Crisis, desposesin y mercado
de trabajo en Espaa: impactos
en la Regin Metropolitana de Madrid
Crisis, dispossession and labor market in Spain:
impacts on the Metropolitan Region of Madrid
Resumen
Las reas urbanas espaolas han padecido una
crisis que es global por su dimensin, pero tiene
manifestaciones locales diversas y que ha afectado
de modo intenso a sus mercados de trabajo. Los
procesos de desposesin se reflejan en el fuerte
crecimiento del desempleo, la precarizacin laboral,
la devaluacin salarial y una mayor desproteccin
de los trabajadores, que se concentran en aquellos
sectores urbanos ms vulnerables. El artculo ofrece
una reflexin terica sobre estas cuestiones y
analiza lo ocurrido en la regin metropolitana de
Madrid en el contexto espaol mediante el uso
de diferentes indicadores. Tambin precisa las
profundas desigualdades internas en el impacto de
la crisis dentro de la aglomeracin, que acentan
la segmentacin territorial heredada y plantean
nuevos retos.
Palabras clave: mercado de trabajo metropolitano;
crisis; desposesin; vulnerabilidad urbana; Madrid.
Cad. Metrop., So Paulo, v. 19, n. 38, pp. 17-44, jan/abr 2017
http://dx.doi.org/10.1590/2236-9996.2017-3801
Ricardo Mndez
Abstract
The Spanish urban areas have experienced a
crisis that is global in its dimension but has
different local manifestations. Such crisis has
intensively affected the labor markets of these
areas. Dispossession processes are reflected
in the strong growth of unemployment, job
insecurity, wage devaluation and less protection
for workers, who are concentrated in the most
vulnerable urban sectors. The article offers
a theoretical reflection on these issues and
analyzes what has happened in the metropolitan
region of Madrid, in the Spanish context, by using
different indicators. It also specifies deep internal
disparities in the impact of the crisis within the
agglomeration, which increase the territorial
segmentation that has been inherited and pose
new challenges.
Keywords: metropolitan labor market; crisis;
dispossession; urban vulnerability; Madrid.
Ricardo Mndez
Introduccin
Los procesos de declive econmico y deterioro
de las condiciones de vida para buena parte
de la poblacin, junto al aumento de la
desigualdad social y territorial provocada
por la crisis iniciada en 2007 y profundizada
por las polticas neoliberales de austeridad
fiscal impuestas en la Unin Europea desde
2010, han tenido en Espaa mltiples
manifestaciones. El mercado de trabajo ha
sido uno de los mbitos donde el impacto ha
sido ms intenso, con la destruccin de varios
millones de empleos, una creciente precariedad
que se difunde hacia grupos profesionales y
territorios que parecan inmunes, junto a una
paralela devaluacin salarial que polariza la
pirmide laboral y aumenta la distancia entre
sus extremos.
La crisis econmica tuvo su origen en
un proceso de financiarizacin que multiplic
los flujos de inversin en unos mercados
globalizados y destin buena parte de los
mismos a potenciar un circuito secundario
de acumulacin ligado a la produccin de
espacio urbano como medio de lograr una
elevada rentabilidad a corto plazo. Esas races
urbanas de la crisis llevaran buena parte de sus
efectos ms negativos se concentren tambin
en las ciudades, que muestran as la elevada
vulnerabilidad acumulada durante la fase
expansiva del ciclo inmobiliario.
Las aglomeraciones metropolitanas
han mostrado en estos aos una evolucin
contradictoria. Por una parte, concentran
aquellas actividades y ocupaciones ms
intensivas en conocimiento que parecen
haber resistido mejor los embates de la crisis,
aunque sin evitar cierta precarizacin de los
18
nuevos empleos generados. Al mismo tiempo,
la inversin inmobiliaria tanto residencial
como empresarial y la hipertrofia de la
actividad constructora alcanzaron tambin en
ellas elevados niveles, en paralelo a un fuerte
incremento de los servicios al consumo como
reflejo de una demanda que creci alimentada
por la burbuja de crdito. Como resultado,
las ventajas competitivas asociadas a las
externalidades que genera la aglomeracin
no evitaron un notable empeoramiento de
todos sus indicadores laborales y el aumento
de la segmentacin socio-espacial interna.
En consecuencia, comprender los desiguales
efectos laborales que la crisis ha generado
en ellas exige dirigir la mirada algo ms
lejos y considerar de qu modo el proceso
de globalizacin regido por una racionalidad
neoliberal transform sus mercados de trabajo
e increment su exposicin a un riesgo que se
hizo evidente al agotarse el ciclo expansivo de
la economa espaola.
El artculo tiene como objetivo proponer
un esquema interpretativo sobre estas
cuestiones para analizar luego los efectos de
la crisis sobre el mercado de trabajo espaol y
centrar su atencin en la regin metropolitana
de Madrid. En su primer epgrafe, el texto
propone una interpretacin de la metamorfosis
padecida por los mercados laborales en el
capitalismo global, para considerar luego los
fenmenos de desposesin que caracterizan las
crisis capitalistas y por qu las diferentes reas
urbanas los padecen con desigual intensidad
en relacin con su grado de vulnerabilidad.
El segundo apartado precisa la evolucin del
mercado de trabajo espaol desde 2007 en
trminos de actividad, ocupacin y paro, calidad
o precariedad del empleo, ingresos salariales,
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niveles de proteccin para los trabajadores y
contrastes interurbanos observados. El tercero
considera estos mismos aspectos en los
municipios que superan los 25.000 habitantes
dentro de la aglomeracin madrilea y el
efecto de la crisis en la creciente fragmentacin
del territorio metropolitano. En ambas escalas,
la informacin procede de diferentes bases
de datos publicadas por organismos pblicos
de mbito estatal (Instituto Nacional de
Estadstica, Sociedad Pblica de Empleo Estatal)
o regional/autonmico (Instituto de Estadstica
de la Comunidad de Madrid). El artculo se
completa con unas breves reflexiones finales
sobre los retos a que se enfrentan mercados
laborales como el madrileo y la necesidad
de apostar por economas metropolitanas y
modos de regulacin que hagan compatible la
recuperacin del empleo con una sociedad y un
territorio ms inclusivos.
Empleo, crisis capitalistas
y vulnerabilidad metropolitana:
una propuesta interpretativa
Las grandes reas urbanas espaolas
experimentan en las ltimas dcadas un
conjunto de profundas transformaciones que
han afectado tanto su economa como su
organizacin social, sus formas de gobernanza
o las dinmicas espaciales que modifican su
morfologa y sus relaciones con el entorno.
Los mercados de trabajo no han sido ajenos
a esa verdadera metamorfosis que hunde sus
races en los procesos estructurales inherentes
a la actual fase de desarrollo capitalista y
que se manifiesta en muchas de sus actuales
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Crisis, desposesin y mercado de trabajo em Espaa
caractersticas. La crisis de ese modelo de
acumulacin iniciada en 2007 puso en
cuestin algunos de esos rasgos y reforz
otros, provocando un deterioro general de las
condiciones laborales que tuvo manifestaciones
diversas segn territorios, tal como propone la
Figura 1, que sintetiza el argumento central
para interpretar el caso analizado.
La construccin de un nuevo
modelo de relaciones laborales
en el capitalismo global
Tras la crisis del fordismo, uno de los rasgos
estructurales que defini el periodo posterior
fue la consolidacin de un r gimen de
acumulacin financiarizado (Chesnais, 2003),
cuyos efectos desbordan el marco estrictamente
econmico para incidir tambin de forma
directa sobre el sistema de relaciones laborales,
transformando el lugar que el trabajo ocupa
en las sociedades salariales contemporneas
(Alonso y Fernndez, 2012, p. 13).
Po r u n a p a r t e, e s t o s u p u s o u n a
multiplicacin sin precedentes de los flujos
de capital, de los productos y los actores
que operan en unos mercados financieros
globalizados, con elevadas plusvalas que
generaron unos excedentes en busca de
inversin rentable y aparentemente segura.
Un volumen creciente de ese capital se dirigi
hacia un circuito secundario de acumulacin
(Harvey, 2007) que tiene en la produccin de
espacio urbano su principal motor y en las
aglomeraciones metropolitanas uno de sus
espacios de accin prioritarios, con tres tipos
de efectos en el plano laboral. En primer
lugar, la conversin del cluster inmobiliario-
19
Ricardo Mndez

Figura 1 Mercados de trabajo, crisis y vulnerabilidad metropolitana:

una interpretacin

MERCADOS DE TRABAJO EN EL CAPITALISMO G L O B A L

- Ciclos de inversin y volumen de empleo - Desregulacin del mercado de trabajo
- Desindustrializacin vs. construccin - Precarizacin del empleo (atpico?)
- Terciarizacin y dualizacin ocupacional - Segmentacin de mercados laborales

FINANCIARIZACIN NEOLIBERALISMO

REVOLUCIN DIGITAL GLOBALIZACIN

- Tecnologia y destruccin de empleos - Nueva divisin internacional del trabajo

- Ocupaciones intensivas conocimiento - Competencia de pases emergentes
- Nuevas exigencias formativas - Presin sobre condiciones de trabajo

CRISIS ECONMICA Y DESPOSESIN

TRABAJADORES URBANOS ESPACIOS URBANOS

- Prdida del empleo/aumento del paro - Depreciacin de activos inmobiliarios

- Precarizacin laboral - Desahucios hipotecarios
- Devaluacin salarial - Privatizacin de viviendas sociales
- Desproteccin frente al desempleo - Privatizacin de espacios pblicos

VULNERABILIDAD Y DESIGUAL IMPACTO DE LA CRISIS

CRISIS SISTMICA

IMPACTOS SOBRE
TRAYECTORIA E ACCIN
INSTITUCIONES MERCADOS LOCALES DEL ESTADO
DE TRABAJO

VULNERABILIDAD URBANA

Exposicin al riesgo Sensibilidad/Debilidades

Fuente: Elaboracin propia.

20 Cad. Metrop., So Paulo, v. 19, n. 38, pp. 17-44, jan/abr 2017


-financiero en clave del crecimiento urbano
increment la dependencia entre el volumen
de empleo generado o destruido y los
ciclos de inversin, acentuando el efecto
provocado por las burbujas especulativas y
su posterior estallido. En segundo lugar, esa
reorientacin de los flujos de capital aceler
los procesos de desindustrializacin selectiva
de los espacios metropolitanos y la creciente
terciarizacin de su empleo, avanzando en
una desmaterializacin de sus economas
(Halbert, 2005) alentada por una narrativa
post-industrial que la considerada inevitable.
Finalmente, la hiperespecializacin en
servicios propici tambin cierta dualizacin
ocupacional, pues al tiempo que aument
la presencia de trabajadores altamente
cualificados en aquellos intensivos en
conocimiento (servicios avanzados a las
empresas, educacin e investigacin, sanidad,
finanzas y seguros, servicios culturales y
creativos), cada vez ms importantes en
la redefinicin de las jerarquas urbanas, an
creci ms la de trabajadores poco cualificados
en servicios destinados al consumo de la
poblacin o vinculados al turismo.
Al mismo tiempo, la difusin de la lgica
financiera al conjunto de la economa, que
aceler la rotacin del capital en lo que Sennett
(2000) identific como capitalismo del corto
plazo, exigi una flexibilizacin de las relaciones
laborales que la progresiva aunque desigual
segn contextos institucionales imposicin
de una racionalidad neoliberal hegemnica
hizo posible (Peck y Theodore, 2010; Laval y
Dardot, 2013). El objetivo de lograr la ruptura
del pacto distributivo keynesiano, con un nuevo
reparto del excedente entre trabajo y capital
ms favorable a este ltimo, se materializ en
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Crisis, desposesin y mercado de trabajo em Espaa
una progresiva desregulacin de los mercados
laborales mediante reformas legislativas
justificadas como medio de eliminar rigideces
excesivas, que tambin afectaron a aquellos
ms regulados y sindicalizados como los de
mbito metropolitano.
Como reflejo del nuevo espritu del
capitalismo (Boltanski y Chiapello, 2002),
que convierte la inseguridad laboral en rasgo
consustancial a su lgica de funcionamiento
(Beck, 2000), la precariedad se extendi bajo
diversas formas (aumento de la contratacin
temporal y a tiempo parcial, de autnomos
autoexplotados, empleo informal), con
un paralelo deterioro de la negociacin
colectiva (McDowell y Christopherson, 2009).
Aunque ms habituales en los servicios de
baja productividad, las pequeas empresas
y los trabajadores menos cualificados, estas
condiciones se difundieron tambin hacia
aquellos otros segmentos ms protegidos,
como industrias y servicios intensivos en
conocimiento, grandes empresas, ocupaciones
ms cualificadas y empleo pblico. Se acentu
as la segmentacin entre un mercado
de trabajo primario que acoge a aquellos
trabajadores con contratos estables, mayor
calidad del empleo, mejores retribuciones
y derechos laborales, frente a un mercado
secundario dominado por la precariedad, los
bajos ingresos y una elevada incertidumbre,
con el consiguiente efecto derivado sobre
una mayor polarizacin social (Pratschke y
Morliccio, 2012).
No pueden ignorarse tampoco las
consecuencias de una revolucin tecnolgica
que en el plano laboral mostr efectos
ambivalentes. Por un lado, la rpida y
masiva incorporacin de las tecnologas de
21
Ricardo Mndez
informacin y comunicacin al campo de la
automatizacin industrial o la gestin supuso
una destruccin de empleos que anim a
algunos analistas a proclamar un prematuro fin
del trabajo (Rifkin, 1996). Como contrapunto,
la difusin de las tecnologas digitales
increment el valor aadido asociado a
tareas de produccin inmateriales, con nuevos
empleos mayoritariamente concentrados
en las aglomeraciones metropolitanas que
presentan a menudo exigencias formativas
y de cualificacin especficas. Esas mismas
herramientas tecnolgicas, que hicieron
posible un modelo productivo ms flexible
y segmentado, facilitaron la externalizacin
y subcontratacin de tareas y productos en
territorios con menores costes y controles que
los metropolitanos, con el consiguiente traslado
y fragmentacin de los grandes centros de
trabajo (Wills, 2009).
Finalmente, la creciente globalizacin
de mercados y procesos impuls una nueva
divisin internacional del trabajo con efectos
evidentes en las metrpolis europeas.
A la cada vez mayor competencia de las
empresas ubicadas en pases emergentes en
determinados segmentos productivos se sum
la presin ejercida por inversores y accionistas
para aumentar sus beneficios a costa de una
deslocalizacin total o parcial, reduciendo la
capacidad negociadora de los trabajadores
metropolitanos para mantener sus anteriores
condiciones de trabajo ante esa amenaza.
En resumen, antes de que se
desencadenase la Gran Recesin en 2007-
2008, los mercados de trabajo metropolitanos
eran ya muy distintos a los que caracterizaron
el periodo fordista-keynesiano. La confluencia
de factores econmicos, tecnolgicos,
22
institucionales y sociales fue la clave de
esa transformacin. Pese al crecimiento
del empleo en la fase expansiva del ciclo
econmico y la mayor presencia de sectores
y empleos cualificados en este mbito, la
fragilidad derivada de la segmentacin laboral
y espacial, junto al aumento del trabajo
contingente o precario, estuvieron en el origen
de una creciente vulnerabilidad que se hizo
patente con el inicio de la crisis, aunque con
efectos netamente distintos segn grupos
sociolaborales y territorios.
De la desposesin al desigual
impacto territorial de la crisis
Un componente esencial en el proceso
de financiarizacin de las economas
metropolitanas, canalizador de flujos de
inversin hacia el sector inmobiliario, es un
mercado hipotecario que, progresivamente
desregulado, alcanza una importancia
central en la estrategia de los operadores
financieros. Su protagonismo en la formacin
de burbujas especulativas y en su posterior
crisis, al saturarse la demanda solvente para
unos inmuebles sobrevalorados, elevarse
las tasas de inters y crecer la morosidad,
ha sido ampliamente estudiado y est en el
origen de las crisis financieras (Aalbers, 2008;
Daher, 2013). La titulizacin de las hipotecas
y el aumento en el grado de apalancamiento
de las entidades financieras en ausencia de
controles estrictos tienden a ampliar y difundir
el riesgo provocado por ese endeudamiento
masivo hasta hacerlo sistmico. De este modo,
el auge y la cada de los mercados hipotecario
e inmobiliario son fases orgnicamente
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entrelazadas de unos ciclos de acumulacin y
posterior desposesin que se suceden de forma
peridica en momentos y lugares diversos.
En ese sentido, el papel continuo y
persistente de las prcticas depredadoras
en los procesos de acumulacin ya fue
destacado por Harvey (2004, p. 116) como
rasgo inherente a la lgica capitalista a lo
largo de su historia. Aunque la desposesin
es un fenmeno peermanente, alcanza sin
duda su mayor intensidad en los momentos de
crisis o ruptura con la lgica de acumulacin
anterior. Es entonces cuando la destruccin de
capacidad productiva y empleo, la depreciacin
de los activos financieros e inmobiliarios,
la privatizacin de bienes pblicos o las
transferencias de propiedad en detrimento de
quienes perdieron su trabajo, sus ahorros, o
quedaron atrapados en la trampa de la deuda
genera unos costes sociales muy elevados.
Tanto los sectores populares como buena parte
de las clases medias urbanas padecen as un
deterioro de su situacin derivado de diversas
formas de desposesin que a menudo se
suman (Figura 1).
Por una parte, la desposesin se hace
patente en el plano laboral y afecta a quienes
pierden su empleo y pasan a formar parte del
colectivo de trabajadores desechables (Bales,
2000) o superfluos, excluidos de un mercado
con oferta laboral excedentaria. Pero tambin
a quienes, ante la presin que supone el
riesgo de perder el empleo y la dificultad para
recuperarlo, aceptan condiciones de trabajo
ms inestables, contratos a tiempo parcial,
salarios ms bajos, empleos informales, etc.,
que acentan los niveles de precariedad
preexistentes. El aumento de la poblacin
desempleada y las limitaciones presupuestarias
Cad. Metrop., So Paulo, v. 19, n. 38, pp. 17-44, jan/abr 2017
Crisis, desposesin y mercado de trabajo em Espaa
de los organismos pblicos tambin provocan
la desproteccin de amplios colectivos, que ven
aumentar as el riesgo de pobreza y exclusin.
Por otra parte, la desposesin se hace
tambin visible en el espacio urbano construido
y en el acceso al mismo de determinados
grupos sociales. La depreciacin generalizada
del patrimonio inmobiliario de unas familias
que en muchos casos deben seguir haciendo
frente a hipotecas por un importe muy superior
a su actual precio de mercado, junto a los
desahucios de viviendas provocados por el
impago de esas deudas hipotecarias o de
alquileres, son sus principales manifestaciones.
La venta de viviendas sociales a fondos de
inversin, o la privatizacin de determinados
espacios pblicos por parte de gobiernos
locales con la excusa de obtener recursos
adicionales resultan, en ocasiones, una forma
complementaria de desposesin colectiva a la
que se une el deterioro de los servicios sociales
y asistenciales, contribuyendo tambin a la
transferencia de propiedad y poder.
No obstante, la intensidad de los
fenmenos de desposesin resulta muy
diferente no slo entre grupos sociales, sino
tambin entre territorios. Por ello puede
hablarse con pleno sentido de una geografa de
la desposesin que se hace visible a diversas
escalas espaciales, afectando ms a unas
aglomeraciones metropolitanas o ciudades que
a otras y concentrando su mayor intensidad
en algunos sectores o barrios de su interior,
mientras en otros esas situaciones tienen
mucha menor importancia.
La evidencia de esos contrastes exige
considerar la influencia de los factores locales
en el desigual impacto que las crisis tienen
sobre los mercados de trabajo (Figura 1),
23
Ricardo Mndez
complementando las visiones estructuralistas
con otros enfoques como los institucionales
(Bathelt y Glckler, 2013). As, junto a la
indudable influencia de unos procesos
estructurales que resulta comn a todo tipo
de ciudades, la accin del Estado matiza esos
efectos en funcin del marco legislativo o
los tipos de polticas aplicadas. Pero a eso
se aaden unas trayectorias e instituciones
locales heredadas en cada lugar (valores,
comportamientos culturales, convenciones,
organizaciones) que responden de forma
especfica a ese nuevo contexto, lo que permite
confirmar la existencia de mltiples geografas
locales para una crisis de dimensin global
(Martin, 2011).
Desde esa perspectiva, un factor clave
de las nuevas desigualdades espaciales ser
el grado de vulnerabilidad mostrado por las
diferentes reas urbanas (Alguacil et al., 2014).
Pueden definirse como vulnerables aquellas
ciudades o barrios con alta probabilidad
de verse afectados en forma negativa por
algn acontecimiento o proceso de origen
externo como una crisis econmica en
funcin de dos tipos de razones. Por un lado,
una elevada exposicin a riesgos de diversa
naturaleza que escapan a su control; por otro,
su escasa capacidad de respuesta, tanto por sus
debilidades internas como por la falta de apoyo
externo para atenuar los daos provocados.
La vulnerabilidad urbana tiene un
carcter relativo, pues todos los lugares
son hasta cierto punto vulnerables pero en
distinto grado y segn el tipo de amenaza a
que se enfrenten. Es tambin dinmica, pues
aunque se asocia con frecuencia a problemas
estructurales y persiste con el paso del tiempo,
puede aumentar o disminuir en relacin con
24
decisiones y acciones llevadas a cabo por
actores pblicos o privados y acumuladas
a lo largo de su trayectoria. Es, asimismo,
una construccin social o una incertidumbre
fabricada, por lo que aquellas reas urbanas
que optaron por modelos de crecimiento de
alto riesgo, excesivamente especializados
en lo econmico, polarizados en lo social
e insostenibles en lo ambiental, sern ms
vulnerables. No puede olvidarse, por ltimo, su
dimensin poltica, lo que equivale a afirmar
la importancia del modelo de urbanizacin
neoliberal como productor de vulnerabilidades
(Hidalgo y Janoschka, 2014).
Entendida as, la diferente vulnerabilidad
de las aglomeraciones metropolitanas y/o de
los ncleos que las integran frente al deterioro
de sus mercados de trabajo puede interpretarse,
en primer lugar, como resultado de su previa
exposicin al riesgo. En aquellos casos donde la
financiarizacin y el crecimiento inmobiliario
con el consiguiente endeudamiento de familias
y empresas alcanzaron mayor desarrollo,
junto con una expansin de servicios al
consumo de baja productividad y generadores
de un empleo muy precario, el crecimiento
econmico y del empleo en la fase alcista del
ciclo se ver luego contrarrestado por una
destruccin de puestos de trabajo de similar
intensidad. Por el contrario, aquellos otros
que mantuvieron una mayor diversificacin
econmica, con ms presencia de la industria y
de servicios necesitados de mayor cualificacin,
generadores tambin de mejores empleos,
resultarn menos vulnerables ante la crisis
(Mndez, Abad y Echaves, 2015).
Pero en el interior de esos espacios
metropolitanos, la concentracin de los
grupos laborales ms dbiles en determinados
Cad. Metrop., So Paulo, v. 19, n. 38, pp. 17-44, jan/abr 2017

espacios como resultado de una lgica
m e rc antil q ue p r o pici una cr e cie nte
segmentacin, tender a concentrar en ellos
los mayores impactos negativos sobre el
mercado de trabajo. La destacada presencia
de ambos tipos de situaciones en unas reas
metropolitanas que renen a los extremos
de la pirmide laboral puede explicar una
evolucin global a menudo menos favorable
que la de determinadas ciudades medias con
menores contrastes internos.
Se ha sealado que la crisis econmica
que atravesamos se suma a un cambio mucho
ms profundo, de distintas temporalidades y
dimensiones (Subirats y Mart-Costa, 2014,
p. 137). Puede entonces afirmarse que los
mercados de trabajo metropolitanos an
muestran cierta continuidad con su pasado
reciente, pues la huella de la globalizacin
neoliberal sigue presente. Pero, al mismo
tiempo, la crisis ha supuesto discontinuidades
y contradicciones que han abierto nuevas
brechas que se suman a las anteriores. Tras
una panormica sobre los intensos efectos
de la crisis en el mercado de trabajo espaol,
la aproximacin al caso de Madrid puede
concretar algunas de esas tendencias.
Impactos de la crisis sobre
el mercado de trabajo en Espaa
Todas las crisis capitalistas provocan la
destruccin de puestos de trabajo, un proceso
que en el caso espaol registra de forma
recurrente especial intensidad. El deterioro
de la calidad del empleo que permanece y el
incremento de los sectores sociolaborales
Cad. Metrop., So Paulo, v. 19, n. 38, pp. 17-44, jan/abr 2017
Crisis, desposesin y mercado de trabajo em Espaa
desprotegidos son el complemento de lo
anterior y esa doble perspectiva puede orientar
el comentario sobre las tendencias ms
destacadas de estos ltimos aos.
Ciclo econmico y desempleo
en Espaa: algunas evidencias
Con la crisis del modelo de produccin fordista
que tuvo lugar en los aos 70 del pasado
siglo y ante la imposibilidad de mantener una
emigracin exterior que haba servido como
vlvula de escape para el dficit crnico de
empleo, la tasa de paro ya alcanz en Espaa
el 21,9% en 1985 y lleg al 22,4% en 1993,
tras la crisis financiera internacional al inicio de
esa siguiente dcada. A partir de esa fecha, el
modelo de crecimiento econmico que en un
contexto internacional expansivo tuvo como
factor clave la alimentacin de una enorme
burbuja crediticia e inmobiliaria permiti
generar ocho millones de nuevos empleos
entre 1995 y 2007 hasta alcanzar una cifra de
20,7 millones de ocupados, con una tasa de
paro del 8,6% segn datos de la Encuesta de
Poblacin Activa.
Ese crecimiento de la ocupacin se
produjo en todos los sectores de actividad y fue
mximo en los servicios, que al finalizar la fase
expansiva del ciclo econmico concentraban
ya dos de cada tres empleos (hasta el
76% al finalizar 2014). Pero en trminos
relativos result an mayor en el sector de la
construccin, donde se generaron 1,5 millones
de ocupaciones en esos doce aos (de 1,2 a
2,7 millones) hasta alcanzar un 13,5% del
empleo total en 2007, muy por encima de
su importancia relativa en el resto de pases
25
Ricardo Mndez

europeos y en niveles ya prximos a los del
empleo industrial (16,0%).
La saturacin de la demanda solvente
en el mercado inmobiliario y el consiguiente
aumento de los inmuebles vacos, la subida
de tipos de inters para las hipotecas, junto a
una restriccin del crdito que se agrav con
la crisis financiera internacional en el otoo
de 2008 puso fin a los aos en que la tasa
de crecimiento en Espaa duplicaba la del
promedio de la Unin Europea (Figura 2). En tan
slo dos aos la cifra de ocupados se redujo en
casi dos millones de personas, de los que ms
de la mitad correspondi a trabajadores de la
construccin. Tras una relativa estabilizacin
de esos valores por las polticas de corte
neokeynesiano destinadas a generar empleo,
a partir de 2010 la imposicin de un ajuste
estructural de inspiracin neoliberal como
respuesta a la crisis de la deuda provoc
una segunda recesin, que en los tres aos
siguientes destruy otros 1,8 millones de
empleos, con una moderada recuperacin a
partir de esa fecha y un total de 17,5 millones
de ocupados al finalizar el ao 2014.
En trminos comparativos, cuatro
de cada diez empleos perdidos en la UE se
localizaron en Espaa, que mostr de nuevo la

Figura 2 Ocupacin, desempleo y tasa de paro en Espaa, 2001-2014

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica. Encuesta de Poblacin Activa (4 trimestre).

26 Cad. Metrop., So Paulo, v. 19, n. 38, pp. 17-44, jan/abr 2017


elevada sensibilidad de un mercado de trabajo
donde la elevada presencia de actividades
con baja productividad, muy dependientes del
consumo interno y del ciclo econmico, acentu
la intensidad del impacto. Resultan, en cambio,
cuestionables las tesis que culparon del proceso
a la supuesta rigidez del mercado laboral
espaol para justificar as sucesivas reformas
laborales, pues con una misma legislacin
laboral pudieron generarse y destruirse varios
millones de puestos de trabajo, sin lograr en
ningn caso prevenir o limitar la siguiente crisis
de empleo (Recio y Banyuls, 2011).
Pero el coste social del proceso se
intensific al seguir creciendo en esos aos la
poblacin activa, tanto por la incorporacin
de jvenes y mujeres al mercado laboral como
por un saldo migratorio positivo que slo
cambi de signo desde 2013, cuando la falta
de oportunidades increment los movimientos
de retorno junto a la emigracin de jvenes
espaoles cualificados. Su resultado fue el
aumento del nmero de desempleados desde
1,9 millones al terminar 2006 hasta superar
los 6 millones en 2013 y reducirse a 5,5
millones en el cuarto trimestre de 2014 como
reflejo de una recuperacin an incipiente.
Ms grave es constatar que el paro de larga
duracin creci an con mayor intensidad y
las 223.800 personas que en 2007 llevaban
en esa situacin ms de dos aos llegaron a
2,4 millones al final del periodo analizado,
con los consiguientes procesos de exclusin
social asociados.
En consecuencia, la tasa oficial de paro
volvi a superar el 25% de la poblacin activa
en 2012-13, con una leve reduccin posterior
Cad. Metrop., So Paulo, v. 19, n. 38, pp. 17-44, jan/abr 2017
Crisis, desposesin y mercado de trabajo em Espaa
(23,7% al finalizar 2014), por la creacin de
nuevo empleo y el descenso de los activos.
Aunque el empleo informal puede moderar
el impacto social de esas cifras, los incentivos
fiscales a las empresas para regularizar a
sus trabajadores hacen que ese fenmeno
se relacione ms con profesionales que no
declaran fiscalmente toda su actividad que
con la presencia de grandes bolsas de trabajo
sumergido , salvo en sectores especficos,
como agricultura, hostelera, servicio
domstico. Pero el grado de exposicin a esa
forma de desposesin ha sido muy desigual
segn grupos sociales, acentuando algunas
diferencias previas (Figura 3).
As, por ejemplo, la tasa de paro de
los trabajadores con nacionalidad espaola
se multiplic por 2,8 hasta situarse en el
22,4%, an bastante inferior al 33,2% de los
inmigrantes extranjeros. Respecto al nivel
formativo, la poblacin analfabeta o sin
estudios triplic su cifra inicial hasta el 56,3%,
mientras los titulados superiores la sitan en
el 14,3%, aunque duplicando ampliamente su
nivel inicial. No obstante, es entre los jvenes
donde la dificultad para integrarse en el
mercado laboral alcanza valores insostenibles,
con tasas del 48,9% de paro en el grupo de 20-
24 aos y hasta del 67,3% en el de 16-19 aos.
Finalmente, el desempleo comenz afectando
sobre todo a los hombres (construccin,
industrias auxiliares), pero las polticas de
austeridad difundieron su impacto a mujeres
trabajadoras en servicios sociales, comercio
minorista y otros servicios a la poblacin, lo
que justifica que su tasa de paro (24,7%) an
sea superior a la masculina (22,8%).
27
Ricardo Mndez
Figura 3 Desempleo y crisis en Espaa: un desigual impacto social (2006-2014)
Tasa paro 2014
Espaolas
Inmigrantes
Educacin superior
Educacin secundaria
Educacin primaria
Analfabetos
20 a 24 aos
16 a 19 aos
Hombres
Mujeres
0 10
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica. Encuesta de Poblacin Activa.
Precariedad laboral y desproteccin
social: los nuevos pobres
Desde el inicio de la crisis, en Espaa se han
aprobado dos nuevas reformas laborales
flexibilizadoras (2010 y 2012) que se suman
a las cinco anteriores legisladas desde 1984,
generadoras de varios efectos acumulativos.
Por un lado, han normalizado las diversas
modalidades de contratos precarios hasta
convertir en inadecuada la denominacin de
empleo atpico que an se les otorga. Por otro,
redujeron las indemnizaciones por despido
para los contratos indefinidos bajo el supuesto
de atenuar la dualidad del mercado laboral
limitando los derechos asociados al empleo
estable. Por ltimo, redujeron la capacidad
28
Tasa paro 2006
20 30 40 50 60 70
negociadora de los sindicatos al dar prioridad a
los contratos de empresa sobre la negociacin
colectiva.
La presin ejercida por el elevado y
prolongado desempleo, junto con el efecto de
estas reformas legislativas destinadas a reforzar
la asimetra en la relacin capital-trabajo,
se reflejan en tres tipos de consecuencias
especialmente significativas.
La temporalidad en la contratacin no
es resultado de la crisis sino anterior a ella e
inherente al modo de regulacin neoliberal. Ya
en 2006 ms del 88% de los contratos firmados
en Espaa tuvieron ese carcter y la crisis
slo ha cronificado la situacin, aumentando
esa proporcin en 2014 al 91,9%. Pero ese
indicador de flujo debe complementarse con
Cad. Metrop., So Paulo, v. 19, n. 38, pp. 17-44, jan/abr 2017

otro de stock para adquirir pleno sentido. As,
de los ocupados en el ltimo trimestre de 2006
una tercera parte (33,7%) tenan un contrato
temporal (5,6 millones) por dos tercios con
contrato indefinido (11,0 millones); en el mismo
trimestre de 2014, los ocupados con contrato
indefinido son prcticamente el mismo nmero,
mientras la destruccin de empleo se concentr
en los trabajadores temporales cuyo volumen
se redujo a 3,5 millones, apenas una cuarta
parte (24,2%) del total. Adems, se sustituye
empleo a tiempo completo por otro a tiempo
parcial (10% de los contratos indefinidos y
32% de los temporales), resultado ms de la
falta de alternativas que de la voluntad de los
trabajadores por compatibilizar la vida laboral
y personal (Servicio de Estudios Fundacin
1 de Mayo, 2014a). Su consecuencia es la
difusin de trayectorias laborales discontinuas,
marcadas por la inseguridad crnica, los
bajos ingresos y la ausencia de perspectivas
de mejora, asimilables al actual concepto de
precariado (Standing, 2013).
Lo que s es efecto de la crisis y de la reforma
laboral de 2012 es la devaluacin salarial que,
con el argumento de reducir costes y elevar la
competitividad de la economa espaola, ha
incrementado los excedentes empresariales,
provocando una transferencia de rentas que
cuestiona los mecanismos redistributivos y la
cohesin social. Desde 2011 a 2014 los salarios
reales tuvieron una evolucin negativa todos
los aos, con un retroceso acumulado del -7,2%
y el consiguiente aumento de los trabajadores
pobres, aquellos que pese a disponer de un
empleo formal tienen unos ingresos inferiores
Cad. Metrop., So Paulo, v. 19, n. 38, pp. 17-44, jan/abr 2017
Crisis, desposesin y mercado de trabajo em Espaa
al 60% de la mediana de renta. Pese a la
escasez de datos disponibles, un informe de
Eurostat con cifras de 2012 elevaba su nmero
al 12,3% de los ocupados en Espaa, slo por
detrs de Rumana y Grecia dentro de la UE
(Servicio de Estudios F1M, 2014b).
A lo anterior debe sumarse que la
prolongacin del paro y las restricciones
presupuestarias han limitado el nmero
de desempleados que cobran algn tipo
de prestacin. Aqu se incluyen tanto las
prestaciones contributivas percibidas por
quienes cotizaron a la Seguridad Social durante
un periodo mnimo establecido, como las
asistenciales de menor cuanta y duracin-
para quienes no cumplen esos requisitos. En
los aos anteriores al estallido de la crisis su
nmero se mantuvo estable y ligeramente
por encima del milln de beneficiarios, con
una tasa de cobertura creciente pero inferior
al 70%. El brusco cambio de coyuntura hizo
que los 1,4 millones de beneficiarios en 2007
crecieran hasta los 3,0 millones de 2010, con
una tasa de cobertura del 78,4%. Pero desde
esa fecha el incremento de quienes superaron
el plazo mximo de dos aos de prestacin
ha reducido en medio milln el nmero de
beneficiarios en 2014, con una tasa de apenas
el 59%. Al mismo tiempo, si las prestaciones
contributivas representaban el 60% del total
en 2010, apenas alcanzan el 42% en 2014, lo
que equivale a una reduccin de los ingresos
percibidos, ahondando as la desposesin
de quienes fueron expulsados del mercado
laboral y, sin alternativas, atravesaron el
umbral de la pobreza.
29
Ricardo Mndez
Una desigual vulnerabilidad urbana
frente a la crisis: la evolucin
del desempleo
Hace dos dcadas Robert Castel afirmaba que
empieza a estar claro que la precarizacin
del empleo y el desempleo se han inscrito en
la dinmica actual de la modernizacin. Son las
consecuencias necesarias de los nuevos modos
de estructuracin del empleo y la lucha por la
competitividad, que convierten en sombra a
gran parte del mundo (Castel, 1997, p. 406). La
crisis ha acentuado esa tendencia, pero tanto el
comportamiento de las ciudades como de sus
barrios frente al deterioro laboral ha sido muy
desigual, contribuyendo as a dibujar esa nueva
geografa de la desposesin ya mencionada.
Un comentario sobre la evolucin del paro
registrado en los municipios espaoles que
superan los 20.000 habitantes aporta claves
explicativas de esas diferencias interurbanas
(Mndez, 2013).
As, aunque todas esas ciudades
padecieron un aumento de los excluidos del
mercado de trabajo, en ocho casos la tasa de
crecimiento en 2006-2014 super el 350% y
en otros cincuenta y siete el 200%, mientras
fueron setenta y cuatro las que no llegaron a
duplicar su volumen inicial de paro y en cuatro
de ellas el crecimiento result inferior al 50%,
con diferencias de uno a diez entre los valores
extremos registrados. Pero, adems, resulta
muy difcil sostener el argumento sobre la
rigidez del mercado de trabajo como factor
determinante del mayor impacto de la crisis
sobre el empleo en Espaa cuando los datos
empricos ponen de manifiesto que existiendo
un nico marco de legislacin laboral para el
30
conjunto del Estado la intensidad de dicho
impacto ha sido notablemente diferente a
nivel territorial (Rocha, 2010, p. 26). No
obstante, son las regularidades observables
en el mapa (Figura 4) las que permiten deducir
los principales factores explicativos de esa
desigualdad.
Si hace tres dcadas la crisis del fordismo
provoc un fuerte incremento del paro en las
ciudades industriales, mineras o portuarias del
Eje Atlntico (del Pas Vasco a Galicia, en el
norte, junto a Andaluca occidental), mientras
las del Eje Mediterrneo (este) o Madrid
mostraban una evolucin ms favorable, ahora
la situacin parece invertirse. Tanto el mayor
tamao de los crculos como su tonalidad
ms oscura reflejan que la mayor parte de las
ciudades con tasas de crecimiento superiores
al 200% se localizan en el Eje Mediterrneo,
convirtiendo a estas regiones (Comunidad
Valenciana, Murcia, Andaluca oriental) en las
de mayor destruccin de empleos. En todos
estos casos se trata de ciudades con una
fuerte especializacin turstico-residencial y
un excesivo peso del cluster inmobiliario, as
como de un amplio conjunto de servicios al
consumo que sufrieron el efecto de la crisis
financiera y la paralizacin del mercado
hipotecario, destruyendo con rapidez un
empleo de muy baja calidad asociado a ese
modelo de crecimiento sin apenas innovacin.
Algunas ciudades interiores que apostaron
por una urbanizacin intensiva y actividades
como la logstica, afectada por la retraccin
del consumo interno, registraron una evolucin
similar. A esas reas de mximo impacto hay
que sumar algunos municipios de la regin
metropolitana de Madrid en el centro de la
Cad. Metrop., So Paulo, v. 19, n. 38, pp. 17-44, jan/abr 2017
 Crisis, desposesin y mercado de trabajo em Espaa

Figura 4 Crecimiento del desempleo en municipios

con ms de 25.000 habs., 2006-2014

Fuente: Sociedad Pblica de Empleo Estatal. Movimiento Laboral Registrado.

pennsula Ibrica y su periferia externa, en industrial renovada que gener demanda

contraste con crecimientos muy inferiores en
otros municipios de la aglomeracin, poniendo
as de manifiesto unas contradicciones internas
que sern abordadas en el siguiente epgrafe.
El contrapunto a esta situacin se
encuentra en otro conjunto de ciudades
espaolas que sufrieron un impacto ms
moderado, sin duplicar en esos aos su cifra
de desempleados. Casi la mitad se localizan
en el Eje Atlntico, donde una parte de sus
antiguas ciudades industriales ha diversificado
su economa, manteniendo cierta actividad
para servicios a las empresas que se suman
al crecimiento reciente de aquellos otros
ligados a la distribucin comercial, la cultura
o el ocio. Eso tambin ha ocurrido en un
nmero significativo de ciudades medias
del interior peninsular, mientras en estas
regiones tambin son numerosas las capitales
administrativas o los centros de servicios
con escaso dinamismo, que no registraron
altas tasas de crecimiento durante los aos
de la burbuja inmobiliaria y luego tampoco
padecieron los efectos de su crisis.

Cad. Metrop., So Paulo, v. 19, n. 38, pp. 17-44, jan/abr 2017 31

Ricardo Mndez
Crisis y mercado de trabajo
en la regin metropolitana
de Madrid
La regin metropolitana de Madrid, que en
trminos administrativos se identifica con una
de las 17 Comunidades Autnomas en que
se estructura el territorio espaol, constituye
la tercera aglomeracin urbana europea por
poblacin (6,5 millones de habitantes), con
un rango funcional similar por su volumen
de produccin y empleo, presencia del
sector financiero y de servicios intensivos en
conocimiento, conectividad a las redes de
comunicacin internacionales, o capacidad
de consumo (Snchez Moral, 2011). 1 Su
proceso de insercin en la globalizacin
capitalista se reflej en una sucesin de fases
de intenso crecimiento y declive que han
puesto en evidencia el riesgo asociado a una
racionalidad neoliberal generadora de elevada
vulnerabilidad.
Madrid, del crecimiento a la crisis
Por una parte, Madrid conoci un periodo de
expansin desde la ltima dcada del pasado
siglo y hasta 2007, con elevadas tasas de
crecimiento econmico y capacidad para
atraer inversiones, empresas e inmigrantes
internacionales, hasta situarse entre los
territorios supuestamente ganadores
del proceso. En un informe publicado
inmediatamente antes de iniciarse la profunda
crisis que ha marcado estos ltimos aos, los
expertos de la OCDE sealaban que el rea
32
metropolitana de Madrid ha alcanzado un
alto nivel de competitividad durante la ltima
dcada, pues de ser una capital con una funcin
central en Espaa, pero relativamente aislada
del resto de Europa, Madrid se ha convertido
en un destacado centro de poder dentro de la
economa global, llegando a afirmar que eso
se deba a haber capturado los beneficios de
la globalizacin (OCDE, 2007, p. 15).
En el plano laboral, entre 1996 y
2006 la poblacin ocupada aument en 1,2
millones (de 1,8 a 3,0 millones) gracias a una
afluencia masiva de inmigrantes extranjeros,
con un crecimiento del 70%, muy superior
a las restantes metrpolis europeas. Como
contrapunto, el nmero de desempleados se
redujo en 231.000 (de 441,6 a 210,5 miles) y
la tasa de paro descendi del 19,8% al 6,5%,
aunque con valores superiores en el caso de las
mujeres (8,8%), inmigrantes (9,4%) o jvenes
menores de 25 aos (17,4%).
Dentro del territorio metropolitano,
el menor dinamismo en la creacin de
empleo correspondi a los antiguos ncleos
industriales y obreros del sur y del este, donde
el progresivo declive de esas actividades slo
fue sustituido por la implantacin de grandes
reas logsticas y comerciales generadoras de
un empleo de baja calidad. Por el contrario,
buena parte de los servicios intensivos en
conocimiento se localizaron en la ciudad de
Madrid y en los ncleos metropolitanos del
norte y oeste, tradicionalmente residenciales,
con un perfil profesional ms cualificado y
poblacin de mayor renta, lo que profundiz la
segmentacin social y espacial en el interior de
la aglomeracin (Mndez, Ondtegui y Snchez
Moral, 2007).
Cad. Metrop., So Paulo, v. 19, n. 38, pp. 17-44, jan/abr 2017

No obstante, la evolucin del mercado
de trabajo madrileo en ese periodo tambin
reflej una serie de fragilidades que cobraran
pleno significado en aos posteriores. En
cuanto a la estructura sectorial de la ocupacin,
acentu la hipertrofia de unos servicios que
aumentaron en ms de un milln su volumen
de empleo hasta representar el 77,2% del total
metropolitano (71,8% en 1996), frente a una
paralela desindustrializacin (del 18,0% al
11,2%) que afect a todo tipo de actividades,
con un aumento bastante mayor del comercio,
la hostelera y los servicios a la poblacin
(51% del empleo total metropolitano en
2006), con empleos de baja calidad y bajos
salarios. En trminos relativos el cambio ms
destacado fue el rpido crecimiento de la
construccin, que duplic ampliamente su cifra
de empleos (de 160,8 a 324,8 miles) hasta
representar un 10,7% del empleo total como
reflejo de la burbuja financiera e inmobiliaria
que tambin creci en Madrid, apoyada
por un planeamiento urbanstico flexible
y acorde con los intereses de la coalicin
hegemnica (Observatorio Metropolitano,
20 09 ) . Los trabajadores de menor
cualificacin, vinculados a las actividades
de baja productividad, se localizaron de
forma mayoritaria en los sectores del sur y
este metropolitanos, reforzando en trminos
cualitativos la segmentacin territorial ya
sealada.
Mucho se ha escrito sobre las
externalidades positivas asociadas a la
aglomeracin y a la concentracin de
capital fsico, humano, financiero, relacional,
institucional y cognitivo que suele acompaarle,
generadora de ventajas competitivas duraderas
para las grandes metrpolis en el actual
Cad. Metrop., So Paulo, v. 19, n. 38, pp. 17-44, jan/abr 2017
Crisis, desposesin y mercado de trabajo em Espaa
contexto de mundializacin y Madrid pareci
durante algunos aos un ejemplo significativo
para ese discurso dominante (Glaeser, 2011).
Pero la crisis iniciada en 2007 ha obligado
a recordar las profundas contradicciones
existentes en su interior y las vulnerabilidades
derivadas de una urbanizacin neoliberal que
ahora se reflejan en los negativos impactos
econmicos, sociales o laborales provocados,
la profundizacin de las desigualdades
espaciales y un cuestionamiento de las formas
de gobernanza y gestin vigentes. Entre
esas mltiples manifestaciones de una crisis
sistmica, aqu se centrar la atencin en las
de carcter laboral y en su reflejo sobre el
territorio metropolitano.
Impactos de la crisis en el mercado
de trabajo de Madrid
En el periodo comprendido entre el ltimo
trimestre de 2006 y el de 2014, los principales
indicadores laborales de la regin metropolitana
madrilea mostraron una evolucin negativa,
haciendo patente la intensidad de los procesos
de desposesin (Tabla 1). En estos ocho aos, el
nmero de ocupados se redujo en casi 300.000
(-9,6%) y ese retroceso fue espectacular en
la construccin, que perdi la mitad de sus
empleos hasta representar slo un 4,8% del
total en 2014. La paralela intensificacin del
proceso desindustrializador, con un sector
que ya ocupa a menos de una dcima parte
(9,2%) de los trabajadores metropolitanos, ha
acentuado una hiperespecializacin terciaria
(85,6%) que atenta contra la diversificacin de
las economas metropolitanas y su capacidad
de innovacin.
33
Ricardo Mndez

Tabla 1 Evolucin del mercado de trabajo en la regin metropolitana

de Madrid y Espaa, 2006-2014

Madrid Madrid Espaa Espaa Madrid Espaa

Indicador
2006 (miles) 2014 (miles) 2006 (miles) 2014 (miles) 2006-14 (%) 2006-14 (%)

Ocupados 3.085,3 2.789,0 20.195,4 17.569,1 -9,60 -13,0

Desempleados 209,4 612,3 1.942,0 5.457,7 192,41 181,03
Desempleo juvenil (<25 aos) 62,1 102,5 435,8 813,7 65,06 86,71
Desempleo mujeres 128,6 291,5 1.043,8 2.634,0 126,67 152,35
Desempleo de larga duracin 45,9 379,4 454,5 3.352,9 726,58 637,71
Paro registrado 211,6 498,6 2.022,9 4.447,7 135,63 119,87
Beneficiarios de prestaciones 133,7 278,8 1.330,4 2.543,0 108,53 91,14
Poblacin en riesgo pobreza (%) 14,9 19,2 24,0 29,2 28,86 21,67

Fuentes: INE. Encuesta de Poblacin Activa (4 trimestre) y Encuesta de Condiciones de Vida; SEPE. Movimiento Laboral
Registrado (diciembre) y Estadstica de Prestaciones.

Pero el sostenido aumento de la las personas inscritas en las oficinas pblicas

poblacin activa ha provocado que la
cifra de desempleados segn la Encuesta
de Poblacin Activa creciera en 403.000
personas (Figura 5), triplicando su volumen
en 2006 (+192,4%). Aunque mantienen
tasas superiores al promedio, el aumento del
desempleo entre las mujeres (+126,7%) y los
jvenes (+65,1%) fue inferior; en el primer
caso, porque las ocupaciones ms golpeadas
por la crisis (construccin, industria) contaban
con un neto predominio de trabajadores
masculinos, situacin que se moder al
difundirse la destruccin de empleos a los
servicios al consumo, ms feminizados; en el
segundo, porque muchos jvenes prolongaron
sus estudios o se han mantenido al margen
del mercado laboral ante la dificultad de
incorporacin.
Algo menor fue el incremento del paro
registrado (+135,6%), que slo considera a
de empleo, pues las escasas oportunidades
de encontrar trabajo aumentaron el nmero
de los desanimados y la prolongacin de
la recesin agot el tiempo mximo para
recibir una prestacin por desempleo, por
lo que muchas personas dejaron de acudir.
L a g rave dad d e e ste pro blema que da
patente al considerar que el paro de larga
duracin, ms de un ao, se multiplic por
ocho (+726,6%) y que los beneficiarios de
prestaciones por desempleo tan slo se
duplicaron (+108,5%), rebajando la tasa
de cobertura a apenas un 50% del total.
El aumento de la poblacin en riesgo de
pobreza y exclusin que, segn los criterios
aplicados en la Unin Europea (menos del
60% de la mediana de ingresos), afecta ya
a casi una quinta parte de los residentes
en Madrid (19,2%) tiene aqu una de sus
principales causas.

34 Cad. Metrop., So Paulo, v. 19, n. 38, pp. 17-44, jan/abr 2017


Figura 5 Evolucin del desempleo en la regin metropolitana
de Madrid, 2006-14
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica. Encuesta de Poblacin Activa (trimestral).
Pero los datos de la tabla muestran
que hasta en cinco de los ocho indicadores
analizados el impacto de la crisis en la regin
metropolitana de Madrid super el promedio
espaol. Se confirma as que el modelo
de crecimiento econmico y generacin
de empleo asociado, sobre todo, al auge
financiero e inmobiliario conllev una elevada
exposicin al riesgo y un aumento de la
vulnerabilidad para amplios grupos sociales y
laborales poco cualificados y progresivamente
desprotegidos, con efectos inmediatos tras
el estallido de la crisis. Aunque el moderado
aumento del empleo iniciado en 2014
resulta en Madrid algo ms intenso y puede
relacionarse con cierta recuperacin del
Cad. Metrop., So Paulo, v. 19, n. 38, pp. 17-44, jan/abr 2017
Crisis, desposesin y mercado de trabajo em Espaa
cluster financiero-inmobiliario y del consumo
interno, las debilidades apuntadas siguen
siendo evidentes.
Este ambiente de crisis result tambin
propicio para deteriorar las condiciones
laborales, aunque la informacin disponible
a esta escala limita las posibilidades del
anlisis. Puede sealarse, no obstante, que
los 2,6 millones de contratos firmados en
2006 se redujeron a 1,7 desde 2009 para
recuperarse levemente en 2014 (1,9 millones).
Pero si en 2006 la proporcin de contratos
temporales sobre el total era del 82,3%, an
creci ligeramente durante los aos de crisis,
alcanzando un mximo del 86,4% en 2011
para quedar en un 84,2% en 2014 (Tabla 2).
35
Ricardo Mndez
Tabla 2 Evolucin de los contratos firmados
en la regin metropolitana de Madrid, 2006-2014
Indicadores 2006 2007 2008
Miles de contratos 2.570,1 2.551,8 2.167,2
% indefinidos 17,7 19,3 19,1
% temporales 82,3 80,7 80,9
Fuente: Sociedad Pblica de Empleo Estatal. Movimiento Laboral Registrado.
En resumen, el mercado de trabajo
madrileo ha padecido un profundo deterioro
que se hizo patente con la crisis, pero cuyas
races se alimentaron en la fase de crecimiento.
Del mismo modo, la segmentacin sociolaboral
del territorio metropolitano, que ya era evidente
en un contexto expansivo, ha intensificado sus
rasgos en la reciente fase recesiva.
Crisis, vulnerabilidad sociolaboral
y contrastes en la regin metropolitana
Pese a considerar un conjunto de ncleos
urbanos que se sitan a menos de 30
kilmetros de la ciudad de Madrid, la
intensidad del impacto provocado por la crisis
sobre sus mercados locales de trabajo ha sido
muy desigual, lo que puede relacionarse con su
mayor o menor vulnerabilidad especfica.
Ante las importantes carencias de
informacin estadstica a esta escala, el
anlisis se ha limitado a cuatro indicadores
que reflejan lo ocurrido entre el final de 2006
y 2014 desde perspectivas complementarias: la
evolucin de la ocupacin y el paro registrado,
la proporcin de contratos temporales sobre el
total de los firmados en esos aos y, por ltimo,
36
2009 2010 2011 2012 2013 2014
1.660,4 1.714,7 1.727,2 1.712,2 1.671,0 1.887,0
15,8 14,7 13,6 19,6 15,4 15,8
84,2 85,3 86,4 80,4 84,6 84,2
el crecimiento del nmero de los solicitantes
de una renta mnima de insercin por haber
agotado la prestacin por desempleo y no
disponer de ningn ingreso. La Tabla 3 resume
esos contrastes, agrupando los municipios
segn su localizacin en los diferentes sectores
de la regin metropolitana. Desde hace dcadas,
en ese territorio se dibuj una divisin social
y funcional entre los sectores ms valorados
del norte y, ms an, del oeste, frente a una
concentracin de los grupos socioprofesionales
menos cualificados, de menores ingresos y ms
precarios en los sectores sur y este, que la crisis
ha profundizado en los ltimos aos.
As, frente a un descenso medio de la
ocupacin del -7,82%, la prctica totalidad
de los ncleos meridionales y orientales de la
aglomeracin registraron prdidas superiores,
con valores extremos en Pinto (-36,38%) y
Fuenlabrada (-29,51%). Por el contrario, todos
los ncleos occidentales salvo los localizados
a mayor distancia vieron aumentar su empleo
al ubicarse en ellos buena parte de los
parques empresariales, comerciales y de ocio
promovidos en las dos ltimas dcadas, junto
a numerosos centros escolares, universitarios
y sanitarios privados, con Boadilla del Monte
(33,27%) como mejor exponente. Pese a todo,
Cad. Metrop., So Paulo, v. 19, n. 38, pp. 17-44, jan/abr 2017
 Crisis, desposesin y mercado de trabajo em Espaa

Tabla 3 Evolucin de indicadores sociolaborales en municipios madrileos

con ms de 25.000 habitantes, 2006-2014

% Contratos Solicitantes renta

Poblacin ocupada Paro registrado
Municipios temporales mnima insercin
(*) (**)
(**) (***)
Ciudad de Madrid -12,29 131,55 82,74 146,59
Norte Metropolitano
Alcobendas 3,47 176,41 79,61 354,29
Colmenar Viejo -16,87 246,06 81,02 766,67
San Sebastin de los Reyes -5,69 195,46 83,92 357,14
Tres Cantos 4,25 139,09 85,70 150,00
Oeste Metropolitano
Boadilla del Monte 33,27 145,18 79,93 350,00
Collado Villalba -7,41 183,45 79,31 254,05
Galapagar -18,58 161,10 76,87 75,68
Majadahonda 20,45 136,23 77,93 266,67
Pozuelo de Alarcn 14,18 113,52 77,77 537,50
Rozas (Las) 24,02 143,14 76,63 640,00
Este Metropolitano
Alcal de Henares -15,75 147,13 87,85 247,46
Arganda del Rey -17,62 288,45 85,66 270,59
Coslada -17,21 156,23 85,80 500,00
Rivas-Vaciamadrid -3,47 229,52 84,04 253,57
San Fernando de Henares -7,87 190,26 81,69 433,33
Torrejn de Ardoz -20,18 209,62 83,54 369,35
Sur Metropolitano
Alcorcn -15,16 122,21 84,15 579,07
Aranjuez -9,36 192,74 89,70 188,37
Fuenlabrada -29,51 170,76 83,04 740,00
Getafe -10,06 138,20 87,44 269,30
Legans -11,88 149,90 84,30 338,79
Mstoles -26,19 130,96 82,54 413,33
Navalcarnero -10,38 270,29 86,08 305,56
Parla -11,74 254,65 82,86 1392,16
Pinto -36,38 243,73 86,20 335,29
Valdemoro -7,86 186,36 84,40 571,43
Villaviciosa de Odn -7,20 113,83 83,86 425,00
Promedio -7,82 177,36 83,02 411,83
Desviacin estndar 15,66 49,22 3,39 258,12

Fuentes: (*) Instituto Nacional de Estadstica (**) Sociedad Pblica de Empleo Estatal (***) Consejera de Asuntos Sociales de
la Comunidad de Madrid.

Cad. Metrop., So Paulo, v. 19, n. 38, pp. 17-44, jan/abr 2017 37

Ricardo Mndez
el aumento del paro registrado (177,36%
en promedio) afect a todos los municipios
metropolitanos, pero de nuevo los incrementos
por encima del 250% correspondieron a
ncleos del sur (Navalcarnero, Parla) y este
(Arganda del Rey), con mayor presencia de
los grupos de riesgo, frente a valores bastante
inferiores en los del oeste, con Pozuelo de
Alarcn (113,52%) en el extremo opuesto de
la escala.
A su vez, si un 83% de los contratos
firmados durante la crisis fueron temporales
esa proporcin result inferior al 80% en los
ncleos occidentales (adems de Alcobendas,
en el norte), con un valor mnimo del 76,63%
en Las Rozas, frente a cifras de nuevo
superiores al promedio en casi todos los del
sur y este, con Aranjuez (89,70%) a la cabeza.
Finalmente, los solicitantes al gobierno
autonmico de la Renta Mnima de Insercin se suman la difusin de la precariedad
(RMI) se quintuplicaron en estos ocho aos
(411,83%), pero si bien en este caso hay claves
locales que introducen cierta complejidad en
un esquema dual que simplifica la realidad,
los contrastes y las regularidades espaciales
vuelven a ser evidentes, con valores extremos
en el municipio sureo de Parla (1.392,16%)
frente al occidental de Galapagar (75,68%).
Los mapas de las Figuras 6 y 7 reflejan
de forma grfica la desigual vulnerabilidad
ante la crisis en dos de estos indicadores
(paro y solicitantes de RMI) al agrupar a los
28 municipios segn su tasa de crecimiento.
Cuando supera la tasa promedio ms una
desviacin estndar se califica de crecimiento
muy alto, se identifica como alto cuando slo
logra superar el promedio, es un crecimiento
bajo cuando est por debajo de ese nivel y muy
bajo si esa diferencia negativa es mayor que
38
una desviacin estndar. Se confirma as que la
distribucin espacial no es en absoluto aleatoria
sino que se asocia con el sector metropolitano
y la distancia a la ciudad central, adems de
factores locales que matizan esa regularidad
geomtrica. Pero tambin se comprueba que la
ciudad de Madrid se sita siempre en valores
intermedios, debido a que en su interior se
reproducen los contrastes entre los barrios del
noroeste y sureste, slo visibles para una escala
de anlisis no considerada en este artculo.
Comentarios finales
El m e r c a d o d e t r a b a j o e n l a r e g i n
metropolitana de Madrid enfrenta en los
ltimos aos una situacin particularmente
grave en que a las altas tasas de paro
a un nmero creciente de actividades y
ocupaciones, el deterioro de los salarios
reales y una intensificacin de los contrastes
territoriales internos. Estos fenmenos son
manifestaciones de un proceso general de
desposesin que se manifiesta con especial
intensidad en los periodos de crisis como
la iniciada en 2007 y que, al ser respondida
con polticas de austeridad fiscal y reformas
estructurales de clara inspiracin neoliberal,
acentu sus efectos.
Pero frente al discurso que pretende
situar esa crisis en el origen del deterioro
padecido por las condiciones laborales, aqu se
ha defendido que la influencia del rgimen de
acumulacin financiarizado sobre las economas
metropolitanas y del modo de regulacin
neoliberal en la flexibilizacin/precarizacin del
mercado de trabajo crearon desde hace varias
Cad. Metrop., So Paulo, v. 19, n. 38, pp. 17-44, jan/abr 2017
 Crisis, desposesin y mercado de trabajo em Espaa

Figura 6 Crecimiento del paro registrado en municipios >25.000 habs

de la regin metropolitana de Madrid, 2006-2014

Fuente: Instituto de Estadstica de la Comunidad de Madrid. Banco de Datos Municipal y elaboracin propia.

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Ricardo Mndez

Figura 7 Crecimiento de solicitantes de la renta mnima de insercin

en municipios >25.000 habs. de la regin metropolitana de Madrid, 2006-2014

Fuente: Instituto de Estadstica de la Comunidad de Madrid. Banco de Datos Municipal y elaboracin propia.

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dcadas el marco adecuado para que ese
deterioro fuera luego particularmente rpido
e intenso. Las economas, las sociedades y los
territorios metropolitanos se hicieron as ms
vulnerables por su mayor exposicin al riesgo,
lo que afect de modo directo a la calidad
de su empleo, ms an en aquellos mbitos
donde una gobernanza corporativa favorable
a los intereses de la coalicin inmobiliario-
-financiera fue claramente hegemnica.
Pero esa vulnerabilidad genrica result
an mayor en aquellos sectores y ncleos
metropolitanos donde, en el transcurso del
proceso urbanizador y siguiendo la lgica del
mercado, se concentraron aquellos grupos
sociales y colectivos laborales ms frgiles,
que son los que han pagado buena parte de
los costes derivados del agotamiento de ese
modelo de crecimiento.
Si comprender las claves de esta crisis
que ha golpeado con fuerza a la regin
metropolitana de Madrid pese a contar
con una serie de ventajas competitivas que
parecan inmunizarla exige una perspectiva
multiescalar que combine la influencia de los
procesos globales y los actores locales, lo
mismo ocurre a la hora de plantear posibles
soluciones.
Sin pretender entrar aqu en una
propuesta de acciones especficas, parece
evidente que desde la escala metropolitana
se necesita reorientar la economa para
frenar su deriva financiero-inmobiliaria y
su excesiva orientacin hacia el consumo
mediante estrategias que permitan recuperar
cierto volumen de actividades productivas
renovadas, incrementar el esfuerzo innovador
en todo tipo de sectores y empresas, apoyar
aquellos servicios que son intensivos en
Cad. Metrop., So Paulo, v. 19, n. 38, pp. 17-44, jan/abr 2017
Crisis, desposesin y mercado de trabajo em Espaa
conocimiento, as como el creciente nmero
de iniciativas que surgen en el mbito de
la economa social y solidaria. Se necesita
tambin un cambio de prioridades que
site el objetivo de generar ms y, a la
vez, mejor empleo como base para la
necesaria renovacin de un discurso sobre
las metrpolis globales que, ms all de su
capacidad competitiva, se plantee el reto de
hacerlas menos vulnerables y ms inclusivas.
Del mismo modo, deben ponerse en marcha
unas directrices de ordenacin territorial que
limiten la creciente segmentacin funcional y
sociolaboral del espacio inherente al modelo
de urbanizacin de las ltimas dcadas, que la
crisis ha acentuado hasta lmites insostenibles.
Pero tambin se necesitan polticas de
ms amplio alcance cuyo mbito de decisin
son las instituciones europeas y espaolas,
capaces de cuestionar una racionalidad
ne oliberal y una merc antilizacin del
desarrollo urbano que estn en la raz de
lo ocurrido. Recuperar el valor del trabajo
y sus derechos, reforzar los mecanismos
redistributivos en el reparto del excedente
y los procesos participativos que estn en la
base del pacto social, son algunas claves para
una evolucin que slo la presin social y
sindical har posible.
Hace ahora un cuarto de siglo, en el
prlogo de un libro sobre las transformaciones
que experimentaban las grandes ciudades y
sus entornos en un contexto de revolucin
tecnolgica y cambio productivo, pero tambin
de creciente hegemona del pensamiento
y la prctica neoliberales, se afirmaba
que estas constituyen una forma social y
espacial de convivencia en la que se refleja
lo mejor y lo peor de nuestras sociedades, el
41
Ricardo Mndez

dinamismo econmico y la creatividad cultural a estas grandes concentraciones humanas, la

junto a los problemas urbanos, sociales y
medioambientales ms agudos (Borja et
al., 1990, p. 8). Los mercados de trabajo
metropolitanos constituyen una buena sntesis
de muchas de esas transformaciones recientes
y su crisis refleja con claridad los lmites del
modelo de globalizacin neoliberal de las
ltimas dcadas. En ese equilibrio siempre
inestable entre beneficios y costes asociados
defensa de los derechos de ciudadana sigue
exigiendo situar la accin colectiva en pro de
mejores condiciones laborales como una de
las claves para hacer posible la construccin
de espacios metropolitanos resilientes tras
la crisis, lo que no slo supone recuperar la
actividad y el empleo, sino tambin avanzar
hacia un mejor desarrollo en que la cohesin y
la sostenibilidad sean valores a defender.

Ricardo Mndez
Centro de Ciencias Humanas y Sociales, Instituto de Economa, Geografa y Demografa,
Departamento de Economa y Geografa Aplicadas. Consejo Superior de Investigaciones Cientficas.
ricardo.mendez@cchs.csic.es

Nota
(1) La Comunidad de Madrid, con un territorio de 8.022 kilmetros cuadrados, est dividida en 179
municipios con gobierno local propio. De ellos, 28 superan los 25.000 habitantes y se sitan
en las coronas metropolitanas ms prximas a la ciudad capital (<30 kms), por lo que pueden
considerarse el rea urbana consolidada, que ser objeto de estudio y concentra ms de tres
cuartas partes de la poblacin y el empleo, rodeada por una franja periurbana que supera los
lmites administrativos y se extiende por otras comunidades limtrofes.

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Texto recebido em 22/ago/2016

Texto aprovado em 26/nov/2016

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