Fundacin Lminis

Boletn de noticias sobre educacin

Ao 6 - Nmero 45 - marzo de 2013

Editorial Sumario
En este primer nmero del 2013 presentamos algunos comentarios al
Plan Nacional de Educacin Obligatoria y Formacin Docente 2012
2016, aprobado en diciembre pasado por el Consejo Federal de Edu- Pgina 1 - Editorial y
Novedades de la Fundacin.
cacin. A pesar de la importancia de este nuevo plan, que seala las
lneas maestras de la poltica educativa para todos los niveles educati- Pgina 2 - Investigacin:
vos, el mismo fue escasamente difundido, por lo que la Fundacin desea Consideraciones sobre el nuevo
sumar su aporte en la discusin de estos lineamientos, especialmente en Plan Nacional de Educacin Obligatoria y
lo referido a formacin docente. Formacin Docente
Tambin compartimos la reciente presentacin del documento presen-
tado por el Consejo Econmico y Social de la Ciudad de Buenos Aires Pgina 8 - Novedades del Mundo
como resultado de seis meses de debate sobre el futuro de la escuela Educativo.
secundaria, con diversas organizaciones y especialistas. Lminis fue Pgina 9 - Biblioteca:
convocada en su carcter de Fundacin especializada en temticas de Plan Nacional de Educacin Obligatoria y
formacin docente. Formacin Docente 2012 2016

Novedades de la Fundacin
Lminis en la presentacin del informe D-BATE
SECUNDARIA 2020

El da lunes 18 de febrero, tras meses de dilogo, discusiones y consultas ampliamente participativos de un proceso
que se denomin D-BATE SECUNDARIA 2020, el Consejo Econmico y Social de la Ciudad de Buenos Aires
present el informe final "19 PILARES SECUNDARIA 2020".

El titular del Consejo, el ex legislador Sergio Abrevaya, destac que este informe "es la primer gran tarea a la que se
avoc el Consejo desde su creacin" y que "es posible construir consensos desde la pluralidad".
"Si queremos aprender a aprender como comunidad, hay que llegar al 2020 asegurando que la obligatoriedad de la
enseanza secundaria vaya de la mano con la calidad educativa", agreg Abrevaya en un comunicado.
La Fundacin Lminis particip de la rueda de consultas realizadas durante octubre de 2012 en la Fundacin
Cimientos, junto a otras organizaciones especializadas en educacin.

Descargar el documento aqu

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Investigacin: Plan Nacional de Educacin Obligatoria y Formacin

El 5 de febrero en el teatro Gran Rex de Buenos Aires, la presidenta Cristina Fernndez de Kirchner
present el nuevo Plan Educativo Curiosamente, no tuvo la difusin que esperbamos, dado la
importancia del mismo. Por ese motivo, la Fundacin Lminis consider oportuno dedicar el boletn
correspondiente a febrero a la difusin de este importante documento y las acciones que desde nues-
tra fundacin se han venido realizando desde mucho tiempo atrs, en una lnea similar a las que el
Plan propone ahora para la formacin docente.
El proyecto para el prximo quinquenio incluye la ampliacin en un ao del perodo obligatorio de
escuela -con la incorporacin de los nios de 4 aos-; la consolidacin de la base de 190 das de
clases para cada ciclo lectivo, la confeccin de un plan nacional de evaluacin del rendimiento de
docente y la puesta en prctica de estrategias especiales para la profesionalizar a los directores y
supervisores del sistema.
El resto de las lneas de trabajo se disponen para fortalecer las polticas educativas que se han
venido trabajando hasta el momento, a saber:

- Afianzar la inclusin educativa ampliando y mejorando las condiciones de acceso permanencia y

egreso desde los 45 das de edad hasta el cumplimiento de la educacin obligatoria.
- Consolidar la mejora en la enseanza y los aprendizajes de nios, nias adolescentes y jvenes.
- Sostener y reforzar las polticas socioeducativas orientadas al acompaamiento de la escolaridad
de nios, nias, adolescentes y jvenes.
- Mejorar y profundizar loa formacin y las condiciones de trabajo de los docentes argentinos.
- Hacer efectivas las polticas concertadas en la construccin de una renovada institucionalidad a
nivel de los sistemas, las instituciones y las aulas.

Si bien el plan abarca todos los niveles y modalidades del sistema educativo, dada el foco en que con-
centramos nuestro trabajo, queremos primero detenernos especialmente en las polticas referidas a
Formacin Docente.

En el captulo destinado a la Formacin docente se distinguen seis lneas polticas y para cada una de
ellas se definen un objetivo y una serie de acciones cuya concrecin es responsabilidad del Ejecutivo
nacional y del Ejecutivo provincial.

Desde la Fundacin Lminis hemos venido desarrollando en los ltimos aos un trabajo que se
orienta a la consecucin de algunas de ellas. Se trata de un aporte, de una serie y de proyectos de
investigacin/accin producto del dilogo y del trabajo conjunto en y con institutos de formacin
docente que tenemos para compartir con nuestros lectores y colegas. Con ellos hemos construido
una intensa y rica experiencia y son los aprendizajes realizados los que exponemos a continuacin
Hemos volcado. nuestras reflexiones y conclusiones en documentos de trabajo que hoy ponemos a
su consideracin en nuestra Biblioteca Virtual.

Nuestro trabajo se vincula con las lneas polticas tendientes al fortalecimiento de la formacin conti-
nua y la investigacin, al fortalecimiento de las trayectorias y la participacin de los estudiantes y
finalmente con la consolidacin de la formacin pedaggica con recursos digitales.
En cada uno de los anlisis de las tres lneas del nuevo Plan , consignaremos las experiencias realiza-
das por la Fundacin y los remitiremos con el link al texto de los papers realizados y que se encuen-
tran ya subidos a nuestra Biblioteca Virtual, desde donde pueden ser bajados gratuitamente, con slo
registrarse como usuario de la misma.

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Investigacin: Plan Nacional de Educacin Obligatoria y Formacin

Poltica 4: FORTALECIMIENTO DE LA FORMACIN CONTINUA Y LA INVESTIGACIN
OBJETIVO: Generar entornos formativos institucionales e interinstitucionales vinculados al desarrollo
-
profesional de los docentes y a la investigacin educativa, que consoliden las funciones del sistema
formador.

Entre las lneas de accin y los logros esperados para esta poltica se encuentra el: Fortalecimiento de
la relacin de los ISFD con los niveles del sistema educativo para los cuales forman, a travs de ciclos
de desarrollo profesional, acompaamiento a docentes noveles y proyectos jurisdiccionales de desa-
rrollo profesional. En esta rea, el proyecto Las redes interinstitucionales y el campo de la prctica fue
implementado por Fundacin Lminis junto con el ISFD N117 Jos G. Artigas (solamente en la carrera
de Profesor de Ens. Inicial) y la Supervisin del Nivel Inicial de Tigre y San Fernando, tanto la de
gestin estatal y como la de gestin privada. Tuvo como objetivo principal favorecer y consolidar un
trabajo de articulacin entre ambos niveles del sistema educativo, en la tarea compartida de formar
nuevos docentes.

Lejos de restringirse a una adjudicacin, a un trmite de autorizaciones que se solicitan y se conceden,

el trabajo de formacin en el campo no se agota con el ingreso de las estudiantes a las escuelas aso-
ciadas, en este caso a los jardines, por el contrario, esta instancia formativa recin comienza. Uno de
los aspectos que deseamos destacar es que se trata del comienzo de un proceso delicado en el que se
ponen en juego deseos, conflictos, angustias, ansiedades y saberes. Todos estos elementos se tradu-
cen posteriormente en un conocimiento necesario para el futuro docente.

Por eso sostuvimos que quienes ensean tienen mucho por transmitir, han pasado por experiencias de
formacin que les han dejado marcas, han recorrido un proceso formativo cuyas referencias bien
pueden ser contadas no como verdades incuestionables sino como experiencias para que los otros
puedan aprovechar de ellas para formar su propia identidad como docentes. Nos interesaba proponer
a los directores de los jardines que pudieran contar cmo lo haban hecho (Richard Sennett en Alliaud
y Antelo: 2010), cmo haba sido su recorrido de formacin y de trayectoria profesional, en la con-
viccin de que sus experiencias podran servir de gua para las nuevas generaciones de maestras que
se estn formando. Tambin, nuestro objetivo era que tanto los directivos como los docentes de las
escuelas asociadas pusieran en prctica y se vieran motivados a asumir el rol de co-formadores que la
nueva currcula para el nivel inicial les asigna. El trabajo en red entre el instituto y las escuelas no
qued como responsabilidad de algunos profesores de la prctica, sino que la propuesta institucional
desde los dos niveles (Superior e Inicial) permiti la construccin de confianza en los procesos de
recepcin y bienvenida por parte de las instituciones del Nivel Inicial hacia las futuras docentes.

Para contar con ms detalles de todo el proceso de contruccin de este proyecto acceda al Informe
Final del proyecto.

Poltica 5: FORTALECIMIENTO DE LAS TRAYECTORIAS Y LA PARTICIPACIN DE LOS ESTU-

DIANTES
OBJETIVO: Consolidar el sistema de estmulos al ingreso en la carrera docente. Fortalecer la partici-
pacin estudiantil en los rganos colegiados de las instituciones y su representacin en las instancias
jurisdiccionales. Favorecer la construccin del rol social, poltico y cultural del futuro docente.

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Investigacin: Plan Nacional de Educacin Obligatoria y Formacin

Una de sus lneas de accin y sus logros aspira al: Desarrollo de dispositivos institucionales de acom-
paamiento a los estudiantes para mejorar el ingreso, la permanencia y el egreso de las carreras, a
travs de: 1. Promocin de la opcin por la docencia y la inclusin de jvenes y adultos en carreras de
formacin docente priorizadas de acuerdo con las necesidades del sistema , educativo y las polticas
nacionales. 2. Fortalecimiento de los roles institucionales y las estrategias para la recepcin y acompa-
amiento a los estudiantes.

Desde hace ya ms de cinco aos la Fundacin viene indagando en profundidad acerca de las trayecto-
rias de los estudiantes y su incidencia en la eleccin de la carrera y el cruce entre dichas trayectorias
y algunos aspectos de los talleres de ingreso que disean los ISFD para recibirlos y contribuir con el
sostenimiento de esa eleccin.

En las dos ediciones del proyecto Las

trayectorias estudiantiles Cmo se con-
struyen? Qu hacen las instituciones para
Se necesitan cambios profundos
favorecerlas o desalentarlas? que hemos
desarrollado pusimos de relieve las voces El Plan es un gran avance en materia de consolidar
de los estudiantes porque como destina- un rumbo educativo slido con metas concretas de
tarios de las acciones que organizan los inclusin y mejora educativa. Tiene la gran virtud
institutos, nos sealan aspectos intere- de ser simple, concreto, con metas especficas y
santes a tener en cuenta al momento de medibles sobre diversas cuestiones centrales para
introducirlos en el sistema de Educacin el futuro de la educacin.
Superior. El aspecto ms crtico del Plan es que no contiene
una hiptesis de cambio de aspectos profundos del
sistema educativo que debera ser revisados. En
Exploramos las modalidades que adquiri
particular la organizacin de la educacin
este tiempo del taller haciendo foco en
secundaria requiere replanteos tanto en su modelo
aquellos aspectos que contribuyen y
organizativo como en sus pedagogas. No basta
colaboran en el desenvolvimiento de los
con establecer metas de inclusin y mejora si no
estudiantes. Y, evaluamos junto con los
hay hiptesis de cambio.
ISFD las experiencias vinculadas con el
acompaamiento de los estudiantes en la Axel Rivas - CIPPEC
construccin de sus trayectorias acadmi-
cas.

Generamos informacin cualitativa a partir del registro y sistematizacin de las voces de los actores
involucrados en dichas experiencias y produjimos informes que recuperaron los aspectos significati-
vos de las lecciones aprendidas, distinguiendo sus logros y los obstculos que debieron superarse
para su concrecin. Tambin intentamos identificar aquellas prcticas que desalientan la permanen-
cia de los estudiantes y construir as, un saber que les permita a las instituciones, repensarlas.
Exploramos las modalidades que adquiri este tiempo del taller haciendo foco en aquellos aspectos
que contribuyen y colaboran en el desenvolvimiento de los estudiantes.

Y, evaluamos junto con los ISFD las experiencias vinculadas con el acompaamiento de los estudi-
antes en la construccin de sus trayectorias acadmicas.

El Informe Final del proyecto recupera la construccin y los resultados del mismo, para aquellos
que deseen ms detalles.

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Investigacin: Plan Nacional de Educacin Obligatoria y Formacin

Poltica 6: CONSOLIDAR LA FORMACIN PEDAGGICA CON RECURSOS DIGITALES
OBJETIVO: Formar a los formadores y los futuros docentes en la inclusin de recursos tecnolgicos en
sus prcticas pedaggicas, ofrecindoles un espacio virtual como soporte de sus acciones y potenciar
esta formacin integrndolos en una red virtual de formacin docente.

Una de las lneas de accin de esta poltica se propone el: Desarrollo de acciones formativas sobre la
enseanza de las disciplinas, mediadas por TIC. Desde la Fundacin Lminis venimos insistiendo en la
necesidad de acompaar a las instituciones formadoras para iniciar un camino sistemtico e institucio-
nal de incorporacin de las tecnologas y los recursos multimediales en la formacin de los futuros
docentes. A partir de nuestra experiencia en un ISFD, en alianza con otras instituciones como INTEL y
Fundacin Evolucin, podemos afirmar que la llegada de las tecnologas al aula no ha producido, ni
producir por s misma, cambios significativos en las prcticas docentes. En algunos casos, ha pro-
movido la discusin y abierto las puertas de nuevas configuraciones pedaggicas, pero esto se observa
en docentes que tienen inquietud por reflexionar y mejorar sus prcticas, ms all de las TIC. En otros
docentes en cambio, no logr hacer diferencias significativas, ms all de facilitar un primer acerca-
miento a la temtica.

Entre las conclusiones a las que hemos arribado se encuentra en primer lugar, el hecho de reconocer
que los docentes forman parte de un colectivo muy diverso y que los puntos de partida diferenciales
de cada uno inciden fuertemente en sus aprendizajes, en consecuencia es necesario flexibilizar la
formacin continua y no homogeneizarla. En segundo lugar, las propuestas deben plantearse al con-
junto de la institucin para hacer trama con su cultura y as dialogar con los tiempos y espacios que el
equipo docente est dispuesto a afectar.

Sabemos que nuestra experiencia ha sido acotada pero consideramos que estas primeras conclusiones
pueden servir a la hora de disear propuestas masivas de capacitacin que precisamente, por tener
un carcter homogeneizador, no tienen en cuenta la diversidad de los puntos de partida.

Las restantes lneas de trabajo para el mbito de la Formacin Docente son:

Poltica 1: PLANEAMIENTO Y DESARROLLO DEL SISTEMA NACIONAL DE FORMACIN DO-

CENTE, EN EL MARCO DE LA CONSTRUCCIN FEDERAL
OBJETIVO: Fortalecer las instancias de gobierno del sistema formador y los procesos de planeamiento
estratgico en cada nivel de responsabilidad del sistema, con el involucramiento de los actores de cada
jurisdiccin.

Poltica 2: EVALUACIN INTEGRAL DE LA FORMACIN DOCENTE

OBJETIVO: Consolidar un sistema permanente de seguimiento y evaluacin interna y externa de las
polticas del sistema formador, sus instituciones, carreras y actores.

Poltica 3: FORTALECIMIENTO DEL DESARROLLO CURRICULAR

OBJETIVO: Asegurar el derecho a una formacin de calidad a todos los estudiantes, facilitando la
articulacin entre las carreras, las instituciones formadoras -tanto ISFD como universidades- y las
escuelas.

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Investigacin: Plan Nacional de Educacin Obligatoria y Formacin

Tomando como caso testigo la provincia de Buenos Aires, se puede decir que desde la creacin del
Instituto Nacional de Formacin Docente se avanz con el diseo curricular de algunas carreras de
Formacin Docente (Primaria, Inicial, Especial y Educacin Fsica), con la homologacin de la titulacin
docente, que este ao se prev la evaluacin de la implementacin de los diseos curriculares de las
carreras antes mencionadas. La creacin de los Consejos Institucionales como formas de gobierno am-
pliada y democrtica con intervencin de todos los estamentos de las instituciones han sido pasos que
se vienen dando de manera ininterrumpida. Sin embargo, sostenemos con preocupacin que siguen
pendientes las definiciones de los diseos curriculares de las carreras de formacin docente para el
nivel secundario, habida cuenta que la obligatoriedad del nivel data de la Ley de Educacin Nacioanl
sancionada en 2006.

El Plan para los Niveles Incicial, Primario y Secundario

Como mencionamos en la introduccin, el nuevo plan dispone una serie de logros esperados, diferen-
ciados por nivel. Cada uno de los cuales despliega una batera de lneas de accin concordantes. Que-
remos destacar aquellos objetivos sobre los que la Fundacin viene trabajando* en conjunto con otras
organizaciones en los ltimos aos.

NIVEL INICIAL
OBJETIVO I: Extender la cobertura educativa de 0 a 5 aos de edad.
Lnea de accin 1
Profundizacin del trabajo intersectorial para la atencin educativa de los nios y nias desde los 45
das a los 3 aos de edad, priorizando los sectores de mayor vulnerabilidad.
Lnea de accin 2
Universalizacin de la oferta educativa para nios y nias de 4 aos.

Logros esperados al 2016,

- 3000 nuevas salas de 4 aos de edad,
- matriculacin de 120.000 nios y nias de 4 aos,
- nuevos formatos organizativos para la atencin de poblaciones especficas.

Ya en 2010 sostenamos* como una de las prioridades de la inversin educativa la Universalizacin de

la oferta de educacin inicial para nios de 4 aos:
En consonancia con lo que estipula la legislacin nacional, se propone la universalizacin de la oferta
de servicios educativos para los nios de 4 aos de edad entre los aos 2011 y 2016. En trminos de
costos, esta meta contempla los principales rubros relacionados a la ampliacin de la oferta educativa:
la construccin de edificios o aulas, el equipamiento de los establecimientos, el pago de salarios
docentes (directivos, docentes al frente de la clase, y personal auxiliar y de apoyo), y los servicios
alimentarios (desayuno y almuerzo).

* Todas las metas que citamos pertenecen a la investigacin Cul es el costo de una educacin de
calidad en Argentina?, trabajo realizado por el Grupo Compromiso con el Financiamiento Educativo
en 2010. Ms informacin aqu

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NIVEL PRIMARIO
OBJETIVO I: Ampliar y mejorar las condiciones y formas de acceso, permanencia y egreso.
Lneas de accin 1
Ampliacin gradual de la jornada escolar del nivel primario
Logros esperados
Al 2016, se duplica la cantidad de escuelas con ampliacin de la jornada,respecto del ao 2011.

La Ley de Financiamiento Educativo (2005) estipulaba que para 2010 la jornada extendida deba
lograr una cobertura nacional del 30 por ciento de los establecimientos. En 2011, la misma haba
llegado solo al 6%, concentrndose en las escuelas de los centros urbanos ms desarrollados. Por eso
desde nuestro trabajo con el Grupo Compromiso con el Financiamiento Educativo, sostenemos como
necesidad alcanzar una:

Jornada extendida para el 30% de los alumnos del nivel primario privilegiando los sectores
ms vulnerados
Se plantea la meta de extensin de dos horas de la jornada escolar para el 30% de los
nios de nivel primario de escuelas de gestin estatal, privilegiando los sectores ms vulnerados.
La extensin de la jornada escolar brindara a los nios ms tiempo de estudio, la posibilidad de que
los alumnos con mayores dificultades reciban apoyo escolar personalizado, y el tiempo para concen-
trar una mayor oferta de informtica, idiomas, actividades culturales, artsticas y deportivas.
En la meta se contemplan los principales gastos, entre ellos: el costo de la infraestructura necesaria,
el pago de la extensin de la jornada y de horas institucionales adicionales a los docentes, el costo
salarial de incluir un coordinador de jornada extendida por unidad educativa, y el costo de los servicios
alimentarios (desayuno y almuerzo).

NIVEL SECUNDARIO
OBJETIVO I: Ampliar y mejorar las condiciones y formas de acceso, permanencia y egreso.
Lneas de accin 1
Fortalecimiento de las condiciones de acceso de todos los adolescentes y jvenes.
Logros esperados
Al 2016, todas las jurisdicciones desarrollan propuestas de articulacin entre los niveles primario y
secundario para garantizar el ingreso de quienes egresan de la escuela primaria.

As como la Ley 1420 tard aos en poder dar cuenta de la cobertura de la escuela primaria, la obliga-
toriedad del nivel secundario implica una coordinacin de recursos materiales y humanos que permita
al Estado brindar la oferta necesaria de escuelas y docentes para que todos los jvenes en edad esco-
lar estn incluidos en el sistema. Es por ello que para la Fundacin otro de las prioridades de trabajo
en inversin educativa es Universalizar el acceso a la escuela secundaria
En este sentido, la Ley de Educacin Nacional representa un avance en el reconocimiento de este
derecho al establecer la obligatoriedad del nivel. Con el fin de alcanzar efectivamente esta meta edu-
cativa, se calcula el costo de universalizar el acceso para todos los nios y jvenes de 12 a 17 aos.

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Investigacin: Plan Nacional de Educacin Obligatoria y Formacin

Consideraciones Finales
El plan incluye una serie de ejes de trabajo, llamado Polticas transversales, donde se consigna la
necesidad de ampliar el tiempo de la escolarizacin, fortalecer y profundizar las polticas de eva-
luacin, sostenes las polticas de inclusin digital (Conectar Igualdad) y propiciar el desarrollo del
sistema integrado de formacin inicial y continua.

Tanto estos ejes, como los objetivos generales por nivel se encuentran en lnea con los marcos regula-
torios vigentes y con las principales actividades que el Ministerio de Educacin Nacional desarroll en
los ltimos aos, con lo cual creemos que aporta coherencia al trabajo de todos los niveles del sistema.
As mismo, es importante que se plasme en un plan de trabajo comn a todas las provincias las priori-
dades para los prximos aos.

Un claro avance de este plan es que establece, en cada objetivo, responsabilidades para el nivel nacio-
nal y provincial. En un sistema como el nuestro, donde los servicios educativos fueron transferidos a
las provincias, pero el Ministerio Nacional posee una gran capacidad de intervencin gracias a sus
equipos tcnicos y el Ministerio de Planificacin Federal es el que ms ha invertido en los ltimos aos
en materia de construccin y mantenimiento de las escuelas, es necesario que se coordinen esfuerzos
y que las responsabilidades, compartidas, sean definidas en forma clara. Una desventaja es que algu-
nas metas no poseen en el rubro Logros esperados indicadores que puedan monitorearse objetiva-
mente (como por ejemplo la segunda lnea de accin para el Nivel Inicial, que reza: Al 2016, todas
las jurisdicciones participan de la estrategia nacional de mejoramiento de la enseanza de las ciencias:
matemtica y ciencias naturales). Una debilidad del plan es que dentro del mismo no se asignan
responsabilidades financieras para la concrecin de los objetivos, como tampoco se establecen metas
intermedias que permitan evaluar en la proyeccin temporal si la planificacin viene cumplindose, o
no.

Esperamos que en los sucesivos acuerdos que los ministerios provinciales firmen con el nacional
(llamados convenios Bilaterales) estas debilidades queden subsanadas y podamos celebrar en 2016
haber alcanzado la mayor parte de las metas propuestas.

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CONSEJO FEDERAL DE EDUCACION

Plan Nacional de Educacin

Obligatoria y Formacin Docente 2012 2016

Este Plan convoca al ME y los gobiernos provinciales a establecer modos de intervencin planificados
sobre los desafos educativos plasmados en la Ley Nacional de Educacin. Producto de una construccin
federal, el plan define la accin coordinada entre los equipos nacionales y provinciales y se transforma en
la base para la priorizacin de los objetivos y metas que expresen un acuerdo comn para cumplir con las
disposiciones de la Ley.
Promueve lneas de accin tendientes incrementar los niveles de responsabilidad sobre los resultados de
lo realizado y su impacto en relacin con el cumplimiento de los objetivos polticos concertados federal-
mente, los que se orientan en dos direcciones: polticas que tienen como prioridad la inclusin y polticas
que privilegian la calidad de la enseanza y los aprendizajes.
El ao 2012 nos encuentra en una etapa de anlisis y evaluacin como requisito necesario para dar con-
tinuidad a la accin de planificacin como elemento ordenador de la poltica.

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