LAS ONG EN EL NUEVO CDIGO CIVIL Y COMERCIAL

DE LA NACIN

Autor: Orlando, Lucas A.

Fecha: 02-02-2017
Publicado por: 17 febrero 2017 por Ed. Microjuris.com Argentina
Cita: MJ-DOC-10607-AR | MJD10607

Sumario:
I. Introduccin. II. Nivelacin de concepto. III. Persona jurdica. IV. Asociaciones
civiles. V. Simples asociaciones. VI. Fundaciones. VII. Generalidades. VIII.
Propuestas a los nuevos cambios normativos.

Doctrina:
Por Lucas A. Orlando (*)

I. INTRODUCCIN
El presente documento de estudio abarca todo lo referido a las entidades civiles en
la Argentina, tales como las organizaciones no gubernamentales (ONG), conocidas
actualmente como organizaciones de la sociedad civil (en adelante, OSC). En lo
sucesivo, se estar haciendo referencia principalmente a algunas de sus figuras y
ms precisamente la de tipologa legal, tales como fundaciones, asociaciones civiles
y simples asociaciones. Expondr sus aspectos normativos, definiciones,
caractersticas y dems regulaciones del nuevo Cdigo Civil y Comercial de la
Nacin (CCivCom). Asimismo estar brindando opinin doctrinaria y propuestas de
cambios para que las organizaciones de la sociedad civil sigan pudiendo cumplir
con sus fines sociales, de bien comn, pblico y sin fines de lucro.

1
II. NIVELACIN DE CONCEPTO
Qu son las ONG? La comunidad directamente las asocia a grupos comunitarios
con fines solidarios. Su siglas significan organizaciones no gubernamentales, en
contraposicin a toda pertenencia referida al Estado y / o sector pblico. Pero dicho
concepto comprendera otras integraciones que no hacen a las acciones solidarias
puras. Por ello, en el 2001, ao internacional del voluntariado declarado por las
Organizaciones de las Naciones Unidas (ONU) (1), donde se han instaurado ciertos
cambios, entre ellos declarar el ao 2001, como ao internacional del Voluntariado,
fijar la fecha cada 5 de diciembre como el Da Internacional del Voluntariado Social,
hemos logrado, por el Comit Argentino ante la ONU, que tuve el honor de ser parte
integrante por el Programa de Voluntariado de la Facultad de Derecho de la
Universidad de Buenos Aires, actualizar el concepto ms integrador y propio al
referirse a las entidades vinculadas con acciones altruistas y de bien comn,
bautizndolo con el siguiente nombre: organizaciones de la sociedad civil, con
sus siglas OSC.Tal concepto no debe asociarse con la tipologa legal establecida
por las normas y el nuevo Cdigo Civil y Comercial de la Nacin Argentina, que rige
desde el 1 de agosto de 2015 (2), cuyo texto normativo no fue muy propicioso para
tales entidades civiles, nos estamos refiriendo a las denominadas fundaciones,
asociaciones civiles y simples asociaciones.

A tiempos actuales, a la redaccin del presente artculo (2016), tengo el placer de

integrar la Coalicin de la Sociedad Civil, integrada por las OSC ms referentes de
la Argentina. En mi caso particular, representando a la Asociacin Cristiana de
Jvenes, YMCA (3), pero nos acompaa el Foro el Sector Social, Confederacin de
la Sociedad Civil, RACI, ACIJ, Fundacin Compromiso, GDFE, AMIA, entre otras.

Asimismo, coincide la integracin de los Estudios Jurdicos y Contables,

especialistas en esta materia (por quien represento a Orlando & Abogados, adems
de acompaarnos, Beccar Varela, Fourcade & Abogados, Gezik, otros). Adems,
nos acompaan integrantes de distintos organismos gubernamentales, coordinada
por la Jefatura Nacional de Ministros, donde podemos mencionar entre otros a la
Inspeccin Gral. de Justicia IGJ de Ciudad de Buenos Aires, Administracin
Federal de Ingresos Pblicos AFIP, Ministerio Nacional de Trabajo, Unidad de
Informacin Financiera UIF, otras. Todos juntos en la puesta en comn, para la
reforma regulatoria de las entidades civiles, tales como asociaciones civiles,
fundaciones y simples asociaciones, bajo el lema de trabajo Una nueva ley para
las ONG (4). Esta Comisin ad hoc -que lleva casi dos aos de labor voluntaria-
, que nos ha motivado a seguir estudiando, analizando, investigando y evaluando
las disposiciones normativas actuales de la sociedad civil y proponer cambios

2
necesarios reales a las circunstancias difciles que se presentan a ms de una OSC
del pas.

En mi caso particular y por proyectos sociales como Vitaminas para OSC (5)
(encuentros presenciales educativos) y Derecho Comunitario para OSC (6)
(programa de radio), hemos reunido grandes personas especialistas en la materia,
no solamente en lo tcnico legal o fiscal, sino personas que transitan el campo
social, dando voz a la realidad que se vive desde el llano mismo del campo social
de las OSC.

III. PERSONA JURDICA

Nuestro Cdigo Civil y Comercial de la Nacin fija en su art. 141 la definicin,
especificando que es todo ente al que el ordenamiento jurdico le confiere aptitud
para adquirir derechos y contraer obligaciones para el cumplimiento de su objeto y
los fines de su creacin.

La existencia de la persona jurdica privada comienza desde su constitucin y no

necesita autorizacin legal para funcionar, salvo disposicin legal en contrario.

El Cdigo Civil y Comercial las clasifica, en su art. 145 , en personas jurdicas

pblicas o privadas. Las primeras comprendidas por el Estado Nacional, las
provincias, la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, los municipios, las entidades
autrquicas, los Estados extranjeros, la Iglesia catlica, organizaciones constituidas
en nuestro pas con norma que les atribuya ese carcter o bien aquellas
organizaciones a las que el derecho internacional pblico reconozca constituidas en
el extranjero. Las segundas son las sociedades, las asociaciones civiles, las simples
asociaciones, las fundaciones, las iglesias, confesiones, comunidades o entidades
religiosas, las mutuales, las cooperativas, el consorcio de propiedad horizontal y
toda aquella a la cual una norma le otorgue ese carcter. Ha dejado sin mencionar
a los sindicatos, partidos polticos, y a otras asociaciones.

Una interesante aclaracin que el Cdigo Civil y Comercial estableci: fija la fuente
de ley. Y para ello estipula lo siguiente: 1.: las normas que se crean por ley especial
o, en su defecto, lo normado por el Cdigo Civil y Comercial; 2.: las normas de su
Estatuto Social y Reglamento, ambas creadas en su mbito de acto constitutivo con
las modificaciones que le correspondiere. Y en caso de divergencia, prevalecen las
clusulas del Estatuto Social sobre la reglamentacin; 3.: las normas supletorias
de leyes especiales, o en su defecto, lo normado por el Cdigo Civil y Comercial y
4.: aquellas personas jurdicas privadas, constituidas en el extranjero se regirn por

3
la ley general de sociedades. En este ltimo tem, no se comprende por qu una
Entidad Civil sin fines de lucro, para el Bien Comn y Pblico, de gran referencia
Internacional, constituida en el extranjero, debe aplicarse las normas referidas al
mbito comercial. Pero observaremos que esta inclinacin comercialista, no ser la
primera en recalcarlo.

El Cdigo Civil y Comercial, en su art. 151 , establece que el nombre de la persona

jurdica privada debe identificarse como tal, junto a la tipologa legal que haya
adoptado. Por ej.: Asociacin Civil para la Ayuda Profesional Equis o si no Ayuda
Profesional Equis Asociacin Civil. Una novedad que se incorpora es que el
nombre debe cumplir recaudos de veracidad, novedad y aptitud distintiva, a otros
nombres, como marcas, fantasa u otras referencia a bienes o servicios, ya sea que
se relacionen o no con el objeto de la persona jurdica. Luego se remite a lo ya
regulado en cuestiones de seguridades al nombre y conforme a la generalidad de
la ley.

Con relacin al domicilio y sede social, el art. 152 del CCivCom nos trae la distincin,
que el primero fija la competencia y jurisdiccin de ley y debe fijarse en su Estatuto
Social. Por ejemplo si se constituye una asociacin civil en la Ciudad de Santa Rosa,
prov. de La Pampa, le confiere adems, la aplicacin del Cdigo Civil y Comercial y
las normas de las autoridades locales de all. Distinto es referirse a la sede social,
que es la fijacin de las obligaciones contradas y, por ende, donde son vlidas
todas aquellas notificaciones. Se aconseja no estipularla dentro del estatuto social,
ya que es comn cambiar de sede y no de domicilio social.Este primero requerir la
reforma de estatuto social y el ltimo, solo un trmite de comunicacin ante la
autoridad de contralor externo.

Sobre la duracin de la persona jurdica, es ilimitada en el tiempo, excepto que la

ley o el estatuto dispongan lo contrario. Con relacin a su objeto social, determina
que debe ser preciso y determinado. Segn mi opinin, la fijacin del objeto social
nos podr adems determinar la duracin de la entidad. Por ello y al sentido prctico
y ante las autoridades de contralor externo de cada jurisdiccin podra generar
ciertas rigideces, ya que para anhelar la vida institucional en un tiempo de largo
plazo, los objetivos sociales deben ser lo ms amplios posibles, evitando as ser
cumplido en un plazo corto o mediano de tiempo, generando con ello la existencia
real en un tiempo determinado de la entidad civil y, con ello, el cumplimiento de su
existencia, dando por ello fin a su existencia (7). Por otra parte, otro error muy comn
es la falta de distincin de que es un fin en s mismo, sobre cules son los medios
o bien el cumplimiento de las metas.

4
En el art. 158 del CCivCom, se establecen los rganos de Gobierno y sobre qu
reglas deber operarse la persona jurdica privada. All encontraremos que el
estatuto social debe estipular una competencia de Gobierno, Administracin y para
los casos que sea exigible por la ley, la fijacin de un rea de fiscalizacin. Con
relacin a sus reglas y siempre y cuando en ausencia de previsiones especiales, se
podr usar en participaciones de sus reuniones medios que ayuden a los
participantes comunicarse entre s, siempre y cuando todos los que deban
participar, aprueben dicha forma. Para ello el acta, alcanzar con la firma del
Presidente y otro Administrador, indicando la modalidad adoptada, debiendo
guardarse las constancias, de acuerdo con el medio utilizado para comunicarse.

Estimo que deben interpretarse los medios electrnicos y / o virtuales a los tiempos
actuales, tambin conocidos como de distancia. Y por otro lado, se permitir que
los miembros, que deban participar de una reunin, pueden autoconvocarse para
deliberar, sin necesidad de citacin previa o la conocida circular de convocatoria,
siempre y cuando concurran todos y el temario por tratar sea aprobado en forma
unnime.

En el art. 159 y ss. del CCivCom, se avanza en lo referido a la responsabilidad civil,

en la prevencin del dao y en la asuncin de sus actos, por las consecuencias que
ello acarrea. Los administradores de las personas jurdicas deben obrar con lealtad
y diligencia y no pueden perseguir ni favorecer intereses contrarios a los de la
persona jurdica. En el caso de haber intereses superpuestos a los personales,
dichos miembro deber abstenerse de cualquier intervencin a dicha operacin. Es
normal escuchar, muchas veces, afirmaciones posesivas a una entidad civil y hasta
moverse en una libertad sin lmite. Error a mi consideracin, ya que la facultad de
administrador y / o de mandatario no le es como propia, sino por el contrario de
representacin y con ello rendicin de cuentas. Es importante nunca perder el
norte de la OSC, que no es otra cosa que anhelar el cumplimiento del bien pblico
y de bien comn. Generalmente el nacimiento de muchas OSC se fundamenta por
la ausencia y / o abandono del sector gubernamental o del sector productivo, sobre
cuestiones particulares a una comunidad. Y esa libertad de hacer con el prjimo -y
por el prjimo- no le genera que le sea algo absoluto; por el contrario, la autonoma
de la voluntad debe circunscribirse al bien comn, pblico e institucional. En otras
palabras, no se deberan realizar las mismas actitudes que dieron origen a la
creacin de la OSC y que nacieron de una falencia de un sistema aplicado a una
comunidad. Por ello, a nivel personal manifiesto que, a diferencia de ser dueo
de algo, uno posee doble mandato de representatividad. La causa social por la que
lucha y el bien pblico en s mismo.

5
Tenemos que destacar que el Cdigo Civil y Comercial aborda la prevencin del
dao o conocido en el ambiente, como el escenario de riesgo o el escenario
operacional. A los administradores les corresponde implementar los sistemas y
medios necesarios para prevenir y as reducir el riesgo de conflictos de la persona
jurdica. Asimismo, el Cdigo Civil y Comercial establece que la responsabilidad de
los administradores va a responder en forma ilimitada y solidaria sobre los actos de
la persona jurdica a sus miembros y / o terceros, sin importar si ha ocurrido por su
culpa, en ejercicio o con ocasin de sus funciones, ya sea por la accin y / o por la
omisin. Si bien corresponde y considero que todo integrante de una OSC debe
velar por siempre en los intereses institucionales, la responsabilidad acta aqu por
sus consecuencias. Pero que de aqu sea en forma ilimitada, opino que trasciende
el espritu de reglas y principios generales del derecho. En el sentido de que, si en
una entidad comercial, donde hay una explotacin comercial, donde hay un sinfn
de variadas e infinitas relaciones jurdicas de distintos grados y hasta inclusive de
carcter consumidor, aun as existe sobre muchos de ellos una responsabilidad
limitada. Por ende, siendo una entidad civil, donde lo nico que tiene como fin una
actividad de bien pblico y sin fines de lucro, considero en lo personal una excesiva
aplicacin normativa. En su defecto, opino que debera ser como se encontraba
establecida en el viejo Cdigo Civil (CCiv), donde responda hasta el lmite de sus
funciones o bien hasta los bienes y patrimonio de la entidad civil y no del propio.No
son materia de tratamiento -aqu- las aplicaciones de la norma en general, sobre
aquellos actos realizados con dolo y / o con culpa o bien con un ulterior inters
oculto o mejores beneficios personales. Adems que el nuevo Cdigo Civil
Comercial de la Nacin reconoce la responsabilidad civil por el error involuntario, un
dato no menor para tener encuentra.

V. ASOCIACIONES CIVILES
En el art. 168 y ss. del CCivCom, se fijan los aspectos normativos. Y el Cdigo
establece que como sinnimo del bien comn es smil al inters general. Considero
que, al momento de la definicin, se ha omitido su real concepto, del bien comn
por el fallo de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin (CSJN), en el caso ALITT
(8). (Para los supremos se puede pensar que todo tiende al bien comn excepto
las conductas que son evidentemente ilegales, o sea, que afectan los derechos de
los dems. En ese sentido, las acciones que apunten al pluralismo en una sociedad
democrtica estaran orientadas hacia el bien comn. Ese concepto, adems,
segn el planteo de la Corte no se puede reducir a lo que quiere o piensa una
mayora). Y un segundo prrafo detalla que no debe tener un fin de lucro principal
ni tampoco para sus miembros o terceros. Aqu encontramos una cuestin que
puede generar un gran problema. Por qu hace referencia que no puede tener un

6
fin de lucro como actividad social principal. Qu pasara si fuese una actividad
secundaria o subsidiaria? No es un dato menor, justo este planteamiento al abordar
lo que se entiende por sin fines de lucro.

El Cdigo Civil y Comercial establece que el acto constitutivo debe realizarse por
instrumento pblico. Esto no significa que solamente debe realizarse ante
escribano, ya que cualquier autoridad con rango de funcionario, puede dar
cumplimiento a este instrumento pblico. De hecho todo legajo y / o carpeta
ingresada al mbito gubernamental, se transforma en un instrumento pblico.

La autorizacin a funcionar como persona jurdica y ser sujeto de derecho, no es

suficiente, porque luego de ello debe registrarse. Digamos en otras palabras, existe
un doble control y registro por parte de la autoridad. Nuevamente un exceso
normativo, que en comparacin al mbito de sociedades comerciales y en las
operaciones de actividad que llevan a cabo, no sucede.

Con relacin a su contenido y en comparacin al anterior sistema, podemos decir

que el nuevo Cdigo invoca que, en forma resumida, se brinde la informacin que
consta en el estatuto social, al cual yo recomiendo que sea utilizado como
fundamento vlido, lcito y legal del propio estatuto social.

El Cdigo Civil y Comercial fija y determina en forma muy cerrada, cmo se integra
la comisin directiva. Y manifiesta que se integra con una Presidencia, Secretara y
una Tesorera y que el resto seran Vocales, sin determinar titulares o suplentes o
cantidad. Qu pasar con aquellas organizaciones que, por sus estructuras
organizativas, de gestin de planificacin de distintas actividades, no solamente en
el pas o en el exterior, se encuentran obligadas a tener uno o dos Vicepresidentes,
Prosecretarios o Secretarios Generales, etctera?

Un aspecto positivo que introduce el nuevo Cdigo Civil y Comercial es que el

rgano de fiscalizacin ser obligatorio para aquellas asociaciones que posean cien
o ms miembros asociados. Pero aclara que su integracin podr ser de personas
asociadas o no, que no requerirn ttulo habilitante para ello, pero que las
asociaciones podrn contratar profesionales independientes. Aqu yo mantengo mis
diferencias particulares, porque observo que no es igualitaria y / o equiparada para
el rea ejecutiva, donde muchas veces los miembros no poseen los conocimientos
plenos para dirigir y / o administrar una asociacin, y se les veda en cierta manera
contar con profesionales all. Pero lo que s deja muy en claro y seguramente para
darle a dicho rgano su independencia correspondiente, los integrantes del rgano

7
de fiscalizacin no deben tener relacin alguna con cualquier integrante de la
comisin directiva, hasta el cuarto grado de consanguinidad.

Con relacin a la renuncia de los integrantes de la comisin directiva, se ha

establecido una regla de aplicacin que tiene a ms caracterstica reglamentaria
que norma de fondo. Los integrantes podrn presentar su renuncia, y la misma
operar de pleno derecho, siempre y cuando no afecte el funcionamiento del rgano
o existan actos previos de ejecucin. De all que la renuncia no ser vlida y se
deber aguardar asamblea ordinaria para que se pronuncie. Es una mera prolija de
dar cumplimiento al compromiso asumido. Puede haber otras causales que no estn
enunciadas, pero ameritan la consideracin a los hechos y circunstancias que se
apliquen.

Con relacin a la responsabilidad civil, se establece que los asociados no

respondern en forma directa y subsidiaria, salvo hasta el compromiso de su
equivalencia y cuota social. Con relacin a sus administradores, la responsabilidad
ser ilimitada y solidaria.

Un dato no menor: la responsabilidad del directivo se extinguir por la aprobacin

de su gestin, renuncia o transaccin resuelta por la asamblea ordinaria. En
contraposicin, no se extinguir si la responsabilidad deriva de infraccin a normas
imperativas y si en la asamblea hubo oposicin expresa y fundada de asociados
cantidad no menor al diez por ciento del total. En este caso, quienes se opusieron
pueden ejercer la accin social de responsabilidad prevista para las sociedades.

Ya no se podr exigir ms a los asociados que adeuden cuotas sociales, que las
cancelen como condicin para participar de una asamblea. La obligacin se sucinte
hasta el mes anterior. Y la renuncia del asociado, no lo libera de sus compromisos
obligacionales, entre ellas las deudas de sus cuotas sociales.

En materia de disolucin, continan las causales para personas jurdicas privadas,

pero se agrega que aquellas comisiones directivas y / o comisiones revisores de
cuentas, se reduzcan por varios motivos a un nmero inferior y no sea resuelto en
los prximos seis meses, ser causal de disolucin.

Por ltimo, el nuevo Cdigo Civil y Comercial fija que, en caso de duda, se aplica
en forma supletoria las leyes de las sociedades. Considero en lo personal que esto
arroja por la borda muchos aos de trabajo y donde fallos de las distintas justicias
del derecho de trabajo del pas, han establecido que las entidades civiles, como

8
asociaciones y fundaciones no deben aplicarse sobre normas de ndole o de
aplicacin comercial. Un ejemplo de ello, se ha observado en juicios de despidos la
justicia laboral ha trasladado la responsabilidad empresaria en los incumplimientos
cuando as correspondan, en forma solidaria e ilimitada a los integrantes directivos
de esa empresa, propiamente por su finalidad de lucro. O sea, soporta las ganancias
y las prdidas. Asimismo, en varios casos judiciales, las personas en su legtima
defensa de sus derechos, han querido trasladar la misma mecnica a las
asociaciones civiles y fundaciones, haciendo responsable en forma personal,
ilimitada a sus integrantes. Cuestin dirimida ampliamente por la Justicia Nacional
de Trabajo.

V. SIMPLES ASOCIACIONES
Las tenemos reguladas desde el art. 187 del CCivCom, se les aplica las normas de
asociaciones civiles salvo las que destaque el presente captulo. Entre sus
caractersticas constitutivas, nos encontramos que pueden formarse por
instrumento pblico (igual a las asociaciones civiles) o bien por instrumento privado
con firmas certificadas por notariados y que, en su nombre, debern agregarse la
tipologa simple asociacin o asociacin simple.

Comienza su existencia desde la fecha constitutiva, no se les exigir el rgano de

fiscalizacin si no superan de los veinte asociados. La responsabilidad civil es casi
igual que la de asociaciones civiles donde sus administradores y miembros
responden por sus bienes personales sobre las obligaciones que genere la simple
asociacin. Cuando correspondera que fuera proporcional al grado de estructura
misma y espritu de esta nueva figura. Adems de ello, se le ordena llevar la
contabilidad con la documentacin semejante a una asociacin civil, todo en forma
documentada.

La pregunta que nos formularemos es si nos conviene a la hora de constituir una

institucin crearla bajo la figura de simple asociacin o directamente si convendra
crear una asociacin civil.

VI. FUNDACIONES
En el Cdigo Civil y Comercial, se regulan a partir del art. 193 donde encontramos
su concepto integrado por seis requisitos: 1. Persona jurdica. 2. Finalidad del bien
comn. 3 Sin nimo de lucro. 4. Con el aporte patrimonial de una o ms personas
como medio para cumplir los objetos sociales propuestos. 5. Constituirse mediante
instrumento pblico. 6. Contar con autorizacin del Estado.

9
Establece que la conformacin del patrimonio inicial, se la delega con facultad de
razonabilidad, oportunidad y legitimidad a la autoridad de contralor externo. Estimo
que es una facultad excesiva por ser expresada en la presente norma. Los que
transitamos el campo social, sabemos que la autoridad de contralor ejerce dicha
facultad conforme a caractersticas, niveles y razonabilidad en cada jurisdiccin
territorial donde se presente la solicitud de funcionar como tal, ya que somos
conscientes de que las realidades sociales, culturales, climticas y dems usos y
costumbres, son muy distintos dentro de nuestro territorio argentino. Con relacin a
la cantidad de este patrimonio inicial, no lo expresa, sino que sean los medios
necesarios para poder cumplimentar los fines propuestos. Por ello, se la integra en
el concepto del artculo anterior. Se desprende que es el compromiso de una suma
de dinero en moneda nacional necesaria, los distintos bienes que sean donados en
el acto constitutivo y las promesas de donacin a futuro, ya sea de fundadores y / o
de terceros. Sin perjuicio de ello, esta integralidad de valores, no ser determinante,
ya que la autoridad de contralor, y conforme al presente Cdigo, debe considerar la
viabilidad, conforme antecedentes de los fundadores, la voluntad en sus acciones
altruistas, caractersticas del programa por desarrollar y la aptitud potencial para
cumplir con su objeto social.

Con relacin a la constitucin y autorizacin especfica de la fundacin, debe

tenerse en cuenta lo siguiente:
Se debe destacar que la fundacin es una de las formas para constituirse puede
ser como acto de ltima voluntad de la persona humana. En el art. 195, especifica
los elementos necesarios para que se constituya la fundacin: Debe ser otorgado
proveniente de tres fuentes de origen: a. Fundadores b. Apoderados o c. por el caso
de ltima voluntad (testamento), el juez que intervenga en el procedimiento
sucesorio.

Con relacin a qu requisitos debe contener el instrumento constitutivo, lo enuncia

en doce requisitos: 1. datos personales de los fundadores y / o apoderados y / o
autorizados (1. A. de ser personas humanas: nombre completo, edad, estado civil,
nacionalidad, profesin, domicilio, documento de identidad. 1. B. de ser personas
jurdicas: la razn social, domicilio, acreditacin registral y la representativa con
indicacin de mandato). 2. nombre y domicilio de la fundacin. 3. citacin del objeto
social, siendo preciso y determinado. 4. patrimonio inicial ya comentado
anteriormente. 5. plazo de duracin. 6. Organizacin del consejo de administracin,
duracin de los cargos, rgimen de reuniones y procedimiento para la designacin
de sus miembros. Importante citar cmo se integrar el primer consejo. 7. dems
condiciones necesarias para el funcionamiento de la entidad.

10
8. procedimiento y rgimen para la reforma del estatuto. 9. fecha del cierre del
ejercicio anual para los Estados Contables. 10. clusulas de disolucin y
procedimiento atinentes a la liquidacin y destino de los bienes. 11. plan trienal de
accin. 12. La autorizacin de las personas con facultades para gestionar el trmite
de personera jurdica.

Con relacin a los aportes patrimoniales. Hay dos formas de efectuarlos. a. Por
sumas de dinero depositados en el Banco con el que opere la autoridad de contralor
o los ttulos de valores. Y b. Aquellos bienes donados, por lo cual deben estar
correctamente inventariados y con las valuaciones y / o tasacin, suscriptos por un
profesional que sea Contador Pblico Nacional. Una aclaracin es que las promesas
de donacin a futuro por terceros y / o fundadores en el inicio del trmite, deben
estar firmadas en el acta constitutiva o bien emitida en la resolucin de personera
jurdica y que son irrevocables incluyendo a los posibles herederos del que
prometiere. Solo ser admisible la revocacin de las donaciones, cuando el acto de
celebracin de tales donaciones se haya establecido expresamente como condicin
resolutoria que la fundacin realice algn cambio de objeto social.

Cabe destacar que la facultad a la fundacin ya constituida a exigir el cumplimiento

de las promesas de donacin hechas a su favor, no deben ser oponibles a la
defensa en la revocacin hecha antes de la aceptacin, ni la relativa al objeto de la
donacin si constituye todo el patrimonio del donante o una parte indivisa de l, o si
el donante no tena la titularidad del dominio de lo comprometido.

Con relacin a conformar un plan de accin con proyeccin a tres aos, la indicacin
que establece es que su naturaleza, caractersticas y desarrollo de las actividades
sern las necesarias para su cumplimiento, como as tambin las bases
presupuestarias para su realizacin. Cumplido el plazo, se debe proponer lo
inherente al trienio subsiguiente, con idnticas exigencias. Creo que, en un pas
donde la planificacin a largo plazo no fue su norte a seguir, es muy difcil asumir
un compromiso de lo que se va a realizar con cierto detalle minucioso en los
prximos tres aos. Con las tantas variables y / o circunstancias que muchas veces
transita nuestra sociedad. Ahora la pregunta queda sin responder: Qu pasa si no
se lleva a cabo ese plan; y qu sanciones y / o consecuencias le recae a la entidad?
Sobre la responsabilidad de los fundadores y administradores durante la etapa de
gestacin, expresa que son solidariamente responsables frente a terceros por las
obligaciones contradas hasta el momento en que se obtiene la autorizacin para
funcionar. Los bienes personales de cada uno de ellos pueden ser afectados al pago

11
de esas deudas solo despus de haber sido satisfechos sus acreedores
individuales. Y adems establece que la responsabilidad ser ilimitada y solidaria.
Con respecto a la determinacin de los rganos de Gobierno y Administracin, se
llamar Consejo de Administracin, el cual estar integrado por un mnimo de
tres personas. Concluimos e interpretamos, porque la norma no lo fija, que ser
para ejercer cargo de Presidencia, Secretara y Tesorera.

La reservas de derechos por parte de los fundadores sigue vigente, y son como
ocupar cargos en el Consejo de Administracin, as como tambin la de designar a
sus integrantes, cuando se produzcan los vencimientos de plazos de designacin o
la vacancia de alguno de ellos. Sin perjuicio de ello, la designacin de los consejeros
puede ser conferida a instituciones pblicas y a entidades privadas sin fines de
lucro. Los consejeros pueden clasificarse en permanentes o en temporarios. De esta
manera, determinadas decisiones pueden requerir el voto favorable de los primeros,
como que tambin quede reservada a estos la designacin de los segundos. Se le
permite a la fundacin que pueda delegar ciertas facultades a favor de un comit
ejecutivo o en una o varias personas. Tales personas podrn ser -o no- miembros
del consejo de administracin. Y solo para estos casos especficos, puede prever
algn honorario a favor de los integrantes de un Comit Ejecutivo. El Cdigo Civil y
Comercial recalca que los miembros del Consejo de Administracin son de carcter
honorario y, por ello, no pueden recibir retribuciones por el ejercicio de su cargo,
excepto el reembolso de sus gastos, tales como refrigerio, viticos, de
representacin y dems afines en nombre de la institucin.

La organizacin de reuniones, procedimiento de convocatorias, mayoras, decisin

es y actas del Consejo de Administracin y del Comit Ejecutivo, as como el
procedimiento de convocatoria, lo tendremos expresado en el art. 207. All fija que
el qurum necesario debe ser de la mitad ms uno de sus integrantes, lo actuado
debe labrarse en el libro respectivo, en donde deber resumir lo que resulte de cada
convocatoria con todos los detalles ms relevantes de lo actuado. Las decisiones
se toman por mayora absoluta de votos de los miembros presentes, excepto que la
ley o el estatuto requieran mayoras calificadas. En caso de empate, el presidente
del Consejo de Administracin o del Comit Ejecutivo tiene doble voto. Salvo para
cuando aquellas designaciones de nuevos integrantes del Consejo de
Administracin se torne imposible, se contemple un qurum especial.

El Cdigo Civil y Comercial nos brinda cierta garantas, donde los miembros del
Consejo de Administracin podrn ser removidos, con el voto de por lo menos las
dos terceras partes de los integrantes del cuerpo. Asimismo el estatuto puede prever

12
la caducidad automtica de los mandatos por ausencias injustificadas y reiteradas
a las reuniones del consejo. Y en el caso de acefala, en el Consejo de
Administracin, existan cargos vacantes, donde su funcionamiento se torne
imposible, y no puedan designarse nuevos miembros, o estos rehsen aceptar los
cargos, se le delega a la autoridad de contralor para reorganizar la administracin
de la fundacin, designando nuevas autoridades y / o modificar el estatuto en las
partes pertinentes.

El Cdigo Civil y Comercial fija los derechos y obligaciones de los integrantes del
Consejo de Administracin, que estarn sujetos por lo que determina la ley,
normas reglamentarias, estatutos, y, subsidiariamente, por las reglas del mandato.
En caso de violacin, son pasibles de responsabilidad que pueden promover tanto
la fundacin como la autoridad de contralor. Adems de las sanciones
administrativas y de las medidas que se adopten al caso particular.

Se regula que todo contrato entre la fundacin y los fundadores o sus herederos,
con excepcin de las donaciones que estos hacen a aquella, debe ser considerado
y aprobado por la autoridad de contralor, y es ineficaz de pleno derecho sin esa
aprobacin. Esto replica en toda resolucin del Consejo de Administracin que
directa o indirectamente origina en favor del fundador o sus herederos un beneficio
que no est previsto en el estatuto.

Los ingresos de las fundaciones deben estar destinados a la mayor parte de sus
ingresos, al cumplimiento de sus fines. De existir acumulacin de fondos, debe
llevarse a cabo nicamente con objetos precisos, vinculados al cumplimiento de sus
programas sociales y / o objeto de la fundacin. En estos casos, debe informarse a
la autoridad de contralor, en forma clara y concreta, sobre esos objetivos buscados
y la factibilidad material de su cumplimiento. De igual manera, las fundaciones
deben informar de inmediato a la autoridad de contralor la realizacin de gastos que
importen una disminucin apreciable de su patrimonio. El Cdigo Civil y Comercial
genera la carga de la prueba en contrario, donde debe ser la fundacin la que tiene
que informar de sus acciones, como as tambin se ampla a las reparticiones
oficiales suministrar la informacin y asesoramiento, conforme lo expresado en el
art. 215 del CCivCom.

Se fijan las pautas de votos sobre las mayoras necesarias. Para reforma
estatutaria, se requiere el voto de la mayora absoluta de los integrantes del consejo
de administracin. Para los casos de modificacin del objeto y fusin con otras
entidades similares, rige el voto de los dos tercios. Y establece que la modificacin

13
del objeto solo opera cuando lo establecido por el fundador ha llegado a ser de
cumplimiento imposible.

Con relacin al destino de los bienes, en el caso de disolucin, el remanente de los

bienes debe destinarse a una entidad de carcter pblico o a una persona jurdica
de carcter privado cuyo objeto sea de utilidad pblica o de bien comn, que no
tenga fin de lucro y que est domiciliada en la Repblica. Esta disposicin no se
aplica a las fundaciones extranjeras. Y todo traspaso de bienes, requiere la
aprobacin previa de la autoridad de contralor.

Sobre fundaciones creadas por disposicin testamentaria, se establece que todo

testador que disponga de bienes, con destino a la creacin de una fundacin debe
intervenir el Ministerio Pblico, as lo expresa el art. 219 . Todo ello a los fines de
asegurar la efectividad de su propsito, en forma coadyudante con los herederos y
el albacea testamentario, si lo hubiera. Se deja expresado que, en el caso de los
herederos, se ponen o no se ponen de acuerdo entre s o con el albacea en la
redaccin del estatuto y del acta constitutiva, las diferencias son resueltas por el
juez competente en el procedimiento sucesorio, previa vista al Ministerio Pblico y
a la autoridad de contralor.

Quedan determinadas, por la autoridad de contralor, las siguientes atribuciones:-

Para las fundaciones: a. aprobar los estatutos y su reforma; b. fiscalizar su
funcionamiento y el cumplimiento de las disposiciones legales y estatutarias a que
se halla sujeta, incluso la disolucin y liquidacin. Adems; a. solicitar a las
autoridades judiciales la designacin de administradores interinos de las
fundaciones cuando no se llenan las vacantes de sus rganos de gobierno con
perjuicio del desenvolvimiento normal de la entidad o cuando carecen
temporariamente de tales rganos; b. suspender, en caso de urgencia, el
cumplimiento de las deliberaciones o resoluciones contrarias a las leyes o los
estatutos, y solicitar a las autoridades judiciales la nulidad de esos actos; c. solicitar
a las autoridades la suspensin o remocin de los administradores que hubieran
violado los deberes de su cargo, y la designacin de administradores provisorios y
d. convocar al consejo de administracin a peticin de alguno de sus miembros, o
cuando se compruebe la existencia de irregularidades graves. Asimismo: a. fijar el
nuevo objeto de la fundacin cuando el establecido por el o los fundadores es de
cumplimiento imposible o ha desaparecido, procurando respetar en la mayor
medida posible la voluntad de aquellos. En tal caso, tiene las atribuciones
necesarias para modificar los estatutos de conformidad con ese cambio y b.
disponer la fusin o coordinacin de actividades de dos o ms fundaciones cuando

14
se den las circunstancias sealadas en el inc. a de este artculo, o cuando la
multiplicidad de fundaciones de objeto anlogo hacen aconsejable la medida para
su mejor desenvolvimiento y sea manifiesto el mayor beneficio pblico.

En cuestiones procesales y de recursos, las decisiones administrativas que

denieguen la autorizacin para la constitucin de la fundacin o retiren la personera
jurdica acordada pueden recurrirse judicialmente en los casos de ilegitimidad y
arbitrariedad. Igual recurso cabe si se trata de fundacin extranjera y se deniegue
la aprobacin requerida por ella o, habiendo sido concedida, sea luego revocada.
El recurso debe sustanciar con arreglo al trmite ms breve que rija en la jurisdiccin
que corresponda, por ante el tribunal de apelacin con competencia en lo civil,
correspondiente al domicilio de la fundacin. Los rganos de la fundacin pueden
deducir igual recurso contra las resoluciones que dicte la autoridad de contralor en
la situacin prevista en el inc. b del art. 223 .

VII. GENERALIDADES
Para cualquier de las tres figuras detalladas, compartiremos a continuacin distintas
generalidades que se aplican y que se hacen difcil comprender desde su realidad.

Hemos observado que, para su constitucin, se requiere que los documentos sean
por instrumento pblico. Desde un concepto de estereotipo social, podemos asociar
que sea por medio de una escritura pblica, pero un legajo que rene cierta
documentacin y que se encuentra introducida en un organismo pblico, podemos
considerar que la misma, sea transformada en un documento privado a uno pblico,
transformndose de esta manera en instrumento pblico. Pero conociendo
muchas veces las oficinas pblicas no se suele ver a funcionarios que certifiquen
firmas y / o documentos privados. Al menos en su mayora. Por ello, ser comn la
respuesta desde cualquier escritorio de un organismo pblico la asociacin errnea
de instrumento pblico como sinnimo de escritura pblica. Ahora vayamos a
colocarnos en los zapatos de esa organizacin, que ante una injusticia social, una
necesidad, una emergencia, una necesidad imperante ante un grave problema de
una comunidad, una asociacin civil o fundacin debe constituirse justamente para
poder paliar esa situacin, donde muchas veces se vincula a base de necesidades
y / o falta de recursos. Cmo reaccionar, para cuando nuestra Constitucin
Nacional, que fija nuestro derecho de asociacin, nos comunique que debemos
constituirnos por escritura pblica y asumir con ello el costo que genera el mismo?

Pensemos un poco ms esta situacin y visualicemos el mismo ejemplo con esas

organizaciones alejadas de las grandes ciudades y penetradas en nuestro territorio

15
argentino.Ante una situacin urgente en atender un problema central y en la
bsqueda de la solucin, se encuentra con un nuevo problema. O bien un comedor
comunitario o merendero, donde da a da est planificando cmo recaudar dinero
y poder comprar el alimento diario, y sabiendo que, al tener la personera jurdica,
se le abrirn nuevos y multifacticos caminos y oportunidades para bien, para seguir
creciendo y perfeccionar su obra comunitaria, y deba llegar a elegir en destinar un
dinero para la adquisicin de ese alimento o de la formalizacin de la escritura
pblica.

Como aspectos positivos y con las nuevas normas del Cdigo Civil y Comercial,
tenemos el reconocimiento de los nombres de fantasa en las denominaciones de
las entidades civiles. De all se comprende porque es obligatorio desde ahora fijar
dentro de la denominacin la palabra Asociacin Civil o Fundacin en forma
obligatoria. Porque se dejara de usar la relacin que antes se exigan nombre de la
futura institucin, en articulacin y / o relacin a sus objetivos sociales. Entonces,
antes nos encontrbamos con Comedor Comunitario Caras Lindas, sin necesidad
de especificar la tipologa de asociacin o fundacin. Ahora se podra aplicar un
nombre de fantasa, pero con la determinacin de la tipologa. Ser cuestin de
acostumbrarnos al nuevo cambio.

Otra nueva herramienta es que se ha reconocido el permiso para celebrar reuniones

a distancia o tambin consideradas como reuniones virtuales y / o electrnicas. Esto
ser de una gran ayuda, ya que las reuniones personales de las personas jurdicas
respondan a un concepto normativo del siglo pasado, donde ha quedado en desuso
y ajeno a la globalizacin generada a los ltimos tiempos. Hoy en la actualidad, ya
existen pagos como cancelacin de operaciones comerciales a travs de celulares,
donde el uso de las tecnologas avanza no como forma de evadir la norma, sino de
facilitacin en tiempos y concrecin de fines en forma ms simple y prctica. Ya
existen los expedientes judiciales digitales y notificaciones procesales electrnicas,
y as un sinfn de ejemplos. Hoy da, el mundo va en una velocidad de innovacin
donde algo generado hace das ya pasa ser antiguo. Este reconocimiento de
reuniones a distancia ayudan y agilizan las actividades en todo sentido. Se espera
que los rganos de contralor externo estatales, como la Inspeccin General de
Justicia o la Direccin de Personas Jurdicas de las distintas jurisdicciones no
restrinjan con alto reglamentarismo estas nuevas medidas, que se aplican a tiempos
actuales, de facilitacin.

El nuevo Cdigo Civil y Comercial contempla que los administradores deben obrar
con lealtad y correcta diligencia. Esto que puede sonar como obvio, la jurisprudencia

16
y la realidad de los hechos nos indica muchas veces lo contrario. Y es, en este
incumplimiento, que compete la responsabilidad ilimitada, solidaria y personal por
el administrador ante las obligaciones de la entidad civil. En otras palabras, las
normas estn para cumplir, si uno no la incumple no sera justo que se beneficie,
por el contrario le debe regir la fuerza de ley como iguales a todos. Y retomamos el
mismo tema de siempre, que nadie deba ser dueo de una entidad civil, sino obrar
como corresponde, porque no se representa a s mismo, sino a una entidad que
refleja el bien comn y pblico y en donde recae sobre una comunidad la esperanza
de accin altruista, de ayuda, de equidad, de igualdad de derechos, de acceso, de
oportunidades. Agrega al artculo de la calidad de obrar de los administrados, que
deben abstenerse de participar en representacin cuando haya un inters personal.
Y esta es una cuestin muy difcil y particular y que, a su vez, se transforma en dos
caras de una misma moneda. Esta claro, que de haber una participacin o inters
personal en un proyecto institucional, la persona debe abstenerse en participar en
el poder de decisin interna, ya sea de beneficio econmico y / o en especie y / o
de beneficio indirecto en la consecuencias de los actos principales que de ellos
resulte esa ejecucin del proyecto social de la entidad civil. Lo difcil es, muchas
veces, que esas consecuencias indirectas o tal vez no deseadas en su primer
momento, no surgen en un momento inmediato, sino en su mediano o largo plazo.
Pero all sern difcil de conocer, algunas ya sea por su capacidad, idoneidad y / o
ambiente social o profesional del administrado se podr desprender que ciertos
proyectos sociales podrn ser de beneficio indirecto. Ahora bien y, con lo expresado,
damos lugar a la otra cara de la moneda. Cuantas veces, resulta que los
administradores, los resultados de los proyectos sociales de la institucin son
gracias a los contactos, influencia, conocimiento, idoneidad en el rubro del mismo
administrado. La diferencia aqu ser que hay que distinguir que el beneficio
principal no nace como acto primordial, sino por el contrario ni se plantea. El
beneficio inmediato es el resultado concreto de hacer las cosas de la mejor manera
posible, con conocimientos en la materia y que genere impacto social real a donde
se desea aplicar dicho proyecto. Como siempre sucede en todo rol participativo de
nuestra sociedad, siempre habr personas y / o grupos con buenas actitudes y otras
que no. Nadie est ajeno a ello y no corresponde asociarlo con un oficio, profesin
o rubro de actividad, sino que todos son personas y todos aplican su libre albedro
y cada uno tiene sus formas de ver la vida. Lo importante que debemos destacar,
que en la forma que tengamos el conocimiento en la medida que sucedan las
acciones sociales de la institucin, ser transparente con nuestra idoneidad de
persona social que somos y de poder visualizar cierto o potencial beneficio personal,
abstenernos en participar en su seno de poder de decisin. Porque la que debe

17
resaltar es la misma OSC y si eso sucede, la que se beneficia ser la misma
comunidad y / o sociedad que hemos propulsado con el proyecto.

Una herramienta muy til que no debe omitir las nuevas OSC y ms de aquellas
que profesionalizan sus labores internas, ya sea voluntarias o no, es que el riesgo
de escenario del campo social aumenta en proporcin al crecimiento institucional.
Que dicho riesgo no puede eliminarse, pero que si aplicamos herramientas,
tcnicas, mtodos podremos disminuir que as ocurran o bien de no preverla, tener
respuesta de atenderla en tiempo y forma. Por ello, abordando en lo que se conoce
como gestin de riesgos, el nuevo Cdigo contempla proveer mecanismos de
sistemas de conflictos y reduccin de riesgos. No se trata de abordar asuntos desde
posiciones egostas, sino de intereses que se intenta proteger. Crear en forma
interna unidades de prevencin de conflicto o smiles, ya sea integrado por
profesionales o no de multidisciplinas, podremos ayudarnos a prevenir que un
voluntario abandone la actividad o bien se vaya molesto, podremos visualizar un
conflicto y al no ser tratado en tiempo y forma, podremos terminar involucrados en
un juicio. O sin llegar a ello, no ser tapa de diario en noticias policiales y / o smiles.
Porque estos efectos negativos de no abordar un conflicto a tiempo, con
responsabilidad, no se termina con tener un resguardo de seguro civil y / o penal,
sino de no tener una imagen negativa como institucin. Invito al lector en pensar en
cualquier OSC que haya sido noticia en los medios de comunicacin, y supongamos
que esa institucin nos invite a ser voluntarios. Sabremos la respuesta de ello y, a
ello me refiero, a la imagen negativa. Sigo insistiendo, una entidad civil responde
por una accin social directamente representativa de una comunidad, donde
debemos dar lo mejor y no repetir la injusticia que hemos visto a su momento y que
henos buscado como solucin la creacin de la institucin. Esta unidad de
prevencin de conflicto podr estar integrada por asistentes sociales, trabajadores
sociales, socilogos, coordinadores de voluntariado, directivos de la OSC,
abogados, contadores y hasta un sinfn de oficios y profesiones que hagan a las
caractersticas de la OSC. Todo, con el fin de dar respuestas internas a los
problemas, ya sea solucionando cuando ello ocurran o trabaja en su prevencin.

VIII. PROPUESTAS A LOS NUEVOS CAMBIOS NORMATIVOS

La conclusin arribada y en la forma redactada del nuevo Cdigo Civil y Comercial
de la Nacin, y esto es compartido por muchas personas del derecho es que fue
realizada con una visin comercialista. Por ello, se propone realizar una
segmentacin justamente de las OSC, porque sabemos que existen grandes
asociaciones civiles que son obra sociales, clubes de ftbol muy importantes o
fundaciones que representa a grupos econmicos, empresarios u universidades. Y

18
que justamente su estructura de organizacin, direccin y de gestin, no se le puede
exigir por igual a muchas asociaciones y / o fundaciones que son ms pequeas
desde su estructura operativa, cantidad de miembros, abordaje social o comunidad
con la cual se vincula. Por ello, considero que es importante generar una
segmentacin y que no todas tengan la misma exigencia, porque justamente su
oportunidad de participacin es distinta.

Ahora qu pautas se pueden establecer para configurar esta segmentacin? Para

m deben ser varias, ya sea en conjunto y / o alternativa. No debe ser un solo
aspecto y menos cuantificable en forma determinada, pero todas proyectadas en un
tiempo calendario determinado o bien representado en un ejercicio social.

Por ejemplo, una lnea de segmentacin podra ser que aquellas organizaciones
que posean menos de 2000 voluntarios y / o menos de 100 asociados y / o menos
de 10 trabajadores y / o menos de siete directivos o coordinadores, podran clasificar
para obtener algn beneficio fiscal u impositivo, eximicin de timbrados o sellados
en sedes administrativas, acceder directamente a una tarifa social de los servicios
pblicos, simplicidad en diversos trmites, recepcin directa de subsidios estatales,
entre otros.

Otro eje de medicin, siempre en y / o, sera que su presupuesto sea menor a un

valor equivalente conforme a la mnima categora de monotributo en forma anual.
Por ej., a la fecha de este artculo, sera el valor de $ 250.000 anuales.

Otra sera su estructura organizativa, de poseer organigramas operativos,

directivos, funcionales, etctera; podra estar determinando su estructura de
organizacin y la respuesta a sus reas de trabajos.

Otra variable podr ser la calidad de sus beneficiarios directos. No es lo mismo una
asociacin que se integra por cargo funcional a un oficio o tarea que aquellas que
atiende a la poblacin de alta vulnerabilidad social.

Y aun as, se pueden proyectar nuevas e innovadoras caractersticas que ayuden a

diferenciar las exigencias de las normas a las grandes OSC de las pequeas.
Como conclusin de lo expresado acompao la siguiente sinopsis:

19
Siguiendo en las lneas de las propuestas, desde lo normativo, es fundamental el
abordaje de un rgimen legal basado en conceptos civiles y / o cvicos, antes que
la comercial o supletorios a ella.

Pero es fundamental regir leyes basadas en Fomento y / o promocin y no

tanto sobre excesivos reglamentos.Delegando desde una norma principal a las
distintas jurisdicciones la aplicacin conforme costumbre, caractersticas sociales,
culturales, de clima y dems afines a la aplicacin local que corresponda.

Poder logar la segmentacin de entidades en forma anual, porque siempre

tendremos aos difciles y otros no tantos, podrn ser beneficiadas de ciertos
formulismos burocrticos, o exencin de sellos y timbrados, rigurosos reglamentos
u otros beneficios.

S estoy de acuerdo en la registracin de las entidades civiles, donde el

procedimiento se rige en el cumplimiento de una serie de pasos, que una vez
cumplimentadas uno cumple con esa registracin. No estoy de acuerdo con la
autorizacin, porque en la prctica misma y de haber caminado muchos de los
escritorios de las oficinas gubernamentales, las decisiones sobre el destino de una
entidad civil con alto reconocimiento en su propia Comunidad depende de una
decisin literalmente individual y personal de una persona que a su criterio,
razonabilidad y oportunidad, considera que se le otorgue o no la autorizacin para
funcionar o bien dependiendo de qu escritorio sea, se exigir uno u otro requisito.
Con relacin a lo manifestado anteriormente, doy introduccin donde en cada una
de las oficinas gubernamentales que intervienen las entidades civiles, ya sea la
AFIP, la IGJ, Rentas, Municipios, gobernaciones y tantas secretaras y / o
subsecretarias, se solicita en cada inicio de trmite, la misma documentacin y

20
hasta a veces duplicadas en copias y / o certificadas por escribano. Me refiero al
estatuto social, acta constitutiva, ltima designacin de autoridades, estados
contables y tantos documentos ms al requerimiento burocrtico. Es importante
destacar que el rgano de contralor externo posee potestad suficiente en certificar
la vigencia de la personera y personalidad jurdica, resumida en un solo documento.
Por ello, es necesario que se genere una unificacin de documentacin o bien en la
determinacin que la certificacin de vigencia sea competente a cada rea.En otro
sentido, si se requiere la documentacin legal para que determine o no que es
persona jurdica, alcanza con la emisin por parte de la IGJ y / o la DPPJ, la
certificacin que corresponda, si se requiere la demostracin fiscal, alcanza con la
constancia que se emita de la AFIP, si se requiere la demostracin de ser entidad
civil vinculada a una situacin social y / o de salud, por citar dos ejemplos de tantos,
es suficiente lo que pueda emitir el Ministerio y / o Secretara de Desarrollo Social o
de Salud. En conclusin, es importante la creacin de una ventanilla nica de
documentos varios, donde dicha validacin sea para todas las personas, sean
humanas, jurdica privadas o pblicas, y sean vlidos los efectos que genere la
misma. Ello ahorrar gastos innecesarios y costos de tantos ejemplares que se
requiere demostrar muchas veces para toda actividad por realizar.

Como sucede en otros pases de Latinoamrica y de Europa, se emplean sistemas

de Gobiernos Abiertos o de Participacin Ciudadana activa, a travs de estas OSC,
donde se ofrecen instrumentos de organizacin en conjunto para el bien comn,
como por ejemplo, rganos Consultivos, Foros, Consejos Participativos, Cabildos,
Urnas Comunitarias, Presupuesto Participativo, Comisiones Especiales, Audiencias
Pblicas y Dinmicas, y otros semejantes. Las experiencias han demostrado que
las OSC, conociendo el campo social de la comunidad, han superado en
informacin y datos concretos, cualquier estadstica de analistas de mercado y
asesores a ellos.

Se genera con ello una visin y participacin de un campo social transitado y de

conocimiento en causa.Las oficinas argentinas que hoy aplican esta modalidad
generan altos impactos sociales, en las medidas distintas a adoptar a lo que le
compete el rea gubernamental que corresponda.

Otras de las mejoras que se pueden efectuar y por exterior al nuevo Cdigo Civil y
Comercial de la Nacin, es la segmentacin y / o mejora del Derecho del Trabajo y
la Seguridad Social, para estas organizaciones pequeas o de las segmentadas,
los aspectos impositivos, normas vinculadas a la prevencin de lavados de activos,
financiamiento pblico, entre otros.

21
Estimo necesario que no se requiere de generar necesariamente y de crear nuevas
normas, sino que existen muchas en la actualidad y vigentes en donde se puede
articular, vincular, adecuar y / o innovar, ya sea normas referidas al voluntariado
social, sistema b, clubes de barrio, tarifa social, microempleadores, educacin de
gestin privada, bomberos voluntarios, las pymes, servicio domstico, fondo
solidario del personal de la construccin, entre otras.

Y esta necesidad de adecuar la norma a la realidad de las OSC obedece a la gran

cantidad que existen registradas, de las que estn en su irregularidad, de las que
generan alto impacto social y resuelven problemas comunes de la sociedad, y hasta
-a veces- sin necesidad del sector productivo y / o pblico, generando resultados
sorprendentes. Comparto una investigacin de campo llevada a cabo sobre la
cantidad de organizaciones a septiembre de 2016 y publicada en la Jornada de los
Aspectos Legales de las OSC en el Consejo de la Sociedad Civil de la Cancillera
Argentina (9):

Considero por ltimo, que todava nos resta un camino por transitar, que para los
que realizamos voluntariado y participamos en OSC, estamos acostumbrados a
seguir generando cambios positivos, ya que todo se trata de un constante
aprendizaje y crecimiento. Y que solo estamos de trnsito para seguir dndole al
prjimo lo que mejor podemos darle o dejarle al mundo respecto de cmo lo
encontramos.-

(1) Ao internacional del Voluntariado, declarado por las Organizaciones de las

Naciones Unidas, ONU Integre el Comit Argentino ante la ONU, para la
coordinacin de actividades diversas y varias en nuestro pas.- Vase ms
informacin en el siguiente enlace

22
web: http://www.volunteeractioncounts.org/iyv/content/unv-world-volunteer-
web/content/background.html.
(2) Cdigo Civil y Comercial de la Nacin. Vase ms informacin en el siguiente
enlace web: http://www.infoleg.gob.ar/infolegInternet/verNorma.do?id=235975.
(3) Vase la siguiente pgina web: http://www.ymca.org.ar/.
(4) Vase la siguiente pgina web: http://www.unaleyparalasong.org.
(5) Vitaminas para OSC, ver ms informacin
en: https://www.facebook.com/Vitaminas-para-OSC-
173208506056407/?ref=bookmarks.
(6) Derecho Comunitario para OSC, vase para mayor
informacin: http://derechocomunitarioparaosc.blogspot.com.ar/ y /
o http://derechocomunitarioparaosc.blogspot.com.ar/2014/10/programa-de-radio-
aspectos-legales-para.html.
(7) Cdigo Civil y Comercial de la Nacin, art. 163 : Causales de disolucin: La
persona jurdica se disuelve por: . c. la consecucin del objeto para el cual la
persona jurdica se form, o la imposibilidad sobreviviente de cumplirlo; d. el
vencimiento del plazo.
(8) Fallo ALITT,
vase: http://servicios.csjn.gov.ar/confal/ConsultaCompletaFallos.do?method=verD
ocumentos&id=611573.
(9) Vase el siguiente enlace
web: http://derechocomunitarioparaosc.blogspot.com.ar/2016/11/cuantas-ong-osc-
hay-en-la-argentina.html.
(*) Abogado, UBA, matriculado. Miembro de la Coalicin de la Sociedad Civil;
Equipo de Trabajo ad hoc, para la reforma del Marco regulatorio de las OSC en
la Argentina, Miembro del Consejo Consultivo de la Sociedad Civil, Cancillera
Argentina, Fundador del Programa Vitaminas para OSC para YMCA, Asesor y
Director Ejecutivo de distintas Organizaciones de la Sociedad Civil. Especialista en
Entidades de Bien Pblico y abocado al Sistema de Conflicto y Aspectos Legales
del Prehospitalario.

23