INTRODUCCIN

El Per es un pas de profundas brechas y de desencuentros sociales que

traban su desarrollo y socavan su institucionalidad democrtica. Los
desencuentros son particularmente notorios en el mbito de las relaciones
laborales. Sindicatos y gremios empresariales estn en constante confrontacin
y no se ponen de acuerdo sobre un marco normativo y metas polticas.
Cmo salir de este crculo vicioso? Una de las respuestas es concertacin
social. El inters por la concertacin social responde a la preocupacin por la
gobernabilidad, amenazada por la desigualdad, la fragmentacin de los actores
sociales y el alto grado de conflictividad.
 LA CONCERTACIN SOCIAL

1. CONCEPTO

Entre las definiciones ms completas del concepto de concertacin social

tenemos la que ofrece el autor Amrico Pla Rodrguez, quien expresa: la
concertacin social evoca el intento de lograr mediante un acuerdo entre el
gobierno y los interlocutores sociales una accin comn en materia econmico-
social En este sentido, el autor explica que de este concepto se desprenden
tres componentes:
1.1. LOS SUJETOS
Este acuerdo es de carcter tripolar, o como expresan otros doctrinarios, es
de carcter trilateral o tripartito. Es un acuerdo donde intervienen
simultneamente como partes el sector trabajador, el sector empleador y el
Estado.
1.2. EL OBJETO
El objeto de dicho convenio debe ser necesariamente de carcter socio-
econmico en una amplia dimensin, donde se asumen compromisos y se
coordinan estrategias y objetivos.
1.3. EL ALCANCE
El autor explica que ms que lograr plena y definitivamente los objetivos de la
concertacin, se persigue un esfuerzo acompaado de una verdadera voluntad
de asumir comportamientos que reflejen la tentativa de lograr los objetivos
propuestos.
Como vemos, la concertacin social contiene muchos aspectos que la hacen
peculiar como figura. Otros autores han explicado ms detalladamente sobre
su concepto, agregndole otras caractersticas. Por ejemplo, los autores
Ramn de Als-Moner y Antonio Martn Artiles exponen sobre la concertacin
como un mecanismo de produccin de normas donde se tiene como objetivo
una regulacin plural de las condiciones de empleo donde interviene el Estado
como poder pblico.
En la opinin de estos autores, la concertacin social puede ser tanto bipartita
(Estado-trabajadores, o Estado-empleadores) como tripartita (Estado-
empleadores-trabajadores), dependiendo de las partes que intervengan 1[2],
pero recordando que si fuese bipartita entre trabajadores y empleadores se
confundira con la figura del convenio colectivo (previsto en el artculo 2 del
Convenio Internacional n 154 de la OIT, en el numeral 2 del artculo 62 de
nuestra actual Constitucin, y en el artculo 103 del Cdigo de Trabajo
dominicano), el cual es de naturaleza totalmente distinta, tal como expresa
claramente la normativa mencionada.
Ahora, en cuanto a la terminologa, la concertacin social ha sido llamada
comnmente como dilogo social, y ambos trminos se han utilizado
frecuentemente como sinnimos. Para Gonzalo Vidal Caruana, sin embargo,
existen leves diferencias al explicar que el dilogo social supone un proceso
de negociacin entre el gobierno central, regional, local los sindicatos y las
organizaciones empresariales sobre los diferentes contenidos de la poltica
socio-econmica del mbito correspondiente, con el fin de concertar los
distintos intereses de los intervinientes en orden a la estabilidad, el desarrollo
econmico y la paz social2[3]. En pocas palabras, el dilogo vendra siendo el
proceso comunicacional previo al acuerdo que se materializa a travs de la
concertacin.
Una vez tenemos un proceso de dilogo destinado a una concertacin, es
necesario recordar que cada parte representa intereses distintos. En el caso de
los sindicatos de trabajadores y los empleadores, cada uno representa a su
sector, sin embargo, el Estado no slo refleja la presencia del poder pblico,
sino que es quien tiene la capacidad de emplear de manera ms vinculante los
lineamientos de las actuaciones administrativas y polticas que afectarn los
fines de dicha concertacin. En adicin a lo que representa, el Estado cumple
una funcin especial durante el desarrollo del dilogo, y es que sirve de
catalizador.3[4]

3
2. ORGENES
El autor Humberto Villasmil Prieto explica que las bases del dilogo y la
concertacin social se encuentran en los inicios de la libertad sindical y la
negociacin colectiva. Explica que entre los primeros pasos encontramos los
prembulos del Tratado de Paz de Versalles de 1919 donde se afirmaba el
principio de la libertad sindical, y que posteriormente en su desarrollo histrico,
se ira materializando como un derecho fundamental. El siguiente gran paso se
ubica en la declaracin de Filadelfia de 1944, la cual es hoy en da la carta
constitucional de la OIT. En su primera parte, cuando establece los objetivos
principales de la OIT, menciona en su literal d lo siguiente: la lucha contra la
necesidad debe proseguirse con incesante energa dentro de cada nacin y
mediante un esfuerzo internacional continuo y concertado, en el cual los
representantes de los trabajadores y de los empleadores, colaborando en un
pie de igualdad con los representantes de los gobiernos, participen en
discusiones libres y en decisiones de carcter democrtico, a fin de promover
el bienestar comn.

3. LA CONCERTACIN SOCIAL EN EL PERU

El concepto se refiere a los procesos de dilogos, negociacin y acuerdos en

los que participan representantes de sectores claves de la sociedad civil y del
estado, en la adopcin de polticas pblicas. Una de sus modalidades
importantes lo constituye la concertacin tripartita en el mbito de las
relaciones laborales propiciada por la OIT desde su fundacin en 1919.
La concertacin social puede ser interpretada como respuesta a las
limitaciones de la democracia liberal desde dos puntos de vista: el neo-
corporativismo y el neo-contractualismo. Oscar Ermida (1991) aclara estos
conceptos en los trminos siguientes:
El neo-corporativismo se concibe como un nuevo modelo econmico,
poltico y social que procura completar la democracia representativa
clsica con la participacin activa de los grupos profesionales en el
diseo de las decisiones econmico-sociales del Estado, mediante la
concertacin social, acuerdos sociales concretos o ciertos rganos
tripartitos. Se distingue ntidamente del corporativismo autoritario por
reconocer el pluralismo democrtico tendiendo solamente a corregirlo o
a mitigar sus efectos extremosa travs de la concertacin voluntaria,
dejando inclumes los conceptos de libertad sindical y autonoma
colectiva, reconociendo al conflicto y buscando solucionarlo por va del
consenso y no verticalmente desde el estado autoritario.
 El neo-contractualismo es una nueva versin del pluralismo democrtico.
Destaca que el instrumento fundamental no es la decisin unilateral y
heternoma del estado, sino una clase de acuerdos que si bien
incorporan al estado como tercera parte, conservan su carcter
contractual
3.1 COMITS TRIPARTITOS DE CONCERTACIN PARA FIJAR EL
SALARIO TEXTIL Y ELSALARIO MNIMO
En el mbito de las relaciones laborales, las instancias institucionalizadas de
concertacin social son muy pocas. Las ms relevantes son los siguientes:
El Comit Tripartito encargado de los ajustes salariales en la industria
Textil, creado en 1945, que integran la Federacin de Trabajadores en
Tejidos del Per, el Comit Textil de la Sociedad Nacional de Industrias y
el Ministerio de Trabajo y Asuntos indgenas. La industria textil era
entonces la rama de produccin industrial ms importante del pas. Este
Comit estableci un sistema de reajuste automtico de los salarios en
funcin del alza de costo de vida, sistema que fue recortado a partir de
1977 y eliminado por el Gobierno de Fujimori.
La Comisin Nacional de Remuneraciones Mnimas vitales, creada en
1962, que funcion hasta fines de los 70. Cabe mencionar que en 1959,
el Per ratific el convenio 87 de la OIT sobre la libertad sindical.
Seguidamente, se institucionalizaron las normas para la constitucin y el
reconocimiento de las organizaciones sindicales (1961) y la
representacin de los trabajadores en las negociaciones colectivas
(1962). La organizacin sindical se expandi notablemente desde
mediados de los 50 hasta fines de los 70. Se multiplicaron los reclamos
y conflictos laborales. Sin embargo, los sindicatos tuvieron poca
capacidad de presin

3.2 EL FUJIMORISMO

En los aos 90, el gobierno de Alberto Fujimori impuso una poltica autoritaria.
Aplic medidas drsticas para controlar la inflacin y reforzar la lucha anti-
subversiva. Mediante un auto-golpe en abril 1992, que cont con el respaldo de
la mayora de la poblacin, disolvi el Parlamento y los Gobiernos Regionales,
y convoc una Asamblea Constituyente que aprob una nueva Constitucin
marcadamente neoliberal, recortando los lineamientos democrticos de la
Constitucin anterior. Estableci una relacin directa con la poblacin, de corte
clientelista. El ejecutivo promulg un conjunto de dispositivos legales
orientados a flexibilizar el empleo y restringir la capacidad de accin colectiva
de los trabajadores, particularmente el Decreto Legislativo728, llamado Ley de
Fomento del empleo (1991) y el Decreto Ley 25593, referido a las relaciones
colectivas de trabajo (1992). Este ltimo fue objeto de numerosas
observaciones del Comit de Libertad Sindical de la OIT. Esta reforma laboral
drstica se hizo sin debate poltico pblico.
3.3 APERTURA DE ESPACIOS DE CONCERTACIN EN LA TRANSICIN
DEMOCRTICA
A fines de los aos 90, el rechazo a las pretensiones re-eleccionistas del
Presidente Alberto Fujimori y al poder corruptor de su asesor Vladimiro
Montesinos produjo una movilizacin democrtica que activ diversas formas
de concertacin social y poltica. Entre las iniciativas que impulsaron este
proceso, cabe mencionar la suscripcin en noviembre de 1999 de un
Acuerdo de Gobernabilidad por catorce Partidos, que apuntaba a propiciar una
alternativa poltica al fujimorismo. Dicho acuerdo sugera una convocatoria
amplia incluyendo a algunos representantes de la sociedad civil. Asimismo
propona: utilizar la concertacin entre el Estado, empresarios y trabajadores
como instrumento para definir polticas sectoriales de mediano y largo plazo,
que generen riqueza e incrementen el empleo productivo y la productividad,
mejoren la productividad de la industria y hagan crecer nuestras exportaciones,
creando para ello, un Consejo Nacional de Concertacin Laboral y Productivo:
Estas propuestas fueron recogidas e institucionalizadas por el Gobierno de
Transicin de Valentn Paniagua y el Gobierno de Alejandro Toledo, dando
lugar a la instalacin del Consejo Nacional de Trabajo en enero del 2001, y la
firma del Acuerdo Nacional, en julio del 2002.

Otra iniciativa importante se refiere a las Mesas de Concertacin para la Lucha

Contra la Pobreza, creadas a iniciativa del Ministerio de La Mujer y el
Desarrollo Humano en enero del 2001.Recogiendo las experiencias
acumuladas a lo largo de las dcadas anteriores, estas mesas promueven la
consulta ya participacin de los diferentes actores en la formulacin y ejecucin
de planes de desarrollo, especialmente en el mbito local. Existen una mesa
nacional, mesas regionales, provinciales y distritales. En el Comit Ejecutivo de
la mesa nacional, participa la CGTP.

3.4 EL ACUERDO NACIONAL

Al iniciar su gobierno, Alejandro Toledo encarg al Primer Ministro Roberto
Daino la tarea de realizar consultas con organizaciones polticas sociales
dispuestas a suscribir un compromiso con un conjunto de polticas de Estado.
Las negociaciones culminaron con un acuerdo firmado por el Gobierno, siete
partidos polticos y siete organizaciones de la sociedad Civil. Los firmantes
conformaron el Foro del Acuerdo Nacional.
El contenido del Acuerdo Nacional est expresado en las polticas de estado
(31 en total) ordenadas en torno a grandes objetivos: gobernabilidad; equidad y
Justicia social; competitividad; e institucionalidad y tica pblica. La poltica de
estado N 4 plantea:
Consolidar una cultura de dilogo social y concertacin entre todas las
organizaciones polticas y sociales. Institucin alizar mecanismos de
participacin ciudadana que contribuyan al mejor ejercicio de las funciones
ejecutivas y legislativas a nivel nacional, regional y local.
La poltica de estado N 14 se refiere al acceso a un empleo pleno, digno y
productivo. Incluye los siguientes puntos:
 Impulsar la formalizacin del empleo digno y productivo. Mejorar la
calidad del empleo, con ingresos y condiciones adecuadas, y acceso a
la seguridad social.
Garantizar el libre ejercicio de la sindicalizacin.
Desarrollar polticas nacionales y regionales de promocin de la micro,
pequea y mediana empresa, que faciliten su acceso a mercados,
crditos, servicios de desarrollo empresarial y nuevas tecnologa.
Promover que las empresas inviertan en capacitacin laboral.
Posteriormente, el Foro del Acuerdo Nacional aprob un Compromiso
Poltico, Social y Econmico de Corto Plazo (2004) y un Pacto de
Mediano Plazo por la Inversin y el Empleo Digno (2005-2011).

3.5 EL CONSEJO NACIONAL DE TRABAJO YPROMOCIN DEL EMPLEO

(CNT)
El CNT fue instalado el 4 de enero del 2001 por el Ministro de Trabajo del
gobierno de transicin, Jaime Zavala Costa. 10Est concebido como rgano
consultivo del Ministerio de Trabajo, encargado de discutir y concertar polticas
en materia de trabajo, promocin del empleo y proteccin social, revisar
proyectos de leyes y pronunciarse sobre propuestas en debate. 11Se le asign
tambin la funcin de participar en la regulacin de la remuneracin mnima. El
CNT constituye una instancia de concertacin tripartita, en la que participan,
con igual calidad de voto, representantes del gobierno, de los trabajadores y de
los empleadores. El Consejo incluye adems, con voz sin voto, a
representantes de organizaciones sociales vinculadas a la problemtica laboral.

La composicin inicial del CNT fue establecida del siguiente modo. El Gobierno
est representado por el Ministerio de Trabajo (Ministro y Vice-Ministros. Los
trabajadores estn representados por cuatro centrales sindicales (CGTP, CUT,
CATP y CTP), y los empleadores por cinco gremios afiliados a la CONFIEP y
dos gremios independientes (la Sociedad Nacional de Industrias y la Cmara
de Comercio de Lima). Adicionalmente, se incluyeron a seis personas
provenientes de organizaciones de reconocida trayectoria en el estudio, la
asesora y la formacin en el campo laboral.
Poco despus, se acord incorporar a un representante de la Asociacin de
Pequeos y Medianos Industriales APEMIPE, un representante de la
Asociacin de Exportadores-ADEX y un representante de los Conglomerados
de Pequea Empresa en el Per.

El conjunto de los consejeros conforman el pleno, instancia mxima de

dilogo y de toma de decisin. Los dems rganos son la Presidencia a cargo
del Ministro de Trabajo, los coordinadores ejecutivos de sector (empleadores,
trabajadores, estado), la Secretara tcnica y las Comisiones de trabajo.
Los consejeros acordaron que las decisiones se tomen por consenso y sea de
respeto obligatorio para las partes. Slo los representantes de los trabajadores,
de los empleadores y del gobierno tienen derecho a voto. Cada sector
(trabajadores, empleadores y gobierno) debe emitir un solo voto. Estas reglas
apuntan a promover acuerdos tanto en el seno de cada sector como entre los
sectores.
Entre 2001 y 2005, el CNT desarroll su labor en torno a los siguientes
aspectos
Aprobacin de la metodologa y la estructura del Consejo; creacin de
las Comisiones de Trabajo; instalacin de Comisiones Regionales en
Arequipa, Cusco, y Ucayali.
Reuniones de discusin sobre temas de poltica laboral y empleo (por
ejemplo la problemtica del empleo en la micro y Pequea Empresa);
exposiciones a cargo de expertos invitados.
Aprobacin de estudios y propuestas de las Comisiones Tcnicas
(diagnstico de la formacin Profesional, creacin de un observatorio
laboral).
Opinin sobre propuestas del Ejecutivo (por ejemplo el uso de la
Compensacin por Tiempo de Servicio para la adquisicin de vivienda).
Revisin de proyectos de leyes por aprobar por el Congreso de la
Repblica.
Suscripcin de Declaraciones Pblicas.
Implementacin del proyecto Fortalecimiento de los Mecanismos
Institucionales para el Dilogo Social.

3.6 LMITES Y RETOS DE LA CONCERTACIN SOCIO-LABORAL EN EL

PER

Dficit De Concertacin
El balance de los antecedentes y de las experiencias recientes de concertacin
socio-laboral en el Per muestra un saldo fuertemente deficitario.
La concertacin ha ocupado poco lugar en la regulacin de las relaciones
laborales y en la definicin de polticas pblicas en el pas a lo largo del siglo
XX. Han prevalecido relaciones conflictivas entre trabajadores y empleadores,
marcadas por la desconfianza mutua y la intransigencia. La legislacin laboral
ha sido ante todo obra de gobiernos autoritarios y dictatoriales. El estado
desempe un papel fuertemente intervencionista en el tratamiento de las
relaciones colectivas de trabajo y en la resolucin de los conflictos. Tanto la
reforma laboral de Velasco como la de Fujimori fueron impuestas por el desde
la cpula de poder poltico sin concertacin con las partes involucradas. La
coyuntura del gobierno de transicin de Paniagua fue favorable a una
valoracin de la concertacin, como forma de superar el callejn sin salida de
la violencia, el autoritarismo y la desregulacin neo-liberal. El Acuerdo
Nacional, el Consejo Nacional del Trabajo y otras iniciativas como las Mesas de
Concertacin de la Lucha contra la Pobreza, el Foro Educativo y el foro de
Salud, contribuyeron a la emergencia de un de dilogo entre actores dela
sociedad civil y el estado. Sin embargo, en el mbito laboral, los resultados
fueron reducidos. Los gremios empresariales y los sindicatos no lograron
ponerse de acuerdo sobre la Ley General de Trabajo.

Cmo explicar este persistente entrampamiento?

Parte de la explicacin guarda relacin con la heterogeneidad de la economa
del pas, las limitaciones de su desarrollo, y la amplitud de la informalidad. La
concertacin se ve dificultada por las profundas desigualdades de
productividad e ingresos existentes.
Por un lado tenemos las empresas dotadas de recursos tcnicos y capital, con
personal asalariado en condicin de organizarse en base a las relaciones
colectivas de trabajo y de acceder a los derechos previstos por legislacin
laboral. Por otro lado, tenemos una multitud de unidades de pequea escala y
baja productividad, que se colocan informalmente al margen de la legalidad
para reducir costos.. Parte de las empresas mayores adoptan tambin
prcticas laborales informales e ilegales de manera directa o a travs de
distintas formas de intermediacin.

LAS BASES DE LA REPRESENTACIN SINDICAL

La representacin de los trabajadores en el Consejo Nacional de Trabajo est
asumida a travs de cuatro confederaciones sindicales nacionales. La de
mayor peso es la CGTP, autodefinida como clasista.
CENTRALES SINDICALES INTEGRANTES DEL CONSEJO NACIONAL DETRABAJO

Centrales Algunas Federaciones Afiliadas

CONFEDERACIN NACIONAL
DETRABAJADORESDEL PER-CGTP
Reconocida en 1971
Afiliada a la Federacin Sindical Mundial
Representa a 57 federaciones
Trabajadores en Construccin
Civil
Trabajadores Mineros,
Metalrgicos y Siderrgicos
Trabajadores Petroleros
Trabajadores de la Educacin

CENTRAL UNITARIA DE Trabajadores de Puertos

TRABAJADORESDEL PER-CUT Trabajadores en Empresas de
Reconocida en 1971. Petrleo
Afiliada a la Confederacin Internacional Telefona
de Organizaciones Sindicales Libres
Productos Qumicos
Representa a 10 federaciones
Pequeos Empresarios

CENTRAL AUTNOMA DE Trabajadores en la Industria de la

TRABAJADORESDEL PER-CATP madera
Reconocida en 1991 Trabajadores en Confecciones
Afiliada a la Confederacin Mundial del Trabajadores Comerciantes en
Trabajo. Representa a 14 federaciones Mercados
Trabajadores de la Industria
Pesquera

CONFEDERACIN DE Trabajadores en tejidos

TRABAJADORES DEL PER-CTP Choferes
Reconocida el 14 de julio de 1964. Trabajadores Martimos y Portuarios
Afiliada a la Confederacin Internacional Trabajadores en Industria Qumica y
de Organizaciones Sindicales Libres Petroqumica
Representa a 18 federaciones Empleados Hoteleros
3.7 LA INCORPORACIN DE LA MICRO Y PEQUEA EMPRESA
Un importante tema en debate lo constituye la representacin de los intereses
de los trabajadores vinculados a las actividades de subsistencia, la micro y
pequea empresa, y la informalidad. Las tres cuartas partes de la ocupacin
nacional (incluyendo las reas urbanas y rurales) estn constituidas por
trabajadores independientes no calificados, trabajadores familiares no
remunerados, trabajadores de micro empresas y trabajadores del hogar.26
El 70% de los trabajadores del micro-empresa y 45 % de los asalariados en
general no cuentan con contrato de trabajo ni beneficios sociales. La situacin
de dispersin y precariedad del empleo para la gran mayora de aquellos
trabajadores hace prcticamente imposible su coalicin sobre la base de
relaciones colectivas de trabajo

El argumento usado por Hernando de Soto para desacreditar a los sindicatos

consiste en sostener que stos defienden privilegios de una minora de
asalariados y encarecen los costos laborales, impidiendo la formalizacin de
las actividades informales. Otro punto de vista, sostenido en el Per por
Fernando Villarn, quien fue uno de los Ministros de Trabajo del Gobierno de
Toledo, considera que la pequea empresa tiene un importante potencial de
innovacin y de desarrollo. En los ltimos aos, la pequea empresa se ha
expandido y organizado sectorial y territorialmente, constituyendo una gran
variedad de asociaciones y gremios. Como hemos sealado, el CNT acord
incorporar a dos representantes de este sector (uno de APEMIPE y otro de
Conglomerados de la Pequea Empresa). En la mesa de concertacin, dichos
representantes se colocaron del lado de los empresarios. La incorporacin de
la micro y pequea empresa en la concertacin social plantea el delicado
problema de legalizar la diferenciacin de los derechos laborales en el pas.
Este problema ha sido ardorosamente debatido en el proceso de elaboracin
de la Ley de Promocin y Formalizacin dela Micro y Pequea Empresa (ley
MYPE), promovida por el Ministerio de Trabajo y aprobada por el Congreso en
julio del 2003 (Ley 28015). Esta Ley es aplicable a un universo muy amplio de
empleadores y trabajadores. Establece un rgimen laboral especial de
naturaleza temporal de cinco aos para las microempresas, con el propsito de
hacer efectivo el disfrute por parte de los trabajadores de algunos derechos
mnimos esenciales: salario mnimo, vacaciones (15 das), acceso al seguro de
salud y rgimen pensionario. Exonera el empleador del sobre pago por trabajo
nocturno, y reduce el monto de la indemnizacin en caso de despido.
Promueve la inspeccin del trabajo en las PYME. Asimismo, crea el Consejo
Nacional para el Desarrollo de la Micro y Pequea Empresa (CODEMYPE),
integrado por representantes del Ministerio de Trabajo, Ministerio de la
Produccin, Ministerio de Economa, COFIDE, gremios y otras entidades
pblicas y privadas.

4. LIDERAZGO SINDICAL Y MOVILIZACIN SOCIAL

Los dirigentes sindicales tienen una posicin ambivalente respecto a su
participacin en el CNT. Es importante para ellos ser reconocidos en la escena
oficial como representantes e interlocutores sociales vlidos; reconocen que el
Consejo atendi algunas de sus demandas (promocin de la inspeccin del
trabajo, regulacin de las empresas de servicios temporales, revisin de los
ceses y despidos irregulares, levantamiento de algunas de las observaciones
de la OIT a la ley de Relaciones colectivas de Trabajo); pero no quieren
prestarse al juego de los gremios empresariales que apuntara en definitiva a
legitimar el estatus neo liberal. Condicionaron su presencia en el CNT a la
solucin de ciertos conflictos emblemticos. Es as que, en julio del 2002, las
cuatro centrales se retiraron ante el despido de 480 trabajadores de la Empresa
Telefnica. El Consejo qued paralizado durante tres meses, hasta que el
Tribunal Constitucional ordenara la reposicin.

Los principales lderes sindicales siguen con un discurso confrontacionista. Sin

embargo, vienen prestando un mayor inters a la concertacin. La
preocupacin de la CGTP y de las dems centrales es demostrar su capacidad
de convocatoria y de movilizacin social, con el fin de mejorar la correlacin de
fuerza en su favor en las negociaciones. Al respecto, la CGTP seala:
Nos reiteramos en el aspecto central de nuestra tctica que se basa en
que la participacin en los espacios de dilogo y la defensa de nuestra
propuesta se cimientan sobre las acciones de masa y medidas de fuerza
como son las marchas, movilizaciones, concentraciones, mtines, paros
y huelgas cuando estas sean necesarias o la situacin lo exija,
desarrollando primordialmente un rol centralizador de las luchas
populares. (CGTP, Memoria 2004) A esta estrategia responde la
convocatoria a movilizaciones y paros nacionales. El paro Nacional del
14 de julio del 2004 merece una atencin especial.
Fue la primera protesta nacional organizada por las dirigencias sindicales
despus del paro convocado por la CGTP el 28 de abril de 1999. Se gest en
un contexto de multiplicacin de luchas sectoriales, locales y regionales, con
bloqueos de carreteras y actos de violencia. Remite a una plataforma muy
amplia que abarca cuatro tipos de reclamos:
Por la convocatoria a una Asamblea Constituyente
Por el cambio en la poltica econmica
Lucha contra la corrupcin
Por la atencin inmediata a las demandas laborales y sociales,
regionales y locales.
Dicha plataforma guarda relacin con la agenda del Acuerdo Nacional. Si bien
menciona reclamos referidos al Consejo Nacional de Trabajo, stos no ocupan
un lugar preeminente
 CONCLUSIONES
Hemos visto que la concertacin est condicionada por la coexistencia de
condiciones laborales muy desiguales, la presencia masiva de las micro y
pequeas empresas, la extensin de los sistemas de intermediacin laboral,
as como la proliferacin de prcticas informales e ilegales. Esta situacin
implica modalidades de representacin, proteccin y promocin contrastadas,
cuya articulacin resulta difcil. El sector empresarial logr un nivel de
representacin cohesionada en torno a la CONFIEP, dominada por las grandes
empresas. De lado de los trabajadores, el sector sindicalizado est muy
debilitado y su reciente reactivacin es reducida y lenta. Las micro y pequeas
empresas encontraron un espacio en el Consejo Nacional del Trabajo, como
parte de la representacin empresarial.

El seguimiento de los acuerdos y desacuerdos en el Consejo Nacional del

Trabajo nos seala tres temas crticos pendientes, de particular importancia: 1)
la vigencia de la organizacin sindical y los alcances de la negociacin
colectiva; 2) los costos laborales y el establecimiento de obligaciones laborales
bsicas; 3) la flexibilidad de la relacin de trabajo y la seguridad ocupacional.

Las posiciones de los lderes empresariales y sindicales sobre dichos temas

fueron intransigentes. Sobre todo del lado empresarial, faltaron voluntad
poltica y visin estratgica para lograr un pacto socio-laboral mnimo en el
pas.

Otro problema lo constituyen los desfases entre la concertacin social y los

procesos de toma de decisin poltica, que involucran el gobierno central, el
Congreso de la repblica, el Ministerio de Trabajo, y el Acuerdo Nacional. El
dilogo entre los interlocutores sociales propiciado por el Consejo Nacional de
Trabajo no est al margen de los juegos de poder y acuerdos polticos. El reto
an pendiente de un pacto socio-laboral en el Per ha de ser el fruto de una
convergencia y coordinacin entre estas distintas instancias.