta no ao entendida como
impunidade, que o reducionismo mais comum sobre a disfuncionalidade do Sistema Penal.
Muitas condutas no vinham sendo alcanadas porque foram consideradas menos
relevantes pelo sistema jurdico, quer pelo questionamento do interesse social, quer pela sua
posio no ranking das prioridades, ou at mesmo em funo da incapacidade tcnica das

32
DIAS NETO, Theodomiro. Ob. Cit., 2000.
33
A principal referncia a respeito a obra de Alessandro Baratta. Para uma sntese da discusso sobre os
princpios norteadores da mxima contrao do sistema penal ver KARAM, Maria Lcia. Utopia
transformadora e abolio do sistema penal. In. PASSETTI, Edson; SILVA, Roberto Baptista Dias da (orgs.).
Conversaes Abolicionistas. - uma crtica do sistema penal e da sociedade punitiva. Instituto Brasileiro de
Cincias Criminais e PEPG Cincias Sociais - PUC/SP, So Paulo, 1997.
instncias de controle. No caso da violncia contra a mulher o interesse social foi
reelaborado com o debate das ltimas dcadas, em parte relatado neste texto. Mas afinal,
porque ento houve um agravamento da sensao de impunidade e da descrena no sistema
jurdico por parte das mulheres a partir da ao dos Juizados Especiais Criminais? Porque o
critrio definido na Lei 9099/95 para classificar condutas como de menor potencial
ofensivo foi simplesmente o quantum de pena definido abstratamente na lei.

Art. 60 Considera-se infraes penais de menor potencial

ofensivo, para os efeitos desta Lei, as contravenes penais e os
crimes a que a lei comine pena mxima no superior a 1 (um) ano,
excetuados os casos em que a lei preveja procedimento especial.

Este parmetro foi modificado pela Lei 10.259/2001, dos Juizados Especiais
Federais, que em seu artigo 2 assim estabelece:

Compete ao Juizado Especial Federal Criminal processar e

julgar os feitos de competncia da Justia Federal relativos s
infraes de menor potencial ofensivo. Pargrafo nico.
Consideram-se infraes de menor potencial ofensivo, para os
efeitos desta Lei, os crimes a que a lei comine pena mxima no
superior a dois anos, ou multa.

Observe-se que o parmetro existente para que condutas sejam consideradas de

menor potencial ofensivo um parmetro auto-referenciado, quer dizer, tem como
definio e limite o que a prpria lei estabelece como ameaa de pena in abrstracto. Sendo
assim, so crimes de menor potencial ofensivo aqueles a que a lei penal tiver cominado
como limite mximo in abstracto a pena de 2 anos, numa legislao que no expressa a
menor preocupao com homogeneidade e/ou equilbrio entre as diversas condutas
definidas como crime e a ameaa de pena atribuda a cada uma delas. E este no um
problema local, brasileiro; no Mxico, por exemplo, a gravidade ou no de um delito
tambm estabelecida a partir do referencial numrico de ameaa de pena descrita na lei
penal34. Este problema decorre de uma viso positivista sobre a criminalidade segundo a

34
En un sentido amplio la ley mexicana clasifica a los delitos en grave y no graves. Existen dos maneras de
determinar la gravedad: (1) Por un listado; (2) Por una regla que establece la gravedad del delito si la pena de
prisin es mayor a un determinado nmero de anos. (LPEZ PORTILLO, Ernesto. Datos mundiales sobre
los sistemas de justicia criminal. Mxico, 2003, p. 3-4. Mimeo).
qual no preciso (nem possvel) examinar o contexto, pois, como j dissemos, as
investigaes e tambm as solues para os problemas partem do interior do sistema
jurdico e est por ele circunscrita. confortvel esta posio uma vez que ela isenta o
legislador de dizer o que de menor potencial ofensivo, o que hediondo, e assim por
diante, isentando tambm o juiz da necessidade de uma fundamentao que no
conveniente para o sistema de controle hierarquizado, de forma que homens, brancos e
adultos sigam elaborando decises e polticas para homens, brancos e adultos, como
muitas vezes afirmou Alessandro Baratta a esse respeito. Contudo, no se pode controlar a
partir deste tipo de viso os efeitos da ao dos sistemas oficiais de controle, pois a
responsabilidade por tais efeitos vinculada a problemas culturais, sociais e econmicos
que o sistema jurdico no est apto para resolver.
O final deste jogo de empurra , mais uma vez, a descrena, o esvaziamento das
pautas polticas e a sensao generalizada de derrota, o que politicamente pode significar o
abandono de aes que visem recuperar este acmulo de prejuzos. E assim a insegurana
feminina segue existindo, permeia relaes e espaos pblicos e privados, ao passo em que
expandida a lgica punitiva que continuar distribuindo sofrimento de forma desigual,
pois ainda no houve modificao significativa para garantir o contrrio.

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