Nao, Nacionalismo, Estado

Samuel Pinheiro Guimares

Sumrio
1. Definies. 2. Nacionalismo. 3. Nao. 4.
A formao primitiva dos Estados. 5. A viso do
Estado no incio do sculo XXI. 6. O mundo real
do sculo XXI. 7. O capitalismo e a campanha
pelo fim do Estado.

1. Definies
Nao, em seu sentido poltico moderno,
uma comunidade de indivduos vincula-
dos social e economicamente, que compar-
tilham um certo territrio, que reconhecem
a existncia de um passado comum, ainda
que divirjam sobre aspectos desse passado;
que tm uma viso de futuro em comum; e
que acreditam que esse futuro ser melhor
se se mantiverem unidos do que se separa-
rem, ainda que alguns aspirem modificar a
organizao social da nao e seu sistema
poltico, o Estado.
Nesse sentido, possvel falar de uma
nao brasileira, de uma nao mexicana, de
uma nao indiana, de uma nao americana
e assim por diante ainda que grupos sociais
dentro dessas naes possam ter interpreta-
es diferentes de seu passado e aspiraes
distintas para seu futuro em comum, sem,
todavia, que nenhum grupo significativo
chegue a desejar e a lutar pela secesso.
Nacionalismo o sentimento de consi-
derar a nao a que se pertence, por uma

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razo ou por outra, melhor do que as de-
mais naes e, portanto, com mais direitos,
sendo manifestaes extremadas desse
sentimento a xenofobia, o racismo e a arro-
gncia imperial. Nacionalismo , tambm,
o desejo de afirmao e de independncia
poltica diante de um Estado estrangeiro
opressor ou, quando o Estado j se tornou
independente, o desejo de assegurar em
seu territrio um tratamento pelo Estado
melhor, ou pelo menos igual, ao tratamento
concedido ao estrangeiro, seja ele pessoa
fsica, seja jurdica. Os movimentos nacio-
nalistas significativos do ponto de vista
poltico, cujas manifestaes histricas mais
simples decorrem de identidade tnica, lin-
gstica ou de pertencimento, no passado,
a uma organizao poltica, tem como seu
principal objetivo o estabelecimento de um
Estado ou a modificao das polticas do Es-
tado para defender ou privilegiar interesses
dos que integram um certo movimento.
2. Nacionalismo
O preconceito de considerar a sua nao
melhor do que as demais tem sua origem na
idia de que as divindades teriam escolhido
um povo, uma certa nao, como eleita, isto
, a nao como um conjunto de indivduos
que adoravam uma certa divindade. O caso
do povo judeu, o chamado povo eleito,
clssico e essa convico tem conseqncias
polticas at hoje, sendo talvez o Oriente
Prximo o principal e mais complexo foco
de tenso no mundo. O Japo outro caso
interessante na medida em que o Impera-
dor era considerado Filho do Sol e como
tal simbolizava o vnculo concreto entre
o povo japons e a divindade suprema. A
China, tradicionalmente, se considerava
to superior aos povos vizinhos e mesmo
a povos distantes que nem admitia manter
relaes polticas em nvel de Estados so-
beranos com outros Estados. Estes podiam,
no mximo, oferecer tributos ao Imprio do
Meio, centro da civilizao, cujos impera-
dores se acreditava estarem diretamente
vinculados s divindades celestiais.
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O caso dos Estados Unidos, civilizao
mais recente do que a chinesa, a judaica e
a japonesa (e mesmo a francesa, a alem e
a russa), distinto mas as razes do nacio-
nalismo americano podem ser encontradas
na religio protestante. Esta considera que
o sucesso material um sinal de aprovao
divina, da prpria salvao, de uma pre-
destinao. De um ponto de vista coletivo,
o sucesso material da sociedade americana
significaria um sinal de aprovao divina,
de que a sociedade americana seria eleita
pelo Senhor e que, por essa razo, no s
poderia como deveria assumir o papel de
lder e de modelo para todas as sociedades e
Estados. Essa misso salvadora se encontra
claramente expressa nos documentos de
poltica externa dos Estados Unidos. A de-
clarao do Presidente George W. Bush de
que teria, literalmente, falado com Deus, a
presena crescente e a enorme influncia do
fundamentalismo religioso, extremamente
conservador, belicoso e nacionalista so
aspectos, fatos reveladores dessa convico
de povo, de nao eleita e, portanto, de su-
perioridade em relao s demais naes.
Um dos principais movimentos nacio-
nalistas viria a se desenvolver na Alemanha
com base na superioridade de uma suposta
raa ariana, germnica e pura que viria a
redundar na tomada do Estado pelo Partido
Nacional Socialista, com terrveis conseq-
ncias para o mundo e, em especial, para
aqueles que considerava como integrantes
das raas inferiores, em especial os judeus,
vtimas de uma poltica de eliminao fsi-
ca, o Holocausto.
O nacionalismo nos pases desenvolvi-
dos, em especial nas Grandes Potncias, e
sua pretenso de superioridade nacional
redundou facilmente em polticas expan-
sionistas e agressivas, tanto no continente
europeu como tambm na formao dos
imprios coloniais, com a noo explcita
de inferioridade dos povos e das culturas
locais e at, eventualmente, a idia de que
seriam seres humanos distintos e mesmo
inferiores. Em um exemplo chocante dessa
Revista de Informao Legislativa
pretenso, o General Westmoreland, ento
comandante em chefe das foras ameri-
canas no Vietn, referiu-se publicamente
aos vietnamitas como seres diferentes de
ns, para justificar certas aes das tropas
americanas.
Assim, a caracterstica central do sistema
internacional, nos ltimos quinhentos anos
desde a descoberta das Amricas, tem sido
o imperialismo e o colonialismo, cujo fun-
damento de dominao, alm da fora, foi a
ideologia de superioridade racial e civiliza-
cional em relao s colnias e a seus povos
e a agresso aos sistemas polticos, sociais
e culturais de naes dominadas, pela
fora, pelas metrpoles europias (o que
tambm ocorreu no processo de criao dos
imprios continentais como na expanso
territorial dos Estados Unidos rumo ao
Oeste e da Rssia rumo ao Leste e ao Sul).
A escravido foi a expresso mxima dessa
dominao e os escravos eram considera-
dos seres inferiores, sem alma, e portanto
naturalmente sujeitos ao jugo e ao arbtrio
de seus senhores. Lord Acton, em artigo
publicado em 1862, afirmava que os Esta-
dos mais perfeitos so aqueles que, como
o Imprio Britnico e o Imprio Austraco,
incluam vrias nacionalidades distintas
sem as oprimir porque as raas inferiores
se elevam ao viver em unio poltica com
raas intelectualmente superiores.
Nos pases da periferia, ex-colnias,
ou ex-semicolnias, o nacionalismo tem
natureza radicalmente distinta dos movi-
mentos nacionalistas que se desenvolveram
na Europa os quais tiveram sua reputao
definitivamente manchada pelo nazi-
fascismo, o qual tinha, alis, seguidores e
simpatizantes ardorosos em vrios outros
pases europeus, alm de Alemanha e
Itlia. Diga-se de passagem que os atuais
cosmopolitas utilizam muitas vezes uma
identificao errnea entre o nacionalismo
europeu e o nacionalismo da periferia para
desqualificar os movimentos anticolonialis-
tas, antiimperialistas e hoje antiglobaliza-
o acusando-os de nacionalistas (ao que
Braslia a. 45 n. 179 jul./set. 2008
em geral acrescentam o termo populista).
Os movimentos nacionalistas nas diversas
colnias, com a variao natural de tempo
e espao, foram movimentos de afirmao
da nacionalidade, de recuperao de tra-
dies, de idioma, de autonomia poltica e
de independncia, em relao inicialmente
s metrpoles coloniais europias, e, mais
tarde, transformaram-se em movimentos
de afirmao poltica e de desenvolvimento
econmico independente dos Estados que
se originaram nas ex-colnias.
3. Nao
Ao final do Imprio Romano, as inva-
ses das tribos brbaras que viriam a ocu-
par as provncias romanas e a estabelecer
os feudos, territrios em que os diversos
lderes tribais tinham reconhecida sua so-
berania poltica e militar, ainda que mais ou
menos limitada, estabelecem pela primeira
vez, pela diferenciao de idiomas e de ra-
as em fuso com os habitantes, as lnguas
locais e o latim popular, as sementes das
naes e dos Estados modernos. A Igreja
nesse processo teve especial relevncia
na medida em que esses senhores feudais
iriam convertendo-se ao cristianismo e
reconheciam a autoridade de Roma.
Esses sistemas feudais, frouxamente
submetidos a um poder central, em geral o
senhor de um feudo territorial e populacio-
nalmente maior, correspondiam a um con-
junto de feudos, territrios pequenos que,
por fora dos diversos sistemas de herana
poltica (que alis era tambm patrimonial),
do regime de morgadio e de casamentos,
viriam a se agregar progressivamente. As
divergncias sobre direitos hereditrios,
as guerras de conquista e a relao pessoal
patrimonial dos senhores feudais com os
seus territrios fariam com que peridica
e eventualmente populaes de distintas
origens passassem a estar submetidas
soberania de distintos senhores.
Assim se formaram os Estados nacio-
nais europeus, os quais na realidade no
247
correspondiam a naes homogneas mas
agrupavam populaes de distintas origens
tnicas, com diferentes graus de miscige-
nao, com distintas tradies e s vezes
religies. Nesses Estados vigiam regimes
absolutistas cujo fundamento era a doutri-
na do direito divino dos reis sobre todos os
seus sditos (inclusive os nobres descen-
dentes dos senhores feudais), monarcas que
se apoiavam mutuamente nessa pretenso.
Esses monarcas absolutos tinham o suporte
ideolgico de Roma, at que o protestan-
tismo veio a opor ferozmente, em guerras
sangrentas, alguns desses Estados, que con-
tinuavam, todavia, a acreditar e a defender
a doutrina do direito divino dos reis.
A idia de que o Estado nasce com a na-
o no corresponde realidade na maior
parte dos casos pois a nao seria de fato
uma construo ideolgica posterior, tendo
muitas vezes a nao sido construda
pelo Estado. A emergncia natural das
naes teria sido em realidade impossvel
devido ignorncia das massas, diver-
sidade de etnias e de religies, ausncia
de tradies reais, efetivas, tardia fixao
das lnguas, s difusas tradies orais e,
portanto, a emergncia de uma nao teria
sido somente possvel aps o surgimento
do Estado moderno, que organiza uma
administrao central do Estado, e como
conseqncia dos programas de educao
pblica, do servio militar e da vontade
dos dirigentes de unificar as populaes.
Todavia, se isto ocorre, isto , se as naes
foram construdas pelos Estados, torna-se
necessrio procurar esclarecer como surgi-
ram os Estados.
Assim, nao e nacionalismo, apesar de
serem conceitos difusos, correspondem a
realidades que tiveram e tm forte impacto
sobre a realidade poltica e se encontram
estreitamente vinculadas a um outro con-
ceito que, alm de conceito, o fato mais
concreto da realidade quotidiana de todos
os indivduos, que o Estado. Todas as
questes tericas e prticas relativas a
nao e a nacionalismo como, por exem-
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plo, em que medida a cada nao deveria
corresponder um Estado; se as naes para
serem consideradas como tal deveriam ser
tnica, idiomtica ou religiosamente homo-
gneas; se o nacionalismo seria sempre uma
manifestao poltica perversa e perigosa;
se o nacionalismo tende ao nazismo e assim
por diante passam a ter um interesse espe-
cial quando examinadas luz da noo e
da realidade do Estado.
4. A formao primitiva dos Estados
Apesar das diferenas importantes no
processo de formao e de evoluo dos
atuais Estados, uma descrio geral um
tanto ou quanto esquemtica de sua forma-
o pode ser feita, a qual teria de se ajustar
e de ser qualificada, com as mudanas
necessrias, a cada circunstncia histrica
e geogrfica de Estados especficos, cuja
dinmica geral poderia, no entanto, ser
considerada como razoavelmente vlida
para todos.
A diversificao das atividades produti-
vas e das funes sociais acarretava, mesmo
nas sociedades mais primitivas, conflitos
de interesses que tornavam necessria a
existncia de normas que disciplinassem as
relaes entre indivduos e grupos e que,
sendo aceitas, ou impostas, como vlidas
por todos, permitiam sua convivncia so-
cial pacfica sem que fosse necessrio recor-
rer permanentemente fora e violncia
para garantir sua obedincia.
A luta pela hegemonia (isto , pelo direi-
to de extrair riquezas naturais em um certo
territrio e de nele organizar o trabalho
humano) levava sujeio de umas comu-
nidades por outras e definio de territ-
rios e de suas fronteiras, dentro das quais
essa hegemonia se exercia na prtica pela
definio de normas e pela capacidade de
faz-las aceitar se necessrio pela fora.
Naturalmente, os grupos hegemnicos
em cada sociedade procuravam justificar
e explicar sua hegemonia por meio de
seus supostos vnculos com as divindades
Revista de Informao Legislativa
protetoras daquelas comunidades as quais
lhes conferiam o direito de govern-las e,
portanto, de elaborar as normas de conduta
e de zelar pelo seu cumprimento.
As fronteiras separavam territrios ge-
ogrficos dominados por distintos grupos
hegemnicos cujos lderes procuravam
acentuar as diferenas que existiam em ter-
mos de cultura, idioma, tradies e prticas
religiosas entre as comunidades separadas
por fronteiras e assim incentivavam a riva-
lidade e as noes de superioridade, que
caracterizam os nacionalismos.
As fronteiras definem os limites fsicos
do exerccio de hegemonia (de soberania)
dos grupos e se estabeleceram no passado
como resultado de processos de luta que
vieram a se fixar em obstculos naturais
ao exerccio eficaz da fora, tais como
mares, lagos, rios e cadeias de montanhas,
obstculos que contriburam no passado,
quando as distncias eram muito significa-
tivas, para o desenvolvimento de tradies
e idiomas distintos.
medida que as sociedades se torna-
vam mais populosas, surgia a necessidade
de organizar instituies permanentes,
encarregadas de elaborar as normas de con-
duta, de assegurar a obedincia a elas e de
financiar o seu funcionamento, com a coleta
de tributos. Nas comunidades primitivas e
menores, todos os indivduos podiam par-
ticipar da elaborao de normas sociais e
todos podiam, em princpio, participar dos
organismos sociais encarregados de zelar
pela obedincia a essas normas.
medida que as comunidades cres-
ciam em populao e se diversificavam as
atividades produtivas, os indivduos deixa-
vam de poder participar diretamente dos
processos de elaborao e de execuo de O conjunto de instituies que exercem
normas e de soluo de conflitos. Tornava-
se necessrio escolher representantes, para
governar as sociedades com sistemas cujas
diferenas decorriam, como Aristteles
definiu na Poltica, de um julgamento
apriorstico sobre a natureza humana. A
questo bsica, segundo Aristteles, seria
Braslia a. 45 n. 179 jul./set. 2008
a de saber se todos os indivduos seriam
essencialmente iguais ou desiguais; e,
caso desiguais, se uma famlia poderia ser
considerada melhor do que as demais; ou
se alguns indivduos seriam considerados
essencialmente melhores do que os demais.
Dependendo da natureza dessa convico
apriorstica, os regimes polticos possveis
seriam a democracia, a monarquia e a
oligarquia, com suas variaes. bvio,
todavia, que nunca houve um debate
terico sobre a natureza humana prvio
definio dos regimes polticos das co-
munidades humanas, primitivas ou no,
os quais se definiram, isto sim, a partir do
intenso conflito de interesses dentro de
cada comunidade e da luta dos diversos
grupos pela hegemonia.
De toda forma, mesmo na monarquia
absoluta e nos regimes autoritrios, o rei ou
o ditador no governa sozinho, no elabora
as normas de conduta sozinho nem sozinho
garante a obedincia a elas. Tem ele de se
fazer valer de auxiliares, nobres, ministros,
apparatchiks ou que nome tenham, aos quais
delega o exerccio de parte de suas funes
e prerrogativas e de cujo apoio poltico e
militar necessita para se manter no poder.
possvel imaginar que, no incio, a escolha
desses indivduos se fazia principalmente
no seio daquelas famlias dos grupos hege-
mnicos que organizaram inicialmente a
comunidade e seus sistemas de produo e
de defesa contra outras comunidades.
Os distintos regimes polticos, formas
de governo, so apenas distintos sistemas
de seleo dos representantes de uma co-
munidade para exercer as funes pblicas
e da forma de financiar o exerccio dessas
funes, que so legislar, executar e julgar.
essas funes de legislar, executar e julgar
em nome do conjunto dos cidados de uma
sociedade se chama Estado. Uma funo
essencial e preliminar do Estado a organi-
zao de sua defesa em relao s pretenses
territoriais de outros Estados e assim garan-
tir a sua soberania sobre o seu territrio e a
249
populao que nele habita. O Estado, ainda
que em suas formas primitivas e de alcance
pouco abrangente, , portanto, essencial
para a convivncia pacfica dos diversos
grupos de indivduos que habitam um de-
terminado territrio e para a defesa de seus
interesses em confronto com outras comu-
nidades organizadas sob a forma de Estado.
Naturalmente que os sistemas religiosos,
com suas normas de conduta social e com o
poderoso instrumento de sua sano divina,
faziam parte integrante dos Estados.
O Estado moderno detm o monoplio
do uso da fora que sua prerrogativa es-
sencial e indispensvel para a manuteno
eficiente de um sistema de normas e de
governo.
A evoluo histrica das comunidades
primitivas atravs de guerras, da conse-
qente incorporao de territrios e de su-
jeio da populao neles existentes levou
eventualmente constituio dos Estados
modernos. Naquelas circunstncias em
que essa incorporao de territrio e de
populao no foi aceita se verificam hoje
as reivindicaes mais ou menos violentas
por autonomia ou independncia, tais
como ocorrem na Espanha, na China, na
Iugoslvia, na ex-URSS, no Canad, na
Blgica e em tantos outros pases.
Essa evoluo histrica das comuni-
dades e naes levou constituio e alteram a conscincia, tais como o lcool, a
definio dos territrios dentro dos quais
se exerce a soberania de cada um dos 192
Estados atuais membros da Organizao
das Naes Unidas, cuja convivncia pac-
fica somente se pode dar com obedincia
aos princpios dos Artigos 1 e 2 da Carta:
soluo pacfica de controvrsias; direitos
iguais e autodeterminao; respeito pelos
direitos humanos e liberdades funda-
mentais; igualdade soberana; absteno
de ameaas ou de uso da fora contra a
integridade territorial e a independncia
poltica de qualquer Estado.
A Revoluo Francesa em 1789, a Revo-
luo Russa em 1917 e a Revoluo Chinesa
em 1949 foram trs grandes tentativas de
250
modificao do sistema social e da orga-
nizao do Estado, com enormes reflexos
na histria da humanidade: a primeira
desencadeou o processo de eliminao dos
direitos feudais e de transformao das
monarquias absolutas na Europa (e de seus
imprios coloniais, em especial na Amrica
Latina) ao afirmar que cada povo inde-
pendente e soberano; a segunda iniciou a
primeira experincia de um modelo social
e poltico alternativo ao capitalismo e ao
liberalismo e reforou, em competio com
os Estados Unidos, que advogava, somente
para os europeus, a idia de autodeter-
minao dos povos; e a terceira iniciou o
processo de transformao do Estado e da
economia chinesa com as conseqncias
que hoje fazem com que a China, ao crescer
em mdia 10% ao ano nos ltimos vinte
anos, tenha-se transformado na segunda
maior potncia econmica do mundo.
5. A viso do Estado no
incio do sculo XXI
A sociedade atual se caracteriza pela
concentrao de riqueza e de poder, pela
transformao tecnolgica acelerada, pela
instabilidade social, pela ansiedade e frus-
trao individual, pelo fundamentalismo
religioso e pelo consumo de produtos que
cocana, o ecstasy e outros narcticos.
Nessa sociedade moderna, quer seja
ela altamente desenvolvida, quer seja
subdesenvolvida, o controle do Estado,
isto , o controle do sistema de normas e
de instituies que definem e garantem as
caractersticas fundamentais do sistema
de produo e que, no importa a razo,
consagra certos privilgios, essencial para
as classes dominantes.
Todavia, no sistema democrtico moder-
no, que o resultado de uma histria de lu-
tas e de conquistas dos setores oprimidos da
sociedade, a cada cidado, conceito este que
vem sendo definido de formas diferentes
atravs do tempo e do espao, cabe um voto
Revista de Informao Legislativa
no processo de escolha dos dirigentes do Es-
tado. Por outro lado, no capitalismo, a cada
unidade monetria corresponde um voto
no mercado e, portanto, as decises sociais
sobre o que produzir, como produzir, como
consumir e os benefcios que decorrem
dessas decises se encontram altamente
concentradas nas mos das megaempresas,
isto , de seus acionistas-proprietrios e de
seus delegados, ou melhor, empregados, os
chamados executivos.
O grande e permanente desafio que
tem de enfrentar os detentores do poder
econmico na sociedade moderna de re-
gime democrtico em que a cada cidado
corresponde um voto consiste em como
transformar poder econmico em poder
poltico. Essa transformao essencial
para garantir a sobrevivncia das normas
fundamentais do sistema econmico e
social e, eventualmente, para promover,
medida que isso se torna necessrio,
sua modificao controlada, reformista e
no-revolucionria, isto , sem alterar as
relaes fundamentais de propriedade.
Nos primrdios da democracia liberal, tal
desafio ainda no se colocava pois o regime
era censitrio, uma vez que os indivduos
somente eram cidados na medida em que
tinham certa renda, ou propriedade, ou
pagavam impostos.
A primeira meta, portanto, no processo
de transformar poder econmico em poder
poltico, deve ser afastar a massa de cida-
dos das atividades do Estado e da poltica,
que a atividade pela qual se controla o
Estado, ou reduzir ao mnimo e controlar
a participao dessa massa na poltica e no
Estado. Assim, necessrio difundir uma
imagem negativa do Estado e da poltica no
seio da massa da sociedade mas certamente
no entre os que compem as suas elites.
A imagem do Estado que se difunde
na sociedade atual, em que predominam
os valores individualistas, exaltados pela
mdia, pelo sistema educacional e at pe-
las religies, que o Estado o moderno
Leviathan, a fonte de todo o Mal.
Braslia a. 45 n. 179 jul./set. 2008
De acordo com essa viso, a cobrana
de impostos extorsivos (por menores que
sejam em realidade) para alimentar uma
burocracia parasitria, que se compraz em
elaborar milhares de regulamentos inteis
e confusos, que estimulam a corrupo e
tolhem a liberdade e a criatividade do in-
divduo, puro e feliz originalmente, decorre
da existncia de um Estado que todos os
dias infringe a liberdade individual e en-
torpece o desenvolvimento da sociedade.
Essa viso, que persiste atravs dos sculos,
origina-se na crtica s prticas arbitrrias
das monarquias absolutas do Renascen-
tismo e do Iluminismo contra as quais a
burguesia nascente e seus representantes
polticos lutaram para poder implantar o
capitalismo e o liberalismo como formas
de organizao econmica e poltica, em
uma poca anterior revoluo industrial
e revoluo tecnolgica.
Nesse Estado Leviathan do sculo XXI,
reinaria maleficamente o poltico, o homem
do Estado, o homem do Mal. Incompetente,
incapaz de enfrentar os males que afligem
a sociedade; mentiroso, ilude os cidados
a quem periodicamente atraioa; xenfobo,
estimula os conflitos; e corrupto, defende
os interesses estrangeiros, ou os interesses
dos poderosos ou os interesses dos incom-
petentes sociais que fracassaram na luta
individualista pelo sucesso, enquanto se
aproveitam das vantagens dos cargos
que ocupam.
O desprezo e at o horror pela poltica
(e pelos polticos) sistemtica e quoti-
dianamente estimulado pelos meios de
comunicao de massa, que procuram fazer
crer aos integrantes das classes mdias e
trabalhadoras que a atividade poltica no
digna de um homem de bem, que este
deve dedicar-se exclusivamente sua ativi-
dade profissional seja ele um operrio, um
empregado, um tcnico, um profissional
liberal, sob o risco de se corromper.
Na estratgia de estimular esse horror
e desprezo (com o objetivo de afastar as
classes inferiores da tentao de governar
251
a sociedade), necessrio desmobilizar es-
sas classes, desviar e distrair sua ateno,
o que tanto mais importante quanto mais
desigual e excludente for a sociedade e,
portanto, quanto maior for a ostentao de
riqueza e mais gritante a misria.
A distrao da ateno das grandes
massas trabalhadoras e das classes mdias
se faz pela criao de novos cultos e da
promoo dos heris desses novos cultos.
A promoo desses novos cultos e a promo-
o desses novos heris feita pelos meios
de comunicao de massa, em especial a
televiso, e pela oferta macia de entreteni-
mento banal audiovisual, dos espetculos
musicais, dos folhetins, dos espetculos
esportivos, dos anncios publicitrios. A
sociedade a sociedade do espetculo,
onde tudo se transforma em espetculo,
inclusive a poltica.
O principal desses novos cultos o
culto do corpo, que se realiza com o body
building, da engenharia plstica e das
dietas corretas de alimentao (a dieta da
sopa, das frutas, das protenas, do tipo
sangneo, das vitaminas...) e seus heris
so os atletas, os artistas e as modelos de
moda, enquanto se deprecia o esprito e
a cultura, mais pela omisso do que pelo
ataque direto.
O segundo culto o culto do dinheiro
em que o empresrio se apresenta como
o grande heri, dinmico, astuto, traba-
lhador incansvel em busca do sucesso
pessoal, e se procura convencer a todos que
todos podem vir a se tornar empresrios
bem-sucedidos e ricos, bastando seguir as
estratgias descritas nos ttulos da litera-
tura de auto-ajuda empresarial: e se Harry
Potter Dirigisse a General Electric?, Casais
Inteligentes Ficam Ricos, o Tao de Warren
Buffet, Sun Tzu a Arte da Guerra para
os Executivos etc. O empresrio assim o
heri que enfrenta o poltico vilo, vtima
e adversrio do Estado, d emprego s mas-
sas, a favor da paz. Os heris desses dois
novos cultos so os modelos para os jovens
e o escrnio dos idosos que j no podem
252
ser atletas nem empresrios, fracassados
por no serem ricos e com experincia que
no tem valor na sociedade do novo e da
obsolescncia programada.
O mundo ideal, para os indivduos da
nova sociedade do sculo XXI, de onde
so enxotadas as utopias, ridicularizadas
sempre que propem enfrentar as desi-
gualdades sociais e modificar as estruturas
de poder que as originam e mantm, seria
um mundo sem governos, sem violncia,
sem drogas, sem polticos, sem normas,
sem impostos, onde todos seriam fsica e
financeiramente bem-sucedidos, atletas e
empresrios, um mundo em que, acima de
tudo, o Estado no existiria.
6. O mundo real do sculo XXI
No mundo real do sculo XXI, existem
192 Estados e um nmero ainda maior de
naes, e, portanto, trata-se de um mundo
em que proliferam os conflitos e as diver-
gncias dentro e entre os Estados, e em que
a elaborao permanente de normas e a
atividade poltica incessante so realidades
inescapveis.
No s existem hoje 192 Estados, mas o
nmero de Estados vem crescendo desde
que, em 1946, a Carta das Naes Unidas foi
subscrita por seus Estados fundadores. Os
Estados membros da ONU, de 51 em 1946,
passaram a 152 em 1980 e a 192 em 2008, e,
medida que os nacionalismos se aguam,
estimulados ou naturais, outros Estados
podem vir a surgir, como foi o caso recente
do Kosovo, Estado de grande inviabilidade,
mas que abre importante precedente, que
afeta os interesses mais estratgicos dos
Estados Unidos e da Europa. O estmulo
aos nacionalismos locais na Europa enfra-
quece o novo nacionalismo europeu que
se concretizaria na cidadania europia,
ao tornar mais difcil a ao poltica da
Unio Europia, enquanto que o estmulo
aos nacionalismos na periferia tem o efeito
de enfraquecer os grandes Estados como
a China, a ndia e a Rssia. Politicamen-
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te, fortalecem-se os nacionalismos o que
enfraquece esses grandes competidores;
economicamente, isso prejudica o processo
de globalizao ao multiplicar o nmero
de Estados.
Os conflitos armados durante o sculo
XX foram os mais sangrentos e destrutivos
de toda a Histria da humanidade e o fim
dos regimes comunistas, a cuja existncia e
ao se atribua os conflitos entre Estados,
no reduziu nem o nmero nem a intensi-
dade desses conflitos.
O aumento do nmero de Estados decor-
reu certamente da vitalidade e do sucesso
dos movimentos nacionalistas em sua luta
contra a dominao dos imprios coloniais
e contra os Estados sob cuja dominao se
encontravam grupos nacionais irredentos,
tais como ocorria na Checoslovquia, na
Iugoslvia e na Unio Sovitica.
A formao dos Estados foi certamente
distinta na Europa, na Amrica Latina, na
frica e na sia. Os Estados atuais, em
especial na Amrica Latina, onde as ins-
tituies das populaes locais existentes
poca da conquista ou foram totalmente
eliminadas, como no caso do Mxico e do
Peru, ou foram fragilizadas, como no caso
do Brasil, so o resultado muitas vezes da
evoluo do transplante de instituies
europias feito pelas metrpoles para
suas colnias. Na frica, sculo e meio
mais tarde, as colnias tiveram fronteiras
arbitrariamente traadas que, mais tarde,
sobreviveram ao processo de descoloniza-
o, separando etnias, idiomas e tradies
e dando uma razo para os conflitos que,
todavia, muitas vezes, tem sua verdadeira
origem em disputas pela explorao de
recursos naturais. Na sia, a colonizao
europia se fez de forma mais indireta e
encontrou sistemas polticos e administra-
tivos muito mais sofisticados aos quais se
superps. Hoje aquelas formas anteriores
de organizao, ou pelo menos seu esprito,
sobreviveram nas organizaes polticas
do Estado asitico. Por outro lado, o atual
processo de integrao europia no sua felicidade somente poder ocorrer
Braslia a. 45 n. 179 jul./set. 2008
um processo de eliminao do Estado e
de suas caractersticas fundamentais mas
sim um processo de unificao gradual de
Estados independentes que cedem parte da
sua soberania aos rgos supranacionais
da Unio Europia. Esse um fenmeno
semelhante ao que ocorreu no passado na
Alemanha e na Itlia e nada tem a ver com
alguma suposta tendncia histrica ao fim
das fronteiras mas sim corresponde a um
redesenhar de fronteiras e de cidadania.
Trata-se em realidade da formao gradual
de um novo (e enorme) Estado em um pro-
cesso semelhante, mas de nenhuma forma
igual (pois os Estados, na Unio Europia,
ainda conservam um nmero muito maior
de prerrogativas soberanas) ao que sucedeu
na formao dos Estados Unidos, da Ale-
manha e da Itlia.
7. O capitalismo e a
campanha pelo fim do Estado
O capitalismo moderno tem como
fundamento a propriedade privada dos
meios de produo e como objetivo prin-
cipal o lucro. Esse objetivo supremo torna
indispensvel a permanente expanso da
produo a qual depende, por sua vez, da
diviso do trabalho e, portanto, da extenso
do mercado.
Quanto maior a extenso do merca-
do maior a possibilidade de diviso do
trabalho, maior a produtividade, maior
a produo, maior o consumo, maior o
lucro e maior a felicidade humana, j que,
conforme Jeremy Bentham argumentou,
seria impossvel medir o grau de felicida-
de humana e assim se poderia considerar
que quanto mais bens o indivduo (e a
comunidade) puder consumir maior a
sua felicidade. Da a alegria com que se
sadam os incrementos do PIB, enquanto
se constata o alto grau de insatisfao do
indivduo comum mesmo naqueles pases
mais desenvolvidos. Claro est que, para
as massas de excludos, o aumento de
253
quando conseguirem alcanar patamares
mnimos e dignos de consumo de bens
fsicos e culturais.
Assim, o capitalismo, como forma de or-
ganizao da produo, da distribuio e do territrios.
consumo de bens, desde os seus primrdios
procurou ampliar os mercados, por meio da
incorporao de forma pacfica ou violenta
de populaes e de territrios ao seu siste-
ma de produo, e assegurar a existncia
de sistemas polticos de elaborao e de
execuo de normas que garantissem sua
expanso e seu funcionamento pacfico.
Esse processo de formao de mercados,
de incio locais, em seguida regionais, de-
pois nacionais, posteriormente continentais
e, finalmente, globais foi interrompido no
perodo que decorreu entre 1914 e 1989,
em que se verificaram as duas Guerras
Mundiais, a Grande Depresso de 1929 e
a Revoluo Bolchevique de 1917 que im-
plantou o regime socialista na Rssia e que
viria a se expandir para a Europa Oriental, a
China e a sia. O processo de descoloniza-
o, por sua vez, iria em muitos Estados de
independncia recente levar organizao
de sistemas de produo de economia mista
com alto grau de participao do Estado, o
mesmo tendo ocorrido na Amrica Latina.
Esses eventos fragmentaram de diversas
formas a economia mundial, interrompen-
do o processo de globalizao de mercados
e de integrao da economia mundial e
chegaram a parecer a muitos analistas
como o prenncio de uma eventual, mas
certa, derrota do capitalismo diante do
comunismo.
A queda do Muro de Berlim, a retirada
das tropas soviticas da Europa Oriental e
do Afeganisto, a desintegrao da Unio
Sovitica em quinze Estados independen-
tes, a adeso ao capitalismo dos antigos
regimes comunistas europeus, a nova
poltica econmica na China, a reorgani-
zao das economias das ex-colnias da
periferia, mediante as condicionalidades
vinculadas ao processo de renegociao de
suas dvidas externas, criou a oportunidade
254
para que o processo de globalizao, isto
, de formao de mercados globais fosse
retomado com todo o vigor ideolgico e
prtico, com a incorporao desses novos
O processo de globalizao, no incio do
sculo XXI, que corresponde expanso do
capitalismo e a sua permanente transforma-
o tecnolgica, para ser eficiente (maxi-
mizar o lucro) requer a uniformizao das
normas que regulamentam a atividade eco-
nmica nos distintos territrios soberanos.
Exige tambm retirar da arena da poltica
a questo econmica, estabelecendo como
verdade absoluta e intocvel a poltica
neoliberal em seus preceitos fundamentais
de propriedade privada e de livre jogo das
foras de mercado que exigem, em conse-
qncia, programas de privatizao (que
chega at segurana e aos presdios), de
desregulamentao e de abertura comercial
e financeira, de reduo de impostos sobre
o capital e de no-discriminao entre capi-
tal nacional e capital estrangeiro.
Para auxiliar de forma poderosa essa
uniformizao de normas nada mais til do
que a elaborao de teorias que advoguem
o fim dos Estados nacionais (e dos naciona-
lismos), o fim das fronteiras, os benefcios
do Estado-mnimo, acompanhados da
negociao de normas internacionais que
levem adoo pelos Estados soberanos
(na impossibilidade de sua sujeio poltica
pela fora) daquelas polticas neoliberais,
tornando ilegais, e at absurdas, quais-
quer polticas diferentes. Finalmente, a
idia de que a globalizao econmica para
ser eficiente depende de uma governana
poltica global que assegure seu funcio-
namento e impea tentativas nacionais
de reverso e de limitao dos direitos de
ao das megaempresas multinacionais.
Todavia, paradoxalmente, o prprio pro-
cesso de globalizao, na medida em que
no existe um Estado mundial, necessita
de Estados nacionais para internalizar as
normas negociadas internacionalmente e
garantir sua vigncia.
Revista de Informao Legislativa
 Na periferia do sistema econmico e
poltico mundial, onde se encontram os
Estados que so ex-colnias, tais como o
Brasil, as disparidades de renda e de poder
so extraordinrias dentro de seus territ-
rios assim como entre essas ex-colnias e os
pases que integram o centro desenvolvido
e poderoso do sistema internacional. As
crescentes disparidades de poder entre o
centro e a periferia do sistema, que podem
ser constatadas pelo crescente hiato de ren-
da per capita e de acmulo de capacidade
militar entre Estados desenvolvidos e Esta-
dos em desenvolvimento, fazem com que os
Estados, nicas entidades na periferia capaz
de enfrentar o poder das megaempresas
multinacionais, das agncias internacio-
nais e dos Estados desenvolvidos, sejam
obrigados, para manter a convivncia pac-
fica entre os setores da populao atingidos
pelas polticas neoliberais dentro de seus
territrios, a procurar executar polticas de
desenvolvimento e de combate pobreza
que, muitas vezes, significam restries ao
processo de formao de mercados globais
e ao livre jogo das foras de mercado.
Tais polticas so chamadas de naciona-
listas e populistas e seus defensores so
acusados, criticados e ridicularizados pela
imprensa a qual, hoje na prtica, consti-
tuda por empresas multinacionais de en-
tretenimento e informao e se encontram
intimamente vinculadas s megaempresas
multinacionais e delas dependentes, em
conseqncia no s de seus interesses
ideolgicos comuns, na qualidade de em-
presas privadas que so, como pelo sistema
de anncios.
Os desequilbrios de populao, territ-
rio, produto, foras armadas e desenvolvi-
mento tecnolgico entre os pases do centro
e os pases da periferia tornam na prtica
impossvel e utpica a idia de governo
mundial a qual convenientemente substi-
tuda pela idia de governana global, que
na prtica vem a ser exercida pelos organis-
mos internacionais que foram criados aps
a II Guerra Mundial para assegurar a paz,
Braslia a. 45 n. 179 jul./set. 2008
a segurana poltica e a estabilidade econ-
mica ou, quando estes organismos por uma
razo ou outra se verificam insuficientes
ou se tornam inconvenientes, por novas
agncias internacionais, ou multinacionais,
a serem criadas.
As tentativas permanentes dos Estados
no centro do sistema de impor suas pol-
ticas econmicas e sociais, as crescentes
assimetrias de riqueza e de poder entre
as sociedades do centro e as da periferia,
o crescente hiato entre elas, e a tentativa
dos Estados do centro de impor periferia,
pela violncia ou pela presso econmica,
mudanas de regime poltico e econmico
fazem ressurgir com mais fora os movi-
mentos antiglobalizao e os nacionalis-
mos.
Os atentados de 11 de setembro de 2001
assim como os movimentos migratrios
constantes, decorrentes de diferena de
oportunidades para os indivduos entre a
periferia e o centro, a que se somam ondas
migratrias peridicas decorrentes de con-
flitos e de catstrofes naturais, fizeram res-
surgir nos pases altamente desenvolvidos
os nacionalismos xenfobos. Por outro lado,
o desenvolvimento econmico na China e
na ndia acrescentou uma forte demanda
por energia, alimentos e minrios o que
levou acumulao de enormes reservas
pelos pases exportadores de petrleo, de
gs, de minrios e de commodities agrcolas.
A deciso desses pases de investir tais re-
cursos (dos fundos soberanos) em empre-
sas dos pases do centro do sistema mundial
tem provocado um movimento indito que
procura impor restries aos fluxos de ca-
pital estrangeiro que se dirigem aos pases
centrais, cujos dirigentes e analistas argu-
mentam serem essas restries necessrias
por razes polticas estratgicas.
Essa rpida expanso da demanda por
energia, por minrios, por alimentos de
parte de pases como a China e a ndia,
que resultou de sua legtima aspirao de
atingir nveis de consumo dignos para suas
populaes que correspondem, somadas, a
255
mais de um tero da populao mundial,
agregada demanda das sociedades oci-
dentais, tem enorme impacto sobre o meio
ambiente, em especial sobre a mudana cli-
mtica, cujos efeitos, para serem evitados,
tornariam quase que imprescindvel uma
maior interveno do Estado na economia,
o que afetaria o dnamo fsico e ideolgico
do capitalismo.
Todavia, a academia, os organismos
internacionais, a imprensa e os governos
dos pases altamente desenvolvidos perma-
necem convictos de que, para os pases da
periferia, o nacionalismo, que o oposto do
cosmopolitismo globalizador, e o populis-
mo, que o oposto do liberalismo radical,
so dois males gmeos a serem atacados e
erradicados a qualquer preo. Para esses
pases subdesenvolvidos o melhor, para o
seu bem (ou mal), seria se entregarem aos
caprichos das vagas violentas da globa-
lizao radical e selvagem, cujos mritos
so louvados dia e noite apesar das crises
econmicas decorrentes da desregula-
mentao, da especulao dos mercados
financeiros, do crescente hiato econmico
e social entre o centro e a periferia do sis-
tema e do renascer nos pases centrais do
nacionalismo econmico e do nacionalismo
xenfobo contra os imigrantes da periferia.
256
Periferia sempre vista como inferior por
ser negra, ndia ou amarela, brbara, infiel
e turbulenta.
No obstante, os Estados da periferia,
superadas as iluses do fim da Unio Sovi-
tica, de uma Nova Ordem Mundial e dos
benefcios da globalizao, prosseguiram
em seus esforos de desenvolvimento
econmico, como no caso da China; de
afirmao poltica, como no caso da ndia;
e de luta contra a pobreza, como no caso
do Brasil. Passaram a coordenar sua ao
internacional, propugnando a reforma
das Naes Unidas e do rgo central do
sistema poltico-militar internacional, que
o seu Conselho de Segurana; a reforma
do sistema comercial mundial a partir da
atuao do G-20 na Rodada de Doha; a
organizao de blocos de Estados, como no
caso da Unio Africana; a reforma do sis-
tema de combate mudana do clima e da
matriz energtica. Somente com uma ao
coordenada podero defender seu direito
ao desenvolvimento e independncia
poltica em um sistema mundial que se
caracteriza pela instabilidade econmica,
pela violncia dos poderosos, pelo deses-
pero dos fracos, pela pobreza e riqueza
extremas e pela ameaa sobrevivncia da
humanidade.
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