Sei sulla pagina 1di 48

L

ICENCI
ATURAEMCOMPUT
AO

P
ol
ti
casEdu
cac
ion
ais
POLTICAS PBLICAS EM
EDUCAO
Autora: Snia Maria Borges de Oliveira
Prezados(as) Alunos(as)!

A
disciplina Polticas Pblicas em Educao compe o Ncleo Integrador da matriz Curricular do Curso
de Licenciatura em Computao e tem como amplo objetivo proporcionar uma viso integrada e
contempornea das questes educacionais, sociais e polticas.
Para compreender as polticas pblicas, preciso esclarecer, de antemo, que estas podem ser vistas sob
duas faces: como rea de conhecimento (disciplina ou categoria de pesquisas); e como ao do Estado no
atendimento s necessidades sociais bsicas da populao.
Esta disciplina tem especial importncia na totalidade do curso, uma vez que as polticas pblicas esto
presentes nas diversas reas de atuao e setores da sociedade, manifestando-se por meio de programas e
aes governamentais que orientam o cotidiano do nosso trabalho.
O conhecimento a ser, aqui, adquirido imprescindvel para sua formao, pois ir fornecer-lhes
elementos para entender as implicaes das polticas pblicas em sua rea de trabalho e, consequentemente,
possibilidades de um posicionamento profissional analtico, crtico e propositivo.
Esta disciplina composta por 5 unidades cujos contedos contemplam os principais conceitos no campo
das polticas pblicas, tais como: o surgimento da poltica pblica, o seu ciclo de realizao, os modelos de
anlises, e, finalizando, as suas formas de implementao (programas e aes governamentais).

Unidades
1. Conceituao
2. Surgimento das polticas pblicas
3. Ciclo de realizao das polticas pblicas
4. Anlise de polticas pblicas
5. A educao como poltica pblica: polticas e programas governamentais

Objetivos
Apreender os conceitos que so fundamentais para a compreenso das relaes que
permeiam a prpria definio de poltica pblica.
Conhecer os fatores histricos que contriburam para o surgimento das polticas pblicas
enquanto atendimento s necessidades sociais e como rea de conhecimento e disciplina
acadmica.
Conhecer o ciclo de uma poltica pblica mediante a compreenso de cada momento de
sua realizao definidos como agenda, formulao, implementao, execuo e avaliao.
Apreender os modelos analticos e explicativos que so utilizados pelos pesquisadores
para analisar as polticas pblicas nos diferentes momentos do seu ciclo de realizao.
Relacionar as polticas, os programas e as aes governamentais com as demandas sociais
e econmicas dos anos finais do sculo XX e incio do sculo XXI.

2
Unidade
Conceituao
1
Esta unidade tem como objetivo:

Apreender os conceitos que so fundamentais para a compreenso das relaes que permeiam a
prpria definio de poltica pblica.

V
ocs devem estar se perguntando: afinal o que poltica pblica? Quem responsvel pela sua
criao e execuo? Por que devo estudar polticas pblicas? Polticas pblicas e polticas sociais
so sinnimas? Para responder essas indagaes, nesta unidade, vamos apresentar conceitos que so
fundamentais para compreenso dessa rea conhecimento.
Vamos iniciar esta unidade respondendo a primeira indagao, ou seja, conceituando poltica pblica.
Aps a exposio de todos os conceitos propostos faremos nossas anlises e discusses.

1.1 Poltica pblica


Polticas pblicas so definidas de vrias formas. Apresentaremos abaixo alguns conceitos para que
possam compreender os sentidos que so atribudos ao termo.
Enrique Saravia (2006, p 28-29) define poltica pblica como:

Fluxo de decises pblicas, orientado a manter o equilbrio social ou a introduzir desequilbrios


destinados a modificar essa realidade. Decises condicionadas pelo prprio fluxo e pelas reaes e
modificaes que elas provocam no tecido social, bem como pelos valores, idias e vises dos que
adotam ou influem na deciso. possvel consider-las como estratgias que apontam para diversos
fins, todos eles, de alguma forma, desejados pelos diversos grupos que participam do processo
decisrio. A finalidade ltima de tal dinmica consolidao da democracia, justia social, manuteno
do poder, felicidade das pessoas constitui elemento orientador geral das inmeras aes que compem
determinada poltica. Com uma perspectiva mais operacional, poderamos dizer que ela um sistema
de decises pblicas que visa a aes ou omisses, preventivas ou corretivas, destinadas a manter
ou modificar a realidade de um ou vrios setores da vida social, por meio da definio de objetivos e
estratgias de atuao e da alocao dos recursos necessrios para atingir os objetivos estabelecidos.

Um conceito bastante utilizado o apresentado por Janete Azevedo (1997, p. 5), que toma como base dois
autores franceses Jobert e Muller que : As polticas pblicas representam a materialidade da interveno
social do Estado, ou o Estado em ao.
Observem que estas conceituaes so amplas e nos remetem a entender que poltica pblica tem certa
relao com o poder do Estado e preocupaes em manter o equilbrio social a partir de decises tomadas por
um grupo. importante, ainda, observar alguns termos utilizados por Saravia (2006), em sua conceituao,
como decises pblicas, equilbrio social, processo decisrio, poltica, que no decorrer dos estudos iremos
esmiuando seus significados.
Celina Souza (2006) refora que no existe uma, nem a melhor, definio sobre o que seja poltica pblica
e apresenta conceituaes de diversos autores, transcritas a seguir. Evitar tantos apuds, prefira o original!
Colocar pginas. Vejam que aqui quero ressaltar a observao da autora, ento apresento os conceitos
destacados por ela.

Conjunto de aes do governo que iro produzir efeitos especficos. (LYNN, 1980 apud SOUZA, 2006,
p. 68).
Soma das atividades dos governos, que agem diretamente ou por delegao, e que influenciam a vida
dos cidados. (PETERS, 1986 apud SOUZA, 2006, p. 68).

3
Regra formulada por alguma autoridade governamental que expressa uma inteno de influenciar,
alterar, regular, o comportamento individual ou coletivo atravs do uso de sanes positivas ou
negativas. (LOWI, 1972 apud SOUZA, 2006, p. 68).

Vejam que no agrupamento dessas conceituaes o termo governo est sempre presente, indicando
importante participao desse setor na formulao e execuo das polticas pblicas.
Agora observem os conceitos que seguem:

Campo dentro do estudo da poltica que analisa o governo luz de grandes questes pblicas. (MEAD
apud SOUZA, 2006, p. 68).
Uma poltica pblica, assim como a poltica partidria, complexa, invisvel e elusiva. uma
categoria analtica, utilizada por pesquisadores que estudam a atividade do governo ao longo do tempo.
(PALUMBO, 1989, p. 35).

Observaram que nessas conceituaes os autores fazem referncia poltica pblica como uma categoria
de anlise? Sobre a anlise de polticas pblicas trataremos posteriormente.
Essa separao dos conceitos refora o que afirmamos na apresentao da disciplina, ou seja, que as polticas
pblicas podem ser vistas sob duas faces: como rea de conhecimento (como disciplina ou como categoria de
pesquisas e anlises); e como a ao do Governo no atendimento as necessidades sociais bsicas da populao.
Leia o texto 1, disponvel na biblioteca, pois seu contedo complementa essas informaes conceituais.
Conceituamos poltica pblica, entretanto, vocs podero observar em leituras outras que comum o
termo poltica social aparecer associado ao termo poltica pblica, ou mesmo como sinnimo. Mas, so ou
no a mesma coisa?

1.2 Polticas sociais e polticas pblicas


A poltica social identificada como uma poltica em ao e, tal qual a poltica pblica, tambm uma disciplina
acadmica, portanto, tanto se dispe a conhecer e explicar os fatos reais deste mundo como tambm agir sobre ele.
A realizao de poltica social considera as posies desiguais dos cidados na estrutura de classes da
sociedade, portanto requer conhecimento da demanda a ser atendida, estratgias e meios apropriados para
consecuo da poltica, amparo legal e pessoal capacitado.
Quanto diferenciao entre poltica social e poltica pblica, podemos entender que a poltica social
volta-se para o atendimento das necessidades bsicas do cidado em situao de desigualdade social e uma
ao poltica do Estado; e a poltica pblica atende no s as necessidades bsicas, mas toda demanda social a
qual o Estado tambm deve atender, sendo que sua principal caracterstica a universalidade e a totalidade, ou
seja, uma poltica feita para os diversos setores da sociedade e voltada para todo e qualquer cidado.
Pelo fato da poltica pblica abarcar diferentes demandas sociais por meio de diferentes polticas (polticas
econmicas, polticas de gnero, polticas de incluso digital, polticas para juventude, polticas para o trabalho,
etc.) que a poltica social torna-se tambm um tipo de poltica pblica.
Entretanto, quando falamos de polticas pblicas como ao voltada ao atendimento das necessidades bsicas
da populao, devemos considerar diversos fatores e atores que no processo so envolvidos. Assim, precisamos
avanar e ampliar a compreenso sobre os conceitos de Estado, de governo, de poltica e de sociedade.

1.3 Estado
Conceituar Estado no uma tarefa
Voc sabia?
simples, pois requer entender que as formas
que assume no tempo histrico tm relao
com as relaes de poder e o contexto social Quando nos referimos ao termo estado no seu sentido
e econmico. Por isso, vamos fazer uma breve poltico, devemos iniciar sua escrita em maisculo,
retomada sobre a formao do Estado Moderno ou seja, escrevemos Estado. Quando nos referimos
para, ento, conceitu-lo. localizao geogrfica escrevemos em minsculo, estado.

4
A ideia de Estado foi se desenvolvendo, ao longo da histria, medida que crescia o grau de abrangncia
populacional e consequente complexidade das organizaes. Nessa trajetria histrica, a atuao do Estado
assume as mais variadas formas, de acordo com as condies de cada tempo e lugar, indo dos Estados
teocrticos e centralizados da antiguidade oriental aos Estados totalitrios e aos democrticos de nossos dias.
A forma de Estado que predomina na sociedade atual o chamado Estado Moderno.
Como vocs devem lembrar o Estado Moderno surge em meados do sculo XV e vai ser constitudo,
primeiramente, como Estado Absolutista (sculos XVI) depois como Estado Liberal (sculo XVIII).
importante enfatizar que a forma de atuao do Estado Moderno passou e ainda pode passar por variaes o
que depende das necessidades polticas e econmicas da sociedade e das disputas de poder.
O Estado moderno caracterizado por uma democracia liberal e pelo modelo econmico capitalista e
assume diferentes formas de interveno na sociedade a depender das necessidades ligadas a poltica e a
economia, conforme demonstramos abaixo:
Estado Liberal: Seu princpio bsico a teoria da mo invisvel, exposta na obra A Riqueza das Naes,
escrita no sculo XVIII por Adam Smith. Segundo essa teoria o mercado se autorregula, no sendo necessrio
qualquer tipo de interveno estatal. As funes do Estado se limitam a zelar pela segurana pblica e pelos
direitos civis que esto ligados liberdade individual. Assim, os indivduos com seu direito de liberdade e
igualdade podem e devem disputar o seu lugar no mercado, sendo que o fracasso ou o sucesso s dependem
de seu esforo, bem como o desemprego, o desabrigo, a falta de conhecimento podem ser qualificados como
algo ruim pelo Estado, mas nunca como injusto, pois no existem culpados diretos. O Estado liberal tem
conceito prprio de democracia.
No perodo de 1940 e 1970, a forma de atuao do Estado foi denominada de Estado Regulador, pois
desenvolvia polticas voltadas para a proteo social (Estado de Bem-Estar Social) e para a garantia do pleno
emprego, intervindo, assim, na economia. (Retomaremos este assunto na Unidade 2).
A partir de meados dos anos de 1970, o mundo capitalista sofreu grande crise e seus analistas atribuam
a causa dessa crise ao fato do Estado investir muito nas polticas sociais. Isto gerou a necessidade de se
estabelecer novas estratgias para recuperao da acumulao do capital e uma srie de reformas passaram a
acontecer nos setores produtivo, econmico, administrativo e poltico, requerendo a redefinio dos modelos
de produo, do papel estratgico do Estado, do modelo educacional, entre outros setores.
Em relao ao Estado, a resposta para a crise foi a adoo das polticas neoliberais que, em sntese, prega
a volta das leis do mercado para regular a economia e a retrao do Estado no investimento sobre as polticas
sociais. O Estado Neoliberal.
O Neoliberalismo, por um lado, incentiva a produo voltada para o giro rpido dos produtos visando o
aumento do consumo e, por outro, acentua as desigualdades sociais.

Figura 1 Figura 2
Fonte: http://publicphoto.org/c/business-finance/ Fonte: http://publicphoto.org/c/business-finance/page/2/

5
O neoliberalismo nasceu logo aps a Segunda Guerra Mundial na Europa e na Amrica do Norte, onde
o capitalismo imperava, constituindo-se numa forte reao terica e poltica contra o Estado intervencionista
e de Bem-Estar. Isso quer dizer que uma das caractersticas do neoliberalismo a retrao do Estado de suas
funes de prover as polticas sociais e tambm de sua interveno na economia. Assim, vamos perceber
que o Estado e aes governamentais passam a realizar uma poltica de aes focalizadas no atendimento
as necessidades bsicas do trabalhador e, tambm, buscar novas formas de financiar a educao, dentre elas,
maior incentivo a educao privada.
A forma assumida pelo Estado se concretiza por meio da atuao dos partidos polticos quando assumem
o governo, das intervenes dos Organismos Internacionais, dos rumos econmicos das grandes empresas
capitalistas e, tambm, da participao da sociedade civil organizada em movimentos sociais, em sindicatos,
em organizaes no governamentais. Contudo, precisamos entender que as decises polticas ocorrem sempre
numa relao de foras e de disputa de poder.
Devemos observar que o conceito de Estado tambm diverso, pois a construo desse conceito tem
relao com as diferentes correntes de pensamentos sobre o que a sociedade e com o posicionamento terico
daquele que o define. Basicamente, estamos nos referindo a corrente terica liberal-positivista e a corrente
terica marxista. Estas so teorias clssicas, e antagnicas, sobre a sociedade e a partir delas so concebidos
os demais conceitos, tais como de Estado, de Homem, de Cultura, de Democracia, de Educao, dentre outros.

Saiba mais!

Teoria Liberal: trata-se de uma doutrina poltica e econmica surgida na Europa na Idade Moderna.
No sentido poltico defende o direito do indivduo de seguir a prpria determinao, dentro dos limites
impostos pelas normas definidas socialmente; prev oportunidades iguais para todos e garante o direito
a propriedade privada. Na economia defende a no interveno do Estado por acreditar que a dinmica
de produo, distribuio e consumo de bens deve ser regida pelas leis do mercado.

Teoria Positivista: corrente filosfica surgida na primeira metade do sculo XIX atravs de Auguste
Comte (1798-1857), cujas ideias vinham do mtodo de investigao das cincias da natureza, a
partir da qual fazia-se a associao da vida social as mesmas relaes e princpios com os quais os
cientistas explicavam a vida natural. A sociedade foi concebida como um organismo constitudo
de partes integradas e coesas que funcionavam harmonicamente, segundo um modelo fsico ou
mecnico que no muda e qual o homem devia submeter-se. Essa posio de submisso facilita
a aceitao de leis naturais que consolidam a ordem vigente, justificadora da autoridade reinante
e protetora dos interesses riqueza e poder hegemnicos naquele momento histrico. Essa
doutrina se faz presente no iderio da nossa sociedade atual no sentido da aceitao das diversidades
econmicas e sociais e com o objetivo de fortalecimento da ordem social combate-se qualquer
doutrina revolucionria e as foras se concentram na renovao moral da sociedade e no na sua
transformao. Ordem e progresso, lema de nossa bandeira, so termos positivistas. Positivismo e
liberalismo so doutrinas que fundamentam a sociedade capitalista.

Teoria Marxista: ideias filosficas, econmicas, politicas e sociais que surgem a partir dos estudos de
Karl Marx e Friedrich Engels, no sculo XIX, sobre a sociedade capitalista. Essa teoria faz uma crtica
a organizao social capitalista e afirma a existncia de uma sociedade de classe onde os interesses so
antagnicos, o que inviabiliza a realizao do bem comum e a neutralizao do Estado.

Apresentamos na sequncia alguns conceitos de Estado segundo a Teoria Liberal (que incorpora a Teoria
positivista) e segundo a Teoria Marxista (que se contrape a Teoria Liberal), conforme as correntes tericas citadas.

6
a) Na teoria liberal:

O Estado um sistema de poder organizado que se relaciona dialeticamente com outro sistema de poder
difuso, mas efetivo a sociedade civil. A sociedade civil a forma pela qual a classe dominante (ou
as classes dominantes) se organiza(m) fora do Estado para control-lo e p-lo a seu servio, portanto,
no se confunde com a populao ou com o povo. O Estado exerce seu poder sobre a sociedade civil e
sobre o povo. Por outro lado, a sociedade civil fonte de poder do Estado e ao mesmo tempo estabelece
limites e condicionamentos para o exerccio desse poder. (BRESSER PEREIRA, 1998).

E, ainda, o papel do Estado fornecer a base legal com a qual o mercado pode melhor maximizar os
benefcios dos homens. (CARNOY, 1988).

b) Na teoria marxista:
O Estado a instituio que tem como funo assegurar e conservar a dominao e a explorao de
classe (MARX; ENGEL, 2002). E, segundo BRAVERMAN (1980), o estado o penhor das condies, das
relaes sociais, do capitalismo, e o protetor da distribuio cada vez mais desigual da propriedade que esse
sistema enseja.
Vamos l! O conceito de Estado foi apresentado e agora vocs devem estar se perguntando onde entra o
papel do governo. Governo e Estado so a mesma coisa?

1.4 Governo
Genericamente, Governo definido como o sistema poltico de um Estado, conduzido por pessoas que
exercem o Poder Executivo. O ato de governar ocorre sob uma forma de governo - monarquia, diarquia ou
repblica que, por sua vez se organiza em sistemas de governo , parlamentarismo, presidencialismo ou
semipresidencialismo. O governo ter ainda um regime poltico que orienta suas concepes democracia,
autoritarismo ou totalitarismo.
O Estado no pode ser definido apenas como governo ou vice-versa. As teorias de Estado no so abstratas,
elas se concretizam pela opo/adoo que diferentes atores da sociedade assumem para realizar suas aes
polticas (de diversos setores e/ou partidos polticos) ou quando assumem o governo e passam a exercer a
liderana de uma nao, estado ou municpio.
Isso quer dizer que um governo no decide sozinho sobre uma poltica ou outra, h momentos em que
outros setores exercero influncias sobre tais decises, por exemplo, as grandes empresas capitalistas, os
bancos credores, os organismos internacionais como a Organizao das Naes Unidas (ONU), a Organizao
para Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), a Organizao Internacional do Trabalho (OIT),
dentre outros.

Figura 3: Sede da ONU, em Nova York (EUA) Figura 4: Sede da OIT, em Genebra (Sua)
Fonte: http://www.infoescola.com/geografia/organizacao- Fonte: http://es.wikipedia.org/wiki/
das-nacoes-unidas-onu/ Archivo:OIT_-_Sede_de_Ginebra.jpg

7
Figura 5: Sede da OCDE, localizada no Chteau de La
Muetteem Paris, Frana.
Fonte: Flickr/OCDE

1.5 Sociedade
Assim como os outros termos estudados sociedade no possui um nico e simples conceito. Comumente,
definida como uma totalidade de indivduos que vivem num determinado territrio compartilhando culturas e valores.
Na rea da Sociologia, tericos como Talcott Parsons, Max Weber, mile Durkheim, Karl Marx elaboraram
suas conceituaes de sociedade a partir de diferentes categorias de anlise, que no sero detalhadas nesta
disciplina, porm, vamos apreender o sentido de sociedade com base na organizao do trabalho e, nesse
sentido, estaremos nos respaldando numa viso marxista de sociedade.
Vamos conhecer um pouco sobre cada um desses tericos da sociologia:
Karl Heinrich Marx. Economista, filsofo, jornalista,
terico poltico, socilogo alemo nasceu em 1818 e
morreu em 1883. Em seus estudos e trajetria poltica
foi idealizador de uma sociedade com distribuiao
de renda justa, equilibrada e igualitria. Em suas
obras analisou criticamente a sociedade capitalista
e defendeu o comunismo. Para Marx a histria da
sociedade capitalista marcada pela diviso e luta entre
Figura 6 as classes sociais. Agumas de suas obras so: O 18
Fonte: http://commons.wikimedia.org/wiki/File:Marx3. brumrio de Lus Bonaparte; O manifesto comunista;
jpg#filelinks A ideologia alem; O Capital, dentre outros.
mile Durkheim. Socilogo francs, nasceu em
1858 e morreu em 1917. considerado uns dos
fundadores da Sociologia. Seu pensamento tem
influncia de August Comte e Herbert Spencer,
buscando dar cientificidade no estudo da humanidade.
Para ele o objeto da Sociologia so os fatos sociais,
cujas caractersticas so: generalidade, exterioridade
e coercitividade. Ou seja, o que as pessoas sentem,
pensam ou fazem independente de suas vontades
individuais, decorrente de um comportamento
estabelecido pela sociedade.Suas principais obras
Figura 7
so: Da diviso do trabalho social (1893); Regras do
Fonte: http://en.wikipedia.org/wiki/File:Emile_Durkheim.jpg
mtodo sociolgico (1895); O suicdio (1897).

8
Max Weber. Socilogo e economista alemo, nasceu
em 1864 e morreu em 1920. Para Weber a sociedade
pode ser compreendida a partir do conjunto das aes
individuais e estas s se tornam ao social quando
o indivduo estabelece comunicao de suas aes
com os demais indivduos. A busca do sentido que
as aes do individuo tm denominado mtodo
Figura 8 compreensivo. Suas principais obras so: Economia
Fonte: http://commons.wikimedia.org/ e Sociedade; e A tica Protestante e o Esprito do
wiki/File%3AMax_Weber_in_1884.jpg Capitalismo.

Talcott Parsons. Socilogo norte-americano, nasceu


em 1902 (Colorado/EUA) e morreu em 1979. Em seus
estudos buscou explicar as razes para a existncia
de uma ordem social, tendo como base as teorias de
Pareto, Durkheim e Weber. Para ele os sistemas sociais
podem ser estudados luz de quatro necessidades
funcionais: a manuteno das normas (estabilidade
derivada da motivao para desempenhar tarefas);
a integrao (coordenao interna); a continuidade
de objetivos (o estabelecimento de finalidades para
Figura 9
Fonte: http://en.wikipedia.org/wiki/File:T._Parsons.jpg o sistema) e a adaptao (a utilizao dos recursos
do meio. Suas principais obras so: The Structure of
Social Action (1937) e The Social System (1951).

Retomando a histria, temos na Comunidade Primitiva o modo de produo comunal, isto , o


desenvolvimento do trabalho e sua produo eram feitos e divididos em comum e no havia classes sociais.
Na Antiguidade e na Idade Mdia, a produo continuava tendo por base o cultivo da terra.
A Idade Mdia tinha no feudalismo a sua organizao econmica e social e a Igreja possua poder de
Estado; havia a ideia de inferioridade social e a dependncia dos camponeses em relao ao senhor feudal.
Na sociedade moderna, temos a decadncia dos nobres e o surgimento da burguesia; a Igreja vai perdendo
seu poder para o Estado Moderno; o trabalho passa a ser assalariado, primeiramente, com a manufatura e,
depois, com a industrializao; a economia gira em torno do capital.
Forma-se, ento, a sociedade capitalista cuja principal caracterstica, segundo Karl Marx, a diviso da
sociedade em classes sociais na qual uma detm os meios de produo e a outra tem apenas a sua fora de
trabalho para vender. A diviso da sociedade em classes sociais gera com maior crueldade a excluso e as
desigualdades entre os seres humanos.

1.6 Poltica
A atividade poltica passou a existir quando os grupos humanos comearam a se organizar para viver em
sociedade, formando um sistema hierrquico de poder no qual o mais forte ou mais sbio que detinha tal poder.
No decorrer da histria os sistemas polticos eram geralmente absolutistas (poder centrado em uma
pessoa). Na Grcia, houve a prtica da poltica democrtica por meio da realizao de assembleias para a
tomada das decises, embora fosse restrita aos homens livres. O filsofo Aristteles popularizou o termo
poltica ao escrever a obra Poltica, na qual faz uma anlise da sociedade e de suas instituies.
Com o avano econmico da sociedade e mediante os ideais da Revoluo Francesa, foram instaurados
regimes democrticos em alguns pases (nos Estados Unidos, por exemplo).
No campo das teorias e ideologias polticas encontramos duas grandes vertentes, representadas, por um
lado, pelas polticas de Esquerda (socialismo e comunismo) que fazem a defesa da igualdade social e, por

9
outro, as polticas de Direita (liberalismo e conservadorismo) defendendo o direito propriedade privada e
ao mercado livre. Exemplo do confronto entre essas duas vertentes, assistimos no perodo da Guerra Fria
bipolarizao do mundo entre Estados Unidos e Unio Sovitica, cujo final aconteceu em 1989 com o fim do
socialismo real.
Podemos entender poltica como uma ao que orientada ideologicamente para determinado fim, tendo
no seu cerne a tomada de deciso em funo do alcance de objetivos coletivos e sociais.
At aqui vimos conceitos amplos e complexos, que so importantes para a compreenso das relaes que
perpassam o campo das polticas pblicas. Agora, vamos tratar de alguns conceitos mais especficos, que iro
colaborar na compreenso dos processos de implementao das polticas pblicas, como: programas, aes,
atores e agenda.

1.7 Programas, aes e projetos


Para entendermos o significado dos termos Programas, Aes e Projetos no contexto das polticas
governamentais, vamos recorrer ao documento que orienta os governos na elaborao do Plano Plurianual,
intitulado Orientaes para elaborao do Plano Plurianual 2012-2015.

Ateno!
Plano Plurianual (PPA) o instrumento
de planejamento que estabelece, de forma
regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da
Administrao Pblica Federal para as despesas de
capital e outras delas decorrentes e para as relativas
aos programas de durao continuada, conforme
disposto no artigo 165 da Constituio Federal de
1988. O PPA declara as escolhas pactuadas com a
sociedade e contribui para viabilizar os objetivos
fundamentais da Repblica. Alm disso, organiza a
ao de governo na busca de um melhor desempenho
da Administrao Pblica. (BRASIL, 2011, p. 9).

Para Programa consta a seguinte explicao:

No processo de planejamento, os grandes problemas da sociedade so delimitados em parties


menores por meio da tcnica de elaborao de programas orientados para resultados, que permite a
identificao e focalizao dos problemas e respectivos pblicos-alvos da ao governamental, bem
como o estabelecimento dos resultados a serem alcanados. [...] face ao exposto, pode-se definir um
programa como sendo um conjunto integrado e suficiente de aes (oramentrias e no-oramentrias),
que expressa uma relao consistente entre o problema a resolver e o objetivo do programa e entre as
metas das aes e a evoluo esperada dos indicadores do programa. (BRASIL, 2011, p. 8-10).

Portanto, um Programa resultado do casamento entre a necessidade identificada na sociedade e a


vontade poltica expressa nas Orientaes Estratgicas do Presidente da Repblica que se realiza por meio de
aes focalizadas no problema a ser atacado.
Para definio de Aes, no mesmo documento, consta que:

[...] aes so operaes das quais resultam produtos (bens ou servios) ofertados sociedade, que
contribuem para atender ao objetivo de um programa. Incluem-se tambm no conceito de ao as

10
transferncias obrigatrias ou voluntrias a outros entes da Federao e a pessoas fsicas e jurdicas, na
forma de subsdios, subvenes, auxlios, contribuies, doaes, etc. e os financiamentos.
O binmio Programa-Ao, que estruturava tanto os planos plurianuais como os oramentos, d
lugar a Programas Temticos, Objetivos e Iniciativas, tornando-se a Ao uma categoria exclusiva
dos oramentos. Com isso, define-se uma relao de complementaridade entre os instrumentos, sem
prejuzo integrao. O Plano tem como foco a organizao da ao de governo nos nveis estratgico
e ttico, e o Oramento responde pela organizao no nvel operacional. O Programa Temtico retrata
no Plano Plurianual a agenda de governo organizada pelos Temas das Polticas Pblicas e orienta a
ao governamental. Sua abrangncia deve ser a necessria para representar os desafios e organizar a
gesto, o monitoramento, a avaliao, as transversalidades, as multissetorialidades e a territorialidade.
O Programa Temtico se desdobra em Objetivos e Iniciativas. Exemplos: Programa Temtico Energia
Eltrica; Programa Temtico Agricultura Irrigada; Programa Temtico Aperfeioamento do Sistema
nico de Sade (SUS).(BRASIL, 2011, p. 15-16).

O Projeto o instrumento de programao para alcanar o objetivo de um programa, que envolve um


conjunto de operaes, com tempo delimitado, das quais resulta um produto que concorre para a expanso ou
aperfeioamento da ao de governo. O projeto parte da ao e tem natureza oramentria.
Pudemos perceber que h uma graduao entre programas, aes e projetos e, tambm, que houve uma
mudana na terminologia de programas e aes para Programas Temticos e, especificamente, a Ao se torna
um termo exclusivamente ligado ao oramento. Por isso, que o projeto enquanto desdobramento da ao tem
natureza oramentria.
Chamamos sua ateno para observar que na definio de Programa Temtico foi colocado que o programa
retrata no Plano Plurianual a agenda de governo organizada pelos Temas das Polticas Pblicas e orienta a ao
governamental. Assim, podemos questionar o que agenda de governo? Qual a sua relao com as polticas
pblicas? Quem define a agenda?

1.8 Agenda e atores


Agenda pode ser entendida como a lista de prioridades das necessidades sociais bsicas dos cidados
definida pelo poder pblico, cuja interveno legitimada sob a forma de deciso das autoridades pblicas.
Atores so aquelas pessoas que participam dos processos de formulao, implementao ou de avaliao
das Polticas Pblicas. Essas pessoas (atores) podem fazer parte do grupo governamental (ou estatal) ou do
grupo no governamental (ou privado). A referncia para essa classificao Viana (1988).
Os atores governamentais (estatais) so aqueles que exercem funes pblicas, definidas pelo processo
eleitoral (os polticos partidrios), ou por concurso pblico (servidores pblicos). Geralmente, o grupo estatal
o maior responsvel pelos processos de implementao.
Atores governamentais: Presidente da Repblica, diplomatas, parlamentares, altos burocratas e
funcionrios de carreira, funcionrios do Legislativo e membros do Judicirio, polticos eleitos, governadores,
prefeitos, empresas pblicas e organizaes governamentais.

Os atores no governamentais (privados) so aqueles pertencentes sociedade civil, portanto no possuem


vnculo direto com a estrutura administrativa do Estado.
Atores no governamentais: atuam em sindicatos patronais, sindicatos de trabalhadores, associaes
civis, universidades, centros de pesquisa, grupos de interesse e os lobbies, organismos internacionais, partidos
polticos, organizaes no governamentais, movimentos sociais, empresas, entidades de representao
empresarial, pastorais, imprensa, associaes da sociedade civil organizada, dentre outros.

Os atores tambm podem ser classificados em visveis e invisveis, conforme sua exposio pblica.
Atores visveis: podem ser governamentais ou no governamentais, a visibilidade dada pela imprensa
e pelo pblico.
Atores invisveis: no governamentais e ou ligados ao mundo poltico (assessores e funcionrios
parlamentares, cargos de confiana, etc.).

11
1.9 Educao e polticas educacionais
A Educao uma poltica pblica de corte social, de responsabilidade do Estado, mas no pensada
somente por seus organismos. (AZEVEDO,1997).
A Poltica Educacional uma modalidade da poltica social e deve ser entendida como parte de uma
totalidade maior que expressa o projeto de sociedade vigente. (SAVIANI, 2008).
Vamos, nesse ponto, retomar o conceito de poltica pblica, quando diz que o Estado em ao para
atender as necessidades bsicas da populao, para fazermos a seguinte reflexo: Por que uma camada da
populao necessita receber algo vindo do Estado, por meio da ao governamental, para ter suas necessidades
bsicas satisfeitas?
Aprenda mais na leitura complementar a seguir proposta.

Material complementar
SOUZA, Celina. Estado da arte da pesquisa em polticas pblicas. Sociologias, Porto
Alegre, ano 8, n. 16, jul/dez 2006, p. 20-45. Disponvel em: <www.scielo.br/pdf/soc/n16/
a03n16.pdf>. Acesso em: 3 jun. 2012.

HEIDRICH, Andra Valente. Transformaes no estado capitalista: refletindo e


refratando transformaes na questo social. Revista Virtual Textos & Contextos, n. 5,
nov. 2006. Disponvel em: <http://revistaseletronicas.pucrs.br/ojs/index.php/fass/article/
viewFile/1019/799>. Acesso em: 18 ago. 2012.

PEREIRA, Potyara A. P. Polticas Pblicas e Necessidades Humanas com Enfoque no


Gnero. Revista Sociedade em debate v. 12, n. 1, 2006. Disponvel em:<www.rle.ucpel.
tche.br/index.php/rsd/article/view/437/391>. Acesso em: 19 jul. 2012.

A compreenso da questo posta ser buscada no contedo apresentado na Unidade 2.

12
Unidade
Surgimento das Polticas Pblicas
2

Esta unidade tem como objetivo:


Conhecer os fatores histricos que contriburam para o surgimento das polticas pblicas enquanto
atendimento s necessidades sociais e como rea de conhecimento e disciplina acadmica.

E
stamos iniciando a unidade na qual vamos abordar o surgimento das polticas pblicas. importante
conhecer quais os fatores histricos que contriburam para a necessidade de se ter polticas pblicas,
bem como compreender como esse tema se torna uma rea de conhecimento e disciplina acadmica.
Para dar conta do objetivo proposto importante que vocs conheam um pouco sobre as polticas sociais.

2.1 A questo social e o surgimento das polticas sociais


Tratar de polticas pblicas sob a concepo de Estado em ao requer relacion-la ao campo das polticas
sociais, dado que essa ao do Estado gira em torno de garantir o atendimento aos direitos sociais, em especial,
dos trabalhadores assalariados.
A poltica social est diretamente relacionada ao conflito capital e trabalho que irrompe com o movimento
operrio no sculo XIX, em pases como Inglaterra, Frana, Alemanha, Estados Unidos e norte da Itlia, no qual
os operrios passam a reivindicar seus direitos trabalhistas e sociais mediante suas necessidades emergentes.
As polticas sociais, forjadas num contexto de presses das vrias classes sociais e nos limites estruturais da
economia, se constituem em mecanismos de reproduo da fora de trabalho por proporcionar ao trabalhador
a reposio dos desgastes que sofre no prprio trabalho. Essa reposio permite a reproduo da sobrevivncia
do trabalhador e, ao mesmo tempo, garante a manuteno da paz social sem modificar a relao entre os donos
dos meios de produo e os assalariados.
As decorrncias do conflito capital e trabalho, no sculo XIX, se expressam por meio do que se denominou
como questo social. Castel (1998) indica que a expresso questo social foi nomeada nos anos 1830,
quando se d a conscincia da existncia de uma populao, ao mesmo tempo, agente e vtima da revoluo
industrial e nesse contexto, a emergncia do pauperismo (os miserveis).
Entretanto, a questo social j se apresentava nas sociedades pr-industriais da Europa ocidental com
a presena dos vagabundos e, sobre estes, o Estado intervinha com represso da vagabundagem, com a
obrigatoriedade do trabalho e com o controle da circulao da mo-de-obra. Desse perodo para a poca atual
(dos excludos), verificamos a configurao de uma nova questo social uma vez que na dinmica social se
tem a dialtica do mesmo e do diferente (metamorfose), traduzida, exemplo, na homologia da posio entre
os vagabundos anterior a revoluo industrial e os inempregveis da atual sociedade salarial, sendo que a
existncia desses grupos coloca em ameaa a coeso de uma sociedade (CASTEL, 1998).
A questo social que se impe a partir do sculo XIX tem na base o evento do livre acesso ao trabalho e
decorrente condio salarial, pois se:

Sob o reino das tutelas, a condio de assalariado asfixiava-se. Sob o regime do contrato, ela se
desenvolve, mas, paradoxalmente, a condio operria se torna frgil ao mesmo tempo em que se
liberta. Descobre-se, ento, que a liberdade sem proteo pode levar pior servido: a da necessidade
(CASTEL, 1998, p. 44).

Observem bem a afirmao contida na ultima frase da citao, ou seja, a liberdade sem proteo leva
pior servido que a necessidade.
Podemos entender, ento, que as condies precrias de vida do assalariado resultam na no possibilidade

13
deste satisfazer suas necessidades bsicas por meio de seu salrio. Essas necessidades tm relao com a
questo dos direitos sociais do indivduo, portanto, para terem esse direito atendido, uma vez que seu salrio
no suficiente, surgem as polticas sociais, sendo que a responsabilidade de atendimento fica a cargo do
Estado e se efetiva por meio da ao da mquina estatal, representada pelos governos. Dessa forma, podemos
afirmar que a poltica social tem estreita relao com as polticas econmicas.

Ateno!
As necessidades sociais bsicas so aquelas ligadas
sade, educao, moradia, ao saneamento
bsico, segurana, ao emprego e previdncia.

Vimos no trecho anterior que da relao entre questo social e o Estado surge a poltica social e que esta
se estabelece como uma poltica de ao sendo conduzida no seu desenvolvimento histrico por diferentes
formas do Estado.
Entre 1940 e 1970, vamos encontrar uma nova forma de atuao do Estado que, por vrias razes, se torna
cada vez mais obrigado a intervir na realidade social e econmica. Primeiro, porque o modelo de poltica
econmica dos Estados Modernos adotou a poltica do pleno emprego inspirado na teoria de John Maynard
Keynes (o Keynesianismo). Segundo, os pases capitalistas da Europa tinham que demonstrar que o capitalismo
podia atender as necessidades das populaes adotando, ento, para as polticas sociais o denominado Welfare
State ou Estado de Bem-Estar.
Para nosso estudo, vamos enfocar o Welfare State ressaltando que este caracterizado por um novo tipo
de relao entre Estado e sociedade com o objetivo de atender as necessidades sociais da poca por meio das
seguintes polticas e aes:
extenso dos direitos sociais;
oferta universal de servios sociais;
preocupao com o pleno emprego (Keynesianismo);
institucionalizao da assistncia social como meio combate a pobreza absoluta e de atendimento as
necessidades humanas bsicas.

O Welfare State assume um carter ligado ao conceito de seguridade e cidadania social ao buscar melhorar
o atendimento dos direitos sociais do trabalhador. Entretanto, no podemos deixar de atentar para o fato de
que essa forma de atuao do Estado continuava a manter o atendimento a interesses contraditrios, ou seja,
atender necessidades sociais e, ao mesmo tempo, preservar a integridade do modo de produo capitalista.
De toda forma, no perodo do Welfare State houve algumas conquistas como os direitos de cidadania,
o fortalecimento das instituies democrticas, maior mobilizao da classe trabalhadora, dentre outros,
colaborando para o crescimento dos sistemas de Previdncia, de Sade e de Educao e marcando a presena
do Estado na interao com as demandas da sociedade.
importante colocar que o Welfare State ocorreu nos pases mais avanados da Europa e nos Estados
Unidos. Nos pases da Amrica Latina, inclusive no Brasil, h uma controvrsia, entre os tericos, em torno
do fato de ter existido, ou no, o Welfare State ou algum tipo de sistema nacional de proteo social. Dessa
polmica, a assertiva mais coerente a de que o Welfare State, no Brasil, no chegou a se consolidar conforme
os moldes do desenvolvimento na Europa do ps-guerra, mas que ocorreu a implantao em diversas reas
sociais de uma estrutura estatal de proviso de servios pblicos que se inspiravam no Welfare State.
As polticas do Welfare State tiveram xito at os anos de 1960 e nesse perodo, assistiu-se, nos pases de
capitalismo mais avanado, a um amplo gasto social com sade, educao, penses e outros programas sociais.

14
Entretanto, esse desenvolvimento alcanou seu apogeu e entrou em declnio, principalmente, com o
questionamento acerca do grande investimento do Estado nas polticas sociais e, da, adotaram-se as polticas
neoliberais, conforme estudamos na Unidade 1, quando tratamos do conceito de Estado.
Para aprofundar o conhecimento sobre a questo social e sobre as necessidades bsicas do trabalhador e o
papel do estado, leiam os textos indicados a seguir:

Material complementar
HEIDRICH, Andra Valente. Transformaes no estado capitalista: refletindo e
refratando transformaes na questo social. Revista Virtual Textos & Contextos, n. 5,
nov. 2006. Disponvel em: <http://revistaseletronicas.pucrs.br/ojs/index.php/fass/article/
viewFile/1019/799>. Acesso em: 18 ago. 2012.

PEREIRA, Potyara A. P. Polticas Pblicas e Necessidades Humanas com Enfoque no


Gnero. Revista Sociedade em debate v. 12, n. 1, 2006. Disponvel em:<www.rle.ucpel.
tche.br/index.php/rsd/article/view/437/391>. Acesso em: 19 jul. 2012.

2.2 O surgimento do conceito de polticas pblicas como ao do Estado


Para compreendermos o surgimento do conceito de polticas pblicas como ao do Estado, precisamos
nos lembrar da relao que a poltica pblica tem com a forma e a ao do Estado e seu aparelho governamental.
Tambm, observarmos que o funcionamento do aparelho governamental est ligado ao campo da administrao.
O conceito de polticas pblicas surge relacionado ao campo da administrao pblica, com uma conotao
mais administrativa, para se referir a interveno do Estado nas necessidades sociais. Mediante o fato de a ao
do governo ser entendida como uma administrao pblica, a introduo da poltica pblica como ferramenta
das decises do governo decorre do perodo da Guerra Fria (fim da segunda guerra at final de 1980) e da
valorizao da tecnocracia (governo orientado por tcnicos e tcnicas de eficincia) como forma de enfrentar
as consequncias da Guerra.
As polticas pblicas, enquanto o Estado em ao por meio da atuao dos governos, representam a ltima
etapa de um acordo social entre a sociedade que elegeu os governantes como seus representantes e o partido
poltico que apresentou para essa sociedade um programa de governo.
Entretanto, devido s mudanas peridicas de governo tornou-se necessrio estabelecer algumas
caractersticas gerais e essenciais para as polticas pblicas, a fim de no ficarem submetidas apenas as
vontades partidrias. So elas:
estabilidade: no apresentarem grandes mudanas nos seus rumos/objetivos;
adaptabilidade: sofrero mudanas apenas se forem necessrias para atingirem seus objetivos;
coordenao e coerncia: as polticas pblicas devem ser resultados de aes bem coordenadas entre os
atores que participam de sua elaborao;
qualidade: na elaborao e na implementao;
orientada aos interesses do pblico: devem promover o bem-estar geral;
eficincia: alcanar bons resultados com poucos recursos.

2.3 Surgimento da rea de poltica pblica


Neste item, vamos nos concentrar no entendimento do surgimento das polticas publicas enquanto uma
rea de conhecimento constituda tanto pelos seus estudos (disciplina acadmica) como pelas suas anlises
(pesquisa).
Os estudos sobre as intervenes do Estado na rea social ocorriam em diversos pases do capitalismo

15
central, porm os pioneiros nos estudos das polticas pblicas enquanto rea de conhecimento e disciplina
acadmica foram os norte- americanos. Segundo Souza (2006, p. 22):

[...] na Europa, a rea de poltica pblica vai surgir como um desdobramento dos trabalhos baseados
em teorias explicativas sobre o papel do Estado e de uma das mais importantes instituies do Estado
- o governo -, produtor, por excelncia, de polticas pblicas. Nos EUA, ao contrrio, a rea surge no
mundo acadmico sem estabelecer relaes com as bases tericas sobre o papel do Estado, passando
direto para a nfase nos estudos sobre a ao dos governos.

A ideia que orientou a criao de estudos sobre polticas pblicas de que aquilo que o governo decide
fazer ou no fazer pode ser formulado por meios cientficos e pode tambm ser analisado por pesquisadores
mediante a aplicao de diferentes mtodos (sobre isto falaremos na Unidade 4).
Os estudiosos de polticas pblicas apresentam quatro tericos como fundadores dessa rea, so eles: Harold
Dwight Lasswell, Herbert Alexander Simon, Charles E. Lindblom e David Easton. A seguir, apresentamos
breve informao a respeito do pensamento de cada um deles, com base em Souza (2006).
Laswell (1936) introduziu a expresso policy analysis (anlise de poltica pblica), nos anos 1930, como
meio de harmonizar o conhecimento cientfico e acadmico com as aes dos governos.
Simon (1957) introduziu o conceito denominado policy makers (racionalidade limitada dos decisores
pblicos) defendendo que a racionalidade dos decisores pblicos pode ser limitada por alguns problemas como
informao incompleta ou imperfeita, tempo para a tomada de deciso, interesse particular dos decisores,
entre outros. Isto poderia ser minimizado com a criao de um conjunto de regras e incentivos para normatizar
o comportamento dos atores e direcionar para resultados desejados.
Lindblom (1959) introduziu as variveis relaes de poder e a integrao entre as diferentes fases do
processo decisrio, em contraposio ao racionalismo dos tericos anteriores. Para ele, seria preciso analisar
outros elementos, alm das questes de racionalidade, tais como o papel das eleies, das burocracias, dos
partidos e dos grupos de interesse.
Easton (1965) definiu a poltica pblica como um sistema, isto , para ele h relao entre formulao,
resultados e o ambiente. Nesse sentido, as polticas pblicas recebem inputs (canais de entrada) dos partidos,
da mdia e dos grupos de interesse, influenciando seus resultados e efeitos.

O que precisamos entender, aqui, que as ideias desses autores vo contribuir para os trabalhos de anlises
de polticas pblicas e para a ampliao e/ou criao de novos mtodos de anlises.
Quem teria interesse em analisar poltica pblica? Quais as razes para realizar um estudo analtico dessa
natureza? Como se analisa?
Segundo Palumbo (1989), analisar polticas um esforo profissional praticado por inmeras pessoas
ligadas a esse campo de estudo, seja em escolas de polticas pblicas, de administrao ou de gesto pblica.
As razes podem ser:
puramente cientficas (apenas para aprofundar-se no tema aumentando o conhecimento e a teoria);
profissional (quando cientistas sociais buscam colaborar com governos no aprimoramento das polticas);
revoluo silenciosa (quando os estudos fazem parte das agencias governamentais para avaliar se os
programas esto alcanando os objetivos desejados;
poltica (para aconselhar os polticos sobre qual poltica devem apoiar nos momentos de campanha e
tambm depois de eleitos).

A realizao das polticas pblicas constituda por vrias etapas formando o que podemos chamar de
ciclo das polticas pblicas. As anlises das polticas pblicas, geralmente, so feitas por meio do estudo de
cada etapa desse ciclo, separadamente, pois so amplos e podem ser vistos como categorias de anlise.
Busquem mais subsdios tericos para compreenso desse universo, lendo os textos indicados como
complementares.

16
Material complementar
Texto 3
SOUZA, Celina. Estado da arte da pesquisa
em polticas pblicas. Sociologias, Porto
Alegre, ano 8, n. 16, jul/dez 2006, p. 20-45.
Disponvel em: <www.scielo.br/pdf/soc/n16/
a03n16.pdf>. Acesso em: 3 jun. 2012.

Na prxima unidade, vamos estudar cada etapa do ciclo de realizao das polticas pblicas.

17
Unidade
Ciclo de Realizao das Polticas Pblicas
3

Esta unidade tem como objetivo:


Conhecer o ciclo de uma poltica pblica mediante a compreenso de cada momento de sua realizao
definidos como agenda, formulao, implementao, execuo e avaliao.

P
ara que uma poltica pblica se concretize, vrios momentos ocorrem relacionados a sua estruturao,
geralmente, so definidos como: agenda, formulao, implementao, execuo e avaliao, formando
um ciclo de realizao.
Esse ciclo se inicia no momento em que uma situao problemtica aparece e que pode ser resolvida com
a interveno pblica. Em seguida, o problema entra para a agenda de decises, se priorizado, passa a ter
formulao de propostas. As propostas so implementadas e seus resultados so avaliados, podendo um novo
ciclo se iniciar, ser reformulado ou ser extinta a ao.
Estudaremos cada momento nos itens que seguem, porm, importante esclarecer que o processo como
um todo nem sempre ocorre na sequncia exposta, mas os momentos mencionados e suas fases constitutivas
esto geralmente presentes. O texto tem por base estudos de Saravia (2006) e Viana (1988).
No ltimo item, vamos tratar sobre algumas caractersticas do ciclo das polticas pblicas no Brasil,
tomando por base o trabalho de Rua (2009).

3.1 Os momentos da agenda e da formulao


Mediante os problemas sociais e econmicos o poder pblico chamado cumprir seu dever de Estado
no atendimento a tais demandas. Nesse caso, o governo realiza um estudo sobre os fatos/problemas a fim
de perceber por que adquirem o status de problema pblico e a necessidade de atend-los. Ao definir quais
problemas ou demandas priorizar, cria-se a agenda.
No momento da elaborao da agenda, a tomada de deciso sobre um ou outro problema perpassada por
uma avaliao preliminar tanto sobre os custos e os benefcios das vrias opes disponveis de ao, como
das chances de imposio poltica sobre as decises. Isso demonstra que tais decises no so tranquilas e
sem embates, os diversos atores estatais ou privados lutam para incluir os temas que so de seus interesses,
formando uma arena poltica.
Essa diversidade de atores participando da definio da agenda demonstra que este momento carregado de disputas
de poder, de interesses e de ideias acerca da priorizao dos problemas a serem atendidos pela ao governamental.
Analisar a construo da agenda permite demonstrar a relao entre o meio social e os processos
governamentais, desvelando o embate Estado e sociedade.
Feita a definio da agenda o passo seguinte elaborar/formular as alternativas para soluo dos problemas.
A formulao de polticas feita a partir da determinao das possveis alternativas para soluo ou
satisfao do problema, a avaliao dos custos e efeitos de cada uma delas e o estabelecimento de prioridades.
Isso feito, tem-se a definio da alternativa considerada mais oportuna seguida de declarao que assume a
deciso adotada, da definio dos objetivos e de seu termo jurdico, administrativo e financeiro.
Especificamente, a formulao da poltica pblica o momento em que os governos transformam suas
propostas e plataformas eleitorais em programas e aes visando a produzir resultados ou mudanas no mundo real.

3.2 Os momentos da implementao e da execuo


O momento da implementao caracterizado pelo planejamento e organizao do aparelho administrativo

18
e dos recursos humanos, financeiros, materiais e tecnolgicos necessrios para executar a agenda priorizada.
Em outros termos, podemos dizer que o momento em que se preparam os planos, os programas, as aes
e os projetos para a execuo da poltica pblica que emergiu do complexo processo de deciso.
Para que a implementao obtenha sucesso preciso que no haja obstculos impostos por circunstncias
externas ao agente implementador; que o programa disponha de tempo hbil e recursos suficientes; que exista
compreenso e acordo sobre os objetivos; que as tarefas sejam bem especificadas, e que a comunicao da
coordenao seja perfeita. Contudo, nem sempre esses requisitos so totalmente satisfeitos na prtica.
Em relao anlise do processo de implementao, o pesquisador pode decidir por enfocar o contedo de
um programa, comparando os objetivos com os fins alcanados, ou as estruturas e os atores, com o objetivo de
descrever o como e o porqu desse processo, ou seja, o que acontece, quais atores atuam com quais razes
e com quais resultados.
A execuo o momento em que se coloca em prtica a poltica pblica, organizada em um conjunto de
aes destinadas a atingir os objetivos estabelecidos, previamente, no momento da formulao. Esse momento
acompanhado de um processo de superviso da execuo da ao, com o objetivo de fornecer as informaes
e, caso for necessrio, para introduzir eventuais correes com vistas a garantir a consecuo dos objetivos
estabelecidos.
Aps a realizao da poltica o momento da avaliao. Trataremos sobre a avaliao de polticas pblicas
no prximo tpico.

3.3 O momento da avaliao


A avaliao consiste na mensurao e anlise dos efeitos produzidos na sociedade pelas polticas pblicas,
mais especificamente, em relao s realizaes obtidas e s consequncias previstas e no previstas.
A avaliao a rea de poltica pblica que mais se desenvolveu nos ltimos tempos. Isso se deu, em
grande parte, devido s alteraes histricas ocorridas nas reas poltica, social e econmica que se colocaram
como desafios aos governos, exigindo modificaes sobre a forma de compreender, formular e avaliar as
prprias polticas.
Nesse contexto, a avaliao de polticas pblicas passou por mudanas tericas e discursivas, marcadamente:
na dcada de 1960: nesse perodo o foco poltico sobre a avaliao voltou-se para o fornecimento de
informao para os gerentes de programas pblicos, dando retorno para correes de rumo;
na dcada de 1980: nesse perodo o foco recai sobre a funo de (re)alocao de recursos com base em
critrios de eficincia e racionais no item oramentrio;
na dcada de 1990: perodo marcado pelo questionamento sobre o papel do Estado e, tambm, sobre a
influncia da nova administrao pblica.

Na literatura corrente, a avaliao de uma poltica ou programa classificada em funo de diversos


fatores e de diferentes formas que, no geral, buscam identificar a validade e qualidade dos objetivos propostos.
Diante da diversidade de classificaes terico-metodolgicas vamos destacar a avaliao relacionada ao seu
tempo de realizao (avaliao ex-ante, avaliao formativa ou de processo e monitoramento e avaliao ex-
post ou somativa) e a ligada a posio que o avaliador ocupa em relao a poltica avaliada (interna, externa
ou mista).

Quadro 1 Avaliao quanto ao tempo de realizao da poltica ou programa

Avaliao ex-ante Realizada antes do incio do projeto tem por objetivo


medir a viabilidade do programa a ser implementado
no que diz respeito a sua relao custo-benefcio.
um tipo de avaliao que interessa aos rgos
financiadores de projetos por colaborar na identificao
de prioridades e metas.

19
Avaliao formativa ou de processo Est ligada ao processo de gesto das polticas
e monitoramento e realizada, periodicamente, no decorrer da
implementao do programa, a fim de detectar as
dificuldades e efetuar correes ou adequaes.
Avaliao ex-post ou somativa Pode ser feita ainda no decorrer da implementao
do programa, quando assume o carter somativo por
julgar se est sendo bem encaminhado, ou ao trmino,
quando investiga em que medida os resultados
esperados pelos formuladores foram atingidos ou no.
Quadro elaborado para este trabalho.

Quadro 2 Avaliao quanto posio que o avaliador ocupa em relao poltica ou ao programa
avaliado

Avaliao interna Aquela realizada pela prpria instituio responsvel


pelo programa. Ponto positivo seria a no
interferncia de uma opinio externa e a possibilidade
de uma reflexo interna. Ponto negativo seria perder
a objetividade devido o envolvimento direto do
julgador com o programa.
Avaliao externa Realizada por pessoas de fora da instituio
responsvel pelo programa. Ponto positivo seriam
a imparcialidade do avaliador e a possibilidade de
comparao dos resultados obtidos com os de outros
programas semelhantes j analisados. Ponto negativo
seria um posicionamento defensivo dos avaliados ao
fornecer as informaes.
Avaliao mista aquela que busca combinar as avaliaes interna
e externa mediante o contato entre os avaliadores
externos com os participantes do programa a ser
avaliado, visando a equilibrar os pontos positivos e
negativos apresentados em ambas.
Fonte: Elaborao prpria

Para finalizar, podemos sintetizar o contedo deste item retomando que a avaliao de polticas pblicas
(traduzidas em programas) tem a funo de subsidiar o planejamento governamental mediante as avaliaes
que vo desde a definio da agenda at a completa execuo do programa, isto , passando por todas as
suas etapas de realizao. Os benefcios da avaliao esto, principalmente, nas possibilidades de fornecer
informaes que indicaro a manuteno, alterao ou extino do programa, permitir maior visibilidade
sobre a ao do Estado no atendimento s necessidades sociais, divulgar as aes do governo para os usurios
ou beneficirios dos programas.

3.4 Caractersticas das polticas pblicas no Brasil


A efetivao das polticas pblicas no Brasil caracterizada por algumas regularidades que, no geral,
trazem implicaes negativas para aqueles que precisam ser atendidos por esse tipo de poltica.
Segundo Rua (2009), ao se observar diversas anlises sobre as polticas pblicas no Brasil possvel verificar
a presena de regularidades importantes, como: fragmentao, competio interburocrtica, descontinuidade
administrativa, decises tomadas a partir da oferta e no da demanda, separao entre formulao/deciso
e implementao, desarticulao entre poltica econmica e poltica social. Essas regularidades seriam

20
consequncias da formao histrica de nosso pas que possui caractersticas de autoritarismo e centralizao
de poder.
A primeira caracterstica est na forma fragmentada de se efetivar a poltica proposta. Isso se traduz
quando a realizao de uma dada ao para a resoluo de um problema amplo exigiria articulao entre
diversos setores, porm, isso no ocorre. Vamos imaginar que para resolver o problema de saneamento bsico
de um municpio fosse necessrio articular os setores da sade (para tratamento das doenas adquiridas e
campanhas de preveno) e da educao (para o trabalho de conhecimento para a preveno), entretanto, a
ao realizada seria apenas de instalao da rede de esgoto.
Essa falta de articulao pode justificar a segunda caracterstica que competio interburocrtica,
identificada pela demarcao de reas de atuao de cada setor, agncia ou rgo estatal.
A descontinuidade administrativa se caracteriza pela constante interrupo, abandono ou substituio
das polticas, causando indefinio nos rumos pretendidos. Isso ocorre porque os grupos ou governos que
esto frente dos processos nem sempre possuem concepes consolidadas e, ainda, podem ser levados por
convices, preferncias, compromissos polticos e/ou individuais, entre outros. Outro fator que a cada
mudana poltica partidria os agentes que ocupam cargos estratgicos tambm so mudados e provocam
alteraes nas aes em andamento. muito comum vivenciarmos essa descontinuidade poltica no setor
educacional.
As decises tomadas a partir da oferta e no da demanda se configuram quando h um descompasso entre
o real problema social e a poltica definida para atend-la. Descompasso causado por decises que priorizam
os meios e nos os fins.
A separao entre formulao/deciso e implementao acontece devido uma viso de que o momento
mais complexo da poltica est na primeira fase (formulao/deciso), sendo a implementao considerada
um momento de tarefas de baixa complexidade. Essa viso tambm expressa nas diferenas de status e de
capacitao dos envolvidos nas fases do processo como um todo.
A desarticulao entre poltica econmica e poltica social tem estreita relao com o papel do Estado em
relao s polticas econmicas e em relao s polticas sociais que tratamos na Unidade 2. Como vimos,
em tempos de polticas neoliberais a poltica social sofreu uma retrao nos investimentos governamentais,
contudo, h uma recente percepo de que o investimento na poltica social pode ser benfico para o setor
produtivo ao colocar parte carente da populao com possibilidades de consumo.
Observando as caractersticas dessas regularidades das polticas pblicas no Brasil, podemos concluir
que muito h para ser superado no que diz respeito a execuo do ciclo das polticas de forma coerente e
satisfatria. No podemos deixar de refletir, contudo, sobre a construo de uma sociedade na qual as pessoas
no precisassem depender de polticas focalizadas para ter as suas necessidades bsicas atendidas.

21
Unidade
Anlise de Polticas Pblicas
4

Esta unidade tem como objetivo:


Apreender os modelos analticos e explicativos que so utilizados pelos pesquisadores para analisar
as polticas pblicas nos diferentes momentos do seu ciclo de realizao.

N
esta unidade, nosso objetivo abordar a anlise das polticas pblicas. Essa anlise o momento em que
estudiosos da rea buscam entender e explicar os fatores que perpassam desde a origem at a realizao
final da poltica pblica, levando em considerao, tambm, os atores envolvidos nesse processo.
A anlise das polticas pblicas feita por meio da aplicao de modelos analticos e explicativos
para melhor entender como e por que o governo faz ou deixa de fazer alguma ao para o atendimento das
necessidades sociais dos cidados. Existem muitos modelos para se fazer essa anlise, vamos apresentar, no
item 4.1, alguns deles. No item 4.2, conheceremos uma pesquisa sobre um levantamento das pesquisas feitas
no Brasil, num determinado perodo, sobre polticas pblicas.

4.1 Modelos de anlise de polticas pblicas


Para tratar dos modelos de anlise de polticas pblicas, tomamos por base o trabalho de Souza (2006, p.
28-36), reescrito a seguir.

4.1.1 O tipo de poltica pblica


A mais conhecida tipologia sobre poltica pblica, segundo Souza (2006) foi desenvolvida por Theodor
Lowi a partir da mxima de que a poltica pblica faz a poltica. Para essa tipologia cada tipo de poltica
pblica encontra diferentes formas de apoio e de rejeio e as disputas em torno de sua deciso passam por
arenas diferenciadas.
Assim, poltica pblica pode assumir quatro formatos, que so: a) polticas distributivas: decises tomadas
pelo governo que geram impactos mais individuais do que universais, pois privilegia certos grupos sociais ou
regies, em detrimento do todo; b) polticas regulatrias: so mais visveis ao pblico, envolvendo burocracia,
polticos e grupos de interesse; c) polticas redistributivas: em geral se referem s polticas sociais universais,
ao sistema tributrio, ao sistema previdencirio e so as de mais difcil encaminhamento, pois atingem maior
nmero de pessoas e impem perdas para uns e ganhos incertos e futuro para outros; d) polticas constitutivas:
que lidam com procedimentos.
Cada tipo de poltica pblica pode gerar grupos de oposio ou de apoio diferentes, processando-se,
portanto, dentro do sistema poltico de forma tambm diferente.

4.1.2 Incrementalismo
A viso da poltica pblica como um processo incremental vincula-se as questes oramentrias. Segundo
Souza (2006) essa viso foi desenvolvida por Lindblom, Caiden e Wildavsky, para os quais os recursos
governamentais para um programa, rgo ou uma dada poltica pblica no partem do zero e sim, de decises
marginais e incrementais que desconsideram mudanas polticas ou mudanas substantivas nos programas
pblicos, tornando as decises dos governos apenas incrementais e pouco substantivas.
A viso incrementalista da poltica pblica perdeu parte do seu poder explicativo com as profundas
reformas ocorridas em vrios pases, decorrentes do ajuste fiscal, que mudou as formas de se prestar contas.
Entretanto, do incrementalismo ainda vem a viso de que decises tomadas no passado constrangem decises
futuras e limitam a capacidade dos governos de adotar novas polticas pblicas ou de reverter a rota das
polticas atuais.

22
4.1.3 O ciclo da poltica pblica
A poltica pblica, nessa tipologia, vista como um ciclo deliberativo, formado por vrios estgios e se
constitui num processo dinmico e de aprendizado.
O ciclo da poltica pblica possui os seguintes estgios: definio de agenda, identificao de alternativas,
avaliao das opes, seleo das opes, implementao e avaliao. Esta abordagem enfatiza a definio de
agenda (agenda setting) questionando por que algumas questes entram na agenda poltica, enquanto outras
no. Algumas vertentes do ciclo da poltica pblica focalizam mais os participantes do processo decisrio, e
outras, o processo de formulao da poltica pblica.
Para a pergunta de como os governos definem suas agendas, so dados trs tipos de respostas: a) a primeira
focaliza os problemas, mostrando que entram na agenda quando se assume que deve ser feito algo sobre eles
sendo que o reconhecimento e a definio dos problemas afeta os resultados da agenda; b) a segunda resposta
focaliza a poltica propriamente dita, isto , como se constri a conscincia coletiva voltada para a necessidade
de enfrentar um dado problema; c) a terceira resposta focaliza os participantes, que so classificados como
visveis e invisveis. Os visveis so os polticos, a mdia, os partidos, os grupos de presso, dentre outros.
Os invisveis so aqueles ligados a academia e a burocracia. Os participantes visveis definem a agenda e os
invisveis, as alternativas.

4.1.4 O modelo garbage can


O modelo garbage can ou lata de lixo foi desenvolvido, segundo Souza (2006) por Cohen, March e
Olsen, cujo argumento que escolhas de polticas pblicas so feitas como se as alternativas estivessem em
uma lata de lixo. Para, esse modelo as solues no so bem analisadas e dependem do leque de solues
que os decisores (policy makers) tm no momento.
Nesse modelo, so as solues que procuram pelos problemas, pois problemas e solues so colocados
na lata de lixo pelos participantes medida que eles aparecem. Isto que dizer que se tem um monte de
problemas e um monte de solues e busca-se relacion-los simplesmente por um processo de deciso.

4.1.5 O modelo de coalizo de defesa


Para o modelo da coalizo de defesa (advocacy coalition), de Sabatier e Jenkins-Smith, a poltica pblica
deve ser concebida como um conjunto de subsistemas relativamente estveis que se articulam com os
acontecimentos externos que orientam os constrangimentos e os recursos de cada poltica pblica.
Nesse modelo, as crenas, os valores e as ideias so importantes dimenses do processo de formulao de
polticas pblicas e, por isso, diverge da viso trazida pelo modelo do ciclo da poltica e pelo garbage can, pois
possuem escassa capacidade explicativa sobre por que mudanas ocorrem nas polticas pblicas.
Portanto, cada subsistema que integra uma poltica pblica composto por um nmero de coalizes de
defesa que se distinguem pelos seus valores, crenas e ideias e pelos recursos de que dispem.

4.1.6 O modelo de arenas sociais


Para o modelo de arenas sociais a poltica pblica uma iniciativa dos chamados empreendedores polticos
ou de polticas pblicas, pois para que uma determinada circunstncia ou evento se transforme em um problema,
preciso que as pessoas se convenam de que algo precisa ser feito. Isto acontece quando os decisores pblicos
(policy makers) do governo passam a prestar ateno em algumas questes e a ignorar outras.
Trs mecanismos contribuem para chamar a ateno dos decisores e formuladores de polticas pblicas: a)
divulgao de indicadores que desvelam a dimenso do problema; b) repetio continuada do mesmo problema
ou desastres; e c) informaes que mostram as falhas da poltica atual ou seus resultados insignificantes.
Os empreendedores constituem a comunidade de especialistas (policy community) que so aquelas pessoas
dispostas a investir recursos variados esperando um retorno futuro, dado por uma poltica pblica que favorea
suas aes e, tambm, so cruciais para a sobrevivncia e o sucesso de uma idia e para colocar o problema
na agenda pblica. Os atos dos empreendedores constituem redes sociais, pois envolvem contatos, vnculos e
conexes que relacionam os agentes entre si e no se reduzem s propriedades dos agentes individuais.

23
A eficcia desse modelo est na possibilidade de investigao dos padres das relaes entre indivduos
e grupos.

4.1.7 O modelo do equilbrio interrompido


O modelo do equilbrio interrompido (punctuated equilibium) tem por base as noes de biologia e de
computao e foi elaborado por Baumgartner e Jones.
A noo de equilbrio interrompido, vinda da Biologia, significa que a poltica pblica se caracteriza
por longos perodos de estabilidade, interrompidos por perodos de instabilidade. Da computao vem a noo
deque os seres humanos tm capacidade limitada de processar informao, por isso as questes se processam
paralelamente e no uma de cada vez. Isto , os subsistemas de uma poltica pblica permitem ao sistema
poltico-decisrio fazer mudanas a partir da experincia de implementao e de avaliao, e somente em
perodos de instabilidade ocorre uma mudana sequencial mais profunda.
Para os autores, esse modelo permite compreender por que um sistema poltico pode agir tanto de forma
a manter uma situao ou provocar mudanas mais profundas nas polticas pblicas.
Nesse modelo fundamental a construo de uma imagem sobre determinada deciso ou poltica pblica
(policy image), tendo a mdia papel preponderante nessa construo.

4.1.8 Modelos influenciados pelo novo gerencialismo pblico e pelo ajuste fiscal
A partir da influncia do novo gerencialismo pblico e da poltica fiscal restritiva de gasto, adotada por
vrios governos, novos formatos foram introduzidos nas polticas pblicas, voltados para a busca de eficincia.
A eficincia passou a ser a meta de qualquer poltica pblica, aliada importncia do fator credibilidade e
delegao das polticas pblicas para instituies com independncia poltica.
A nfase na eficincia nasceu da ideia de que as polticas pblicas e suas instituies so influenciadas
por vises redistributivas ou distributivas (tipologia de Lowi), desprezando-se a questo da sua eficincia.
Uma boa poltica pblica no poderia resultar da disputa entre grupos, mas de uma anlise racional, assim,
passou-se a enfatizar a questo da eficincia/racionalidade que seria alcanada por novas polticas voltadas,
por exemplo, para a desregulamentao, privatizao e para reformas no sistema social, as quais poderiam
diminuir os riscos da ao coletiva.
O elemento credibilidade das polticas pblicas tambm ganhou importncia, ou seja, estabelecer e anunciar
regras claras em contraposio arbitrariedade dos decisores pblicos e burocratas, a qual levaria inconsistncia.
A influncia do novo gerencialismo pblico nas polticas pblicas rejeitada, em vrios pases do
mundo em desenvolvimento, mediante experincias de polticas pblicas de carter participativo. Essas
experincias visam insero de grupos sociais e/ou de interesses na formulao e acompanhamento de
polticas pblicas ou sociais e so impulsionadas, por um lado, pelas propostas dos organismos multilaterais e,
por outro, por mandamentos constitucionais e pelos compromissos assumidos por alguns partidos polticos. No
Brasil, temos como exemplos dessa tentativa os diversos conselhos comunitrios e o Oramento Participativo.
Fruns decisrios como conselhos comunitrios e Oramento Participativo seriam os equivalentes polticos
da eficincia.
Apesar da aceitao de vrias teses do novo gerencialismo pblico e da experimentao de delegao
de poder para grupos sociais comunitrios e/ou que representam grupos de interesse, os governos continuam
tomando decises sobre situaes-problema e definindo polticas para enfrent-las, ainda que delegando parte
de sua responsabilidade para outros setores, inclusive no governamentais. Estes novos formatos de polticas
ainda so pouco incorporados nas pesquisas empricas.
Reforamos, caros alunos, que para melhor compreender esses modelos preciso raciocinar como
algum que est interessado em apreender, por meio da pesquisa, como acontece o processo de formulao e
implementao das polticas pblicas.
Nesse sentido, vocs j se perguntaram sobre a possibilidade de investir na sequncia de seus estudos visando
a adentrar na prtica de pesquisas sobre temas relacionados a sua rea de estudo e atuao? Pensem nisso!
Sobre as pesquisas analticas em polticas pblicas no Brasil, a pesquisadora Janete Azevedo (1999) fez

24
um trabalho de levantamento das produes nessa rea, o qual vamos conhecer fazendo a leitura do texto
indicado a seguir:

Material complementar
AZEVEDO, J. M. L.; AGUIAR, M. A. S. Polticas de
educao: concepes e programas. Srie Estudos e
Pesquisas, Braslia, v. 6, p. 65-76, 1999. Disponvel
em: <http://www.redecaes.com.br/bibliografia_marcia/
POLITICAS%20DE%20EDUCACAO%20concepcoes%20
e%20Programas.pdf>. Acesso em: 12 ago.2012.

25
Unidade
A educao como Poltica Pblica: polticas e
5 programas governamentais

Esta unidade tem como objetivo:


Relacionar as polticas, programas e aes governamentais com as demandas sociais e econmicas
dos anos finais do sculo XX e incio do sculo XXI.

V
imos nas aulas anteriores que a educao uma das necessidades bsicas do indivduo e, por isto,
direito de todos e dever do Estado prover esse direito. Sendo a educao necessidade bsica e direito
individual se caracteriza como uma poltica social cuja forma de atendimento, pelo Estado, define-a
como poltica pblica.
Para desenvolvermos esta unidade, vamos nos ater primeiramente ao entendimento da educao formal
na sua relao com as mudanas sociais e econmicas, para adentrar no conhecimento sobre os principais
programas e aes propostos para a educao brasileira nos ltimos 20 anos (dcada de 1990 e incio do sculo
XXI), que so importantes para os objetivos de nossa disciplina.

5.1 Educao formal e sociedade


A educao formal na sociedade capitalista se constitui como parte das funes do Estado, que o
responsvel por sua conduo com o objetivo de promover a justia e a igualdade, combatendo e compensando
as desigualdades que emergem do sistema social e econmico. Desde o incio da escola pblica, os rumos da
educao so orientados por essa relao entre escola e sociedade. A escola passou a fazer parte da formao
do indivduo orientando sua insero social, seu grau de cidadania, sua relao com o mundo do trabalho e
com a cultura.
Para uma nao a educao formal contribui para a construo da identidade nacional, por meio do ensino
da lngua, de valores, de regras de convvio em sociedade e de determinada cultura. Dessa forma, a educao
constituiu-se como um direito subjetivo e, por consequncia, um dever do Estado de oferec-la, o que feito
por meio das polticas educacionais.
As polticas para a educao nos dias atuais so decorrentes de mudanas no mundo capitalista, ocorridas
a partir da crise do capital dos anos 1970, que trouxerem desdobramentos diversos nos aspectos econmico,
social, cultural e educacional. Entre os tericos da economia e da cincia poltica predominava a compreenso
de que a crise estava na forma de atuao do Estado (lembram que at os anos de 1960 o Estado investia nas
polticas sociais com o Welfare State), assim, houve uma mudana no seu papel passando a intervir menos na
economia e reduzindo a atuao e forma de atendimento s polticas sociais. Trata-se do Estado Neoliberal.
Essa reduo no atendimento s polticas sociais trouxe consequncias para a educao, a sade e outras reas
sociais.
Portanto, mediante a crise estrutural do capital, o setor educacional tambm foi questionado em relao
aos objetivos a serem alcanados, aos contedos propostos, ao modelo de gesto da educao e da escola e as
formas e enfoques do financiamento.
Em decorrncia disto, assistiu-se, ao longo dos anos 1970, 1980 e 1990, a uma vasta discusso a respeito de
reformas, necessrias para a educao, que foram se tornando temas recorrentes na justificao e formulao
de polticas para diversos pases, principalmente da Amrica Latina. Tais discusses, acentuadas nos anos
1990, podem ser verificadas nas publicaes de estudiosos da rea e de empresrios, em eventos promovidos
por grandes organismos internacionais e, principalmente, nos documentos do Banco Mundial (BM) que
sistematizam a grande narrativa neoliberal de vinculao entre educao e produtividade, numa clara viso
economicista.
A tendncia das reformas apontava para a minimizao do Estado, o qual se afastava de seu papel de

26
provedor dos servios pblicos como a sade e a educao.
No Brasil, apesar do processo de ajuste da economia brasileira s exigncias da reestruturao global da
economia ter sido deflagrado no governo Collor (1991-1992), a implementao das recomendaes para o
setor educacional, referentes s dimenses pedaggicas, administrativas, financeiras e da prpria relao entre
ao estatal e educao pblica, j vinha ocorrendo, principalmente, por meio dos programas cofinanciados
por organismos como o Banco Mundial e Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), responsveis
mais diretos pelo financiamento s polticas pblicas e pela propagao dos ajustes econmicos, com vistas
reduo da pobreza.
As reformas da educao tambm foram impulsionadas pela realizao das grandes conferncias de
educao, iniciadas em 1990 com a Conferncia Mundial de Educao para Todos, em Jomtien (Tailndia). Na
realizao dessas Conferncias, so expostas as propostas e orientaes para a educao e, ao mesmo tempo,
so momentos de cobrana sobre o cumprimento dessas orientaes.
A Conferncia Mundial de Educao para Todos (Jomtien/Tailndia) estabeleceu um marco de referncia
para os demais encontros, por firmar compromissos por parte dos pases participantes (155 pases) em
relao aos objetivos de reforar a fundamentalidade da educao bsica, de enriquecimento dos valores
morais e culturais comuns e da ideia de satisfao das necessidades bsicas de aprendizagem. A satisfao das
necessidades bsicas via educao bsica, seria o suporte para a melhoria da qualidade de vida das populaes
o que, por sua vez, garantiria o crescimento econmico. Vejam que a melhoria da qualidade de vida atrelada
ao crescimento econmico em detrimento da educao integral do individuo.

Guarde bem isto!

Sobre a participao dos Organismos Internacionais na educao h divergncias entre os estudiosos


da educao no sentido de ser benfico ou no para o pas.
Leia o trecho abaixo, retirado do documento Avaliao do Plano Nacional de Educao - 2001 a
2008, que demonstra uma viso positiva sobre o assunto. Disponvel em: fne.mec.gov.br/images/pdf/
volume1.pdf abaixo. Acesso em: 30 jul. 2012.

A insero do Brasil nas questes internacionais na rea de educao tem-se dado em vrias
situaes e perspectivas, incluindo sua participao ativa como pas-membro do Mercosul e da
Cpula das Amricas, bem como sua articulao com organismos multilaterais, a exemplo da
Unesco e do Banco Mundial, que exercem influncia considervel na formulao das polticas
educacionais da regio. Um exemplo importante da melhoria da qualidade da educao tem
sido a atuao dos pases membros da Cpula das Amricas na busca de elementos analticos
comuns, a fim de assegurar o cumprimento dos marcos do Plano de Ao em Educao
adotado por chefes de Estado e de governo, com as seguintes metas gerais: assegurar que, at
o ano de 2010, 100% das crianas concluam a educao primria de qualidade e que, pelo
menos, 7% dos jovens tenham acesso educao secundria de qualidade, com percentuais
cada vez maiores dos que terminem seus estudos secundrios; e oferecer oportunidades de
educao, ao longo da vida, populao em geral. Esses marcos convergem para as polticas
em curso no Pas e, certamente, a aprovao e a efetivao do Fundo de Manuteno e
Desenvolvimento da Educao Bsica e Valorizao dos profissionais da Educao (Fundeb)
contribuiro para o alcance das metas propostas.

Agora, um trecho escrito por Marlia Fonseca, pesquisadora sobre projetos que envolvem a participao
tcnica e financeira do Banco Mundial, na educao. Artigo O Banco Mundial como referncia para a
justia social no terceiro mundo: evidncias do caso brasileiro. Disponvel em: www.scielo.br/scielo.
php?pid=S0102-25551998000100004...sci... Acesso em: 12 ago. 2012.

O Banco Mundial tem assistido o setor educacional brasileiro, na forma de cooperao tcnica

27
e financeira para o desenvolvimento da educao de base. Esta assistncia foi realizada
por meio de seis projetos de co-financiamento desenvolvidos no mbito do Ministrio da
Educao, nas trs ltimas dcadas. Durante esse perodo, o Banco ampliou suas funes
para alm da assistncia tcnica e financeira propriamente dita, passando a elaborar
polticas para os setores a serem financiados, entre eles, a educao. [...] Desse modo, a
educao passa a ter uma funo poltica especfica nas diferentes fases da cooperao
tcnica, segundo a evoluo do projeto econmico do Banco. Esse conjunto de polticas
suportado por princpios retoricamente humanitrios de eqidade, combate pobreza e
de autonomia local. Observados do ngulo mais prtico, os princpios so submetidos s
estratgias de recuperao de custos e de sustentabilidade mundial, que constituem os dois
pilares da concepo econmica do Banco. Alguns ideais, cultivados no mbito educacional,
como igualdade de oportunidades, participao, descentralizao e autonomia, passam a
ser subordinados lgica da racionalidade econmica. A parcimnia na utilizao dos bens
sociais, imposta por essa racionalidade, naturalmente incompatvel com os princpios
humanitrios anunciados pelo Banco. Na rea da educao, em que pese a retrica igualitria
de educao para todos, a eqidade restritiva para os pobres, podendo ser resumida na
frmula o mais para alguns, o menos para todos. Desse modo, as estratgias voltadas para
a pobreza constituem menos um caminho para sua incluso social do que um instrumento de
alvio para momentos de crise econmica.

Vejam que so interpretaes diferentes sobre a participao de organismos internacionais na


educao. Voc poder ler mais sobre esse assunto e refletir sobre qual seria seu posicionamento
diante dessa questo.

Nos governos de Collor de Melo e de Itamar Franco as reformas na educao no avanaram muito,
mas com a posse de Fernando Henrique Cardoso (FHC), na Presidncia (1995-2002), e de Paulo Renato de
Sousa, no Ministrio da Educao (MEC), o processo da reforma ganhou fora e concretude. Isso porque
as orientaes do Banco Mundial e as proposies do governo FHC para a poltica educacional brasileira
guardavam estreitas relaes que se concretizaram em diversos programas e, tambm, na prpria legislao.
o caso da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDBN ou Lei n 9.394/96), do Fundo de
Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (Fundef ou Lei n
9.424/96) e do Plano Nacional de Educao (PNE ou Lei n 10.172/2001).
Diversos programas tambm foram criados, destacam-se poca:
Toda Criana na Escola, propondo a Acelerao da Aprendizagem, o atendimento as escolas rurais
multisseriadas, o regime de Progresso Continuada, a Alfabetizao Solidria e a Educao para Qualidade
do Trabalho.
Programa Guia do Livro Didtico.
Programa Bolsa Escola, para assegurar a permanncia da criana na escola;
Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE), que repassa recursos diretamente s escolas.
Programa Renda Mnima.
Fundo de Fortalecimento da Escola (FUNDESCOLA).
Programa de Expanso da Educao Profissional (PROEP).
Exame Nacional de Cursos (ENC) ou Provo; entre outros.

Desses programas, alguns atendiam todas as regies brasileiras e outros eram restritos a algumas delas,
como o caso do FUNDESCOLA. Tambm, a maioria se destinava apenas ao ensino fundamental e contavam
com a participao financeira do Banco Mundial. O enfoque na educao bsica, entendida pelo Banco
Mundial como educao primria, e mais especificamente no ensino fundamental, j vinha sendo defendida
pelas polticas internacionais desde os anos de 1970 e tomou fora nas dcadas seguintes, pois esse nvel de
ensino visto como importante meio de sustentabilidade mundial e de sade familiar (compreendida como
diminuio do nmero de filhos) ao proporcionar a formao de hbitos e atitudes para um grande nmero da

28
populao, visando o desempenho profissional, e pela taxa de retorno econmico atribuda ao nvel primrio
(FONSECA, 1998).
Nesse sentido, podemos dizer que o atendimento do Estado para a educao assume um carter de poltica
focalizada, ou seja, se concentra em um nvel da educao formal e se destina para um grupo da populao.
No conjunto, esses programas, faziam a reestruturao da educao, pois abrangiam a gesto, a organizao
e o financiamento da educao bsica e, tambm, para o ensino superior.

Saiba mais!

Diferena entre reformas e transformaes. Reformas so


mudanas processadas na economia, na organizao do
trabalho, na educao ou outros setores ou servios a fim de
superar crises econmicas ou polticas sem, contudo, alterar
a estrutura da sociedade, por exemplo, a adoo da poltica
neoliberal para superar a crise do capital. Transformaes
so mudanas profundas que ocorrem numa sociedade
resultando numa nova estrutura social, por exemplo, a
passagem da sociedade feudal para a sociedade capitalista.

No final dos anos 1990 e primeiros anos do sculo XXI, a educao prossegue no mesmo curso. Em 2003,
tivemos a mudana de governo com a eleio de Luis Incio Lula da Silva para a presidncia da repblica, que
trazia novas proposies para a educao. Entretanto, devido aos compromissos que so firmados nos acordos
que os governos fazem com os pases e organismos que emprestam o dinheiro para realizao dos programas,
no se pode elimin-los e comear da estaca zero. Assim, embora o Governo Lula lanasse, em 2007, suas
intenes e aes para a educao no Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), anunciado sob o lema da
campanha Todos pela Educao, muitos dos programas e aes do Governo anterior permanecem no PDE.

Figura 10 Figura 11
Fonte: http://portal.mec.gov.br/ Fonte: http://www.
todospelaeducacao.org.br/

Saiba mais!

Leia o Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE):


razes, princpios e programas na ntegra acessando
<portal.mec.gov.br/arquivos/livro/index.htm>

Feita essa breve contextualizao acerca da definio e organizao da poltica educacional em nosso pas,
vamos destacar nos prximos tpicos as principais polticas que esto em vigncia e que so estruturadas de
diferentes formas, isto , como legislao, documentos orientadores, planos, programas e aes. Lembrando

29
que o conjunto dessas polticas representa o conceito de polticas pblicas que vimos na Unidade 1, que o
Estado em ao.

5.2 Planos e legislaes


O funcionamento do ensino na educao brasileira orientado e normatizado por meio da Lei de Diretrizes
e Bases da Educao Nacional (LDBEN) e do Plano Nacional de Educao (PNE).

5.2.1 Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional


Uma lei de diretrizes e bases para a educao nacional tem a funo de regulamentar o sistema educacional,
seja ele pblico ou privado, prescrevendo a organizao do ensino da educao bsica ao ensino superior.
Na histria da educao brasileira a primeira Lei de Diretrizes e Bases (LDB) foi promulgada no ano de
1961, sendo conhecida como LDB n 4.024/61. Essa Lei passou por reformas no perodo da ditadura militar
de forma a atender poltica desenvolvimentista adotada pelo governo militar, fazendo alteraes sobre a
estrutura do ensino superior (Lei da Reforma Universitria - n 5.540/68) e, posteriormente, para o ensino
primrio e mdio foi instituda a Lei n 5.692/71, que alterou a sua denominao para ensino de 1 e 2 graus.
Cabe informar que para alguns autores a Lei n 5.692/71 seria a segunda LDB do pas, para outros a Lei
n 9.394/96. Vocs, alunos, podero pesquisar mais sobre essa questo e formular sua compreenso a respeito
do tema.
A formulao da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDBEN) Lei n 9394/96 se deu
em meio ao embate entre duas propostas distintas, que durou cerca de seis anos. Uma proposta vinha de uma
srie de debates abertos com a sociedade, organizados pelo Forum Nacional em Defesa da Escola Pblica e
denominava-se Projeto Jorge Hage. A outra proposta foi elaborada pelos senadores Darcy Ribeiro, Marco
Maciel e Maurcio Correa com a participao do poder por meio do Ministrio da Educao (MEC). A
principal divergncia entre as duas propostas era o posicionamento sobre o papel que o Estado deveria exercer
em relao a educao, sendo que no Projeto Jorge Hage a preocupao era com os mecanismos de controle
social excessivos do sistema de ensino por parte do governo, e a proposta Darcy Ribeiro defendia justamente
a concentrao de poder no mbito do governo.

Figura 12
Fonte: http://commons.wikimedia.org/wiki/File:1715JC0003.
JPG

Na Unidade 2, estudamos que a educao uma necessidade social, direito de todos e dever do Estado
oferec-la. Diante disto, a Lei n 9.394/96 reafirma o disposto na Constituio Federal/1988 em relao ao
direito educao e estabelece os seus princpios, tambm coloca os deveres do Estado em relao educao
escolar pblica, definindo as responsabilidades, em regime de colaborao, entre a Unio, os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios.
Para a organizao do ensino, conforme o regime de colaborao, a LDBEN/96 define a estruturao
dos sistemas de ensino. O termo sistema refere-se administrao nas diferentes esferas administrativas:
federal, estadual e municipal. Sistema de Ensino definido como o conjunto de instituies de ensino que so
interligadas por normas e por leis educacionais, mas no por uma intencionalidade. Isto quer dizer que um

30
governo federal, estadual ou municipal pode construir e realizar sua proposta para a educao desde que no
venha a ferir os preceitos legais.
Vejam, no quadro seguinte, quais so os rgos que compem cada esfera administrativa:

Quadro 3 - Esferas administrativas e respectivos rgos administrativos

ESFERA ADMINISTRATIVA RGOS ADMINISTRATIVOS


Federal Ministrio da Educao (MEC)
Conselho Nacional de Educao (CNE)
Estadual Secretaria Estadual de Educao (SEE)
Conselho Estadual de Educao (CEE)
Delegacia Regional de Educao (DRE)
(nem todos estados possuem)
Municipal Secretaria Municipal de Educao (SME)
Conselho Municipal de Educao (CME)
Fonte: Saviani (2008). Quadro elaborado para este trabalho.

Para o funcionamento do ensino, a LDBEN/1996 organiza os nveis e modalidades de educao e ensino


da seguinte forma:

Quadro 4 Nveis e modalidades da educao brasileira

NVEIS ESCOLARES Educao Bsica Educao Infantil


Ensino fundamental
Ensino Mdio
Educao Superior ------
MODALIDADES Educao de Jovens e Adultos
Educao Profissional
Educao Especial
Fonte: Brasil (1996). Quadro elaborado para este trabalho.

Alm disso, citando de maneira geral, normatiza questes relacionadas:


formao do profissional;
aos recursos para a educao;
organizao curricular com um ncleo comum para o currculo do ensino fundamental e mdio e uma
parte diversificada em funo das peculiaridades locais;
obrigatoriedade e gratuidade do ensino fundamental;
gesto democrtica e progressiva autonomia pedaggica e administrativa das unidades escolares;
carga horria mnima de oitocentas horas distribudas em duzentos dias na educao bsica, dentre outros;
educao intercultural s comunidades indgenas.

O ensino a distncia tratado no ttulo das disposies gerais, art. 80, no qual consta que o Poder Pblico
incentivar o desenvolvimento e a veiculao de programas de ensino a distncia em todos os nveis e
modalidades e de aes de educao continuada.
Sobre a LDBEN vimos que esta visa a garantir diretrizes e bases para a educao nacional estabelecendo as
normas para a organizao e gesto dos diferentes nveis e modalidades da educao e definindo as aes e polticas
a serem realizadas em prol de garantir o acesso, a permanncia e a gesto democrtica para alcanar certa qualidade
da educao. Se o pas conseguir alcanar esses objetivos estar cumprindo os compromissos coletivos assumidos
no Frum Mundial sobre Educao, junto a outros pases, no que diz respeito garantia de educao para todos.

31
5.2.2 Plano Nacional de Educao
Um Plano Nacional de Educao um documento de referncia da poltica educacional para todos os
nveis de governo. Deve conter um diagnstico da educao no pas e, a partir deste, apresentar princpios,
diretrizes, prioridades, metas, estratgias e aes para enfretamento dos problemas educacionais detectados.
Na histria da educao brasileira, a ideia de um Plano Nacional de Educao foi concebida pela primeira
vez com o Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova, lanado em 1932, que apresentava um diagnstico da
educao pblica e propunha que o Estado organizasse um plano geral de educao e assumisse a defesa de uma
escola pblica, no dual, laica (sem interferncia da Igreja), obrigatria e gratuita. A necessidade de elaborao
de um plano nacional de educao foi prevista pela primeira vez na Constituio de 1934, no artigo 150.
Na atual Constituio Federal de 1988, a obrigatoriedade da elaborao do PNE aparece no art. 214 e a sua
regulamentao est colocada na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDBEN) - Lei n. 9.394/96,
no art.87, pargrafo 1 -, cujo teor deixa cargo da Unio, em colaborao com Estados e Municpios, a
incumbncia de elaborar o PNE.
Em 2001, a LEI No 10.172, DE 9 DE JANEIRO DE 2001 (clique na Lei para acess-la na ntegra)
aprova o Plano Nacional de Educao com vigncia de 2001 a 2010.
Em 2009, o poder pblico desencadeou ampla discusso com a sociedade civil para elaborao do novo PNE
para 2011-2020, com vistas a estabelecer as bases e diretrizes para as polticas de Estado promovendo a discusso
de temticas relacionadas aos diversos nveis, etapas e modalidades da educao nacional. Diversas conferncias
estaduais, municipais e intermunicipais foram realizadas para discusso do documento-referncia envolvendo
representantes do setor pblico e do privado, pais, estudantes, professores, funcionrios, dirigentes, representantes
de organizaes sociais, entre outros. No perodo
de 28 de maro a 1 de abril de 2010, foi realizada Saiba mais!
a Conferncia Nacional de Educao (CONAE)
sob o tema Construindo um Sistema Nacional Voc poder acompanhar a tramitao para aprovao
Articulado de Educao: Plano Nacional de do Plano Nacional de Educao PNE 2011-2020,
Educao, suas Diretrizes e Estratgias de Ao, acessando:
quando foi publicado o documento final da http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetr
CONAE. O projeto do PNE 2011-2020 encontra- amitacao?idProposicao=490116
se em tramitao para sua aprovao.
Vocs podem observar que falamos de
Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), de Plano Nacional de Educao (PNE) e de Lei de Diretrizes
e Bases da Educao Nacional (LDBEN). importante registrar que h uma diferena entre eles alm do fato
de dois serem planos e um ser lei, qual seja: o Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE) um plano
proposto pelo Governo que est em ao; o Plano Nacional de Educao (PNE) e a Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional (LDBEN) so elaborados e reformulados a partir do preceito colocado pela Constituio
Federal de 1988. Assim, conhecer legislaes e planos voltados para a educao oferece a oportunidade
de embasar-se legalmente e, assim, poder participar ativamente do cotidiano e, principalmente, de grandes
momentos de decises para os rumos da educao de nosso pas.

Guarde bem isto!

Vejam caros alunos, na trajetria histrica seja dos PNE ou da LDB percebemos a ao do Estado
e dos diferentes governos sobre os rumos da educao, bem como as formas de participao
da sociedade civil, deixando evidente a relao entre educao e sociedade. Isto porque so
processos pautados por disputas ideolgicas acerca da forma de interveno do Estado sobre a
educao e a definio dos princpios educacionais.

32
5.3 Diretrizes curriculares e parmetros curriculares
As questes ligadas ao currculo tambm so pautas da agenda de discusses e decises estatais, uma vez
que a definio do conhecimento a ser trabalhado em uma nao uma deciso poltica. Deciso esta que
precisa considerar os valores defendidos, o conhecimento necessrio para atender a demanda do trabalho, o
nvel de desenvolvimento econmico e social desejado para o pas.
Para a sistematizao desses conhecimentos so definidos, primeiramente, as Diretrizes Curriculares
Nacionais (DCN) e, posteriormente, os Parmetros Curriculares Nacionais (PCN).
Conforme prev o art. 9, inciso IV, da LDBEN/96, a Unio, junto aos Estados, Municpios e Distrito
Federal, deve estabelecer as Diretrizes Curriculares Nacionais e compete ao Conselho Nacional de Educao,
conforme a Lei n 9.131/95,deliberar sobre as diretrizes curriculares propostas. Nas DCNs devem constar
as competncias e diretrizes para a educao infantil, o ensino fundamental e o ensino mdio que nortearo
os currculos escolares e seus contedos mnimos. Portanto, Diretrizes Curriculares formam um conjunto de
definies doutrinrias sobre os princpios, os fundamentos e os procedimentos da educao bsica.
A necessidade de elaborao de parmetros curriculares advm da orientao legal (art. 26 da
LDBEN/1996) ao definir que os currculos do ensino fundamental e mdio devem ter uma base nacional
comum a ser complementada por uma parte diversificada em cada sistema de ensino e escola para atender as
caractersticas regionais e locais da sociedade, da cultura, da economia e da clientela.

Saiba mais!

No espao escolar, o processo de ensino e de aprendizagem acontece, por um


lado, mediado pelas diretrizes e pelos parmetros no que se refere ao trabalho
cognitivo e formao de valores. Por outro lado, a escola possui uma cultura
prpria que tambm d forma e expresso ao processo escolar. A juno desses
dois atos define o que conhecemos como currculo escolar. No vamos tratar
sobre o conceito de currculo e seus desdobramentos por no ser objetivo desta
disciplina, mas voc s podero pesquisar sobre o tema buscando estudos de
autores como Antnio Flvio Barbosa Moreira, Tomaz Tadeu da Silva, Henry
Giroux, Gimeno Sacristan, dentre outros, por meio da internet ou biblioteca.

At aqui, vimos que no mbito federal so definidas as diretrizes e os parmetros curriculares, o que
no dispensa a ampla participao de profissionais da rea, da academia e outros setores da sociedade na sua
elaborao. Tambm, pudemos perceber que h uma ordem de acontecimento nesses processos.
Entretanto, no movimento das decises e de relaes de poder nem sempre a ordem legal seguida. Sobre
o processo histrico de definio e deliberao das Diretrizes Curriculares e Parmetros Curriculares, leiam o
trecho abaixo, retirado do texto de Bonamino e Martnez (2002, p. 370-373):

Na CF de 1988 possvel encontrar uma srie de artigos referentes direta ou indiretamente a uma
formao bsica comum, dimenso esta garantida aps intensa discusso entre atores polticos que,
durante a Assemblia Nacional Constituinte, tinham polemizado sobre questes curriculares. Por
meio desses artigos, a CF fixa contedos mnimos para o ensino fundamental dentro dos princpios
de igualdade e de diversidade, com vistas a assegurar uma formao bsica comum e a coexistncia
de registros culturais diferenciados, em qualquer proposta curricular e nos diferentes nveis de
governo e nas unidades escolares.
O prosseguimento da discusso curricular deu-se em torno da LDB que tramitava no Congresso
desde 1988. A nova LDB reafirmou a CF ao considerar ser incumbncia da Unio, em colaborao
com estados, Distrito Federal e municpios, estabelecer diretrizes para nortear os currculos e seus
contedos mnimos de forma que se assegure a formao bsica comum (art. 9, IV).

33
Por sua vez, no plano poltico-institucional ou estatal, a criao do Conselho Nacional de Educao
(CNE) pela Lei n 9.131/95 procurou caracteriz-lo como um rgo representativo da sociedade
brasileira. Nessa perspectiva, segundo Ldke (1998, p. 35) caberia ao CNE um papel consultivo, e
tambm deliberativo, de contraponto ao MEC, no sentido de ajud-lo a ver sob diferentes ngulos
suas propostas para educao, possibilitando-lhe assim uma aproximao maior da realidade
nacional.
No que respeita questo curricular, de acordo com a o art. 9, 1, alnea C, da lei que cria o
CNE, compete a este rgo deliberar sobre as diretrizes curriculares propostas pelo Ministrio da
Educao e do Desporto.
Desse modo, no enquadramento legal fornecido pela CF, a nova LDB e a Lei n 9.131/95, os
currculos e contedos mnimos propostos pelo MEC teriam seu norte estabelecido pela mediao
de diretrizes curriculares que deveriam ter como foro de deliberao a Cmara de Educao Bsica
(CEB) do CNE (Brasil, 1997).
No entanto, a divulgao da primeira verso dos PCNs pelo MEC, antes mesmo de os conselheiros
do CNE iniciarem seu novo mandato em fevereiro de 1996, marcou um dos primeiros descompassos
entre os dois rgos de Estado. A professora Menga Ldke (1999), participante do CNE por
um mandato de dois anos, entre fevereiro de 1996 e fevereiro de 1998, oferece-nos elementos
extremamente ricos para caracterizarmos o desencontro desses dois atores polticos.
Ldke (1999, p. 243-246) mostra-nos que, j no incio dos trabalhos na Cmara de Educao Bsica
do CNE, os conselheiros depararam-se com o problema da definio de competncias. Se de acordo
com a Lei n 9.131/95 compete ao CNE deliberar sobre as diretrizes curriculares propostas pelo
MEC, essas diretrizes tinham chegado aos conselheiros por via indireta e aps terem passado por
um processo longo de elaborao e de detalhamento.
Quem conhece os PCNs pode perceber claramente a distncia existente entre o que poderia ser
um conjunto de contedos mnimos e obrigatrios para o ensino fundamental, ou uma proposta
de diretrizes curriculares, e uma complexa proposta curricular, que contm diretrizes axiolgicas,
orientaes metodolgicas, critrios de avaliao, contedos especficos de todas as reas de ensino
e contedos a serem trabalhados de modo transversal na escola.
Com essa abrangente proposta curricular em mos, a CEB/CNE voltou-se para a tarefa de tentar
divisar nos PCNs as diretrizes curriculares sobre as quais deveria deliberar e que deveriam
fundamentar a fixao de contedos mnimos para o ensino fundamental (Ldke, 1999).
A anlise da forma de encaminhamento e do teor da proposta curricular enviada pelo MEC ao
CNE deixa claro que se tratou de uma poltica construda num movimento invertido, no qual os
PCNs, apesar de serem instrumentos normativos de carter mais especfico, deveriam reorientar um
instrumento de carter mais geral como as DCNs.
Esse movimento invertido est na raiz das duas lgicas diferentes que passaram a orientar
a elaborao curricular do MEC e do CNE e a definio poltica das competncias desses dois
rgos de Estado em relao ao currculo escolar. No entanto, se dimenses em comum podem ser
encontradas nessas duas lgicas, elas dizem respeito ao fato de que as estratgias acionadas pelo
CNE e pelo MEC em relao elaborao curricular acabaram por condenar as possveis formas de
colaborao entre esses atores polticos lgica da mtua omisso.
Na lgica do MEC, mais importante do que inscrever a discusso das diretrizes curriculares na
agenda poltica do Estado ou no debate pblico, era ver rapidamente os PCNs aprovados pelo CNE
e efetivados pelos professores nas redes de ensino.
Na lgica do CNE, o papel de rgo representativo da sociedade no lhe permitia ignorar que a
comunidade cientfica educacional considerava imprescindvel discutir a concepo geral dos PCNs
e o contedo especfico das diferentes reas de conhecimento escolar, o processo de elaborao
e divulgao dos parmetros e as caractersticas das escolas e dos professores destinatrios da
posposta (Ldke, 1999).
Alis, o CNE j se tinha voltado para a tarefa de estabelecer os limites e as possibilidades de suas
competncias curriculares luz dos dispositivos constitucionais e legais existentes. Em face dos
mpetos curriculares dos PCNs e apoiada no contexto legal de referncia que delegava ao CNE
a competncia de deliberar sobre asdiretrizes curriculares do MEC, a Cmara de Educao Bsica
conseguiu chegar, na viso de Ldke (1999, p. 244), a uma soluo razovel, que reafirmava a
importncia da proposta pedaggica da escola e o carter no-obrigatrio dos PCNs.
Assim, no posicionamento poltico do CNE, a fixao de diretrizes curriculares nacionais, tendo
em vista uma formao bsica comum a ser observada nas propostas curriculares para o ensino
fundamental municipal, estadual ou da prpria unidade escolar, teve, como contrapartida, a no-

34
obrigatoriedade dos PCNs.
Que lies podemos tirar sobre esses episdios? Na nossa interpretao, os desentendimentos
entre o MEC e o CNE em torno das definies curriculares ilustram a lgica implcita poltica
educacional do governo, a partir da segunda metade dos anos de 1990: excessiva centralizao das
decises no governo federal e escasso envolvimento das outras instncias poltico-institucionais e
da comunidade cientfica com a educao bsica.

Com base nesse trecho, podemos entender que a elaborao dos PCNs deveria ser precedida das diretrizes
curriculares que dariam o norte para elaborao do currculo nacional. Porm, diante da inverso das aes na
proposio do PCN, a soluo encontrada pelo CNE foi deliberar colocando a no obrigatoriedade do PCN
e, assim, ele passou a ser considerado um documento norteador das escolas na elaborao de seus projetos
polticos pedaggicos.
Para a Educao Infantil o documento norteador denomina-se Referencial Curricular Nacional para a
Educao infantil (RCNEI).
Para finalizarmos, informo que as Resolues e os Pareceres sobre as diretrizes para a educao bsica
esto disponveis no site do MEC, s acessar: http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_content&vie
w=article&id=12992:diretrizes-para-a-educacao-basica&catid=323.
Abaixo esto ilustraes de alguns dos documentos e legislaes citadas no decorrer das aulas.

Figura 13
Fonte: http://portal.mec.gov.br/

Figura 14
Fonte: http://portal.mec.gov.br/

35
5.4 Polticas de avaliao
Para acompanhamento e controle sobre o processo educacional o MEC realiza um conjunto de avaliao
tanto no nvel da Educao Bsica como na Educao Superior.

Figura 15
Fonte: http://portal.mec.gov.br/

Para a Educao Bsica, foi criado o ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB) com o
intuito de ser um medidor da qualidade da educao bsica das escolas pblicas de todo o pas. Para medir a
qualidade so combinados dois indicadores que so: o fluxo escolar (ndice de aprovao) que processado
pelo Programa Educacenso; e o desempenho dos estudantes que avaliado pela Prova Brasil nas reas de
Lngua Portuguesa e Matemtica.

Segue um quadro resumo dos processos avaliativos da Educao Bsica.

36
Quadro 5 Processo de avaliao da educao bsica

Avaliaes da Educao Bsica


Programa Internacional de Avaliao de Alunos Programa de avaliao internacional padronizada,
(Pisa) desenvolvido conjuntamente pelos pases
participantes da Organizao para a Cooperao e
Desenvolvimento Econmico (OCDE), aplicada
a alunos de 15 anos, a cada trs anos, nas reas de
linguagem, matemtica e cincias.
Exame Nacional do Ensino Mdio (Enem) Exame individual, de carter voluntrio, oferecido
anualmente aos estudantes que esto concluindo ou
que j concluram o ensino mdio, com o objetivo
de avaliar competncias e habilidades que do
suporte para a continuidade de sua formao e sua
insero no mundo do trabalho. Atualmente muitas
universidades utilizam a pontuao do Enem em
substituio seleo pelo vestibular.
Exame Nacional para Certificao de Exame aplicado a brasileiros residentes no Brasil
Competncias de Jovens e Adultos (Encceja) e no Exterior para aferir competncias, habilidades
e saberes adquiridos em processo escolar ou extra-
escolar de jovens e adultos que no tiveram acesso
aos estudos ou no puderam continu-los na idade
prpria. A certificao feita por instituies
credenciadas para esse fim.
Provinha Brasil Avaliao diagnstica do nvel de alfabetizao das
crianas matriculadas no 2 ano de escolarizao das
escolas pblicas brasileiras, que aplicada incio e a outra
ao trmino do ano letivo. O objetivo avaliar o nvel de
alfabetizao dos alunos para oferecer s redes de ensino
um diagnostico da qualidade dessa aprendizagem.
Saeb Aneb e Anresc (Prova Brasil) O Sistema de Avaliao da Educao Bsica (SAEB)
composto por duas avaliaes complementares, a
Aneb e a Anresc (Prova Brasil).

A Avaliao Nacional da Educao Bsica (Aneb)


permite produzir resultados mdios de desempenho
conforme os estratos amostrais, promover estudos
que investiguem a equidade e a eficincia dos
sistemas e redes de ensino por meio da aplicao de
questionrios, conforme vem sendo implementado
na avaliao desde o ano de 1995.

A Avaliao Nacional do Rendimento Escolar (Anresc


ou Prova Brasil), realizada a cada dois anos com
alunos de 6 ano e de 9 ano da rede pblica, avalia as
habilidades em Lngua Portuguesa (foco na leitura) e
em Matemtica (foco na resoluo de problemas).

37
Fonte: BRASIL, 2008. Quadro elaborado para este trabalho.

A Educao Superior avaliada por meio do Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior
(SINAES), criado pela Lei n 10.861, de 14 de abril de 2004, e formado por trs componentes principais (a
avaliao das instituies, dos cursos e do desempenho dos estudantes) que avaliam aspectos relacionados ao
ensino, a pesquisa, a extenso, a responsabilidade social, ao desempenho dos alunos, a gesto da instituio, ao
corpo docente, as instalaes e vrios outros. Para a realizao dessa avaliao, temos os seguintes objetivos:
identificar mrito e valor das instituies, reas, cursos e programas, nas dimenses de ensino, pesquisa,
extenso, gesto e formao;
melhorar a qualidade da educao superior, orientar a expanso da oferta;
promover a responsabilidade social das IES, respeitando a identidade institucional e a autonomia.

O quadro resumo abaixo apresenta as etapas do processo avaliativo da Educao Superior por meio do
SINAES.
Quadro 6 Processo de avaliao da educao superior

Avaliao da Educao Superior SINAES


Avaliao institucional, 1. Misso e PDI
interna e externa 2. Poltica para o ensino, a pesquisa, a ps-graduao e
a extenso
(dimenses) 3. Responsabilidade social da IES
4. Comunicao com a sociedade
5. As polticas de pessoal, as carreiras do corpo docente
e tcnico-administrativo
6. Organizao de gesto da IES
7. Infraestrutura fsica
8. Planejamento de avaliao
9. Polticas de atendimento aos estudantes
10. Sustentabilidade financeira
Avaliao dos cursos 1. Organizao Didtico-Pedaggica
2. Perfil do Corpo Docente
3. Instalaes fsicas

A avaliao dos estudantes, atravs do ENADE,


aplicada periodicamente aos alunos de todos os cursos
de graduao, ao final do primeiro e do ltimo ano de
curso. A avaliao expressa por meio de conceitos,
tomando por base padres mnimos estabelecidos por
especialistas das diferentes reas do conhecimento.
Coletas de informaes 1. Censo da Educao Superior (integrado ao SINAES
e incluindo informaes sobre atividades de extenso)

2. Cadastro de Cursos e Instituies (integrado ao


SINAES)

3. CPA: Comisso Prpria de Avaliao (criadas nas


IES com a atribuio de conduzir os processos de
avaliao interna da instituio, de sistematizao e de
coleta de informaes).
Fonte: INEP (2012). Quadro elaborado para este trabalho.

38
Os resultados dos sistemas de avaliao da educao, seja da educao bsica ou da educao superior,
repercutem cada vez mais sobre a organizao do ensino e a definio das polticas educacionais. Tambm,
pudemos observar que esses resultados, no caso da educao bsica, no se restringem apenas ao mbito
nacional, mas compem um sistema de avaliao internacional (o PISA) como resposta aos compromissos
sociais do Brasil frente aos organismos internacionais.
Aps o estudo deste item, pense se voc j participou de alguma dessas avaliaes. Caso participou, voc
tinham clareza do que estava sendo feito e para qu?

5.5 Polticas de financiamento


O financiamento da educao um dos momentos da poltica educacional, mas por sua abrangncia e
relevncia pode ser considerado como uma poltica pblica por si s, inclusive com potencial de induzir
a implantao de outras polticas como, por exemplo, os conselhos fiscais para o controle social sobre os
recursos da educao.
Para entender o quadro atual de financiamento da educao importante voltar as suas origens e acompanhar
os embates e processos que conduziram as decises acerca dessa pauta na poltica educacional brasileira.
Para esse fim, vamos recorrer ao trabalho de Martins (2010), trazendo trechos de seu artigo intitulado
Financiamento da educao bsica como poltica pblica.

A questo do financiamento ingressou na agenda das polticas pblicas pela ao da Escola Nova. A
proposta de vinculao de recursos dos impostos e a constituio de fundos educacionais remontam
ao iderio dos pioneiros. Em seu Manifesto (maro de 1932) propugnavam que a educao
uma funo essencialmente pblica e reivindicavam autonomia e meios materiais para realiz-
la. A proposta de vinculao de recursos educao j era discutida na dcada de 1920, desde a
Conferncia Interestadual do Ensino Primrio, realizada no Rio de Janeiro em 1921, por convocao
do Ministrio da Justia (ainda no fora criado o Ministrio da Educao). Esta traou um programa
de cooperao entre a Unio e os estados, pelo qual estes deveriam aplicar 10% de suas receitas na
instruo primria. Entretanto, foi a Escola Nova que assumiu o papel de empreendedor poltico
para viabilizar propostas e obter sua positivao na Carta Magna de 1934.
Em primeiro lugar, a Constituio de 1934 previa a educao como direito de todos (art. 149)
expresses (direito e de todos) que desapareceriam do texto da Carta do Estado Novo (1937).
Em relao, especificamente, ao financiamento da educao, foi estabelecida a vinculao de
recursos manuteno e desenvolvimento dos sistemas educativos (art. 156). Previa-se, ainda,
a criao de fundos por esfera de Federao, constitudos, na prtica, por sobras oramentrias
(art. 157). Introduzia-se, pois, apoltica de vinculao com a adoo paralela de fontes especficas
(fundos). No perodo em que vigoraram a Constituio de 1946 e a Lei de Diretrizes e Bases de
1961 (lei n. 4.024/61), novas tentativas de criao de fundos foram intentadas,esbarrando sempre no
argumento da carncia de recursos. Se os fundos no vingaram neste perodo, a vinculao passou
a ser o eixo do debate das polticas pblicas de financiamento, e acompanhou, em movimento
pendular, os perodos de maior e menor democratizao da sociedade brasileira.
Em 1937, o Estado Novo derrubou a vinculao, resgatada pela Constituio de 1946, com a
elevao do percentual do compromisso dos municpios, de 10% para 20% (art. 169). A LDB de
1961 elevaria o patamar da Unio, de 10% para 12% (art. 92). Em 1967, com as Cartas do regime
militar, a vinculao perdeu o status constitucion alem 1967, e em 1969 foi limitada aos municpios
(art. 59). Neste perodo, os impactos negativos da desvinculao foram evidenciados, entre outros,
no campo acadmico, por Arajo Melchior (1975) e, na esfera poltica, pelo senador Joo Calmon.
Assim, no perodo da abertura poltica, j nos estertores do regime militar, foi aprovada, em
1983, a Emenda Calmon, que fixava (art. 176) a vinculao mnima de recursos manuteno
e desenvolvimento do ensino nos patamares de 13% para a Unio e 20% para os estados, DF e
municpios. Com o advento da Constituio de 1988 foi consagrada a vinculao de recursos no
art. 212, com a fixao de novos percentuais tendo em vista a alterao da estrutura tributria: 18%
para a Unio e 25% para os demais entes federativos (o municpio ganhou este status na federao
brasileira). Nesse perodo, como a poltica de financiamento identifica-se com a vinculao,as
lutas eram pela sua adoo, nos perodos de fechamento, e pelo cumprimento dos percentuais, nos
perodos de democratizao. A poltica de fundos cara em desuso. (MARTINS, 2010, p. 503).

39
At aqui podemos perceber que a questo do percentual de recursos destinados para educao se constitua
em ponto de embates bem como os compromissos de cada ente federativo. Continuando, na segunda metade da
dcada de 1990, tivemos a formulao do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental
e de Valorizao do Magistrio (FUNDEF), que retoma a adoo da poltica de fundos.
Para esclarecer o que uma poltica de fundo, Martins (2010, p. 507) diz que:

O fundo, concebido para organizar os recursos vinculados, permite que a vinculao cumpra seus
objetivos. Fundo um conceito de direito financeiro que equivale reunio de recursos de diferentes
fontes e sua separao para uma destinao especfica. O fundo constitui, inclusive, uma exceo ao
princpio de unidade de tesouraria, o que permite uma maior possibilidade de seu controle e, portanto,
uma maior transparncia. No caso do Fundef, props-se um fundo contbil, com conta nica e especfica,
no mbito de cada Estado, para organizar os recursos vinculados a partir de sua subvinculao.

O FUNDEF trazia a alocao das despesas pblicas em educao entre os entes federados de forma a
sanar as diferenas regionais de arrecadao.
Entretanto, se por um lado, o FUNDEF
colaborou para a expanso do ensino
fundamental (para uma taxa em mdia de 97%),
Voc sabia?
por outro, a sua lgica de descentralizao
de recursos e a municipalizao desse nvel Sendo o financiamento da educao uma poltica
de ensino no logrou sanar as desigualdades pblica, passvel de anlise por meio de pesquisas.
educacionais regionais e alcanar a qualidade Verhine e Magalhes (2003), em pesquisa sobre
de ensino apregoada. os impactos do FUNDEF destacam que se por um
Ainda assim, considera-se que o FUNDEF lado esse programa elogiado por sua capacidade
foi um marco importante para a educao e de promover transparncia por meio da previso
permitiu experincias que deram suporte para de controle social e da correo das desigualdades
a elaborao do Fundo de Desenvolvimento da regionais, por outro lado tem sofrido crticas quanto
Educao Bsica (FUNDEB). a insuficincia dos seus recursos, a focalizao no
A passagem do FUNDEF para o FUNDEB ensino fundamental em detrimento da educao
feita mediante novas discusses e disputas bsica como um todo e a iniquidade na proporo de
polticas e sociais. Segundo Martins (2010, p. recursos disponveis em cada estado da federao.
209):

Como em qualquer poltica pblica, os agentes adotaram comportamento estratgico e se formaram


coalizes para a defesa de algumas propostas. De uma posio reativa em relao ao Fundef, as entidades
do movimento social com atuao na defesa da educao passaram a uma postura de formulao nos
congressos nacionais de educao Coneds, para elaborao de uma proposta de plano nacional de
educao e de reivindicao da extenso dos efeitos redistributivos do Fundef para toda a educao
bsica, com a criao do Fundeb.

Com o fim da vigncia do Fundef, em 2006, e realizado o balano de suas virtudes e insuficincias,
abriu-se uma janela de oportunidade para a adoo de poltica que organizasse o financiamento de
todas as etapas da educao bsica, j que aquele se limitara ao ensino fundamental. Nascia o Fundo de
Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao
Fundeb, criado pela EC n. 53/06, com a finalidade de suprir as lacunas do fundo anterior, de cuja
experincia se beneficiou o novo fundo, a partir da avaliao de seus erros, acertos e lacunas.

De maneira geral, o FUNDEB traz a ampliao do atendimento para toda a Educao Bsica (Educao
Infantil, Ensino Fundamental e Ensino Mdio) e prev modificao do percentual sobre os impostos vinculados
de 15% para 20%, alm de incluir outros tributos que no eram previstos no FUNDEF. Contudo, podemos
afirmar que a poltica de financiamento da educao, em nosso pas, ainda no tem um perfil que coloque a
qualidade da educao como prioridade dentre as polticas pblicas.

40
Saiba mais!

Em cada estado, o Fundo de Desenvolvimento da Educao Bsica (FUNDEB) composto por


percentuais das seguintes receitas:

Fundo de Participao dos Estados (FPE),


Fundo de Participao dos Municpios (FPM),
Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS),
Imposto sobre Produtos Industrializados, proporcional s exportaes (IPIexp),
Desonerao das Exportaes (LC n 87/96),
Imposto sobre Transmisso Causa Mortis e Doaes (ITCMD),
Imposto sobre Propriedade de Veculos Automotores (IPVA),
Cota parte de 50% do Imposto Territorial Rural-ITR devida aos municpios.
Tambm compem o fundo as receitas da dvida ativa e de juros e multas incidentes sobre as fontes
acima relacionadas.
Disponvel em: http://portal.mec.gov.br. Acesso em: 12 ago. 2012.

Para maiores detalhes sobre FUNDEF e FUNDEB leia o texto: Do Fundef ao Fundeb: a qualidade ainda
fora de pauta. De Rosimar de Ftima Oliveira e Beatriz de Basto Teixeira. Disponvel no link:
http://www.ufsj.edu.br/portal-repositorio/File/Vertentes/Rosimar%20e%20Beatriz.pdf

5.6 Programas sociais articulados com a educao bsica
Na segunda metade da dcada de 1990, no governo de Fernando Henrique Cardoso, diversos programas
surgiram, ou foram reformulados, priorizando as polticas sociais de combate fome e pobreza, tendo a
educao como carro-chefe.
No governo seguinte, Governo Lula, esses programas foram reagrupados, reorganizados e outros tambm
surgiram, buscando atender os direitos bsicos da populao, como o acesso alimentao, educao,
sade, habitao e cultura de forma articulada entre os alunos que esto na educao bsica e suas famlias.
Vamos destacar aqui: Fome Zero, Bolsa Famlia, Erradicao do Trabalho Infantil (PETI) e, ainda, para
a populao que no teve acesso escola na idade prpria, o Programa Brasil Alfabetizado, que acontece
tambm em espaos no escolares.
Quadro 7 Programas governamentais

Programa Descrio
FOME ZERO Objetiva para assegurar o direito humano alimentao possibilitando
melhores condies de vida composto pelo Programa Bolsa Famlia e os
Programas de Segurana Alimentar e Nutricional. Caracteriza-se como um
programa multidimensional, abrangendo o Programa Carto Alimentao, que
transfere recursos para famlias pobres selecionadas a partir de um estudo da
situao social, as intervenes emergenciais destinadas a grupos especficos
(desempregados, trabalhadores sem-terra, indgenas e quilombolas); a aquisio
direta de alimentos para estimular a agricultura familiar; a continuidade de
oferecimento da merenda escolar, que um esquema de nutrio infantil e
materna; e a criao de um banco de alimentos. Inclui, ainda, intervenes
mais estruturais como: cursos de alfabetizao, construo de reservatrios de
gua e redes de irrigao em pequena escala, apoio agricultura familiar e
assistncia para a obteno de documentao necessria.

41
BOLSA FAMLIA Criado pela Lei n 10.836, de 9 de janeiro de 2004, unificou outros benefcios
sociais do governo federal, como a Bolsa Escola, a Bolsa Alimentao, o
Carto Alimentao e o Auxlio Gs, num nico programa. Seu objetivo
promover a incluso social das famlias em situao de pobreza e extrema
pobreza por meio da transferncia de renda e da promoo do acesso aos
direitos sociais bsicos de sade e de educao.

ERRADICAO DO O Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI) visa erradicar


TRABALHO INFANTIL todas as formas de trabalho de crianas e adolescentes menores de 16
(PETI) anos, concedendo bolsas mensais e financiamento de jornada ampliada
(atividade desenvolvida em horrio complementar ao da escola) para
reduzir a possibilidade de incluso da criana e do adolescente em
atividades de trabalho e de exposio a riscos.

BRASIL ALFABETIZADO O Programa Brasil Alfabetizado visa o combate ao analfabetismo por


meio de parcerias com estados, municpios, universidades, empresas
privadas, organizaes no-governamentais, organismos internacionais e
instituies civis como forma de potencializar o esforo nacional de. O
programa, articulado Educao de Jovens e Adultos (EJA), prioriza os
municpos que apresentam taxa de analfabetismo igual ou superior a 25%.
Desse total, 90% localizam-se na regio Nordeste.
Fonte: <portal.mec.gov.br>. Acesso em: 10 ago. 2012. Quadro elaborado para este trabalho.

5.7 Programas de incluso digital


Nos tempos atuais a informao ou, melhor, o acesso rpido a informao pode se configurar como uma
nova necessidade individual, social e econmica.
Individual porque facilita a vida diria, maximiza o tempo, potencializa o acesso rpido s informaes
e aos conhecimentos buscados. Social porque coloca as pessoas em
contato em tempo real, dissemina e democratiza as informaes,
fonte de lazer e de acesso cultura. Econmica porque agiliza a
comercializao, permite novas formas de organizao do trabalho (por
exemplo, muitas empresas permitem que o funcionrio trabalhe em sua
prpria casa, fazendo uso da Internet), facilita as transaes financeiras,
dentre outros.
Assim, facilitar o acesso s tecnologias para o maior nmero de
pessoas tornou-se uma poltica em si, sendo denominada poltica
de incluso digital, vinculada ideia da poltica de incluso social,
visando a beneficiar as camadas mais carentes da populao com o
acesso s Tecnologias da Informao e Comunicao (TIC), bem como
proporcionar acessibilidade aos usurios com deficincia. Figura 21
Fonte: FreeDigitalPhotos.net

42
Saiba mais!

A poltica de incluso digital tem incorporado


dois conceitos interessantes, sendo um ligado
ideia da acessibilidade (e-Accessibility) e o outro
questo da competncia para o uso das tecnologias
(e-Competences). Faam uma pesquisa sobre os dois
conceitos e ampliem seus conhecimentos.

5.8 Programas e projetos para a populao em geral


Na perspectiva da democratizao do acesso s novas tecnologias, o Governo Federal promove diversos
programas e projetos, como: Projeto Computadores para incluso, Telecentros Banco do Brasil, Programa
Estao Digital, Telecentros de Informao e Negcios (TIN), Centros Vocacionais Tecnolgicos (CVT), Mar
Telecentros da Pesca, Quiosque do Cidado, Programa SERPRO de Incluso Digital (PSID), Observatrio
Nacional de Incluso Digital, Centros de Incluso Digital, Ministrios das Comunicaes Telecentros,
Territrios Digitais, Cidades Digitais, Pontos de Cultura Cultura Digital, Programa Nacional de Apoio
Incluso Digital nas Comunidades (Telecentros.BR), Centro de Difuso de Tecnologia e Conhecimento
(CDTC) e Incluso Digital para a Juventude Rural.
A execuo desses programas fica sob a responsabilidade de diversos Ministrios, da Casa Civil, de
Secretarias do Governo Federal e da Fundao Banco do Brasil. Vocs podero conhecer cada programa na
ntegra acessando o site www.inclusaodigital.gov.br.

5.9 Programas e projetos para a educao escolar


Os programas da Poltica de Incluso Digital voltados especificamente para as escolas so: Programa
Nacional de Informao na Educao (ProInfo), Programa Computador Porttil para Professores, Programa
Banda Larga nas Escolas e Projeto Um Computador Por Aluno (PROUCA). Vamos descrev-los abaixo.

Quadro 8 Programas da poltica de incluso digital

Programa/Projeto Descrio
Programa Nacional Programa desenvolvido pela Secretaria de Educao a Distncia (SEED), por
de Informao meio do Departamento de Infraestrutura Tecnolgica (DITEC), em parceria
na Educao com as Secretarias de Educao Estaduais e Municipais. Adotando o princpio
(PROINFO) da descentralizao o programa possui em cada Unidade da Federao uma
Coordenao Estadual do ProInfo, com a funo de introduzir o uso das tecnologias
de informao e comunicao nas escolas da rede pblica, alm de articular as
atividades desenvolvidas sob sua jurisdio, em especial as aes dos Ncleos de
Tecnologia Educacional (NTEs).
Programa O Programa tem o objetivo de criar condies para facilitar a aquisio de
Computador Porttil computadores portteis para professores da rede pblica e privada da educao
para Professores bsica, ensino profissional e superior, que sejam credenciadas junto ao MEC,
a baixo custo e condies diferenciadas de emprstimo. Esse programa de
responsabilidade da Presidncia da Repblica, Ministrios da Educao, Ministrio
da Cincia e Tecnologia e Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos (ECT).

43
Programa Banda Programa Banda Larga nas Escolas, lanado no dia 04 de abril de 2008 pelo
Larga nas Escolas Governo Federal, objetiva conectar todas as escolas pblicas urbanas Internet,
rede mundial de computadores, por meio de tecnologias que propiciem qualidade,
velocidade e servios para melhorar o ensino pblico no Pas. A gesto do
Programa feita em conjunto pelo Ministrio da Educao (MEC) e pela Agncia
Nacional de Telecomunicaes (ANATEL), em parceria com o Ministrio das
Comunicaes (MCOM), o Ministrio do Planejamento (MPOG) e com as
Secretarias de Educao Estaduais e Municipais.
Projeto Um Projeto com objetivo de promover a incluso digital nas escolas das redes pblicas
Computador Por de ensino estadual, distrital ou municipal, mediante a aquisio de computadores
Aluno (PROUCA) portteis novos, com contedos pedaggicos, voltados para os processos de ensino e
aprendizagem. Esse projeto teve vigncia at 31 de julho de 2012, iniciado em 2010.
Fonte: <www.inclusaodigital.gov.br>. Acesso em: 10 ago. 2012. Quadro elaborado para este trabalho.

Desses programas, o PROINFO pode ser considerado como o carro chefe, pois por meio dele que o
Governo Federal busca aproximar o cotidiano escolar dos avanos tecnolgicos viabilizando a diversificao
de espaos e metodologias no processo de construo e transmisso do conhecimento com a utilizao das
TICs.
Para a implementao desse programa algumas etapas foram e/ou so realizadas, como: a sensibilizao
dos agentes educacionais para compreenso da importncia do Programa para aprimoramento da educao
nacional; a aquisio e distribuio de equipamentos e softwares; a formao de professores multiplicadores,
mediante realizao de cursos de ps-graduao lato sensu; a implantao dos Ncleos de Tecnologia
Educacional (NTE).
Os Ncleos de Tecnologia Educacional (NTE) so estruturados junto s Secretarias de Educao dos
Estados com as atribuies de capacitar professores e tcnicos de suporte; oferecer suporte pedaggico e
tcnico s escolas; desenvolver experincias educacionais e realizar pesquisas.
Embora as boas intenes do Programa, comum encontrarmos escolas, principalmente de comunidades
mais carentes, que recebem os computadores, mas no podem utiliz-los devido a ausncia de telefone
para conectar Internet, por faltar professores qualificados para trabalhar na sala de tecnologia ou por no
possuir espao adequado. Outra situao comum a falta de condies da escola para repor equipamentos ou
perifricos que vo se estragando.
Portanto, no basta equipar as escolas ou mesmo criar meios para a aquisio ou acesso a um computador,
preciso disponibilizar recursos voltados para a manuteno desses espaos e equipamentos.
E quanto aos programas voltados para a sociedade como um todo, para que a incluso digital seja uma
realidade, preciso democratizar o acesso ao domnio das ferramentas e aos servios, por exemplo, tornando-
os menos onerosos ao oramento das famlias mais carentes.
A incluso social a partir da incluso digital ainda um tema pouco estudado no Brasil, e bom lembrar
que esse tema pode ser importante objeto de anlise no campo das polticas pblicas.

5.10 Outros programas, projetos e aes que compem o Plano de


Desenvolvimento da Educao
No incio desta unidade, falamos sobre o Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE) lanado em
2007, pelo Governo Lula. Os temas tratados nos itens 5.3, 5.4, 5.5, e 5.6 so integrantes do PDE e colocamos
em destaque em virtude de serem abrangentes e importantes para a educao nacional.
Contudo, muitas outras aes compem o PDE e fazem parte do cotidiano escolar atual, como: o Programa
Mais Educao, o Programa Nacional do Livro Didtico (PNLD), o Programa Nacional da Biblioteca
Escolar (PNBE), o Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE), Transporte Escolar, PDE-Interativo,
Acessibilidade e outros mais.

44
Saiba mais!

Para voc ter uma viso abrangente e atual sobre os


programas e aes do PDE faa a leitura do documento
intitulado Sinopse das Aes do Ministrio da
Educao setembro de 2011, acessando o endereo
abaixo:
<portal.mec.gov.br/index.php?option=com_
banners&task...bid...>

Chegamos ao final de nossa disciplina!


Mas, ainda, faam mais uma leitura para complementar seus conhecimentos e como base de atividade
avaliativa. Afinal, nunca demais saber!!!:

Material complementar
SAVIANI, Dermeval. O Plano de Desenvolvimento
da Educao: anlise do projeto do MEC. Educao
e Sociedade, Campinas, vol. 28, n. 100 - Especial, p.
1231-1255, out. 2007.
<Disponvel em: http://www.cedes.unicamp.br>.
Acesso em: 17 ago. 2012.

Na trajetria deste estudo pudemos compreender que as polticas pblicas so aes voltadas para o
atendimento de diversas demandas sociais e que o atendimento a tais demandas de responsabilidade do Estado.
Do conceito mais amplo de poltica pblica, vimos que este possui tanto o significado de ao do Estado
no atendimento s necessidades sociais bsicas da populao como o de rea de conhecimento.
Compreendemos que as polticas pblicas tm uma estreita relao com as polticas sociais, que por
sua vez surgem dos conflitos entre capital e trabalho que geram, para a classe trabalhadora, demandas de
atendimento as necessidades sociais bsicas no atendidas de forma suficiente pela poltica salarial.
Como rea de conhecimento est ligada s Cincias Sociais se desdobrando em disciplina acadmica
de diferentes cursos e, tambm, se caracteriza como uma categoria de anlise. Isto quer dizer que a poltica
pblica um objeto de pesquisa.
Vimos que a realizao da poltica publica ocorre num ciclo, num processo, que passa pelos momentos de
formulao da agenda, de implementao e monitoramento e de avaliao.
Nas pesquisas sobre polticas pblicas, cada momento do ciclo torna-se objeto de anlise e para a realizao
da anlise vimos que existem diferentes mtodos ou modelos. Fica na deciso do pesquisador trabalhar com
um ou outro mtodo, conforme sua perspectiva terico-metodolgica.
Estudamos que a Educao um direito de todos e dever do Estado oferec-la. Portanto, a Educao se constitui
numa poltica pblica de carter social. Dessa forma, vimos as principais legislaes vigentes que regem a educao,
estudamos sobre planos e documentos que orientam o processo educacional e, destacamos diversos programas e/ou
polticas governamentais que atualmente so implementados na educao bsica e no ensino superior.
Vocs puderam perceber que a informtica e o uso das tecnologias esto contemplados nas polticas
educacionais. Assim, prezados(as) alunos(as), na rea da educao vocs tm a possibilidade de atuar nos
espaos escolares ou instituies afins com base na sua habilitao e/ou, tambm, atuar como pesquisadores
dessas aes colaborando para a produo cientfica da rea das polticas pblicas.
Sucesso a todos(as)!!!!

45
Referncias
AZEVEDO, Janete M. Lins de. A educao como poltica pblica. Campinas: Autores Associados, 1997.

AZEVEDO, J. M. L.; AGUIAR, M. A. S. Polticas de educao: concepes e programas. Srie Estudos e


Pesquisas, Braslia, v. 6, p. 65-76, 1999. Disponvel em: <http://www.redecaes.com.br/bibliografia_marcia/
POLITICAS%20DE%20EDUCACAO%20concepcoes%20e%20Programas.pdf>. Acesso em: 12 ago.2012.

BONAMINO, Alicia; MARTNEZ, Silvia Alicia. Diretrizes e parmetros curriculares nacionais para o
ensino fundamental: a participao das instncias polticas do estado. Educao e Sociedade, Campinas, v.
23, n. 80, setembro/2002, p. 368-385. Disponvel em: <http://www.cedes.unicamp.br>. Acesso em: 3 ago.
2012.

BRASIL. Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. Braslia: MEC, 1996.

______. Ministrio da Educao. PDE: Plano de Desenvolvimento da Educao: SAEB: ensino mdio:
matrizes de referncia, tpicos e descritores. Braslia: MEC, SEB; Inep, 2008. Disponvel em: <http://portal.
mec.gov.br>. Acesso em: 10 jul. 2012.

______. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Secretaria de Planejamento e Investimentos


Estratgicos. Orientaes para elaborao do Plano Plurianual 2012-2015. Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto. Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos. Braslia: MP, 2011. Disponvel
em: <www.sigplan.gov.br>. Acesso em: 3 jul. 2012

______. Plano de Desenvolvimento da Educao: razes, princpios e programas. Braslia, DF: MEC, 2007.
Disponvel em: <http://portal.mec.gov.br/arquivos/livro/livro.pdf>. Acesso em: 10 jul. 2012.

BRAVERMAN, Harry. Trabalho e capital monopolista. A degradao do trabalho no sculo XX. 2. ed. Rio
de Janeiro: Zahar Editores, 1980.

BRESSER PEREIRA, Luiz Carlos. A reforma do Estado dos anos 90: lgica e mecanismos de controle. Lua
Nova: Revista de Cultura e Poltica, So Paulo, n. 45, p. 49-91, 1998.

CARNOY, Martin. Estado e teoria poltica. So Paulo Papirus, 1988.

CASTEL, Robert. A propriedade social. In:______. As metamorfoses da questo social: uma crnica do
salrio. Traduo de Iraci D. Poleti. Petrpolis, RJ: Vozes, 1998. p. 345-413.

FONSECA, Marlia. O Banco Mundial como referncia para a justia social no terceiro mundo: evidncias
do caso brasileiro. Revista da Faculdade de Educao, So Paulo, v. 24, n. 1, p. 37-69, jan./jun., 1998.
HEIDRICH, Andra Valente. Transformaes no estado capitalista: refletindo e refratando transformaes na
questo social. Revista Virtual Textos & Contextos, n. 5, nov. 2006. Disponvel em: <http://revistaseletronicas.
pucrs.br/ojs/index.php/fass/article/viewFile/1019/799.> Acesso em 18 ago. 2012.

INEP. Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira. SINAES. 2012. Disponvel
em: <http://portal.inep.gov.br/superior-sinaes-componentes>. Acesso em: 2 mai. 2012.

46
MARTINS, Paulo de Sena. O financiamento da educao bsica como poltica pblica. RBPAE, v.26, n.3,
p. 497-514, set./dez. 2010. Disponvel em: <http://seer.ufrgs.br/rbpae/article/view/19795/11533>. Acesso em:
13 ago.2012.

MARX, Karl; ENGELS, Friedrich. Manifesto do Partido Comunista. Porto Alegre: L&PM, 2002. (Coleo
L&PM Pocket).

PALUMBO, D. J. A abordagem de poltica pblica para o desenvolvimento poltico na Amrica. In:_____


Poltica de capacitao dos profissionais da educao. Belo Horizonte: FAE/IRHJP,1989. p. 35-61. (Original:
PALUMBO, Dennis J. Public Policy in Amrica Government in Action. 2. ed. Traduo: Adriana Farah.
HarcourtBrace&Company, 1994. Cap. 1, p. 8-29).

PEREIRA, Potyara A. P. Polticas pblicas e necessidades humanas com enfoque no gnero. Revista
Sociedade em debate v. 12, n. 1, 2006. Disponvel em: <www.rle.ucpel.tche.br/index.php/rsd/article/
view/437/391>. Acesso em: 19 jul. 2012.

SARAVIA, Enrique; FERRAREZI, Elisabete (Orgs.). Polticas pblicas: coletnea. Braslia: ENAP, 2006.
Disponvel em: <www.enap.gov.br/index.php?option=com_docman&task...(livros virtuais)>. Acesso em: 25
jul. 2012.

SAVIANI, Dermeval. Da nova LDB ao FUNDEB: por uma outra poltica educacional. 2. ed. Campinas:
Autores Associados, 2008.

______. O Plano de Desenvolvimento da Educao: anlise do projeto do MEC. Educao e Sociedade,


Campinas, vol. 28, n. 100 - Especial, p. 1231-1255, out. 2007.
Disponvel em: <http://www.cedes.unicamp.br>. Acesso em: 17 ago. 2012.

RUA, Maria das Graas. Polticas Pblicas. Programa Nacional de Formao em Administrao Pblica.
2009. Disponvel em: <http://portal.virtual.ufpb.br/biblioteca-virtual/files/pub_1291087408.pdf>. Acesso em:
3 ago. 2012.

SOUZA, Celina. Estado da arte da pesquisa em polticas pblicas. In: HOCHMAN, Gilberto (Org.).
Polticas pblicas no Brasil. Rio de Janeiro: Editora FIOCRUZ, 2007. p. 65-86.

SOUZA, Celina. Polticas pblicas: uma reviso da literatura. Sociologias, Porto Alegre, ano 8, n 16, jul/dez
2006, p. 20-45. Disponvel em: <www.scielo.br/pdf/soc/n16/a03n16.pdf>. Acesso em: 7 jun. 2012.

VIANA, Ana Luiza. Abordagens Metodolgicas em Polticas Pblicas. Caderno de Pesquisa, n. 5. Campinas,
1988. Disponvel em: <www.nepp.unicamp.br/d.php?f=75>. Acesso em: 17 jul. 2012.

47