LA ECONOMA DE PER Y LOS PROBLEMAS DEL DESARROLLO

(Grfico 1)
INTRODUCCIN

El objetivo del presente trabajo consiste en analizar la economa peruana desde sus orgenes
buscando comprender la trayectoria recorrida hasta la etapa actual, donde despus de catorce
aos de crecimiento ininterrumpido se habla del milagro peruano.
El trabajo concluye que a pesar de algunos intentos durante el siglo XX, poco ha cambiado la
especializacin productiva del pas desde la conquista espaola y sigue lejos de poder alcanzar
el desarrollo, el cual, y siguiendo a Hirschman (1958:59), se puede entender como el proceso
mediante el cual un tipo de economa se convierte en algn otro tipo ms avanzado.

Este trabajo cuenta con ocho secciones. La primera parte (seccin dos) presentar la economa
peruana de la colonia, destacando la importancia de la explotacin minera y los primeros
gobiernos independentistas. Posteriormente (seccin tres), desarrollaremos la economa del
guano y el salitre que se expandi en detrimento de la cada en la produccin minera y en
paralelo de una poltica modernizadora del Estado, que culmin en una grave crisis fiscal y en
un enfrentamiento armado con Chile. A continuacin (seccin cuatro), presentaremos el
programa econmico de la reconstruccin, el regreso de la minera y los productos
agropecuarios durante la patria nueva del periodo oligrquico. Luego de ello se expondr el
plan econmico industrialista (seccin cinco), el rol que tuvo el Estado y sus limitaciones. Ms
tarde (seccin seis), presentaremos la vuelta de los gobiernos civiles, el estancamiento de la
produccin agrcola, la crisis del sector externo y la desarticulacin productiva. Posteriormente
(seccin siete), trataremos la etapa actual y analizaremos crticamente lo que se ha intentado
presentar como el milagro peruano. En cada seccin procuraremos enfatizar las cuestiones
institucionales, la importancia del sector externo, los aspectos distributivos, el rol de la
restriccin externa, la participacin del Estado en la produccin, el grado de desarrollo de las
manufacturas, la incidencia de los conflictos armados, etc., buscando relacionar estos
elementos con los aspectos relevantes de las diferentes teoras del desarrollo. Por ltimo
(seccin ocho) se expondrn los puntos destacados y las conclusiones. La actividad minera era el centro de la economa del Virreinato. Los centros mineros ms
importantes eran Potos (actual Bolivia, en esa poca: Alto Per), Cerro de Pasco y
EL VIRREINATO DEL PER (1530 1820) Y LA ETAPA INDEPENDENTISTA Huancavelica (actual Repblica de Per, en esa poca: Bajo Per). La riqueza minera de Potos
era muy importante, ya que alrededor de un 70% del la explotacin total de plata del Virreinato
(1820 1824)
provena de este yacimiento. La explotacin del metal se haca mediante el rgimen de
explotacin llamado mita o trabajo esclavo indgena (principalmente en Potos). En cuanto a la
La minera y la economa colonial tcnica utilizada, sta constaba en mezclar la plata extrada con mercurio para purificarla. Sin
embargo, como se observa en el Grfico 1, hacia el final de la poca colonial (tras 1795) la
Desde el siglo XI y hasta mediados del siglo XVII, una gran parte del territorio peruano se explotacin mostraba signos de estancamiento. Esto se deba a la escasez de mercurio para el
encontraba bajo el dominio del imperio Inca. All estaban asentados un conjunto muy relevante tratamiento de las explotaciones, lo que daba cuenta de la nula mejora en las tcnicas de
de comunas agrcolas sedentarias, relativamente autnomas en su organizacin econmica, explotacin durante todos esos aos (Romero y Contreras C., 2006).
pero muy integradas comercial, cultural y militarmente mediante una extensa serie de caminos
y canales. Hacia 1530, bajo la orden de Francisco Pizarro, los espaoles conquistan estos Entre las otras actividades econmicas estaba la agricultura y la ganadera, sobre todo en la
territorios dando origen al Virreinato del Per. zona costera, donde el cultivo de caa de azcar tena una base de exportacin importante. A la
vez, tambin existan un conjunto de industrias artesanales, como la de obrajes, que
Esta nueva organizacin poltica supuso la transformacin de una base econmica comunitaria a suministraban telas y frazadas para la poblacin y los ejrcitos.
una economa de tipo feudal, dominada por una cpula militar y eclesistica, que se basaba
fundamentalmente en la explotacin de oro y plata, y se reservaba para s el monopolio del A partir de 1809 el Virreinato, como centro poltico de la corona espaola, estuvo en guerra
comercio colonial. En este perodo se sentaran las bases de la estructura econmica peruana contra todos los movimientos emancipadores del resto del continente. Si bien los costos de la
hasta principios del siglo XX (Maritegui, 1928). Guerra de Independencia fueron elevados para todos los pases, para Per lo fueron mucho ms,
ya que no slo tuvo que pagar los costos de su propia independencia sino que tambin fue el
Hacia 1770 existieron tres hechos relevantes que afectaron la organizacin econmica colonial. reservorio espaol durante toda la resistencia. Durante todo este perodo se destruy capital y
El primero de ellos fue un conjunto de reformas polticas que dieron origen al Virreinato del Ro se generaron significativas prdidas humanas, mientras los costos de la guerra fueron
de la Plata y a las capitanas de Chile y Quito, dndoles autonoma administrativa y financiera, financiados con la suba de impuestos que deprimieron el consumo. Sumado a ello, la carencia
haciendo perder a Lima los ingresos de las minas de Potos y los privilegios del comercio de produccin de hierro y acero haca que los armamentos debieran ser importados, eliminando
sudamericano que haba tenido durante ms de dos siglos. La segunda fue el crecimiento as cualquier efecto expansivo que pudiesen llegar a generar los gastos de guerra 1.
demogrfico por el arribo de inmigrantes de Espaa y frica, y la tercera fue un conjunto de
reformas de la administracin borbnica que aument el mercado y la produccin local. A pesar Entre 1821 y 1824, los ejrcitos de San Martin y Bolvar convergieron en territorio peruano,
de que las dos ltimas tuvieran efectos positivos, la primera transformacin tuvo un resultado poniendo fin a la dominacin espaola en el continente. Sin embargo, los efectos de la guerra
negativo lo que hace pensar que la economa peruana de esa poca ingresaba en un cambio de generaron una depresin en la economa peruana que perdurara durante casi 25 aos ms.
ciclo, incluso antes de las luchas independentistas (Contreras C., 2010).
En trminos ms generales, muchas veces suele interpretarse las dificultades de la economa
peruana tras la independencia haciendo referencia a la inexistencia de un marco institucional.
En este sentido, y como consecuencia de un movimiento de independencia no gestado
internamente2, el Estado independiente no tuvo suficiente legitimidad y fuerza poltica: la elite
peruana al frente del Estado no tuvo la capacidad para ejercer un liderazgo poltico en el terreno
del fomento de la produccin (Contreras C. (2010)).
LA ECONOMA DEL GUANO Y EL SALITRE (1845-1878)
Durante el perodo que transcurre desde 1820-1824 hasta 1845 la economa peruana estuvo al
ritmo de la disputa poltica interna entre los distintos caudillos hasta que se logr cierta
estabilidad, con la eleccin que consagra presidente a Ramn Castilla (1845-1851). El principal
elemento que se destaca de este perodo es una fuerte cada en la produccin minera. En
cambio, aparecen el guano y el salitre en las zonas costeras del sur, como nuevas producciones
orientadas a la exportacin, que ordenan el funcionamiento de la economa y sern sumamente
relevantes para financiar al Estado.
Respecto al contexto internacional, si bien la economa peruana ya estaba integrada a un tipo
de divisin internacional del trabajo desde el perodo colonial, el crecimiento de la exportacin
de guano y salitre marc el ritmo de la economa peruana y, en la misma sintona que el resto
de la regin donde se consolidaban los modelos primario-exportadores, lo hizo marcado por la
influencia de la hegemona global inglesa.
A pesar de que el cambio se produjo desde la explotacin de un recurso mineral metlico a la
explotacin de un recurso mineral no metlico, este cambio tuvo una serie de consecuencias
muy importantes sobre la economa peruana. Por un lado, durante la poca virreinal y el auge
de la explotacin minera exista una suerte de reparto de funciones entre las sierras del interior
(donde estaban los yacimientos) que se encargaban de la explotacin del recurso, y las costas
(donde estaban los puertos de exportacin) que organizaba su comercio. Pero, a diferencia de la
plata, la produccin de guano no necesitaba ser transformada ni transportada para su
comercializacin, ya que se hallaba en unas cuantas islas al lado del mar. Por ello, los
encadenamientos hacia el resto de la economa fueron menores: la exportacin de guano no
requera demanda de insumos (sal, mulas, llamas, mercurio, tejidos, cuero, sebo y plvora), ni
de los servicios de infraestructura y transporte (construccin de caminos). De esta forma, el
multiplicador de la demanda resultaba mucho menor. En relacin al Cuadro 1 a continuacin, la
mayor relevancia del guano en la economa peruana se refleja en un aumento de la recaudacin
fiscal y en las exportaciones hacia 1850, en tanto que la produccin total de plata disminuye.
(Cuadro 1)
Respecto a la organizacin interna de la explotacin del guano, antes de 1842 la explotacin se
produca mediante un sistema de licencias, primero privadas y, entre 1842-1847, de sociedad
mixta de capitales ingleses y franceses con el Estado. Hacia 1850 el presidente Castilla entreg
grandes concesiones para la extraccin y comercializacin de guano a las elites peruanas. Un
tiempo ms tarde, el presidente Jos Rufino Echenique (1851-1855) dispuso el reconocimiento
de las deudas impagas durante el periodo guerra. De este modo, en base a los recursos del
guano y el negocio financiero, se busc fortalecer el orden interno mediante la creacin de un
sistema de alianzas con las elites locales.
Esta nueva estructura dio lugar al nacimiento de una elite comercial y financiera alrededor de
los consignatarios del guano. Estos, adems, pudieron actuar como prestamistas de un Estado
en hambruna monetaria, lo que les permiti convertirse en agentes financieros del gobierno, un
negocio mucho ms lucrativo que el de la inversin de esos mismos capitales en otras
actividades como la agricultura o minera (Bonilla (2010).
Desde el punto de vista de la clase dirigente peruana, las principales trabas al desarrollo
econmico en esta etapa se deban principalmente a la falta de vas de comunicacin, la falta
de poblacin y, sobre todo, a la escasez de capitales.
Aqu encontramos un punto de conexin con las teoras del desarrollo, en particular con las de
Nurkse (1952, 1964), Rosenstein-Rodan (1943, 1957), Chenery y Strout (1965) y Kalecki
(1991[1960, 1966]): todos estos autores desarrollan en torno a la insuficiencia de ahorro
domstico y a la escasez de capitales para realizar inversiones productivas como limitantes al
desarrollo. Segn Kalecki 1991[1960, 1966]) de hecho, este problema se convierte en el
principal en las economas subdesarrolladas; en palabras del autor, el desempleo en los pases
subdesarrollados [] resulta de una escasez de capital ms que de una deficiencia en la
demanda efectiva (Kalecki (1991[1960]:3).
Ahora bien, las fuertes transferencias de recursos por las concesiones de guano y el sistema de
endeudamiento buscaron solucionar dicha escasez de capitales, transfiriendo capitales a manos
privadas con los que se sentaron las bases de las primeras relaciones capitalistas (Bonilla
(1974). Sin embargo, una parte de la literatura cuestiona estas polticas. Esta elite no estaba
verdaderamente interesada en llevar adelante su propia revolucin democrtica en la economa
y en el Estado, as como avanzar en la desintegracin de las relaciones de produccin de origen
pre-capitalista, que liberasen recursos y mano de obra para iniciar la acumulacin, sino que
segua vinculada social e ideolgicamente con las formas de acumulacin dominadas por las
clases terratenientes (Maritegui, 1928). El problema era que estos comerciantes no slo no
eran burgueses (en el sentido de organizadores de fuerza de trabajo) sino que tampoco eran
normativamente nacionales: en la prctica resultaban profundamente dependientes de las
relaciones comerciales con el extranjero.
Respecto a la infraestructura, hacia 1870 y con la llegada de la elite liberal modernizadora al
gobierno, representada por Manuel Pardo (1872-1876), se gener un importante programa de
construccin de ferrocarriles con la visin de que stos removeran los obstculos al crecimiento
y prepararan al pas para su desarrollo econmico, tomando crditos extranjeros en base a las
rentas del guano3.
Durante todo este perodo, los ingresos fiscales del Estado peruano estuvieron casi
completamente determinados por la exportacin de guano, y en segundo lugar por los
prstamos tomados con el grupo de los consignatarios locales y el exterior.

(Cuadro 2)

En cuanto a la explotacin de salitre, sta tuvo un rgimen diferente ya que su incorporacin

como mercanca al comercio internacional se produjo algo ms tarde. Hasta 1868, la explotacin
era libre, momento a partir del cual se establece un impuesto. Hacia 1873, para igualar la
explotacin con el nuevo rgimen monoplico privado del guano, se estableci el monopolio
estatal de su comercializacin, y en 1875, en medio de la crisis fiscal del Estado, se dispuso la
expropiacin de las salitreras.

La estatizacin de las salitreras y otros elementos desataron el conflicto armado conocido como
Guerra del Pacfico en 1879 entre Per y Bolivia con Chile. La guerra culmina en 1883 con la
victoria chilena, y con la anexin a territorio chileno de las provincias salitreras de Tarapac y
Arica en el desierto de Atacama, y la clausura de la salida al mar del territorio boliviano.
Sin embargo, hacia 1870 la extraccin de guano tambin se hizo ms dificultosa. Como se
Como balance de este perodo, podra decirse que el resultado de los ingresos del guano y el
observa en el Grfico 2, a partir del ao 1870 las exportaciones de guano sufren una fuerte
salitre en trminos de desarrollo fue casi nulo. La renta del guano que obtena el Estado peruano
cada con un leve repunte en el ao 1874, aunque sin lograr recuperarse. Al mismo tiempo, los
se esfum en cubrir las necesidades de su burocracia interna (ejrcito, administracin,
precios de venta disminuyeron por la competencia con fertilizantes qumicos, a la vez que las
estructuras polticas, etc.) y la otra parte, obtenida por los consignatarios nacionales, por un
necesidades financieras del Estado no habilitaban retrasos en la liquidacin de los
lado flua al Estado para valorizarse bajo la forma de nuevos emprstitos y, por otro lado, serva
consignatarios. Ante esta situacin, el gobierno liberal de Pardo decidi entregar el monopolio
para pagar la importacin de bienes de consumo suntuarios. Fue debido a este tipo de consumo,
comercial y financiero a la firma francesa Dreyfus, obteniendo mejores condiciones financieras
como muestra el Cuadro 1, que en el perodo 1850-5 a 1860-6 las importaciones totales
para el Estado, con la intencin de sacar un importante flujo de ingresos de aqullos.
crecieron un 51%. A su vez, y a contramano de cmo se lo haba planificado, los ferrocarriles no
Lamentablemente, estas medidas no dieron el resultado esperado, lo que culmin con
lograron traccionar el resto de la economa debido a la fragmentacin y estrechez del mercado
el default de la deuda del Estado peruano y puso fin al ciclo de expansin guanero.
interno, la baja productividad de muchos sectores, y la existencia de relaciones coloniales
ejercidas por algunos grupos que detentaban sobre una porcin relevante de la fuerza de
(Grfico 2)
trabajo.

LA REPBLICA OLIGRQUICA Y LA PATRIA NUEVA (1895-1930)

El fin del conflicto armado con Chile dej muy afectada a la economa peruana. El perodo que
transcurre desde 1883 a 1895 fue de reconstruccin de la economa nacional. En el plano
poltico, estuvo marcado por disputas econmicas por el poder entre los caudillos, y en el plano
econmico implic el agotamiento del guano y el salitre y la vuelta de la minera (de la mano del
cobre) junto con la aparicin de otras producciones agropecuarias (azcar, algodn, y lana).

En el plano poltico, el perodo que se inicia en 1895 tiene dos etapas. La primera que va desde
1895 a 1919 es de predominio de gobiernos aristocrticos, agrupados en torno del partido
civil conformado por familias limeas que gozaban de poder econmico y prestigio social 4. Este
primer perodo fue la edad de oro del modelo oligrquico primario exportador.

A partir de la segunda etapa, el poder oligrquico comenz a ser cuestionado con la emergencia
de una clase media constituida por empleados estatales, civiles de las fuerzas armadas,
comerciantes y profesionales. Estas transformaciones se consolidaron hacia 1920 con el
gobierno de Augusto Legua y Salcedo (1919-1930), gobierno conocido bajo el nombre de
oncenio de Legua, debido a los 11 aos de gobierno de este presidente. En trminos polticos, altiplano ocupado por el imperio Inca, estaba muy poblado. Sin embargo, con la llegada de los
si bien Legua era miembro del partido civil oligrquico, durante su gobierno llev a cabo
medidas de apertura democrtica a las clases medias, y brind el reconocimiento de derechos a
las comunidades indgenas reflejado en el dictado de una nueva constitucin y en la supresin
de algunos beneficios que los civilistas haban concedido a los grandes terratenientes del sur.
En el plano econmico, la principal actividad de la economa peruana continu siendo la
exportacin de materias primas. Sin embargo, culminada la etapa del guano y el salitre, en este
perodo aparece la exportacin de cobre y petrleo. Ambos productos de exportacin
irrumpieron con mucha fuerza: en el caso del petrleo, entre 1900 y 1930 ste pas de no tener
registro dentro de las exportaciones, a representar un 30% del valor total de las mismas.
compaa Grace, dedicada a la produccin agropecuaria y con participacin en el transporte
martimo.
Respecto a la cuestin demogrfica, la escasez de poblacin siempre signific un problema para
el desarrollo de la economa peruana. Durante la poca anterior a la conquista el territorio del
conquistadores espaoles y el sometimiento de los pueblos originarios, la densidad demogrfica
tard cuatro siglos en recuperar sus niveles: no fue sino hasta los primeros aos del siglo XX
que la poblacin alcanz el nivel que haba tenido antes de la conquista. En ese nterin la
poltica estatal estuvo fuertemente enfocada en los programas de promocin de la inmigracin
europea y asitica.
Muchos autores del desarrollo econmico como Nurkse (1952, 1964), Rosenstein-Rodan (1943,
1957), Chenery y Strout (1965) y Lewis (1954) advierten en sus escritos sobre los obstculos al
desarrollo que podra presentar la escasez de mano de obra (particularmente de mano de obra
calificada).

En cuanto al cobre, en julio de 1901 se sanciona un nuevo cdigo minero. ste declaraba la (Grfico 3)
propiedad minera de los yacimientos perpetua e irrevocable, donde la nica causal de
caducidad era la falta de pago del canon al Estado nacional. A la vez, la importacin de
maquinaria e insumos requeridos para tal fin estaba exenta del pago de derechos aduaneros. El
rgimen de trabajo en la mina se rega por el sistema de enganche que consista en el
reclutamiento de trabajo indgena por salarios insuficientes y muchas veces de manera
compulsiva, con un sistema de endeudamiento donde la calidad de deudor permanente los
sujetaba a una relacin coercitiva con su empleador. En cuanto a su produccin, entre 1901 y
1929 la produccin de cobre se increment cerca de un 460%; sin embargo el fuerte
crecimiento del resto de las exportaciones provoc que su participacin en el total no
aumentara tanto (Dammert (1981).

En cuanto a la produccin de azcar, sta estuvo controlada por los terratenientes del sur, los
cuales fueron muy importantes durante las primeras etapas de los gobiernos civilistas-
oligrquicos. Entre 1900 y 1920, las exportaciones de azcar representaron entre un cuarto y un
tercio de las exportaciones totales, para luego perder protagonismo frente a la expansin de la
actividad petrolera y minera.

(Cuadro 3)

LA CRISIS DE 1930 Y EL PERODO DE INDUSTRIALIZACIN DIRIGIDO POR EL

ESTADO (1945-1975)

El rasgo distintivo de esta poca es la participacin a gran escala del capital extranjero en el
control de los resortes centrales de la economa peruana, en particular del capital
norteamericano. El capital britnico posea la Peruvian Corporation, una empresa que tena un
predominio absoluto del transporte pesado y que en esta poca obtuvo la concesin de los
ferrocarriles por 75 aos. El capital norteamericano por su parte, posea la Cerro Pasco Mining
Corporation y la Southern Peru Copper, las cuales tenan el control sobre la explotacin de
cobre, la International Petroleum Corporation (IPC) que dominaba la explotacin de petrleo, y la
Durante las dcadas de 1930 y 1940 la economa peruana, al igual que el resto de la regin,
estuvo marcada por las consecuencias de la Gran Depresin y, posteriormente, por las
influencias econmicas y polticas de la Segunda Guerra Mundial. En 1930, el proyecto poltico
de la nueva patria del presidente Legua fue interrumpido por un golpe de Estado, y por una
seguidilla de gobiernos militares y civiles fraudulentos que reemplazaron la Constitucin de
1920 e impusieron un clima de fuerte represin interna5. A diferencia de los gobiernos militares
anteriores que se haban hecho cargo de la conduccin del Estado frente al colapso temporal de
los gobiernos de las elites, en este perodo las elites utilizaron a los militares para llevar
adelante un programa que ellos mismos en el gobierno ya no podan concretar.
Hacia 1931 nace el APRA (Alianza Popular Revolucionaria Americana) que tendr mucha
relevancia en la vida poltica de Per. El partido fue fundado por Haya de la Torre, de orientacin
socialista, con un discurso antimperialista, nacionalista y un fuerte predicamento entre las
masas populares.
En cuanto a lo econmico, las consecuencias de la crisis internacional de 1930 se hicieron sentir
en la economa peruana. Entre 1929 y 1932 las exportaciones de cobre cayeron un 69%, las de
lana un 50%, las de algodn un 42%, y las de azcar un 22% (Hunefeldt, 2004). El plan
econmico de los gobiernos civiles y militares conservadores de la poca consisti en combinar
polticas de represin de las demandas sociales con cierto intervencionismo estatal (control de
precios, fomento de crditos agrcolas, etctera).
Sin embargo, el aislamiento del mercado internacional gener una menor dependencia de los
mercados internacionales. La contraccin de la inversin extranjera permiti la incursin de
pequeos capitales nacionales en los mercados de exportacin de azcar y cobre dominados
por las grandes empresas estadounidenses. Nuevas minas de distintos minerales fueron puestas
en produccin (zinc, mercurio, estao y plomo), complementando las tradicionales
exportaciones de plata y cobre, a la vez que apareci el pescado como un nuevo producto
relevante entre las exportaciones hacia los Estados Unidos (cuando la segunda guerra mundial
cort el abastecimiento desde Europa y Asia).
En 1940 gana las elecciones el frente patritico, una alianza apoyada por el APRA y liderado
por un miembro de la clase acomodada y ex presidente Manuel Pardo. Durante su gobierno
(1939-1945) se adopta una agenda de polticas populares en beneficio de los trabajadores, se
crea la Superintendencia de Bienestar Social, que establece un salario mnimo y mantiene un
estricto control de precios sobre alquileres y bienes de consumo masivo, y se aumentan los
impuestos directos como mecanismos de financiamiento del Estado, al tiempo que se cancela la
totalidad de la deuda externa. A la vez, se legaliza el APRA y se crea en 1944 la Confederacin
de Trabajadores de Per.
Durante las dos dcadas entre 1948-1978 se sucedieron gobiernos militares y civiles de
distintas inclinaciones polticas. Sin embargo, podemos caracterizar tres etapas. En la primera
hay dos gobiernos, uno militar a cargo de Manuel Odra (1948-1956), y otro civil, presidido por
Manuel Prado (1956-1962, segundo mandato), donde la economa tuvo un rpido crecimiento
basado en las exportaciones de recursos naturales y la penetracin masiva de capital
internacional. La segunda, presidida por Fernando Belande Terry (1963-1968), fue testigo de un
crecimiento ms lento, con mayor desigualdad, y mostr el fracaso de los gobiernos civiles en el
manejo de la conflictividad social. La tercera etapa comienza en 1968 y durara hasta 1978: sta
se inaugura a partir de un golpe militar de los sectores nacionalistas y progresistas del ejrcito
encabezado por Juan Velasco Alvarado (presidente entre 1968-1975) 6.
El nuevo gobierno de Velasco Alvarado promovi un conjunto de reformas estructurales que
buscaba dar forma a un capitalismo de Estado, as como aumentar la participacin de los
trabajadores en el proceso de produccin. Para ello, dispuso la expropiacin de la empresa,
concesiones, industria de refinado y tierras conexas a la firma IPC en el Talara, nacionaliz el
complejo minero expropiando las firmas americanas Cerro Pasco, Marcona y Southern Peru (que
controlaban el 85% de la produccin), la industria pesquera (donde cinco empresas eran
propietarias de la mitad de la produccin, tres de ellas de capital extranjero) y finalmente realiz
una extensa reforma agraria7 que inclua la estatizacin de canales de comercializacin y
transporte de la produccin. Las expropiaciones tambin incluyeron la banca, empresas de
servicios pblicos (electricidad y agua), distintas empresas de comercializacin (algodn) y
medios de comunicacin masivos.
La economa peruana qued organizada en torno a un conjunto de grandes empresas estatales
surgidas del proceso de nacionalizacin. La empresa Centromin se hizo cargo del cobre,
Hierroper de la explotacin de mineral de hierro, adems del procesamiento, refinacin y
comercializacin del material, estableciendo un virtual control directo sobre el resto de la
produccin privada remanente. Petroper fue la empresa encargada de la explotacin petrolera,
Pescaper de la produccin pesquera y Echap de su comercializacin. Por su parte, Entelper
tena a su cargo la administracin del servicio telefnico y Enafer de los servicios ferroviarios (ex
Peruvian Corporation). A ello se sumaban otras empresas estatales como la corporacin de
acero (Siderper), la corporacin de fertilizantes (Fertiper), la aerolnea nacional (Aeroper) y la
compaa naviera (CPV), entre otras.
En la prctica, el Estado asumi el papel econmico de la gran burguesa nacional ausente,
quedando bajo el control privado actividades aisladas como la industria ligera, la actividad
inmobiliaria y de la construccin, y el comercio de la produccin final. A su vez, se llev adelante
un proceso de creciente participacin de los trabajadores en la gestin de las empresas como en
la distribucin de los beneficios8.
Podramos decir que esta etapa de industrializacin dirigida por el Estado, donde se realizaron
estatizaciones e inversiones en infraestructura general, coincide con la recomendaciones que
estaran luego plasmadas en las teoras de autores como Rosenstein-Rodan (1943,1957) y
Kalecki (1991[1964]), entre otros.
Segn ambos autores, el proceso de industrializacin as como el volumen y estructura de las
inversiones en capital social fijo deben ser planificados y acarreados por el Estado, dado que
no se puede confiar en la iniciativa privada para que sta realice el nivel adecuado de
inversin (Kalecki 1991[1964]:7).
Segn la teora de Rosenstein-Rodan (1943,1957) en particular, el Estado debe intervenir para
corregir fallas de mercado en un contexto de mercados de inversin imperfectos: bsicamente,
el entrepreneur privado no tiene en cuenta las indivisibilidades9 y economas externas positivas
que acarrea el proceso de inversin, por lo cual la inversin privada ser siempre menor a la
inversin optima a nivel social. En palabras del autor, altos niveles de inversin en
infraestructura deben necesariamente realizarse para allanarle el camino a inversiones
productivas adicionales Rosenstein-Rodan (1957:7).
(Cuadro 4)
Sin embargo, la planificacin estatal se encontr con un conjunto de problemas. En trminos
generales, el Estado no pudo restablecer adecuadamente la articulacin entre las distintas
etapas de los procesos productivos que tena a su cargo, a la vez que continuaba dependiendo
de la adquisicin de tecnologa extranjera. En segundo lugar, el dficit fiscal fue un problema
recurrente: el gasto militar y la capitalizacin inicial de las empresas pblicas implicaron fuertes
desembolsos que no llegaban a ser financiados. En tercer lugar, la expansin de la actividad
(principalmente del sector industrial y manufacturero) gener un aumento de las importaciones
que presion sobre el sector externo.
Como se ve en el Cuadro 4, entre 1960 y 1975, las exportaciones, lideradas por los productos
mineros, se incrementaron pero las importaciones tambin lo hicieron (en particular las de
insumos industriales y bienes de capital), generando dficits recurrentes en el balance
comercial.
(Cuadro 5)

El otro problema importante de Per consista en las necesidades de garantizar la oferta de
alimentos en las reas urbanas (trigo, aceites vegetales, carne, leche, e insumos industriales).
Este ltimo problema ya haba sido advertido en los aos 60 por autores del desarrollo como
Nurkse (1964) y Kalecki (1991[1960]). Segn el primero, si se encara una industrializacin para
el mercado interno, se requiere de un avance complementario en la agricultura y en la
productividad agrcola; es decir, se requiere de un progreso eslabonado y un crecimiento
balanceado entre agricultura y manufactura, de forma tal de poder suministrar el alimento
necesario para sostener a los nuevos trabajadores industriales. En efecto, segn el autor, es
imposible impulsar aisladamente el desarrollo industrial interno (Nurkse (1964:356). Por su
parte, Kalecki (1991[1960]) tambin alegaba que para lograr un proceso de industrializacin
rpido se requiere primero de la expansin de la produccin agrcola.
Hacia 1975 una interna dentro del partido militar gobernante desplaz del poder al general
Velasco, el cual fue reemplazado por el ex ministro de economa Francisco Morales Bermdez
(1975-1980). Hacia el interior del gobierno, los sectores en pugna se debatan si profundizar las
reformas de los ocho aos anteriores, o dar lugar a una apertura democrtica. La crisis
econmica y la conflictividad social manifestada en dos paros nacionales (1976 y 1977) daban
cuenta de un descontento generalizado con la situacin, marcando la pauta hacia la vuelta de la
democracia. En 1978, el Aprista Vctor Ral Haya de la Torre preside la asamblea constituyente y
se sanciona una nueva Carta Magna. En 1980 se llama a elecciones y gana (por segunda vez)
Fernando Belande Terry (1980-1985).
LA VUELTA DE LOS GOBIERNOS CIVILES, REFORMAS Y APERTURA 1980-2000
El gobierno de Belande Terry no reform la estructura heredada de los gobiernos militares; sin
embargo, su poltica econmica estuvo marcada por una visin liberal, en lnea con el
crecimiento del monetarismo a nivel internacional y regional. En el plano poltico, en este
perodo aparecen los movimientos guerrilleros Sendero Luminoso (desprendimiento del PC con
una lnea maosta) y el Movimiento Revolucionario Tupac Amaru o MRTA.
Durante los primeros aos de la dcada del ochenta la economa peruana creci impulsada por
una leve mejora en los trminos de intercambio. Sin embargo, esta expansin se vio
interrumpida en el ao 1983 debido al fenmeno meteorolgico el nio, que afect al conjunto
de la economa nacional, principalmente a la produccin agropecuaria (sequas de extrema
gravedad e inundaciones), haciendo caer el producto un 12%.
(Grafico 4)
Respecto al problema alimentario, durante este periodo existi una escasez estructural de
abastecimiento de alimentos que fue especialmente ms severo que lo habitual debido a la baja
productividad del sector agropecuario. La reforma agraria y la poltica de nacionalizaciones de la
dcada anterior mostraba deficiencias y la produccin agropecuaria mostraba signos de
estancamiento. En este contexto, el plan econmico del gobierno de Belande dirigi una
poltica de desarrollo agropecuario, procurando cierta apertura en relacin a los monopolios
estatales existentes, intentado fomentar la produccin de alimentos con poco xito, debido al
fenmeno de el nio comentado (CEPAL, 1983).
(Grfico 5)
En los aos siguientes, durante el gobierno de Alan Garca (1985-1990), la poltica aperturista y
de privatizacin del sector agropecuario se profundiz. Sin embargo, la situacin de la
produccin alimentaria no mejor. El estancamiento del final de la dcada de los ochenta se
explica por varios elementos. Por un lado, la poltica de parcelizacin (privatizacin y
subdivisin) de las cooperativas quit competitividad internacional a los productores
(principalmente de algodn y azcar), debido a que la produccin se organiz en base a
establecimientos de menor escala.

Por otro lado, estaba el problema de la conflictividad social desatada por la lucha armada que (Cuadro 7)
llev adelante Sendero Luminoso en las zonas agropecuarias. Los desplazamientos internos
implicaron la reduccin de la produccin agrcola. El conflicto armado en Per desencaden un
fuerte proceso de migracin interna desde las zonas rurales hacia las urbanas y hacia la selva,
particularmente desde 1980. Desde ese entonces, alrededor de medio milln de personas han
abandonado sus localidades, de los cuales la mayora son de procedencia rural e indgena,
pertenecientes a comunidades campesinas, nativas y grupos tnicos.

Del Cuadro 6, puede evidenciarse una fuerte correlacin entre el porcentaje de atentados
subversivos, y el porcentaje de desplazamientos internos por departamentos para los aos
1988-1993. En el Cuadro 7 por su parte, pueden identificarse las zonas con mayor nmero de
desplazados y de retornantes para los aos 1980-1997.

(Cuadro 6) Este fenmeno repercuti sobre la vida econmica y social de las personas desplazadas: las
personas afectadas perdieron sus activos (vivienda, capital fsico, tierras, etc.) y sus redes
sociales; una vez asentados en las ciudades se incorporaron a los mercados laborales de forma
precaria, mayormente en el sector informal, y con bajas remuneraciones, lo cual agrav su
situacin de pobreza.

Sin embargo, el principal problema de la economa peruana durante todo este periodo se
encontr en el sector externo. Durante la dcada de los ochenta, el promedio de los trminos de
intercambio fue un 20% menor que el promedio de la dcada anterior, en tanto que durante los
noventa, ste permaneci estancado y en niveles bajos.

(Grfico 6)
En este marco, cualquier expansin de la actividad generaba un crecimiento an mayor de las
importaciones, sobre todo de alimentos, que se manifest en un dficit comercial persistente
financiado con deuda externa. El pago de las cargas financieras sobre el presupuesto pblico
presionaba sobre el mercado de cambios que, en un contexto de escasa oferta de divisas,
desat la crisis hiperinflacionaria de los aos 1989 y 1990.
Las elecciones de 1990 se definieron entre el escritor Mario Vargas Llosa y Alberto Fujimori. El
llamado de Vargas Llosa hacia un movimiento que se encaminara al libremercado y hacia la
eliminacin de subsidios inclin la balanza a favor de Fujimori que, con el apoyo en segunda
vuelta del APRA y el resto de los partidos de izquierda, venci con el 57% de los votos. Sin
embargo, una vez en el poder, el programa econmico de Fujimori no se alej mucho de la
propuesta del candidato opositor. En el contexto del consenso de Washington, propuso un
tratamiento de shock para la economa peruana, el que combinaba un programa de
austeridad para reducir el dficit fiscal y la inflacin. Igualmente, durante su primer ao de
gobierno la inflacin alcanz su peor registro.
(Grafico 7)
En trminos generales, no fueron el programa de austeridad fiscal y reforma estructural lo que
termin con la inflacin, sino el atraso cambiario y la apertura comercial. El plan del gobierno
fue fijar el tipo de cambio, a pesar de la fuerte apreciacin real que ello conllevaba. El perodo
de desinflacin ocurri recin despus de 1992, cuando el tipo de cambio real se mantuvo
prcticamente constante. Esta poltica de utilizar el tipo de cambio como ancla estabilizadora de
precios provoc la masiva prdida de competitividad de la produccin manufacturera orientada
al mercado domstico que, sumado a una apertura comercial generalizada, desarticul el
entramado productivo local (Jimnez, 2000).
Como resultado del proyecto aperturista, entre 1990 y los 2000 las exportaciones aumentaron
un 85%, en tanto que las importaciones lo hicieron en un 130%, sobre todo las de bienes de
consumo final.
(Grafico 8)
RECUPERACIN DEMOCRTICA Y CRECIMIENTO, EL FIN DE LA HISTORIA?
2000- 2014

El modelo neoliberal instalado por Fujimori a principios de la dcada del 90 se mantiene hasta el
da de hoy. Los distintos gobiernos que se suscitaron desde entonces dirigidos por Alejandro
Toledo (2001-2006), Alan Garca (2006-2011) y Ollanta Humala (2011-actualidad), aunque de
distinto signo poltico, profundizaron la reprimarizacin de la economa y el rol pasivo del
Estado.
Desde el ao 2000 hasta hoy, Per tuvo la segunda mayor tasa de crecimiento de Amrica
Latina, por detrs de Panam. Creci a un promedio anual de 6,4%, mientras la media en
Amrica Latina y el Caribe fue de 3,9%. En consecuencia, en 2006 el PIB per cpita volvi a
superar al valor alcanzado en 1975.
Como era esperable, las exportaciones peruanas se dispararon, pasaron de USD 6.955 M en
2000 a USD 42.177 M en 2012 (+506%). En particular las ventas al exterior de productos
mineros crecieron 622% y aument su participacin en el total de las exportaciones de 46% en
los 90 a 59,5% entre 2006 y 2013. Si a ello se suma el importante incremento en las
exportaciones de petrleo, las cuales pasaron de USD 381 M en 2000 a USD 5.205 M en 2013,
se entiende la reprimarizacin de las ventas del Per al exterior: las commodities representaron
el 76% de las mismas entre 2006 y 2013, 6p.p. ms que en los 90.
(Grfico 10)

A la vez, la inflacin promedi 2,8%, uno de los guarismos ms bajos de la regin. Los
indicadores sociales tambin son buenos: la poblacin en situacin de pobreza pas de 54,7%
en 2001 a 25,8% en 2012 y la tasa de desempleo nacional se ubica en mnimos histricos: 3,7%
(CEPAL, 2014). Estos resultados llevaron a instalar la idea de un milagro peruano,
principalmente en los medios de comunicacin (INFOBAE 30/12/2011; Cadena CNN 20/05/2014;
Cronista Comercial 27/05/13).

Pero al igual que a lo largo de toda la historia de Per, no se puede analizar el desenvolvimiento
de su economa sin considerar la evolucin del precio de las commodities. Desde el inicio de los
2000 los precios de las commodities han tenido un fuerte aumento, sobre todo en minerales y
combustibles, gracias a la mayor demanda proveniente desde China (Ocampo, 2011). Como
consecuencia, los trminos de intercambio en Per revirtieron la tendencia bajista que
mostraron desde mediados de los 70. En 2013, a pesar de haber mostrado una cada respecto a
2012 del 5%, fueron 83% superiores a los del ao 2000. De todas formas, los trminos de
intercambio entre 2000 y 2013 promediaron 38% por debajo de los de 1970 y 1983.

(Grfico 9)

En consecuencia, las exportaciones comprendieron entre 2006 y 2013 casi un cuarto del PBI,
10p.p. ms que en los 70, cuando los trminos de intercambio alcanzaron su valor ms alto. De
esa forma, la economa peruana depende an ms de una variable exgena como es la
demanda de sus productos de parte del resto del mundo. Si consideramos que dentro de sus
exportaciones totales las commodities aumentaron su participacin, la vulnerabilidad a la que
est expuesta la economa peruana es an mayor. El precio de las materias primas demostr a
lo largo de la historia ser ms cambiante y cclico que el de los bienes manufacturados (Cheng y
Xiong, 2014).
El boom de las exportaciones incentiv mayores inversiones de empresas internacionales en el
Per. La inversin extranjera directa (IED) se triplic en la ltima dcada llegando a 6% del PIB
en 2012 (FMI, 2014), con un cuarto de su stock concentrado en el sector minero (su
participacin aument 10p.p. desde 2005).
El mayor ingreso de divisas a la economa peruana le permiti al Banco Central de Per
incrementar sus reservas internacionales en USD 56.000 M desde 2001 hasta 2013. El
incremento en el stock de reservas relaj la restriccin externa, disminuyendo la presin en el
mercado de cambios que, junto con una mayor integracin financiera, permiti disminuir la tasa
de inters activa y expandir el crdito privado.
(Grfico 11)
La poltica de acumulacin de reservas internacionales por parte del Banco Central le permiti
ante la salida de capitales en la crisis de 2008/09 mantener el tipo de cambio constante
atenuando los efectos sobre el nivel de actividad. Sin embargo, la economa peruana se
encuentra parcialmente dolarizada: el 45% de los prstamos son en moneda extranjera, con lo
cual un brusco cambio en el tipo de cambio puede generar problemas de insolvencia en las
firmas y las familias (Mendoza Bellido, 2013).
La contrapartida del crecimiento liderado por las exportaciones primarias (productos mineros,
hidrocarburferos y agrcolas) ha sido la profundizacin de la heterogeneidad en la economa. En
efecto, los sectores relacionados con el sector externo son los de mayor productividad y
generan slo el 10% del empleo mientras los sectores de menor productividad concentran entre
el 70% y el 80% (Cepal, 2014).
Adems de la baja generacin de empleo, la especializacin en productos primarios implica
bajas posibilidades de derrames positivos hacia otros sectores, as como escasos
eslabonamientos hacia adelante y hacia atrs en la estructura productiva. Podramos decir,
entonces, que los links inter-industriales de oferta y demanda y las complementariedades de
demanda, dos conceptos clave utilizados en las teoras de Hirschman (1958), Rosenstein-Rodan
(1943,1957) y Nurkse (1964)10, son muy bajas en la produccin de este tipo de bienes. A saber,
los links inter-industriales hacen referencia al hecho de que la expansin en la produccin de
un cierto sector tendr implicancias directas e indirectas en otros sectores, mientras que las
complementariedades de demanda en cambio, hacen referencia al hecho de que la expansin
de ciertas industrias aumentar el producto y generar demanda para la produccin de otras
industrias. En palabras de Nurkse (1964:357) una expansin de la industria tendr efectos
sobre la renta y el gasto tendiendo a inducir tambin a otras industrias a que se expandan []
los sectores activos tendern a impulsar hacia adelante a los sectores pasivos.
A estos problemas propios de la especializacin productiva primaria, se le adicionan dos ms
reconocidos tempranamente por Nurkse (1952,1964). Por un lado, estos productos sufren de
una elasticidad ingreso de la demanda muy baja con lo cual impulsar las exportaciones frente a
una demanda inelstica o estacionaria no es una alternativa de desarrollo prometedora (Nurkse
(1952:576)). Por otro lado, los estmulos a la generacin de comportamientos orientados a la
innovacin en este tipo de productos son escasos; en palabras del autor: la agricultura es un
sector de la actividad econmica conservador, a veces feudal, siempre sujeto a la tradicin, en
la cual no se puede confiar que surja la innovacin (Nurkse (1964:357)).
Asimismo, la participacin de los salarios en el producto ha ido en cada, mientras en el 2000
representaban el 35,2%, en 2013 lo hicieron por 29,9%. Existi una redistribucin desde los
ingresos del trabajo hacia el capital. La concentracin productiva y las diferencias de
productividad, a su vez, generaron una distribucin personal del ingreso muy desigual.
El impacto en la economa se traduce en un mercado interno menos dinmico. Desde 2000, el
consumo privado es la fuente de demanda que menos creci, perdiendo participacin en el PBI:
pas de representar el 54,1% al 47,2%. La ausencia de mercados internos se evidencia de forma
ms marcada fuera de Lima y el eje exportador de la costa, ya que, excluyendo la actividad
primario-exportadora, limita severamente las posibilidades de desarrollo de industria y
agricultura industrial, y a la vez limitando las posibilidades de crecimiento descentralizado, lo
que impacta necesariamente sobre la desigualdad (Mendoza, Leyva, Flor 2012). En efecto, en
2011 un 5% de la poblacin captaba el 22,5% de los ingresos (CEPAL, 2014).
De todas formas, si el mercado no es capaz de generar las condiciones para expandir el
mercado interno, el Estado podra hacer polticas industriales y sociales (gasto pblico) que
generasen las condiciones para ello. El problema es que la consolidacin del modelo neoliberal
en los 2000 le quit al Estado herramientas para poder ir en esa direccin. En 1999 se sancion
la ley de responsabilidad fiscal, la cual se modific en 2005 y estableci como meta un dficit
del sector pblico no financiero lmite del 1% del PIB. Desde 2003, el resultado primario siempre
fue positivo, excepto en 2009 cuando represent 0% del PIB. En 2013 se sancion una ley de
responsabilidad fiscal, cuya principal diferencia es que la regla fiscal de un lmite mximo de 1%
de dficit fiscal sobre el PIB se aplica sobre el resultado estructural del Sector Pblico Privado No
Financiero (SPNF), es decir, sin considerar los ingresos provenientes de variaciones en el precio
de las materias primas.
La poltica monetaria tambin se volvi ms rgida. Solucionado el problema del sector externo
(aos 90), la estabilizacin del tipo de cambio funcion como ancla nominal de la dinmica
inflacionaria. A partir de 2002 el Banco Central de Per (BCRP) se gua por un esquema de
metas de inflacin. Hasta 2006 la inflacin objetivo era de 2,5%, con un desvo de 1 p.p.
mientras que desde 2007 se redujo a 2%. Si se espera una inflacin mayor, el BCRP sube la tasa
de inters de referencia y, por el contrario, si se proyecta un guarismo inferior, la reduce. En
trminos de esta poltica, entre los aos 2000-13 la inflacin promedio fue de 2,6%.
(Grfico 12)

De todas formas, el gobierno incentiv la inversin pblica por medio del canon minero e
hidrocarburfero. El canon representa el 50% del impuesto a la renta tanto petrolera como
carbonfera, y se reparte entre los gobiernos regionales y municipales pertenecientes a la zona
de extraccin. El problema es que la inversin pblica no es autnoma, sino que depende de la
evolucin de la produccin local llevada a cabo por empresas extranjeras y de la demanda
internacional de esos productos.
En el perodo 2000-2013, la inversin fue el componente ms dinmico de la demanda. El 80%
de la misma fue llevada a cabo por el sector privado, poniendo de relieve el rol secundario del
sector pblico en la economa y su baja capacidad de poder transformar la estructura productiva
(CEPAL, 2014). La apreciacin del tipo de cambio real (23,4% durante el perodo) y la
disminucin en los precios internacionales de los bienes de capital incentivaron la inversin va
mayores importaciones de maquinaria y equipo, las cuales pasaron de USD 2.114 M en 2000 a
USD 13.654 M en 2013.
(Grfico 13)
En este sentido, el mayor dinamismo que muestra la formacin de capital fijo importado da
cuenta de que los mayores niveles de inversin se concentraron en los sectores exportadores de
materias primas, de uso de tecnologa y capital importado. Mientras en 2007 la inversin en
minera, hidrocarburos y electricidad representaba 41% del total, en 2011 lleg al 64%, y en
2014 se ubicara en 74% (CEPAL, 2014). Como el sector minero es el de mayor productividad de
la economa, la especializacin de la inversin en este sector implic una ampliacin de la
heterogeneidad estructural de la economa peruana.
CONCLUSIONES
Como se puede observar en el trabajo, la economa peruana es un fiel representante de las
trayectorias econmicas recorridas por el promedio de la economa continental.
Desde sus orgenes, el modelo de crecimiento peruano se bas en la exportacin de productos
minerales metlicos, no metlicos, y algunos agropecuarios en un contexto de dualismo y
dependencia, entendido ste no como la contraposicin entre economa agropecuaria e
industria, sino como la convivencia entre grandes empresas monoplicas de capital extranjero
que explotan recursos naturales a gran escala (enclaves) y la pequea empresa nacional.
En la etapa del modelo de planificacin estatal orientado a la industrializacin, su fracaso se
debi en gran parte a la propia estructura econmica peruana que generaba la mayor parte del
producto nacional a partir de tecnologa extranjera, sosteniendo la tradicional dualidad de un
sector exportador escasamente integrado con el resto de la economa. Bajo este esquema, los
sectores ms productivos eran poco demandantes de mano de obra, lo que restringi la
expansin del mercado interno el cual es la base de la industria de bienes de consumo final
nacional (Fitzgerald, (1981:28)).
Por su parte, el rgimen neoliberal que se instaur en los aos 90 gener fuertes cambios
estructurales en la economa y en las instituciones de Per. El plan de privatizaciones,
apreciacin cambiaria, y reduccin del gasto fiscal logr el objetivo de estabilizar la
macroeconoma, sobre todo la inflacin, pero modific de forma permanente la estructura
productiva, que pas de ser la correspondiente a un modelo primario exportador semi-industrial,
a uno primario exportador y de servicios (CEPAL, 2014).
A partir de los 2000, el boom de las commodities y las bajas tasas de inters internacionales le
permitieron a Per crecer durante catorce aos consecutivos y mejorar la mayora de sus
indicadores socio-econmicos. Sin embargo, como se demostr en el trabajo, el modelo minero-
exportador gener una economa muy dependiente de los vaivenes del ciclo econmico y de las
grandes potencias, adems de que no logr integrar al resto de la economa.

En este sentido, desde la llegada de los espaoles el modelo de desarrollo peruano parece
haber cambiado muy poco: su insercin en el mercado internacional se basa en la exportacin
de minerales metlicos a la vez que depende de la importacin bienes de capital y tecnologa
con que explotar estos recursos, adems de una amplia gama de bienes de consumo final,
incluido alimentos.
La economa peruana cuenta con abundantes recursos naturales con los que financiar el
desarrollo, sin embargo el proyecto de cambio estructural (sobre todo en la industrializacin
dirigida por el Estado) estuvo limitado por la ausencia de capacidades para coordinar el
conjunto de acciones y demandas que permitieran lograrlo. En concordancia con las ideas de
Hirschman (1958:37) las decisiones de desarrollo no se ven frenadas por obstculos y escasez
fsicos, sino por las imperfecciones del proceso de toma de decisiones. Lo que hace falta
entonces, y en lnea con las recomendaciones de dicho autor, es contar con un factor de unin
de todos los recursos y elementos que se encuentran latentes, diseminados y ociosos.
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Notas
1 El centro minero de Cerro de Pasco, la principal plaza productora de metales del Virreinato, cambi de
manos por lo menos tres veces entre 1820 y 1824, sufriendo en cada una de estas alternancias la
expropiacin de sus animales de carga, el saqueo de la plvora y de sus caudales, la fuga de sus operarios y
la destruccin [] y, por supuesto, se perdieron muchos hombres. Podra estimarse en unos veinte mil los
efectivos sumados de los ejrcitos de las fuerzas patriotas y realistas a lo largo de esos aos. Conteniendo
todo el Per alrededor de un milln y medio de habitantes, se trataba de casi 3% de la poblacin masculina, y
aproximadamente el doble si tomramos en cuenta solamente a la de edad econmicamente activa. Aun
cuando no todos perecieron en la guerra, estuvieron alejados de la produccin durante todos esos aos
(Carranza (2010: 10).
2 Aqu hacemos referencia al hecho de que el territorio peruano ocupado por los espaoles fue de hecho
liberado con la llegada del ejrcito de San Martn primero y de Bolvar despus.
3 Quin niega que los ferrocarriles son hoy los misioneros de la civilizacin? Quin niega que el Per
necesita urgentemente de semejantes misioneros? Sin ferrocarriles no puede hoy haber verdadero progreso
material, y aunque parezca mucho decir, sin progreso material no puede hoy haber tampoco en las masas
progreso moral, porque el progreso material proporciona hoy a los pueblos bienestar y el bienestar los saca
del embrutecimiento y de la miseria; tanto vale decir pues que sin ferrocarriles tiene que marchar a pasos
muy lentos la civilizacin (Pardo (1947:299).
4 La oligarqua de Per estaba conformada por un conglomerado de entre 40 y 200 familias que se
consideraban a ellos mismos dueos del pas [], estas familias eran propietarias de los principales recursos
del pas especialmente de las plantaciones de caa de azcar, algodn y arroz, como tambin de las
crecientes compaas de seguros, los bancos y las empresas comerciales. Las alianzas matrimoniales
ayudaban a consolidar su poder y, en muchos casos, a extender su influencia ms all de los limites
peruanos (Hunefeldt (2004:185).
5 La conflictividad social fue muy fuerte al punto de que en 1931 hubo 18 levantamientos militares en
distintas regiones del pas. En 1933 fue asesinado por un opositor el presidente en funciones Snchez Cerro.
6 El principal conflicto que origin al golpe giraba en torno a los contratos petroleros que el presidente
Fernando Belaunde haba firmado con la firma International Petroleoum Corporation (IPC) de capitales
norteamericanos.
7 Expropiando ms de 9 millones de hectreas y beneficiando a ms de 275.000 familias.
8De un lado estaban las comunidades de la minera, la pesca, y las telecomunicaciones, bsicamente
orientadas a la redistribucin de las ganancias. Aunque se incluyera la participacin nominal de la comunidad
en el directorio de la empresa, la principal medida se refera a las remuneraciones: entre el 15% y el 10% de
las ganancias despus de impuestos deban distribuirse en efectivo entre los miembros de la comunidad, en
proporcin ms o menos a sus salarios respectivos (monto no muy relevante debido a la baja rentabilidad
contable de estos sectores) (Fitzgerald (1981:171)).
9 Segn el autor, existen 4 tipos de indivisibilidades: la indivisibilidad en la funcin de produccin, la
indivisibilidad de la demanda o complementariedades de la demanda, la indivisibilidad en la oferta de ahorro,
y las economas tecnolgicas externas.
10Segn estos autores, sucesivas inversiones no se realizan simplemente porque otras complementarias no
se han realizado, y viceversa (Ray (2000:5)), dando lugar a la existencia de equilibrios mltiples.