Bol. Mus. Para. Emlio Goeldi. Cienc. Hum., Belm, v. 5, n. 1, p. 59-77, jan.- abr.

2010

Territrios amaznicos de reforma agrria

e de conservao da natureza
Amazonian territories of agrarian
reform and nature conservation

Neide EsterciI
Ktia Helena Serafina Cruz SchweickardtII

Resumo: O artigo discute a relao entre os pequenos produtores e o Estado, na Amaznia brasileira, por meio de algumas
situaes que se configuraram desde meados do sculo XX, em diferentes conjunturas e em funo de diferentes polticas
governamentais de ordenao territorial. Recupera o fato de que, nos anos 1970 e 1980, o Estado negou sistematicamente
as formas tradicionais de apropriao do espao adotadas pelas comunidades de pequenos produtores e homogeneizou
a forma de domnio sobre a terra atravs do conceito legal de propriedade privada, visando integrao da regio
economia nacional por meio das grandes empresas. Reflete sobre os efeitos da democratizao do pas e da difuso
das polticas ambientais, nas dcadas seguintes, quando os movimentos sociais de pequenos produtores se aliaram aos
ambientalistas e se fortaleceram politicamente, e os projetos de desenvolvimento sustentvel passaram a disputar espao
como os projetos desenvolvimentistas. Por meio do processo de criao de duas unidades de proteo ambiental, que
envolveu pequenos produtores e agncias governamentais de reforma agrria e meio ambiente, no curso mdio do rio
Juru, no estado do Amazonas, pergunta-se em que medida foram alteradas, nas ltimas dcadas, as relaes entre o
Estado e os pequenos produtores na regio.

Palavras-chave: Sujeitos sociais emergentes. Campesinato. Estado. Territrio. Rio Juru. Amaznia.

Abstract: The article discuss the relationship between small producers and the State in the Brazilian Amazon, through situations that
started in the middle of XXth century, in different contexts and with different state policies for territorial management. It
recovers the fact that in the 1970s and 1980s, the State systematically condemned traditional forms of space appropriation
common to collectivities of small producers and standardized the form of control over the land through the legal concept of
private property, aiming at the integration of the region to national economy through large corporations. It also reflects on the
effects of the process of re-democratization of the country and the diffusion of environmental policies in the following decades,
when social movements of small producers made alliances with environmentalists, became politically more influential, and the
projects of sustainable development began to compete with other development projects. Taking as an example the process
of creation of two environmental protected areas in the Jurua River, in the Amazonas state, that involved small producers
and agencies of the federal government related to Agrarian Reform and Environment, we argue about the extent to which
the relationship between the State and the small producers of the region have change substantially due to this context.

Keywords: Emerging social subjects. Peasantry. State. Territory. Jurua River. Amazon.

I
Universidade Federal do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, Brasil (esterci@uol.com.br).
II
Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria. Manaus, Amazonas, Brasil (katia.helena@uol.com.br).

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 Territrios amaznicos de reforma agrria e de conservao da natureza
A (re)produo do territrio na
Amaznia
Territrios, como referncias espaciais de relaes de
identidade e solidariedade, nacionais e locais, pareciam
estar perdendo relevncia como elementos da prtica
social e como objetos de pesquisa. Entretanto, vrios
autores tm registrado o ressurgimento da inscrio
espacial das coletividades, de modo que noes de
territrio tm suscitado discusses polticas, e motivado
pesquisas e indagaes tericas.
Em maro de 2006, realizou-se, no Brasil, a
Conferncia Internacional sobre Reforma Agrria e
Desenvolvimento Rural (CIRADR). Paralelamente,
transcorreu o foro Terra, Territrio e Dignidade. A
conferncia, segundo Maria Emlia Lisboa Pacheco (2005-
2006, p. 100-105), adotou uma viso por ela avaliada
como muito restrita de reforma agrria, ao falar apenas de
terra sem incluir o conceito de direitos territoriais(p. 101).
Acrescentou a autora:
(...) preciso conjugar na anlise da questo agrria
o sentido de territrio, que muito mais amplo.
(...) Falar de territrio significa falar de modos
de vida. O territrio condio de existncia,
de sobrevivncia fsica para as populaes que
compartilham da mesma origem e elaboram uma
unidade. espao de produo, de relao com
a natureza (matas e florestas, rios, animais), e um
lugar tambm de simbologia, incluindo o sentido
sagrado da terra para vrias populaes (p. 3).
De fato, no Brasil, especialmente na Amaznia, a
evocao do conceito de territrio, seja como instrumento
de polticas pblicas, acionado por planejadores e
legisladores, seja como objeto de reivindicao de direitos
por parte de povos e grupos sociais, tem sido to frequente
que a regio se tornou um complexo mosaico de muitos
territrios regidos por diferentes estatutos, muitas vezes
em disputa ou mesmo sobrepostos. No livro Terras
Indgenas e Unidades de Conservao da Natureza o
desafio das sobreposies (Ricardo, 2004), publicado pelo
Instituto Socioambiental, vrios pesquisadores descrevem
e discutem diversos casos de disputa e de sobreposio,
sendo uma referncia importante para compreender o
que est ocorrendo.
Outro exemplo do ressurgimento das preocupaes
em torno da noo de territrio, desta vez fora do Brasil,
a coletnea publicada pelo Institut National de la Recherche
Agronomique (INRA), na Frana, sob o ttulo Territoires en
questions: pratiques des lieux, usages dun mot (Alphandery
e Bergues, 2004). Nesta publicao, a noo de territrio
examinada por vrios autores, sob diversos ngulos e em
diversas situaes, mas os organizadores partem da noo
muito simples de territrio como uma forma particular de
demarcao do espao, mais ou menos institucionalizada
(p. 5). Distinguem, por um lado, os territrios produzidos
para fins de ao pblica e de representao poltica, visando
administrao local; e, por outro lado, os territrios
construdos de forma mais difusa e menos institucionalizada,
como manifestaes das diversas formas de apropriao do
espao que os indivduos e os grupos sociais produzem e
transformam no curso das relaes que estabelecem entre si
e com o seu meio. So aqueles espaos, dizem os autores,
que as coletividades humanas organizam e modelam por
meio de suas prticas materiais e simblicas. Veremos
que essa noo e distino so muito teis para pensar as
situaes que aqui focalizamos.
Na Amaznia brasileira, vrios pesquisadores
identificaram e descreveram as particularidades dessas
prticas imprimidas ao espao por povos indgenas, mas
tambm por pequenos produtores do tipo campons. Com
sua organizao econmica distinta da empresa capitalista,
baseada na unidade familiar de produo e consumo, sua
autonomia relativa face sociedade em que se insere e
sua capacidade de sobreviver a vrios sistemas e situaes
socioeconmicas, conforme estudos realizados no Brasil
e em outras partes do mundo por inmeros autores
(Foster, 1967; Wolf, 1977, 2003; Queiroz, 1976; Heredia
e Garcia Jr., 1971; Esterci, 1987). As particularidades das
formas camponesas de apropriao do espao aparecem,
principalmente, nas reas em que, em funo da eventual
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 Bol. Mus. Para. Emlio Goeldi. Cienc. Hum., Belm, v. 5, n. 1, p. 59-77, jan.- abr. 2010
inexistncia de outros pretendentes e da frgil presena de
agncias estatais, esses pequenos produtores foram criando
suas formas prprias de segmentao, domnio, apropriao
e atribuio de significados aos espaos ocupados (Esterci,
1987, 2009; Almeida, 1995, 2008; Martins, 1993).
Se nas dcadas anteriores essas particularidades no
foram sequer consideradas pelos rgos governamentais
(Little, 2002), em momentos mais recentes observam-se os
efeitos das mudanas havidas nas relaes de poder entre
o Estado e os pequenos produtores, como novos sujeitos
polticos. Num cenrio de redemocratizao das instituies
e de fortalecimento das organizaes populares, a difuso das
preocupaes ambientalistas se fez sentir tanto na legislao
quanto nos estatutos e nas prticas das agncias estatais, em
especial do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma
Agrria (INCRA) e do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e
dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA), abrindo, de fato,
alternativas para os novos sujeitos polticos, embora se possa
discutir at que ponto essas novas possibilidades representam
ganhos reais de liberdade e autonomia, minimizando, pelo
menos, o poder tutelar do Estado sobre as coletividades
camponesas residentes. Com base em pesquisa de campo,
documental e bibliogrfica, e a partir de informaes obtidas
por meio de entrevistas, argumentamos que pequenos
produtores, em algumas situaes, tm podido se valer,
inclusive, dos instrumentos de ao do prprio Estado para
defender seus espaos, no apenas como lotes familiares,
segundo o Estatuto da Terra, mas como territrios.
Desenvolvimentismo, colonizao e
assentamentos rurais convertendo
a natureza em reas de explorao
para o mercado
Para efeitos de distino entre as diversas conjunturas para
o campesinato amaznico desde meados do sculo XX,
podemos tomar como objeto, primeiramente, a situao
que se configurou nos anos 1970, no estado do Mato
Grosso, por onde comeou a interveno sistemtica do
Estado no processo de territorializao regional.
Essa interveno teve incio por meio das polticas
de incentivo atividade agropecuria de grande escala
e dos programas de colonizao que transferiram
pequenos produtores de outras regies para as
chamadas reas de fronteira. Posteriormente, por meio
de projetos de assentamento de pequenos produtores
que, embora no envolvessem deslocamentos entre
regies, implicavam recortar antigos territrios, tambm
distribudos como lotes familiares.
A marca dessas polticas governamentais que eram
orientadas para o uso intensivo da terra e dos recursos
naturais. Tanto os empreendimentos agropecurios,
cujos projetos passavam pela Superintendncia do
Desenvolvimento da Amaznia (SUDAM), quanto os
projetos convencionais de assentamento de pequenos
produtores, que constituram a meta fundamental das
polticas executadas pelo INCRA na Amaznia, desde
a dcada de 1970, foram, at o final dos anos 1990,
desenhados a partir do modelo de uso intensivo dos
recursos naturais, sobretudo florestas, solo e gua. A ideia
subjacente a esta estratgia de territorializao, que j vinha
sendo posta em prtica desde os anos 1950, e que passou
a ser sistematicamente implantada a partir dos governos
militares, era a transformao de uma regio considerada
como demograficamente vazia e economicamente
desintegrada do resto do pas e de seus espaos de
natureza percebidos como improdutivos em reas
de explorao voltadas para o mercado. O estado do
Amazonas, por um tempo, ficou relativamente a salvo
dessas polticas territoriais, pois ali foram incentivadas as
atividades industrial e pesqueira.
Para realizar esse projeto de integrao da Amaznia
economia nacional era preciso homogeneizar as formas
de domnio sobre a terra e os recursos naturais, ignorando
ou superando as formas construdas localmente, e revelia
do prprio Estado, ao longo de dcadas ou sculos. O
choque entre os agentes do projeto desenvolvimentista
e os habitantes das localidades da fronteira foi, ao mesmo
tempo, revelando a lgica das formas locais de uso e de
61
 Territrios amaznicos de reforma agrria e de conservao da natureza
domnio sobre a terra e os recursos naturais. De fato, a
Amaznia, ainda hoje, expe, no conjunto das calhas dos
seus rios, uma diversidade de modos de vida relacionados
no apenas ao uso e posse das reas de terra firme, mas
tambm ao uso e s formas de domnio sobre as reas de
vrzea e sobre as guas, nas quais seus habitantes praticam,
invariavelmente, a pesca conjugada de diferentes maneiras
a outras atividades econmicas, de modo que no s na
terra firme, mas tambm nas reas de vrzea e sobre as
guas, eles constroem seus caminhos, suas casas e escolas
flutuantes (Benatti, 2005; Lima, 2005).
A noo atualmente to criticada de vazio
demogrfico fazia parte do arcabouo conceitual dos
planejadores de ento, levando-os a negar todo este
complexo de interaes do homem com seu meio, fosse
dando as terras como desabitadas, fosse impondo as
noes do cdigo legal s formas de ocupao j existentes.
Classificando-as como formas precrias de domnio,
como posse, por exemplo, facultavam s agncias do
Estado a liberdade de recort-las conforme seus critrios.
As agncias de desenvolvimento se punham, assim, a
reordenar o territrio com vistas a abrir caminho para o
desenvolvimento, tal como concebido pelos planejadores
dos governos militares (Schweickardt, 2001).
A hegemonia desenvolvimentista, que ganhou corpo
aps a Segunda Guerra Mundial, significou a consolidao da
crena no domnio da natureza, sendo o desenvolvimento a
chave modernizadora universal que levaria as sociedades
tidas como primitivas ou atrasadas civilizao (Gonalves,
1996)1. Como argumenta Davis (1978), em As Vtimas do
Milagre, fazendo o Brasil crescer de 10 a 11% ao ano, tais
polticas tinham ampla aprovao por parte de planejadores
no mbito internacional. Muito poucos questionavam os
danos sociais e ambientais que elas implicavam.
A matriz desenvolvimentista das agncias estatais no
lhes permitia reconhecer os significados de posse (Martins,
Segundo Carlos Walter Gonalves (1996), des-envolvimento significa etimologicamente no envolvimento, separao da natureza.
1
Histrica e socialmente, significou o domnio da natureza e dos homens semiotizados como naturais.
1993, 1994) nem de propriedade (Esterci, 2009), construdos
com base em outros parmetros e identificados pelas
pesquisas realizadas poca entre camponeses amaznicos.
Para essas agncias, tratava-se de abrir espao lgica e aos
empreendimentos capitalistas, de modo que o choque com
as lgicas existentes explodiu em inmeros conflitos.
As disputas e alegaes das partes envolvidas em um
desses conflitos, ocorrido no nordeste do atual estado do
Mato Grosso, so um bom exemplo da especificidade da
organizao camponesa no espao. Mesmo a palavra no
sendo utilizada, estava em jogo a noo de territrio como
um espao sobre o qual a coletividade exercia algum tipo
de controle, regulando informalmente a entrada e a fixao
de eventuais chegantes (Esterci, 2009).
Sobre o espao territorial, no caso observado, havia
vrias formas de domnio. Uma delas, a propriedade,
abarcava o espao ocupado pela casa de uma famlia, a
roa, o stio, as capoeiras e tambm os espaos ainda no
trabalhados, mas tidos como reserva para cultivo de novas
roas anuais. Os limites eram definidos por meio das regras
costumeiras, tendo em vista as necessidades, o tamanho
da famlia e a disponibilidade de braos para o trabalho. Se
os sinais materiais pareciam vagos, os arranjos sociais eram
bem definidos e implicavam uma clara delimitao dos
direitos de cada grupo familiar sobre o espao disponvel.
O territrio, contudo, inclua tambm as reas de uso
comum, como pastagens naturais, fontes de gua, florestas
para retirada de madeira para o reparo da casa e das cercas,
para a coleta de frutas silvestres e de plantas medicinais. Nele
estavam includos os caminhos que ligavam umas casas s
outras, os espaos rurais sede do povoado. Mas o Estatuto
da Terra, invocado pelos camponeses e seus aliados das
equipes locais da Igreja Catlica na defesa de seus direitos,
facultou-lhes apenas a garantia de acesso a lotes familiares.
De fato, como a maioria das autarquias federais,
sobretudo as originadas da ditadura militar, o INCRA, at
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 Bol. Mus. Para. Emlio Goeldi. Cienc. Hum., Belm, v. 5, n. 1, p. 59-77, jan.- abr. 2010
o final da dcada de 1990, teve o poder de definio de
suas polticas concentrado na administrao central, em
Braslia, que ignorou os particularismos regionais e se imps
aos planejamentos estaduais e municipais. Tratava-se de
preparar as condies para a empresa capitalista.
A partir dos anos 1980, no entanto, j era evidente
o fracasso dos grandes projetos agropecurios, base do
modelo desenvolvimentista na regio. O Estado, ento,
retirou o suporte ou incentivo agropecuria regional, o que
veio ao encontro das preocupaes ambientais com a regio,
que comeavam a se difundir no pas no final da dcada.
O advento de outros critrios como
instrumentos de territorializao
Nos anos 1990, vieram somar-se aos projetos de
assentamento de pequenos produtores familiares e ao
reconhecimento de terras indgenas, o reconhecimento
de terras remanescentes de quilombos (Almeida, 2008)
e a criao das unidades de conservao (UCs) (Brito,
2000), que multiplicariam os territrios institudos pelo
Estado. Difundiram-se as preocupaes ambientais e, ao
contrrio do que se passara nas dcadas anteriores, na
nova conjuntura de ampliao dos espaos democrticos
e de crescimento dos movimentos sociais, ganhou fora a
orientao para manter as populaes humanas residentes
nas reas ambientalmente protegidas. No sendo essas
reas subdivididas em lotes, preservaram-se, assim, as
antigas fronteiras territoriais.
A criao de muitos desses espaos territoriais tem
sido objeto de reivindicao de grupos sociais residentes.
Regidos por estatutos fixados na legislao, esses espaos
territoriais guardam as marcas impressas pelos habitantes,
garantem a eles acesso e controle sobre os recursos
existentes, funcionam como base de sua organizao local
e como proteo de seus modos de vida. Ao reconhecer
e legitimar essas pretenses, no entanto, os agentes
pblicos negociam e do novas formas interveno
do Estado, por meio das quais consolidam o seu poder
tutelar, do que falaremos mais adiante.
Dois novos modelos de territrios ambientalmente
protegidos foram formulados nesse contexto e se tornaram
categorias importantes do Sistema Nacional de Unidades
de Conservao (SNUC), aprovado em 2000. So eles os
modelos de Reserva de Desenvolvimento Sustentvel (RDS)
e de Reserva Extrativista (RESEX), que se constituram como
instrumentos de polticas pblicas e, muitas vezes, como
objetos de reivindicao de grupos sociais locais.
O modelo RESEX foi elaborado por meio do
dilogo entre pesquisadores, principalmente das
cincias sociais, lderes sindicais seringueiros, aliados e
assessores, politicamente engajados em movimentos
sociais do estado do Acre, muitos deles ligados
a organizaes poltico-partidrias de esquerda.
Emergindo da luta dos seringueiros contra a usurpao
de seus territrios, o modelo RESEX foi, muitas vezes,
designado pelos prprios envolvidos como a reforma
agrria dos seringueiros, e denunciado por opositores,
na arena ambiental, como uma espcie de poltica
social de formato no muito adequado aos objetivos
da conservao (Almeida, 1992, 1995, 2004; Allegretti,
2002; Franco, 2008). A ideia de reserva foi inspirada nas
reservas indgenas, vizinhas s terras reivindicadas pelos
seringueiros, sendo a orientao de no dividir a terra
em lotes familiares, segundo pesquisadores, uma opo
dos prprios lderes seringueiros, que ideologicamente
assim se contrapunham ideia de propriedade privada, ao
mesmo tempo em que mantinham a integridade territorial
do seringal e se protegiam contra eventuais vendas de
lotes familiares. As duas primeiras Reservas Extrativistas
Chico Mendes e Alto Juru, ambas no estado do Acre
tiveram grande repercusso e mobilizaram muitos
recursos humanos e materiais.
O modelo RDS foi elaborado por pesquisadores
das reas humanas e biolgicas, ligados ao movimento e a
organizaes ambientalistas que j desenvolviam trabalhos
na vrzea do Solimes e testemunhavam a degradao do
ecossistema resultante da super explorao dos recursos.
A demanda de criao de uma rea legalmente protegida
63
 Territrios amaznicos de reforma agrria e de conservao da natureza
acabou sendo atendida pelo governo do estado do Amazonas,
que decretou a criao de uma Estao Ecolgica abarcando
uma extenso muito maior do que a originalmente solicitada
pelos pesquisadores, que inclua dezenas de assentamentos
de pequenos produtores. A criao de grandes unidades
de conservao no habitadas j havia sido criticada (Ayres,
1993). Os pesquisadores formularam o modelo RDS, que
foi incorporado legislao do estado em 1996, sendo a
RDS Mamirau a primeira a ser criada e implantada. Os
pesquisadores aliaram-se a equipes locais da Igreja Catlica,
que, preocupados com a ameaa de esgotamento dos
recursos pesqueiros, j vinham desenvolvendo um trabalho
ligado s comunidades ribeirinhas, construindo mecanismos
e espaos de participao e propostas de melhoria das
condies de vida dos moradores. Em 2000, o modelo foi
incorporado como categoria do SNUC (Lima, 1997, 2004;
Reis, 2005; Queiroz, 2005; Moura, 2007).
Ao discutir as dimenses scio-antropolgicas da
produo e (re)produo de territrios na regio, uma
situao observada no curso mdio do rio Juru, no estado do
Amazonas, permite colocar em perspectiva a distino entre
os dois modelos aqui referidos e indagar sobre as mudanas
ocorridas na relao entre o campesinato amaznico e o
Estado, na conjuntura das duas ltimas dcadas. Veremos
como esses pequenos produtores tm se apropriado dos
instrumentos de ao poltica dos planejadores, para seus
prprios fins e em funo de suas estratgias de garantia da
terra, dos recursos e dos seus modos de vida.
Na conjuntura ps anos 1990, contexto de maior
relevncia atribuda problemtica ambiental, foram
criadas em certo ponto do curso do rio, na sua margem
esquerda, uma RESEX e, na sua margem direita, uma
RDS. Aparentemente, nada justificaria a criao de dois
modelos diferentes de unidade de conservao, j que no
h descontinuidade significativa entre as duas margens do
rio, seja em termos de fatores ecolgicos, seja em termos
da histria ou das caractersticas sociais dos moradores. O
que, ento, teria levado criao e ao estabelecimento de
duas reas protegidas com estatutos distintos?
A ambientalizao dos processos
de territorializao na Amaznia a
partir do estado do Amazonas
No Amazonas, as primeiras tentativas de institucionalizao
da questo ambiental se deram no final da dcada de 1980,
e se fizeram por meio das Coordenadorias de Ecologia e de
Recursos Naturais do Centro de Desenvolvimento, Pesquisa
e Tecnologia do Estado do Amazonas (CODEAMA).
Em 1989, foi criado o Instituto de Desenvolvimento dos
Recursos Naturais e Proteo Ambiental do Estado do
Amazonas (IMA), que, todavia, ainda no se disps a priorizar
as questes ambientais, voltando suas aes, sobretudo,
para as questes fundirias do estado.
A questo ambiental passou a ter um direcionamento
mais efetivo, em termos das polticas pblicas estaduais, em
1996, com a criao do Instituto de Proteo Ambiental
do Amazonas (IPAAM), que, com o apoio da cooperao
internacional, passou a traar estratgias para a poltica de
gesto ambiental do estado. No mesmo ano da criao do
IPAAM, foi criada, no mdio rio Solimes, a primeira Unidade
de Conservao de Uso Sustentvel, a RDS Mamirau.
A implantao do novo modelo, no contexto das
mudanas pelas quais passava a orientao ambientalista
mundial, inaugurou, no estado do Amazonas, uma
orientao contrria aos modelos muito restritivos de
unidades de conservao, que no admitiam a permanncia
de moradores e usurios.
A Amaznia comeava a se transformar num imenso
laboratrio de polticas e projetos que, de uma forma ou
de outra, tentam compatibilizar a presena dos habitantes
com algum tipo de medida visando conservao dos
ecossistemas em que eles vivem (Esterci, 2002, p. 51).
A implementao desses projetos e polticas levou
demarcao de uns espaos, redefinio e reclassificao
de outros, assim como reclassificao dos prprios
segmentos sociais afetados. Partilhando do conceito de
Leite Lopes (2004, 2006), poderamos caracterizar este
processo como a ambientalizao da gesto territorial
na Amaznia. Mais que a definio de um fenmeno
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moderno, o conceito diz respeito, entre outras coisas,
ao modo como os diversos atores (trabalhadores,
empresrios) e, sobretudo, o Estado e suas agncias
passam a utilizar a questo ambiental como repertrio de
argumentos em prol de seus interesses e reivindicaes.
Tal processo implica transformaes nas diversas
relaes sociais, entre as quais Leite Lopes (2004, 2006)
destaca as transformaes no Estado e no comportamento
das pessoas. Agncias pblicas, como o INCRA/AM, o
IBAMA/AM e a Secretaria de Estado de Meio Ambiente e
Desenvolvimento Sustentvel do Amazonas (SDS), vm
refazendo suas estratgias de produo de territrios, ao
mesmo tempo em que a gesto agrria do territrio no
estado vai tambm, aos poucos, se ambientalizando.
Interfaces das problemticas agrria e
ambiental
No contexto da redemocratizao do pas e das mudanas
no nvel do Estado que deram origem ao que ficou
conhecido como a Nova Repblica, foi criado o Ministrio da
Reforma Agrria e do Desenvolvimento (MIRAD). Operou-
se, ento, uma mudana na poltica fundiria, como resultado
de presso do movimento de pequenos produtores, no
caso o Movimento dos Trabalhadores Sem Terra (MST): a
nfase desta poltica deixou de ser a colonizao e as metas
do governo federal, at ento contabilizadas em nmeros
de ttulos definitivos expedidos aos posseiros, por meio
de regularizao fundiria, passaram a incorporar outros
indicadores. Embora a atuao deste movimento fosse
mais expressiva em outros estados e regies, sua presso
acabou por repercutir nas superintendncias regionais do
INCRA na Amaznia, sobretudo nos estados do Amazonas,
Amap e Roraima. A presso operava em dois sentidos:
que os indicadores passassem a ser o volume de terras
desapropriadas para fins de reforma agrria e o montante do
nmero de famlias assentadas em Projetos de Assentamento
(PA); e que as famlias de sem terra fossem alocadas nos seus
municpios ou regies de origem, em virtude dos efeitos
trgicos dos grandes deslocamentos induzidos pelas medidas
65
governamentais anteriores (Medeiros, 1989; Tavares-dos-
Santos e Ruscheinsky, 2000). As presses do MST foram
uma p de cal na poltica de colonizao.
A partir de 1985, as metas do governo federal j no
estavam centradas to enfaticamente na titulao de grandes
reas de terras pblicas e em grandes projetos de colonizao.
O foco da poltica agrria havia se deslocado para a criao e
implantao de PA. Tais projetos eram implantados segundo
a metodologia estabelecida na administrao central, em
Braslia, tendo por base a demarcao de lotes individuais
de terra, segundo planejamento feito em gabinete e sem
a mnima preocupao com a participao dos atuais ou
dos futuros moradores. A efetivao de um assentamento
comeava pelo corte raso da vegetao em parte do lote.
Este corte era considerado a primeira benfeitoria, o que
funcionava como comprovao de trabalho investido nos
lotes e respaldava o direito do titular da terra, a partir da
vistoria dos tcnicos do INCRA, em visita aos assentamentos.
Os lotes encontrados ainda cobertos com a vegetao nativa
eram considerados abandonados e os relatrios tcnicos
informavam a necessidade de serem retomados e destinados
a novos pretendentes outros trabalhadores despossudos
de terra, cadastrados nos bancos de dados oficiais.
Quando o debate acerca das questes ambientais
tornou-se proeminente, os programas relacionados
questo agrria e territorializao passaram a ser
objeto de outro tipo de questionamento, desta vez por
parte das organizaes ambientalistas e dos Ministrios
Pblicos Federais que, sobretudo no estado do Amazonas,
passaram a exigir o licenciamento ambiental dos Projetos
de Assentamento, conforme determinava a legislao
vigente poca. Os questionamentos tinham como base
de sustentao a inadequao dos projetos de reforma
agrria s condies ecolgicas e sociais da Amaznia.
Alguns procuradores federais questionavam o INCRA
acerca da relao entre os ganhos sociais reais desses
projetos e os danos ambientais por eles causados.
Ao ser assim interpelada pelo Ministrio Pblico
Federal, em 1997, a Superintendncia do INCRA no
 Territrios amaznicos de reforma agrria e de conservao da natureza
estado do Amazonas comeou um processo de reviso
dos procedimentos adotados na execuo das polticas
desde a implantao do rgo na regio, na dcada de
1970. A tarefa de levantamento do passivo ambiental
dos projetos mais antigos e a adoo de medidas
mitigadoras dos impactos j causados demandavam
tempo e recursos para um redirecionamento dos
Projetos de Assentamento em curso. Alm do
alargamento do prazo para tais procedimentos, o
INCRA solicitava tratamento diferenciado para os
Projetos de Assentamento, que eram arrolados junto
a todos os demais empreendimentos comerciais e
empresariais causadores de impacto ambiental2. Isto
obrigava o INCRA a solicitar licenas ambientais para
os assentamentos seguindo os mesmos cronogramas
e submetido aos mesmos custos despendidos pelos
empreendimentos comerciais e empresariais. O
INCRA/AM argumentava que Projetos de Assentamento
tinham carter de poltica social e dispunham de uma
dotao oramentria limitada para serem implantados.
Desses debates resultaram uma legislao de
licenciamento especfica para os projetos de reforma
agrria3 e o incio de uma relao mais sistmica entre os
diferentes rgos encarregados da gesto de territrios no
estado do Amazonas, ou seja, entre INCRA, IBAMA e SDS.
Embora tenha se estabelecido uma sintonia
maior entre as aes dos diferentes rgos no estado
do Amazonas, muitos desafios ainda se colocavam. O
principal deles era o de como regionalizar a poltica
nacional de reforma agrria, facultando o acesso aos
recursos do Programa Nacional de Reforma Agrria,
no apenas aos pequenos produtores assentados pelo
INCRA, mas tambm aos demais pequenos produtores,
como os ribeirinhos, os produtores extrativistas, entre
os quais os seringueiros, as quebradeiras de coco, os
coletores de castanha, e os pescadores residentes ou no
Conforme Resoluo do Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA) N. 237, de 1997.
2
Resoluo CONAMA N. 289/2001 e, mais recentemente, a Resoluo CONAMA N. 387/2006, que revogou a anterior.
3
em unidades de conservao de uso sustentvel. Todos
deveriam ser reconhecidos como legtimos beneficirios
da reforma agrria amaznica.
Experincias de reforma agrria
amaznica
As territorialidades propostas pelos
sujeitos sociais emergentes
O reconhecimento de vrias categorias sociais como
beneficirias das aes de reforma agrria provocou um
deslocamento na poltica pblica de carter nacional,
conferindo-lhe uma feio mais amaznica. Esse
deslocamento no se deu por iniciativa dos gestores
pblicos somente, mas sim em funo da emergncia
dos seringueiros, extrativistas e ribeirinhos da Amaznia
enquanto coletividades cujas identidades polticas se
objetivaram em movimentos sociais com caractersticas
e reivindicaes muito prprias. Esses sujeitos sociais
emergentes se distinguiam das demais organizaes de
trabalhadores rurais no Brasil, uma vez que sua forma
de organizao social e econmica no espao era
incompatvel com o modo de territorializao que lhes
impunham os planejadores oficiais.
A emergncia dessas identidades coletivas, por
meio de uma srie de movimentos sociais, como o dos
seringueiros, das quebradeiras de coco babau, dos atingidos
por barragens, dos quilombolas e de tantos outros, levou
ao que Almeida (2008) entende como uma desconstruo
da concepo naturalizada da natureza, colocando-a como
uma representao em um campo de disputas.
Antes profetizados como em vias de extino, os
diferentes sujeitos sociais amaznicos passaram, de fato,
de uma existncia percebida como atomizada para uma
existncia coletiva objetivada em movimentos sociais, de
modo que, recuperando Weber (1992) ao analisar as
66
 Bol. Mus. Para. Emlio Goeldi. Cienc. Hum., Belm, v. 5, n. 1, p. 59-77, jan.- abr. 2010
comunidades tnicas, se pode compreender a vontade
de agir politicamente como uma das realidades escondidas
por trs de conceitos como tribo e povo. Desse
modo, emergem identidades coletivas como unidades de
mobilizao, aglutinando interesses especficos de grupos
sociais no necessariamente homogneos, mas que se
agrupam a partir de critrios poltico-organizativos.
Esses novos sujeitos coletivos, ao estabelecerem
novas alianas entre si e com outros diferentes atores
sociais, como Igrejas, organizaes no governamentais,
movimentos ambientalistas, pesquisadores, agncias
internacionais e polticos, convertem a territorializao
imposta no que Almeida (2008) denominou de
territorialidades especficas, assim nomeando as
delimitaes fsicas de determinadas unidades sociais que
compem territrios etnicamente configurados. Essas
territorialidades resultam de diferentes processos sociais
de territorializao (Oliveira Filho, 1999) e delimitam
dinamicamente terras de pertencimento coletivo que
convergem para um territrio cujo reconhecimento
est expresso na legislao vigente, mas que ainda
objeto de inmeras disputas, como aquelas que se
referem demarcao e defesa de terras indgenas, ao
reconhecimento de territrios quilombolas, ou as que
ocorrem entre ribeirinhos, extrativistas e camponeses da
Amaznia e os agentes do agronegcio.
As mobilizaes e reivindicaes desses sujeitos
polticos emergentes se assemelham em muitos aspectos s
mobilizaes dos povos indgenas que levaram decretao
das vrias terras indgenas na Amaznia e, como elas,
possuem uma importante dimenso ambiental e geopoltica
(Oliveira Filho, 1999), como expressam as aes e propostas
de seringueiros e extrativistas (Almeida, 1992, 2004; Cunha
e Almeida, 2002; Allegretti, 2002; Franco, 2008).
O territrio, antes espao fsico arbitrariamente
recortado revelia das prticas, dos significados atribudos
ao espao e das necessidades de uso dos povos e
grupos sociais locais, como acontecia nos Projetos de
Assentamento convencionais, converte-se, assim, em
espao de dilogo entre diferentes agentes pblicos e
os sujeitos sociais politicamente constitudos na regio,
que passam a reivindicar, a partir de seus movimentos
sociais, o reconhecimento de territorialidades especficas.
Tais territorialidades sugerem outra cartografia. Outros
parmetros so agora envolvidos nos recortes do espao,
contrapondo-se, como prope Oliveira Filho (1999),
territorializao antes imposta pelo Estado, e convertendo-
se em processo de territorializao, a partir dos sujeitos
sociais emergentes e socialmente organizados, e quebrando,
assim, o monoplio dos planejadores oficiais sobre a
definio legtima do territrio. A peculiaridade do processo
de territorializao, conforme conceituado por Oliveira
Filho (1999), que os objetos poltico-administrativos
(comunidades indgenas, moradores de Unidades de
Conservao, seringueiros etc.) transformam-se em uma
ou em vrias coletividades organizadas, que reestruturam
at mesmo suas formas culturais.
Sob este novo prisma, os agentes pblicos dos
rgos governamentais ambientais, oficialmente gestores
das reas protegidas (IBAMA, no nvel federal, e SDS,
no nvel do estado) ou vinculados s questes agrrias
(INCRA), so desafiados a repensar a territorializao pela
qual sempre pautaram seus procedimentos. Por meio
do protagonismo assumido pelos novos movimentos de
pequenos produtores e extrativistas, inicia-se outro modo
de se constiturem polticas pblicas territoriais na regio
e estas, ao se efetivarem, vo ressignificando a Amaznia
no contexto nacional e internacional.
A primeira RESEX, afinal,
institucionalmente reconhecida
como projeto de reforma agrria
A primeira grande demonstrao de aproximao dos
rgos fundirios, gestores de territrio, com relao s
populaes tradicionais, na Amaznia, se deu por meio do
reconhecimento, por parte do INCRA, dos moradores da
Reserva Extrativista Mdio Juru, no municpio de Carauari,
Amazonas, como beneficirios da poltica nacional de
67
 Territrios amaznicos de reforma agrria e de conservao da natureza
reforma agrria. Esta iniciativa inovadora desafiou as
normas internas do INCRA nacional, especialmente em
relao ao Programa de Crdito Apoio Instalao e
Habitao, uma vez que implicava repasse de recursos
da reforma agrria para essas populaes. At ento, o
INCRA s fornecia crdito na modalidade Apoio para
alimentao e fomento da atividade produtiva com a
compra de implementos para o incio da atividade, e
auxlio na modalidade Habitao para a construo de
casas, para assentados recm-chegados terra. Estender
tais benefcios a grupos j residentes na localidade, s
vezes, h dcadas; viabilizar a aquisio de alimentos para
moradores das beiras de rios, distantes muitas vezes do
centro comercial urbano; financiar implementos para
atividades que no so estritamente agrcolas, como a pesca
e o extrativismo, gerou muita perplexidade, especialmente
em virtude do modo como a direo nacional do INCRA
percebia as populaes da Amaznia. A novidade levou a
significativas mudanas no modo como o rgo passou a
conceber a poltica de gesto territorial que vinha sendo
executada no estado do Amazonas.
A ideia comeou a ser debatida entre tcnicos
do INCRA e do Centro Nacional de Desenvolvimento
Sustentado das Populaes Tradicionais (CNPT)4, no
Amazonas, em 1999, e posteriormente foi assumida
pelos superintendentes dos dois rgos como uma
possibilidade real de levar os benefcios do programa
de reforma agrria queles que eram, de fato, os
demandantes desta poltica no estado, onde extrativistas
e ribeirinhos so a maioria da populao rural, aos quais,
no entanto, as polticas pblicas do governo federal quase
no chegavam at ento (Schweickardt, 2010).
Fi r m a d o o p r i m e i r o c o n v n i o e n t r e o s
superintendentes regionais dos dois rgos, os moradores
da RESEX Mdio Juru foram acomodados no Sistema
de Informaes de Projetos de Reforma Agrria (SIPRA),
Setor do ento IBAMA, atualmente vinculado ao Instituto Chico Mendes de Biodiversidade (ICMBio), anteriormente responsvel pela
4
criao, implantao e monitoramento das unidades de conservao de uso sustentvel.
banco de dados do INCRA que registra e monitora as
famlias a serem beneficiadas com recursos da reforma
agrria, sendo classificados como assentados em projetos
especiais e no como seringueiros ou extrativistas,
conforme sua auto-identificao. De fato, tais identidades
ainda no eram legalmente previstas, o que impediria
destinar-lhes recursos do INCRA. Feita a acomodao
atravs da recategorizao, os residentes no territrio
formalmente demarcado pelo IBAMA como uma RESEX,
a partir da reivindicao das populaes locais e dos
movimentos sociais, passaram a ter acesso aos crditos da
reforma agrria. Posteriormente, esta iniciativa foi estendida
a outras unidades de conservao de uso sustentvel,
como Florestas Nacionais (FLONA) e Reservas de
Desenvolvimento Sustentvel (RDS), incluindo no s as
unidades federais, ento administradas pelo IBAMA, como
tambm as estaduais, inaugurando, por meio da relao
SDS e INCRA, um novo tipo de parceria e de dilogo
entre rgos do governo federal e do governo estadual.
No mdio rio Juru um caso para pensar
O processo de ambientalizao da gesto territorial, que
na Amaznia aproximou INCRA/AM, IBAMA/AM e SDS,
resolveu alguns conflitos interinstitucionais, mas evidenciou
outros. O caso do mdio rio Juru serve para pensar
questes que revelam/ocultam novas e velhas articulaes
entre Estado e populaes locais no processo recente de
produo de territrios na regio.
Existe no municpio de Carauari (AM), margem
esquerda do rio, a RESEX do Mdio Juru, e na margem
direita, a RDS Uacari. Como no parecem existir diferenas
significativas entre as paisagens dos dois lados do rio, a
primeira pergunta que esta interveno territorial suscita :
por que no foi criada uma mesma categoria legal de UC,
abrangendo as duas margens do rio, como, alis, haviam
solicitado os moradores?
68
 Bol. Mus. Para. Emlio Goeldi. Cienc. Hum., Belm, v. 5, n. 1, p. 59-77, jan.- abr. 2010
RESEX e RDS so unidades de conservao
com estatutos diferentes, estando, no mdio Juru, a
primeira subordinada ao governo federal e a segunda
ao governo estadual. A RESEX do Mdio Juru foi criada
em 1997 e a RDS Uacari, em 2005. Por terem estatutos
diferentes, as UCs chamam ateno primeiro porque
no se percebe diferena significativa entre as paisagens
das duas margens, ou entre as pessoas que habitam
uma e outra margem do rio, havendo entre elas,
inclusive, laos de parentesco rituais e consanguneos,
relaes de compadrio, muitas delas tendo trajetrias
semelhantes, partilhando uma histria social comum, e
sendo membros da mesma organizao a Associao
de Produtores Rurais de Carauari (ASPROC). Mas, este
arranjo territorial suscita ainda mais questes pelo fato
de serem, RESEX e RDS, modalidades diferentes de
UC, uma estadual, outra federal; por serem modelos
formulados por atores sociais diferenciados, a partir de
histrias sociais diferentes e apoiadas por orientaes
polticas e articulaes sociais tambm distintas.
Na verdade, esta situao do mdio Juru
sugere uma indiferenciao dos dois modelos, que
seria impensvel em termos dos projetos originais. O
contexto de formulao dos modelos e de implantao
das unidades pioneiras de cada uma dessas categorias, no
incio dos anos 1990, era muito diferente. E no s em
termos do montante de recursos materiais, mas tambm
do tipo de atores mobilizados para sua implantao.
o que sugerem a pesquisa realizada por Thais Danton
Coelho (2009) e as observaes feitas por Ronis da
Silveira ao comparar, por exemplo, as condies de
implantao da RDS Piagau-Purus, nos anos 2000,
com as condies de implantao da RDS Mamirau5.
Alm dos recursos e do pessoal envolvido, ele se refere
tambm ao trabalho das equipes da Igreja Catlica
junto s comunidades, base importante no processo
Entrevista concedida s autoras pelo Dr. Ronis da Silveira, professor e pesquisador da Universidade Federal do Amazonas, em julho de
5
2009, sobre suas pesquisas na RDS Mamirau e a tentativa de implantar a RDS do Purus.
de implantao da RDS Mamirau, no mdio Solimes,
e que praticamente inexistia no Purus por ocasio das
primeiras tentativas de implantar a RDS Piagau-Purus.
A prpria adeso poltico-ideolgica inicial a um e
outro modelo, por parte dos pequenos produtores e de
seus aliados, tendeu a se diluir, como demonstra o caso
aqui analisado. No mdio Juru, se por questes legais
uma rea contgua no pde ser criada, por que a segunda
UC foi criada em uma modalidade diferente e proposta
por outra instncia governamental? Que processos teriam
levado a esta peculiar di-viso de territrios? O que
possvel compreender sobre critrios e processos de
territorializao recentes a partir deste caso?
O territrio um espao marcado pelas atividades
sociais daqueles que o habitam e agem sobre ele. O
espao social se re-traduz no espao fsico (Bourdieu,
2004). As descontinuidades so disputadas e promovidas
pelos diversos atores, segundo o seu poder de classificar.
As diferentes posies sociais que ocupam os atores e as
variaes que ocorrem no tempo fazem com que diferentes
classificaes sejam impostas aos mesmos objetos, no caso,
segmentos do espao feitos territrios. So classificaes
espaciais que, como afirma Bourdieu (1998, p. 112),
esto subordinadas a funes prticas e orientadas para a
produo de efeitos sociais, dando a iluso de uma realidade
objetiva que naturaliza e camufla os conflitos.
O mdio Juru foi uma importante regio produtora
de borracha, sobretudo nos anos que precederam a
Primeira Guerra Mundial e nos anos da Segunda Guerra.
O reaquecimento da economia da borracha na dcada de
1940 durou at os anos 1970, quando o governo brasileiro
ainda tentou, por meio da criao da Superintendncia do
Desenvolvimento da Borracha (SUDHEVEA) e de alguns
programas especiais de modernizao da produo de
borracha, como os Programas de Incentivo Produo
da Borracha Natural (PROBOR I, II e III), financiar os
69
 Territrios amaznicos de reforma agrria e de conservao da natureza

seringalistas e aumentar a produo do ltex. Essas
medidas voltaram a fortalecer alguns barraces e a
reforar tambm o sistema de coero de patres sobre
os trabalhadores por meio do aviamento dos seringais.
Mas, esses efeitos foram apenas temporrios (Derickx,
1992; Cunha e Almeida, 2002).
No tendo as iniciativas governamentais surtido os
resultados esperados, muitos seringalistas abandonaram
os seringais ou passaram a explorar simultaneamente
a madeira e os recursos pesqueiros dos lagos da
regio, dando incio grande presso que, nas dcadas
seguintes, iria se exercer sobre a principal fonte de
alimentos dos seringueiros.
A Igreja Catlica, em especial, por meio da Parquia
de Carauari administrada, na dcada de 1980, pelo
padre holands Joo Dereckx e do Movimento de
Educao de Base (MEB), desempenhou, ento, um papel
fundamental no processo organizativo dos seringueiros e
moradores da calha do mdio rio Juru. Foi o apoio que
lhes permitiu resistir nova forma de expropriao das suas
condies de sobrevivncia. Boa parte da memria desses
tempos, assim como cpias de documentos referentes s
reivindicaes feitas s autoridades pedindo providncias
em apoio s populaes indgenas e seringueiras daquela
regio, encontra-se no livro escrito pelo prprio padre Joo
Dereckx por ocasio da fase preparatria da Conferncia
da Organizao das Naes Unidas (ONU) para o Meio
Ambiente e o Desenvolvimento Sustentvel (ECO-92):
No corao da Amaznia Juru, o rio que chora
(Derickx, 1992). Anos mais tarde, o livro ganhou uma nova
edio, sob o ttulo Reserva Extrativista, mais vida neste
cho (Derickx, 2007), que trata das mudanas havidas a
partir da criao da RESEX Mdio Juru.
Aproximando-se das chamadas pastorais sociais
da Igreja Catlica, como a Comisso Pastoral da Terra
(CPT) e o Conselho Indigenista Missionrio (CIMI), o
MEB empreendeu em Carauari um trabalho coordenado
em parceria com aquele sacerdote, com o objetivo
de fortalecer as comunidades6 j formadas no interior
do municpio por meio do trabalho que vinha sendo
desenvolvido por vrias outras equipes locais da Igreja
Catlica no Brasil, desde a dcada de 1970. Assim, as
famlias eram estimuladas a morar mais prximas umas das
outras para facilitar o processo organizativo e a obteno de
alguns direitos sociais fundamentais, como escolas e postos
de sade, at ento inexistentes naqueles beirades.
Tais iniciativas no eram bem vistas pelos patres
da regio que, segundo relatrios das equipes do MEB,
obrigavam o poder pblico, os prefeitos e vereadores dos
quais eram aliados, a instalar os equipamentos sociais nos
locais por eles determinados e no admitiam que seus
trabalhadores/seringueiros tivessem ligao com a Igreja,
o MEB e o Sindicato de Trabalhadores Rurais, que nesta
altura j tinham atuao expressiva na regio (MEB, 2003)7.
Teve, ento, incio uma mudana significativa na
trajetria das lutas na regio. Com o fortalecimento
de vrias organizaes locais, na dcada de 1990, o
MEB comeou a contratar agentes locais para um
trabalho centrado mais na organizao social e poltica,
e no tanto no trabalho pastoral (MEB, 2003). Com
o trmino do projeto do MEB na regio do Juru,
alguns agentes vieram a ocupar cargos importantes em
instncias governamentais locais e estaduais. Foi o caso
de um ex-agente do MEB eleito vereador pelo Partido
dos Trabalhadores em Carauari, nomeado depois
Secretrio Municipal de Meio Ambiente, Sub-Secretrio

6
Usamos o termo comunidade conforme conceito de Gusfield (1975), como um grupo social que se constitui demarcando a sua diferena
de outros grupos sociais, por pertencer a um mesmo local de moradia, mas, principalmente, por recorrer a uma identidade comum,
a regras especficas de solidariedade e lealdade, cuja coeso a sua prpria razo de ser. uma construo social, cuja caracterstica
crucial o fato do pertencimento gerar direitos especiais que os membros da comunidade tm, e os outros no.
7
Parte dessas informaes foi coletada por meio de entrevistas com antigos agentes do MEB que ainda esto em Carauari frente de
movimentos sociais, ou ocupando cargos em rgos governamentais; outra parte foi extrada do documento Memorial Institucional
do MEB Departamento de Carauari (MEB, 2003).

70
 Bol. Mus. Para. Emlio Goeldi. Cienc. Hum., Belm, v. 5, n. 1, p. 59-77, jan.- abr. 2010
de Extrativismo do Estado do Amazonas (2003 a 2007)
e ocupando atualmente o cargo de coordenador do
trabalho com populaes tradicionais do Centro Estadual
de Unidades de Conservao (CEUC). A presena
deste ex-agente de pastoral na estrutura do governo
do estado explica, em parte, a criao da RDS Uacari,
alguns anos depois da criao da RESEX do Mdio Juru.
A RDS a modalidade de Unidade de Conservao de
Uso Sustentvel preferida pelos agentes do governo do
estado do Amazonas, entre outras coisas, por no ter
a obrigatoriedade da desapropriao de bens privados
inseridos em seu permetro.
O incio da construo de uma proposta de
territorialidade especfica na calha do mdio rio Juru deu-
se a partir de uma experincia de comercializao, apoiada
pelo MEB local, com certo nmero de famlias de algumas
comunidades de seringueiros e pequenos agricultores,
formando o embrio da Associao de Produtores Rurais
de Carauari (ASPROC), que viria a ser criada oficialmente
um ano e meio depois do incio da experincia, tendo j a
participao de um nmero muito maior de famlias e de
comunidades (Schweickardt, 2010).
Com a criao das reservas extrativistas no Acre,
abriu-se em diversas localidades da Amaznia que haviam
sido importantes regies de produo de borracha uma
grande discusso sobre a importncia dessas reservas
para os seringueiros. O MEB patrocinou encontros de
seringueiros no Juru para discutir o tema e passou a
trabalhar fortemente a proposta junto s comunidades e
nos encontros de formao de educadores e de lideranas.
A organizao da produo via ASPROC marcou
um novo momento da luta contra os patres no rio
Juru, porque muitos deles, acuados, se puseram a tentar
impedir as famlias de entrarem nas reas de coleta de
produtos, de pesca e plantio de roas. Nessas condies,
e motivados pela efervescncia das notcias em torno
da criao de RESEX e pelos encontros promovidos
pelas equipes locais da Igreja Catlica, pelo Sindicato
de Trabalhadores Rurais de Carauari e pela ASPROC,
71
realizou-se no mdio Juru, em 1990, uma assembleia,
na qual foi produzido um documento endereado ao
IBAMA solicitando a criao de uma RESEX na regio.
Vinte e duas comunidades de ambas as margens do rio
assinaram o referido documento. A presso sobre o
governo se fez ao longo de sete anos, at que, em 1997,
foi emitido o decreto de criao da Reserva Extrativista
do Mdio Juru, que, todavia, no abrangia toda a rea
que as comunidades haviam proposto.
Na mesma assembleia, importantes alianas
foram estabelecidas com o IBAMA/AM por meio do
relacionamento com o superintendente regional e com as
instncias federais do rgo, atravs de um representante
de Braslia, que, na poca, era ligado ao CNPT. Na
assembleia, estiveram presentes representantes do Acre,
que relataram sua histria e partilharam experincias.
A vitria foi considerada apenas parcial porque boa
parte das comunidades havia ficado fora do permetro,
definido por critrios tcnicos e polticos, no incorporando
os parmetros eleitos como prioritrios pelas comunidades
e organizaes sociais locais. O motivo alegado pelos
rgos governamentais foi que, para algumas das reas
visadas na proposta inicial dos moradores, planos de
manejo de madeira j teriam sido aprovados pelo IBAMA,
rgo responsvel pela criao da reserva. Ento, como
poderia o IBAMA, que acabara de autorizar os proprietrios
a executar seus planos de manejo, vir a desapropriar as
reas em questo para a criao de uma RESEX? Desse
modo, a limitao da rea na verso aprovada no decreto
excluiu vrias famlias que participaram do movimento e
das discusses iniciais para a criao da RESEX. Mesmo
assim, a decretao da RESEX Mdio Juru, em 1997,
como a primeira no estado do Amazonas, representou
um momento importante para os extrativistas/seringueiros/
agricultores, sinalizando um novo caminho para a gesto
de territrios na regio.
Logo aps a decretao da RESEX, comeou toda
uma movimentao para que as comunidades da outra
margem do rio fossem contempladas com a criao de
 Territrios amaznicos de reforma agrria e de conservao da natureza
outra RESEX. A demanda, certamente, era motivada
muito mais pela preocupao imediata com a garantia
de direitos sobre as terras e os seus recursos, e com a
manuteno de benefcios especiais, como os crditos da
reforma agrria que foram estendidos aos moradores de
RESEX, do que com as questes ambientais. Passados
vrios anos desde a criao da RESEX de um dos lados
do rio, havia-se avanado muito pouco no sentido da
decretao de outra RESEX na margem oposta.
Com a experincia acumulada na luta de sete
anos travada pelo movimento para a criao da primeira
reserva a RESEX Mdio Juru e j tendo se passado
seis anos desde a sua criao sem que nenhuma resposta
fosse dada pelo governo federal demanda de criao da
segunda reserva, as organizaes locais resolveram mudar
de estratgia. Aproveitando a presena de um aliado na
estrutura do governo do estado, concordaram que fosse
criada, na outra margem, uma modalidade diferente de
unidade ambiental uma Reserva de Desenvolvimento
Sustentvel (RDS), categoria legal afeta ao estado e no ao
governo federal. Foi a escolha poltica mais adequada, j
que o governo do estado do Amazonas priorizava a criao
de unidades ambientais segundo este modelo. Assim, foi
criada, em 2005, a RDS Uacari, abarcando as comunidades
da outra margem do rio e todas as comunidades que
haviam ficado fora da rea da RESEX.
Vale dizer que, at o momento, os moradores dessas
reas no tiveram suas vidas afetadas pelas classificaes
legais dos seus territrios, e mais: continuam sendo outras
as referncias a partir das quais lidam com o espao. Elas
esto relacionadas s atividades sociais que realizam:
so reas de pesca, de caa, de extrao de seringa, de
criao de animais, de plantio de roa, de produo de
farinha; ou so fronteiras e marcas de direitos, definidos
a partir de relaes de parentesco e compadrio; ou, a
partir de lealdades polticas, ou identidades religiosas. Esta
situao evidencia a diferena entre a RDS Uacari e a RDS
8
Dados fornecidos pelo coordenador do CEUC, Domingos Macedo, em entrevista realizada no dia 18/07/2008.
Mamirau, pioneira desta categoria, na qual a efetividade
da interveno da equipe de pesquisadores e gestores foi
desde o incio relevante para a vida dos moradores.
Reencontro com a floresta: o processo
de territorializao ambiental do
estado do Amazonas
As mudanas no plano poltico e seus
reflexos na conjuntura regional
A partir de 2003, a conjuntura poltica no estado do
Amazonas se modificou, em parte, como veremos,
devido ao processo eleitoral que levou o Partido dos
Trabalhadores Presidncia da Repblica e, tambm em
parte, devido ao fato de o governador eleito, da base
aliada do governo federal, ter feito a opo de assumir o
discurso ambiental como foco das polticas estaduais. A
presena do Partido dos Trabalhadores, no nvel federal,
provocou o acesso de alguns lderes de movimentos sociais
ou aliados seus a postos nas agncias de governo ligadas a
questes ambientais ou fundirias. A opo do governador
teve um impacto imediato na poltica de gesto territorial,
na medida em que a principal secretaria de estado passou
a ser a Secretaria de Meio Ambiente e Desenvolvimento
Sustentvel (SDS), sob a coordenao de um professor da
Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz (ESALQ),
de So Paulo, e pesquisador de manejo sustentvel de
madeira. A SDS passou a empreender uma poltica forte
voltada para a territorializao ambiental do estado, que
elevou o nmero de unidades de conservao em 150%,
fazendo a rea protegida passar de sete milhes de hectares
em 2003 para 17 milhes, em julho de 20088. Ao lanar
o Programa Zona Franca Verde como um contraponto
poltico e ideolgico, e ao mesmo tempo complementar
ao projeto urbano-industrial da Zona Franca de Manaus,
criado ainda dentro da poltica integracionista do projeto
desenvolvimentista dos governos militares, no final da
72
 Bol. Mus. Para. Emlio Goeldi. Cienc. Hum., Belm, v. 5, n. 1, p. 59-77, jan.- abr. 2010

dcada de 1960, o governo do Amazonas inscreveu no A Reserva de Desenvolvimento Sustentvel, por

plano discursivo a opo por uma poltica voltada para a
valorizao econmica e simblica da floresta em p9, em
consonncia com as preocupaes ambientalistas mundiais,
potencializada pelos efeitos do aquecimento global.
Diferentes faces do socioambientalismo
na Amaznia
Ao mesmo tempo em que defendeu a criao massiva
de unidades de conservao como principal estratgia de
gesto do territrio, o governo do estado do Amazonas
tornou pblica a sua opo por um modelo especfico o
das Reservas de Desenvolvimento Sustentvel, revelando
uma posio no campo das disputas classificatrias de
cunho poltico-social e ambiental.
As Reservas Extrativistas foram pensadas como modelo
de territrio que, podemos dizer, se transfigurava em
uma territorialidade especfica, de acordo com a categoria
proposta por Almeida (2008), porque nascia do movimento
dos seringueiros, assumindo um significado coextensivo
construo da identidade poltica deste grupo social que
se organizava e se objetivava num movimento social. O
modelo tem como pressuposto a obrigatoriedade da
desapropriao das terras de particulares que ficam em seu
interior, o que expressa uma opo dos prprios seringueiros
e sua representao, adotada na poca da criao, pela
reformulao da modalidade de direito terra no como
propriedade individual, alienvel, mas como direito de posse
e uso comum. Uma opo prtica ningum poderia vender
a terra como lote, de modo que a base territorial dos antigos
seringais seria mantida e ideolgica porque contestava a
propriedade particular. Da o modelo ter sido amplamente
publicizado pelo prprio movimento como a reforma agrria
do seringueiro (Allegretti, 2002; Almeida, 1995, 2004).
sua vez, foi pensada prioritariamente como um territrio
destinado conservao de um ecossistema importante
e produo de conhecimentos sobre os processos
evolutivos desse ecossistema ainda pouco conhecido, a
vrzea amaznica. Tais objetivos se cumpririam em parceria
e com a participao efetiva da populao local, cuja
qualidade de vida deveria se beneficiar com a implantao
do projeto (Ayres, 1993; Lima, 1994, 2004; Queiroz,
2005; Reis, 2005).
Formulados ambos os modelos no final dos anos
1980, no contexto da redemocratizao do pas, da
retomada das mobilizaes populares, da difuso do
movimento ambientalista, s vsperas da ECO-92 no Rio
de Janeiro, e com as atenes internacionais voltadas para
as florestas, esses modelos tm em comum a ideia de que a
presena humana pode ser compatvel com a conservao.
Se por algum tempo esses modelos estiveram em
disputa e entre eles se dividiram as adeses dos cientistas,
dos ambientalistas de diversos matizes e at das equipes
religiosas atuantes na Amaznia, hoje, no mdio Juru, as
populaes residentes dizem nem perceber as diferenas.
A despeito dos diferentes contextos locais em que foram
elaborados e das questes de fundo de ordem poltica e
ecolgica em suas definies, do ponto de vista prtico, da
gesto poltica das reas, da conservao de ecossistemas e
da participao das populaes residentes, os efeitos dessas
diferenas parecem ter sido minimizados ao longo dos
processos sociais, como se observa no caso do mdio Juru.
As duas vias para a implantao de territrios
ambientais, que pareciam correr paralelas, ao serem
incorporadas lei do Sistema Nacional de Unidades
de Conservao como modalidades privilegiadas de
territrios de uso sustentvel, e ao se adequarem s

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Recentemente, foi lanado no estado o Programa Bolsa Floresta, na sequncia do programa federal Bolsa Famlia, para beneficiar e valorizar
famlias ribeirinhas que vivam de atividades sustentveis e estejam envolvidas em projetos de preservao da natureza, como os moradores
de unidades de conservao de uso sustentvel. O ex-secretrio Virglio Viana, atual diretor executivo da Fundao Amazonas Sustentvel,
publicou em 2007 o livro As florestas e o desenvolvimento sustentvel na Amaznia, uma coletnea de textos que traduzem sua trajetria
e seus projetos nos ltimos anos e que dizem muito sobre a linha de atuao adotada pela SDS desde a sua estada no governo.

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 Territrios amaznicos de reforma agrria e de conservao da natureza
distintas realidades locais, acabaram confluindo em
alguns pontos: a RESEX legitimou-se no incio e se fez
reconhecer junto aos rgos pblicos por meio do que
era denominado Plano de Utilizao, elaborado pelos
prprios seringueiros e aprovado pelo IBAMA; a primeira
Reserva de Desenvolvimento Sustentvel, para cumprir as
exigncias dos rgos governamentais, teve que apresentar
e ter aprovado um Plano de Manejo, documento
norteador das atividades sobre os usos do espao e dos
recursos, baseado em resultados de pesquisas cientficas.
Hoje, o documento exigido dos responsveis pelas
RESEX tambm um Plano de Manejo com fundamentos
tcnicos, porm, incorporando o antigo Plano de Utilizao
elaborado antes por moradores lderes do movimento
e assessores. Outra caracterstica que antes marcava a
diferena conceitual e poltica entre os dois modelos diz
respeito questo fundiria e se expressava na exigncia,
no caso das RESEX, de que fosse feita a desapropriao
das reas privadas existentes. Esta exigncia, que mais
flexvel nas RDS e que permite, de acordo com o Plano
de Manejo, a existncia de reas privadas em seu interior,
acaba no sendo cumprida para as RESEX devido as
dificuldades que o IBAMA e o ICMBio tm para realizar a
regularizao fundiria nessas reas.
De todo modo, o reconhecimento da importncia
e da legitimidade das territorialidades especficas dos
moradores locais em espaos amaznicos transfigurados
em Unidades de Conservao de Uso Sustentvel faz
com que os dois modelos sejam vistos atualmente como
conquistas do socioambientalismo brasileiro, apesar das
disputas classificatrias e da diversidade de projetos a partir
das quais se constituiu o campo ambiental na Amaznia.
Finalmente, ambos os modelos, assim como as
demais categorias de unidade de conservao existentes
na legislao ambiental brasileira, esto sujeitos tutela do
Estado: h sempre um Conselho Gestor cuja presidncia
, por lei, ocupada pelo representante do rgo pblico
responsvel, e no por algum representante ou pela
liderana dos moradores.
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RESEX Mdio Juru e RDS Uacari disputas
classificatrias que permanecem na
Amaznia
De fato, estamos lidando com sistemas de classificao
do espao. Os sistemas de classificao que produziram a
RESEX Mdio Juru e a RDS Uacari ora esto em disputa,
quando do enunciado que d sustentao definio
dos territrios, como exposto acima, ora operam em
complementaridade, quando ambas as reservas so
reconhecidas pelo INCRA como projetos especiais de
reforma agrria. Embora os discursos classificatrios
se apresentem como baseados em critrios tcnicos
e ecolgicos, como no caso da RDS, eles esto, de
fato, baseados em critrios sociais porque so parte da
vida social. Toda classificao arbitrria e conjectural
(Foucault, 1992; Borges, 2005), deixando transparecer
processos sociais complexos e mltiplos interesses. Nesse
sentido, no importa tanto se a classificao correta
como realidade, visto que esta sempre uma inveno
(Mendes, 1974; Gondim, 1994). Como sugere Rancire
(2005), basta fazer coincidir uma diferena especfica com
o traado de uma linha sobre o mapa, constituindo assim
territrios imaginrios que servem a mltiplos interesses.
A reconceituao da Amaznia na geopoltica mundial
e nacional, de fronteira econmica pautada pela explorao
intensiva dos recursos naturais para fronteira de preservao
da biodiversidade (Becker, 2004), tem levado o Estado, por
meio do governo federal e estadual, a redefinir espaos,
ora em aliana com os atores locais (moradores das reas
extrativistas, associaes, Igreja Catlica, movimentos sociais),
ora com atores diversos e difusos (pesquisadores, cientistas,
ambientalistas, empresrios verdes). Esses espaos, antes
espaos de vida, recortados por critrios primordiais e sociais,
tm se convertido, entre outras modalidades, em Reservas
Extrativistas e Reservas de Desenvolvimento Sustentvel,
como as que ora observamos no mdio rio Juru. Os critrios
ecolgicos, aliados aos interesses das populaes locais,
tornam-se agora os definidores dos limites e das possibilidades
das relaes nestas reas.
 Bol. Mus. Para. Emlio Goeldi. Cienc. Hum., Belm, v. 5, n. 1, p. 59-77, jan.- abr. 2010
Polticas pblicas a partir das novas
territorialidades a face oculta da
tutela
Alguns pesquisadores brasileiros, como Souza Lima (1995),
j enveredaram por esta aventura, de tentar elucidar o modo
como o Estado foi se constituindo ao fortalecer, por meio
de seus agentes, a assimetria entre estes e o povo, aqueles
a quem deve beneficiar. Tal fenmeno, denominado pelo
autor de poder tutelar, estaria na raiz da formao das
polticas indigenistas no Brasil, desde o perodo colonial at
a demarcao das terras indgenas nos governos militares.
Poderamos pensar, com este mesmo autor (Souza
Lima e Barroso-Hoffmann, 2002), em um momento mais
recente, no qual a nova configurao do pas e a emergncia
de novas preocupaes, como o ambientalismo, e de novos
atores, como os seringueiros, ribeirinhos e extrativistas,
em diferentes alianas com as agncias governamentais, que
culminaram com a inveno das Unidades de Conservao
de Uso Sustentvel, tais como RESEX e RDS, que estaramos
agora tratando de relaes para alm da tutela. Ser mesmo?
Em um estudo bem anterior ao de Souza Lima,
Oliveira Filho (1988), ao analisar a relao do Servio de
Proteo ao ndio (SPI) e o povo Ticuna na regio do alto
rio Solimes, no Amazonas, percebeu que a tutela do
Estado no pode ser compreendida apenas pela relao
de dominao entre os agentes pblicos e as populaes
das reas protegidas. A relao de tutela apresenta certa
complexidade e se sustenta por meio de um paradoxo
ideolgico. Se, por um lado, ela implica a dominao,
por vezes velada do tutor sobre o tutelado, por outro,
ela pressupe, como toda relao de dominao (Simmel,
1983; Weber, 1992), a aceitao, por parte do tutelado,
das normas e dos padres estabelecidos. A interao entre
o Estado, as populaes das reas e as demais instituies
locais de assessoria organizao destas populaes,
como a Igreja Catlica e o MEB, no caso em questo,
abre um leque de possibilidades, cujo padro de legalidade
decorrente torna-se contingente, condicionado por fatores
de ordem histrica e cultural.
O fato que o processo de reconhecimento e
legitimao da permanncia de uma populao humana em
ambiente a ser conservado implica sempre alguma forma de
enquadramento dessa populao, seja pelo governo estadual
ou federal, no importando a agncia governamental
que conduz os processos. Uma das formas pelas quais a
legislao que rege a matria a Lei do Sistema Nacional
de Unidades de Conservao (SNUC) expressa a tutela
atravs da exigncia de que a presidncia do Conselho
Gestor das reas ambientalmente protegidas seja exercida
pelo rgo gestor, antes IBAMA, agora ICMBio, no caso das
reas federais, ou pela SDS (especificamente o CEUC), no
caso das estaduais. J as representaes das comunidades
compem o referido Conselho no mesmo nvel das demais
agncias governamentais e no governamentais.
Outra evidncia de que ainda estamos tratando
de tutela, e de modo especial aquela que se abriga
sob os cnones da cincia moderna, o fato de que a
legislao exige como documento norteador das reservas
a elaborao de Planos de Manejo (PM). Estes so
instrumentos de carter tcnico, semelhantes aos previstos
para as reas de proteo integral, como os Parques e as
Reservas Ecolgicas. O documento antes elaborado pelas
comunidades residentes nas reas, os Planos de Utilizao,
acabam compondo apenas parte dos Planos de Manejo.
Os PM impem certos conceitos e colocam restries
de uso dos recursos, desconstituindo, de certa forma, os
conhecimentos locais, por mais que estes Planos tragam
no discurso o emblema do carter participativo. Dessa
forma, poderamos dizer que os moradores no vivem
nesses territrios para alm da tutela, mas sim, aprendendo
a lidar com sua face oculta.
Podemos perceber, assim, quo complexos e
imprevisveis so tais processos classificatrios, que,
como sugere Rancire (2005), promovem uma geografia
simblica dentro de uma poltica imaginria, recortando os
espaos de vida e produzindo territrios que podem conter
tanto os elementos da mudana quanto os da reproduo
de tudo aquilo que se quer transformar.
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 Territrios amaznicos de reforma agrria e de conservao da natureza

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