Ulrich Beck

SOCIEDADE DE RISCO
Rumo a uma outra modernidade

Tradtlo
Sebastio Nascimento

Inclui ttt/UJ entrevista indita com o autor

qualificaes baseadas nos contedos, o nico esforo que ainda valha a pe-
na seja um diploma formal para servir de garantia contra a iminente queda
no desemprego. O diploma j no garantia de coisa alguma; mas ainda
ou mais do que nunca a condio prvia para se defender do iminente de-
sespero. E beira desse a bismo- e j sem o chamariz da prpria carreira
vista-, resta apenas engolir de colherada em colherada o mingau insosso
das exigncias educacionais burocratizadas. No surpreende que- para con-
tinuar usando a mesma imagem- "j no se abra mais a boca".
A transferncia da funo de atribuio de status do sistema educacional
para o sistema empregatcio acabou produzindo - como uma olhada nos
nmeros do desemprego pode mostrar- graves consequncias: entre os gru- TERCEIRA PARTE
pos problemticos no mercado de trabalho, particularmente afetados pelo
risco do desemprego de longo prazo, esto - como vimos - as mulheres
Modernizao reflexiva:
(sobretudo ao interromper a atividade profissional por longos perodos),
pessoas com problemas de sade, idosos e jovens sem qualificao ou social- sobre a generalizao da cincia e da poltica
mente desfavorecidos (ver mais detalhadamente acima, pp. 134 ss.).
Quanto a esse aspecto, fica evidente que, com o fim da reforma educa-
cional, antigos critrios seletivos, que prevaleciam antes da reforma e que
deveriam ter sido superados justamente com a construo da sociedade da
educao, acabaro por adquirir uma nova importncia: quais sejam, atri-
buies de acordo com gnero, idade, estado de sade, mas tambm convic-
es, comportamento, relaes, vnculos regionais etc. Isto lana a questo
sobre at que ponto a expanso do sistema educacional (em paralelo com o
encolhimento da sociedade do trabalho) conduz de fato a um renascimento
de critrios estamentais de designao na distribuio das oportunidades
sociais. Alguns indcios indicam que se trata de uma refeudalizao- s que
agora acobertada precisamente pela educao- na distribuio de oportu-
nidades e riscos no mercado de trabalho. Isto se torna possvel devido ao fato
de que, na escolha entre duas pessoas igualmente qualificadas em termos
formais, so utilizados critrios que vo muito alm dos certificados escolares
e que escapam ao nus da justificao. O anteriormente to celebrado e va-
lorizado controle pblico do processo de designao foi inteiramente redu-
zido ou perdido. Ainda no possvel prever at quando ser tolerada essa
recada da sociedade ps-moderna no esquema de atribuio de oportunida-
des da sociedade pr-modema, ou quando se tornar explosiva e levar a
novas ondas de protestos.

218 Individualizao da desigualdade social

 RETROSPECTIVA E PERSPECTIVA

Nas duas partes precedentes, a ideia condutora de uma m odernizao

reflexiva da sociedade industrial foi elaborada em duas linhas argumenta-
tivas: de um lado, mediante a lgica da distribuio do risco (Primeira Parte),
de outro, mediante o teorema da individualizao (Segunda Parte) . Como
devem ser relacionados ambos os fios da argumentao, tanto um com o
outro, como com a ideia central?
(1) O processo de individualizao concebido teoricamente como pro-
duro da reflexividade, em meio a qual o processo de modernizao assegura-
do pelo Estado de Bem-Estar Social destradicionaliza as formas de vida ins-
taladas na sociedade industrial. O lugar da pr-modernidade foi ocupado pela
prpria "tradio" da sociedade industrial. Assim como, com a entrada no
sculo XIX, as formas de vida e de trabalho da sociedade agrria feudal fo-
ram dissolvidas, o mesmo acontece hoje com a sociedade industrial desen-
volvida: classes e camadas socia is, famlia nuclea r e " biografias normais"
masculinas e femininas com ela associadas, regu laes do trabalho assalaria-
do etc. Assim, desfaz-se uma lenda que foi inventada no sculo XIX e que
at hoje domina o pensamento e a ao na cincia, na poltica e na vida co-
tidiana - ou seja, a lenda segundo a qual a sociedade industrial, em seu
esquematismo de trabalho e vida, seria uma sociedade moderna. Em con-
traposio, pode-se perceber que o projeto da modernidade, que de incio
conquistou validade sob a forma da sociedade industrial, , concomitan-
temente e sob essa mesma forma, institucionalmente cortado pela metade. No
que diz respeito a princpios fundamentais - como, por exemplo, a "nor-
malidade" da subsistncia mediada pelo mercado de trabalho-, a consoli-
dao significa a abolio da sociedade industriaL A generalizao da socie-
dade do mercado de trabalho assegurada por polticas de bem-estar dissolve
tanto as bases sociais da sociedade de classes como a famlia nuclear. O cho-
que que isso provoca nas pessoas duplo: elas se libertam das formas de vida

Modernizao reflexiva 231

e das evidncias aparentemente ditadas pela tzatureza da sociedade industrial; esta Terceira Parte, esses argumentos sero elaborados em duas dire-
e esse fim da "ps-histria" coincide com a perda da conscincia histrica es: em rodas as concepes de sociedade industrial, parte-se da especia-
de suas formas de pensamento, de vida e de trabalho. As formas tradicionais lizabilidade, ou seja: de um carter delimitvel e monopolizvel do conheci-
de controle do medo e da insegurana em ambientes sociomorais, bem como mento cientfico e da ao poltica. Isto se expressa em grande medida atravs
em famlias, no casamento e em papis masculinos e femininos, fracassam. dos sistemas e instituies sociais concebidos com essa finalidade- o "sis-
Na mesma medida, dos indivduos que passa a ser exigido o controle. A tema cientfico" e o "sistema poltico". Por outro lado, a perspectiva deve
partir das inquietaes e comoes sociais e culturais associadas a esse pro- ser ampliada: a modernizao reflexiva, que contempla as condies de uma
cesso, as instituies sociais sero cedo ou tarde confrontadas com novas democracia altamente desetzvolvida e de uma cientificizao consumada, leva
demandas em termos de educao, aconselhamento, terapia e poltica. a indistines marcantes entre cincia e poltica. O monoplio do conheci-
(2) A reflexividade do processo de modernizao tambm pode ser ex- mento e da transformao se diferenciam, escapam dos lugares que lhes so
plicada com base no exemplo da s condies de produo de riqueza e de destinados e, num determinado e alterado sentido, generalizam-se. Subita-
risco: somente quando o processo de modernizao destradicionaliza seus mente, deixa de ser claro se ainda o planejamento familiar ou se j age-
fundamentos socioindustriais que se fragiliza o monismo com o qual o pen- ntica que detm o primado da transformao da convivncia humana para
samento em categorias da sociedade industrial subordina a distribuio de alm do consentimento e do sufrgio democrticos. Ou seja: os riscos surgi-
riscos lgica da distribuio da riqueza. No o modo de lidar com os ris- dos atualmente distinguem-se de todos os anteriores, a despeito das caracte-
cos q ue diferencia a sociedade de risco da sociedade industrial, tampouco a rsticas at aqui destacadas, em primeiro lugar por conta de seu alcance em
melhor qualidade ou o maior alcance dos riscos produzidos por novas tec- termos de transformao social (Captulo 8) e em segundo lugar por conta
nologias e racionalizaes. Decisivo sobretudo o fato de que as circunstn- de sua peculiar constituio cientfica.
cias sociais so radicalmente alteradas no curso de processos reflexivos de
modernizao: com a cientificizao dos riscos da modernizao, seu car-
ter latente cancelado. O triunfo do sistema industrial faz com que as fron-
teiras entre a natureza e a sociedade se desvaneam. Consequentemente, mes-
mo os danos natureza j no podero ser descarregados no "meio ambien-
te" , convertendo-se, ao invs disto, com a universalizao da indstria, em
contradies sociais, polticas, econmicas e culturais imanentes ao sistema.
Os riscos da modernizao, tendo-se globalizado em termos sistmicos e ten-
do perdido sua latncia, no podem mais ser abordados conforme o modelo
da sociedade industrial, assentado na suposio implcita da conformidade
com as estruturas de desigualdade social; pelo contrrio, eles desencadeiam
uma dinmica conflitiva, que se descola do esquematismo socioindustrial de
produo e reproduo, classes, partidos e subsistemas.
A diferena entre sociedade industrial e sociedade do risco no coincide
portanto com a diferena entre a "lgica" da produo e distribuio de ri-
queza e a "lgica" da produo e distribuio de riscos, resultando antes do
fato de que a relao de prioridade se inverte. O conceito de sociedade in-
dustrial pressupe o predomtzio da "lgica da riqueza" e sustenta a compa-
tibilidade da distribuio de riscos, enquanto o conceito de sociedade de risco
sustenta a itzcompatibilidade da distribuio de riqueza e de riscos e a con-
corrncia entre suas "lgicas" .

232 Modernizao reflexiva Modernizao reflexiva 233

CAPTULO 7

Cincia para alm da verdade e do esclarecimento?

Reflexividade e crtica do
desenvolvimento cientfico-tecnolgico

A seguir, o seguinte raciocnio ser de sada crucial: se antigamente im-

portavam os perigos definidos "externamente" (deuses, natureza), o carter
historicamente indito dos riscos funda-se atualmente em sua simultnea
construo cientfica e social, e isto num sentido triplo: a cincia se converte
em causa (entre outras cattsas concorrentes), expediente definidor e fonte de
solues em relao aos riscos e, precisamente desse modo, conquista novos
mercados da cientificizao. No revesamento entre riscos coproduzidos e
codefinidos e sua crtica pblica e social, o desenvolvimento cientfico-tec-
nolgico se torna contraditrio. Essa perspectiva ser desdobrada e ilustra-
da em quatro teses:
(1) Em consonncia com a distino entre modernizao da tradio e
modernizao da sociedade industrial, podem-se distinguir duas constelaes
na relao entre cincia, prxis e espao pbhco: cientificizao simples e
reflexiva. Primeiro surge o emprego da cincia sobre o mundo "preexistente"
da natureza, do homem e da sociedade, enquanto na fase reflexiva as cincias
j so confrontadas com seus prprios produtos, carncias e tribulaes,
deparando-se assim com uma segunda gnese civilizatria. A lgica evolutiva
da primeira fase se refere a uma cientificizao pela metade, na qual as pre-
tenses da racionalidade cientfica ao conhecimento e ao esclarecimento so
ainda poupadas do emprego metdico da dvida cientfica sobre si mesma.
A segunda fase se refere a uma cientificizao completa, que estendeu a d-
vida cientfica at s bases imanentes e aos efeitos externos da prpria cin-
cia. Dessa forma, pretenso de verdade e de esclarecimento so ambas de-
sencantadas. A passagem de uma a outra constelao se consuma portanto,
por um lado, na continuidade da cientificizao; precisamente desse modo
que surgem porm, por outro lado, relaes internas e externas da atividade
cientfica inteiramente diversas.

Cincia para alm da verdade e do esclarecimento? 235

 A cientificizao primria adquire sua dinmica a partir do confronto
entre tradio e modernidade, entre leigos e especialistas. Somente sob as
condies de uma tal demarcao de fronteiras que a dvida pode ser ge-
neralizada no mbito interno das cincias e ao mesmo tempo acionada arbi-
trariamente no mbito externo do emprego dos resultados cientficos. Essa
constelao baseada numa crena inabalvel na cincia e no progresso t-
pica da modernizao socioindustria l at a primeira metade do sculo XX
(com fervor decrescente). Nessa fase, a cincia se v diante de uma prxis e
de um espao pblico cujas resistncias pode afastar, apoiada na evidncia
de seus xitos e em promessas de libertao de presses inauditas. Na medida
em que a constelao reflexiva adquire importncia (e os sinais disto remon-
tam ao incio do sculo XX a partir da evoluo da sociologia do conheci-
mento e da crtica da ideologia, presentes ainda no falibilismo da teoria da
cincia, na crtica da especializao etc.), a situao altera-se drasticamente:
Na passagem para a prxis, as cincias so agora confrontadas com a
objetivao de seu prprio passado e presente: consigo mesmas, como pro-
duto e produtora da realidade e de problemas que cabe a elas analisar e su-
perar. Desse modo, elas j no so vistas apenas como manancial de solu-
es para os problemas, mas ao mesmo tempo tambm como manancial de
causas de problemas. Na prxis e no espao pblico, as cincias so confron-
tadas tanto com o balano de seus xitos quanto com o balano de seus fra-
cassos e, portanto, com o reflexo de suas promessas descumpridas. So mui-
tas as razes por trs disto: justamente com seus xitos, parecem crescer
desproporcionalmente tambm os riscos da evoluo tcnico-cientfica; solu-
es e promessas libertadoras, quando realizadas na prtica, acabam por
revelar inegavelmente seu lado problemtico, que se converte, por sua vez,
em objeto de intensivas anlises cientficas; e, por paradoxal que parea, num
mundo j loteado cientificamente e profissionalmente administrado, as pers-
pectivas de futuro e as oportunidades de expanso da cincia esto vinculadas
tambm crtica da cincia.
Numa fase em que cincia se ope a cincia, na medida em que a ex-
panso da cincia pressupe e pratica uma tal crtica da cincia e da prxis
dos especialistas, a civilizao cientfica se submete a uma autocrtica media-
da publicamente que abala seus fundamentos e sua autocompreenso, reve-
lando um grau de insegurana diante de seus fundamentos e efeitos que s
superado pelo potencial em termos de riscos e de perspectivas evolutivas que
so descobertos. Dessa forma, desencadeia-se um processo de desmistificao
das cincias, atravs do qual a estrutura que integra cincia, prxis e espao
pblico passa por uma transformao drstica.
236 Modernizao reflexiva
(2) Consequentemente, produz-se o fim do monoplio das pretenses
cientficas de conhecimento: a cincia se torna cada vez mais necessria, mas
ao mesmo tempo cada vez menos suficiente para a definio socialmente
vinculante de verdade. Esse dficit funcional no surge por acaso. Tampouco
imposto s cincias de fora para dentro. Pelo contrrio, ele surge em de-
corrncia da afimzao e da diferenciao das pretenses cientficas de va-
Lidade, como produto da reflexividade do desenvolvimento tcnico-cientfi-
co em circunstncias de risco: por um lado, a cincia, que tanto interna como
externamente se enfrenta a si mesma, comea a estender aos seus prprios
fundamentos e aos seus resultados prticos a fora metdica de seu questio-
namento. Em decorrncia, a pretenso ao conhecimento e ao esclarecimento
sistematicamente afrouxada no recuo diante do falibilismo, impulsionado
eficazmente com rigor cientfico. Em lugar do inicialmente suposto assalto
realidade e verdade, entram em cena decises, regras e convenes, que
poderiam muito bem ter sido outras. O desencantamento se estende aos de-
sencantadores e altera portanto as condies do desencantamento.
Por outro lado, junto com a diferenciao interna da cincia cresce, a
ponto de se tornar incalcu lvel, a profuso de resultados pontuais condi-
cionais, incertos e descontextualizados. J no possvel dar conta dessa su-
percomplexidade do conhecimento hipottico apenas com regras metdicas
de verificao. Mesmo critrios compensatrios como reputao, tipo e lo-
cal de publicao, base institucional etc. acabam fracassando. Como con-
sequncia, a insegurana sistematicamente produzida com a cientificizao
se estende dimenso exterior e inverte as posies, tornando destinatrios
e usurios dos resultados cientficos na poltica, na economia e no espao
pblico em coprodutores ativos do processo social de definio do conhe-
cimento. Os "objetos" da cientificizao se convertem em "sujeitos", na
medida em que podem e precisam manejar ativamente as heterogneas ofer-
tas de interpretao cientfica. E no apenas sob a forma da escolha entre
pretenses de validade altamente especializadas e contraditrias; estas podem
tambm ser jogadas umas contra as outras e precisam afinal ser rearticuladas
e recompostas numa figura aplicvel. A cientificizao reflexiva abre por-
tanto aos destinatrios e usurios da cincia novas oportunidades de persua-
so e de desenvolvimento nos processos de produo e emprego dos resul-
tados cientficos. Trata-se de um processo com um alto grau de ambivalncia:
ele contm a oportunidade de emancipao da prxis social em relao
cincia atravs da cincia; por outro lado, ele imuniza pontos de vista in-
teressados e ideologias socialmente vlidas contra pretenses cientficas de
esclarecimento e abre as portas para uma feudalizao da prxis cientfica
Cincia para alm da \erdade c do esclarccimcmo? 237
de aquisio de conhecimento por meio de interesses econmico-polticos e
de "novas foras religiosas".
(3) So os tabus da inalterabilidade, surgidos justamente a contrapelo
da consumao das pretenses cientficas de conhecimento, que passam a ser
a pedra de roque da independncia crtica da investigao cientfica: quanto
mais a cientificizao avana e quanto maior a evidncia com que as situa-
es de perigo adentram a conscincia pblica, tanto maior a ameaa de que
a civilizao tcnico-cientfica se transforme numa "sociedade de tabus" cien-
tificamente produzidos. Cada vez mais reas, instncias, condies, a prin-
cpio perfeitamente alterveis, passam a ser sistematicamente excludas do
mbito da demanda por transformao atravs da elaborao de "presses e objetivamente interpretados a contento ou sero cientificamente muJtipli-
objetivas", "foras sistmicas" e "dinmicas especficas". As cincias no
podem mais persistir em sua hereditria postura iluminista de "violadoras de
tabus"; elas precisam assumir ao mesmo tempo o papel oposto de "constru-
toras de ta bus". Consequentemente, a funo social das cincias oscila en-
desenvolver a fora necessria para uma especializao voltada para o con-
texto; se a capacidade de aprendizado no relacionamento com efeitos prti-
cos ser recuperada ou se, em vista dos efeitos prticos, sero geradas irre-
versibilidades que se baseiam na suposio da infalibilidade e que tornam,
j de sada, impossvel o aprendizado a partir dos erros prticos; em que
medida, justamente ao lidar com os riscos da modernizao, possveJ subs-
tituir o tratamento dos sintomas por uma eliminao das causas; em que
medida as variveis e causas apontadas fazem com que os tabus prticos em
torno dos riscos "autoinfligidos em termos civilizatrios" sejam cientifica-
mente reproduzidos ou rompidos; enfim, se riscos e ameaas sero metdica
cados, menosprezados ou encobertos.
I. CJENTIFIC IZAO SIMPLES E REFLEXIVA

tre abertura e encerramento de possibilidades de ao e tais expectativas

externas contraditrias fomentam conflitos e divises no interior dos campos H uma estimativa associada com essa diferena: a fase ina ugural da
profissionais. cientificizao primria, durante a qual os leigos eram expulsos como os n-
(4) Tampouco os fundamentos da racionalidade cientfica so poupados dios de seus "territrios" e concentrados em "reservas" claramente demar-
pela demanda generalizada por transformao. O que por homens foi feito cadas, h muito j se encerrou e, com ela, o mito da superioridade e o desn-
pode tambm ser por homens alterado. justamente a cientificizao refle- vel de foras que, ao longo dessa fase, marcaram a relao entre cincia,
xiva que torna a autotabuizao da racionalidade cientfica visvel e ques- prxis e espao pblico. Sua lgica evolutiva (que sempre foi o tema centra l
tionvel. A suposio a seguinte: "presses objetivas" e "efeitos latentes", da sociologia clssica) pode ser observada apenas nas reas perifricas da
assumidos como a "dinmica interna" da evoluo tcnico-cientfica, so por modernizao, se que tanto.1 Seu lugar foi ocupado em quase todas as par-
sua vez fabricados e, portanto: anulveis por definio. O projeto da moder- tes por confJitos e relaes decorrentes da cientificizao reflexiva: a civili-
nidade e do Iluminismo est inacabado: suas incrustaes fticas em torno zao cientfica adentrou um processo no qual ela j no cientificiza apenas
do entendimento cientfico e tecnolgico historicamente dominante podem natureza, homem e sociedade, mas cada vez mais a si mesma,. seus prprios
ser removidas atravs de um reavivamento da razo e convertidas numa teo- produtos, efeitos e erros. J no se trata portanto da "libertao em relao
ria dinmica da racionaJidade cientfica, capaz de assimilar experincias his- a dependncias preexistentes", mas da definio e distribuio de erros e ris-
tricas e de assim evoluir a partir do prprio aprendizado. cos "autoinfligidos" .
O fator decisivo na questo sobre se a cincia pode contribuir nessa Contudo, os problemas "decorrentes" da modernizao, to evidencia-
medida para o autocontrole de seus riscos prticos no tanto se ela avan- dos ao longo do desenvolvimento tcnico-cientfico, so caracterizados atual-
ar para alm da sua prpria esfera de influncia e esforar-se- para ser mente por condies e processos, meios e atores distintos daqueles tpicos dos
levada em conta na aplicao de seus resultados. O fundamental antes de processos de acomodao de erros na fase da cientificizao simples: na pri-
mais nada: que tipo de cincia j vem sendo praticada no que diz respeito
previsibilidade de seus efeitos colaterais supostamente imprevisveis. O fiel 1
Como, por exemplo, no caso da onda a tu ai de "cientificizao da fam lia" (percep-
da balana nesse contexto saber: se persistir a superespecializao que tivel em certa medida no avano dos especialistas em aconselhamento familiar e conjugal );
produz efeitos colaterais a partir de si mesma e que parece, com isto, confir- mas mesmo nesse caso a cienti ficizao chega a um campo de ati vida de que j consideravel-
mar sempre de novo sua inevitabilidade, ou se ser possvel reencontrar e mente marcado e influenciado de diversas maneiras em rermos cientficos e profissionais.

238 Modernizao reflexiva Cincia para alm da verdade e do esclarecimento? 239

meira onda, cientistas de distintas disciplinas podem se apoiar na - por ve-
zes real, mas com frequncia meramente aparente - superioridade da ra-
cionalidade e dos mtodos de raciocnio cientficos em face dos repertrios
de conhecimento, das tradies e das prticas laicas. Essa superioridade di-
ficilmente poder ser atribuda a uma reduzida carga de erros do trabalho
cientfico, resultando antes da maneira como o relaciotzamento com os erros
e riscos foi socialmente organizado nessa fase.
Num primeiro momento, a penetrao cientfica num mundo ainda in-
tocado pela cincia permite traar uma fronteira clara entre a soluo e a
causa dos problemas, sendo que a fronteira fatalmente colocar as cincias
de um lado e seus "objetos" (efetivos e potenciais) de outro. A aplicao da
cincia ocorre portanto sob a perspectiva de uma clara objetivao de poss-
veis fontes de problemas e erros: "a culpa" pelas doenas, crises e catstrofes
que os homens sofrem da desenfreada e incompreendida natureza, so as
foras inquebrantveis da tradio.
Essa projeo das fontes de problemas e erros sobre a ainda impenetrada
"terra de ningum" das cincias est claramente associada com o fato de que
em seus campos de aplicao as cincias ainda no colidiram substancialmen-
te entre si. Em menor medida, est tambm associada ao fato de que as fontes
de erros tericos e prticos das prprias cincias foram definidas e organi-
zadas de um modo bastante preciso: pode-se com boas razes afirmar que a
histria das cincias , desde seus princpios, menos uma histria da aquisi-
o de conhecimento e mais uma histria de equvocos e fracassos prticos.
Tambm "conhecimentos" e "explicaes" cientficas e "propostas de solu-
o" prticas se contradizem diametralmente com o correr do tempo, con-
forme o lugar, de acordo com distintas escolas de pensamento, culturas etc.
At o momento, isso no chegou a afetar a credibilidade das pretenses cien-
tficas de racionalidade, dado que as cincias conseguem, em grande medida,
desmontar dentro do mbito cientfico os efeitos prticos de falhas, equvo-
cos e crticas e portanto, por um lado, sustentar em face do espao pblico
no especializado a pretenso de monoplio da racionalidade, e, por outro
lado, oferecer aos especialistas um frum para discusses crticas. Nessa es-
trutura social, possvel que acontea o exato oposto, ou seja, que problemas
emergentes, carncias tcnicas e riscos da cientificizao sejam imputados a
insuficincias preexistentes no nvel evolutivo do sistema de aprovisionamen-
to cientfico, que por sua vez podero levar a novos projetas e impulsos evo-
lutivos e em ltima medida a uma co~solidao do monoplio cientfico da
racionalidade. Na primeira fase, essa metamorfose dos erros e riscos em opor-
tunidades de expanso e perspectivas de desenvolvimento da cincia e da
240 Modernizao reflexiva
tcnica imunizou consideravelmente o desenvolvimento cientifico contra a
crtica da modernizao e da cultura e tornou-o por assim dizer " ultraest-
vel" . Porm, essa estabilidade se baseia na verdade numa bisseco da dvida
metdica: no interior das cincias, as regras da crtica so generalizadas (pelo
menos o que se pretende}, ao mesmo tempo em que, do lado de fora, os
resultados cientficos so aplicados autoritariamente.
De fato, essas condies so abertamente questionadas, na medida em
que uma cincia alveja outra - atravs de mediaes interdisciplinares. Pre-
cisamente a estratgia da "projeo" de fontes equivocadas e de causas de
problemas far agora que, inversamente, cincia e tewologia passem a ser
vistas como possveis causas de problemas e equvocos. Os riscos da moderni-
zao, que na fase reflexiva estavam no centro, fazem assim saltar o padro
de transformao intradisciplinar dos erros em oportunidades de desenvolvi-
mento e colocam em movimento o modelo amplamente estabelecido no final
do sculo XIX da cientificizao simples com suas relaes harmonizadas de
poder entre profisses, economia, poltica e espao pblico:
O processamento cientfico de riscos da modernizao pressupe que o
desenvolvimento tcnico-cientfico se converta- com mediaes interdis-
ciplinares- em problema; a cientificizao aqui cientificizada como pro-
blema. preciso, com isso, que de sada irrompam todas as dificuldades e
contradies que tm cada cincia e cada profisso no trato umas com as ou-
tras. Afinal, trata-se aqui de cincia confrontada a cincia e, portanto, ao
ceticismo e dvida que uma cincia seja capaz de contrapor a outra. Em
lugar da resistncia frequentemente to agressiva quanto impotente dos lei-
gos, entram em cena as possibilidades de resistncia de cincias contra cin-
cias: contracrtica, crtica metodolgica, assim como "atitudes de bloqueio "
corporativo, em todos os campos de disputas profissionais pela distribuio
de recursos. Nesse sentido, os efeitos e riscos da modernizao podem somen-
te de forma passageira ser arrancados do cho de distintas cincias e torna-
dos visveis atravs da crtica (e contracrtica) de sistemas de prestao de
servios cientficos. Consequentemente, as oportunidades de cientificizao
reflexiva parecem crescer em proporo direta com os riscos e dficits da
modernizao e em proporo inversa com a inabalada crena no progresso
da civilizao tcnico-cientfica. O porto capaz de encerrar e processar os
riscos chama-se: crtica da cincia, crtica do progresso, crtica dos especia-
listas, crtica da tecnologia. Dessa forma, os riscos fazem saltar as possibili-
dades tradicionais e intradisciplinares de processamento de erros e forjam
novas estruturas de diviso do trabalho na relao entre cincia, prtica e
espao pblico.
Cincia para a lm da verdade e do esclarecimemo? 241
 A descoberta de riscos da modernizao alcanada at o presente acaba
necessariamente por sacudir o vespeiro das relaes competitivas entre as
profisses cientficas e desperta todas as resistncias contra "usurpaes ex-
pansionistas" no prprio "quintal de problemas" ou no "oleoduto de fu~dos
de pesquisa" que uma dada profisso cientfica cuidadosam~nte c~nstr_um
longo de geraes com o emprego de todas as suas foras (mc~ustve c~ennft
:?
cas). Diante dos problemas de competitividade e dos insolveis confhtos_~e
faculdades que surgem aqui, seu reconhecimento e processamento soctats
padecero enquanto a sensibilidade pblica, em face de deter~inado~ _as-
pectos problemticos da modernizao, no se aguar, se revestir de cnttca,
talvez at se decantar em movimentos sociais, se articular e desembocar em
protestos contra a cincia e a tecnologia. No caminho de seu reconhecimen-
to pblico, os riscos da modernizao no podem portanto, seno de fo~a,
ser "impostos", "ditados". Eles niio dizem respeito a definies e rela~s tn-
tracientficas, mas sim a definies e relaes que envolvem toda a soaeda-
de e revelam, inclusive intracientificamente, seus efeitos somente atravs da
fora motriz em segundo plano: a pauta que abrange toda a so~iedade., _
Por sua vez, isto pressupe uma fora at ento desconheCida da cnttca
da cincia e da cultura, que, ao menos parcialmente, remete a uma recepo
das contrapercias. Sob condies reflexivas, aumenta justamente a proba-
bilidade de que, em distintos mbitos sociais de ao, o conhecimento cien-
tfico disponvel sobre efeitos problemticos seja ativado, aproveitado de fora
ou ento transferido para fora e acabe levando a formas de cientificizao
do protesto contra a cincia. Por meio dessa cientificizao, diferencia-s~ a
crtica da cincia e da civilizao que experimentamos hoje daquela que eXIs-
tia nos ltimos duzentos anos: os temas da crtica so generalizados, a crtica
ao menos parcialmente embasada cientificamente e confronta a cincia com
todo o poder atributivo da prpria cincia. Dessa forma, desencadeia-se um
movimento ao longo do qual as cincias so cada vez mais categoricamente
obrigadas a expor diante de toda a opinio pblica algo que internamente
h muito conhecido: suas torpezas, tolices e "deformaes". Surgem for-
mas de ''contracincia" e de "cincia militante", que remetem todo o "abra-
cadabra da cincia" a outros princpios e a outros interesses -levando as-
sim a resultados precisamente opostos. Em resumo, ao longo da cientifi-
cizao do protesto contra a cincia, a prpria cincia castigada. Surgem
novas formas de atuao cientfica especializada, os fundamentos da argu-
menta.1o cientfica so postos prova com preciso contracientfica e mui-
tas cincias, em seus mbitos marginais, orientadas para a prtica, so subme-.
tidas a um "teste de politizao" de dimenses at ento desconhecidas.
242 Modernizao reflexiva
No curso desse processo, a cincia experimenta no apenas uma rpida
diminuio de sua credibilidade pblica, mas ao mesmo tempo abrem-se
novos mbitos de eficcia e de aplicao. Dessa forma, justamente as ci.n-
cias naturais e tecnolgicas nos ltimos anos souberam tirar proveito das
inmeras crticas pblicas e convert-las em oportunidades de expanso: na
diferencia.1o conceituai, instrumental e tcnica dos "ainda" ou "j no
mais" aceitveis riscos, ameaas sade, cargas de trabalho etc. Aqui tor-
na-se palpvel a autocontradio em que parece entrar o desenvolvimento
cientfico na fase da cientificizao reflexiva: a crtica divulgada publicamen-
te do desenvolvimento obtido at aquele momento se converte no motor do
avano ulterior.
Essa a lgica evolutiva na qual os riscos da modernizao se consti -
tuem socialmente como uma interao tensa entre cincia, prtica e opinio
pblica e em seguida so refletidos de volta sobre as cincias, desencadean-
do "crises identitrias,., novas formas de organizao e de trabalho, novos
fundamentos tericos, novos avanos metodolgicos etc. O processamento
de erros e riscos est, portanto, por assim dizer, acoplado ao circuito de dis-
cusses que envolvem toda a sociedade, produzindo-se tambm no confronto
e na fuso com movimentos sociais de crtica cincia e modernizao. No
devemos nos iludir a respeito disso: atravessando todas as contradies, se-
guiu-se aqui um caminho de expanso cientfica (ou seja, de continuidade do
j existente sob uma forma alterada}. O debate pblico sobre riscos da mo-
dernizao a via de converso de erros em oportunidades de expanso sob
condies de cientificiza.1o reflexiva.
De modo especialmente expressivo, a interpenetrao entre crtica ci-
vilizatria, conflitos interpretativos interdisciplinares e movimentos de pro-
testo com eficcia junto opinio pblica faz-se evidente na evoluo do
movimento ambientalista: 2 proteo da natureza j existia desde o incio
da ind ustrializao, sem que a crtica pontual expressa peJas organizaes
de proteo da natureza (que, no mais, jamais esteve associada a grandes
custos ou a uma crtica aos fundamentos da industria lizao ) jamais tenha
podido dirimir a aura da hostilidade ao progresso e da defesa do atraso. Isto
s mudou medida que se fortaleceu a evidncia social de ameaas natu -
reza atravs de processos de industrializao e, ao mesmo tempo, que foram
oferecidos e assimilados sistemas de interpretao cientfica inteiramente li-
1
Apoio-me aqui especia lmente nos argumentos (em manuscrito ainda no publicado)
de Robert C. Mitchell (1979). Ver ainda a respeito H. Nowotny (1979), P. Weingart (1979),
assim como G. Kppers, P. Lundgreen, P. Weingart (1978).
Cincia para alm da verdade e do esclarecimento? 243

vres das velhas ideias de proteo natureza, que explicaram, embasaram,
descolaram de situaes e casos concretos, generalizaram e unificaram num
protesto comu m contra a industrializao e a tecnicizao o crescente des-
conforto pblico com seus efeitos claramente destrutivas. Isto ocorreu fun-
damentalmente nos Estados Unidos por meio de pesquisas biolgicas en-
gajadas que se concentraram nos efeitos destrutivas da industrializao para
os ecossistemas e fizeram, no verdadeiro sentido da palavra, soar o "alarme",
isto , numa linguagem compreensvel para o pblico e com o emprego de
argumentos cientficos, lanaram luz sobre os j desencadeados ou ainda
iminentes efeitos da industrializao para a vida neste planeta e recompuse-
ram-nos em imagens de um apocalipse prximo. 3 Na medida em que esses e
outros argumentos foram absorvidos por movimentos de protesto pblico,
constituiu-se o que foi chamado acima de cientificizao do protesto contra
certas formas de cientificizao:
Os objetivos e temas do movimento ambientalista foram-se descolan-
do aos poucos de situaes concretas e de demandas pontuais em ltima
medida fceis de serem atendidas (proteo de uma rea florestal, de uma
determinada espcie animal etc.) para se aproximar de um protesto geral
contra as condies e premissas "da" industrializao. As ocasies para o
protesto j no so mais exclusivamente casos concretos, ameaas visveis
e relacionadas a imervenes precisas (derramamentos de leo, contamina-
o de rios por dejetos industriais etc.). No centro das atenes esto cada
vez mais as ameaas que, dadas as circunst ncias, j nem correspondem ao
tempo de vida dos afetados, produzindo efeitos apenas na segunda gerao
de seus descendentes, ameaas que, em todo caso, exigem o "rgo senso-
rial" da cincia- teorias, experimentos, medies- para que se tornem
em suma "visveis" e interpretveis como ameaas. No movimento ecolgi-
co cientificizado, as causas e temas de protesto tornaram-se em grande me-
dida - por mais paradoxal que possa parecer - independentes de seus
portadores, os leigos afetados, chegando mesmo, no limite, a se desvincular
de suas capacidades perceptivas e passaram no s a ser mediados apenas
cientificamente, como tambm a ser, em sentido estrito, constitudos cienti-
ficamente. Isto no chega a diminuir o significado do " protesto dos leigos",
mas demonstra sua dependncia de mediaes "comracientficas": o diag-
3 As principais referncias so o livro de Rachel Carson, Silmt Spri11g, que fo i lana-
do em 1962 e, trs meses aps o lanamento, j tinha vendido 100 mil exemplares, assim
como o livro de Barry Commoner, Science and Survival (1963).
244 Modernizao reflexiva
..
nstico das ameaas e o combate s suas ca usas por vezes possvel unica-
mente com o a uxilio do arsenal completo de instrumentos cientficos de
medio, de experimentao e de argumentao. Ele exige conhecimentos
altamente especializados, prontido e capacidade para uma anlise no con-
vencional, assim como instalaes tcnicas e instrumentos de medio em
geral caros.
Esse apenas um de muitos exemplos. Pode-se, portanto, dizer que a
cincia participa de trs formas do surgimento e aprofundamento de situa-
es de ameaa civilizatria e de uma correspondente conscincia da crise: a
utilizao industrial de resultados cientficos produz no apenas problemas;
a cincia oferece tambm os meios- as categorias e a bagagem cognitiva -
para fazer com que os problemas possam ou no chegar a ser reconhecidos
e representados (e a emergirem) como problemas. Finalmente, a cincia re-
presenta ainda a premissa para a "superao" das ameaas autoinfligidas.
Hoje, portanto, entre os setores profissionalizados do movimento ambien-
talista- para recorrer de novo ao exemplo dos problemas ambientais-,
resta pouco da abstinncia de interveno diante da natureza anteriormente
propagada.
"Muito pelo contrrio, as demandas relevantes so fundadas
no melhor e no mais recente que a fsica, a qumica, a biologia, a
teoria dos sistemas e as simulaes por computador podem ofe-
recer. Os conceitos com os quais a pesquisa de ecossistemas opera
so extremamente modernos e esto voltados para compreender a
natureza no apenas em suas partes (com o risco de causar danos
e consequncias de segunda ou ensima ordem em razo do des-
conhecimento que sistematicamente gerado dessa forma}, mas na
totalidade[... ) Cereais matinais e sacolas reciclveis so na verda-
de os mandamentos de uma nova modernidade, cujos smbolos
sero a cientificizao e a tecnicizao muito mais aperfeioadas
e eficientes, e, sobretudo, mais a brangentes" (P. \X'eingart, 1984,
p. 74).
Em termos bastante genricos, seria possvel afirmar: justamente a cons-
cientizao dessa dependncia do objeto do protesto confere, por sua vez,
muito da causticidade e da irracionalidade que caracterizam a postura anti-
cientfica.
Cincia para alm da verdade e do esclarecimenro? 245
 2 . DESMONOPOLIZAO DO CONHECIMENTO
No fo i o fracasso, mas o sucesso das cincias, o que levou a que fossem
destronadas. Pode-se mesmo dizer: quanto mais as cincias agiram com xito
neste sculo, tanto mais rpida e decisivamente suas pretenses originais de
validade foram relativizadas. Nesse sentido, o avano cientfico experimenta
na segunda metade deste sculo uma mptura em sua continuidade, e no ape-
nas de um ponto de vista externo (conforme foi mostrado at aqui), mas tam-
bm internamente (como ser mostrado agora): em sua autocompreenso
cientfico-terica e social, em seus fundamentos metodolgicos e em seu cam-
po de aplicao:
O modelo da cientificizao simples baseia-se na "ingenuidade" com
que se aceita que o ceticismo metdico das cincias possa ser, por um lado,
institucionalizado e, por outro, restrito aos objetos da cincia. Ficam exclu-
dos tanto os fundamentos do conhecimento cientfico quanto todas as ques-
tes de implementao prtica dos resultados cientficos. O que do lado de
dentro se entrega a um questionamento agudo e penetrante dogmatizado
para fora. Por trs disso se esconde no apenas a diferena entre uma prtica
investigativa "livre da necessidade de ao" e as presses prticas e polticas
para a ao, nas quais o questionamento tem de ser abreviado por conta de
constries sistmicas e suspenso por conta de pretextos decisrios. Antes de
tudo, essa reduo da racionalidade cientfica ao longo de linhas que traam
a fronteira entre fora e dentro corresponde aos interesses profissionais e de
mercado de grupos de especialistas e cientistas. Os consumidores de servios
e conhecimentos cientficos pagam no por equvocos assumidos ou encober-
tos, nem por hipteses falsificadas ou incertezas levadas adiante com acui-
dade, mas por "conhecimentos" . Apenas aquele que consegue se sustentar
no mercado das pretenses de conhecimento em face de grupos de leigos e
de profissionais concorrentes pode chegar a alcanar as premissas materiais
e institucionais para se entregar internamente ao "luxo da dvida" (assim
dita: pesquisa fundamental). Aquilo que tem de ser generalizado como pon-
to de vista racional precisa, sob o ponto de vista da autoafirmao no mer-
cado, ser revertido em seu contrrio. A arte da dvida e da dogmatizao
complementam-se e contradizem-se no processo da cientificizao "bem-su-
cedida". Assim como o sucesso interno se baseia na decomposio dos "se-
mideuses de branco", seu sucesso externo baseia-se, justamente ao contrrio,
na bem orientada elaborao, no incensamento, na defesa aguerrida de suas
"pretenses de infalibilidade" contra quaisquer "suspeitas de crtica irracio-
nal" . Resultados que, de acordo com suas condies de produo, no po-
246 Modernizao reflexiva
dem ser mais que "equvocos por encomenda " precisam ser ao mesmo tempo
estilizados como "conhecimentos" de val idade eterna, como se ignor-los
fosse, na prtica, o "cmulo da ignorncia".
Nesse sentido, no modelo da cientificizao simples, modernidade e
contramodernidade sempre estiveram contraditoriamente fundidas uma na
outra. Os princpios indivisveis da crtica so divididos; seu raio de validade
reduzido. A incontrastabilidade das pretenses de conhecimento, validadas
externamente, contrasta curiosamente com a generalizao da suspeita de
erro que internamente elevada a norma. Tudo o que entra em conta to com
a cincia esboado como algo altervel - exceto a prpria racionalidade
cientfica. Longe de serem casuais, essas limitaes do ilimitvel so funcio-
nalmente 11ecessrias. De sada, elas conferem s cincias sua st~perioridade
cognitiva e social diante das prticas tcnicas e laicas correntes. Somente as-
sim que pretenses de conhecimento de carter crtico e esfo ros de pro-
fissionalizao se fazem atar (contraditoriamente) umas aos outros.
H duas consequncias dessa avaliao: por um lado, o processo de
cientificizao no sculo XIX e at hoj e precisa ser compreendido tambm
como dogmatizao, como o ensaio para as "profisses de f" da cincia,
pretendendo inadvertidamente validade. Por outro, os "dogmas" da cien-
tificizao primria so instveis de uma maneira completamente diferente
daqueles (da religio e da tradio) contra os quais as cincias se impuseram:
eles contm em si mesmos as medidas de sua crtica e de sua supresso. Nes-
se sentido, na continuidade de seus xitos, o avano cientifico compromete
seus prprios fundamentos e fronteiras. Ao longo do estabelecimento e da
universalizao das normas argumentativas cientficas, surge assim uma si-
tuao inteiramente alterada: a cincia se torna indispensvel e ao mesmo
tempo privada de suas pretenses de validade originais. Na mesma medida,
"problemas prticos" so avivados. O autodesconcerto da cincia, metodi-
camente operado, provoca interna e externamente um declnio do seu poder.
O resultado so tendncias de equiparao conflitivas no desnvel de racio-
nalidade entre especialistas e leigos (sendo um indicador exemplar o aumento
das aes judiciais contra "erros mdicos"}. E mais: fracassam os conceitos
usuais que refletem o desnvel de poder: modernidade e tradio, especialistas
e leigos, produo e aplicao de resultados. Essa dissoluo das fronteiras
do ceticismo sob as condies da cientificizao reflexiva marcada por uma
linha (a) terico-cientfica e outra (b) prtico-investigativa.
Cincia para alm da verdade e do esclarecimento? 247

Falibilismo terico-cientfico
Essa passagem da cientificizao simples para a cientificizao reflexiva
por sua vez conduzida cientfico-institt4cionalmente. Os atores da ruptura
so as disciplinas da autoaplicao crtica de cincia sobre cincia: teoria da
cincia e histria da cincia, sociologia do conhecimento e da cincia, psico-
logia e etnologia emprica da cincia etc., que, com sucesso varivel, roem
desde o incio do sculo os fundamentos da autodogmatizao da raciona-
lidade cientfica.
Por um lado, elas so conduzidas, institucional e profissionalmente, na
verdade sob as pretenses do modelo ainda vlido da cientificizao simples;
por outro lado, suspendem as condies da aplicao desse modelo, j sendo,
nesse sentido, precursoras da variante autocrtica da cientificizao reflexi-
va. Nesse sentido, a "anticincia" no uma inveno dos anos sessenta ou
setenta. Ela pertence, antes de mais nada, ao programa institucionalizado
da cincia desde o princpio. Um dos primeiros "contralaudos" com efeito
de longo prazo, at o presente, foi - vista dessa forma - a crtica marxis-
ta da "cincia burguesa". Nela j est contida toda a contraditria relao
de tenso entre a credibilidade cientfica em seu prprio terreno e a crtica
ideolgica generalizada da cincia desvelada, tenso essa subsequentemente
exposta em novas variantes - na sociologia do conhecimento de K. Mann-
heim, no falsificacionismo de K. R. Popper ou na crtica histrico-cientfica
do normativismo terico-cientfico de T . S. Kuhn. O que nesse caso se rea-
liza passo a passo em termos de uma sistemtica "profanao do prprio
bero" a autoaplicao consequente de um falibilismo inicialmente pou-
co institucionalizado. Com o que esse processo de autocrtica acontece no
linearmente, mas na coerente dissoluo de repetidas tentativas de resgatar
o "ncleo de racionalidade" do empreendimento cognitivo cientfico. Esse
processo em ltima medida blasfemo de "conjecturas e refutaes" poderia
ser assinalado por muitos exemplos. Mas em parte alguma ele ser to cls-
sica, to "exemplarmente" exercitado como no curso da discusso terico-
-cientfica neste sculo.
Afinal, Popper j utilizara contra o pensamento fundacional o " pu-
nhal", do qual foram vtimas em seguida todos os seus "experimentos fun-
dacionais" do princpio de falsificao construdo como defesa diante do
charlatanismo. Todos os "resduos fundacionais" no princpio de falsifica-
o so aos poucos descobertos e, em coerente autoaplicao, removidos,
at que os pilares sobre os quais o princpio de falsificao se deveria apoiar
sejam desmontados. A clebre expresso de Feyerabend, "vale tudo", ape-
Modernizao reflexiva
24S
nas condensa algo mais, com grande competncia e meticulosidade terico-
-cientfica,4 essa situao.
Falibilismo prtico-investigativo
Mas possvel dizer, e diz-se, na prtica da cincia: e da? Quem se
importa com a autoespoliao de uma teoria da cincia que nunca foi mais
que a "peneira filosfica" com que se tapava o sol de uma prtica de pes-
quisa com a qual ela na verdade ja mais se preocupou e vice-versa. No
possvel aplicar inconsequentemente o princpio de falsificao para depois
anunciar sua j sabida superfluidade. Como se nada tivesse acontecido. Ab-
solutamente nada. Em sua evoluo, a prtica cientfica perdeu a verdade -
como uma criana que perde o dinheiro do lanche. Ela passou nas ltimas
trs dcadas de uma atividade a servio da verdade a uma atividade sem ver-
dade, mas que precisa mais do que nunca fazer render socialmente a prebenda
4 A argumentao pode ser esboada em alguns passos: de sada, a "base emprica"
como instncia de fals ificao da formao "especulativa" de teorias no suporta um olhar
mais detido. Ela precisa ser fundada. Fund-la na experincia priva-lhe a intersubjetividade.
Ao mesmo tempo em que a produo dos dados no experimento (entrevista, observao etc.)
resta desconsiderada. Caso esta seja integrada, a fronteira entre proposies empricas e te-
ricas, que o objetivo de todo o experimento, anulada.
Como deve ser afinal entendido o sucesso na busca por falsificadores? Assumindo que
um experimento no satisfaa as expectativas tericas. Estar a teoria refutada de uma vez
por todas, ou tero sido apontadas meras inconsistncias entre as expectativas e os resulta-
dos que possam ser assim remetidas a distintas possibilidades decisrias e, nessa medida,
~rocessadas e acolhidas ( medida talvez. em que a falha no experimento seja presumida ou,
JUStamente ao contrrio, a teoria seja construda e desenvolvida etc.;. ver a respeito I. Lakaros
1974). '
Na virada terico-cientfica representada pelo influente ensaio de Thomas S. Kuhn
(1970), integrada uma base emprica reflexo filosfico-cientfica . Assim, o status da teo-
ria da cincia como uma teoria sem empiria se torna em retrospecto problemtica: ser a
teoria da cincia apenas uma doutrina normativa logicamente codificada, uma autoridade
censora de grau superior que zela pela "boa" cincia e, em decorrncia, o equivatente cien-
tfico da inquisio eclesistica medieval? Ou ela satisfaz suas prprias demandas por uma
teoria empiricamente verificvel? Mas ento suas pretenses de validade tm de ser drasti-
camente reajustadas em face dos princpios faticamente comr rios da produo e fabricao
de conhecimento.
Ademais, a pesquisa cientfica etnologicamente orientada finalmente "descobre~ no
suposto bero da racionalidade das cincias naturais- no laborarrio- que as prticas ali
correntes correspondem antes de mais nada a variantes modernas de danas da chuva e de
rituais de fertilidade, orientados por princpios de carreira e aceitao social (K. Knorr-Cetina,
19g4).
Cincia para alm da verdade e do esclarecimento? 249
da verdade. Isto , a prtica cientfica seguiu inteiramente a teoria da cincia
em seu caminho de suposio, incerteza, conveno. Por dentro, a cincia
recuou diante da deciso. Por fora, multiplicaram-se os riscos. Mas j nem
dentro e nem fora lhe cabem as bnos da razo: ela se tomou indispens-
vel e ittcapaz para a verdade.
Isto no por acaso e tampouco por acidente. A verdade seguiu o ca-
minho usual da modernidade. A religio cientfica da disposio e proclama-
o da verdade foi secularizada ao longo de sua cientificizao. A pretenso
de verdade da cincia no suportou o penetrante autoquestionamento teri-
co e emprico-cientfico. Por um lado, a pretenso declaratria da cincia
reco lheu-se hiptese, suposio at prova em contrrio. Por outro lado,
a realidade refugiou-se em dados que so produzidos. Desse modo, "fatos"
- antigas prolas da realidade - no so mais que respostas a questes que
poderiam ter sido feitas de outra forma. Produto de regras que definem a
seleo e a supresso. Muda o computador, muda o especialista, muda o
instituto- muda a "realidade". Seria um milagre se no fosse assim, mila-
gre e no cincia. Mais uma prova da irracionalidade da prtica de pesquisa
das cincias (naturais) j seria profanao dos mortos. Chegar a um cientis-
ta com a demanda pela verdade tornou-se quase to constrangedor quanto
perguntar a um sacerdote sobre deus. Abrir a boca nos crculos da cincia
para pronunciar o termo "verdade" (assim como "realidade") indica igno-
rncia, mediocridade, emprego irrefletido de palavras do cotidiano, ambguas
e sentimentalizadas.
certo que a perda tambm tem seu lado simptico. A busca pela ver-
dade sempre foi um esforo sobre-humano, uma elevao ao divino. Ela era
uma parente prxima do dogma. Quando era alcanada, expressa, tornava-
-se difcil alter-la, mas alterava-se o tempo todo. A cincia tornou-se huma-
na. Est repleta de falhas e enganos. Mas tambm possvel fazer cincia sem
a verdade, talvez at melhor, mais honesta, verstil, ousada, corajosa. A opo-
sio estimula e sempre tem suas chances. A cena torna-se colorida. Q uando
trs cientistas se encontram, chocam-se quinze opinies diferentes .
A confuso entre dentro e fora
Entretanto, resta o problema principal: sob condies de cientificizao
reflexiva, a suspenso das pretenses de realidade e de cognio avana foro-
samente. Nesse recuo r umo deciso, arbitrariedade, teoria e prtica da
cincia andam juntas. Crescem paralelamente os riscos coproduzidos e co-
definidos cientificamente. Pode-se contar com isto: a convencionalizao faz
250 Modernizao reflexiva
crescer tambm a arbitrariedade de presunes de risco que se neutralizam
mutuamente, fazendo com que desse modo sua aura se desfaa em meio ao
conflito de opinies. Mas surgem tambm definies de risco no mbito ex-
terno das cincias e, frequentemente, tanto quanto a depreciao e a nega-
o dos riscos, so mesmo prescritas para esse mbito. Com isso, porm, sob
condies de risco, as cincias se abrem de uma maneira inteiramente nova
influncia social:
No envolvimento com riscos do avano cientfico-tecnolgico, a pesqui-
sa atada a interesses e conflitos sociais (ver acima). Na mesma medida,
ganha uma importncia central e ao mesmo tempo geradora de hipteses o
cotttexto de utilizao dos resultados cientficos imperdoavelmente negligen-
ciado at hoje pela filosofia da cincia. Com isso, porm, a fronteira entre
validade e gnese, constitutiva para a prtica de pesquisa, superada ou
suspensa. Em seu fulcro, a pesquisa amarra-se a uma refJexividade social. Isto
pode proporcionar a categorias de assimilao social e ambiental uma im-
portncia decisiva, capaz de fomentar a pesquisa, mas em todo caso entre-
gando a deciso sobre hipteses aos critrios implcitos da aceitao social.
"A compartimentalizao da cincia em esferas autnomas,
determinada filosfico-cientificamente, assim como o isolamento
das questes sobre a verdade no terceiro mundo de Popper, tor-
nam-se assim, se no impossveis por definio, por certo fatica-
mente irrelevantes. De qualquer modo, isso ocorre com as funes
de controle e proteo da filosofia da cincia com relao s exi-
gncias sociais e polticas de direcionamento da cincia. Em vista
desse processo, validade j no mais unicamente uma questo de
verdade, mas tambm uma questo de aceitao social, de compa-
tibilidade tica" (P. Weingart, 1984, p. 66).
A folha de parreira terica desse processo oferece a heresia da constm-
o de hipteses. O desastroso nessa "doutrina", que converte a aparncia
de teoria em programa, foi reconhecido bem cedo. Heinz Hartmann escreve
j em 1970: "A composio de teorias pertence aos poucos procedimentos
restantes que hoje ainda se prestam para serem livremente levados a cabo" .
Para essa "origem das hipteses" (Hanson), oferecem-se as mais diversas
sugestes. Intuio e coragem so celebradas tanto quanto a derivao for-
mal a partir de axiomas. Cientistas de pensamento abstrato ainda admitem
partir em ltima medida do senso comum ou de casos hi stricos isolados
outros recomendam passar do ponto de vista subjetivo teoria validada.'
Cincia para alm da verdade e do esclarecimento? 25 1
Alguns superam esse problema segundo o lema de que cada hiptese to
boa quanto qualquer outra; mas ento somos lembrados de que mesmo um
gnio como Galilei deveu 34 anos de perseguio a uma hiptese. Quem se
d conta de que qualquer estudo tem de partir por definio de hipteses e
ao mesmo tempo leva em considerao a prtica catica da construo de
hipteses chega a se perguntar com algum desconcerto como que a cincia
emprica pde admitir essa contradio. Essa prtica do "vale tudo" na cons-
truo de hipteses encontra seu princpio contrrio nas conscries sociais te-se a perda de funo da cincia em seu prprio domnio originrio, a de-
do "gerenciamento do risco". Ali onde a realidade entendida como instn-
cia corretiva se despede sob a forma de decises e convenes, o uso social
comea a (co)determinar o que vale e o que no vale como "conhecimento".
O local de controle e o tipo de critrios se deslocam: de dentro para fora, da
metodologia para a poltica, da teoria para a aceitao social.
O preo desse processo alto. Ele comea a se revelar atualmente. A via
do pragmatismo de uma prtica de pesquisa para alm da verdade e do es-
clarecimento, protegida da demanda, engana mais ainda do que apenas em
relao s consequncias que atravessam seu ncleo. As fronteiras que de-
veriam proteger e fixar competncias j deixaram de existir: validade e g-
nese, contextos de emergncia e aplicao, dimenses denticas ou objetivas
da pesquisa, cincia e poltica, todos se interpenetram, formam novas e pra-
ticamente inafastveis zonas de intercruzamento. A questo sobre as possi-
bilidades e limites do conhecimento cientifico surge assim uma vez mais e de
forma distinta da questo que se colocava sob as condies da cientificizao
simples. No se trata, por exemplo, de estabelecer uma fronteira de princ-
pios entre a dimenso objetiva e a dimenso dos valores e conduzir a respeito
um debate sobre os princpios terico-cientficos. Os problemas dessa defi-
nio de fronteira j se perderam de vista no curso da objetivao da pesqui-
sa. Em vez disso, a normatividade se rompe dentro das regras cumpridas da
objetivao e dentro dos mtodos "duros" da verificao cientfica dos fa-
tos (ver U. Beck, 1974). Na interao entre convencionalizao e operacio-
nalizao da cincia, os fundamentos da pesquisa analtico-metodolgica so
imanentemente amolecidos. Tem lugar uma inverso entre dentro e fora: o
mais interno - a deciso sobre a verdade e o conhecimento - desloca-se
para fora; e o exterior- os "efeitos colaterais imprevisveis" - converte-se
em um renitente problema interno do prprio trabalho cientfico. Ambas -
a tese da externalizao do conhecimento e a tese da internalizao dos re-
sultados prticos- sero abordadas subsequentemente.
252 Modernizao reflexiva
Feudalizao da prxis cognitiva
Assistimos atualmente ao incio da dissoluo do monoplio social da
cincia sobre a verdade. O recurso a resultados cientficos para sustentar
definies socialmente vinculantes de verdade torna-se cada vez mais neces-
srio, mas ao mesmo tempo cada vez menos suficiente. Nesse distanciamento
entre condio necessria e suficiente e na zona cinzenta da resultante refle-
terminao interina do conhecimento. Os destinatrios e usurios de resul-
tados cientficos - na poltica e na economia, nos meios de comunicao de
massa e no cotidiano- tornam-se de fato mais dependentes de argumentos
cientficos, mas ao mesmo tempo mais independentes de descobertas espec-
ficas e do juzo da cincia sobre a verdade ou falsidade de suas declaraes.
O acmulo de pretenses de conhecimento em instncias externas apoia-se
-este o paradoxo aparente- na diferenciao das cincias. Ele reside,
por um lado, na supercomplexidade e diversidade de resultados, que- quan-
do no se contradizem abertamente- no se complementam, afirmando no
mais das vezes coisas inteiramente distintas, por vezes incomparveis, e des-
sa forma exigindo justamente do homem prtico uma deciso cognitiva. So-
ma-se a isto sua semiarbitrariedade, que na verdade (no ma is das vezes)
negada na prtica, mas que de fato se sobressai em meio cacofonia dos tan-
tos resultados e no recuo metodolgico rumo ao arbtrio e conveno. O
sim-mas e o por-um-lado-mas-por-outro em que a cincia hipottica neces-
sariamente se move introduz em compensao possibilidades de escolha na
definio do conhecimento. A profuso de resultados, assim como sua con-
traditoriedade e superespecializao, transformam sua recepo em partici-
pao, num processo autnomo de produo de conhecimento com e contra
a cincia. Pode-se contudo dizer: foi sempre assim. A autonomia da poltica
ou da economia diante da cincia to antiga quanto a prpria relao en-
tre elas. Mas assim ficam por baixo do pano duas das peculiaridades aqui
destacadas: esse tipo de autonomia produzido cientificamente. Ela surge em
meio abundncia de cincia que, ao mesmo tempo em que cimentou suas
prprias pretenses em termos hipotticos, oferece ainda a imagem de um
pluralismo interpretativo que relativiza a si mesma.
As consequncias atuam em profundidade sobre as condies de pro-
duo de conhecimento: a cincia, que se perdeu da verdade, corre o risco
de receber de outros prescries do que deve ser a verdade. E isto no ape-
nas no caso da florescente "cincia cortes", a caminho de se tornar mais
diretamente influente. O aproximativo, a indeciso e o arbtrio acessvel dos
Cincia para alm da verdade e do escla recimento? 253
resultados tornam isso possvel. Critrios seletivos que escapam rgida ve-
rificao cientfica ganham, em meio supercomplex idade que de um modo
ou de outro deve ser superada, um significado novo e talvez decisivo: sim-
patias em termos de vises polticas, interesses de financiadores, antecipao
de implicaes polticas, em suma: aceitao social. Em seu caminho rumo
convencionalizao metodolgica em face da supercomplexidade por ela
mesma gerada, a cincia ameaada por uma feudalizao tcita de sua "pr-
xis cognitiva". Em decorrncia, surge exteriormente um novo particularismo:
grupos e grupelhos de cientistas, que mutuamente se isolam e se reagrupam
em torno de primados de utilidade. Fundamental: isto no em retrospecto e
nem em contatos prticos, mas no laboratrio de pesquisa, em suas cma-
ras de pensamento, no tabernculo mais sagrado da produo de resultados
cientficos. Quanto mais se tornam imprevisveis os riscos do avano cient-
fico-tecnolgico e quanto mais energicamente eles determinam a conscin-
cia pblica, tanto mais se refora a presso sobre instncias polticas e econ-
micas para que intervenham, e tanto mais importante se torna para os ato-
res sociais assegurar um acesso ao "poder definidor da cincia" - seja para
subestimar a relevncia, desviar a ateno, redefinir, seja para dramatizar ou
bloquear crtica e sistematicamente "abusos definidores externos".
Mas o processo tem tambm outros lados. Com ele pode ser alcanada
uma meta do Esclarecimento. Os homens so libertados das " incapacitantes"
prescries cognitivas dos especialistas (Illich, 1979). Cada vez mais pessoas
sabem tirar proveito da "mesquinhez cientfica". A transformao funcional
que se opera nessa generalizao das figuras argumentativas cientficas tem
para os cientistas- como mostram Wolfgang Bon~ e Heinz Hartmann
(1985) - algo de irritante.
"Argumentaes cientficas, reconhecidas desde o Esclareci-
mento como nica instncia de legitimao competente, parecem
perder-se na nvoa de sua universalizao como autoridade racio-
nal intocvel e tomar-se socialmente disponveis. De uma perspec-
tiva sociolgica, essa tendncia se representa a si mesma como re-
sultado de processos de cientificizao. O fato de que declaraes
cientficas no sejam mais sacrossantas, podendo ser contestadas
no cotidiano, indica na verdade que a dvida sistemtica, como um
princpio estruturante do discurso cientfico, j no mais privil-
gio deste. A diferena entre a ' plebe rude' e o 'cidado esclareci-
do', ou, dito de forma mais moderna, entre leigos e especialistas,
desaparece e se converte numa competio entre distintos especia-
254 Modernizao reflexiva
listas. Em praticamente todos os subsistemas sociai.s, o foco passa
da internalizao de normas e valores para a reflexo diante de
componentes concorrentes do conhecimento si.stemtico" (p. 16;
ver tambm Weingart, 1983, p. 328).
Para poder vencer nessa concorrncia intra e interprofi ssional de espe-
cialistas, j no basta apresentar "bem-cuidados" testes de significncia.
preciso, sob determinadas circunstncias, comparecer pessoalmente e ser
convincente. A produo (ou mobilizao) de crenas converte-se, sob con-
dies de cientificizao reflexiva, num dos principais mananciais para a afir-
mao social de pretenses de validade.s
Diante da polifonia contraditria das lnguas cientficas, ali onde ante-
riormente a cincia convencia enquanto cincia, hoje em dia o determinante
cada vez mais a crena na cincia ou a crena na anticincia (isto , neste
mtodo, neste posicionamento, nesta orientao). Talvez seja antes o "ex-
traordinrio " da apresentao, a persuaso pessoal, os contatos, o acesso aos
meios de comunicao etc. o que afinal garanta a "resultados especficos" o
atributo social soberano de "conhecimento". Se a crena (tambm) decide
sobre argumentos cientificos, ela logo assumir novamente o controle. E
mais, j no como crena, mas, por conta de sua forma exterior, como cin-
cia. No interregno que emerge a partir da, no qual a cincia se torna cada
vez mais necessria, mas cada vez menos suficiente para a produo de conhe-
cimento, as mais diversas foras da f podem-se aninhar. Muita coisa se torna
assim possvel: fatalismo, astrologia, ocultismo, celebrao ou abandono do
eu acoplados e mesdados com resultados cientficos parciais, com crtica
radical da cincia e f cientfica. Esses novos alquimistas so raramente imu-
nes contra a crtica da cincia, pois no foi pr-cientificamente, mas no conta-
to com a cincia que eles encontraram sua "verdade" e seus seguidores.
Essa imunidade cientfica vaJe no apenas para esses casos extremos. Em
geral, ideologias e preconceitos, agora armados cientificamente, so nova-
mente capazes de se defender contra a crtica cientfica. Eles recorrem pr-
pria cincia para refutar suas pretenses. Basta ler um pouco mais, incluindo
as investigaes no sentido contrrio . As objees so absorvidas antes dos
resultados, j com aviso prvio. Um par de objees (metodolgicas) de base
para todos os casos e na ponta da lngua fazem com que qualquer indcil
5 Esta talvez seja uma das razes pelas quais traos de personalidade e redes de conta-
tos pessoais, justamente com a sobreoferta de interpretaes a respeito de sua recomposi-
o e emprego prticos, adqu irem cada vez mais importncia.
Cincia para a lm da verdade e do esclarecimento? 255
novidade cientfica desmorone. Se at os anos sessenta a cincia ainda podia
contar com um pblico incontestado e confiante, seus esforos e avanos
atualmente so acompanhados com desconfiana. Presume-se o no dito,
adicionam-se os efeitos inesperados e logo se chega ao pior dos cenrios.
Reaes: a cincia entre a suspeita de irracionalidade
e are-monopolizao
As reaes nas cincias diante desse monoplio da verdade perdido so
variadas e divididas. Elas vo do desconcerto completo, passando por uma
volta a mais no parafuso da profissionalizao, at tentativas de liberalizao.
Do lado de dentro, a cincia se torna algo sem verdade, do lado de fora,
algo sem esclarecimento. E ainda assim, a maioria dos cientistas caem das
nuvens quando dvidas de peso so levantadas em relao "certificao"
de suas pretenses de conhecimento. Passam ento a ver o mundo moderno
ameaado em seus fundamentos e a ver surgir uma era de irracionalismo.
Contudo, o alcance e o mpeto da crtica pblica da cincia e da tecnologia
so na maior parte apenas uma imitao leiga da j bem conhecida e assegu-
rada crtica fundamental com que se veem confrontadas desde h tempos as
cincias em sua diversidade interna.
Foi amplamente difundida a falcia tranqui lizadora da crescente depen-
dncia dos argumentos cientficos em relao importncia inabalada ou
mesmo ao crescente poder definidor das cincias. O certo que barreiras
contra avanos ulteriores de maneira alguma esto associadas crtica sria
da cincia. O contrrio verdadeiro: na civilizao cientfico-tecnolgica, o
difundido ceticismo em assuntos relacionados ao conhecimento cientfico
descola o empreendimento cientfico da finitude de suas pretenses cogni-
tivas. O "conhecimento", que se transforma invariavelmente em equvoco,
acaba por se converter num projeto inconsumvel, numa necessidade natu-
ral institucionalizada da sociedade, comparvel a comer, beber, dormir. Por
meio desse afrouxamento (frequentemente involuntrio) de suas pretenses
sob a forma de autocrtica interdisciplinar, orientada pela concorrncia, as
cincias comprovam no apenas sua modstia em questes cognitivas, como
tambm asseguram um mercado infinito para seus servios.
Mesmo que todos tenham que se apoiar na cincia- "indstrias do
futuro"6 a nova palavra mgica-, ainda assim isto no levar necessaria-
6 Estas devem consideravelmente sua ascenso a uma srie de cada vez mais rpidos
avanos sucessivos em ramos da cincia que h cerca de 25 anos ou bem sequer exis[iam ou
256 Modern izao reflexiva
mente a um aumento linear do poder definidor das interpretaes cientficas,
mas ao contrrio: isto pode ser acompanhado (como j mostrado) peJa des-
valorizao coletiva das pretenses cientificas de validade. Em outras pala-
vras, o que primeira vista parece ser excludo, acaba sendo conjugado: a
cincia perde sua aura e torna-se indispensvel. As trs linhas de desenvolvi-
mento apresentadas - perda da verdade, esclarecimento e a cincia tornan-
do-se necessria - so sintomas do mesmo processo: de uma era nascente,
da sociedade de risco, dependente da cincia e crtica em relao a ela.
A perda acelerada em termos de segurana no precisa levar necessaria-
mente a uma abertura ou a um reexame de conscincia: se no por outras
razes, ao menos porque ela acompanhada por um aprofundamento da
co11corrncia dentro de cada profisso e tambm entre elas. A confuso sis-
tematicamente praticada implica que exigncias e dvidas sejam desbastadas
externamente e que "conhecimentos seguros" sejam vendidos com inabal-
vel convico. Assim, porm, esforos cognitivos e de te-monopolizao en-
tram em choque mais ou menos evidente. Em muitos mbitos do trabalho
cientfico, tenta-se, atravs de diferenciaes e aperfeioamentos tcnico-me-
todolgicos ou tericos, estabelecer uma nova plataforma cognitiva . "N-
cleos de profissionalizao" combinam, em meio a esse esforo, determinados
procedimentos de alta sofisticao metodolgica ou modalidades de pensa-
mento terico que levem consequente diferenciao intradisciplinar sob a
forma de pequenos grupos e "comunidades de convico". Estes, por sua vez,
defendem o "conhecimento verdadeiro" contra o famigerado "conhecimen-
to laico" de semiespecialistas e "colegas charlates". A desprofissionalizao
assim compensada pela u/traprofissionalizao - com o perigo de que a
disciplina, intelectual e institucionalmente, se academize at a morte.
A contraestratgia da liberalizao incorre, ao contrrio, no perigo de
sacrificar a identidade disciplinar, a ponto de que no fim das contas os "afe-
tados" possam chegar a se perguntar o que afinal a cincia (em troca de di-
nheiro) ter a oferecer e a apresentar em termos de conhecimento. Ambas as
formas de reao avaliam mal o desafio que deveria estar atualmente no
centro da discusso: a internalizao dos "efeitos colaterais".
apenas comeavam a surgir: microelerrnica, [eoria da informao, biolog,ia molecular, fs i-
ca nuclear, pesquisa espacial, ecologia. Esses novos ramos, atua lmeme em expanso, j no
so- como era o caso das ondas tecnolgicas ameriores- prolongamemos cientficos de
processos produtivos, representando, ao contrrio, uma nova sntese entre cincia e inds-
tria, "i11dstrias de conhecimento", uma sntese entre avaliaes e reconverses sistematica-
mente organizadas de resultados cientficos e invesrimemos.
Cincia para alm da verdade e do esclarecimento? 257
 3 T ABUS PRTICOS E TERICOS
Nos termos da cientificizao simples, a busca por explicaes acom-
panha o interesse pelo controle da natureza. As relaes preestabelecidas so
pensadas como algo passvel de transformao, conformao e, portanto,
utilidade tecnolgica. Isto muda drasticamente sob as condies da cien-
tificzao reflexiva . Quando riscos autoproduzidos ocupam o ncleo do tra-
balho cientfico, tambm a comprovao da inevitabilidade de sua aceitao
se converte em tarefa central da busca cientfica por explicaes. Na socie-
dade tecnolgica estabelecida, isto , ali onde tudo se torna (quase ou por
uma questo de princpio) "factvel", os interesses nas relaes com a cin-
cia transformam-se e tornam-se fundamentalmente ambguos: como novida-
de, destaca-se o interesse por explicaes que garantam a inalterabilidade de
relaes de factibilidade estipulada por questo de princpio. Se, sob condi-
es de cientificizao simples, o interesse por explicaes coincide com o
interesse por utilidade tecnolgica, isto comea a se dissipar sob condies
de cientificizao reflexiva, e decisivas passam a ser as interpretaes nas
quais a explicao seja uma explicao que afaste os riscos. Coerentemente,
modernidade e comramodernidade passam a interpenetrar-se de um novo
modo: a sociedade de risco, dependente da cincia, tambm encontra-se cada
vez mais funcionalmente orientada por resultados cientficos que menospre-
zem ou neguem os riscos, ou retratem-nos em sua inevitabilidade, precisa-
mente porque eles so por princpio conformveis. Contudo, essa necessidade
funcional entra ao mesmo tempo em contradio com a pretenso explicativa
tecnolgica dos programas tericos e metodolgicos disponveis. O retrato
das "constries objetivas " e "idiossincrasias" de processos arriscados de-
semboca cripticamente na possibilidade de sua suspenso ou, ao menos, nu-
ma corda bamba contraditria. Com um leve exagero, pode-se dizer: o in-
teresse pela disponibilidade tecnolgica, despertado no confronto com a na-
tureza, no pode ser simplesmente dispensado se as condies bsicas e os
"objetos" do questionamento e da investigao cientfica se deslocam his-
toricamente e o a utoimposto "destino incontornvel da modernidade" pas-
sa a dominar os temas . bem possvel que o interesse pela disponibilidade
se converta abruptamente num interesse pela produo e pela tra nsfigura-
o da "dinmica peculiar" do " incontornvel destino" cientfico. As formas
de pensamento e questionamento formadas sombra da dominao da pre-
tensa natureza, justamente quando deveriam estabelecer "constries obje-
tivas", acabam atiando a demanda por sua maleabilidade e contornabili-
dade, levando para dentro do "fato consumado" que elas deveriam produ-
258 Modernizao reflex iva
zir a utopia do autocontrole da modertzidade, a lgo que elas so pagas para
evitar. Esse processo contraditrio pode ser ilustrado pela cientificizao dos
efeitos colaterais.
No mbito da pesquisa, efeitos colaterais imprevistos perdem seu car-
ter latente e, consequentemente, sua legitimao, convertendo-se em relaes
de causa e consequncia, que apenas se diferenciam de outras por coma de
seu contedo politico pretensamente implcito. Eles esto ligados a "fina-
lizaes" internas (Bohme, Van den Daele, Krohn, 1972), previstas na refe-
rncia ao risco. Por um lado, isto se apoia no fato de que os antigos "efeitos
colaterais" representam em grande medida fenmenos tidos socialmente co-
mo altamente problemticos ("desmatamento"). Por outro lado, porm, com
a bola de cristal da investigao de causas, sero apuradas agora no ape-
nas as causas, mas implicitamente tambm os causadores. Assim se expressa
a constituio social de efeitos colaterais da modernizao (ver acima). Estes
so expresso de uma segunda realidade, produzida e, portanto, altervel e
responsabilizvel. Sob essas condies bsicas, a busca pela causa identifi-
ca-se com a busca por "responsveis" e "culpados". Estes podem bem se es-
conder por trs de cifras, substncias qumicas, teores txicos etc. Mas es-
sas construes defensivas rei ficadas so frgeis. Se ficar comprovado que o
vinho (ou o suco, ou a gelatina etc.} contm glicol, da at as despensas um
passo. Anlises causais em zonas de risco so- quer queiram saber disto os
pesquisadores ou no - bistt1ris poltico-cientficos para intervenes ope-
ratrias em zonas de produo industrial. Sobre a mesa operatria da pes-
quisa de riscos esto as bagatelas das corporaes industriais e dos interes-
ses polticos com sua acumulada m vontade operativa. Isto quer d izer, en-
tretanto: o emprego da anlise causal se torna ela mesma arriscada, e isto
para todos cujos interesses estejam em jogo no caso, incluindo o prprio
pesquisador. diferena dos efeitos da cientificizao primria, estes so,
seno previsveis, ento ao menos estimveis. Riscos e efeitos presum idos
tornam-se na verdade condies restritivas da prpria pesquisa:
Paralelamente crescente presso por ao em face de agravantes situa-
es de ameaa civilizatria, a civilizao cientifico-tecnolgica avanada se
converte cada vez mais numa "sociedade de tabus": mbitos, relaes, condi-
es, que em princpio seriam alterveis, passam a ser sistematicamente ex-
cludas da demanda por transformao atravs da submisso a " constries
sistmicas" e "dinmicas prprias" . Quem ousar conceder moribunda flo-
resta um sopro de oxignio se isso, para os alemes, implica a "camisa de
fora socialista" da limitao de velocidade nas autoestradas? A percepo
e o tratamento de problemas so consequentemente canalizados atravs de
Cincia para alm da verdade e do esclarecimento? 259
um sistema de tabus. Justamente porque problemas so produzidos sob con-
dies de cientificizao reflexiva e por isso surgem em princpio como algo
altervel, o raio das "variveis capazes de ao" acaba sendo limitado logo
de sada, cabendo s cincias tanto sua reduo quanto sua ampliao. para que no perca seu tenaz controle diante do primeiro estalo de chicote.
Por toda a parte pululam na civilizao cientfico-tecnolgica tabus de
inalterabilidade. Nessa mata cerrada, na qual aquilo que de fato surge a partir
dos contextos de ao no pode ter surgido deles, o cientista que se esfora
para obter uma anlise " neutra" dos problemas entra num novo dilema.
Qualquer anlise se confronra com a deciso: variar ou aprofundar a inves-
tigao dos tabus sociais em torno das variveis de ao. Estas possibilidades
decisrias afetam (mesmo q uando so preestabelecidas por quem encomen-
da a pesquisa) o prprio carter da investigao, residindo portanto no m-
bito prtico mais ntimo das cincias: no tipo de questionamento, de seleo
de variveis, de direcionamento e de alcance, de acordo com os quais supo-
sies causais so verificadas, no talhe conceituai, nos mtodos aplicados
para calcular "riscos" etc.
diferena dos efeitos da cientificizao simples, os efeitos dessas de-
cises de pesquisa so antes de mais nada estimveis: se aqueles fincavam raiz
fora da indstria e da produo, nos domnios latmtes (e impotentes) da
sociedade- na salubridade do homem e da natureza-, as constataes de
risco afetam atualmente as zonas centrais de poder- a economia, a poltica
e as instncias institucionais de controle. Elas dispem claramente de ateno
"institucionalizada" e "cotovelos corporativos" para chamar a ateno para
efeitos colaterais agudos e custosos. A "invisibi lidade" encontra-se, portan-
to, de acordo com a situao social, severamente limitada. O mesmo vale para
o "carter colateral" dos efeitos. A observao do processo se situa sob a al-
ada da investigao de riscos (ou de algum setor a ela associado). As diretrizes
so conhecidas, as bases jurdicas tambm. Qualquer um sabe com maior ou
menor preciso e com roda a precauo cabvel qual prova pode estar asso-
ciada a qual concentrao txica e a qual violao de teores mximos admi- "neutralidade" e passa a pesquisar em consonncia com tabus, ela acaba con-
tidos, para quem isso pode valer e sob quais penas (jurdicas e econmicas).
Mas isso quer dizer: com a cientificizao dos riscos, a estimabilidade
dos efeitos colaterais se transforma, de problema extemo a problema interno,
de problema de aplicao a problema de conhecimento. O que externo fica
de fora . Os efeitos esto do lado de dentro. Contexto de origem e contexto de
aplicao passam a interpenetrar-se. A autonomia da pesquisa passa a ser a
um s tempo um problema cognitivo e prtico; a possvel quebra de tabus pas-
sa a ser condio imanente da boa ou m pesquisa. Pode ser que isto ainda
fique escondido na zona de penumbra de decises de pesquisa que podem ser
260 Modernizao reflexiva
tomadas numa ou noutra direo. A pesquisa precisa se deslocar de sua cons-
tituio institucional, terico-cientfica e moral para se colocar em posio
de admitir e investigar a fundo as implicaes polticas que ela mesma tenha,
Essa integridade pode colocar prova a cincia e justamente assim de-
monstrar que ela resiste presso dominante no sentido de converter tabus
prticos em tericos. Compreendida dessa forma, a demanda por "liberdade
de valores", no sentido de independncia da anlise cientfica, ganha um
contedo novo, verdadeiramente revolucionrio. Talvez Max \Xleber, que
sempre soube do contedo poltico latente da cincia objetiva, defendesse
hoje em dia essa interpretao de uma anlise objetiva de riscos, inst~bmissa
a tabus, que extrai da prpria objetividade engajada e consciente dos valores
reinantes sua fora motriz poltica.
Ao mesmo tempo, fica evidente aqui que as oportunidades de influn-
cia e controle da prxis cognitiva cientfica residem nas margens de manobra
selerivas que at hoje se mantiveram, de pontos de vista referentes valida-
de, ao largo da teoria da cincia, sem gozar de qualquer apreo. De acordo
com critrios vlidos de formulao de hipteses, a corrente causal pode ser
projetada em direes inteiramente diferentes, sem com isso- enquanto as
prprias suposies ainda sejam comprovadas- chegar a colidir com quais-
quer padres de validade. Na civilizao avanada, a prxis cognitiva cien-
tfica torna-se uma "manipulao" - implcita, reificada e encoberta pelo
manto de procedimentos seletivos carentes de justificao - de variveis
polticas latentes. Isto no significa que a reificao esteja excluda. Tam-
pouco significa que as presumidas relaes causais possam ser produzidas
politicamente. A bem da verdade, anlise de causalidade e anlise de ao-
independente da autocompreenso dos cientistas- engrenam-se uma com
a outra. A realidade do risco, duplicada, fabricada, politiza a anlise objeti-
va de suas causas. Se, sob essas condies, a cincia assume uma equvoca
tribuindo para que a lei dos efeitos colaterais imprevistos continue a deter-
minar o avano civilizatrio.
4 DA ESTIMABILIDADE DOS "EFEITOS CO LATERAIS"
No possvel continuar a aceitar o mito da imprevisibilidade dos efei-
tos. No a cegonha que traz os efeitos- eles so feitos . E, de fato, em meio
a e apesar de toda a incalculabilidade, tambm e justamente nas prprias
Cincia para alm da verdade e do esclarecimenro? 261
cincias. Isto se torna visvel quando se diferencia sistematicamente calcula-
bilidade dos efeitos exteriores efetivos e sua imanente previsibilidade.
De acordo com o entendimento dominante, ao longo da diferenciao
das cincias, a incalculabilidade dos efeitos colaterais do trabalho cientfico
necessariamente se intensifica. Os cientistas esto de fato excludos do uso
de seus resultados; eles no dispem de qualquer possibilidade de influncia;
outros so responsveis por isso. Consequentemente, os cientistas tampouco
podem ser responsabilizados, de um pomo de vista analtico, pelos efeitos
fticos dos resultados por eles obtidos. Mesmo que se comece a utilizar uma
linguagem comum em diversas reas, isto no chega a reduzir as distncias,
fazendo, ao contrrio, que aumentem, assim como as possibilidades da parte
do usurio de utilizar os resultados segundo seus interesses.
Essa avaliao apoia-se no conceito de "calculabilidade"- um concei-
to-chave da cientificizao clssica, cujos contedo semntico e condies de
uso so justamente colocados em questo atualmente. As possibilidades de
estimabilidade dos efeitos colaterais saltam vista somente quando se leva
em conta que, com a passagem para a modenzidade reflexiva, o prprio con-
ceito de "calculvel-incalculvel" se altera: calculabilidade j no quer dizer
apenas controlabilidade racionalmente funcional e incontrolabilidade tam-
pouco significa a impossibilidade de um controle racionalmente funcional.
Fosse assim, no apenas seria mantida a "incalculabilidade dos efeitos co-
laterais" tambm no empreendimento cientfico a tua!, mas ela chegaria mes-
mo a crescer, pois a racionalidade funcional se "contextualiza" e a insegu-
rana aumenta.
Se, ao contrrio, a calculabilidade for compreendida como "estimabi-
Jidade", isso corresponder ento situao objetiva que surge sob as condi-
es da modernizao reflexiva: faticamente, os efeitos reais continuam mais
imprevisveis do que nunca. Ao mesmo tempo, os efeitos colaterais so priva-
dos de seu carter latente e, como consequncia, tornam-se "estimveis" em
triplo sentido: o conhecimento sobre eles est (por definio) disponvel; no
possvel sustentar por muito tempo a escusa da incontrolabilidade; nesse
sentido, por conta do conhecimento sobre possveis efeitos, somos forados
a reconfigur-los. Uma "calculabilidade" decrescente assim acompanhada
por uma crescente estimabilidade" dos efeitos colaterais; e mais: uma con-
diciona a outra. O conhecimento sobre efeitos colaterais, entrementes dife-
renciado o bastante internamente, est sempre (potencialmente) presente.
Dessa forma, as mais d iversas consequncias e margens de alcance precisam
ser reciprocamente sopesadas em termos de sua importncia em si e em re-
lao a outras. Assim, os efeitos reais tornam-se em ltima medida cada vez
262 Mooemizao reflex iva
mais incakulveis porque os efeitos possveis se tornam cada vez mais esti-
mveis no processo de pesquisa, e sua estimativa ocorre ento de fato cada
vez mais no trato com suas imanentes zonas tabus, determinando o processo
em sua conduo e em seus resultados (ver acima). Mas isto tambm quer di-
zer: no prprio processo de pesquisa, o trato implcito com efeitos esperados
ganha uma importncia crescente. No plano das expectativas (e das expec-
tativas quanto s expectativas), so afastados os efeitos colaterais que, assim,
incidem com tudo no processo de pesquisa; apesar disso, e ao mesmo tem-
po, as consequncias ltimas permanecem imprevisveis. Esta a tesoura su-
mamente eficaz qt4e est na cabea dos cientistas. Na mesma medida em que
os efeitos esperados realmente determinam seu trabalho e os pomos de par-
tida e de ruptura de seu questionamento e esclarecimento, aumenta a nfase
com a qual eles insistem na absoluta incalculabilidade das reais sequelas.
Essa tese dupla, apenas aparentemente contraditria, da (a) crescente
incalculabi/idade acompanhada ao mesmo tempo da (b) crescente estimabi-
Lidade dos "ex-efeitos colaterais", ser agora abordada sob duas outras fa-
cetas. Somente a argumentao completa poder subsequentemente revelar
os primeiros pontos de referncia com respeito medida em que e o sentido
no qual o "fatalismo dos efeitos" da civilizao cientfico-tecnolgica pode
ser superado.
Autonomizao da aplicao
Na fase da cientificizao secundria, alteram-se os lugares e os parti-
cipantes da produo de conhecimento. Os destinatrios das cincias na ad-
ministrao, na poltica, na economia e na esfera pblica tornam-se- con-
forme mostrado acima - , em meio a imeraes e confrontos conflitivos,
coprodutores de "conhecimentos" socialmente vlidos. Desse modo, porm,
e ao mesmo tempo, entram em movimento as relaes de transposio de re-
sultados cientficos para a prxis e a poltica. De um modo inteiramente novo
e mais confiante, os "acionistas" do dissolvido "capital cognitivo da cincia
assumem o controle da passagem da cincia para a prxis:
No modelo da cientificizao simples, a relao entre cincia e prxis
pensada dedutivamente. Os conhecimentos obtidos cientificamente so- de
acordo com a demanda -impostos autoritaritariamente de cima para baixo.
Onde quer que se encontrem resistncias, predominam- de acordo com a
autoimagem cientfica- "irracionalidades", que podem ser superadas com
a "elevao do nvel de racionalidade" dos envolvidos com a prxis. Esse
modelo autoritrio de aplicao dedutivista j no pode mais ser sustentado
Cincia para alm da verdade e do esclare<:imento? 263
sob as condies de fragilizao interna e externa das cincias. A aplicao
cada vez mais repartida em processos externos de produo de conhecimen-
to, isto , na triagem e seleo, no questionamento e reorganizao de ofertas
interpretativas e em seu deliberado enriquecimento com o "conhecimento dos
prticos" (oportunidades de realizao, relaes informais de poder e con-
tatos etc.). Raia assim no horizonte o fim do poder, exercido atravs da cin-
cia e da racionalidade funcionai, de dispor sobre a prxis. Sob os termos da
dependncia da cincia, cincia e prxis dissociam-se novamente. A ala dos
usurios comea a tornar-se, com a cincia, cada vez mais independente da
cincia. De uma certa forma, possvel dizer que presenciamos neste momen-
to a derrocada do desnvel hierrquico de racionalidade?
A nova autonomia dos destinatrios no se apoia na ignorncia, mas
sim no conhecimento, no no subdesenvolvimento, mas sim na diferenciao
interna e na ultracomplexidade da oferta interpretativa da cincia. Ela -
de forma apenas aparentemente paradoxal -produzida cientificamente. O
xito das cincias torna a demanda mais independente da oferta. Um indi-
cador importante dessa tendncia autonomizao reside primeiramente na
pluralizao especfica da oferta de conhecimento e na reflexo crtico-me-
todolgica sobre ela. Com sua diferenciao interna {e no necessariamente
com sua degradao ou leviandade moral), as cincias transformam-se -
tambm as cincias naturais - em lojas de autoatendimento para clientes
endinheirados e carentes de argumentos. Com a transbordante complexidade
de cada descoberta cientfica, oferecem-se simultaneamente aos comprado-
res distintas oportunidades de escolha dentro de e entre grupos de especia-
listas. No raro j se decide de antemo sobre programas polticos atravs
da escolha do porta-voz especializado que ser incorporado no crculo de as-
sessores. l eigos e polticos podem, no entanto, escolher no somente entre
grupos de especialistas, eles podem tambm lmt-los uns contra os outros
dentro de cada rea e entre as reas, ampliando assim a autonomia ao lidar
com os resultados. Isto acontecer, justamente no curso do aprendizado no
contato com as cincias, de forma cada vez menos laica. Com os especialis-
tas e suas controvrsias de base, internamente debatidas {ou no debatidas),
pode-se aprender sobretudo como resultados indesejados podem ser bloquea-
dos profissionalmente (por exemplo, atravs da crtica metodolgica). Consi-
7
Recorro, no que se segue, a argumentos que desenvolvi em conjunto com \Xfolfgang
BonB em 1984, no quadro do ncleo "Contextos de aplicao de resultados das cincias
sociais" da DFG (Deutsche Forschungsgemeinschaft- Comunidade Alem de Investigao);
ver tambm \Y/. BonS e H. Hartmann (1985).
264 Modernizao reflexiva
derando que, no curso da autofragilizao das cincias, os pontos de refern-
cias para isso s aumentam, ampliam-se as oportunidades de distanciamento
que se abrem com as cientificizaes reflexivas da ala da prxis.
Com isso, as cincias esto cada vez menos em posio de satisfazer a
demanda por segurana dos compradores que se encontram sob presso para
tomar decises. Com a generalizao do falibilismo, a ala da cincia empur-
ra suas dvidas para a ala dos usurios, obrigando-os assim a ainda con-
tracenar na atuao necessria para a reduo da insegurana. Isto tudo-
enfatizo uma vez mais- no como expresso da incapacidade ou do sub-
desenvolvimento das cincias, mas, justamente ao contrrio, como produto
de sua bastante adiantada diferenciao interna, ultracomplexidade, auto-
crtica e reflexividade.
Da fabricao das constries objetivas
Aquele que se aferra a essa argumentao encobre as pores atuantes
da cincia, de sua estrutura de diviso do trabalho e de sua programtica
terico-cientfica com a imprevisibilidade de seus efeitos prticos. Ele assume
particularmente que o caminho das cincias rumo generalizao da insegu-
rana irreversvel. Ao mesmo tempo, a cincia assumida como constante
em suas premissas e formas histricas. Entretanto, a cincia transformou o
mundo como nenhuma outra fora. Por que a transformao do mundo no
obrigaria a cincia a uma autotransformao? Se tudo altervel, a cincia
que trouxe a alterabilidade ao mundo no pode mais se esconder atrs da
inalterabilidade de seus fundamentos e formas de trabalho. As oportunidades
para a autotransformao ampliam-se com a autonomia do setor dos usu-
rios. A dissociao exige e permite um novo sentido e uma nova definio
de conhecimento cientfico no cnone das demandas de interpretao e apli-
cao da esfera pblica, da poltica e da economia. As questes so as seguin-
tes: onde esto os pontos de referncia dentro da prpria prxis cientfica
para que se possa, em meio continuidade e diferenciao interna do pro-
cesso cognitivo, reduzir a insegurana autoproduzida? Pode-se desse modo
refundar ao mesmo tempo a soberania terica e prtica da cincia? Como po-
dem ser harmonizadas novamente a generalizao da dvida e a reduo da
insegurana tanto interna quanto externamente? Nesse sentido, algumas con-
sideraes sero apresentadas como exemplo e como ilustrao da ideia geral.
A autoimagem predominante da teoria da cincia indica: as cincias no
podem pronunciar qualquer enunciado axiolgico com a autoridade de sua
racionalidade. Elas oferecem cifras, informaes, explicaes por assim dizer
Cincia para alm da verdade e do esclarecimento? 265
"neutras", que devem servir aos mais diversos interesses como base "su-
prapartidria" para a tomada de decises. Porm: quais cifras elas sele-
cionam, a quem ou ao que elas atribuem as causas, como elas interpretam
os problemas da sociedade e que tipo de soluo elas trazem tona - so
tudo menos decises neuuas. Em outras palavras: as cincias desenvolveram
suas capacidades de controle prtico independente e para alm de enunciados
axiolgicos explcitos. Suas possibilidades prticas de exercer influncia resi-
dem no como da construo cientfica de resultados. Assim, a interpretao
- "puramente o bjetiva" -de "carncia" e "risco" nos distintos campos
de ao oferece um manto por baixo do qual negociado o direcionamento
de futuros avanos. O que vale como "carncia" ou "risco" uma questo
decisiva na escolha enue usinas nucleares, energia termoeltrica, medidas de
racionamento energtico ou fontes alternativas de energia, assim como em
questes de aposentadoria e seguridade social, na definio de nveis de
pobreza etc. Com tudo o que cada uma contm em si de decises implcitas
sobre sries de consequncias a elas associadas, que em ltima instncia de-
sembocam numa outra forma de convivncia. Definies e operacionaliza-
es concentuais, suposies hipotticas etc. so portanto - imunidade axio-
lgica para l, imunidade axiolgica para c -alavancas com as quais so
erigidas as decises fundamentais sobre o futuro da sociedade.
Isso quer dizer: decisivo para saber se as cincias contribuem para o
autocontrole e a domesticao de seus riscos prticos no perguntar se elas
ultrapassam os limites de seu prprio campo de influncia e buscam lingua-
gens ou efeitos (polticos) compartilhados na transferncia de seus resultados.
Muito mais importante saber: qual tipo de cincia j vem sendo praticada,
no que diz respeito previsibilidade de seus pretensamente imprevisveis efei-
tos colaterais. Isto no significa que a cincia passe de um extremo a ouuo e
venha a assumir, com ilimitada arrogncia, toda a responsabilidade pelo que
surge socialmente a partir de seus resultados. Mas implica que ela aceite rea-
es sobre ameaas e riscos como desafios empricos sua autoimagem e
aceite tambm a reorganizao de seu trabalho. Nesse sentido, para uma
reduo da insegurana externa que seja imanente cincia fundamental
saber: (a) em que medida o tratamento dos sintomas pode ser substitudo por
uma supresso das causas; (b) se a capacidade prtica de aprendizado ser
mantida ou bem reconquistada ou se, em vista dos efeitos prticos, so pro-
duzidas irreversibilidades que se sustentam na suposio de infalibilidade e
de sada impedem o aprendizado a partir de erros prticos; (c) se ter conti-
nuidade a abordagem isolada ou se a fora da especializao contextualizada
ser redescoberta e desenvolvida.
266 Modernizao reflexiva
Supresso das causas ou tratamento dos sintomas
No curso da cientificizao secundria, as construes objetivamente
constritivas, por meio das quais as condies e produtos da cientificizao
simples foram retirados da margem de ao, escorrem para dentro das pos-
sibilidades de transformao. Quanto mais constries o bjetivas forem pro-
duzidas, tanto mais difcil ser manter o carter o bjetivamente constritivo, e
por todos os cantos cintila sua produo. O "determinismo tecnolgico ou
econmico", concebido e elaborado sob o ponto de vista da disponibilidade
tecnolgica, j no consegue sustentar sua fora determinante e tampouco
se manter imune diante de demandas legitimatrias e de possibilidades alter-
nativas de organizao. Ele prprio passa a ser- ao menos em princpio -
reorganizvel. Mesmo as conscries objetivas autoproduzidas convertem-se
assim, nos termos da incidncia secundria das cincias nas construes ob-
jetivamente constritivas, em constries o bjetivas fabricadas, de acordo com
o mesmo princpio segundo o qual, por exemplo, as causas conhecidas de um
resfriado podem ser utilizadas para cur-lo ou evit-lo. Teores txicos e emis-
ses de poluentes, inicialmente tomados como efeitos colaterais "latentes" e
subsequentemente "inevitveis", passam a ser paulatinamente, sob os olhos
das cincias, associados dimenso decisria neles embutida e s condies
de sua conuolabilidade.
Assim, na cientificizao reflexiva, levanta-se sistematicamente, por meio
da pesquisa, o vu da "constrio objetiva", que foi estendido na fase da
cientificizao primria sobre todas as condies e atores da modernizao
e da industrializao. Todas as condies tornam-se desse modo- em prin-
cpio, sobretudo moldveis, e em seguida dependentes de legitimao. Direta
ou indiretamente, o "poderia-ser-diferente" domina todos os campos de ao
com suas exigncias argumentativas, cada vez mais como uma ameaadora
possibilidade subliminar. E isto acontece- ao menos implicitamente- mes-
mo quando as cincias procuram, com toda o poder definidor de suas teorias
e mtodos, construir novas barragens de ina lterabilidade dos riscos produ-
zidos. Torna-se assim decisiva no apenas a questo sobre o qtte pesquisa-
do, mas tambm como isto pesquisado, isto , com que incidncia, alcance
cognitivo, pontos de partida etc., em relao potenciao ou preveno de
riscos da industrializao.
No trato com riscos civilizatrios, opem-se funda menta lmente duas
opes: a supresso das causas na indusuializao primria ou a mercantil-
mente expansiva industrializao secundria de efeitos e sintomas. At hoje,
quase em toda a parte, o segundo caminho foi sempre o escolhido. custoso,
Cincia para alm da verdade e do esclarecimento? 267
deixa que as causas continuem obscurecidas e permite que erros e problemas
sejam convertidos em oportunidades mercantis. O processo de aprendizado
sistematicamente abreviado, bloqueado: a autoproduo dos riscos da mo-
dernizao vai a pique na observao pontual e no tratamento de sintomas.
No exemplo do tratamento de enfermidades civilizacionais, como por exem-
plo diabetes, cncer, doenas coronrias, isto se deixa ver melhor. Essas doen-
as somente podem ser combatidas em sua fonte: nas sobrecargas de traba-
lho, na poluio do meio ambiente ou ento por meio de um estilo de vida
saudvel e de uma alimentao integral. Ou ento os sintomas podem ser
aliviados atravs de preparados quimcos. Essas direes opostas do combate
doena evidentemente no se excluem mutuamente. Mas no se pode fa-
lar propriamente de cura no caso do ltimo mtodo. Ainda assim, at hoje
temos escolhido em grande medida a "soluo" qumico-medicinal.
Em cada vez mais setores, a industrializao passa por alto a considera-
o de sua prpria autoria para lucrar com seus efeitos colaterais. Isto repre-
senta, por outro lado, alternativas decisrias para a cincia e a pesquisa: ou
ela oferece as definies de risco e interpretaes causais correspondentes em
sua especializao a cada caso, ou ela rompe com essa custosa luta contra os
sintomas e desenvolve contraperspectivas independentes e teoricamente sus-
tentveis q ue destaquem e iluminem as fontes de problemas e sua supresso
em meio ao prprio desenvolvimento industrial. De um lado, a cincia aca-
baria por se tornar cmplice e instncia legitimatria de sries de constries
objetivas que continuariam a produzir efeitos, enquanto por outro lado, ela
indicaria pontos de partida e caminhos para romper com essas consrries e
arrancar um pedao de soberania da modernizao na modernizao.
A sociedade de risco tambm , nesse sentido, dada a possibilidade, uma
sociedade autocrtica. 1 ela, so sempre coproduzidos pontos de referncia
e premissas da critica sob a forma de riscos e ameaas. A crtica do risco no
uma crtica normativa de valores. Os riscos surgem justamente quando tra-
dies e, consequentemente, valores so decompostos. A base da crtica en-
contra-se menos nas tradies do passado e mais nas ameaas do futuro. Para
reconhecer a existncia de toxinas no ar, na gua e nos alimentos, preciso
menos valores estabelecidos e instrumentos de medio e conhecimentos me-
tdicos e tericos mais caros. Constataes de risco atravessam, portanto, de
forma peculiar, a diferena entre as dimenses objetiva e axiolgica. Elas no
validam abertamente escalas morais, a no ser sob a forma de uma quanti-
tativo-terico-causal "moral implcita" . Como consequncia, na investigao
de riscos praticado, com uma concepo no mais das vezes convencional
da cincia, um tipo de "moral causal rei ficada". Asseres de risco so as-
268 Modernizao reflexiva
seres morais da sociedade cientificizada. Tudo: referenciais e objeto da
crtica, as possibilidades de descoberta e aliceramenro so coproduzidos no
atacado e no varejo no prprio processo de modernizao. Nesse sentido,
dada a possibilidade, surge portanto com a sociedade de risco uma sociedade
simultaneamente destradicionalizada e autocrtica. O conceito de risco asse-
melha-se a uma sonda que permite examinar, sempre em busca de potenciais
de autoameaa, tanto a planta completa como tambm as sobras de cimento
do edifcio civilizacional.
Impecabilidade ou capacidade de aprendizado
Se os efeitos colaterais no devem mais ser tolerados, o avano cientfi-
co-tecnolgico, em seu ritmo e em suas formas de desenvolvimento, tem de
assegurar em cada etapa a capacidade de aprendizado. Isto pressupe que os
avanos que geram irreversibilidades sejam evitados. Diante disto, preciso
desvelar e elaborar variantes tais do avano cientfico-tecnolgico que deem
margem a equvocos e correes. A pesquisa e a poltica tecnolgicas preci-
sam partir da mais bem-comprovada e simptica "teoria" que se conhece at
o momento: o acometimento da ao e do pensamento humanos por erros e
equvocos. Quando avanos tecnolgicos entram em contradio com essa
-talvez mesmo a ltima essencialmente tranquilizadora -certeza, a h uma-
nidade impe-se o insustentvel jugo da itr(alibilidade prtica. Com a po-
tenciao do risco, aumenta a presso para se supor infalvel e, assim, pri-
var-se da capacidade de aprendizado. O mais evidente, a aceitao do fra-
casso humano, acabaria coincidindo com o desencadeamento de catstrofes
e precisa ser, portanto, evitado com todas as foras. Desse modo, agregam-
-se potenciaes de risco e suposio de infalibilidade e acionam-se deman-
das de menosprezo que se correlacionam diretamente dimenso das amea-
as. Tudo isto precisa ser ento ofuscado a todo custo com a "objetividade"
da prpria ao.
Precisamos, portanto, investigar se os avanos prticos compreendem
um "gigantismo do risco" que priva o homem de sua humanidade, conde-
nando-o, daqui em diante e por toda a eternidade, infalibilidade. O avano
cientfico-tecnolgico comea a entrar cada vez mais numa flagrante e nova
contradio: enquanto seus fundamentos cognitivos so examinados no au-
toquestionamento das cincias, o avano tecnolgico foi imunizado contra
a dvida. Justamente com a ampliao dos riscos e das presses por ao,
acabam sendo renovadas pretenses absolutistas de conhecimento, de infa-
libilidade e de segurana que h muito j se revelaram intolerveis. Sob a
Cincia para alm da verdade e do esclarecimento? 269
demanda de ao das cincias tecnolgicas, florece o dogma. Em meio ao
avano tecnolgico, a dvida, liberada e fomentada, confronta-se com a con-
tramodernidade dos tabus cientficos da infalibilidade. Estes consolidam-se
com a amplia. o dos riscos. O mais "inquestionado" , no fim das contas,
o imprevisvel: bombas atmicas e energia nuclear, com todas as situaes
de ameaa que criam, ultrapassando todos os conceitos e toda imaginao.
Trata-se, portanto, de libertar o falibilismo de sua reduo terico-emprica,
de reavaliar o potencial da tecnologia e de perscrutar a " humanidade", isto
, a infalibilidade das possveis variantes de desenvolvimento tecnolgico.
A energia nuclear , nesse sentido, um jogo altamente perigoso com a
presumida "infalibilidade" do avano tecnolgico. Ela liberta constries
objetivas de constries objetivas, tornando-as irrefutveis e limitando a ca-
pacidade de aprendizado. Ela compromete as pessoas (como no caso da eli-
minao ou armazenamento do lixo nuclear) por geraes a fio, isto , por
um perodo ao longo do qual sequer certo que as palavras-chave preserva-
ro a mesma significncia. Tambm sobre reas inteiramente distintas, ela
lana a sombra de efeitos imprevisveis. Isto vale para os controles sociais que
ela exige e que encontraram sua expresso na frmula do "estado nuclear
autoritrio" . Mas tambm vale para os efeitos biogenticos de longo prazo,
que atualmente sequer podem ser previstos. Por outro lado, so possveis
formas descentralizadas de produo de energia, que no impliquem essa
"dinmica prpria das constries objetivas". Variantes de desenvolvimento
podem assim engessar o futuro ou deix-lo em aberto. Conforme o caso,
toma-se uma deciso em favor de ou contra uma viagem incgnita terra de
ningum dos imprevistos, ainda que previsveis, "efeitos colaterais". Quan-
do o trem j partiu, difcil tornar a par-lo. Precisamos ento escolher va-
riantes de desenvolvimento que no engessem o futuro e que transformem o
prprio processo de modernizao num processo de aprendizado, com o qual
siga sempre sendo possvel, por meio da revogabilidade das decises, reverter
efeitos colaterais percebidos ulteriormente.
Especializao contextua I
Uma outra condio central para a produo de efeitos colaterais laten-
tes reside na especializao da prxis cognitiva. Mais precisamente: quanto
mais alto o grau de especializao, tanto maior o alcance, o nmero e a in-
calculabilidade dos efeitos colaterais da ao cientfico-tecnolgica. Com a
especializao, emerge no apenas o "imprevisto" e o "carter colateral" dos
"efeitos colaterais imprevistos" . Com ela, aumenta tambm a probabilida-
270 Modernizao reflexiva
de de que sejam elaboradas e aplicadas solues pontuais cujos pretendidos
efeitos principais acabem sendo soterrados a longo prazo pelos efeitos co-
laterais inadvertidos. A prxis cientfica superespecializada transforma-se
assim num "ptio de manobras" para problemas e para o custoso tratamento
dos sintomas correspondentes. A indstria qumica produz resduos txicos.
O que fazer com eles? "Solues": aterros. Com a consequncia: o proble-
ma do lixo vira um problema de mananciais. A partir dele, a indstria qumi-
ca e outras indstrias lucram atravs de "aditivos purificadores" para a gua
potvel. Quando a gua potvel comear a prejudicar a sade das pessoas
por conta desses aditivos, haver medicamentos disposio, cujos "efeitos
colaterais latentes" podero ser ao mesmo tempo contidos e prorrogados por
um elaborado sistema de assistncia mdica. Surgem dessa forma- de acor-
do com o padro e o grau de superespecializao -sries de soluo-gera-
o de problemas, que invariavelmente "confirmam" a " fbula" dos efeitos
colaterais imprevistos.
A estrutura gentica a partir da qual "constries objetivas" e "din-
micas prprias" emergem , portanto, em essncia, o modelo da prxis cog-
nitiva superespecializada, com seu paroquialismo, sua ideia de mtodos e
teorias, seu escalonamento de carreiras etc. A diviso de trabalho praticada
no topo produz tudo: os efeitos colaterais, sua imprevisibilidade e a realidade
que faz esse "destino" parecer inafastvel. A superespecializao um mo-
delo de atividade da prxis social que condensa o fatalismo dos efeitos num
tipo de crculo autoafirmativo.
Uma cincia que queira romper com esse " fato consumado" ter de
(aprender a} se especializar no contexto sob novas formas. A perspectiva iso-
lada, analtica, no perde com isto sua titulao, mas acabar por se revelar
falsa e geradora de riscos na prtica, quando quer que se converta em regra
de conduta para medidas paliativas e em "arremedo" com aparente funda-
mentao cientfica. No centro de uma tal pesquisa especializada de contextos
poderiam estar, por exemplo, "ptios de manobra" de problemas (como
tipicamente o caso no trato de riscos e problemas ambientais, mas tambm
em muitas reas nas quais parecem se impor, como a poltica social e a pres-
tao de servios mdico-sociais), assim como a deteco de alternativas de-
cisivas de desenvolvimento e as indicaes nelas contidas do caminho a seguir
para evitar ou potencializar a insegurana. Desse modo, esto escondidas, por
exemplo, na relao entre abastecimento de alimentos, agrjcultura, indstria
e cincja, variantes de modelos de diviso do trabalho que, a partir de sj
mesmos, geram ou reduzem sries de problemas encadeados. Uma bifurca-
o crucial marcada pela questo sobre se, na agricultura, o caminho qu-
Cincia para alm da verdade e do esclarecimento? 271
mico do tratamento do solo e da produo continuar a ser seguido ou se
haver nesse caso um retomo a formas de manejo da natureza que aprendam
com a prpria natureza, como por exemplo combatendo a proliferao de
ervas daninhas e melhorando a integridade e a produtividade do solo por
meio de uma adequada rotao de culturas. Caso seja mantido o curso qu-
mico, a nfase da pesquisa residir na produo de pesticidas sempre mais
eficazes e, em decorrncia, no estabelecimento de limites que por sua vez
exigem a investigao de danos sade (cncer etc.) e, nessa medida: expe-
rimentos com animais, com os correspondentes maus-tratos, protestos p-
blicos, medidas policiais e judiciais etc. Caso seja escolhido o caminho da
agricultura biologicamente consciente, tambm haver a demanda nesse caso
de suporte atravs da pesquisa, mas de um outro tipo de pesquisa. Esta teria
de aperfeioar conhecimentos sobre a sucesso de culturas e sobre as possibi-
lidades de uso do solo sem o esgotar. Ao mesmo tempo, porm, so rompidos
desse modo encadeamentos de efeitos e conscries objetivas, invariavelmente
em expanso. Na relao entre agricultura e alimentao encontram-se as-
sim indicaes do caminho a seguir na direo de distintos futuros sociais,
que, por um lado, vinculam os mbitos da indstria, da pesquisa, da polti-
ca e do direito uns aos outros por meio de "conscries o bjetivas" gerado-
ras de riscos com efeitos de longo prazo, enquanto por outro lado justa-
mente isto que no ocorre.
Em defesa de uma pedagogia da racionalidade cientfica
Racionalidade e irracionalidade da cincia jamais sero uma mera ques-
to de presente e futuro, envolvendo tambm uma questo de futuros poss-
veis. Podemos aprender com nossas falhas -isto tambm quer dizer: uma
outra cincia sempre possvel. No apenas uma outra teoria, e sim uma
o utra teoria do conhecimento, uma outra relao entre teoria e prxis e urna
outra prxis dessa relao. Se for correto que o presente nada ma is que
uma hiptese que ainda no pudemos superar, ento chegou o momento da
contra-hiptese. Os "penhascos experimentais" beira dos quais tais em-
preendimentos tm de se colocar so de uma obviedade gritante: o projeto
da modernidade precisa de primeiros socorros. Ele corre o risco de se afogar
em suas prprias anomalias. Sob a sua forma presente, a cincia uma delas.
Precisamos de uma teoria das constries objetivas da ao cientfico-
-tecnolgica que coloque a produo de conscries objetivas e de "efeitos
colaterais imprevisveis" no centro da discusso sobre a ao cientfico-tec-
nolgica. A alavanca da preveno e suspenso do fatalismo dos efeitos pre-
272 Modernizao reflexiva
cisa ser descoberta tambm no raio de ao, no autoentendimento das pr-
prias cincias. No em decorrncia da prxis cientfica, e sim nela- naquilo
que ela considera relevante ou no, no modo como se coloca questes que
rejeitam as "malhas" de suas hipteses causais, no modo como se decide
sobre a validade de suas suposies e o que fica de fora ou encoberto no pro-
cesso-, preciso que referenciais correspondentes sejam desvelados com
respeito a como a imprevisibilidade dos efeitos pode ser produzida e evita-
da. preciso, por assim dizer, atravs de alteraes em sua autoimagem e em
sua configurao poltica, introduzir freios e contrapesos no "desgoverno"
do avano cientfico-tecnolgico, atualmente em desabalada e explosiva car-
reira. Que isto possvel, as consideraes anteriores deveriam antes ilustrar
que comprovar. Ao menos as exigncias dirigidas a essa concepo foram
esboadas: a cincia precisa ser pensada como (co)autora das conscries
objetivas a partir das quais surge a insegurana generalizada. A cincia pre-
cisa impugnar essa insegurana atravs de uma transformao praticamente
efetiva da sua autoimagem. Resta a esperana: a razo, que foi silenciada na
cincia, pode ser reativada e mobilizada contra ela. A cincia pode transfor-
mar-se a si mesma e, numa crftica de seu autoentendimento histrico, ser
terica e praticamente revivida .
Para a satisfao dessa demanda, um significado crucial reveste a ques-
to sobre se e como possvel corrigir o caminho seguido pela cincia rumo
convenciorzalizao- seja na produo de dados, seja na "virada terica
em torno de ramos semnticos" {R. Mayntz)- e, num sentido ainda a ser
elaborado, reatar realidade o trabalho cientfico no atual estgio de sua
reflexo metodolgica e autocrtica. Contra o pano de fundo dos argumen-
tos apresentados, isto certamente quer dizer que a indicao de contextos
tericos fundamental para o potencial criticamente independente e prtico
das cincias. Mas tambm quer dizer que, justamente a partir de um enten-
dimento terico e histrico, o conceito de empiria tem de ser repensado e
redefinido. No atual estgio da insegurana cientificamente produzida, no
podemos mais pressupor o que "" a empiria; precisamos, ao contrrio, de-
fini-la teoricamente. A suposio a seguinte: apenas numa teoria da empiria
pode-se restabelecer a relao da fora especulativa do pensamento com a
"realidade" e, ao mesmo tempo, retraar e redefinir os papis complementa-
res de teoria e empiria em seu contraste e interao.
Tambm as cincias sociais podem contribuir nesse sentido. Caberia a
elas fomentar a libertao das cincias do destino autoimposto de sua ima-
turidade e cegueira com relao aos riscos. Para tanto, no h em qualquer
parte uma receita comprovada, sequer uma dica . No caso das cincias sociais,
Cincia para alm da verdade e do esclarecimento? 273
a pergunta capaz ao menos de indicar o caminho seria: como podem teoria
social e experincia social serem referidas de tal modo uma o utra que o es-
pectro dos efeitos colaterais imprevistos seja reduzido e a sociologia- ape-
sar de toda a sua pulverizao em campos especficos de trabalho- seja
colocada em posio de oferecer uma contribuio para a especializao
contextuai {ou seja, no fundo, sua meta original)?
A busca por uma "pedagogia" da racionalidade cientfica, que a con-
ceba como algo transformvel no confronto com as ameaas autoproduzidas.
Diferente do caso da teoria analtica da cincia, que pressupe e tenta recons-
truir a racionalidade da cincia a partir do seu estgio histrico, trata-se nesse
caso de converter a pretenso cognitiva da cincia num projeto futuro, que
no possa ser refutado ou obtido a partir das formas do presente. Da mes-
ma forma como a refutao da mecnica newtoniana no significa o fim da
fsica, a comprovao da irracionalidade da prxis cientfica corrente tam-
pouco representa o fim da cincia. Condio prvia para tanto que a capa-
cidade de crtica e aprendizado que transmitida na prxis de pesquisa seja
estendida aos fundamentos do conhecimento e do emprego de conhecimen-
tos. Desse modo, ao mesmo tempo, a reflexividade faticamente latente do
processo de modernizao seria alada conscincia cientfica. Mas quan-
do modernizao encontra modernizao, essa palavra tambm muda de
sentido. Na autoapiicao social e poltica da modernizao, o to difundido
interesse pela disponibilidade perde seu apelo tecnolgico e assume a forma
do "autocontrole'' . Em meio ao tumulto de contradies e novas querelas da
f, talvez surja tambm a oportunidilde da autodomesticao e autotrans-
formao da "segunda natureza" cientifico-tecnolgica, de suas formas de
pensamento e de trabalho.
274 Modernizao reflexiva
CAPTULO 8
Dissoluo das fronteiras da poltica:
sobre a relao entre controle poltico
e transformao tcnico-econmica
na sociedade de risco
A sociedade de risco , em contraste com todas as pocas anteriores
(incluindo a sociedade industrial), marcada fundamentalmente por uma ca-
rncia: pela impossibilidade de imputar externamente as situaes de peri-
go. diferena de todas as culturas e fases de desenvolvimento social ante-
riores, que se viam confrontadas a ameaas das mais variadas formas, atual-
mente a sociedade se v, ao lidar com riscos, confrontadil consigo mesma.
Riscos so um produto histrico, a imagem especular de aes e omisses
huma nas, expresso de foras produtivas altamente desenvolvidas. Nessa
medida, com a sociedade de risco, a autogerao das condies sociais de vida
torna-se problema e tema (de incio, negativamente, na demanda pelo afas-
tamento dos perigos}. Se os riscos chegam a inquietar as pessoas, a origem
dos perigos j no se encontrar mais no exterior, no extico, no inumano,
e sim na historicamente adquirida capacidade das pessoas para a autotrans-
formao, para a autoconfigurao e para a autodestruio das condies de
reproduo de toda a vida neste planeta. Isto significa, contudo: as fontes de
perigos j no so mais o desconhecimento, e sim o conhecimento, no mais
uma dominao deficiente, e sim uma dominao aperfeioada da natureza,
no mais o que escapa ao controle humano, e sim justamente o sistema de
decises e coeres objetivas estabelecido com a era industriaL A modernida-
de acabou assumindo tambm o papel de sua antagonista - da tradio a
ser superada, da fora da natureza a ser controlada. Ela ameaa e promessa
de iseno da ameaa que ela mesma gera . Ligada a isto est uma consequn-
cia fundamental, que representa o ponto centra] deste captulo: os riscos con-
vertem-se no motor da autopolitizao da modernidade na sociedade indus-
trial- e mais: com eles, alteram-se conceito, lugar e meios da "poltica".
Dissoluo das fronte iras da poltica 275
 I. POLTICA E SUBPOLTICA NO SISTEMA DA MODERN IZAO
Essa avaliao de uma mudana sistmica da poltica, nos termos de
situaes de risco que se agravam, ser esboada a seguir em quatro teses:
Primeira: a relao entre mudana. social e controle poltico foi origi-
nalmente pensada no projeto da sociedade industrial de acordo com o mo-
delo do "cidado dividido". Por um lado, ele usufrui como citoyen de seus
direitos democrticos em todas as arenas da formao da vontade poltica
e, por outro lado, defende como bourgeois seus interesses privados nos cam-
pos do trabalho e da economia. Acontece, em decorrncia, a diferenciao
entre um sistema poltico-administrativo e um tcnico-econmico. O princ-
pio axial da esfera poltica a participao dos cidados nas instituies da
democracia representativa (partidos, parlamentos etc.). A tomada de decises
e, com ela, o exerccio do poder seguem as mximas da legalidade e o seguinte
princpio: poder e dominao podem ser exercidos somente com o consenti-
mento dos governados.
A ao do bourgeois, na esfera da busca de interesses tcnico-econmi-
cos, vale, em contraste, como a no poltica. Essa construo apoia-se, por
um lado, na equiparao entre progresso tcnico e social e, por outro lado,
no fato de que a direo do desenvolvimento e o resultado da mudana tcni-
ca so tomados como expresso de inafastveis constries objetivas de car-
ter tcnico-econmico. Inovaes tecnolgicas aumentam o bem-estar coleti-
vo e individual. Nessas elevaes do padro de vida, tambm os efeitos nega-
tivos (obsolescncia, riscos de redundncia da fora de trabalho, riscos de
aplicao, riscos de utilizao, ameaas sade, destruio da natureza) en- pases industriais ocidentais (especialmente na Repblica Federal Alem}: (a)
contram invariavelmente sua justificativa. Mesmo um dissenso sobre "efeitos
sociais" no impede a execuo de renovaes tcnico-econmicas. Este fatal-
mente escapa legitimao poltica, chegando mesmo a possuir- ainda mais
em comparao com procedimentos democrtico-adm.in.istrativos e percursos
de implementao - um poder de realizao pura e simplesmente imune
crtica. O progresso substitui o escrutnio. E mais: o progresso um substi-
tuto para questionamentos, uma espcie de consentimento prvio em relao
a metas e resultados que continuam sendo desconhecidos e inominados.
Nesse sentido, o processo de renovao, imposto juntamente com a
modernidade em oposio ao predomnio da tradio, democraticamente
cindido no projeto da sociedade industrial. Apenas uma parte das competn-
cias decisrias socialmente definidoras inserida no sistema poltico e sub-
metida aos princpios da democracia parlamentar. Uma outra parte escapa
s regras de controle pblico e justificao e delegada liberdade de inves-
Modernizao reflexiva
276
timento das empresas e liberdade de pesquisa. Nesses contextos, segundo
o arranjo institucional, a transformao social comutada e conduzida como
efeito colateral latente de decises, constries e clculos econmicos e eco-
nmico-tcnicos. O que se faz inteiramente distinto: afirma-se a posio no
mercado, utilizam-se as regras da obteno do lucro econmico, promovem-
-se questionamentos econmicos e tcnicos e socavam-se assim, sempre mais
fundo, as circunstncias da convivncia sociaL Com o estabelecimento da
sociedade industrial, dois processos opostos de organizao da transforma-
o social interpenetram-se- a produo da democracia poltico-parlamen-
tar e a produo de uma transformao social apoltica e no democrtica,
sob as regras de legitimao do " progresso" e da "racionalizao". Ambos
se relacionam mutuamente como modernidade e antimodernidade: por um
lado, as instituies do sistema poltico- parlamento, governo, partidos po-
lticos- promovem, condicionados funcional e sistemicamente, o cido de
produo composto por indstria, economia, tecnologia e cincia. Por outro
lado, a alterao contnua de todos os mbitos da vida pr-programada des-
se modo como um manto justificatrio do progresso tcnico-econmico, em
contradio com as regras mais simples da democracia- informao sobre
as metas da transformao social, discusso, escrutnio, consentimento.
Segunda: essa definio de fronteiras entre poltica e no poltica em
meio ao permanente processo de inovao da modernidade sustentava-se-
como possvel dizer hoje em retrospecto- no sculo XIX e na primeira
metade do sculo XX em pelo menos duas premissas histricas fundamen-
tais, que se tornaram a partir dos anos setenta questionveis em todos os
na naturalidade com que se viam socialmente as desigualdades de classe so-
cial, o que deu sentido e impulso pol6cos construo do Estado Social; (b)
no estgio do desenvolvimento das foras produtivas e da cientificizao,
cujos potenciais de transformao nem ultrapassam o espectro das possibi-
lidades de ao poltica e nem tampouco cancelam os fundamentos legiti-
matrios do modelo de progresso da transformao social. Ambas as premis-
sas fragilizaram-se nas ltimas duas dcadas, sob o impulso da moderniza-
o reflexiva. Com seu estabelecimento, o projeto do Estado Social perdeu
suas energias utpicas. Ao mesmo tempo, perceberam-se seus limites e suas
facetas obscuras. Quem quer que, entretanto, lamente e critique unicamente
a mutilao do poltico que imposta dessa maneira, acaba por desconsiderar
que tambm o oposto verdadeiro:
Ondas de transformaes j em curso, previstas ou que se anunciam,
perpassam e sacodem a sociedade. Elas provavelmente ofuscam todas as ten-
Dissoluo das fronteiras da poltica
tativas de reforma das ltimas dcadas em termos de profundidade e alcance.
Portanto, a estagnao poltica fica comprometida por conta de uma febre
de transformao no sistema tcnico-econmico, que impe fantasia hu-
mana provas de coragem. A fico cientfica torna-se cada vez mais uma lem-
brana de tempos passados. As palavras-chave so conhecidas e foram sufi-
cientemente expostas neste livro: destruio contnua da natureza externa e
interna, mudana sistmica do trabalho, fragilizao da ordem estamental de
gnero, destradicionalizao das classes e intensificao das desigualdades
sociais, novas tecnologias que oscilam beira da catstrofe. A impresso de
estagnao "poltica" engana. Ela s tem lugar por conta do fato de que o
poltico se limita ao que politicamente rotulado, a atividades do siste_ma
politico. Caso a anlise seja levada mais adiante, ser possvel ver que a so-
ciedade se encontra num redemoinho de transformaes, que bem merece-
independente de como seja avaliado- o predicado de "revolucionrio". Essa
mudana social consuma-se entrementes sob a forma do no poltico. O des-
conforto na poltica , nesse sentido, no apenas um desconforto da prpria
poltica, seno resulta sobretudo do desajuste entre, de um lado, a procura-
o de plenos poderes ofici ais que se concede politicamente e que se revela
inepta e, de outro, uma mudana transversal da sociedade, que deriva sem
margem de escolha das silenciosas porm incontenveis profundezas do apo-
ltico. Coerentemente, os conceitos do poltico e do no poltico tornam-se
nebulosos e exigem uma reviso sistemtica.
Terceira: ambos os processos - o empalidecimento do intervencionis-
mo do Estado Socia l na esteira de seu sucesso e as ondas de grandes inova-
es tecnolgicas com ameaas futuras at o momento desconhecidas - so-
mam-se a uma dissoluo das fronteiras da poltica e, na verdade, em duplo
sentido: de um lado, direitos estabelecidos e assim percebidos reduzem as
margens de manobra no sistema poltico e fazem com que surjam fora do sis-
tema poltico demandas por participao poltica sob a forma de uma nova
cultura poltica (iniciativas da sociedade civil, movimentos sociais). A perda
em termos de poder estatal de conformao e realizao no , nesse sentido,
expresso de um certo fracasso poltico, e sim produto da democracia e da
poltica social realizadas, em meio s quais os cidados sabem dispor de todos
os meios de interveno e controle pblico e judicial para a defesa de seus
interesses e direitos.
De outro lado, o desenvolvimento tcnico-eonmico perde, em para-
lelo com o alcance de seus potenciais de mudana e ameaa, o carter apo-
ltico. Quando os contornos de uma outra sociedade possvel j no so es-
perados a partir dos debates no parlamento ou das decises do executivo, e
278 Modernizao reflexiva
sim a partir da aplicao da microeletrnica, da tecnologia de reatares e da
gentica humana, ruem as construes que at ento haviam neutralizado
politicamente o processo de modernizao. Ao mesmo tempo, a atuao tc-
nico-econmica continua imunizada, no que concerne a sua constituio,
contra as exigncias de legitimao parlamentar. O desenvolvimento tcni-
co-econmico fica assim entre as categorias de poltica e no poltica. Con-
siste num terceiro poJo, adquire o precrio status hbrido de uma subpoltica,
na qual o alcance das mudanas sociais desencadeadas esto relacionadas
sua legitimao de modo inversamente proporcional. Com o aumento dos ris-
cos, os locais, condies e meios de sua gerao e interpretao so despi-
dos de suas constries objetivas tcnico-econmicas . As instncias estatais
de controle juridicamente competentes e a esfera pblica sensvel aos riscos
comeam a ganhar acesso e controle sobre a "esfera ntima" do gerencia-
mento empresarial e cientfico. A direo de desenvoLvimento e os resulta-
dos da mudana tecnolgica passam a ser passveis de submisso ao discurso
e legitimao. Assim, a atuao empresarial e cientfico-tecnolgica adquire
uma nova dimenso poltica e moral, que at ento parecia estranha ao mbi-
to de ao econmico-tcnica. Se quisssemos, poderamos dizer que o de-
mnio da economia tem de se aspergir com a gua benta da moral pblica e
se coroar com um halo de solicitude para com a natureza e a sociedade.
Quarta: um movimento contrrio ao esta belecimento do projeto de Es-
tado Social assim desencadeado nos dois primeiros teros deste sculo. Se
ento a poltica havia conquistado os potenciais de poder do "Estado in-
terventor", agora o potencial de configurao da sociedade migra do sistema
poltico para o sistema subpoltico da modernizao cientfico-tcnico-eco-
nmica. Trata-se de uma inverso precria entre poltica e no poltica. O
poltico torna-se apoltico e o apoltico, poltico. Essa troca de papis com a
manuteno das fachadas consuma-se pa radoxalmente de forma tanto mais
clara quanto mais evidente for a fixao em torno da diviso de trabalho
entre transformao social poltica e apoltica . A promoo e a garantia do
"crescimento econmico" e da "liberdade da cincia" convertem-se no es-
correga dor pelo qual o primado da configurao poltica escapa deslizando
do sistema poltico-democrtico na direo do contexto sem legitimao de-
mocrtica da no poltica econmica e cientfico-tcnica. Trata-se de uma
revoluo na malha da normalidade, que escapa s possibilidades de acesso
d~mocrtico, mas que precisa ser justificada e realizada por uma esfera p-
blica cada vez mais crtica em relao s instncias democrticas.
Esse processo problemtico e implica graves consequncias: no projeto
do Estado Social, a poltica pde desenvolver e assegurar, por fora da in-
Dissoluo das fronteiras da Jl(lltica
279
terveno poltica no mercado, uma relativa autonomia diante do sistema
tcnico-econmico. Agora, inversamente, o sistema poltico ameaado de
ver seu corpo ainda vivo ser privado de sua constituio democrtica. As ins-
tituies polticas convertem-se em gerenciadoras de um processo que elas
nem planejaram e nem definiram, mas pelo qual elas tm de responder. Por
outro lado, as decises na economia e na cincia so carregadas com um teor
efetivamente poltico, para o qual seus atores correspondentes no dispem
de qualquer legitimao. As decises que transformam a sociedade no dis-
pem de qualquer lugar onde possam emergir, tornando-se mudas e anni-
mas. Na economia, esto atadas a decises de investimento que desviam o
potencial de transformao social na direo de "efeitos colaterais inespera-
dos". As cincias emprico-analticas, que concebem previamente as inova-
es, seguem, em sua autoimagem e em seu envolvimento institucional, iso-
ladas dos efeitos tcnicos e dos efeitos dos efeitos que estes tm. A irreco-
nhecibilidade dos efeitos, sua irresponsabilizabilidade o programa de de-
senvolvimento da cincia. O potencial configurador da modernidade comea
a se esconder nos "efeitos colaterais latentes" que se desdobram por um lado
em riscos efetivamente ameaadores, mas que por outro lado perdem o vu
da latncia. O que no vemos e no queremos altera o mundo sempre de
forma mais visvel e ameaadora.
O jogo da poltica e da no poltica, com papis trocados mas com as
mesmas fachadas, torna-se fantasmagrico. Polticos tm de ser instruidos a
respeito de onde leva o caminho, sem planejamento e sem conscincia, e jus-
tamente por aqueles que tampouco o sabem e cujos interesses se orientam na
direo de algo inteiramente distinto e, por isto mesmo, tambm alcanvel,
e precisam, com os habituais gestos da empalidecida confiana no progresso,
fazer com que aos olhos dos eleitores essa viagem para a desconhecida terra
dos antpodas resplandea como uma descoberta sua - e na verdade, visto
mais de perto, por uma nica razo: porque, de sada, no havia e no h
qualquer outra alternativa. A necessidade, a indecidibilidade do "progresso"
tecnolgico converte-se no gancho que prende sua execuo sua (i)legi-
timidade democrtica. A "ditadura de ningum" (Hannah Arendt) dos (j
no mais) imprevistos efeitos colaterais assume o poder no estgio avanado
da democracia ocidental.
280 .Modernizao reflexiva
2. A PERDA DE FUNO DO S ISTEMA POLTICO:
ARGUMENTOS E DESENVOLVIMENTOS
O debate cientfico e pblico sobre os potenciais de influncia da pol-
tica sobre a transformao tcnico-econmica atravessado por uma aro-
bivalncia peculiar. Por um lado, remete de maneiras diversas s limitadas
capacidades de direcionamento e interveno do Estado em relao aos ata-
res da modernizao na indstria e na pesquisa. Por outro lado, apesar de
toda a crtica s limitaes da margem de ao poltica, sejam sistemicamente
necessrias ou sejam limitaes evitveis, continua existindo a fixao sobre
o sistema poltico como centro exclusivo da politica. A discusso poltica na
cincia e na esfera pblica ao longo das ltimas duas ou trs dcadas pode
ser na verdade representada como uma intensificao dessa oposio. Ades-
coberta de condies restritivas da ao poltica, que foi empregada preco-
cemente e ganhou novo impulso nos ltimos anos com o discurso da "ingo-
vernabilidade" e da "democracia volvel", jamais confrontada com a per-
gunta sobre se a outra sociedade surgir talvez sem pJanejamento, escrutnio
ou conscincia das oficinas do avano tcnico-econmico. So sobretudo os
lamentos sobre a perda da dimenso poltica que continuam a remeter ex-
pectativa normativamente vlida de que as decises que alteram a sociedade
deveriam mesmo estar, se que j no esto mais, ligadas s instituies do
sistema poltico.
Assim foi criticada, j bem cedo e a partir de perspectivas bem diferen-
tes, a perda de importncia do parlamento como centro de formao da von-
tade racional. Decises que, de acordo com o texto constitucional, incumbi-
riam ao parlamento e a cada um dos deputados, assim se diz, passariam a
ser tomadas cada vez mais, de um lado, por lderes de bancadas parlamen-
tares e sobretudo no seio dos aparatos partidrios, de outro lado, porm, pela
burocracia estatal. Essa perda de funo do parlamento ademais frequen-
temente interpretada como consequncia inescapvel da complexificao
progressiva das relaes nas modernas sociedades industriais. Observadores
crticos falam, quando muito, de uma autonomizao progressiva, decerto
j contida no princpio da representao, do aparato de poder estatal em
relao vontade dos cidados.
Ademais, cantata-se com notvel unanimidade que a transferncia das
competncias parlamentares para bancadas e partidos de um lado e para a
burocracia estatal de outro superposta com duas outras tendncias de de-
senvolvimento: com a ampliao tecnocrtica das margens decisrias no par-
lamento e no executivo e com a entrada em cena de grupos de influncia e
Dissoluo das fronteiras da poltica 281
de poder corporativamente organizados. Com a crescente cientificizao das
decises polticas, como se costuma argumentar, instncias polticas (por
exemplo, no mbito da poltica ambiental, mas tambm na seleo de tec-
nologias de ponta e dos lugares onde estabelecer seus centros) executam ape-
nas o que recomendado por laudos cientficos. Nos ltimos anos, repeti-
das vezes chamou-se a ateno para o fato de que o crculo dos atores polti-
cos que so levados em considerao sob esse aspecto continua demasiado
estreito. As associaes- sindicatos, empresas, todos os interesses organi-
zados que diferenciam internamente a sociedade industrial -teriam ainda
seu palpite a dar. A dimenso poltica ter migrado das arenas oficiais -
parlamento, governo, administrao poltica - para a zona cinzenta do cor-
porativismo. Nesse caso, com o poder organizado das associaes de inte-
resse, ter sido pr-moldado o ferro quente das decises polticas, que ou-
tros tero ento de apresentar como algo sado de seu prprio molde. A
influncia das associaes, que por sua vez controlam aparatos funcionais
burocraticamente organizados, estende-se -como as pesquisas demonstram
- tanto s decises do executivo estatal como tambm formao da von-
tade dos partidos polticos. Dependendo de onde ocorre, esse processo , por
um lado, lamentado como uma infiltrao no Estado por grupos de interes-
se privados com um carter semipblico ou, ao contrrio, celebrado como
um corretivo da autonomizao e cristalizao prvias do aparato de domi-
nao estatal.
Na teoria e na crtica marxista do Estado, que sequer conhece um con-
ceito autnomo de poltico, essa vinculao do poder estatal a interesses
parciais exagerada. Nessa perspectiva, em diversas variantes, o Estado,
como "capitalista geral ideal" no sentido da caracterizao de Marx, re-
duzido em suas margens de ao a um "conselho executivo da classe domi-
nante". O mnimo em termos de autonomia que concedido ao aparato es-
tatal e a suas instituies democrticas deriva, sob esse ponto de vista, da
necessidade sistmica de congregar e impor, a despeito das resistncias nas
prprias fileiras, os interesses obtusos, de curto prazo, contraditrios e in-
suficientemente formulados dos "capitalistas individuais". O sistema polti-
co tambm visto nesse caso como centro da poltica, perdendo entretanto
qualquer autonomia. Sempre foi levantado contra esse pensamento em cate-
gorias simplistas de "infraestrutura" e "superestrutura" que ele desconsidera
tanto o grau de autonomizao da ao poltica da democracia parlamentar
avanada quanto a experincia da histria poltica moderna, que indicam
ambos que a organizao produtiva das sociedades capitalistas desenvolvidas
capaz de sustentar perfeitamente formas inteiramente diversas de domina-
282 .Modernizao reflexiva
o poltica (como elas se apresentam, por exemplo, na Sucia, no Chile, na
Frana e na Repblica Federal Alem).
Nos anos setenta, teve destaque como comprovante histrico da "au-
tonomia relativa" do sistema poltico-administrativo dia nte dos princpios e
interesses do sistema econmico a construo do Estado de Bem-Estar Social
no desenvolvimento ps-guerra da Europa Ocidental. Nas teorias do estado
do "capitalismo tardio", por exemplo, esse poder de interveno do Estado
atribudo ao fato de que se chega, com o avano do capitalismo industrial,
"necessria instruo dos elementos sistmicos estranhos ao sistema" (C.
Offe, 1972, p. 38). Sob essa perspectiva, o poder decisrio poltico adquire
potenciais de influncia no apenas a partir dos efeitos colaterais disfuncio-
nais do mecanismo de mercado, mas tambm do fato de que o "Estado inter-
vencionista preenche as lacunas funcionais do mercado" U. Habermas, 1973,
p. 51) - talvez para o aperfeioamento da infraestrutura material e imate-
rial, para a ampliao do sistema educacional, para a proteo contra riscos
ocupacionais etc.
os ltimos dez anos, essa discusso passou daramente para o segundo
plano. O conceito de crise em sua generalizao (crise econmica, legitimat-
ria, motivacional etc.) no apenas perdeu acuidade terica e poltica. De diver-
sos lados convergem as constataes de que, com sua implementao, o pro-
jeto do Estado SociaJ intervencionista esgotou suas energias utpicas. Em seu
interior, o Estado Social, quanto mais bem-sucedido fora, tanto mais claramen-
te esbarra na resistncia de investidores privados, que respondem aos cres-
centes custos diretos e indiretos da mo de obra com uma decrescente dispo-
sio para o investimento ou ento com racionalizaes que dispensam ampla-
mente mo de obra . Ao mesmo tempo, destacam-se cada vez mais claramen-
te os lados sombrios e os efeitos colaterais das conquistas do Estado Social:
"os recursos jurdico-administrativos da aplicao de programas
sociais no representam um meio passivo ou, por assim dizer, ge-
nrico. Antes de mais nada, est associada a eles uma prxis de iso-
lamento das questes de fato, de normalizao e de vigilncia, cuja
fora reificante e subjetivizante foi observada por Foucault at nas
mais delgadas ramificaes capilares da comunicao cotidiana[ ... ]
Em suma, a contradio entre objetivo e mtodo inerente ao pro-
jeto do Estado Social como tal" (J. Habermas, 1985, pp. 7-8).
Tambm em seu exterior, o Estado Naciona l sobrecarregado atravs
de processos histricos - interdependncja internacional dos mercados e
Dissoluo das fronteiras da poltica
283
concentrao de capital, mas tambm atravs do intercmbio mundial de
materiais nocivos e txicos e as ameaas sade e a destruio da natureza
a ele associadas- em sua esfera de competncias (ver acima).
As reaes mais ou menos perplexas a esses processos concentram-se
palpavelmente na frmula da "nova intransparncia" (Habermas). Esta so-
ma-se ainda a duas outras circunstncias: de um lado, o afrouxamento da
estrutura social e do comportamento poltico dos eleitores, que se tornou nos
ltimos dez anos um fator inquietante na poltica; de outro, a mobilizao
dos cidados e seus protestos, assim como movimentos sociais cambiantes,
que tm uma voz bastante eficaz em todos os assuntos de seu interesse (Brand,
Bsser, Rucht, 1983).
Em todas as democracias de massa ocidentais, tenta-se refletir nas sedes
dos partidos sobre o crescente contingente de eleitores cambiantes, que tor-
nam a atividade poltica incalculvel. Se na Alemanha Ocidental dos anos
sessenta, por exemplo, calculava-se que eram ainda cerca de 10% os eleito-
res cambiantes, hoje estudos diversos estimam seu contingente entre 20% e
40%. Pesquisadores eleitorais e polticos so unnimes no diagnstico: diante
de estreitas maiorias marginais, os eleitores cambiantes sero os que decidi-
ro, com sua "flexibilidade de mercrio" (Noelle-Neumann), as eleies futu-
ras. E isto implica inversamente:
Os partidos podem contar cada vez menos com seus "eleitorados cati-
vos" e precisam cortejar os cidados- e recentemente sobretudo as cidads
-com todos os meios de que dispem (com mais abrangncia, ver P. Ra-
dunski, 1985). Ao mesmo tempo, iniciativas da sociedade civil e novos movi-
mentos sociais ganham, com o abismo que se torna visvel entre as demandas
da populao e sua representao no espectro dos partidos polticos, um in-
teiramente imprevisto impulso poltico e amplo apoio.
Apesar de a avaliao de todos esses processos "dissonantes" variar de
acordo com a posio politica e apesar de se revelarem nesse "desencanta-
mento do Estado" (Willke), elementos diversos de uma "dissoluo das fron-
teiras da poltica", esses diagnsticos continuam a remeter em ltima medida,
explcita ou implicitamente, ftica ou normativamente, ideia de um centro
poltico que teria ou deveria ter seu lugar e seus meios de influncia nas ins-
tituies democrticas do sistema poltico-administrativo. Em contraste, ser
desenvolvida aqui a perspectiva segundo a qual as premissas dessa separa-
o entre poltica e no poltica se fragilizaram no curso da modernizao
reflexiva. Por trs da frmula da "nova intransparncia" se esconde uma
profunda mudana sistmica do poltico, e na verdade de um duplo ponto
de vista: de um lado, (a) na perda de poder que o sistema poltico centralizado
284 Modernizao reflexiva
experimenta em decorrncia do estabelecimento e do gozo dos direitos civis
sob a forma de uma tzova cultura poltica; de outro lado, (b) nas transforma-
es da estrutura social que esto ligadas transio da no poltica para a
subpoltica: um processo no qual a habitual " frmula pacfica" - progres-
so tecnolgico igual a progresso social - parece ter perdido suas condies
de aplicao. Ambas as perspectivas somam-se "dissoluo das fronteiras
da poltica", cujas consequncias possveis sero apresentadas, guisa de
concluso, em trs cenrios. 1
3 DEMOCRATIZAO COMO DESAUTORI ZAO DA POLTICA
No o fracasso e sim o sucesso da poltica levou perda do poder de
interveno estatal e deslocalizao da poltica. Pode-se mesmo dizer: quan-
to mais exitosamente direitos polticos foram conquistados, estabelecidos e
avivados ao longo deste sculo, tanto mais energicamente foi questionado o
primado do sistema poltico e tanto mais fictcia se tornou ao mesmo tempo
a concentrao decisria pretendida pela cpula do sistema poltico-parla-
mentar. Nesse sentido, o desenvolvimento poltico na segunda metade deste
sculo experimenta un:za ruptura em sua continuidade, e na verdade no ape-
nas em relao s reas de atuao do desenvolvimento tcnico-econmico,
mas tambm em seu mbito interno: conceito, fundamentos e instrumentos
da poltica (e da no poltica) tornam-se embaados, abertos e exigem uma
definio historicamente nova.
O centramento das competncias decisrias no sistema poltico, como
estava previsto na relao entre citoyen e bourgeois no projeto da sociedade
industrial burguesa, apoia-se na ingenuidade com a qual, por um lado, di-
reitos democrticos dos cidados so estipulados, enquanto, por outro lado,
relaes hierrquicas de autoridade podem ser mantidas na tomada de deci-
ses polticas. Em ltima medida, a imagem contraditria de uma monar-
qsa democrtica que constitui a base da monopolizao de direitos deci-
srios polticos, democraticamente constitudos. As regras da democracia
restringem-se escolha dos representantes polticos e participao na ela-
borao de programas polticos. Uma vez assumidos o posto e as honras, o
1O fundamento da argumentao neste captulo consiste num conceito restrito de po-
ltica, para o qual so decisivas a configurao e a alterao das condies de vida, enquanto
a poltica, tal como entendida convencionalmente, vista como a defesa e legitimao da der
minao, do poder e de interesses.
Dissoluo das fronteiras da poltica 285
"monarca com prazo fixo" no apenas desenvolve qualidades ditatoriais de
comando, impondo suas decises autoritariamente de cima para baixo, como
tambm as instncias, grupos de interesses e de cidados afetados pelas de-
cises esquecem seus direitos e convertem-se em "sditos democrticos", que
aceitam sem questionamento a pretenso de dominao do Estado.
No curso de modernizaes reflexivas, essa perspectiva repetidamente
questionada : fica sempre mais claro que a estipulao de "solues" polticas
torna-se contingente, justamente por conta do estabelecimento de direitos
democrticos. Nos campos da poltica (e da subpoltica), no h nem uma
nica e nem a "melhor" soluo, mas sempre vrias. Consequentemente,
processos decisrios polticos, independentemente do mbito em que tenham
lugar, j no so mais concebidos como a mera imposio ou aplicao de
um modelo previamente fixado por algum governante ou sbio, cuja racio-
nalidade no se poderia colocar em discusso e que poderia ou precisaria ser
implementado autoritariamente, tambm a contra pelo da vontade e das "re-
sistncias irracionais" de instncias, grupos de interesses e de cidados su-
balternos. Tanto a formulao programtica e a tomada de decises como
sua implementao precisam ento ser entendidas como mais do que de um
processo de "ao coletiva" (Crozier, Friedberg, 1979), o que tambm sig-
nifica no melhor dos casos: aprendizado coletivo e criao coletiva. Atravs
do que, porm, competncias decisrias forosamente oficiais das instituies
polticas so desconcentradas. O sistema poltico-administrativo j no pode
ento continuar a ser o lugar nico ou central dos acontecimentos polticos.
Surgem justamente com a democratizao, atravessando a diviso formal
vertical e horizontal de competncias, redes de acordo e participao, de
negociao, reinterpretao e possvel resistncia.
A ideia de um centro da poHtica, que foi cultivada no modelo da socie-
dade industrial, apoia-se portanto numa peculiar partio da democracia. De
um lado, os campos de atuao da subpolitica continuam sendo poupados
da aplicao de regras democrticas (ver acima). De outro lado, em decor-
rncia de pretenses sistematicamente auladas, tambm internamente a pol-
tica revela traos majestticos. Diante da administrao e dos grupos de inte-
resse, a "direo poltica" tem de desenvolver um brao forte e, em ltima
instncia, um poder de implementao ditatorial. Em face dos cidados, ela
igual entre iguais, devendo dar ouvido sua voz e levar em considerao
suas preocupaes e temores.
O que se reflete a no a obrigao comum que q ualquer ao tem no
sentido de delimitar questionamentos e conter a discusso e a participao.
Expressam-se a tambm relaes imanentes de tenso e contradies na es-
286 Modernizao reflexiva
trutura do sistema poltico-democrtico, possivelmente a relao entre debate
parlamentar e esfera pblica e um executi vo que, por um lado, respons-
vel perante o parlamento, mas que, por o utro lado, tem seu "xito" medido
pelo poder com que seja capaz de implementar decises. Especialmente o sis-
tema da "corrida eleitoral" obriga a um discernimento de competncias deci-
srias - seja na proclamao dos sucessos da poltica praticada at o mo-
mento, seja em sua condenao - , que alimenta e renova repetidamente a
fico real de um semidemocrtico "ditador com prazo fixo" . Nesse caso,
preciso cultivar sob a gide sistmica a insinuao de que o governo alado
ao poder e os partidos que o sustentam seriam responsveis p or tudo o que
acontece de bom e mau durante seu mandato, o que naturalmente somente
poderia ser o caso se esse governo no fosse precisamente o que : eleito de-
mocraticamente e atuante numa sociedade em que todos os cidados e ins-
tncias, justamente com a implementao de direitos e deveres democrticos,
dispem de diversas possibilidades de participao.
Nesse sentido, no modelo da especializabilidade e monopolizabilidade
da poltica no sistema poltico, como propagado no projeto da sociedade
industrial burguesa, democratizao e desdemocratizao, modernidade e
contramodernidade sempre estiveram contraditoriamente fundidas uma na
outra. De um lado, o centramento e a especializao do sistema poltico e de
suas instituies (parlamento, executivo, administrao etc.) so fzmcional-
mente necessrios. Somente assim podem ser minimamente organizados os
processos de formao da vontade poltica e de representao de interesses
e de grupos de cidados. Somente assim ta mbm possvel praticar a demo-
cracia no sentido de escolha de uma liderana poltica. Nessa medi da, surge
sempre de novo das encenaes da poltica a fico de um centro de comando
da sociedade moderna, para o nde, em lt ima instncia, apesar de todas as
diferenciaes internas e interdependncias, convergem os caminhos da inter-
veno poltica. De outro lado, essa concepo autoritria de altos escales
polticos e liderana poltica torna-se sistematicamente esvaziada e irreal jus-
tamente com a implementao e o gozo de direitos democrticos. Nesse sen-
tido, democratizao implica em ltima medida um tipo de a utodesauto-
rizao e de deslocalizao da poltica, em todo caso uma diferenciao in-
terna de intervenes, controles e possibilidades de resistncia.
Mesmo que entre ns esse caminho ainda no tenha sido todo trilhado,
em termos gerais vale porm o seguinte: sempre que direitos so garantidos,
que nus sociais so redistribudos, que a participao viabilizada, que
cidados se tornam ativos, a poltica avana um pouco mais na dissoluo
de suas fronteiras e em sua generalizao; paralelamente, a ideia de um cen-
Dissoluo das fronteiras da polftica 287

tramemo do poder decisrio hierrquico na cpula do sistema poltico con-
verte-se na lembrana de um passado pr-, semi- ou formalmente democr-
tico. Se levarmos em conta o essencial, em democracias juridicamente esta-
belecidas, sob determinadas condies, tambm momentos de autointensi-
ficao tm efeito. O algo a mais da democracia usufruda gera escalas e
demandas sempre novas, que, apesar de toda a expanso, converte de sua
parte o estado de esprito numa insatisfao com a "inrcia" e com o "carter
autoritrio" das circunstncias presentes. Jessa medida, uma poltica "exi-
tosa" na democracia pode conduzir a que as instituies do sistema poltico
percam importncia, sejam esvaziadas em sua substncia. Nesse sentido, a
democracia estabelecida, na qual os cidados so conscientes de seus direitos
e lhes do vida, exige uma compreenso da poltica e instituies polticas
diferentes daquelas da sociedade que ainda caminha nessa direo.
Fruio de direitos civis
e diferenciao intema da subpoltica cultural
Nas democracias avanadas do Ocidente, foi construda uma plurali-
dade de controles para limitar o desdobramento do poder poltico. No incio
desse processo, j no sculo XIX, estava a diviso dos poderes, que assegura-
va institucionalmente funes de controle jurisdio, ao lado do parlamen-
to e do governo. Com o desenvolvimento da Repblica Federal, a autono-
mia das convenes trabalhistas ganhou realidade jurdica e social. Assim,
as questes centrais da poHtica empregatcia so remetidas s negociaes
reguladas conduzidas pelas partes envolvidas na relao trabalhista, obri-
gando o Estado neutralidade nos conflitos trabalhistas. Um dos ltimos
passos prvios nesse caminho foi a garantia jurdica e a consumao subs-
tantiva da liberdade de imprensa, que, junto com os meios de comunicao
de massa (jornal, rdio, televiso) e novas possibilidades tcnicas, fez sur-
gir formas diversamente escalonadas de esfera pblica. Ainda que estas no
cumpram de forma alguma os sublimes objetivos do Esclarecimento, sendo
antes ou mesmo sobretudo "servas" do mercado, da propaganda, do con-
sumo (seja de mercadorias de todo tipo, seja de informaes institucional-
mente fabricadas) e possivelmente produzindo ou reforando o silncio, o
isolamento ou at a estupidez, resta ainda assim a real ou potencial funo
de controle que a esfera pblica dirigida pelos meios de comunicao desem-
penha em face das decises polticas. Desse modo, com a implementao de
direitos fundamentais, centros da subpoltica so produzidos e estabilizados
- e na verdade, na exata medida em que esses direitos sejam substanciados
288 Modernizao reflexiva
l
e assegurados contra intervenes do poder poltico (ou econmico) sobre
sua independncia.
Se considerarmos esse processo de realizao de direitos civis e funda-
mentais em todas as suas etapas como um processo de modernizao poltica,
ento ser compreensvel a afirmao primeira vista paradoxal: a moder-
nizao poltica desautoriza, dissolve as fronteiras da poltica e politiza a
sociedade - ou mais precisamente: oferece aos assim possibilitados e paula-
tinamente emergentes centros e raios de ao da subpoltica oportunidades
de controle extraparlamentar participativo e oposicional. Diferenciam-se
internamente dessa forma mbitos mais ou menos claramente definidos e
meios de uma poltica participativa ou oposicional semiautnoma, que se
baseia em direitos conquistados e assegurados. E isto tambm quer dizer:
atravs da fruio e da interpretao e configurao expansivas desses direi-
tos, as relaes de poder dentro da sociedade foram um tanto alteradas. Os
"altos escales" no sistema poltico so confrontados com antagonistas coo-
perativamente organizados e com um "poder definidor" da esfera pblica
dirigida pelos meios de comunicao etc. que podem participar e alterar subs-
tancialmente a ordem do dia da poltica. Tambm os tribunais tornam-se
instncias onipresentes de controle das decises polticas; e isto, tipicamente,
na exata medida em que, por um lado, os juzes usufruem de sua "indepen-
dncia judiciria" mesmo a contrapelo da poltica e, por outro lado, os ci-
dados trocam a pele de destinatrios subalternos de decretos estatais pela
de participantes polticos e procuram reclamar nos tribunais seus direitos
tambm contra o Estado se for preciso.
um paradoxo meramente aparente que essa forma de "democratiza-
o estrutural" acontea margem dos parlamentos e do sistema poltico.
Torna-se nesse caso palpvel a contradio em que entram os processos de
democratizao na fase da modernizao reflexiva: de um lado, contra o
pano de fundo dos direitos fundamentais estabelecidos, diferenciam-se inter-
namente e configuram-se possibilidades de controle e participao democr-
tica em campos variados da subpoltica. De outro lado, esse processo passa
margem do bero da democracia, o parlamento. Direitos e competncias
decisrias que subsistem apenas formalmente acabam por se emaciar. A vida
poltica nos centros origjnalmente previstos para a formao da vontade
poltica perde substncia e corre o risco de cristalizar-se em rituais.
Formulado de outro modo: junto ao modelo da democracia especializa-
da, ganham realidade formas de uma nova cultura poltica, nas quais diversos
centros da subpoltica, apoiados em direitos fundamentais usufrudos, atuam
sobre o processo de formao e implementao de decises polticas. Nada
Dissoluo das fronteiras da pollrica 289
disto quer dizer, porm, que a poltica estatal deixa de ter influncia. Ela
mantm seu monoplio nas reas centrais da poltica exterior e militar e no
emprego da fora estatal para a manuteno da "segurana interna". Fica
evidente que se trata nesse caso de um rea central de influncia da poltica
estatal pela mera meno do fato de que, desde as revolues do sculo XIX,
existe um vnculo relativametrte estreito entre a mobilizao dos cidados e
a dotao tecnolgico-finatrceira da polcia. Ainda hoje se confirma- como
no exemplo da discusso sobre tecnologias de larga escala - que o exerc-
cio do poder estatal e a liberalizao poltica esto de todo modo mutuamente
relacionadas.
Nova cultura poltica
Direitos fundamentais so, nesse sentido, pontos decisivos para uma
descentralizao da poltica com efeitos amplificadores de longo prazo. Eles
oferecem vrias possibilidades de interpretao e, em situaes histricas
diversas, sempre novos pontos de partida para romper com interpretaes
restritivas e seletivas at ento vlidas. A mais recente variante desse aspec-
to verificou-se na ampla ativao poltica dos cidados, que, com uma diver-
sidade de formas que ultrapassa todos os esquemas polticos habituais- de
grupos de iniciativa, passando pelos assim chamados "novos movimentos
sociais", at formas alternativas e crticas de atuao profissional (entre os
mdicos, qumicos, fsicos nucleares etc.) -, usufruem, com urgncia ex-
traparlamentar, de seus direitos antes de mais nada formais e do-lhes a vida
que faz com que sejam algo pelo que lutar. Nessa medida, confere-se impor-
tncia especial a essa ativao dos cidados para todos os temas possveis
justamente porque esto abertos a ela tambm os outros foros decisivos da
subpoltica (jurisdio e esfera pblica dos meios de comunicao) e porque
- como mostra seu avano - ela pode ser usada, ao menos pontualmente
com bastante efetividade, precisamente para favorecer a percepo de seus
interesses (na proteo do meio ambiente, no movimento contra a energia
atmica, na proteo da privacidade).
Revela-se a o "efeito amplificador": os direitos fundamentais podem
ser fruidos sucessivamente e construdos de modo a reforarem-se mutuamen-
te, fortalecendo assim o "poder de resistncia" das "bases" e das "instncias
subalternas" em face de intervenes indesejadas " de cima". A crescente
autoconfiana e o interesse participativo dos cidados, sobre o que as pes-
quisas de opinio fazem saber de uma forma impressionante, assim como a
pluralidade de iniciativas variadas de cidados e movimentos polticos, po-
290 Modernizao reflexiva
dem muito bem excetuar-se com uma concepo autoritria de democracia,
tal como na ideia de "resistncia contra o poder estatal"; tambm podem
muito bem aparecer aos olhos dos cientistas, ha bituados a fixar seu olhar no
sistema poltico como lugar da poltica, como uma tentativa inepta de o bter
influncia poltica. Entretanto, o passo seguinte, resulta nte da implementao
de direitos democrticos e, de fa to, na direo da democracia real. Nesses
processos variados, anuncia-se a universalizao da ao poltica, cujos te-
mas e conflitos j no so definidos atravs da luta, mas atravs da configu-
rao e utilizao dos direitos por toda a sociedade.
Direitos fundamentais com pretenso de validade universa lista, como
foram estabelecidos nas sociedades ocidentais nos ltimos duzentos anos,
com irrupes e saltos, mas n um processo em geral (at hoje) bem dirigido,
constituem portanto pontos de articulao do desenvolvimento poltico: por
um lado, foram conquistados por meios parlamentares; por outro, a partir
deles, podem diferenciar-se e desenvolver-se ao largo dos parlamentos cen-
tros da subpoltica, atravs dos quais uma nova pgina na historiografia da
democracia pode ser virada. Isto deixa-se ver primeiramente nos dois lugares
e formas da subpoltca mencionados at aqui: jurisprudncia e esfera p bli-
ca dos meios de comunicao.
Na posio profissional de juiz, protegida na Alemanha pelo direito
administrativo, tornam-se visveis, em parte atravs de novas formas de per-
cepo e interpretao e em parte atravs de alteraes externas, margens
decisrias parcialmente autnomas, que, conforme percebem com perplexi-
dade uma comunidade de juzes e uma esfera pblica surpresas, tambm vm
sendo utilizadas de modo controverso nos ltimos anos. Em sua origem, elas
baseiam-se na construo legal h muito esta belecida da "independncia ju-
dicial". Recentemente, contudo, eJas tm levado - por conta, entre outras
razes, da mudana geracional e de processos de cientificizao- a uma
fruio ativa e a uma configurao judicial autoconsciente. Das muitas con-
dies decisivas nesse caso, d uas devem ser destacadas: atravs da cienri-
ficizao reflexiva dos objetos e procedimentos decisrios do sentenciamento
judicial, "construes objetivamente constritivas" anteriormente vlidas fra-
gilizaram-se e, ao menos parcialmente, tornaram-se acessveis a decises in-
dividuais. Isto vale, de um lado, para uma anlise cientfica da interpretao
legal e das decises judiciais, por meio das quais se tornaram visveis e teis
variantes jurisprudenciais, dentro dos limites dados pela letra da lei e pelas
regras de sua interpretao - variantes que at ento permaneciam encober-
tas pelas regras de recrutamento e pelas convices bsicas exigidas. Nesse
caso, portanto, a cientificizao exps tcnicas argumentativas teis, ofere-
Dissoluo das fronteiras da pollica 191
cendo assim profisso de juiz uma at ento desconhecida pluralizao in- das pelas condies materiais da produo de informaes e pelas circuns-
terna da poltica de carreira.
Essa tendncia confirmada pelo fato de que muitos temas e litgios
trazidos aos tribunais perderam sua inequivocidade social. Em muitos dos
campos cruciais de litgio- especialmente com relao tecnologia nuclear
e questes ambientais, mas tambm no direito de famlia, nas questes de
matrimnio e no direito trabalhista - , especialistas e contraespecialistas
confrontam-se em controvrsias irreconciliveis. Desse modo, a deciso
devolvida aos juzes - em parte por conta do fato de que a seleo dos peri-
tos j contm os elementos de uma deciso antecipada e em parte porque se
lhes concede avaliar e reordenar os argumentos e seus referenciais para defi-
nir sua sentena. O sistemtico autoatordoamento das cincias, atravs da
superproduo de resultados detalhados hipotticos, descontextualizados e
contraditrios (ver acima, Cap. 7), afeta o sistema jurdico e abre margens
decisrias ao juiz " independente", e isto quer dizer: pluraliza e politiza o
sentenciamento.
Para o legislador, isto leva seguinte consequncia: ele v-se cada vez
com mais frequncia colocado no banco dos rus nos tribunais. Procedimen-
tos de controle judicial pertencem entrementes quase que ao curso normal
de um expediente administrativo publicamente controverso (por exemplo, na
deciso sobre se, como e onde podem-se instalar usinas nucleares). Para alm
disto tambm toma-se cada vez mais incerto e difcil calcular como esse pro-
'
cedimento pode sair vitorioso de uma passagem pelas instncias judiciais e,
em todo caso: por quanto tempo ser mantido. Emergem respectivamente
zonas cinzentas de incerteza, que reforam a impresso de perda de influn-
cia por parte do Estado. Isto vale, em sentido figurado, para praticamente
todas as iniciativas legislativas. Estas rapidamente esbarram nos limites de
competncias coordenadas ou sobreordenadas, no nvel dos estados, da fe-
derao ou da comunidade europeia. Os procedimentos de controle judi-
cial esperveis em casos de litgio proporcionam possvel deciso do juiz
uma ubiquidade no sistema poltico (reforando - bem notado- o mono-
plio da administrao pelos juristas) e estreitam as margens polticas de
configurao.
Tambm o direito liberdade de imprensa, com todas as suas possibi-
lidades e problemas interpretativos, oferece diversos pontos de partida para
a diferenciao emre esferas pblicas amplas e parciais (da rede televisiva
mundial at o jornal da escola), com as- altamente particularizadas, se vis-
tas isoladamente, mas na soma total considerveis -chances de influncia
na definio de problemas sociais. verdade que so limitadas e controla-
292 Modernizao reflexiva
tncias gerais em termos jurdicos e sociais. Porm, elas tambm podem-
como notadamente ensina a favorvel conjuntura poltica de temas ambien-
tais e da ascenso e queda de movimentos sociais e subculturas - lograr
considervel significncia para a percepo pblica e, portanto, poltica dos
problemas. Isto evidencia-se, por exemplo, nas investigaes cientificas custo-
sas e abrangentes, nas quais essas autoridades encarregadas, com frequncia,
somente so realmente levadas em conta depois que a televiso ou um gran-
de jornal trataram do assunto. Na administrao poltica, o que se l o
Spiegel- e no o relatrio da investigao; e isto no (somente) porque o
relatrio seria ilegvel, mas porque, de acordo com a construo social -
independente dos contedos e argumentos - , as circunstncias politicamente
relevantes esto no Spiegel. 1esse caso, o resultado perdeu subitamente qual-
quer carter engavetado. Qualquer um sabe: minhocas pululam em milha-
res de outras cabeas e obrigam assim prpria independncia e tomada
pblica de (contra)posio.
O poder de definir problemas e prioridades que se pode desenvolver sob
essas condies (e que no deve sob qualquer hiptese ser confundido com
um "poder dos redatores", coincidindo antes com um trabalho de redao
no autnomo) baseia-se essencialmente em cifras de tiragem e audincia e
no fato da resultante de que a esfera da poltica somente pode ignorar a
opinio pblica publicada se quiser correr o perigo de perder votos. Ela acaba
sendo por isto mesmo reforada e estabilizada atravs de hbitos televisivos
e novas tecnologias de informao, ganhando contudo em importncia atra-
vs da desmistificao da racionalidade cientfica sob condies de risco (ver
acima ). A publicao nos meios de comunicao de massa destaca em meio
profuso de constataes hipotticas algumas poucas que assim adquirem
o suplemento da proeminncia e da credibilidade, que, enquanto meros re-
sultados cientificas, no poderiam alcanar.
A consequncia para a poltica a seguinte: notcias sobre resduos t-
xicos encontrados em lates de lixo, catapultadas s manchetes do dia para
a noite, transformam a pauta poltica. A opinio pblica vigente: a floresta
est morrendo, isto exige novas prioridades. Se no nvel europeu for corro-
borado cientificamente que formaldedo de fato cancergeno, a poltica atual
para a indstria qumica ameaa ruir. preciso reagir a tudo isto com ence-
naes politicas- sejam argumentos, sejam projetas de lei ou planos de fi-
nanciamento. Mas, nesse caso, o poder de definio de que dispe a esfera
pblica dos meios de comunicao jamais poder, evidentemente, se anteci-
par deciso poltica; e ela continua, por sua vez, vinculada s premissas
Dissoluo das fronteiras da poltica 293
econmicas, jurdicas e polticas e s concentraes de capital na indstria
jornalstica.
Caberia mencionar aqui um ltimo campo da subpoltica: a privacidade.
O nmero de nascimentos uma cifra crucial para todos os mbitos da po-
ltica; assim como a questo sobre como ser tratada a paternidade, por
exemplo, se a me desejar continuar trabalhando ou se dedicar inteiramente
famlia . Todas as perguntas para as quais homens e mulheres tm de achar
uma resposta na configurao de suas condies de vida tm um lado essen-
cialmente poltico. Nessa medida, os "indicadores-pro blema"- nmero
crescente de divrcios, nmero decrescente de nascimentos, ampliao de
relaes no conj ugais - representam no apenas a situao nas relaes participao. De modo algum necessrio ofuscar o processo que assim se
familia res e extrafamiliares entre homens e mulheres, mas tambm sinalizam
a rpida transformao dos pretextos para todos os planejamentos e dire-
cionamentos polticos. As decises tomadas q uanto a esse aspecto (por exem-
plo, se, quantos e quando convm ter filhos) continuam escapando a interven-
es externas, ainda que cortes considerveis estejam associados a elas no que
concerne a poltica de seguridade social, o planejamento educacional, a polti-
ca do mercado de trabalho, o direito previdencirio e a poltica social. E isto
precisamente porque essas possibilidades decisrias, de acordo com o arranjo
constitucionalmente assegurado de famlia e privacidade, correspondem ex-
clusivamente esfera de competncia de casais que vivem juntos.
As garantias jurdicas da esfera privada j existem h muito. Por muito
tempo, porm, no foram to importantes. Somente com a destradiciona-
lizao dos mundos da vida que surgem essas clareiras e, com elas, a incer-
teza nos fundamentos sociais da poltica. A equiparao das mulheres na
educao e sua entrada no mercado de trabalho significam, por um lado, uma
mera ampliao da igualdade de oportunidades h muito estabelecida a um
grupo at ento excludo. Por outro lado, no que diz respeito s consequn-
cias disto, a situao contudo inteiramente alterada: na famlia, no casa-
mento, na paternidade; na gravidez, no avano do desemprego, no direito
social, no sistema empregatcio etc. esse sentido, os processos de indivi-
dualizao ampliam as margens subpolticas de configurao e de deciso na tivas de execuo frequentemente marcado pela ausncia de relaes estritas
privacidade e, na verdade, sob a margem de influncia estatal. Tambm nesse
sentido vale a demanda do movimento feminista: "o privado poltico", uma
circunstncia cada vez mais emergente em termos histricos.
Essas diversas arenas parciais da subpoltica cultural e social- esfera
pblica dos meios de comunicao, jurisprudncia, privacidade, iniciativas
da sociedade civil e novos movimentos sociais - somam-se s formas de
expresso de tlma tzova cultura poltica, em parte institucionalmente assegu-
294 Modernizao reflexiva
radas e em parte extrainstitucionais. De um lado, esta escapa interveno
categorizante, mas, por outro lalo, torna-se, ela mesma ou justamente uma
de suas formas fluidas, um importante fator de influncia do desenvolvimento
poltico e tcnico-econmico na Alemanha das ltimas duas dcadas. Sua
eficcia apoia-se, e isto no de somenos importncia, no fato de que a le-
tra morta da lei preenchida com vida social, ou mais precisamente: no fato
de que a interpretao seletiva de direitos fundamentais universalmente v-
lidos pouco a pouco seja confrontada e superada. Como palavra-chave desse
processo, um conceito vem assombrando muitas pesquisas de cincias sociais
e discusses polticas - numas como fantasma, noutras como esperana:
anuncia, sendo possvel criticar energicamente seus abusos na direo de um
novo misticismo e ainda assim supor fundadamente: a qualidade e o alcance
dessa ideia e dessa busca j alteraram profunda mente a paisagem poltica na
Alemanha e o faro mais ainda no futuro.
A diferenciao social e cultural da po ltica, em razo de seus xitos no
sistema parlamentar, no passou ao largo da sociologia poltica sem nela
deixar marcas. O modelo raciona lista-hierrquico de fins e meios da polti-
ca (que sempre foi fictcio, mas por muito tempo foi cultivado na anlise da
burocracia e na teoria da deciso) fragilizou-se. Ele foi suplantado por teo-
rias que, no contexto de instncias e atares competentes, afetados e interes-
sados, enfatizavam o acordo, a interao, a negociao, as redes, em suma:
o carter interdepettdente e processual de todos os elementos da conduo
poltica - da formulao de programas, passando pela seleo de medidas,
at s formas de implementao. Enquanto o entendimento tradicional da
poltica partia de uma certa ingenuidade, de acordo com a qual a poltica
fundamentalmente alca nava as metas a que se propunha sempre que dispu-
sesse dos meios adequados, agora, em novas avaliaes, a poltica passa a ser
vista como uma interao de distintos atores, tambm em oposio a hierar-
quias forma is e tranversalmente em relao a competncias fixadas.
Pesquisas demonstram, assim, que o sistema de instncias administra-
de autoridade e pela dominao de canais horizontais de vinculao. Mes-
mo quando existem relaes formalmente hierrquicas de dependncia entre
autoridades superiores e inferiores, com frequncia no so esgotadas as
possibilidades de exercer influncia verticalmente (ver R. Maymz, 1980). Em
diversos estgios do processo poltico, atares e grupos de a tores inteiramen-
te distintos adquirem possibilidad es de interveno e cooperao. Isto tudo
enfatiza a contingncia da esfera politica, que de fora continua a parecer ar-
Dissoluo das fro meiras da poltica 295
ticulada de modo formal-hierrquico. Ao mesmo tempo, porm, essa tique-
fao da poltica em processo poltico acompanhada cientificamente sem
muito entusiasmo. O ajustamento e a estruturao desse p rocesso (em ter-
mos de programa, medidas, implementao etc.) so invariavelmente subes-
timados {seno por o utras, por razes de praticabilidade da anlise polito-
lgica). Da mesma forma, continua a vigorar a fico do sistema poltico-ad-
ministrativo como centro da poltica. Assim, porm, no pode entrar no raio
de viso o processo aqui destacado como crucial: a dissoluo das fronteiras
da poltica.
4 CULT URA PO LTICA E DESENVOLVIMENTO TCNICO:
O FI M DO CONSENSO EM TORNO DO PROGRESSO?
A modernizao no sistema poltico limita as margens de ao da poli-
tica. Utopias polticas (democracia, Estado Social) que so implementadas
vinculam : jurdica, econmica e socialmente. Paralela e inversamente, atra-
vs da modernizao no sistema tcnico-econmico, so viabilizadas pos-
sibilidades inteiramente novas de interveno, por meio das quais constan-
tes culturais e premissas bsicas da vida e do trabalho habituais podem ser
colocadas fora de operao. A microeletrnica permite alterar o sistema em-
pregatcio em sua constituio social. A tecnologia gentica coloca as pes-
soas na posio da divindade. Ela pode gerar novas substncias e seres vi-
vos que revolucionem os fundamentos biolgico-culturais da famlia. Essa ge-
neralizao dos princpios da configurao e da realizabilidade, que agora
engloba inclusive o sujeito ao qual isto tudo deveria originalmente servir,
potencia os riscos e politiza os lugares, condies e meios de seu surgimento
e interpretao.
Ressalta-se frequentemente que a "antiga" sociedade industrial era ob-
cecada com o progresso. Apesar de toda a crtica a respeito disto- do incio
do Romantismo at hoje - , por um lado, jamais foi questionada aquela f
latente no progresso que a tualmente se precariza com a ampliao dos ris-
cos: quer dizer, a f no mtodo da tentativa e erro, na possibilidade paulati-
namente produzida, apesar de inmeros retrocessos e problemas decorren-
tes , da controlabilidade sistemtica da natureza exterior e interior (exemplo
de um mito que at bem recentemente vinculava inclusive a esquerda pol-
tica, apesar de toda a crtica "f capitalista no progresso") . Por outro lado,
essa msica de fu ndo da crtica ci~ilizac ional no chegou a arrancar um gro
sequer do poder impositivo das mudanas sociais executadas sob as bnos
296 Modernizao reflexiva
do " progresso" . Isto remete s especificidades da execuo na qual mudan-
as sociais podem acontecer de forma por assim dizer "incgnita" : "progres-
so muito mais que uma ideologia; uma estrutura de ao extraparlamen-
tar de permanente transformao social, instituciona lmente "normalizada",
pela qual - de modo bastante paradoxal - mesmo a subverso das condi-
es at ento vigentes imposta, no limite, se necessrio, com o poder orde-
nador do Estado contra as resistncias que procurem manter o status quo.
Para poder entender essa fora legitimatria do consenso em torno do
progresso necessrio relembrar um contexto j quase esquecido: a relao
etttre cultura social e politica e desenvolvim ento econmico-tecnolgico. No
incio deste sculo, a influncia cultural sobre o sistema do trabalho, da tec-
nologia e da economia estava no centro de uma srie de estudos clssicos das
cincias sociais. Max Weber demonstrou o sentido correspondente tica
religiosa calvinista e "ascese do mundo interior" nela contida na emergn-
cia e no estabelecimento da "virilidade vocacional" e da atuao econmica
capitalista. H mais de meio sculo, Thorstein Veblen argumentava que as
leis da economia no tinham validade constante e tampouco podiam ser com-
preendidas isoladamente, sendo, ao contrrio, completamente vinculadas ao
sistema cultural da sociedade. Se as formas de vida e os valores sociais se
alteram, ento os princpios econmicos tm igualmente que se alterar. Se,
por exemplo, a maioria da populao (por que razes seja} rejeita os valores
do crescimento econmico, nosso pensamento sobre a configurao do tra-
balho, sobre os critrios de produtividade e so bre a direo do desenvolvi-
mento tecnolgico se toma questionvel, surgindo um novo tipo de demanda
poltica de ao. Weber e Veblen argumentam nesse sentido (de formas d is-
tintas) que trabalho, transformao tecnolgica e desenvolvimento econmi-
co continuam vinculados ao sistema de normas culturais, s expectativas
hegemnicas e s orientaes axiolgicas das pessoas.
Se certo que entrementes essa perspectiva, no fundo evidente- de-
fendida ta mbm por uma srie de outros autores 2 - , no chegou a alcana r
qualquer significncia prtica para alm da falsa reverncia, isto poderia ser
atribudo inicialmente ao fato de que a cultura social e poltica na poca
posterior Segunda Guerra at meados dos anos sessenta - dito de forma
simplificada - se manteve essencialmente estvel. Uma "varivel" que seja
constante no chama a ateno e, nesse sentido, no uma "varivel" e pode
2 J untamente com Weber e Veblen, ca be mencionar aqui, do lado das cincias sociais,
em especial mile Durkheim, Georg Simmel e, atualmen te, entre outros, John K. Ga lbrait h
e Daniel Bell.
Dissoluo das fromeiras da poltica 297
portanto manter-se desconhecida no que diz respeito sua importncia. Isto
altera-se bruscamente sempre que essa estabilidade se fragiliza. Somente com
sua dissoluo que se reconhece em retrospecto a importncia que teve para
o desenvolvimento tanto da economia como da tecnologia o consenso cul-
tural-normativo de fundo. Na expanso econmica do perodo ps-guerra,
os "progressos" econmico, tecnolgico e individual interpenetraram-se cla-
ramente na Repblica Federal Alem (mas tambm em outros Estados indus-
triais ocidentais). "Crescimento econmico", "aumento de produtividade",
"inovaes tecnolgicas" eram no apenas definies de metas econmicas
correspondentes aos interesses dos empresrios na multiplicao do capital,
mas tambm levaram, e isto era visvel para qualquer um, reconstruo da
sociedade, a crescentes oportunidades individuais de consumo e a uma de-
mocratizao" de padres de vida anteriormente exclusivos. Essa interpo-
lao de interesses individuais, sociais e econmicos na consumao do "pro-
gresso", entendido em termos econmicos e cientfico-tecnolgicos, foi bem-
-sucedida na medida em que, contra o pano de fundo da destruio durante
a guerra, por um lado, a expanso eferivamente se propagou e, por outro, a
dimenso das inovaes tecnolgicas parecia calculvel. Ambas as condies
continuam vinculadas s esperanas polticas do Estado Social e estabilizam
assim as esferas da poltica e da no poltica da "transformao tecnolgica".
Essa cotzstmo social do consetzso poltico-tecnolgico em torno do progres-
so apoia-se isoladamente nas seguintes premissas, que se fragilizam, entre
outras razes, por conta da emergncia de uma nova cultura politica nos anos
setenta (ver, entre outros, H. J. Braczyk, 1986):
Primeiramente, o consenso tem seu fundamento na frmula pacfica
partilhada por todos de que "progresso econmico igual a progresso so-
cial". A suposio a seguinte: O desenvolvimento tecnolgico produz evi-
dentes valores de uso, que, sob a forma de relaxamentos do trabalho, me-
lhoramentos cotidianos, elevaes do padro de vida etc., so tangveis s
mos de literalmente qualquer um.
essa aglutinao de progresso tecnolgico e social que permite que,
etn segundo lugar, efeitos negativos (como obsolescncia, reconverso, riscos
empregatcios, ameaas sade, destruio da natureza) sejam tratados sepa-
rada e na verdade retrospectivamente, como "efeitos sociais da transforma-
o tecnolgica". "Efeitos sociais" so, de forma significativa, deficincias
- e na verdade problemas residuais, que, afetando grupos especficos, jamais
colocaro em questo o benefcio socialmente evidente do desenvolvimento
tecnolgico em si. O discurso dos "efeitos sociais" permite assim duas coi-
sas diferentes: de um lado, rechaada qualquer demanda por uma configu-
298 Modernizao reflexiva
rao social e poltica do desenvolvimento tecnolgico. De outro, disputas
em torno dos "efeitos sociais" podem ser travadas sem que atrapa lhem a
execuo da transformao tecnolgica. Pode-se e deve-se discutir apenas
sobre "efeitos sociais" negativos. O desenvolvimento tecnolgico em si se-
gue indiscutvel, imune s decises, seguindo sua lgica objetiva imanente.
Os portadores e produtores desse consenso poltico-tecnolgico em tor-
no do progresso so, em terceiro lugar, os antagonistas do mundo industrial:
sindicatos e empregadores. Ao Estado competem apenas tarefas indiretas-
justamente a captao dos "efeitos sociais" e o controle dos riscos. Entre as
partes da relao trabalhista, somente os "efeitos sociais" so controvertidos.
Oposies na avaliao de "efeitos sociais" pressupem de sada o consen-
so em torno da consumao do desenvolvimento econmico. Esse consenso
nas questes de fundo do desenvolvimento tecnolgico reforado atravs
de um consolidado antagonismo comum contra a "tecnofo bia", o "luddis-
mo" e a "crtica civilizacional".
Todos os pilares de sustentao desse consenso poltico-tecnolgico em
tomo do progresso- separao entre transformao social e tecnolgica,
submisso a constries objetivas o u sistmicas, a frmula consensual: pro-
gresso tecnolgico igual a progresso social, e a competncia primria das
partes na relao trabalhista- foram mais ou menos fragilizados ao longo
dos ltimos cerca de dez anos, e na verdade no por acaso ou por conta de
intrigas da crtica cultural, e sim como consequncia dos prprios processos
de modernizao: Os constructos da latncia e dos efeitos colaterais foram
rompidos atravs da cientificizao secundria (ver acima) . Com a amplia-
o dos riscos so suspensas as premissas da frmula pacfica da unidade
entre progresso tecnolgico e social (ver acima). Ao mesmo tempo, a arena
das discusses poltico-tecnolgicas invadida por grupos que de modo al-
gum estavam previstos na trama intrafabril de interesses e em suas modali-
dades de percepo de problemas. Exemplo disto so os conflitos em torno
das usinas nucleares e instalaes de tratamento de material nuclear, em meio
aos quais empregadores e sindicatos, portadores do consenso tecnolgico at
ento vigente, foram enviados s galerias como espectadores, enquanto as
discusses se converteram num confronto direto entre o poder estata l e o
protesto da sociedade civil, um cenrio social e poltico inteiramente distinto,
portanto, e entre atores que primeira vista parecem ter, de todas as coisas,
sobretudo uma em comum: o estranha mento em relao tecnologia.
Tampouco essa mudana de arenas e antagonistas casual. Por um lado,
ela corresponde a um estgio do desenvolvimento das foras produtivas, no
qual tecnologias de larga escala e de alto risco - usinas nucleares, estaes
Dissoluo das fronteiras da poltica 299
de regenerao de materiais atmicos, universalizao de materiais qumicos
txicos- entram em interao direta com os mundos da vida sociais mar-
gem do sistema fabril de regras do jogo. Por outro, exprime-se a o crescente
interesse participativo de uma nova cultura poltica. A partir do conflito em
torno de usinas de regenerao,
"pode-se aprender que minorias modestas [por exemplo, 'cidados
insatisfeitos presentes no local'] no podem ser desprezadas como
agitadores e perturbadores da ordem. O dissenso por eles represen-
tado tem valor i1rdicativo. Ele revela[ ... ] uma mudana axiolgica
e normativa na sociedade, ou seja, diferenciaes at ento desco-
nhecidas entre diferentes grupos sociais. As instituies polticas
estabelecidas deveriam ao menos levar esses sinais to a srio quan-
to a campanha eleitoral. Anuncia-se a uma nova forma de parti-
cipao poltica" (Braczyk et ai. , 1985, p. 22) .
Finalmente, tambm a cincia tem fracassado como fome legitimatria .
No so iletrados e aspirantes cultura pr-histrica os que advertem sobre
as ameaas, mas cada vez mais so pessoas que so elas prprias cientistas
- tcnicos de energia atmica, bioqumicos, mdicos, geneticistas, engenhei-
ros da computao etc. - , assim como inmeros cidados para os quais
competncia e preocupao com as ameaas se cruzam. Eles sabem argumen-
tar, esto bem organizados, tm talvez acesso a algumas publicaes e esto
em condies de oferecer argumentos na esfera pblica e nos tribunais.
lv1as o que surge assim cada vez mais uma situao incerta: o desen-
volvimento tcnico-econmico perde seu consenso cultural, e isto ocorre num
momento em que a acelerao da transformao tecnolgica e o alcance das
mudanas sociais decorrentes alcanam uma dimenso sem precedentes his-
tricos. Essa perda da confiana at ento existente no progresso em nada
altera porm a consumao da transformao tecnolgica. precisamente
a essa desproporo que se refere o conceito da "subpoltica" tcnico-eco-
nmica: o alcance das transformaes sociais relaciona-se em proporo in-
versa sua legitimao, sem que isto altere o que seja no poder de imple-
mentao da transformao tecnolgica transfigurada em "progresso".
O medo diante dos "progressos" da tecnologia gentica est basta nte
alastrado atualmente. Convocam-se audincias. As igrejas protestam. Sequer
os cientistas fiis ao progresso podem espantar os fantasmas. Isto tudo tem
lugar, contudo, como o epitfio de uma deciso h muito tomada. E mais:
no houve qualquer deciso. A opo jamais bateu porta. Nenhuma agre-
300 Modernizao reflexiva
miao a fez entrar. Ela esteve sempre a caminho. A era da gentica huma-
na, sobre cuja convenincia se debate, j comeou faz tempo. a verdade
possvel dizer no ao progresso, mas isto em nada altera sua consumao.
Ele o cheque em branco a ser compensado para alm do consentimento ou
da rejeio. sensibilidade crtica da poltica democraticamente legitimada
corresponde uma relativa imunidade crtica da subpoltica tcnico-econ-
mica, no planejada, impermevel s decises e que s se nos torna consciente
na forma de sua realizao como transformao social. Consideraremos ago-
ra esse poder especial de configurao e de realizao da subpoltica atravs
do exemplo de um caso extremo, a medicina.
5. SUBPOLTICA DA MEDIClNA - UM ESTUDO DE CASO EXTREMO
De acordo com seu autoentendimento esclarecido, a medicina serve
sade; faticamente, ela conquistou posies inteiramente novas, alterando a
relao do ser humano consigo mesmo, com a enfermid ade, a dor e a morte
e chegando mesmo a alterar o mundo. Para que se reconheam os efeitos
revolucionrios da medicina, no h qualquer necessidade de se lanar selva
dos juzos divididos entre promessas de cura e vises de tutela .
Pode-se discutir se a medicina realmente melhorou o bem-estar do ser
humano. Mas est fora de questo que ela contribuiu para a multiplicao
do nmero de seres humanos. A populao da Terra aumentou em cerca de
dez vezes nos ltimos trezentos anos. Isto deve-se, em primeira linha, a uma
queda da mortalidade infantil e a um aumento da expectativa de vida. Na
Europa Centra l, membros de grupos socia is socialmente distintos podem
estar certos de alcanar (se as condies de vida nos prximos anos no de-
teriorarem drasticamente), na mdia, a idade anteriormente considerada "b-
blica" de setenta anos. O que se reflete a na essncia so ta mbm os aper-
feioamentos da higiene, impensveis sem os resultados da pesquisa mdica.
Caiu a mortalidade porque as condies de vida e alimentao melhoraram
e porque, pela primeira vez, foram colocados disposio meios efetivos para
controlar as doenas infecciosas. As consequncias so um crescimento po-
pulacional dramtico, tambm e em especial nos pases pobres do Terceiro
Mundo, envolvendo as questes polticas cruciais decorrentes em relao
fome e misria, alm de crescentes desigualdades extremas em nvel mun-
dial. Uma dimenso completamente distinta dos efeitos socialmente transfor-
madores da medicina desponta com a dissociao entre diagnstico e tera-
pia no desenvolvimento da medicina contempornea.
Dissoluo das fronte iras da poltica 301
 "O instrumental caracterstico do diagnstico nas cincias na-
turais, as teorias e nomenclaturas da psicodiagnose, em grande
medida avanadas, e um interesse cientfico que avana sempre
mais rumo s 'profundezas' do corpo humano e da alma humana,
foram todos- agora abertamente- descolados da competncia
teraputica, [... } condenando-a assim a se tornar 'retardatria"'
(Gross, Hitzler, Honer, 1985, p. 6).
O resultado um aumento dramtico das assim chamadas "doenas
crnicas,, isto , doenas que, em razo do avanado aparato tcnico medi-
cinal, so diagnosticadas sem que estejam disposio ou sequer em vista de
surgir terapias efetivas para o seu tratamento.
Em seu estgio mais avanado, a medicina produz por conta prpria
situaes de enfermidade definidas (provisria ou definitivamente) como in-
curveis, que representam situaes de ameaa e modos de vida inteiramen-
te novos e atravessam o sistema vigente de desigualdades sociais: no comeo
deste sculo, de cada cem pessoas, quarenta morriam de enfermidades agu-
das. Estas correspondiam, em 1980, a apenas 1% das causas de morte. Em
compensao, o nmero dos que sofrem de enfermidades crnicas subiu no
mesmo perodo de 46% para 80%. Nesses casos, o fim invariavelmente pre-
cedido de um grande sofrimento. Dos 9,6 milhes de cidados alemes re-
gistrados como padecendo de problemas de sade pelo microrrecenseamento
de 1982, quase 70% estavam cronicamente enfermos. Ao longo desse pro-
cesso, uma cura, no sentido da meta original da medicina, converte-se cada
vez mais em exceo. Contudo, isto expressa no apenas um fracasso. Tam-
bm em razo de seus xitos que a medicina abandona as pessoas doen-
a que ela capaz de diagnosticar com alta tecnologia.
Esse processo envolve uma revoluo mdica e sociopoltica que, em
seus efeitos de largo alcance, apenas hoje em dia comea a ser levada em
conta e percebida: com seu desenvolvimento e profissionalizao na Europa
do sculo XIX, a medicina aliviou tecnicamente o sofrimento das pessoas,
monopolizando-o e administrando-o profissionalmente. Enfermidade e so-
frimento foram, por meio de uma exonerao operada por especialistas, de-
legados exaustivamente instituio da medicina e isolados em "hospitais"
enquartelados e, em grande medida revelia dos enfermos, "cirurgicamente
removidos" de um modo ou de outro pelas mos dos mdicos. Hoje acontece
exatamente o inverso e os doentes, sistematicamente submetidos tutela e
mantidos sob tutela no manejo de sua enfermidade, so abandonados com
sua doena a si mesmos e a instituies que igualmente carecem de qualquer
302 Modernizao reflexiva
preparo para lidar com isso: familia, mundo profissional, escola, esfera p-
blica etc. A AIDS, imunodeficincia em rpida expanso, no mais que
apenas o exemplo mais espetacular disso. A doena passa a ser generalizada
como mais um produto do "progresso" diagnstico. Efetiva ou potencial-
mente, tudo e todos esto "doentes" ou provocam "doenas"- independen-
te de como a pessoa se sinta. Consequentemente, volta a ser invocada a fi-
gura do "paciente ativo", favorecendo uma espcie de .. mutiro" no qual o
paciente se converte em "mdico-assistente" no tratamento da condio en-
ferma que sob o ponto de vista mdico lhe foi atribuda. O quo pouco os
afetados so capazes de arcar com essa virada de 180" demonstrado pelos
desproporcionalmente altos ndices de suicdio. No caso de doentes renais
crnicos, por exemplo, cuja vida depende de hemodilises peridicas, a taxa
de suicdio em todas as faixas etrias aumentou seis vezes em relao mdia
da populao (ver a respeito J.-P. Stossel, 1985).
As possibilidades conquistadas na prtica medicinal da fertilizao ar-
tificial e da transferncia de embries vm, com razo, esquentando os ni-
mos. A discusso conduzida na esfera pblica sob o rtulo enganoso do
"beb de proveta". Esse "avano tcnico" consiste essencialmente em
"transferir da trompa da mulher para o laboratrio {in vitro = na
proveta) as primeiras 48 a 72 horas do desenvolvimento embrio-
nrio humano, da fecundao do vulo at as primeiras clivagens
celulares. Os vulos necesssrios so retirados da mulher atravs
de uma interveno cirrgica (laparoscopia). Por meio de aplica-
es hormonais, os ovrios so previamente estimulados a matu-
rar vrios vulos num mesmo cido (superovulao). Os vulos
so fecundados numa soluo com smen e cu ltivados at o est-
gio terra o u octocelular. Se seu desenvolvimento se apresenta nor-
mal, so ento transferidos para o tero" (Van den Daele, 1985,
p. 17).
O ponto de partida para o emprego da fertilizao artificial o resoluto
desejo de mulheres infrteis de terem filhos. At recentemente, o tratamento
era oferecido na maioria das clnicas exclusivamente para pessoas casadas.
Essa limitao parece anacrnica, por um lado, diante da propagao das
unies no matrimoniais. Por outro lado, a oferta da tcnica de fertilizao
a mulheres solteiras leva a uma situao social inteiramente nova, cujos efei-
tos nem podem ser previstos ainda. J no se trataria mais aqui do caso ripico
da me que volta a estar sozinha depois do divrcio, mas de uma assim dese-
Dissoluo das fronteiras da poltica 303
jada maternidade sem pai, que no tem precedentes histricos. Ela prev a
doao de esperma m.argem de qualquer relacionamento. Surgiriam assim,
num sentido social, crianas sem pai, cujos progenitores estariam reduzidos
a uma mera me e a um annimo doador de esperma. Esse processo desem-
bocaria finalmente na manuteno da paternidade biolgica e na abolio da
paternidade social (em meio ao que so completamente incertas as questes
igualmente sociais da paternidade gentica: descendncia, hereditariedade,
demandas de proviso e herana etc.).
Uma outra avalanche de problemas desencadeada quando se coloca
a simples questo sobre como se deve proceder com os embries antes da
implantao uterina: quando que o desenvolvimento de um embrio "se
apresenta normal" , de modo a poder ser transferido para o tero? No caso
dos vulos fecundados, a partir de que momento ainda no ou a partir de
que momento j se trata de uma vida humana nascente? "A fertilizao arti-
ficial torna embries humanos fora do corpo da mulher disponveis e abre
assim um vasto campo para intervenes tcnicas, que em parte j so reali-
zveis e em parte poderiam ser possveis atravs de ulteriores avanos" (ibid.,
p. 19). Portanto, seguindo o modelo dos j existentes bancos de smen, em-
bries congelados podem ser respectivamente estocados em "bancos de em-
bries" e vendidos(?). A disponibilidade de embries oferece cincia "co-
baias" (faltam palavras} h muito ansiadas, para pesquisas embriolgicas,
imunolgicas e farmacolgicas . "Embries" - esse termo refere-se origem
da vida humana- podem ser multiplicados por meio de partio. Os gmeos
geneticamente idnticos resultantes podem ser empregados para permitir a
escolha do sexo ou a diagnose de doenas hereditrias o u de outra natureza.
Estariam a os pontos de partida para novas disciplinas e prticas: diagnose
e terapias genticas na linha germinal 3 - com todas as questes decorren-
3 Considerando os experimentos ciemficos assim viabilizados, tecnicamente o desen-
volvimento in vitro no se limita necessariamente ao estgio em que normalmeme ocorre a
nidificao do embrio no tero. "Teoricamente poderia ser tentado um desenvolvimento
embrionrio completo in vitro, com a meta de viabilizar um verdadeiro beb de proveta.
Clulas embrionrias podem ser utilizadas para produzir "quimeras", man ipulaes com
gmeos de outras espcies. As quimeras so especialmente adequadas para investigaes
experimentais do desenvolvimento embrionrio. Pode-se mesmo afinal pensar em "clonar"
embries humanos, substituindo o ncleo da clula embrionria pelo ncleo celular de um
outro indivduo. Com ratos j funcionou. No caso dos seres humanos, isto poderia servir
para gerar descendentes genetica mente idmicos ou para cultivar tecido embrionrio que
pudesse ser empregado como material para transplantes de rgos sem perigo de uma reao
imune. Mas isto ainda mera famasia" (ibid., p. 21).
304 Modernizao reflexiva
tes: o que representa um gentipo social e eticamente "desejvel", "valioso",
"saudvel,? Quem deve conduzir esse- o termo custa a sair - "controle
de quadade dos embries" (Brautigam, Mettler, 1985), com que direito e
com o auxJJio de que critrios? O que acontece com os "embries desquali-
ficados", que no satisfazem s demandas desse exame pr-natal, desse "exa-
me vestibuJar para a Terra" ... ????
Enquanto isso, muitas das questes ticas levantadas por esses e outros
avanos tecnolgicos da medicina no mencionados aqui, 4 que revogam
constantes culturais anteriormente vlidas, vm sendo consideradas e com-
petentemente discutidas (ver tambm H. Jonas, 1984, e R. Low, 1983).
H um outro ponto de vista crucial que at agora foi mencionado ape-
nas marginalmente: a estrutura de ao do "progresso" (medicinal) como
normalidade de um.a subverso inconcessa das condies sociais de vida.
Como possvel que tudo isto acontea e que, somente em retrospecto, con-
tra o otimismo profissional da reduzida e em si mesma pouco influente cla-
que de especialistas em gentica humana completamente obcecados com sua
charada cientfica, as questes sobre efeitos, metas, ameaas etc. dessa re-
voluo social e cultural tenham de ser feitas sem al.arde por uma esfera p-
blica critica?
Recorrendo, por um lado, ao que parece ser mais do mesmo ("avano"
tecnolgico da medicina), produz-se nesse caso algo incomparvel. Mesmo
que se conceda que um momento de autocriao e a utotransformao seja
por principio inerente aos avanos humanos. Mesmo que se perceba que a
histria pressupe e desenvolve a capacidade de alterar e influenciar a natu-
reza humana, de promover a civilizao, de manipular o meio ambiente e de
substituir as constries da evoluo natural por condies autoprod uzidas.
:tvlesmo assim, isto no pode ofuscar o fato de que nesse caso se avanou na
4
Situaes problemticas e conflitivas inteiramente novas tambm foram prod uzidas
- para mencionar a penas mais um exemplo - pela diagnose pr-natal e pela "cirurgia fetal",
isto , pela possibilidade de efetuar intervenes cirrgicas na futura criana ainda no tero
materno: os interesses (uitais) de me e filho so desse modo dissociados mesmo altt.es do
IUJSciment{), ainda no estgio de sua unidade cama/. Com as possibilidades de interveno
diagnstico-cirrgica, as definies de enfermidades so estendidas 'ida pr-natal. Os ris-
cos da interveno e seus resultados fazem surgir - independente da conscincia ou da von-
tade dos aferados e dos pacientes -situaes antag1ricas de anreaa entre a me grvida
{ou a me de aluguel?} e a criana que cresce em seu ventre. Isto simultaneamente um exem-
plo de como, por meio de avanos tecnolgicos da medicina, diferenciaes sociais podem
ser prolongadas por sobre as fronteiras da comunho carnal na direo da relao entre cor-
po e alma.
Dissoluo das fronteiras da poltica 305
direo de dimenses inteiramente novas. O discurso do "progresso" pres-
supe o sujeito para quem isto tudo seja til afinal. A redundante concepo
de realizabilidade, assim como sua prtica, aponta para o oposto, o objeto,
o controle da natureza e o decorrente incremento das riquezas sociais. Se,
portanto, os princpios da realizabilidade e da configurabilidade tecnolgicas
estendem-se s condies de reproduo natural e cultural dos prprios su-
jeitos, ento os fundamentos do modelo do progresso so suspensos numa
aparente continuidade: a persecuo dos interesses do bourgeois suspende
assim as condies de existncia do citoyen, que quem, em ltima medida,
de acordo com os arqutipos da distribuio de papis na sociedade indus-
trial, deve segurar em suas mos os fios democrticos do desenvolvimento.
Em sua generalizao, o controle da natureza converte-se furtivamente em
controle tecnolgico do sujeito, no verdadeiro sentido da palavra- sem que,
contudo, ainda existissem os critrios culturais da subjetividade esclarecida
qual esse controle originalmente deveria servir.
Por outro lado, a furtiva despedida de uma era na histria da humanida-
de acontece, porm, sem que para tanto seja preciso levantar quaisquer bar-
reiras ao consentimento. Enquanto na Repblica Federal (e em outros pases)
comisses de especialistas redigem seu relatrio final sobre os possveis e,
no fundo, imprevisveis efeitos desse passo- o que tambm quer dizer: con-
sequncias polticas e sociais esto num futuro ainda distante-, aumenta
rapidamente o nmero das crianas geradas in vitro. Entre 1978 e 1982, re-
gistraram-se pouco mais de setenta nascimentos. At o incio de 1984, j
eram- apenas na Alemanha Ocidental- mais de quinhentos casos envol-
vendo um total de seiscentas crianas. Os centros clnicos que praticam a
fertilizao artificial (Erlangen, Kiel, Lbeck, entre outros) tm longas lis-
tas de espera. Em razo de sua estrutura de atuao, a medicina dispe,
portanto, de um passe livre para a implementao e a experimentao de
suas "inovaes" . Com uma poltica de "fatos consumados", elas sempre
puderam escapar crtica e aos debates pblicos sobre o que ou no per-
mitido a um pesquisador. Sem dvida alguma, questes cientficas tambm
so levantadas assim. Elas sozinhas, porm, reduzem o problema, compa-
rando-se tentativa de reduzir o "poder da monarquia" "moral da casa
real" . Isto torna -se ainda mais claro se relacionarmos reciprocamente pro-
cedimento e alcance da deciso socialmente transformadora na poltica e na
subpoltica da medicina.
O que na medicina, apesar de toda a crtica e de todo ceticismo em re-
lao ao progresso, ainda possvel ou mesmo evidente, acaba implicando,
ao passar poltica oficial, o escndalo de implementar as decises funda-
306 ~odemizao reflexiva
mentais de uma era sobre o futuro social simplesmente margem do parla-
mento e da esfera pblica e de desmaterializar o debate sobre seus efeitos por
meio de sua antecipao prtica. Sequer necessrio ver nisto a expresso
de um colapso da qualidade moral da cincia. De acordo com a estrutura
social, no h na subpoltica da medicina parlamento ou executivo no qual
a deciso pudesse ser mztecipadamente examinada do ponto de vista de seus
efeitos. Sequer h um lugar social para a deciso, no havendo, portanto, no
fim das contas, qualquer deciso fixa ou fixvel. Convm prestar bastante
ateno a isto: nas democracias avanadas do Ocidente, inteiramente buro-
cratizadas, tudo examinado nos mnimos detalhes com respeito adequa-
o s formalidades legais, competncia e legitimao democrtica, en-
quanto ao mesmo tempo possvel passar ao largo de todos os controles
burocrticos e democrticos e, sem abrir margens decisrias, sob uma chu-
va de crticas e diante do ceticismo que se universaliza, revogar em plena
normalidade extraparlamentar os fundamentos da vida habitual e do modo
habitual de viv-la.
Surge, desse modo, e ao mesmo tempo mantm-se um completo dese-
quilbrio entre discusses e controles externos e foras definidoras internas
prxis mdica. Segundo sua posio, esfera pblica e poltica so invari-
vel e necessariamente "desinformadas", correm desesperadamente atrs dos
avanos, pensam em categorias morais e sociais derivativas, estranhas ao
pensamento e atuao dos mdicos. O mais crucial no entanto : elas ne-
ces.sariamente falam do irreal, do ainda imprevisvel. Os resultados das tc-
nicas de fertilizao externa de fato s podem ser efetiva e empiricamente
assegurados depois que sua aplicao for estudada; antes disto, tudo espe-
culao. A aplicao direta no sujeito vivo, seguindo os critrios e categorias
do "progresso medicinal", confrontada pelo temor e pela adivinhao em
face dos efeitos jurdicos e sociais, cujo teor especulativo cresce em propor-
o direta com a profundidade da interveno no cabedal do que at ento
era culturalmente tido como evidente. Trans.ferindo para a poltica, isto sig-
nifica: a deliberao em torno das leis. acontece depois de sua promulgao;
justificativa: s ento seus efeitos podem ser previstos.
A interao entre efetividade e anonimidade refora o poder configu-
ratrio da subpoltica mdica. Em s.eu mbito, possvel atravessar fronteiras
com uma naturalidade cujo alcance na transformao da sociedade, de um
lado, ultrapassa em muito o raio de influncia da poltica, mas que, de ou-
tro lado, s.omente poderia nesse caso pass.ar pelos pottes da realizao atra-
vessando o purgatrio dos debates parJamentares. Nesse sentido, clnica e
parlamento (ou governo) so perfeitamente comparveis, por um lado, che-
Dissoluo das (romeiras da polrica 307
gando ao ponto de serem funcionalmente equivalentes no que concerne
configurao e transformao das condies sociais de vida - por outro
lado, de modo algum, j que nenhuma deciso de alcance semelhante e ne-
nhuma possibilidade comparvel de sua implementao se encontram dis-
posio do parlamento. Enquanto nos centros clnicos, o fundamento da fa-
mlia, do casamento e da parceria dissolvido em pesquisas e prticas, ao
mesmo tempo esto sendo discutidas no governo e no parlamento as "ques-
tes-chave", orientada s pela conteno e pela moderao, sobre a reduo
de custos no sistema de sade, sendo de qualquer modo evidente que con-
cepes bem-intencionadas e sua implementao efetiva pertencem a mun-
dos distintos.
Na subpoltica da medicina, em contrapartida, encontram-se na lgica
do "progresso" as possibilidades de, sem plano e sem noo, atravessar as
fronteiras. Mesmo a fertilizao artificial foi inicialmente testada em animais.
Pode-se perfeitamente discutir em que medida isto aceitvel. Mas uma bar-
reira decisiva foi certamente ultrapassada com a aplicao em seres huma-
nos. Esse risco, que no um risco da medicina (ou dos mdicos), mas um
risco das geraes futuras, de todos ns, s pde e s pode ser enfrentado
de forma exclusivamente imanente no mbito da prxis mdica, atendendo
s condies e requisitos ali vigentes (em escala mundial) referentes repu-
tao e concorrncia. Isto s se torna atualmente decisivo como um pro-
blema "tico" da medicina, sendo percebido e discutido publicamente a partir
de tais categorias, porque existe transitoriamente um estrutura social de im-
plementao do conhecimento cientfico na prxis mdica que, aqum do
consentimento e de qualquer margem decisria, praticamente elimina en-
volvimentos e controles externos.
Pode-se formular essa diferena fundamental entre poltica e subpoltica
nos seguintes termos: a poltica democraticamente legitimada, com seu ins-
trumental de controle, envolvendo direito, dinheiro e informao (esclareci-
mento dos consumidores, por exemplo), dispe de instrumentos indiretos de
poder, capazes de oferecer a seus "longos intervalos de aplicao" (imple-
mentao) possibilidades adicionais de controle, correo e atenuao. Em
contrapartida, a subpoltica do progresso de um imediatismo que dispensa
implementao. Nela, tanto executivo como legislativo esto conjugados nas
mos da pesquisa e da prxis mdicas (ou seja, ligados indstria, ao ge-
renciamento empresarial). o modelo do mandato ilimitado, que ainda no
conhece a diviso dos poderes e junto ao qual as metas sociais s precisam
ser reveladas aos afetados depois de cumpridas, retrospectivamente, como
efeitos colaterais.
308 Modernizao reflexiva
Essa estrutura apresenta-se entrementes "em seu estado mais puro" na
carreira mdica. Os mdicos tampouco devem a aquisio desse poder de-
finidor sua racionalidade excepcional ou a seus xitos na tutela do valioso
bem da "sade". Ela antes de mais nada produto e expresso da profis-
sionalizao bem-sucedida (na virada do sculo XX), sendo, ao mesmo tem-
po, de interesse universal como um oportuno caso extremo das condies de
surgimento do poder subpoltico constitutivo de que gozam as profisses (e,
em suas formas "fragmentrias": das vocaes). O pr-requisito que um
grupo profissional consiga no apenas assegurar institucionalmente seu aces-
so pesquisa, adquirindo assim os direitos de explorao das fontes de ino-
vao; no apenas {ajudar a) definir substancialmente as regras e contedos
da formao de aprendizes, assegurando assim a transmisso dos padres e
normas profissionais s novas geraes. Na verdade, o obstculo mais cla-
ramente decisivo e mais raramente superado confrontado sobretudo no
momento em que ocorre a aplicao prtica dos conhecimentos adquiridos
e das competncias desenvolvidas em organizaes controladas por represen-
tantes da carreira. S ento que um grupo profissiona l dispe de um teto
organizacional, sob o qual pesquisa, formao e prxis se fundem. Somente
nessa combinao que o poder constitutivo orientado aos contedos pode
ser desenvolvido e reforado ao largo de todo escrutnio. O paradigma des-
se "crculo do poder profissional" a clnica. Nela esto concentradas, de
forma historicamente indita, todas as fontes de influncia da subpoltica
profissional em corroborao e reforo mtuos. A maioria dos outros gru-
pos e associaes profissionais o u no dispem da pesquisa como fonte de
inovao (assistentes sociais, enfermeiras), ou esto por uma questo de prin-
cpio impedidos de implementar os resultados de suas pesquisas (cientistas
sociais), ou ento so obrigados a empreg-los sob control.es e critrios em-
presariais, estranhos profisso (tcnicos e engenheiros). Somente a medicina
possui, na forma da clnica, um arranjo organizacional no q ual o desenvol-
vimento de resultados de pesquisa e sua aplicao em pacientes podem ser
praticados e aperfeioados sob a batuta de membros da carreira e de acordo
com categorias e critrios prprios, ao abrigo de questionamentos e controles
externos, numa auto-ordenao sem mediaes.
A medicina, como poder profissional, conseguiu desse modo assegurar
e expandir, em face de esforos polticos e pblicos de participao e inter-
veno, uma vantagem segura. Em seu campo prtico de diagnose e terapia
clnicas, ela no apenas dispe da "cincia como fora inovadora", como
tambm seu prprio parlamento e seu prprio governo nas questes rela-
cionadas ao "progresso medicinal". Mesmo o "terceiro poder", o judicirio,
Dissoluo das fronteiras da poltica 309
quando precisa decidir a respeito de "negligncia profissional", acaba ten-
do de recorrer justamente a normas e fatos que foram medicinalmente pro-
duzidos e controlados e que, em ltima medida, de acordo com a constru-
o social da racionalidade, podem ser julgados apenas por mdicos e por
mais ningum.
Estas so as condies sob as quais uma "poltica dos fatos consuma-
dos" praticada e possivelmente estendida aos fundamentos culturais da vida
e da morte. A profisso mdica encontra-se assim em posio de furtar-se a
crticas, dvidas e demandas relativas ao sentido e utilidade dos servios
medicinal-teraputicos vindas de fora por meio da produo de "novos co-
nhecimentos". Critrios de avaliao e expectativas sociais j no so pre-
determinaes, e sim grandezas referenciais "reflexivas", ou seja, a serem
coproduzidas, definidas e alteradas pelos mdicos na pesquisa, na diagnose
e na terapia. No quadro do monoplio mdico assim organizado, aquilo que
socialmente tido como "sade" e "doena" perde seu carter predetermi-
nado e "natural" e, na atividade da medicina, torna-se uma grandeza in-
traprofissionalmente fabricvel. Subsequentemente, "vida" e "morte" no
so mais valores e conceitos fixos, que escapam interveno humana. Aqui-
lo que visto e reconhecido socialmente como "vida" e "morte", passa a ser
cada vez mais condicionado no e atravs do trabalho dos prprios mdicos,
tendo de ser redefinido com todas as imprevisveis implicaes - e, na ver-
dade, co1ttra o pano de fundo e sobre o embasamento de circunstncias, pro-
blemas e critrios medicinal e biologicamente produzidos. Na sequncia dos
avanos das cirurgias cardaca e neurolgica, preciso voltar a decidir e a
definir se uma pessoa estar "morta" quando o cerbro j no mais funcio-
nar, mas seu corao ainda estiver batendo, ou quando o funcionamento de
seu corao s puder ser assegurado artificialmente por meio da complexa
aparelhagem adequada, ou quando determinadas funes neurolgicas ces-
sarem (de modo que o paciente fique permanentemente "inconsciente", ao
tempo em que outras funes corporais continuem intactas) etc.
Por causa das possibilidades da tecnologia gentica envolvendo a ferti-
lizao artificial, vida j igual a vida, morte j no igual a morte. Atravs
de fatos medicinalmente produzveis e produzidos, sem qualquer questio-
namento, categorias originalmente (ainda que relativamente) claras e fatos
evidentes relacionados compreenso do mundo e compreenso de si mes-
mos dos seres humanos tornam-se obsoletos, contingentes e abertos re-
definio. Continuamente so produzidas novas situaes decisrias que, at
ento inacessveis em termos evolutivos, acabam sendo invariavelmente (ao
menos parcialmente) respondidas j de antemo. Os padres decisrios agora
310 Modernizao reflexiva
s podem ser "enfrentados", mesmo em termos polticos ou jurdicos, recor-
rendo a diagnsticos mdicos (certamente em cooperao com outras pro-
fisses). Desse modo, a viso mdica das coisas objetiva-se e desdobra-se,
cada vez mais profunda e amplamente, em todas as circunstncias da vida e
em todas as reas da existncia humana. Em cada vez mais campos de ao,
uma realidade de extrao e configurao medicinais assumida como pre-
missa do pensamento e da ao. Emerge um direito marcado peJa medicina,
tecnologias do trabalho, normas de proteo e dados ambientais, hbitos ali-
mentares etc., todos "avaliados" pela medicina. Dessa forma, no apenas a
espiral constitutiva e decisria da medicina penetra mais fundo na realidade
secundria da sociedade de risco, como tambm se produz uma fome insaci-
vel pela medicina: um mercado em constante expanso para os servios da
profisso mdica, que se ramificam em alcance e profundidade.
Um grupo profissional que conseguiu assegurar uma tal fuso de cincia,
formao e prxis dispe no mais apenas de uma determinada "estratgia
profissional" de reserva de mercado para suas ofertas- ou de um monop-
lio legal ou ainda de um acesso garantido aos contedos educacionais e s
patentes etc. (ver a respeito U. Beck, M. Brater, Frankfurt, 1978). Ele vai
muito mais longe, possuindo, por assim dizer, uma galinha dos ovos de ou-
ro, que "pe" constantes e infinitas oportunidades estratgicas em termos
mercantis. Esse cenrio profissional-organizacional equivale a uma "estra-
tgia reflexiva de mercado", pois permite ao grupo profissional, a partir do
seu controle sobre o desenvolvimento cognitivo no campo de atividade por
ele monopolizado, gerar estratgias profissionais constantemente novas, fa-
vorecendo-se portanto com os riscos e situaes de ameaa que ele mesmo
produza e expandindo continuamente seu prprio mbito de atuao por
meio de inovaes tecnolgico-teraputicas relacionadas a esses mesmos ris-
cos e ameaas.
Esse domnio profissional da medicina no deve entretanto ser confun-
dido ou equiparado ao poder pessoal do mdico. O poder constitutivo da
medicina observado sobretudo sob a forma de categoria profissional, sendo
que, nesta, est integrada uma tpica barreira entre o conjunto dos interes-
ses privados dos que exercem a profisso e o aproveitamento e desempenho
de funes politicas e sociais. Tampouco o policial, ou o juiz ou o funcion-
rio da administrao podem empregar, como prncipes em seus reinos, a
autoridade a eles conferida para ampliar seu poder pessoal, e no apenas
porque regulamentos, controles e superiores lhes impedem; eles no podem
tambm porque est inserida na forma da categoria profissional uma indife-
rena estrutural de seus interesses prprios, de carter econmico-privado
Dissoluo das fronteiras da pollica 311
(renda, carreira etc.), em relao s metas e resultados substantivos de seu
trabalho. O mdico sozinho est apartado em relao ao alcance socialmen-
te transformador de seus procedimemos. Eles sequer entram em seu horizonte
de referncias, sendo de todo modo relegados ao mbito dos efeitos colaterais
da prtica mdica. Inicialmente, o mais importante para ele o "progresso
da medicina " , do modo como ele profissionalmente definido e controlado.
Alm do que, para ele, nessa dimenso, os xitos tampouco se fazem ouvir
diretamente, e sim traduzidos em oportunidades de carreira, remunerao,
posicionamento na hierarquia. Nesse sentido, o mdico empregado que pro-
move pesquisas de gentica humana tambm um subordinado, como qual-
quer outro empregado: ele pode ser demitido, substitudo, controlado por
outros no exerccio de suas tarefas "de acordo com os regulamemos profis-
sionais" e est sempre suscetvel s instrues e ordens de terceiros (ver U.
Beck, 1979).
Se generalizarmos, veremos que a se exprime mais uma caracterstica
da subpoltica, que assume traos distintos conforme o campo de atividade:
enquanto na poltica conscincia e influncia podem ao menos em princpio
coincidir com as funes e tarefas desempenhadas, no mbito da subpoltica,
desagregam-se conscincia sistemtica e resultado efetivo, transformao
social e influncia. Dito de outra maneira: o alcance das transformaes so-
ciais desencadeadas, de modo algum precisa estar correlacionado a ganhos
correspondentes de poder, podendo, ao contrrio, chegar mesmo a coincidir
com uma perda (relativa) de influncia. Assim, um grupo relativamente pe-
queno de pesquisadores e tcnicos em gentica humana, sem conscincia ou
planejamento, na aparente normalidade de sua prtica profissional subalter-
na, promove a subverso da situao.
6. 0 DILEMA DA POLTICA TECNO LGICA
Pode-se agora dizer: a justificativa da subpoltica tcnico-econmica
derivada da legitimidade do sistema poltico. A afirmao de que no sistema
poltico no se decide diretamente sobre o desenvolvimento ou o emprego de
tecnologias dificilmente esbarrar em controvrsias. Os efeitos colaterais,
pelos quais nesses casos sempre h o que responder, no so desencadeados
pelos polticos. Ainda assim, a poltica de pesquisa controla a alavanca do
fomento financeiro e da canalizao e mitigao legislativa de efeitos in-
desejados. Mas a deciso sobre o desenvolvimento cientfico-tecnolgico e
sua canibalizao econmica reconhecidamente escapa s garras da poltica
312 Modernizao reflexiva
de pesquisa. A indstria dispe, em relao ao Estado, de uma dupla vanta-
gem: a autonomia da deciso de investimetzto e o monoplio do emprego da
tecnologia. Esto nas mos da subpoltica econmica as linhas decisivas do
processo de modernizao, sob a forma do ckulo e do rendimento (ou risco)
econmicos e da configurao tecnolgica nas prprias empresas.
Essa diviso do trabalho na malha de poder da modernizao dispensa
o Estado em mltiplas recorrncias. De sada, ele corre a reboque do avano
tecnolgico, a respeito do qual se decide noutras paragens. Apesar de todo
o fomento pesquisa, seu controle sobre as metas do avano tecnolgico
continua sendo secundrio. A respeito do emprego e do desenvolvimento da
microeletrnica, da tecnologia gentica etc., nenhum parlamento tem 0 que
votar, a no ser talvez, no mximo, sobre seu fomento, na tentativa de asse-
gurar o futuro econmico (e postos de trabalho). justamente a geminao
entre as decises sobre avanos tecnolgicos e as decises sobre investimen-
tos que obriga as empresas, por razes de concorrncia, a forjar seus planos
em silncio. Como consequncia, as decises so postas mesa da poltica e
da esfera pblica apenas quando j esto a ponto de serem executadas.
Quando decises sobre avanos tecnolgicos so tomadas guisa de
decises de investimento, elas adquirem e desenvolvem um peso prprio con-
sidervel. Elas vm ao mundo com a obrigao que decises assim normal-
mente trazem consigo: elas tm de gerar lucros. Objees de fundo apenas
colocariam em perigo o capital (e naturalmente: os postos de trabalho). Quem
quer que agora ressalte os efeitos colaterais, acabar prejudicando as empre-
sas, q ue investiram seu futuro e o de seus trabalhadores nesses planos, colo-
cando tambm a poltica econmica do governo em perigo. Reside a uma
dupla limitao: de um lado, estimativas de efeitos colaterais tm lugar sob
a presso das decises de investimento tomadas a reboque da incumbncia
de rentabilidade.
De outro lado, isto aliviado pelo fato de que efeitos, por um lado, so
de qualquer maneira difceis de estimar, enquanto, por outro lado, contra-
medidas do Estado demandam longos caminhos e prazos para serem imple-
mentadas. A consequncia a situao tpica: "problemas industria lmente
fabricados da atualidade, baseados em decises de investimento de ontem e
em inovaes tecnolgicas de anteontem, sero confrontados, na melhor das
hipteses, amanh por contramedidas que eventualmente entraro depois
de amanh em vigncia" (M. Janicke, 1979, p. 33). Nesse sentido, a polftica
especializa-se portanto na legitimao de efeitos que ela no produziu, mas
que tampouco pode realmente evitar. De acordo com o feitio da diviso de
poder, a poltica fica duplamente responsvel pelas decises tomadas no m-
Dissoluo das fronteiras da polrica 313
bito empresarial. O "soberano" empresarial em assuntos de desenvolvimento
tecnolgico, agindo nas sombras da poltica, dispe apenas de uma legiti-
midade emprestada. Esta precisa invariavelmente ser produzida em retros-
pecto pela poltica, sob os olhares de uma esfera pblica cada vez mais cr-
tica. Essa exigncia de legitimao poltica em relao a decises no toma-
das reforada por uma responsabilidade poltico-governamental pelos efei-
tos colaterais. A d iviso do trabalho sobrecarrega assim a instncia decis-
ria de primeira ordem sem qualquer responsabilidade das empresas pelos
efeitos colaterais, enquanto poltica cabe a tarefa de legitimar democratica-
mente decises que no foram por ela tomadas e "tamponar" seus efeitos
colaterais.
Ao mesmo tempo, a revelao de efeitos colaterais (pelo menos num
estgio inicial) colide com os interesses econmicos e poltico-econmicos
investidos no caminho trilhado rumo ao desenvolvimento tecnolgico. Quan-
to mais os efeitos colaterais (ou a sensibilidade pblica com relao a eles)
se ampliam e quanto maior for o interesse no crescimento econmico (pos-
sivelmente tambm por conta do desemprego em massa), tanto mais estreitas
sero as margens de manobra da poltica tecnolgica, que se v espremida
entre as engrenagens da esfera pblica crtica e das prioridades da poltica
econmica.
O alvio, nesse caso, oferecido pelo modelo do progresso. " Progresso"
pode ser compreendido como uma transformao Legtima da sociedade sem
legitimao poltico-democrtica. A f no progresso substitui o escmtrzio. E
mais: ela um substituto para os questionamentos, uma espcie de consen-
timento prvio sobre metas e resultados que permanecem desconhecidos e
indefinidos. Progresso a tbula rasa assumida como programa poltico,
diante da qual se exige uma aceitao global, como se se tratasse do cami-
nho a ser seguido na Terra rumo ao paraso celestial. As exigncias funda-
mentais da democracia so viradas de cabea para baixo no modelo do pro-
gresso. At mesmo o fato de se tratar de uma transformao social revelado
retrospectivamente. Trata-se oficiaJmente de algo inteiramente distinto, sendo
sempre mais do mesmo: prioridades econmicas, concorrncia no mercado
global, postos de trabalho. A transformao social meramente deslocada
nesse caso, segundo o modelo das cabeas trocadas. Progresso a itwerso
da ao racional em "processo de racionalizao" . a constante transfor-
mao social , sem planejamento e sem escrutn io, rumo ao desconhecido.
Assumamos que acabe dando certo e que, em ltima instncia, sempre se
possa empregar para o avano tudo o que, por ns desencadeado, irrompe
sobre ns. Contudo, questionar-se depois - para onde e para qu - tem
Modernizao reflexiva
314
algo de heresia . Consentimento sem saber para qu pr-condio. Todo o
resto superstio.
Fica a evidente a "corztramodemidade" da f no progresso. Ela uma
espcie de "religio temporal da modemidade". Veem-se nela todos os sinais
da f religiosa: a crena no desconhecido, no invisvel, no intangvel. Crena
a contrapelo do que se sabe, sem conhecer o caminho, sem saber como. A f
no progresso a autoconfiana da modernidade em sua prpria tecnologia
convertida em fora criadora. Em lugar de Deus e da Igreja, entraram em cena
as foras produtivas e aqueles que as desenvolvem e administram- a cincia
e a economia.
A fascinao que o deus substituto, o progresso, exercia sobre a huma-
nidade na poca da sociedade industrial revela-se tanto mais surpreendente
quanto mais de perto se contemple sua construo, demasiado mundana. A
irresponsabilidade da cincia implica numa responsabilidade implcita das
empresas e numa responsabilidade meramente legitimatria da poltica. O
"progresso" a transformao social institucionalizada na irresponsabili-
dade. A fata lidade da f na pura necessidade transfigurada no progresso
ademais fabricada . A "ditadura sem ditador do efeito colateral" corresponde
a uma poltica estatal que pode apenas dar seu aval a decises j tomadas de
antemo, a uma economia que sobrecarrega as consequncias sociais com a
latncia de fatores que intensificam os custos, e a uma cincia que conduz o
processo com a conscincia limpa da regulao terica e que no quer nem
ouvir fala r das consequncias. Quando a f no progresso se torna tradio
do progresso, a no poltica do desenvolvimento tcnico-econmico conver-
te-se em subpoltica carente de legitimao .
7 SUBPOLTICA DA RACIONALIZAO EMPRESARIAL
Anlises funcionalistas, neomarxistas e de sociologia organizacional
pensam ainda em termos de "certezas" como organizao complexa e hie-
rarquia, taylorismo e crise, que, contudo, h muito fora m superadas por
conta do desenvolvimento e das possibilidades de desenvolvimento nas em-
presas. Com as possibilidades de racionalizao oferecidas pela microele-
trnica e por outras tecnologias da informao, com as questes ambientais
e a potencializao do risco, tambm a incerteza acabou por se instalar na
catedral dos dogmas econmicos. O que at h pouco ainda parecia certo e
predeterminado passa a ser fluido: padronizaes temporais, espaciais e ju-
rdicas do trabalho assalariado (ver mais detalhadamente a respeito o Cap-
Dissoluo das fronteiras da poltica 315
tulo 7 acima); a hierarquia de poder das grandes organizaes; as possibili-
dades de racionalizao j no se atm aos esquemas e atribuies tradicio-
nais: atravessam as antigas fronteiras entre departamentos, empresas e seto-
res; a malha dos setores de produo pode ser reconfigurada eletronicamente;
sistemas tecnolgicos de produo podem ser alterados revelia das estru-
turas humanas de trabalho; as concepes de rentabilidade tornam-se flui-
das em face das exigncias de flexibilidade ditadas pelo mercado, da moral
ecolgica e da politizao das condies de produo; e novas formas de
"especializao flexvel" (Piore, Sabei) oferecem concorrncia efetiva aos ve-
lhos "dinossauros" da produo em massa.
Esse acmulo de possibilidades de mudana estrutural de modo algum
precisa ser imediatamente, de uma s vez, ou mesmo num futuro prximo,
aplicado em termos de poltica empresarial. E ainda assim essa confuso so-
bre o curso futuro do desenvolvimento econmico hoje j altera a situao
na batalha para controlar a ecologia, as novas tecnologias e a cultura polti-
ca em mutao.
"Nos prsperos anos cinquenta e sessenta, ainda era possvel
prever o desenvolvimento das economias nacionais com relativa
preciso- hoje em dia sequer possvel prever a mudana de di-
reo de indicadores econmicos para o prximo ms. A incerte-
za sobre mudanas nas economias nacionais corresponde confu-
so sobre as perspectivas de mercados especficos. Os executivos
no sabem ao certo quais produtos devem ser produzidos ou quais
tecnologias devem ser empregadas para tanto- sequer sabem ao
certo como autoridade e competncia deveriam estar distribudas
na empresa. Quem quer que converse com industr iais o u leia a
imprensa econmica chegar logo concluso de que muitas em-
presas teriam, mesmo a despeito da interveno estatal, dificulda-
des em delinear estratgias abrangentes para o futuro" (.M. J. Piore,
C. F. Sabei, 1985, p. 22).
certo que riscos e incertezas so um elemento constitutivo "semina-
tural" da atuao econmica. Contudo, a a tua! confuso apresenta novos
traos . Ela
"distingue-se demasiado claramente da crise econmica mundial dos
anos trinta. Naquela poca, fascistas, comunistas e capitalistas em
todos os cantos do mundo dedicavam-se a copiar o exemplo tec-
316 Modernizao reflexiva
nolgico de um pas: dos Estados Unidos. Ironicamente, ningum
parecia naquele momento - em que a sociedade como um todo
parecia excepcionalmente frgil e altervel - querer duvidar da
absoluta necessidade dos fundamentos da organizao industrial,
que se apresenta hoje em dia como a lgo sumamente questionvel.
A atual confuso a respeito de como tecnologias, mercados e hie-
rarquias deveriam ser organizados o sinal claro do colapso de
elementos decisivos, no obstante mal compreendidos, do habitual
sistema de desenvolvimento econmico" (ibid., pp. 22 ss.).
considervel o alcance das transformaes empresarial-sociais torna-
das possveis por meio da microeletrnica. O desemprego estrutural repre-
senta um grande temor- mas representa apenas uma hiprbole para satis-
fazer os critrios das tradicionais categorias de percepo de problemas. Cer-
tamente ser de igual importncia a mdio prazo o fato de que o emprego
de microcomputadores e rnicroprocessadores possa se converter em instn-
cia de falsificao das tradicionais premissas organizacionais do sistema eco-
nmico. Dito de forma exagerada : a microeletrnica introduz um estgio do
desenvolvimento econmico que t.eazicamente refuta o mito do determinis-
mo tecnolgico. Por um lado, computadores e dispositivos de controle so
programveis, isto , passveis de serem postos em funcionamento para lidar
com os mais diversos propsitos, problemas e situaes. Dessa forma, porm,
no mais atravs da tecnologia que se predetermina como ela deve ser em-
pregada em cada caso; justamente ao contrrio, isto o que pode e deve de
preferncia ali mentar a tecnologia. Reduzem-se as anteriores possibilidades
legitimatrias de configurar estruturas socia is por meio de "obrigaes ob-
jetivas tecnolgicas", chegando mesmo a se inverter: preciso saber que ti-
po de organizao sociaJ nas dimenses horizontaf e hierrquica se quer, para
que se possam utilizar as possibilidades de interconexo dos controles ele-
trnicos e das tecnologias de informao. Por outro lado, a microeletrnica
possibilita o desacoplamento entre processos de trabalho e de produo.
Quer dizer: o sistema de trabalho humano e o sistema de produo tcnica
podem ser diversificados independentemente (ver Zukunftsperspektiven ge-
sellschaftlicher Entwicklung. Kommissionsbericht, 1983, pp. 167 ss.).
Em todas as dimenses e em todos os nveis de organizao, novos pa-
dres tornam-se possveis- por sobre as fronteiras de departamentos, in-
dstrias e setores. A premissa fundamental do sistema industrial anterior,
segundo a qual cooperao cooperao espacialmente fixada numa "es-
trutura empresarial" destinada a servir tal propsito, privada do funda-
Dissoluo das fronteiras da poltica 317
mento da necessidade tcnica. Desse modo, porm, substitui-se ao mesmo
tempo o "equipamento" em que se apoiavam as concepes organizacionais
at ento vlidas. As margens organizacionais de variao que se abrem ainda
no podem atualmente sequer ser previstas. Por certo, isto tambm explica
o fato de que elas no possam ser esgotadas da noite para o dia. Em termos
de concepo organizacional, encontramo-nos no limiar de uma fase de ex-
periment.ao, que no fica nada a dever compulso da esfera privada
experimentao de novas formas de vida. O importante avaliar correta-
mente as dimenses: o modelo da racionalizao primria, marcado por mu-
danas em categorias tais como posto de tra balho, qualificao e sistema
tcnico, suplantado por racionalizaes reflexivas de segundo grau, que se
orientam pelas premissas e constantes da transformao prvia. As margens
de configurao organizacional emergentes podem ser respectivamente de-
limitadas a partir dos princpios orientadores da sociedade industrial ante-
riormente vlidos: o "paradigma fabril", o esqu~ema dos setores de produo,
a necessidade da produo em massa, entre outros.
Na discusso sobre os efeitos sociais da microeletrnica, predomina
ainda na pesquisa e na opinio pblica uma determinada viso. Inquire-se e
investiga-se se postos de trabalho sero ou no suprimidos no fim das con-
tas, como se alteraro as qualificaes e as hierarquias de qualificaes, se
surgiro novas carreiras, se as antigas se tornaro suprfluas etc. Ainda se
pensa com as categorias da boa e velha sociedade industrial e nem se pode
imaginar que estas j no do conta das "'possveis realidades" emergentes.
Com bastante frequncia, surgem pesquisas que oferecem esse tipo de sinal
para acalmar a situao: qualificaes e postos de trabalho sero modifica-
dos nos limites do esperado. Para tanto, assume-se que as categorias referen-
tes empresa e ao departamento, alocao dos sistemas de trabalho e de
produo etc. se mantero constantes. Todavia, o potencial de racionaliz,a-
o especfico da eletrnica "inteligente", que apenas paulatinamente se toma
visvel, reside precisamente entre esses pilares, nos quais a sociedade indus-
trial ainda se apoia para pensar e pesquisar. Trata-se de " racionalizaes
sistmicas", que tomam reconfigurveis as aparentemente ultraestveis fron-
teiras organizacionais tanto dentro de empresas, departamentos, setores etc.
quanto entre eles. O que caracteriza portanto as iminentes ondas de racio-
nalizao seu potencial de ultrapassar e modificar fronteiras. O paradigma
fabril e seu imbricamento na estrutura setorial encontram-se disposio: a
estrutura de departamentos nas empresas, a interpenetrao de cooperao
e tecnologia, a justaposio de organizaes empresariais - isto sem men-
cionar que reas funcionais inteiras (na linha de montagem, por exemplo,
318 Modernizao reflexiva
mas tambm na administrao) podem ser automatizadas, centralizadas em
bancos de dados ou mesmo colocadas em contato eletrnico direto com os
consumidores. Por trs disto se esconde tambm a possibilidade, importante
para a poltica empresarial, de modificar a "constituio empresarial" em
termos organizacionais, preservando (inicialmente) a estrutura dos postos de
trabalho. A estrutura intra e interempresarial pode, sob o (agora cada vez
mais abstrato) manto da empresa e por assim dizer ao largo dos postos de
trabalho - e portanto ao largo dos sindicatos-, ser rearranada (ver a
respeito Altmann et al., 1986).
As "configuraes organizacionais" assim produzidas no so to "de-
sequilibradas ", sendo compostas por elementos menores, que, dadas as cir-
cunstncias, podem ser a qualquer momento combinados um com o outro
de forma completamente diversa. Cada "elemento organizacional" especfico
dispor possivelmente de suas prprias relaes com o mundo exterior, pra-
ticando, de acordo com sua especificidade funcional, sua prpria "poltica
exterior organizao". As metas preestabelecidas podem ser perseguidas
sem que a direo tenha de ser previamente consultada para tudo- contanto
que determinados efeitos (por exemplo, rentabilidade, adaptaes rpidas em
caso de alteraes na situao do mercado, considerao da diversificao
do mercado) sejam mantidos controlveis. O "comando", anteriormente
organizado nos grandes estabelecimentos da indstria e da burocracia como
uma ordem hierrquica direta, socia lmente verificvel, passa a ser nesse ca-
so delegado simultaneamente aos princpios e aos efeitos produtivos acorda-
dos. Surgem sistemas nos quais "comandantes" palpveis se tornam uma
raridade. Em lugar de obedincia e ordem, entram em cena a intensificao
do trabaJho e a "autocoordenao" de "ocupantes de posto" eletronicamen-
te controlada e orientada por princpios de desempenho preestabelecidos e
rigidamente seguidos. Nesse sentido, passar a existir num futuro prximo
a "empresa transparente", em razo dos controles de desempenho e da po-
ltica de recursos humanos. Mas provavelmente resultando em que essa re-
configurao das formas de controle seja acompanhada por uma autonomi-
zao horizontal das subunidades organizacionais subordinadas, associadas
ou acessrias.
A reconfigurao microeletrnica da estrutura de controle faz do tra-
tamento, da conduo e da monopolizao de fluxos de informao um pro-
blema crucial nas "empresas" do futuro. De modo algum se trata de que
unicamente os trabaJhadores se tornem "transparentes" para a empresa (para
a dreo), mas que tambm a empresa se torne "transparente" para ostra-
balhadores e para o pblico interessado. Na medida em que a vinculao
Dissoluo das fronteiras da poltica 319
espacial da produo despedaada e espraiada, a in formao converte-se
no instrumento essencial que possibilita a conexo e a sustentao da uni-
dade produtiva. Adquire assim um carter crucial a pergunta sobre quem
obtm informae-S, como, por meio de qu, em que ordem, de que tipo e
para qu. No difcil prever que, nas discusses empresariais do futuro,
essas disputas de poder em torno da distribuio e do controle distributivo
dos fluxos de informao se tornaro uma importante fonte de conflitos. Essa
importncia ainda reforada pelo fato de que, em seguida propriedade
legal, tambm a disposio ftica sobre meios de produo se complexifica
diante da produo descentralizada e o controle sobre o processo produtivo
comea a se agarrar aos tnues fios da disponibilidade de infonnaes e de
redes de informao. Isto de maneira alguma excetua o fato de que a mono-
polizao de competncias decisrias com vistas a concentraes de capital
continua a representar seu pano de fundo substancial.
Os persistentes impulsos de concentrao e centralizao podem ser
recompostos e rearranjados em termos organizacionais com o aux lio da
telemtica. O que certo que a modernidade continua consignada cen-
tralizao decisria e a possibilidades altamente complexas de coordenao
para o desempenho de suas tarefas e funes. Elas no precisam todavia as-
sumir a forma de gigantescas organizaes corpulentas. Podem muito bem
ser delegadas por meio de tecnologias de informao, processadas em redes
descentralizadas de dados, informaes e organizaes ou, no caso de ser-
vios (semi)automatizveis, efetuadas em "cooperao consultiva" direta
com os usurios, como j o caso hoje em dia com os servios bancrios
automatizados.
Surge assim, no entanto, urna tendncia inteiramente nova, contrria aos
conceitos tradicionais: a concentrao de dados e informaes acompanha-
da pelo desmonte de grandes burocracias e aparatos administrativos orga-
nizados numa diviso hierrquica do trabalho; centralizao de funes e
informaes entrelaa-se com desburocratizao; tornam-se possveis concen-
trao de competncias decisrias e descentralizao de organizaes basea-
das no trabalho e de instituies de prestao de servios. O nvel "interme-
dirio" das organizaes burocrticas (na administrao, no setor de servios,
na esfera da produo}, em meio interao "direta" viabilizada por meio
das telas de computador, acaba por se dissolver na neutralizao das distn-
cias pelas tecnologias de informa.o. Inmeras tarefas do Estado Social e da
administrao estatal - mas tambm do atendimento ao consumidor, das
agncias de corretagem e do setor de servios de conserto- podem acabar
se transformando numa espcie de "posto eletrnico de autoatendimento"
320 Modernizao reflexiva
-ainda que seja apenas para dizer que o "caos da administrao" passa a
ser eletronicamente objetivado e diretamente transmitido ao "cidado eman-
cipado". Em todos esses casos, o destinatrio do servio j no interage com
um funcionrio da administrao, um vendedor etc., elegendo em lugar dis-
to, em seguida a um procedimento cujo manejo ele mesmo pode acompanhar
eletronicamente, o tipo de tratamento, o servio a ser prestado e a qualifica-
.o que ele procura. Pode ser que essa objetivao da informtica no seja
possvel, razovel ou socialmente realizvel para determinados setores cru-
ciais da prestao de servios. Para um outro setor de atividades rotineiras,
porm, isto no se aplica, de modo que j num futuro prximo uma grande
parte da rotina administrativa e de prestao de servios pode vir a se desen-
volver dessa forma - reduzindo custos de pessoal.
Nessa avaliao, meio previso emprica de tendncias e meio deduo
prospectiva, foram implicitamente trazidas tona, junto com o paradigma
fabril e a estrutura setorial, outras duas premissas organizacionais do siste-
ma econmico da sociedade industrial: de um lado, o esquema dos setores
de produo, de outro, a suposio de base de que a forma de produo in-
dustrial-capitalista necessariamente seguir a longo prazo as normas e for-
mas da produo em massa. J previsvel hoje em dia que os processos
iminentes de racionalizao visam as estruturas setoriais como tais. O que
surgir no ser nem produo industrial nem familiar, nem prestao de
servios nem setor informal - mas algo distinto: um transcurso ou uma eva-
so das fronteiras, sobrepondo-se aos setores em combinaes e formas coo-
perativas a cujas especificidades e problemas ainda temos de nos fazer sens-
veis em termos emprico-conceituais.
Trabalhos j so redistribudos margem dos setores produtivos atravs
de lojas de autoatendimento e especialmente atravs de caixas eletrnicos e
servios mediados por monitores de computador (mas tambm atravs de ini-
ciativas da sociedade civil, grupos de autoajuda etc.}. Ao mesmo tempo, a for-
a de trabalho dos consumidores mobilizada margem do mercado de
trabalho e integrada ao processo produtivo organizado assalariadamente. Por
um lado, essa integrao do trabaJho gratuito dos consumidores inteiramen-
te considerada no clculo mercadolgico que envolve a reduo dos custos
de mo de obra e de produo. Por outro lado, surgem assim, na interface
da automao, reas de interseco que no podem ser consi.deradas presta-
o de servios nem autoajuda. O autoatendimento permite aos bancos, por
exemplo, com a mediao dos caixas eletrnicos, delegar ati vidades de aten-
dimento remuneradas aos consumidores, que por sua vez so "recompen-
sados" com o acesso a suas contas sem limitao de horrio. Nas tecnicamen-
Dissoluo das &onreiras da poltica 321

te viabilizadas e socialmente desejadas realocaes de tarefas entre a produ-
o, os servios e o consumo, h algo de uma sofisticada autossuprsesso do
mercado, que passa desapercebida aos olhos dos economistas leais aos princ-
pios da sociedade de mercado. Muito se fala atualmente sobre o "trabalho
informal", a "economia informal" etc. Mas essas discusses fatalmente dei-
xam de lado o fato de que o trabalho informal se expande no somente fora,
mas tambm detttro da esfera mercantil de produo industrial e de prestao
de servios. A onda de automao microeletrnica produz formas hbridas
de trabalho remunerado e no remunerado, nas quais a parcela de trabalho
mediado pelo mercado de trabalho certamente se reduz, enquanto a parcela
de trabalho ativamente prestado pelos prprios consumidores todavia au-
menta. A onda de automao no setor de servios pode ser compreendida
portanto como uma verdadeira transferncia de trabalho da produo para
o consumo, do especialista para a generalidade, da remunerao para o pa-
gamento do prprio bolso.
Com a incerteza e os riscos, cresce o interesse das empresas pela flexi-
bilidade- uma demanda que decerto sempre existiu, mas que, diante da in-
tercalao entre cultura poltica e desenvolvimento tecnolgico, de um lado,
e da possibilidade de configurao eletrnica, avanos produtivos e oscila-
es do mercado, de outro, adquire atualmente uma urgncia decisiva em
termos concorrenciais. Assim, fragilizam-se as premissas organizacionais da
produo em massa. Esse modelo produtivo originrio da sociedade indus-
trial certamente ainda preserva suas esferas de aplicao (a fabricao em
longas sries, por exemplo, na indstria de cigarros, txteis, lmpadas, g-
neros alimentcios etc.), mas passa a ser complementado e deslocado por
novos hbridos, produtos individualizados e fabricados em massa, como j
vem sendo observado em ensaios recentes na indstria eletrnica, em deter-
minadas indstrias de automveis e nas comunicaes. So produzidas e ofe-
recidas, nesses casos, distintas montagens e combinaes, de acordo com o
princpio dos blocos de montar. Essa adaptao das empresas despadro-
nizao dos mercados e diversificao de produtos, assim como as exign-
cias que a acompanham em termos de rpidas adaptaes organizacionais em
resposta a saturaes do mercado, mercados alterados atravs de redefinies
de risco etc., s obtida, se tanto, a muito custo e com muitos custos, tendo
em vista a engessada organizao fabril tradicional. Mas adaptaes dessa
natureza sempre tm mesmo de ser implementadas de cima para baixo, com
dispndio de tempo, com planejamento e sob a forma de comandos (a des-
peito de resistncias) . Em redes organizacionais por seu turno mveis, flex-
veis ou mesmo fluidas, esses cambiantes esforos de adaptao podem ser,
322 Modernizao reflexiva
/
por assim dizer, acolhidos na estrutura. Desse modo, porm, a disputa entre
a produo em massa e a produo artesa nal, sobre a qual a histria pare-
cia j haver dado sua palavra final, entra numa nova rodada histrica. A vi-
tria da produo em massa, proclamada como definitiva, poderia ser rever-
tida atravs de novas formas de "especializao flexvel", baseadas em sries
reduzidas de bens produzidos com alto grau de inovao e sob o comando
de computadores (ver Piore, Sabei, 1985).
Pode ser que a era da fbrica, da "catedral da era industrial", ainda no
tenha acabado, mas seu monoplio em relao ao futuro vem sendo quebra-
do. Essas organizaes gigantescas, hierrquicas, sujeitas aos ditames do rit-
mo das mquinas, podem muito bem ter sido adequadas para produzir sem-
pre mais do mesmo produto e para tomar sempre as mesmas decises de novo
num ambiente industrial comparativamente estvel. Atualmente, no entanto,
por muitas razes, elas tm-se tornado - para destacar uma palavra tpica
da linguagem que surgiu com essas organizaes- "disfuncionais". Elas j
no esto em harmonia com as demandas de uma sociedade individualiza-
da, na qual o desdobramento da prpria individualidade se estende tambm
ao mundo do trabalho. Como "colossos organizacionais ", elas so incapa-
zes de reagir flexivelmente s tecnologias que rapidamente se modificam e se
autorrevolucionam, s variaes de produtos e s oscilaes do mercado
motivadas pela poltica ou pela cultura, numa esfera pblica sensvel aos
riscos e desastres. Seus produtos de massa j no satisfazem as necessidades
refinadas dos nichos de mercado que se pulverizam; e no so capazes de
utilizar adequadamente a grande engenhosidade das tecnologias mais moder-
nas com vistas "individualizao" de produtos e servios.
O decisivo a que essa renncia dos "giga ntes organizacionais", com
seus impulsos de padronizao, cadeias de comando etc., no colide com os
princpios bsicos da produo industrial - maximizao dos lucros, rela-
es de propriedade, interesses de controle-, sendo sobretudo forada por
eles prprios.
Mesmo que nem todos os "pilares" do sistema industrial aqui mencio-
nados- o paradigma fabril, o esquema de produo setorial, as formas de
produo em massa e a padronizao temporal, espacial e jurdica do tra ba-
lho assalariado - sejam afrouxados ou removidos de uma s vez ou global-
mente, resta ainda assim uma mudana si.stmica do trabalho e da produo
que relativiza, ao que parece definitivamente, a unidade compulsria vigente
das formas organizacionais da economia e do capitalismo na sociedade in-
dustrial, convertendo-a numa efmera fase de transio histrica que durou
cerca de um sculo.
Dissoluo das fronteiras da poltica 323
 Com esse processo- quando ele se iniciar-, irrompe a primavera no
inverno polar das premissas organizacionais da sociologia funcionalista e do
(neo)marxismo. Expectativas aparentemente ferrenhas pela transformao do
trabalho industrial so viradas de cabea para baixo. 5 Mas isto no ocorre
como reedio de uma evoluo regular das formas de organizao com uma
aparente "superioridade intrnseca" no caminho do sucesso econmico ca-
pitalista, e sim como produto de disputas e decises envolvendo fonnas de
trabalho, de organizao e de empresa. bvio que o que tambm est fun-
damentalmente em jogo so o poder na produo e no mercado de trabalho
e as premissas e regras de seu exerccio. A reboque das margens constitutivas
que emergem no processo de racionalizao empresarial, o tecido social da
empresa acaba sendo politizado. No tanto no sentido de uma reedio da
luta de classes e mais no sentido de fazer com que o aparente "caminho ni-
co" da produo industrial se torne malevel, perca sua uniformidade orga-
nizacional, seja despadronizado e plt-tralizado. Nos prximos anos, nas dis-
putas envolvendo a direo, os conselhos de fbrica, os sindicatos e a fora
de trabalho, estaro na ordem do dia decises sobre "modelos de socieda-
de" dentro da empresa. Trata-se, a grosso modo, de um passo na direo de
um "socialismo no dia a dia do trabalho" sobre a base de uma inalterada
estrutura de propriedade, ou de um passo na direo contrria (apesar de que
a peculiaridade reside justamente no fato de que ambas as alternativas no
mais se excluem, tendo em vista que as abstraes em que elas foram conce-
bidas perderam o apelo). O essencial : de empresa a empresa, de setor a se-
tor, polticas e modelos distintos so propagados e experimentados. Pode-se
5
lsto ocorre, por exemplo, com a "necessidade funcional" do trabalho industrial frag-
mentado. Como se sabe, ela teve em Taylor seu profeta, que a envolveu com a aura do
"gerenciamenro cientfico da produo". Mesmo os crticos marxistas do taylorismo esto
profundamente convencidos da necessidade imanente ao sistema dessa "filosofia de organi-
zao do trabalho". Eles criticam as despropositadas e alienadas formas emergentes de tra-
balho; em paradoxal simultaneidade, porm, defendem seu "realismo", em comraposio
"suma ingenuidade" de pretender romper com esse "encanto da necessidade" raylorista e
esgotar, aqui e agora, at os seus limites e a lm deles, as margens existemes para formas "mais
humanas" de organizao do trabalho. Exagerando um pouco: entre os defensores mais
convictos e teimosos do taylorismo esto arualmente inclusive seus crticos marxistas. Ofus-
cados pela poder do capitalismo de penetrar em todas as esferas, eles no percebem que, se
o taylorismo ainda floresce ou refloresce - o que o caso em demasiados lugares -, isto
de maneira alguma deve ser equi\ocadamente interpretado como confirmao de uma "ne-
cessidade sistmica reinante". ames de mais nada a expresso do impvido poder de uma
elite gerencial conservadora, cuja pretenso ao monoplio do taylorismo, em processo de
obsolescncia histrica, eles acabam ajudando a sustentar.
324 Modernizao reflexiva
mesmo chegar ao limite de uma montanha-russa de correntes da moda en-
volvendo a poltica trabalhista, em meio s quais hoje esta, amanh aquela
concepo que prevalece. No geral, de acordo com a tendncia que se obser-
va, a pluralizao das formas de vida invade a esfera produtiva: manifesta-
-se uma pluralizao dos mundos do trabalho e das fonnas de trabalho, em
meio aos quais variantes "conservadoras" e "socialistas" , "provincianas" e
"metropolitanas" passam a competir umas com as outras.
Isto quer dizer, porm: a atuao empresarial submetida a uma presso
legitimatria de dimenses at ento desconhecidas. Ela adquire uma nova
dimenso poltica e moral, que parecia completamente estranha atuao
econmica. Essa moralizao da produo industrial, na qua l se reflete tam-
bm a dependncia das empresas em relao cultura poltica em meio qual
elas produzem, deve-se transformar numa das tendncias mais interessantes
dos prximos anos. Ela apoia-se no apenas numa presso externa, mas so-
bretudo na acuidade e efetividade com que interesses contrrios (inclusive
novos movimentos sociais) vm-se organizando recentemente, no esplendor
com que eles sabem apresentar seus interesses e pontos de vista numa esfera
p blica cada vez mais sensvel, na importncia das definies de risco no
mercado e na competio entre as empresas, em meio quaJ as carncias
legitimatrias de uma so a vantagem competitiva da outra. De certo modo,
no curso desse "aperto do parafuso legitima trio", a esfera pblica adquire
controle sobre as empresas. No que o poder constitutivo das empresas seja
anulado, mas ele privado de seus "apriorismos" em termos de objetividade,
necessidade e interesse pblico: ele converte-se em subpoltica.
preciso compreender esse processo. A atuao tcnico-econmica, do
ponto de vista de sua constituio, continua protegida contra as demandas
de legitimao democrtica. Mas ao mesmo tempo ela tambm acaba por
perder o carter apoltico. Ela no poltica e nem apoltica, mas algo dis-
tinto: ao interessada economicamente orientada, que, de um lado, em pa-
ralelo com o desaparecimento da latncia dos riscos, passou a ser manifesta
em seu alcance socialmente transformador, enquanto de outro lado, no plu-
ralismo de suas decises e revises de decises, perdeu a fachada de necessi-
dade objetiva. Por toda a parte reluzem consequncias arriscadas e outras
configuraes possveis. Na mesma medida, desvela-se a trama de interesses
unilaterais do clculo empresarial. Quando cada vez mais decises com im-
plicaes completamente diferentes para distintos afetados ou para o pbli-
co em geral so possveis, ento a atuao empresarial, em todas as suas
nuances (at nos detalhes tcnicos da produo e nos mtodos de clculo de
custos), passa a ser em princpio abertamente suscetvel a acusaes e, por-
Dissoluo das &onreiras da poltica 325
tanto, carente de justificao. Consequentemente, a atuao empresarial tam-
bm se torna discursiva- sob pena de perder espao no mercado. No ape-
nas a embalagem, mas tambm argumentos passam a fazer parte dos pres-
supostos fundamentais da autoafirmao no mercado. Sendo o caso, pode-
-se dizer que, em vista da gerao de riscos e da acessibilidade decisria da
configurao produtiva, o otimismo de um Adam Smith, segundo o qual
interesse privado e benefcio pblico eo ipso coincidiro numa atuao re-
gulada pelo mercado, caducou historicamente. Refletem-se a tambm as
mencionadas mudanas na cultura poltica. Atravs da influncia de diver-
sos centros da subpoltica- espao pblico dos meios de comunicao, ini-
ciativas da sociedade civil, novos movimentos sociais, engenheiros e juzes cr-
ticos - , decises empresariais e procedimentos de produo podem ser de-
nunciados publicamente num piscar de olhos e, sob o chicote da perda de
mercados, forados a apresentar justificativas extraeconmicas, discursivas
para suas aes.
Se isto ainda no se revela atualmente, ou apenas comea a se revelar
(como, por exemplo, nas discusses da indstria qumica, que ultimamente
tem-se visto obrigada a responder com tons dissimulados s acusaes p-
blicas }, ainda assim voltam a se refletir a o desemprego em massa, os desen-
cargos e as oportunidades de poder que tudo isto representa para as empre-
sas. Nessa medida, o efeito da outra cultura poltica sobre os processos de-
cisrios econmico-tecnolgicos na empresa ainda continuam escondidos no
primado abstrato do crescimento econmico.
8 . RECAPITULAO E PERSPECfiVA:
CENRIOS DE UM FUT URO POSSVEL
A religio moderna do progresso, por mais contraditria que seja, teve
sua poca e segue tendo-a onde quer que suas promessas encontrem as con-
dies para no serem cumpridas. Estas eram e continuam sendo a palpvel
misria material, as foras produtivas subdesenvolvidas, as desigualdades de
classe, que definem as disputas polticas. Dois processos histricos encerra-
ram essa poca nos anos setenta. Enquanto a poltica, com a ampliao do
Estado Social, esbarra em fronteiras e contradies imanentes, perdendo seu
mpeto utpico, acumulam-se as possibilidades de transformao social na
colaborao entre pesquisa, tecnologia e economia. Sem que se alterem a
estabilidade institucional e a.s atuais competncias, o poder constitutivo mi-
gra do mbito da poltica para o da subpoltica. Nas discusses contempo-
326 Modernizao reflexiva
rneas, j no se espera que a "outra sociedade" chegue atravs dos debates
parlamentares sobre novas leis, e sim atravs da aplicao da microeletrni-
ca, da tecnologia gentica e dos meios de informao.
O lugar das utopias polticas foi ocupado pela soluo de charadas en-
volvendo efeitos colaterais. Consequentemente, as utopias so revertidas em
algo negativo. A configurao do futuro, deslocada e codificada, tem lugar
no no parlamento, no nos partidos polticos, mas nos laboratrios de pes-
quisa e nas salas de reunio de executivos. Todos os outros- mesmo os mais
competentes e os mais informados na poltica e na cincia- vivem das mi-
galhas de informao que caem da mesa de planejamento da subpolitica tec-
nolgica. Laboratrios de pesquisa e direes de empresas nas indstrias de
futuro converteram-se em "'clulas revolucionrias" paramentadas de norma -
lidade. ali que, em inoposio extraparlamentar, sem qualquer programa
e em vista de metas emprestadas ao progresso do conhecimento, so criadas
as estruturas de uma nova sociedade.
A situao corre o risco de tornar-se grotesca: a no poltica comea a
assumir o papel de liderana da politica. A poltica transforma-se em agn-
cia de publicidade financiada com fundos pblicos dedicada a promover a
face radiante de um processo que ela no conhece e cuja configurao ativ
lhe escapa. Seu amplo desconhecimento ainda superado pela inevitabilidade
com que se impe. Polticos operam, com os gestos de quem assegura o status
quo, a reviravolta para uma outra sociedade, da qual eles no podem fazer
a mnima ideia, e ao mesmo tempo responsabilizam "maquinaes da crtica
da cultura" pelo avivamento sistemtico de temores em relao ao futuro.
Empresrios e cientistas que se ocupam cotidianamente com planos para a
subverso revolucionria da ordem social vigente, reafirmam com o ar ino-
cente da objetividade sua incompetncia em todas as questes que so deci-
didas atravs desses planos. Mas no s as pessoas perdem sua credibilidade,
tambm a teia de papis na qual elas esto inseridas. Q uando os efeitos co-
laterais adquirem a extenso e as formas de uma mudana social de dimen-
ses epocais, a naturalidade do modelo do progresso revela abertamente todo
o seu potencia l ameaador. A diviso de poderes no prprio processo de
modernizao torna-se fluida . Emergem zonas cinzentas de uma configura-
o poltica do futuro que, guisa de concluso, sero aqui esboadas em
trs variantes (de modo algum exclusivas}: primeiro, de volta sociedade
industrial ("'reindustrializao"), segundo, democratizao da mudana tec-
nolgica e, terceiro, "'poltica diferencial".
Dissoluo das fronteiras da poltica 327
 De volta sociedade industrial
Essa opo vem sendo atualmente seguida em distintas variantes por
uma ampla maioria na poltica, na cincia e na esfera pblica - e na verdade
atravessando as diferenas poltico-partidrias. De fato, uma srie de razes
slidas tambm podem ser mencionadas em seu favor. Em primeiro lugar,
seu realismo, que, por um lado, acredita tirar lies do passado, de mais de
duzentos anos de crtica ao progresso e civilizao, e que se apoia, por ou-
tro lado, na valorizao de antigas constries de mercado e circunstncias
econmicas. Argumentar ou mesmo agir contra tais razes pressupe- se-
gundo essa avaliao - uma considervel ignor ncia ou um carter maso-
quista. Desse ponto de vista, lidamos hoje em dia com uma mera revives-
cncia de movimentos e argumentos "antimodernos", que sempre acompa-
nhara m o desenvolvimento industrial como sua sombra - sem jamais ter
podido prejudic-lo em seu "progresso". Ao mesmo tempo, as necessidades
econmicas - desemprego em massa, competio internacional -limitam
drasticamente qualquer margem de ao poltica. Resulta: que de um modo
ou de outro (com certos "ajustes ecolgicos") isto seguir avanando da for-
ma como parece confirmar o conhecimento sobre a "ps-histria" e sobre a
falta de alternativas ao caminho de desenvolvimento da sociedade industrial.
At mesmo o alvio, que sempre foi oferecido pela aposta no "progresso",
fala em favor dessa opo. pergunta que toda gerao se coloca, o que de-
vemos fazer?, a f no progresso responde: mais do mesmo - s que maior,
mais rpido, mais numeroso. Tendo esse cenrio em conta, h muita coisa
que recomenda que discutamos o futuro provvel.
O roteiro e o receiturio que orientam a ao e o pensamento so bas-
tante claros. T rata-se de uma nfase sobre as experincias socioindustriais
desde o sculo XIX, que so por sua vez projetadas no futuro do sculo XXI.
Logo, os riscos p roduzidos pela industrializao no representa m qualquer
ameaa realmente nova. Eles eram e continuam sendo os desafios autoimpos-
tos do amanh, mobilizam novas foras criativas cientficas e tecnolgicas e
geram assim rebentos ao longo da ladeira do progresso. Nesse sentido, mui-
tos farejam as oportunidades de mercado assim geradas e, confiando na ve-
lha lgica, empurram as ameaas do presente para o passivo a ser futuramen-
te saldado com meios tecnolgicos adequados. Mas eles menosprezam duas
coisas: primeiro, o carter da sociedade industrial como uma sociedade se-
mimoderna e, segundo, que as categorias nas quais eles pensam- moderni-
zao da tradio - e a situao em que nos encontramos - modernizao forada pela poltica econmica. Consequentemente, a uma predetermina-
da sociedade industrial - pertencem a dois sculos diferentes, durante os
328 Modernizao reflexjva
quais o mundo foi alterado como jamais havia sido. Em outras palavras, eles
passam por alto que, quando quer que se trate da modernizao, ou seja, de
fazer das inovaes uma constante, aquilo que pa rece ser igual em sua con-
tinuidade pode significar e produzir algo inteiramente diverso. Isto ser de-
monstrado de sada a partir das constries das consequncias contraditri-
as s quais conduz esse aparentemente natural " mais do mesmo" .
Em primeiro plano, nesse caso, esto as prioridades da poltica econ-
mica. Seus ditames irrad iam-se sobre todos os outros campos temticos. Isto
vale mesmo quando o crescimento econmico privado do papel principal
em twme da poltica empregatcia. Esse interesse bsico parece obrigar atual-
mente a cerrar fileiras com as decises de investimento, atravs das quais o
desenvolvimento econmico e consequentemente social, sem que se saiba
exatamente qual ou para onde leva, posto e mantido em funcionamento.
Revelam-se assim dois pontos francos: nos campos da subpoltica tecno-
lgica, acumulam-se os potenciais de subverso da ordem social que Marx
havia concedido ao proletariado - com a diferena de que eles podem ser
utilizados sob a gide do poder ordenador estatal (e sob os olhares crticos
do contrapoder sindical e da inquieta opinio pblica). Por outro lado, a
poltica compelida a assumir o papel de tutela legitimatria de decises
alheias, que acabam por transformar a sociedade de cima a baixo .
Esse retrocesso p ura legitimao reforado pelas circunstncias do
desemprego em massa. Quanto mais duradoura for a definio que a politi-
ca econmica oferece do curso a ser seguido e quanto mais importncia isto
adquire atravs do combate ao desemprego em massa, tanto mais amplas
sero as possibilidades discricionrias das empresas e tanto mais reduzidas
as margens de ao poltico-tecnolgicas do governo. O resultado : a pol-
tica segue as linhas tonas da autoincapacitao. Ao mesmo tempo, apro-
fundam-se suas contradies imanentes. Ela limita-se a si mesma, em todo o
esplendor de seu mando de potncia democrtica , ao papel de propagandista
de um processo, cujo acobertamento oficial acaba sendo questionado com a
mesma inelutvel na turalidade com que invariavelmente se impe. Ao lidar
com os riscos, essa propaganda oficial de algo que sequer se pode conhecer
acaba sendo abertamente q uestionada, convertend o-se n uma ameaa aos
resultados eleitorais. Entrando na esfera de competncia da ao estatal, os
riscos exigiriam agora, para que fossem evitados, intervenes no contexto
a partir do qual emergem, na produo industria l portanto, contexto este do
qual a ao estatal aca ba justamente sendo exonerada pela conformidade
o juntam-se outras: os riscos, que existem, no deveriam existir. Na exata
Dissoluo das fronteiras da poltica 329
medida em que cresce a sensibilizao pblica para os riscos, surge uma de-
manda poltica por pesquisas mnimizadoras. Estas devem assegurar cienti-
ficamente o papel de guardi legitimatria da poltica. Quando, no entanto,
riscos passam pelo processo social de reconhecimento ("desmatamento") e
o clamor por remdios politicamente responsveis chega a adquirir relevn-
cia capaz de influir nos resultados eleitorais, revela-se ento a autoimposta
impotncia da poltica . Ela prpria cai continuamente nos braos com os
quais ela pretende obter remediao poltica. O vai e vem na introduo dos
"catalisadores", na limitao da velocidade nas autoestradas, na legislao
sobre a conteno do uso de substncias txicas ou nocivas nos produtos
alimentcios, da poluio do ar e da gua, so uma variedade de exemplos
reveladores.
Mas de forma alguma inevitvel esse "rumo das coisas", como fre-
quentemente ainda se costuma supor. A alternativa tampouco consiste na
oposio entre capitalismo e socialismo, que dominou tanto o ltimo quan-
to este sculo. O decisivo , antes de mais nada, o fato de que ambas: amea-
as e oportunidades, que se encontram na transio para a sociedade de ris-
co, so julgadas incorretamente. O "erro original" da estratgia de pura in-
dustrializao, que prolonga o sculo XIX at o sculo XXI, reside no fato
de que a oposio entre sociedade industrial e modernidade permanece en-
coberta. A insolvel equiparao entre as condies de desenvolvimento da
modernidade no sculo XIX, vinculadas ao projeto da sociedade industrial,
com o programa de desenvolvimento da modernidade obstrui o olhar de um
duplo ponto de vista: primeiro, de modo que, em reas centrais, o projeto
da sociedade industrial desemboca numa bisseco da modernidade, e segun-
do, de modo que, assim, a reteno das experincias e princpios orientadores
da modernidade oferece a continuidade e a chance de superar as restries
da sociedade industrial. Isto significa concretamente: na afluncia das mu-
lheres ao mercado de trabalho, na desmistificao da racionalidade cientfica,
no declnio da f no progresso, nas transformaes extraparlamentares da
cultura poltica, pretenses da modernidade dirigidas contra sua bisseco na
sociedade industrial so validadas mesmo ali onde at ento sequer se ima-
ginavam novas respostas vivenciveis e institucionalizveis. Mesmo o poten-
cial ameaador que a modern idade desencadeia em sua sistemtica socioin-
dustrial, entrementes sem pr-viso e em oposio pretenso de raciona-
lidade sob a qual ela prpria se encontra, poderia representar um desafio
fantasia criativa e ao potencial constitutivo humano, quando finalmente fos-
se percebido - e isto quer dizer: levado a srio- como tal e quando final-
mente os habituais gestos socioindusrriais da leviandade no mais fossem tra-
330 Modernizao reflexiva
duzidos em condies que na verdade no suportam mais essa poltica no
confrontativa.
Essa equivocada avaliao histrica das situaes e tendncias evoluti-
vas repercute atualmente tambm no varejo: pode bem ser que, na era da so-
ciedade industrial, um tal "ombro a ombro" entre economia e poltica fosse
possvel e necessrio. Sob as condies da sociedade de risco, confundem-se
dessa forma, por assim dizer, a pequena tabuada do 1 com as operaes de
potenciao. A diferenciao estrutural das situaes em contraste com as
fronteiras institucionais da economia e da poltica permanece igualmente fora
do campo de viso como os diferentes interesses prprios de certos setores e
grupos. No se pode, portanto, falar, por exemplo, de uma uniformidade dos
interesses econmicos em relao s definies de risco. Interpretaes de
risco representam, antes de mais nada, cunhas fincadas no campo econmi-
co. H sempre "perdedores do risco", mas tambm "ganhadores do risco".
Isto quer dizer, no entanto: definies de risco no impedem, e sim possibi-
litam exerccios de poder poltico. Elas so ao mesmo tempo um instrumen-
to altamente eficaz de controle e seleo dos processos econmicos. Nessa
medida, est bem fundada a avaliao, ultimamente inclusive em termos es-
tatsticos, de que percepes de risco contradizem interesses econmicos ape-
nas seleti11amente, de maneira que, por exemplo, tampouco uma variante eco-
lgica tenha de naufragar ao se chocar contra o penhasco dos custos.
Na mesma linha encontra-se tambm a dissociao de posies entre
capitalismo e poltica, igualmente geradora de riscos. Como efeitos colaterais,
eles entram na esfera de responsabilidade da poltica e no na da economia.
Quer dizer: a economia no tem responsabilidade sobre algo que ela desen-
cadeia, e a poltica responsvel por algo sobre o que ela no tem qualquer
controle. Enquanto continuar sendo assim, os efeitos colaterais continuaro.
Prejudicando estruturalmente a poltica, que no apenas perturbada {pela
esfera pblica, pelos custos com a sade etc.), como tambm continua a ser
constantemente responsabilizada por algo que cada vez mais difcil de ne-
gar, cujas causas e cuja transforma-o sequer se encontram diretamente em
sua esfera de influncia. Esse crculo de autoincapacitao e perda de cre-
dibilidade pode ser no entanto rompido. A chave encontra-se na prpria res-
ponsabilidade pelos efeitos colaterais. Girando na direo inversa, a atuao
poltica expande sua influncia paralelamente com a descoberta e a percepo
de potenciais de risco. Definies de risco ativam responsabilidades e geram,
conforme a construo social, zonas de condicionamento sistmico ilegtimo,
que demandam mudanas no interesse de todos. Portanto, no paralisam a
atuao poltica e, consequentemente, tampouco precisam ser a todo custo
Dissoluo das fronteiras da p<:Jltica 331
dissimuladas, com o auxlio de uma cincia ou bem cega ou bem remotamen-
te controlada, perante uma esfera pblica sistematicamente inquieta. Ao con-
trrio, elas abrem novas opes polticas, que tambm podem ser utilizadas
para recuperar e fortalecer o controle democrtico-parlamentar.
Em sentido inverso, a negao dos riscos no leva sua superao. Mui-
to pelo contrrio: aquilo que se pretendia como uma polltica de estabilizao,
pode-se rapidamente converter numa desestabilizao geral. No somente
podem os prprios riscos dissimulados subitamente se converter em situaes
de ameaa social, com alcance tal que seu manejo poltico - e no apenas
cientfico-tecnolgico -ser absolutamente inabarcvel pela imprudncia da
sociedade industrial. Tampouco sensibilidade para a ao necessria, aguada
em decorrncia da internalizao dos direitos democrticos, se dar por sa-
tisfeita a longo prazo com as demonstraes de inrcia poltica ou com ope-
raes cosmtico-simblicas. Ao mesmo tempo, crescem as incertezas em
todos os mbitos da vida social: carreira, familia, homens, mulheres, casa-
mento etc. O "choque de futuro" (Toffler) encontra despreparada uma so-
ciedade sintonizada na inocuidade. Sob esse efeito, a apatia e o cinismo po-
lticos podem crescer rapidamente entre a populao, o fosso j existente
entre a estrutura social e a poltica e entre os partidos politicos e o eleitora-
do pode prontamente alargar-se. A refutao da" poltica acaba atingindo
cada vez mais possivelmente no apenas representantes ou partidos isolados,
mas o sistema das regras do jogo democrtico como um todo. A velha coali-
zo entre insegurana e radicalismo seria revivida. O clamor por comando
poltico volta a retumbar ameaador. A nsia por uma mo forte" cresce
na mesma medida em que o indivduo v o mundo vacilar su volta. O
desejo de ordem e segurana reaviva os fantasmas do passado. Os efeitos
colaterais de uma poltica que desconsidera os efeitos colaterais ameaam
converter estes em seu contrrio. Ao fim e ao cabo, j no se pode pode ga-
rantir que o passado ainda no superado no se acabe tornando uma variante
possvel (ainda que sob outras formas) de desenvolvimento futuro.
Democratizao do desenvolvimetzto tazico-econmico
Nesse modelo de desenvolvimento, invoca-se a tradio da moderni-
dade, voltada ampliao da autodeterminao. O ponto de partida a ava-
liao de que, no processo de renovao da sociedade industrial, as possibi-
lidades de autodeterminao democrtica so reduzidas institucionalmente.
Inovaes tcnico-econmicas, enquanto motores da constante transforma-
o social, so de sada excludas das possibilidades democrticas de parti-
332 Modernizao reflexiva
cipao, controle e resistncia. Esto portanto contidas no modelo diversas
das contradies que irrompem atualmente. Ali, modernizao equivale a
"racionalizao", apesar de que, nesse caso, acontece algo com o sistema que
escapa cognio e ao controle. Por um lado, a sociedade industrial s pode
ser pensada como democracia; por outro, sempre estiveram contidas nela
possibilidades de que a sociedade se transforme, em funo da ignorncia que
a move, no oposto de suas supostas pretenses de esclarecimento e progresso.
Na mesma medida em que isto assoma, crena e descrena no avano do
movimento desencadeado entram novamente em conflito com um forma de
sociedade que, como nunca antes na histria, fez do conhecimento e da ca-
pacidade cognitiva a base de seu desenvolvimento. Querelas da f e, com elas,
tendncias heretizao e a erigir novos autos de f definem um processo
social que originalmente se baseara na soluo racional de conflitos. Visto
que a cincia, que contribuiu decisivamente para colocar tudo isto em funcio-
namento, se desonera dos resultados e abriga-se ela prpria em escolhas nas
quais tudo acaba sendo de um jeito ou de outro transformado pela moder-
nidade, trata-se ento- esta a concluso a que chegamos- de tornar
publicamente acessvel essa base decisria, seguindo de fato as regras previs-
tas no livro de receitas da modernidade: democratizao. O calejado instru-
mental do sistema poltico deve ser ampliado de modo a abarcar condies
exteriores a ele. Para tanto, muitas so as variantes concebveis e j em dis-
cusso. O espectro de propostas abarca desde controles parlamentares sobre
os avanos tecnolgicos das empresas, passando por "parlamentos da mo-
dernizao"', nos quais planos sejam a bordados, avaliados e oferecidos por
bancadas interdisciplinares de especialistas, at a integrao de grupos de
cidados no planejamento tecnolgico e nos processos decisrios da poltica
de pesquisa.
A ideia fundamental : o cogoverno e o antigoverno da subpoltica tc-
nico-econmica- economia e pesquisa- devem ser implicados na presta-
o de contas parlamentar. Se o cogoverno uma decorrncia da liberdade
de investimento e da liberdade de pesquisa, ento que haja ao menos uma
obrigao de que as decises fundamentais do "processo de racionalizao"
sejam justificadas perante as instituies democrticas. Mas justa mente
nessa ordinria transferncia que reside o problema central dessa abordagem
cognitiva e poltica: em seu receiturio, ela permanece vinculada era da
sociedade industrial, ajnda que sob a forma de contra-argumento em prol da
estratgia de reindustrializao . Democratizao", no sentido do sculo
XIX, pressupe centralizao, burocratizao etc., partindo de condies que
foram historicamente em parte superadas e em parte desacreditadas.
Dissoluo das fronteiras da polrica 333
 Mas as metas que devem ser alcanadas por meio da democratizao
so claras: a sucesso de decises de pesquisa e investimento e s ento dis-
cusso pblico-poltica deve ser rompida. A demanda a seguinte: os efeitos
e margens de configurao da microeletrnica, da tecnologia gentica etc.
devem passar pelos parlamentos antes que as decises fundamentais sobre sua
aplicao sejam tomadas. As consequncias de um tal processo podem ser
facilmente antecipadas: entraves burocrtico-parlamentares racionalizao
empresarial e pesquisa cientfica.
Essa contudo apenas uma das variantes desse modelo de futuro. As
outras variantes so ilustradas pelo desmonte do Estado Social. Argumenta-
se - grosso modo - pela analogia com o risco de pauperizao vivido no
sculo XIX e na primeira metade do sculo XX. Riscos de pauperizao e
riscos tecnolgicos so efeitos colaterais do processo de industrializao em
distintas fases histricas de sua evoluo. Ambos os tipos de riscos da indus-
trializao tiveram - com algum deslocamento temporal - uma carreira
poltica similar, de modo que se pode aprender com a experincia no mane-
jo poltico e institucional com os riscos de pauperizao para melhor lidar
com os riscos tecnolgicos. A carreira poltico-histrica do risco de paupe-
rizao - ferrenha negao, luta por visibilidade e reconhecimento, con-
sequncias polticas e jurdica~ na expanso do Estado Social - parece re-
petir-se no caso das situaes de ameaa global, apenas num outro nvel e
com outra vocao. Como justamente mostra a ampliao do Estado Social
ao longo deste sculo na Europa Ocidental, a negao no a nica opo
diante de situaes de perigo industrialmente geradas. Estas tambm podem
chegar a ser convertidas numa ampliao das possibilidades de ao polti-
ca e das garantias bsicas democrticas.
Os defensores desse processo tm em mente uma variante ecolgica do
Estado de Bem-Estar. Ela poderia chegar mesmo a oferecer respostas a dois
problemas cruciais: destruio da natureza e ao desemprego em massa. As
regulaes jurdicas e as instituies polticas correspondentes so concebidas
segundo os modelos histricos das leis e instituies da poltica social. Seria
preciso criar postos administrativos e equip-los com as respectivas atribui-
es para combater efetivamente a predao industrial da natureza. De for-
ma anloga ao seguro social, poderia ser introduzido um sistema de segu-
ridade contra danos sade provocados pela contaminao do meio ambien-
te e dos gneros alimentcios. Para tanto, seria certamente necessrio, por
meio de uma alterao dos fundamentos jurdicos vigentes, deixar de sobre-
carregar ainda mais os ~fetados com o j suficientemente difcil nus da pro-
va de causalidade.
334 Modernizao reflexiva
Mas as fronteiras entrementes esta belecidas e os problemas decorrentes
das intervenes estatais de modo algum precisam valer tambm para a am-
pliao ecolgica. Tambm nesse caso haver resistncias dos investidores
privados. No caso das garantias do Estado Social, elas fundavam-se nos cres-
centes custos diretos e indiretos com a mo de obra. o entanto, encargos
globais equivalentes, que afetariam todas as empresas, acabam por ficar de
fora nas iniciativas poltico-tecnolgicas. Eles precipitam-se so bre alguns na
forma de custos, mas tambm abrem novos mercados. Os custos e oportu-
nidades de expanso so, por as.sim dizer, distribudos desigualmente entre
setores e empresas. Ao mesmo tempo, emergem a partir da oportunidades
de implementao de uma consoante poltica ecologicamente orientada. O
bloco de interesses da economia desagrega-se sob o peso da seletividade dos
riscos. Coalizes podem vir a ser montadas, o que, por sua vez, ajudaria a
poltica a absorver no mbito da atuao poltico-democrtica o poder cons-
titutivo annimo do progresso. Sempre que materiais txicos ameacem a vida
da natureza e dos seres humanos, medidas de racionalizao anulem os fun-
damentos da convivncia e da cooperao habituais, acabaro por surgir
expectativas siste~ticas dirigidas poltica que podem ser convertidas nu-
ma ampliao das iniciativas poltico-democrticas. Os perigos de um tal
intervencionismo estatal ecologicamente orientado tambm podem ser deri-
vados a partir dos paralelos com o Estado Social: autoritarismo cientfico e
exuberante burocracia.
Mas, para alm disso, essa concepo se baseia num equvoco que tam-
bm marca o projeto da reindustrializao: assume-se que a modernidade,
ao longo de todas as suas diversificaes e opacidades, tenha ou deva ter um
centro poltico de comando. Os caminhos deveriam- o que se argumenta
-convergir para o sistema poltico e seus rgos centrais. Tudo o que vai
no sentido contrrio visto e avaliado como fracasso da poltica, da demo-
cracia etc. De um lado, presume-se que modernizao implique em autono-
mia, diferenciao, singularizao. De outro, busca-se a "soluo" para os
processos parciais, que consequentemente se distanciam uns dos outros, nu-
m recentralizao no torno do sistema poltico, de acordo com o modelo
da democracia parlamentar. Assim, so deixados de lado no apenas os as-
pectos sombrios de um centralismo e de um intervencionismo burocrtico que
entrementes se tornaram suficientemente evidentes. Tambm oportunamen-
te ignorado o fato elementar de que a sociedade moderna no possui qual-
quer centro de comando. evidente que se pode questionar como se poderia
impedir que as tendncias de autonomizao se ampliem ou se tornem maio-
res que a possvel autocoordenao dos sistemas e unidades parciais. Essa
Dissoluo das fronteiras da poltica 335
pergunta no deve, entretanto, ofuscar a realidade da ausncia de centro ou
de comando. Tampouco necessrio que as autonomizaes geradas no pro-
cesso da modernizao invariavelmente tenham de conduzir via de mo
nica da anomia. Tambm so concebveis novas formas intermedirias de
controle recproco, que evitem o centralismo parlamentar e no entanto criem
obrigaes equivalentes de justificao. Exemplos disto podem ser encontra-
dos ao longo de toda a evoluo da cultura poltica nas ltimas duas dca-
das na Alemanha: espaos pblicos dos meios de comunicao, iniciativas da
sociedade civil, movimentos de protesto etc. Estes escondem seu significado
enq uanto se pretender vincul-los s premissas de um centro institucional
para a poltica. Eles parecero ento ineptos, deficitrios, instveis, possivel-
mente operando nos limites da legitimidade extraparlamentar. Se, contudo,
o fato elementar da dissoluo das fronteiras da poltica for propriamente
considerado, ento torna-se acessvel seu significado como formas de expe-
rimentao democrtica que, contra o pano de fundo dos direitos fundamen-
tais adquiridos e da subpoltica internamente diferenciada, testam novas for-
mas di retas de participao e controle para alm das fices centralizadas do
comando e do progresso.
Poltica diferencial
O ponto de partida para esse modelo de futuro a dissoluo das fron -
teiras da poltica, isto , o espectro de poltica propriamente dita, parapo-
lticas, subpolticas e contrapolticas, que emergiu sob as condies da de-
mocracia avanada na sociedade complexa. A avaliao a seguinte: essa
ausncia de centro da poltica tampouco poder ser revertida por meio da de-
manda por democratizao. A poltica generalizou-se num certo sentido,
tornando-se assim "anucleada ". A irreversibilidade dessa converso da po-
ltica executiva num processo poltico, que perdeu simultaneamente sua es-
pecificidade, seu reverso, seu conceito e seu modo de ao, tampouco algo
que se deva lamentar. Anuncia-se a uma outra era da modernizao, que foi
indicada aqui com o signo da "reflexividade". A " lei " da diferenciao fun-
cional impugnada e revogada por desdiferenciaes (cooperao e conflitos
motivados por riscos, moralizao da produo, diferenciao interna da
subpoltica}. Nessa racionalizao de segundo grau , os princpios da centra-
lizao e da burocratizao e a cristalizao das estruturas sociais a eles as-
sociada passam a competir com o princpio da flexibilidade, que adquire cada
vez mais precedncia em meio s emergentes situaes de risco e incerteza,
mas que ao mesmo tempo pressupe formas novas e ainda sequer imagin-
336 Modernizao reflexiva
veis de "autocoordenaio heterocontrolada" dos subsistemas e das unida-
des descentralizadas de ao.
Por trs da mudana histrica, ocultam-se tambm pontos de partida
para uma democratizao estrutural consideravelmente mais manejvel. Esta
teve seu incio com o princpio da diviso dos poderes (e, nessa medida, j
est contida no modelo da sociedade industrial), tendo sido ampliada, entre
outras razes, por conta da liberdade de imprensa. O fato de que o sistema
econmico seja um campo no qual no s avanos so gerados sob a forma
de imprevistos efeitos colaterais do interesse prprio e de necessidades 'tc-
nicas, mas tambm a slida (sub)poltica praticada no sentido de uma trans-
formao poltica igualmente possvel por outros meios, algo que se acaba
por se desvelar, no mais tardar hoje, a partir do momento em que a "ne-
cessidade tcnico-econmica" da emisso de poluentes subitamente se reduz,
sob presso pblica, a uma de vrias outras possibilidades decisrias. O fato
de que a situao por trs das paredes da esfera privada nem sempre teve de
seguir os padres do casamento e da famlia, dos papis mascuJino e femini-
no, algo de que qualquer um historicamente ilustrado j havia suspeitado,
mas que somente por meio das destradicionalizaes pde ser integrado
esfera do conhecimento e, mais ainda: das decises. Ao legislador no se
concede nem o direito e nem a possibilidade de intervir nesse aspecto. O
"governo pa ralelo da privacidade" pode modificar aqui e agora as relaes
de convivncia sem ter de recorrer a projetos de lei ou a frmulas decisrias,
e efetivamente o faz, como demonstram as expansivas, oblquas e cambian-
tes condies de vida.
A viso sobre esse processo obstruida cada vez mais pela intactamente
preservada fachada de rea lidade da sociedade industriaL A avaliao defen-
dida aqui a seguinte: atualmente, escancaram-se monoplios que surgiram
com a sociedade industrial, estando incrustados em suas instituies, escatt-
caram-se monoplios, mas nenhum mundo desmorona: o monoplio dera-
cionalidade da cincia, o monoplio profissional dos homens, o monoplio
sexual do casamento, o monoplio poltico da poltica . Tudo isto fragiliza-
-se pelas mais diversas razes, produzindo efeitos bastante variados, impre-
vistos, ambivalentes. Mas cada um desses monoplios tambm contradiz os
princpios que foram implementados com a modernidade. O monoplio de
racionalidade da cincia exclui o autoceticismo. O monoplio profissional
dos homens ope-se s demandas universalistas por igualdade, sob cujo man-
to a modernidade teve incio, e por a adjante. Isto tambm significa: muitos
riscos e questes emergem na continuidade da modernidade, sendo valida-
dos contra a contrao de seus princpios no projeto da sociedade industrial.
Dissoluo das fronteiras da polrica 337
O outro lado da incerteza que a sociedade de risco lana sobre a atormenta-
da humanidade a chance de que mais da igualdade, da liberdade e da au-
todeterminao que a modernidade promete seja o btido e ativado contra as
limitaes, os imperativos funcionais e o fatalismo do progresso da socieda-
de industrial.
A percepo e a compreenso da situao e do processo so substancial-
mente distorcidas pelo fato de que o lado de fora e o de dentro, a encenao
acordada e a efetiva, desintegram-se sistematicamente. Em muitos mbitos,
encenamos a pea seguindo o roteiro da sociedade industrial, apesar de j no
mais podermos, sob as circunstncias em que atuamos e vivemos, sequer
ensaiar os papis que nos so atribudos, e ainda assim desempenhamos es-
ses papis e outros ainda, apesar de ao mesmo tempo sabermos que, no fun-
do, tudo segue outro rumo. O gestual do "como se" domina a cena, do s-
culo XIX ao sculo XXI. Cientistas fazem como se tivessem arrendado a
verdade e, de fato, tm de agir assim para fora, afinal sua posio depende
disto. Polticos so obrigados- especialmente durante as campanhas elei-
torais- a simular um poder decisrio que eles, melhor que ningum, sabem
ser uma lenda determinada pelo sistema, que tambm poder passar por cima
deles na primeira oportunidade. Essas fices tm sua realidade na encena-
o e na estrutura de poder funcional da sociedade industrial. Elas tm tam-
bm sua irrealidade na emergente selva de opacidades, que justamente um
resultado da modernizao reflexiva. Se, dessa maneira, misria gerada ou
reduzida, o que continua valendo e sob que ponto de vista so todas ques-
tes difceis de responder, no sem razo tambm porque o prprio sistema
de coordenao dos conceitos afetado e turvado. Para sequer poder che-
gar a descrever ou compreender o estgio alcanado pela diferenciao in-
terna da (sub)poltica, evidentemente necessria uma concepo de poltica
distinta da que fundamenta a especializao da poltica no sistema poltico
de acordo com o modelo da democracia. No sentido da democracia em ge-
ral, a poJitica certamente no foi generalizada. Mas ento em que sentido?
Quais as perdas e ganhos implicados ou, com mais cuidado: quais as perdas
e ganhos que a dissoluo das fronteiras da poltica poderia oferecer esfera
poltica e s redes da subpoltica e da contrapoltica?
A postura preliminar a seguinte: a poltica precisa compreender a au-
to/imitao que foi historicamente consumada. A poltica no mais a nica
e nem mesmo a mais importante instncia em que se decide sobre a configu-
rao do futuro social. Nas eleies e campanhas eleitorais, no se trata de
escolher um "comandante da nao", que ento disporia das rdeas do po-
der e sobre quem recairia a responsabilidade por tudo de bom ou de ruim
338 Modernizao reflexiva
que acontecesse durante seu mandato. Se fosse assim, viveramos numa di-
tadura, na qual o djtador seria eleito, mas no numa democracia. Pode-se na
verdade dizer: todas as ideias de centralizao da poltica esto relacionadas
em proporo inversa ao grau de democratizao de uma sociedade. to
importante que isto seja reconhecido porque a obrigao de operar com a
fico do poder estatal centralizado gera o horizonte de expectativas em face
do qual a realidade da interdependncia poltica aparecer como uma debi-
lidade, como um fracasso, que s pode ser revertido por uma "mo forte"',
apesar de que essa realidade na verdade justamente o oposto: um sinal de
combatividade dos cidados, no sentido de uma participao e de uma opo-
sio ativas.
O mesmo vale tambm para o outro lado da mesma relao: os djstintos
campos da subpoltica. Econorrua, cincia etc. no podem mais fazer como
se no fizessem o que fazem: alterar as condies da vida social e, quer dizer:
fazer politica com seus meios. Isto no algo indecoroso, algo que precise
ser ocultado e dissimulado. Trata-se, antes de mais nada, da configurao e
da utilizao conscientes das margens de ao conquistadas nesse meio-tem-
po pela modernidade. Se tudo disponvel, convertido em produto da ao
humana, ento a poca das escusas j passou. No mais vigoram constries
objetivas, a no ser que permitamos e faamos que vigorem . Isto por certo
no significa que agora tudo possa ser configurado a nosso bel-prazer. Mas
decididamente quer dizer que o manto encantado das constries obje6vas
foi deposto, fazendo assim com q ue interesses, possibilidades, pontos de vista
tenham de ser sopesados. Tampouco se pode sinceramente esperar que os
privilgios de criar fatos consumados, acumulados sob a couraa otimista do
progresso, possam continuar contando com validade transcendente. Isto le-
vanta a questo sobre como seria possvel, por exemplo, controlar pesqui-
sas que redefinem a vida e a morte, seno atravs de prescries e decises
parlamentares. Perguntando concretamente: como poderamos, por exemplo,
evitar no futuro o escapismo na gentica humana sem suprimir a liberdade
do questionamento na pesquisa, sem o que tampouco podemos viver?
Minha resposta a seguinte: por meio de uma ampliao e da garantia
jurdica de possibilidades especficas de controle da subpoltica. Tribunais
fortes e independentes representam certamente condies de fundo decisivas,
assim como uma esfera pblica forte e independente, com tudo o que isto
pressupe. Estas so, por assim dizer, dois pilares de sustentao no sistema
de controles subpolticos recprocos, mas que, sozinhos, corno ensina o pas-
sado, no bastam. Um passo complementar decisivo necessrio. As possi-
bilidades de autocontrole, que todos os monopolistas prezam, precisam ser
Dissoluo das fronteiras da poltica 339
complementadas por possibilidades de autocrtica. Quer dizer: aquilo que at rena fundamental em relao aos distintos ca mpos da subpoltica, que aca-
agora s com muito esforo conseguiu abrir caminho em meio ao domnio baria adquirindo uma importncia ainda maior: enquanto na economia (e
das profisses ou do gerenciamento empresarial precisa ser institucional- tambm nas cincias) a disputa em torno de interesses e pontos de vista par-
mente assegurado: contralaudos, prxis profissional alternativa, discusses ticulares recrudesce e deve continuar recrudescendo, o sistema poltico po-
interprofissionais e interempresariais a respeito de riscos do prprio desen- deria fixar os parmetros (legais) gerais, verificar em que medida as regras
volvimento, ceticismo reprimido. Nesse caso, Popper realmente tem razo: seriam generalizveis, gerar consenso . Isto significa que as funes tutelares,
crtica significa progresso. Apenas quando medicina se coloca contra medi- arbitrais, discursivas e simblicas da politica- que de um jeito ou de outro
cina, fsica nuclear contra fsica nuclear, gentica humana contra gentica j predominam furtivamente, ainda que inteiramente sombra de constru-
humana, informtica contra informtica, que se torna possvel que se cal- es fictcias de poder- poderiam ser convertidas na base de suas incum-
cule e avalie, tambm do lado de fora, que futuro est sendo preparado. A bncias. Com relao aos centros da subpoltica, seria sobretudo um efeito
viabilizao da autocrtica sob todas as formas no tanto uma ameaa, e conservador da poltica que seria ressaltado. Caberia, nesse caso, proteger e
sim provavelmente a nica maneira pela qual poderia ser desvelado de ante- ampliar o nvel j alcanado de direitos sociais e democrticos contra in-
mo o erro que, de outro modo, faria com que, mais cedo ou mais cedo ain- vestidas (tambm das prprias fileiras) . Inovaes, ao contrrio, teriam de
da, o mundo nos passasse em branco. Quais as regras e os subsdios que isto seguir no paradoxal e j trilhado caminho da autoimpugnao, no qual so
exige algo que ainda no se pode prever detalhadamente. Muito j seria criadas as condies jurdicas e institucionais que permite colocar em funcio-
ganho se fossem revogados os regulamentos que fazem com que as pessoas namento, a despeito das restries existentes, delicados processos sociais de
se tornem escravas daqueles para quem elas trabalham. Ento tambm seria experimentao e aprendizado (desenvolvimento de novas .formas de vida ao
possvel que tcnicos relatassem sobre sua experincia nas empresas e no longo de processos de individualizao, crtica e pluralizaes intraprofis-
mais precisassem se esquecer, ao passar pelo porto da fbrica, dos riscos que sionais). possvel que atualmente, por trs da ainda venerada fachada da
eles testemunham e produzem. Tambm reside a uma nova e importante boa e velha sociedade industria l, j comecem a ser delineadas e produzidas
tarefa para os sindicatos. Da mesma forma como em relao ao direito de em alguns campos, para alm dos mu itos riscos e ameaas, as formas dessa
greve, cumpre conquistar e assegurar - em benefcio de todos- o direito nova diviso do trabalho e do poder entre poltica e subpoltica?
critica tcnica no interior dos grupos profissionais e empresas. Essa institu-
cionalizao da autocrtica to importante porque, em muitos setores, nem
os riscos e nem os caminhos alternativos para evit-los podem ser reconheci-
dos sem o respectivo kn.ow-how.
Para a pesquisa, isto certamente resultaria em que, j de sada, seria pre-
ciso discutir, entre alternativas e controvrsias, sobre os riscos de determi-
nados passos e projetas, e por certo no apenas em esferas intradisciplinares,
mas tambm em esferas semipblicas interdisciplinares, ainda a serem cria-
das institucionalmente. Em que formato poderiam ser organizadas e que
possibilidades de controle essas instncias inter e supra profissionais deveriam
estar em condies de exercer algo que no entanto sequer precisa ser esbo-
ado sobre uma folha de papel em branco.
Para a poltica oficial, estariam novamente implicadas considerveis
possibilidades de controle. Imagine-se como as discusses sobre a reduo de
custos no sistema de sade seria animada se dispusssemos de uma contra-
medicina eficaz e eloquente. Dessa forma, alis, tampouco a poltica pode-
ria restabelecer seu monoplio da poltica. Ainda assim, haveria uma dife-

340 Modernizao reflexiva Dissoluo das fronteiras da poltica 341