CONFLICTOS COLECTIVOS DE TRABAJO

CONCEPTO
Segn Oliva Funes y Saracho Cornet; habr conflicto colectivo cuando exista
una pugna de intereses contrapuestos, los que no pueden ser superados en la
instancia negociadora, vinculados directa o indirectamente con las relaciones
laborales con carcter de colectivo, es decir, implica la participacin de una o
varias asociaciones de empleadores y trabajadores y el conflicto debe ser
profesional, es decir, participar de un debate de intereses que afecten al que
hacer especifico propio de la incumbencia tcnica.

CLASES
La doctrina tradicional ha establecido la existencia de conflictos que
nicamente se producen entre trabajadores, pero en otros pases tambin se
ha considerado la posibilidad de la existencia de un conflicto entre dos
organizaciones sindicales, entre organizaciones empresariales, a ms de los
conflictos internos.
Tomando la clasificacin propuesta por Tissembaum, se puede sealar
entonces que existen cinco tipos de conflictos de trabajo: a) las controversias
obrero patronal; b) las controversias intersindicales; c) las controversias
interasociacin; d) las controversias intertrabajadora o interempresaria; y el e)
las controversias entre una asociacin profesional de trabajadores y/o
empleadores con el Estado.
A fines de esta unidad nos interesan de manera prioritaria los conflictos
colectivos entre empleadores y trabajadores, y all deben diferenciarse los
denominados conflictos de intereses con los conflictos jurdicos o de derecho.
Existe conflicto colectivo de derecho cuando las partes no pueden ponerse de
acuerdo sobre la interpretacin o aplicacin de un convenio colectivo vigente o
de una legislacin aplicable. En cambio, existen conflictos colectivos de
intereses o econmicos cuando existen una reivindicacin que procura
modificar la situacin existente para dar lugar a una nueva situacin ms
ventajosa.

ORGANISMOS INTERVINIENTES
Como primera aproximacin, sealaremos que las partes intervinientes en un
conflicto colectivo sern las asociacin sindical con personera gremial y la
empresa, o bien la representacin colectiva de los empresarios del sector,
conforme el mecanismo estipulado por la reglamentacin que establezca la
autoridad de aplicacin laboral para determinar la aptitud representativa de
dicho sector.
A ms de esta participacin necesaria, se ha previsto la intervencin
facultativa de la comisin paritaria, generalmente llamada de interpretacin y
seguimiento del cumplimiento de normas convencionales, con el alcance que
le haya otorgado el marco convencional.
La existencia y potenciacin de los conflictos colectivos de intereses van a ser
los que definan la participacin del tercero necesario, el Ministerio de Trabajo,
Empleo y Seguridad Social, determina la implementacin de los medios
pacficos de solucin de controversias, como son la conciliacin obligatoria y el
arbitraje voluntario.

LA CONCILIACION Y EL ARBITRAJE: CONCEPTOS, SEMEJANZAS Y DIFERENCIAS

ENTRE AMBOS
La Conciliacion:
A) CONCEPTO
Ley 14.786, en art. 1, que justamente se denomina conciliacin obligatoria
en los conflictos colectivos de trabajo, dejando los conflictos de derechos a
resolucin de la comisin paritaria, o bien los deja librados a la actuacin
judicial, ya que en definitiva es el juez el que dice o interpreta el derecho
vigente. No obstante a ello, debe sealarse que el art. 12 de la ley 14.786
permite la gestin, conciliadora previa, pero de carcter voluntario, de la
autoridad de aplicacin cuando se trate de un conflicto colectivo de derecho.
Podemos conceptualizar a la conciliacin como el medio de aproximacin de
dos partes en conflicto, con la intervencin de un tercero ajeno al mismo, que
en su carcter de garante de la paz social tiene por objeto avenirlas a fin de
procurar que alcancen un acuerdo razonable de modo de evitar medidas de
fuerza o acciones por parte de cualquiera.
B) Procedimiento de la conciliacin obligatoria
Previo a la realizacin de medidas de accin directas, las partes deben
comunicar al Ministerio de Trabajo la situacin planteada, a fin de que opere el
inicio de la conciliacin obligatoria previa al conflicto. Esto casi nunca se
presenta en la realidad, es por ello que el art. 10 de la ley 14.786 le otorga al
Ministerio de Trabajo la facultad para retrotraer el estado de las cosas al
existente al momento anterior al hecho o acto determinante del conflicto, que
conforme al art. 11 dicha normativa se extiende por quince das, con
posibilidad de ampliacin por cinco das ms cuando se prevea la posibilidad
de lograr el acuerdo.
En ese nterin la autoridad de aplicacin podr disponer la celebracin de todas
las audiencias que sean necesarias a los de fines arribar al acuerdo
conciliatorio de intereses.
El art. 8 de la ley define las medidas prohibidas por el dispositivo legal al
sealar Se consideraran medidas de accin directa todas aquellas que
importen innovar respecto de la situacin anterior al conflicto. Verificada la
adopcin de alguna medida de las aqu definidas, se podr intimar, con
audiencia de partes, el cese de dichas medidas.
Art. 9, estipula las sanciones por el incumplimiento de la intimacin a dejar sin
efecto las medidas de accin directa. Para el empleador: a) cierre del
establecimiento, b) suspensin o rescisin de uno o ms contratos de trabajo, o
c) cambios en las condiciones de trabajo, el incumplimiento patronal dar
derecho a los trabajadores al pago de las remuneraciones por todo el periodo,
y a ms de ello ser considerado como una infraccin grave, que lo har
factible de multa.
En el caso de los trabajadores se establece que la adopcin de la medida de
huelga o disminucin voluntaria o premeditada de la produccin por debajo de
los lmites normales, implicar la prdida del derecho a percibir las
remuneraciones correspondientes al periodo de cesacin o reduccin de
trabajo.
El art. 13 de la ley determina el carcter obligatorio de la concurrencia de las
partes ante la autoridad de aplicacin.
El procedimiento obligatorio de conciliacin concluye cuando vencido el plazo
del art. 11 no se logre un avenimiento ni haya sido aceptado por las partes
someter el conflicto al arbitraje voluntario. En ese caso, el Ministerio de Trabajo
dar a publicidad un informe. A partir de ese momento, las partes podrn
recurrir a las medidas de accin directa que estimen correspondientes.

El Arbitraje
a) CONCEPTO
En el arbitraje existe una delegacin de la voluntad de los directamente
involucrados hacia el tercero interviniente (en forma facultativa cuando es
voluntario o coactiva cuando emana de una disposicin legal) quien va a dictar
una resolucin denominada laudo, de cumplimiento obligatorio para las
partes, prcticamente irrecurrible, y con valor de convencin colectiva, es
decir, productora de efectos erga omnes, para todos aquellos comprendidos en
el tema sometido a arbitraje.
b) EL ARBITRAJE VOLUNTARIO
La ley 14.786 determina que aceptado el arbitraje las partes suscribirn un
compromiso arbitral que contendr: a) el nombre del rbitro; b) los puntos en
discusin; c) si las partes ofrecern pruebas y en su caso el termino acordado
para la produccin de las mismas y d) el plazo en el cual el rbitro deber
expedirse. Tambin establece que el rbitro tendr las ms amplias facultades
investigativas para lograr su cometido.
El art. 6, la resolucin llamada sentencia arbitral, deber ser dictado en el
trmino de diez das hbiles, que ser prorrogable. Pero nada obsta que las
partes puedan establecer un plazo diferente, mayor o menos. El plazo mnimo
de vigencia de la sentencia o laudo arbitral ser de seis meses. El nico recurso
que puede ser planteado contra dicha decisin es el de nulidad.
c) EL ARBITRAJE OBLIGATORIO
Es la facultad que tiene el Estado, por medio de la autoridad de aplicacin en
materia laboral, de intervenir activamente en la solucin de un conflicto
colectivo, actuando como tercero dirimente, que zanja la cuestin mediante el
pronunciamiento denominado sentencia o laudo arbitral.

EL DERECHO DE HUELGA
CONCEPTO
Es la abstencin colectiva y concertada del deber de trabajar, promovida por
un sindicato con personera gremial, y fundada en una causa o reivindicacin
laboral de naturaleza colectiva.
REQUISITOS DE FORMA Y FONDO PARA SU EJERCICIO. AUTORIDAD
COMPETENTE
Como requisitos de forma se establece que la decisin de iniciar la medida de
accin directa debe haber sido adoptada por la entidad gremial que tiene
otorgada la personera gremial de los trabajadores en conflicto.
Otro requisito formal que se exige es que previo al dictado de la huelga se
hayan agotado los procedimientos de solucin pacifica de los conflictos
colectivos, es decir, la conciliacin obligatoria, del arbitraje voluntario cuando
as fuese determinado, o de los mecanismos convencionales previstos para la
solucin de controversias. En cuanto a los requisitos sustanciales, se refiere
que el objeto de la huelga debe ser una causa laboral colectiva.
La autoridad de aplicacin e interviniente en materia administrativa es el
Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nacin, que como tal
tiene facultades de disponer la declaracin de ilegalidad de la medida, con sus
consecuencias tanto en el contrato individual como en las relaciones
colectivas. As, en el contrato individual, el trabajador no tendr derecho a los
salarios devengados durante el periodo de abstencin de su prestacin laboral,
y puede ser despedido. En el plano colectivo, puede implicar la suspensin o
cancelacin de la personera gremial para el sindicato, que tambin podr ser
pasible de la accin resarcitoria si hubiere daos y perjuicios ocasionados por
la medida adoptada, y de la promocin de accin penal cuando en el marco del
conflicto declarado ilegal se produjeran actos tales como la restriccin de la
propiedad de los medios de produccin o a la libertad de las personas.
LA HUELGA EN LOS SERVICIOS ESENCIALES Y EN LOS SERVICIOS PBLICOS
Art. 24. Cuando por conflicto de trabajo alguna de las partes decidiera la
adopcin de medidas legitimas de accin directa que involucren actividades
que puedan ser consideradas servicios esenciales, deber garantizar la
prestacin de servicios mnimos para evitar su interrupcin.
Se consideran esenciales los servicios sanitarios y hospitalarios, la produccin y
distribucin de agua potable, energa elctrica y gas y el control del trfico
areo.
Una actividad no comprendida en el prrafo anterior podr ser calificada
excepcionalmente como servicio esencial, previa apertura del procedimiento
de conciliacin previsto en la legislacin, en los siguientes supuestos:
a) Cuando por la duracin y extensin territorial de la interrupcin de la
actividad, la ejecucin de la medida pudiere poner en peligro la vida, la
seguridad o la salud de toda o parte de la poblacin.
b) Cuando se tratare de un servicio pblico de importancia trascendental,
conforme los criterios de los organismos de control de la Organizacin
Internacional del Trabajo.
El Poder Ejecutivo Nacional con la intervencin del Ministerio del Trabajo,
Empleo y Seguridad Social y previa consulta a las organizaciones de
empleadores y de trabajadores, dictar la reglamentacin del presente artculo
dentro del plazo de noventa das.
El incumplimiento de esta disposicin har incurrir en sanciones previstas en
los incs. 2 y 3 del art. 56 de la ley 23.551, lo que en la prctica implica que si el
sector sindical desobedeciera la intimacin a cumplir los servicios mnimos, se
le podr requerir la suspensin o cancelacin de su personera gremial o la
intervencin de la asociacin sindical. Tambin se determina que el conflicto
ser encauzado dentro de la normativa prevista para la conciliacin obligatoria,
y por ltimo, se seala una importante autolimitacin de las facultades de la
autoridad de aplicacin laboral.
Comisin de Garantas. Puede calificar de manera excepcional como esencial a
una actividad no englobada en la enumeracin pertinente. A ms de dicha
actividad, que es la razn de ser de su creacin, se le asignan las siguientes
funciones:
a) Asesor a la autoridad de aplicacin para la fijacin de los servicios mnimos
si las partes no lo acuerdan, o si los acordados no fueran suficientes para
garantizar a los dems los derechos reconocidos constitucionalmente, en su
compatibilizacin con el derecho de huelga.
b) Pronunciarse, a solicitud de la autoridad de aplicacin, sobre cuestiones
vinculadas con el ejercicio de las medidas de accin directa.
c) Expedirse, a solicitud de la autoridad de aplicacin, cuando las partes
involucradas en medidas de accin directa, requieran su opinin.
d) Consultar y requerir a los entes reguladores de los servicios involucrados, a
las asociaciones cuyo objeto sea la proteccin del inters de los usuarios y a
personas o instituciones, siempre que las mismas resulten imparciales en el
procedimiento.
La convocatoria a la Comisin la efectuar la autoridad de aplicacin de oficia o
a solicitud de las partes interesadas.
La Comisin de Garantas estar integrada por cinco miembros titulares y cinco
miembros suplentes, designados en todos los casos por el Poder Ejecutivo
Nacional. Un titular y un suplente designado en forma directa, y los restantes
cuatro titulares y suplentes sern designados de ternas que propondrn las
siguientes organizaciones: 1) de empleadores; 2) de trabajadores; 3) de la
Federacin Argentina de Colegio de Abogados, y 4) del Consejo
Interuniversitario de la Nacin.
Las personas propuestas deben poseer solvencia tcnica, profesional o
acadmica en materia de relaciones del trabajo, del derecho laboral o del
derecho constitucional, y destacada trayectoria y reconocimiento.
Los designados durarn tres aos en su mandato y podrn ser reelectos por
una nica vez.
PROCEDIMIENTO
As se determina que en todos los casos, previo a la interrupcin del servicio
esencial, se debe recorrer el camino de la conciliacin obligatoria.
El art. 7 exige que una vez culminado el proceso de conciliacin obligatoria,
que ha durado veinte das hbiles administrativos, la parte que se proponga
iniciar medidas de accin directa debe comunicrselo a la contraria y a la
autoridad de aplicacin con una antelacin de cinco das.
Al da siguiente de dicha comunicacin las partes acordaran ante la autoridad
de aplicacin los servicios mnimos que se mantendrn durante el conflicto, las
modalidades de su ejecucin y el personal que ser asignado a la prestacin de
tales servicios.
Si tales prestaciones mnimas hubieran sido pre acordadas al celebrarse el
convenio colectivo de trabajo, en el mismo plazo sealado supra, se deber
comunicar a la autoridad de aplicacin.
Si las partes no cumplieran con la comunicacin determinada en el plazo fijado,
o si los servicios acordados fueran insuficientes, la autoridad de aplicacin, en
consulta con la Comisin de Garantas, fijara los servicios mnimos
indispensables para asegurar la prestacin del servicio.
El incumplimiento de los servicios determinados de este modo dar lugar a las
sanciones previstas en el art. 14; para el sindicato la posibilidad de que la
autoridad de aplicacin requiera judicialmente la suspensin o cancelacin de
su personera gremial, con todas las consecuencias que ello implica, y para los
trabajadores que puede significar no solo la prdida salarial sino que adems
una injuria contractual que habilite despidos con causa y sin derecho
indemnizatorio.
El art. 11 del decreto 272/06 permite a la autoridad de aplicacin, de oficio o a
pedido de partes involucradas en el conflicto, requerir de la Comisin de
Garantas, la posibilidad de inclusin de otro tipo de actividades, as proceder
a calificar de manera excepcional a dicha actividad como servicio esencial.
El art. 12 determina como obligacin empresaria la difusin pblica del modo
de prestacin de los servicios mnimos con cuarenta y ocho horas de
antelacin.
El art. 13 determina que ser aplicable la presente reglamentacin para los
supuestos en que se dispusiera un paro nacional de actividades dispuestas por
las entidades sindicales o empresariales con representacin sectorial mltiple.
DESPIDOS POR CAUSA DE LA HUELGA
Art. 14 del decreto 272/2006 seala que La falta de incumplimiento del
deber de trabajar por las personas obligadas a la ejecucin de los servicios
minimos dar lugar a las responsabilidades previstas en las disposiciones
legales, estatutarias o convencionales que les resultaren aplicables. Hacen
posible la causal del despido justificado, tanto por injuria laboral como por
abandono de trabajo.