HISTORIA DE LA MINERA DEL PER

1 - 1 EPOCA PREINCAICA
La minera es la actividad que el ser humano realiza para extraer y utilizar las sustancias
minerales que existen en la naturaleza. El aprovechamiento de los recursos minerales est
presente en la vida del hombre desde las ms remotas edades, utilizndolos en su al
alimentacin (sal comn), manifestaciones artsticas, armas y artefactos primitivos para la
vida domstica y productiva.
El antiguo minero peruano contaba con una diversidad de herramientas como las hornillas
de piedra y cermica, crisoles para la fundicin y yunques de piedra compacta, los
aborgenes conocan los martillos de cobre, bronce y piedra as como las hachas con
mangos de los mismos materiales o engastadas.
En las exploraciones realizadas por el arquelogo Cardich en Lauricocha, entre Cerro de
Pasco y Hunuco, encontr cadveres de nios con una antigedad de 8 000 aos a.C,
recubiertos con tierra de color ocre, ostentando cuentas de collar con fa forma de cubos de
turquesa y un agujero para pasar la cuerda, adems de una gran cantidad de hierro
granulado u oligisto con algo de magnetita.
As mismo, se hallaron en Lauricocha abundantes instrumentos de slex, con mejor acabado
y evidentes avances tcnicos de manufactura, tales como retoques bifaciales, puntas
triangulares, etc. correspondientes al periodo comprendido entre los 6 000 y 3 000 anos a.C.
Estas manifestaciones de un alto valor cultural muestran la gran capacidad artstica y
creadora del hombre peruano, cuyo punto de inicio es Chavin de Huantar, a travs de los
ptreos monumentos arquitectnicos como las cabezas clavas, el Obelisco de granito de
Tello, el Lanzn, la Estela de Raimondi, etc. La minera metlica y la metalurgia se
realizaron entre los aos 900 y 500 a.C.
La metalurgia ms antigua del Per se le asigna a la Cultura Chavn, quien comienza a
trabajar el oro mezclado con plata y cobre. Muchas de las piezas metlicas decorativas
muestran diseos complicados, mritos artsticos y simbolismos complejos, lo cual indica
una era de alta cultura; el proceso de fabricacin de esas piezas debe haber incluido
soldadura o el uso de una amalgama para soldar.
La Cultura Vicus; que tena un dominio incipiente de la metalurgia, estaba situada en
e1departamento de, Piura, entre 1 000 aos a.C. y 300 aos d.C., en l se testimonia
objetos de enchape de oro, narigueras de plata y oro, asi como artefactos de metal, como
cinceles, cetros, agujas, etc.
La Cultura Paracas, ubicada en el departamento de Ica, en lo que respecta a su minera
metlica, muestra adornos predominantes oro, con mezclas variadas de plata y cobre,
La Cultura Mochica, ubicada en el departamento de La Libertad, conoci el oro, la plata, el
cobre, obtuvieron distintas aleaciones, lograron las aleaciones de cobre y estao para
obtener el bronce, utilizaron adems el plomo y el mercurio,
En la edad de los Metales; la Cultura Tiahuanaco ubicada en el Alto Per se desarroll
desde el principio de nuestra era hasta l, siglo XIV. En metalurgia trabajaron con acierto el
cobre y el estao, alcanzando la aleacin del bronce, abundan las piezas de oro y plata.
Refirindose a los procesos de fundicin, las minas de cobre se trataban en hoyos en el
suelo o crisoles de barro, logrndose la reduccin de los xidos a metal por medio del
carbn de palo y aplicacin de una fuerte corriente de aire.
Este proceso era deficiente en el caso de los xidos, pero en presencia de sulfuros las
escorias acusaban contenido de cobre y azufre.

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La Cultura Chim que se desarroll desde el ao 1200 de nuestra era hasta el ao 1460,
destac6 especial mente por su arte de trabajar los metales, los Chimes desarrollaron una de
las ms avanzadas tcnicas del oro, al que trataron por fundicin al martillo, soldadura,
remache y repujado. En la preparacin de objetos metlicos, aplicaron el laminado,
alcanzando un notable grado de perfeccin.
Los antiguos pobladores de la Cultura Chim conocieron el dorado y plateado a fuego por
amalgamacin y alcanzaron un apreciable grado de desarrollo en el enchape con plata y
oro, plata sobre cobre, y oro sobre plata y cobre (SAMAME BOGGIO, M. 1979).

1 .2 EPOCA INCAICA
Los recursos minerales del territorio Inca fueron bien administrados, susceptibles de ser
explotados, transportados, acumulados, transformados, redistribuidos y conservados de una
manera muy sistemtica.
Los Incas administraron las actividades mineras de la siguiente forma:
Se instauro el criterio de propiedad y usufructo de los recursos.
Crearon categoras de, trabajadores dedicados a las faenas mineras y metalrgicas.
Asignaron reas de explotacin en determinadas zonas.
Se origin la produccin a mayor escala.
Se vigil la seguridad del producto resultante.
Los Incas invadieron regiones, conquistaron pueblos y ganaron para el Imperio los
recursos de los territorios dominados, sumando los nuevos yacimientos de las tierras
conquistadas, convirtindolos en propiedad del Inca gobernante.
Caractersticas de Ia produccin de metales durante la era Incaica:
Los Incas extraan una gran variedad de metales, siendo el cobre el de use ms
extenso.
La mayor parte de la produccin de oro proceda de la explotacin de las gravas
aurferas de los ros en la Cordillera de los Andes y de la Llanura de la Selva.
La produccin argentfera corresponda a las minas de Porco, cerca de Potos
obtenindose el mineral habitualmente en minas de poca profundidad.
El cobre y el bronce eran los nicos metales utilizados para la fabricacin de utensilios, los
indgenas extraan el cobre de los xidos y sulfuros de cobre, cerca de la superficie y de
aluviones.
La abundancia de depsitos de estao en la regin del Altiplano, determina la
aparicin del bronce (aleacin del cobre con el estao).
El mercurio fue un metal conocido y utilizado en pequea cantidad por ser daino
para la salud (Instituto de Ingenieros de Minas, 2000).
Trabajaron las aleaciones de oro-cobre y oro-plata, encontrndose vestigios de
platino.

1 .2.1 Organizacin Minera

En el Imperio Incaico exista el concepto de racionalidad para el manejo de las minas, y se
establecieron los periodos estacionales de explotacin, los turnos de trabajo y la
productividad esperada y el Imperio contaba con una muy elaborada organizacin estatal
para evitar robos.
Segn el Padre Acosta, todo el oro y la plata extrados por los indgenas podan ser
atesorados por el Inca.

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Los Incas tenan mtodos de reclutamiento de mano de obra bajo el sistema de la mita, los
mineros de la Sierra reciban el nombre de Mitimaes y en la costa se les lloraba Cori.

1.2.2 yacimientos Explotados

Luis Valcrcel cita a Fray Diego de Mendoza, quien al tratar sobre el territorio
comprendido por la provincia franciscana de San Antonio de Charcas (Bolivia), expresa
que en aquella poca se producen Las mayores riquezas de oro, plata, estao, cobre y otros
metales, enumerando los siguientes yacimientos:
Potos, Chichas, Lipes, Charcas, Oruro, Carangas, Berenguela, Sicasica, Pacajes,
Tiahuanaco, Larecaja, San Antonio de Esquilache, Cailloma, Lampa, Pomasi, Santa Lucia;
Condoroma, Vilcabamba y Carabaya entre otras.
Segn Medardo Echegaray Rosales, los Incas obtuvieron el oro de los ros Sandia,
Carabaya, Apurmac; en la costa, de los ros Santa, Tablachaca y Tumbes (Puyango). La
obtencin del oro en socavones procede de Cusco y Punu, sobresaliendo las minas de
Paucartambo, Marcapata y Collquemarca.
Palomo Caredo habla de las minas de plata y yacimientos argentferos en: Ancash,
Cajamarca, Caillorna, Cerrolindo, Cusco, Charcas, Chincha, Guanesa, Huamanga, Huaraz,
Oruro, Porco, Tarapaca, entre otros.
Cuando los cronistas hablaban de ricas minas de plata, es posible que en realidad se referan
a minerales de plomo con alto contenido de plata. Los Incas encontraron y explotaron
yacimientos de cobre y plata existentes al rededor del Lago Titicaca y que segn Alcina,
solo se trabajaba cuatro meses al ao.
El historiador Del Busto, al referirse at cobre, indica que los Incas supieron ex traerlo de la
regin de Lipes y Pacajes, de los altos de Tarabuco y de Las tierras de Loa y Atacama,
pertenecientes hoy a Chile (Instituto de Ingenieros de Minas, 2000).

1.2.3 Minas de Socavon

Los Incas dedicaron mucho de su tiempo y esfuerzo organizativo a la explotacin de los
metales, mayormente extrayndoles a nivel superficial pero tambin desarrollaron arduos
trabajos de ingeniera a nivel subterrneo, de poca profundidad.
Segn Pedro Snchez de la Hoz, Secretario de Francisco Pizarro, los minas de excavacin
correspondan mayormente a las minas de la regin del Callao, conocidos despus como
Porco( Bolivia). A estas minas se entraban de 10 a 20 brazas sin Luz natural y poco espacio
para movilizarse, excavando con cuernos de ciervo y sacando el material con cueros
cosidos en forma de sacos (capachos).
Guillermo Lohman comenta sobre los trabajos efectuados en el interior del cerro
Chacllatacana en Huancavelica, en donde los Incas perforaban el subsuelo, taladrando
numerosas cuevas y socavones, formando en el interior un complicado laberinto de labores,
valindose solamente de estacas y cuernos de venado; segt.in Alcina en las galeras se
utilizaban barras de madera con puntas de cobre, martillos de una aleacin de cobre y oro
de extraordinaria dureza, martillos de piedra y cuernos de animales.

1.2.4 Metalurgia Desarrollada por los Incas

En el Imperio Incaico se manejaban un conjunto de tcnicas mineras y metalrgicas,
calificados por Luis Valcrcel como elementos propios de la subcultura Inca, siendo las
siguientes:
Instalaciones para el lavado del oro.

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 Explotacin de minas con penetracin a profundidad.
Los hornos de fundicin (Huayrachira).
Los sopladores de tubos de cobre.
La aleacin de cobre y estao, o sea el bronce.
La tcnica del cobre martillado en frio.
La tcnica del oro en delgadas hojas.
Los vaciados de oro y plata en moldes con el procedimiento de la cera perdida.
Diversos mtodos para el dorado.

1.2.5 Fundiciones
El proceso de fundicin se realizaba en una instalacin Llamada en quechua "Huayrachira"
(donde se hace el viento). Estas eran homos porttiles en forma de cajuela, hecha de barro
crudo de un dedo de grosor, una vara de alto y un tercio de vara de ancho. Est lleno de
ojos o bocas por la parte delantera, por donde entra el viento con que se enciende y funde,
en la espalda tiene otros ojos pequeos por donde sale el humo.
Estos hornos funcionaban de da y de noche en los cerros; echaban el metal por la parte
superior, cebando de carbn o excremento seco de auqunidos y metal hasta que se
consuma lo que se tena que fundir. Al pie del horno tenan puesta una cajuela de barro
crudo en donde goteaba el plomo que corra del metal, formndose tejuelos, despus se
refinaba en otros hornos donde se obtiene la plata.
Los hechos polticos influenciaron el avance en la metalurgia del plomo, la necesidad por
tener mayor cantidad de armas determine el mayor uso del plomo mezclado con la plata
para hacerla correr y obtener la plata, dicha propiedad fue Llamada por los Incas
Curuchec (el que hace deslizar).

1.2.6 Aleaciones
Mediante la aleacin del cobre con el estao se obtuvo el bronce (estannfero), producto de
color dorado, quo en tiempos de los Incas, su uso fue masivo e impuesto por el poder
poltico.
Asimismo, los incas impusieron el uso del bronce estannfero por motivos polticos y
econmicos, dado que los yacimientos de casiterita se encontraban en territorio Inca, tenan
as el control total de la distribucin del metal, utilizndose en la fabricacin de utensilios,
buriles, armas, como: anta auchi" (lengeta de cobre),"callhua" (chaflote ligero de
cobre), champi (porra de oro y plata), chictana (hacha y hachuelo de piedra o cobre),
coraza (petos de oro o bronco), huachi (flecha), Tumi (cuchillo lo de cobre), etc.
Los metalurgistas incas trabajaron las aleaciones tumbagas tanto binarias (cobre-oro)
llamado punin, como ternarias (cobre-oro-plata), (Institute de Ingenieros de Minas, 2000).

1.3 EPOCA COLONIAL

La minera colonial fue ms de exaccin que de industria, se trabaj de una manera
desorganizada, con una cruel explotacin del recurso humano a travs del sistema de las
mitas para trabajar las minas subterrneas con la plvora que ellos trajeron.
Al inicio de la Colonia, solo les interese el oro y la plata, despus el mercurio; el cobre y el
estao lo tenan en Europa y el acero haba desplazado al bronce en muchos usos.
En los primeros aos de la Conquista, sus esfuerzos estuvieron di regidos a obtener los
metales preciosos en cualquier forma, destrozando valiosas obras artsticas, saqueando

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templos, palacios y tumbas, y cuando se agotaron pusieron su atencin en las minas de
donde procedan las riquezas del Inca.
Segn Jos Balta, la cronologa minera del Per Colonial tuvo su punto de partida en 1537
con la explotacin de los yacimientos de oro y plata en Lucanas y Parinacochas,
siguindole en descubrimiento las minas de plata en Jauja y Huancayo en 1539, las de oro
en Jan y Carabaya en 1544 y 1555 respectivamente.
El descubrimiento de Potos tuvo una influencia decisiva en el desarrollo de la regin del
Altiplano, llego a tener 160 000 habitantes de los cuales en 1571, 15 000 eras mineros.
La ley del mineral de plata se calculaba de 30 a 50 kilos/TM, estimndose pobre, aquellos
minerales de 2 a 6 kilos/TM. En la actualidad, en una mina moderna de plata se considera
buena veta aquella que produce 600 gr/TM; la mina Potos llego a producir durante la etapa
colonial alrededor de 3000 millones de pesos fuertes equivalentes a 81192 toneladas de
plata (SAMAME BOGGIO, M . 1979).

1.3.1 La Mita Minera en la Colonia

La minera colonial se sustent en dos grandes elementos de explotacin; el primero de
carcter geolgico, es decir las inmensas reservas metlicas, y el otro de carcter social, es
decir el esfuerzo, la resistencia fsica del Indio, sin la cual no se hubiera desarrollado la
minera durante la Colonia.
Los espaoles adoptaron la mita incaica, pero solo en su aspecto de servidumbre, sin
brindarle condiciones mnimas humanitarias y justas al indio.
El virrey Toledo fue quien organizo la mita colonial tomando grupos rotativos de 1/9 de la
poblacin asignada para las obras, con edades comprendidas entre 18 y 50 aos, y en
muchas oportunidades se realizaban largos viajes que duraban hasta un mes al lugar de la
obra asignada, el mitayo viajaba con su familia.
El mitayo trabajaba de sal a sol, entraba a la mina un lunes y sala un sbado, tal era el caso
de la mina de Potos.
La mita minera se generaliz6 en todo el territorio del Virreinato y tuvo caracteres ms
dramticos en los asientos de mayor importancia coma el de Potos y Huancavelica, los
mineros espaoles queran mitayos porque los trataban peor que a esclavos, los hacan
trabajar al rigor del castigo y pagndoles menos.
La mita minera fue una de las causas que promovi el estallido de la emancipacin
americana.

1.3.2 Las Ciudades Mineras

La fundacin de una ciudad sigue inmediatamente despus del descubrimiento de una mina
considerable, tal es el caso de los yacimientos ms ricos como:
Potos; la ciudad fue fundada el 19 de abril de .1545, despus del descubrimiento
del Cerro Rico, fluyeron hacia el espaoles e indgenas de La Plata, Porco y alrededores; se
logr para dicha ciudad el ttulo espaol de Villa Imperial, superando en poblacin a Sevilla
y rivalizando con Venecia.
Huancavelica; la fundacin se realiz el 4 de agosto de 1571, nace como Villa Rica
de Oropesa, confirindole mas tarde el virrey Toledo el status de Villa con jurisdiccin
propia. Dicha ciudad nace sobre los yacimientos de azogue de importancia crtica para la
minera, dado que el azogue era el insumo en un proceso que permita obtener mayores
cantidades de plata Pura cuando el mineral no era de alta ley.

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El rendimiento de las minas de Huancavelica durante la Colonia fue aproximadamente de 1
115 000 quintales con un valor de 82.000 000 pesos. Segn Coman Villena, Huancavelica
fue una de las tres minas ms importantes del mundo.
Castrovirreyna; en 1594 se le otorga el ttulo de Ciudad a esta poblacin de mineros
por sus ricas minas de plata.
Cerro de Pasco; antes de la llegada de los espaoles la zona de Pasco era conocida
por los trabajos mineros en la extraccin de plata, y a principios del siglo XVII exista la
villa de Pasco como asentamiento minero. Durante el Virreinato, en.1630, gobernando el
Virrey Jernimo Cabrera, Conde de Chinchn, el Indio Huaricapcha descubre el yacimiento
de Yauricocha o Pasco; la gran cantidad de plata extrada de Cerro de Pasco durante la
Colonia provino en su mayora de la explotacin de los pacos superficiales que se
beneficiaban par el mtodo de amalgamacin.
La fundacin espaola de la ciudad de Pasco fue en 1771 con el ttulo de Villa Minera de
Cerro de Pasco. Durante la Colonia, la extraccin del mineral de plata en Cerro de Pasco
fue aproximadamente de 14 000 toneladas con un valor de 100 millones de libras esterlinas.
Laicacota; minas ricas de plata en Puna; donde se produjo el primer conflicto
laboral social entre los mineros hermanos Salcedo y el Virrey Pedro Antonio Fernndez de
Castro, Conde de Lemos, siendo ejecutado uno de los hermanos Salcedo por el Virrey en
Laicacota
Hualgayoc; en Cajamarca, minas ricas en plata descubiertas en 1771 por Rodrigo de
Ocana, durante el Virreinato de Manuel Amat y Juniet. Se estima segn Guillaume, de la
Real Sociedad Geogrfica de Londres, una produccin hasta el ao 1800 en 38 028 780
libras esterlinas.

1.3.3 Minera de Oro

La produccin de oro fue menos relevante que la de plata. Al principio se explotaron en
gran escala los yacimientos de Carabaya, Oruro, Asillo, y Azangaro; mAs tarde Sandia, San
Gaban, Col lay, Chimbo, Zaruma, Popayan, Quixos, Canchis, San Juan de Oro y
Vilcabamba.
En 1612 se descubri la mina de oro cerca de Cotahuasi durante el gobierno del virrey Juan
de Mendoza.
Descubrimiento de Chorunga (Ocona) en 1750, Chalhuani en 1775; en los departamentos
del sur se trabajaron los yacimientos de La Convencin, Paucartambo y Cotahuasi.
La imprecisin y vacos que se observan en algunas de las informaciones impide pacer
clculos precisos sobre el total de oro que se extrajo durante la Colonia, pero segn
estimaciones de Humboldt, sera de 393 millones de pesos de oro equivalente a 16 000
millones de dlares americanos actuantes.

1.3.4 Metalurgia Colonial

Las primeras fundiciones realizadas por los espaoles datan de la llegada de Francisco
Pizarro a Piura en 1534.
Las siguientes fundiciones habran sido a raz del rescate del Inca Atahualpa proveniente
del Cusco y Cajamarca. Luego fueron los hornos de carcter permanente en 1535 en los
departamentos de Lima y Cusco. Al comienzo, el beneficio de los minerales de oro y plata
se haca nicamente por fundicin a travs de unos pequeos homos de ladrillos
alimentados por aire Llamados por los indgenas huayra y el use de los fuelles.

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Posteriormente se generalizo el mtodo de amalgamacin con el azogue, quedando
abandonado el anterior, dicho mtodo fue inventado por Bartolom de Medina en 1553,
consistiendo en las siguientes etapas: trituracin, molienda, hacinamiento at aire libre,
ensalmorado o adicin de sal comn, curtido o aadidos, adicin de azogue, repasos a trilla
con los pies para formar tortas, lavado, separacin de la pella, desazogado o separacin de
la plata, fundicin y apartado.
Este procedimiento solo era aplicable a los minerales oxidados; logrndose una extraccin
mxima de 50 a 70% con una perdida mnima de azogue por marco de plata, este proceso
tambin se aplic a los minerales aurferos.
En 1633, Lope de Saavedra Barba invento los hornos llamados busconiles, usados hasta el
siglo pasado; dicho horno permita extraer el doble del mineral que los otros sistemas.

Adems permita reducir el nmero de operarios, disminuyendo los efectos dainos

causados por los vapores de mercurio. Despus de la muerte de Saavedra Barba, dicho
mtodo fue presentado por Juan Alonso Bustamante en Almadn (Espaa), siendo el
mayordomo de la mina Huancavelica, consiguiendo as que le dieran al invento el nombre
de Mtodo de Almadn.

1 .3.5 Tcnicas Mineras

Estas tcnicas consistan en separar el oro de los lavaderos de los ros por concentracin
gravimtrica.
Para las operaciones de concentracin gravimtrica, se construyeron acequias de hasta de 6
km de largo. Los espaoles agregaron una nueva modalidad de extraccin y refinacin del
metal precioso mediante el use metalrgico del mercurio para procesar pequeas cantidades
de oro.
El laboreo de las minas mediante la perforacin de tneles es otro elemento de
modernizacin que se introdujo.
En la construccin de pozos y galeras deban tenerse en cuenta las condiciones de terreno;
si el terreno fuese duro la construccin era circular, pero si el terreno era inestable se
construan marcos de madera Llamados entibados. En pozos verticales se usaban cuerdas
y.se excavaban huecos en la pared como pequeos escalones.
Al avanzar las galeras deban dejar pilares constituidos por el propio mineral con el objeto
que se mantuviera solido el techo de las galeras en caso de que estas por imperativos del
filn tuvieran que ser muy anchas, debindose sustituir dicho pilar por maderos.
En materia de ventilacin los espaoles conocan el mtodo de los pozos pareados o pozos
gemelos, que eran aberturas para airear las galeras.
En la minera subterrnea, se introdujo un nuevo tipo de herramientas, ms adecuadas al
laboreo de los minerales duros, entre ellas tenemos las conocidas barretas de hierro de 18
pulgadas de largo y 25 libras de peso y con martillos de 20 libras. El mineral se extraa en
grandes bolsas de cueros llamado capachos, los cuales tambin servan para desaguar
manualmente las galeras.

EL DERECHO MINERO EN LA POCA COLONIAL

La historia del Derecho Minero Peruano empieza en la colonia, porque despus de la
conquista se produce la aplicacin inmediata de las leyes mineras de Castilla.
1. Ordenanzas del Nuevo Cuaderno.- La legislacin de castilla estaba principalmente
constituida por las Ordenanzas del Nuevo Cuaderno aprobadas por Felipe II el 22 de agosto

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de 1584, y llamadas as por haberse publicado como apndice de la Recopilacin Antigua
hasta que se insertaron en la Recopilacin de 1680 y en las posteriores, inclusive la
Novsima Recopilacin de 1805.
Estas Ordenanzas otorgaron a los extranjeros al igual que los naturales, el derecho de
poseer minas. En ellas se reconoci la libertad de buscar minas en terrenos pblicos y
privados. Se declar la prioridad en el descubrimiento con base del derecho sobre la mina.
Se estableci el registro ante la justicia de minas y por ante escribano, el pueble con cuatro
operarios para conservar el derecho a la mina, y el denuncio de las desamparadas. Se
reglament la demarcacin y la mensura, siendo la medida de las minas de 60 por 80 varas.
Se prohibi la suspensin del trabajo en las minas litigiosas. Se cre la institucin de las
minas de compaa y su divisin en barras, reglamentndose minuciosamente su
funcionamiento. Se seal los tributos para la Corona, que eran de la mitad del oro, y del
dcimo a la mitad en la plata, segn la riqueza del mineral.
2. Recopilacin de Leyes de Indias.- Sin embargo, la legislacin dictada para el reino
espaol, tropez con los inconvenientes del medio americano, motivando una serie de
modificaciones parciales, que se reuni en la Recopilacin de Leyes de Indias, aprobadas
por Felipe IV el 18 de mayo de 1680.
La materia de minas est tratada en el Libro 4, Ttulos 19 a 26. En l se reconoce el
derecho a las minas tanto de los espaoles como de los indios, y manda que se induzca a los
espaoles, mestizos, negros y mulatos el trabajo de minas. Ordena que los mineros gocen
de preeminencias y que sus pleitos sean breves. Constituye la autoridad de minas. Establece
los denuncios de las minas que no se trabajen cuatro meses. Reglament el ensayo, funcin
y marca del oro y plata, de la casa de moneda y fabricacin de esta y del comercio de
metales. Fija los derechos de la Corona, en el quinto, rebajando al dcimo durante los
primeros aos del descubrimiento para las minas de plomo, estao, cobre, hierro y otras
semejantes.
Los preceptos de las Leyes de Indias fueron completados por la legislacin de origen
colonial, o sea las ordenanzas hechas en cada provincia, y que tenan autoridad segn reales
cdulas de 1563 y 1578.
Ordenanzas de Minas de Toledo.- Segn Jos Antonio del Busto Duthurburu,6 quien
siguiendo a Roberto Levillier, bigrafo del Virrey del Per don Francisco de Toledo, ste
era un funcionario insobornable y slo persegua el servicio de la Corona. Siempre vesta
de negro y con su espada al cinto era una extraa mezcla de soldado y fraile. Por un lado
tena la dureza e inflexibilidad propia de los viejos militares del Emperador, y por otro viva
recogido, abominado de lujos y fiestas. Atendiendo a la cruz verde que traa sobre el pecho
poda asegurarse que era un Caballero-monje, pues dentro de la guerrera Orden que
profesaba haba hecho votos de obediencia, pobreza y castidad.
En la ciudad de Panam, capital de Tierra firme, envi una expedicin contra los negros
cimarrones que asolaban la comarca, y reuni en poblados que denomin reducciones a
los pocos indios que quedaban. Con esta ltima medida buscaba la proteccin de los
naturales y evitaba su extincin. El xito alcanzado con la misma lo decidiran ms tarde a
implantarla en el Per, constituyendo el antecedente de las comunidades campesinas.
Francisco de Toledo parte de Lima el 22 de octubre de 1570 para dirigirse al interior del
Per con su comitiva a fin de visitar el pas y cerciorarse por sus propios ojos del verdadero
estado de las cosas, no siendo ajeno el inters por el laboreo minero en la provincia de
Charcas, donde estaban las minas de Potos, Porco y Berenguela. Al referirse a stas dice
me pareci necesario, que por mi persona yo viese las dichas minas y entrase en los dichos

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socavones, y me detuviese algunos meses en esto, consultando lo que en todo se deba
proveer, as para que cesasen, como para que las labores llevasen las comodidades que
convenan para que los naturales que en ellas trabajan, tuviesen toda seguridad y se les
paguen sus salarios con justificacin.
Despus de 3 aos, el 7 de febrero de 1574 el Virrey don Francisco de Toledo aprueba en
La Plata sus las Ordenanzas de Minas,7 que rigieron en el Per, Chile y Argentina.
Trata el Ttulo I de los descubridores, registros y estacas, XX Ordenanzas; estableciendo el
cateo libre en terrenos ajenos y cuando el mismo recayera sobre sembros deba darse
previa fianza, as como los privilegios y derechos del descubridor de minas, en los que se
encuentran los indios y extranjero sin distingo alguno, resultaban de utilidad pblica para su
registro y estaca.
El Ttulo II de las demasas, VI Ordenanzas; Ttulo III de las medidas y amojonamientos,
III Ordenanzas, se utiliza como unidad de medida las varas; Ttulo IV de las cuadras, VI
Ordenanzas, disponiendo que el dueo de la mina lo sea de todo lo que hallare en sus
cuadras y ninguno pueda entrar en ellas y que las cuadras estn limpias de modo que
puedan andar carnero y caballos; Ttulo IV de las labores y reparos de las minas y ruinas
que suceden en ellas, III Ordenanzas; Ttulo V de las entradas de unas minas en otras, III
Ordenanzas, dispone al que tuviere mina abierta de entrada por ella a los que se la pidieren
para sus minas, y por ello le paguen el quinto del metal; Ttulo VI de los despoblados, XIII
Ordenanzas, faculta que se haga la divisin de la mina indivisa cuando la pidiera alguno de
los poseedores y la forma como se realiza la divisin; Ttulo VII de los socavones, XII
Ordenanzas; Ttulo VIII del Alcalde Mayor y orden que se ha de guardar en la
determinacin de los pleitos y en las apelaciones y ejecuciones de las sentencias, XI
Ordenanzas, manda que no se puede rescindir las ventas y compras de minas, ni se admitan
demandas sobre ellas aunque se alegue lesin; Ttulo IX de los desmontes, trabajo y pago
de los indios, XIII Ordenanzas, precepta la propiedad de los desmontes de los dueos de
las minas que estuvieran fuera de ellas y el horario de trabajo de los indios en empieza una
hora despus de salido el sol a medio da se le de una hora para comer y descansar, y salga
del trabajo cuando se ponga el sol, en los meses de mayor, junio, julio y agostos por el fro
no lavarn mineral sino despus de las diez de la maana y la forma de pago de los
jornales.
Las Ordenanzas de Minera de don Francisco de Toledo constituye una obra jurdica de
relevancia, que fue elaborada tomando el pulso a la realidad fctica y luego subsumiendo el
hecho a la normativa misma de las ordenanzas, contando para el efecto de prestigiosos
juristas y entendidos en minera de la poca; resultando fuente inmediata para la
elaboracin de las Ordenanzas de Nueva Espaa o de Mxico, tal como se evidencia en los
Comentarios de Francisco Xavier de Gamboa.
La segunda importancia de las Ordenanzas, radica cuando sealaba el carcter de utilidad
pblica del acto de descubrimiento, registro y estacas al que se refera las Ordenanzas en el
Ttulo I, adelantndose a los tiempos modernos.
4. Ordenanzas del Per.- Fueron normas dictadas para regular el rgimen administrativo y
judicial del Virreinato del Per, recopiladas el 17 de diciembre de 1683 por el Licenciado
Toms de Ballesteros por encargo del Virrey don Melchor de Navarra y Rocaful y
mandadas guardar por Ley N 37 del Ttulo I del Libro 2 de la Recopilacin de las Leyes
de los Reinos de las Indias.
Comprende: Ordenanzas de Minas de Toledo, Ordenanzas del Virrey Garca Hurtado de
Mendoza de 1 de marzo de 1593; Adiciones y Limitaciones a las anteriores del Licenciado

9
Juan de Dios Lupidama, 1598; Ordenanzas del Virrey Luis de Velazco, entre 1602 y 1603;
Varias Reglas y Cdulas, que confirmaron privilegios y Ordenanzas de los mineros.
5. Ordenanzas de Minera de Nueva Espaa.- En el siglo XVIII, bajo el imperio de las ideas
progresistas que se dejaron sentir en Espaa, al que Pablo Macera denomina el despotismo
ilustrado de Carlos III,8 los reyes, escuchando las quejas de sus colonias, extendieron a
estas los esfuerzos que hacan en la metrpoli por el desarrollo de la industria de las minas.
Vino entonces al Per la comisin de especialistas, formada por el sabio Barn de
Nordenflicht y por Weber, Helmes, y Mothes, quienes recorrieron las ms importantes
regiones e impulsaron la industria con los consejos y prcticas que enseaban.
Las Ordenanzas de Minera de Nueva Espaa o de Mxico, fueron aprobadas el 23 de mayo
de 1783, disponiendo el despotismo ilustrado su aplicacin al Per a travs de las 56
Declaraciones de Escobedo, oficializadas por el Rey Carlos III por Real Cdula de 8 de
diciembre de 1785.9
Los Ttulos I al IV, tratan del Tribunal General de Minera, Jueces y Diputados Reales de
Minera, modos de elegirlos, jurisdiccin y procedimientos en las instancias; el V, del
dominio de las minas y su concesin; el VI, del descubrimiento y la peticin de minas; el
VII, de quienes pueden descubrir, denunciar y trabajar; el VIII, de las pertenencias y
demasas; el IX, de la explotacin; el X, de las minas de desage; el XI, de las minas de
Compaa; el XII, de los operarios e ingenieros de minas; el XIII, de las aguas y
provisiones; el XIV, de los maquileros; el XV, de los aviadores; el XVI, de los bancos de
avo; el XVII, de los peritos y del beneficio de minas; el XVIII, de la enseanza de minas;
y, el XIX, de los privilegios de las minas.
De los ttulos referidos, vamos a referirnos al V, Del dominio radical de las minas: de su
concesin a los particulares; y del derecho que por esto deben pagar. Precisaban los
Artculos 1 y 2 que las minas eran del dominio de la Real Corona, as por su naturaleza y
origen; sin separarlas del Real Patrimonio, conceda a sus Vasallos en propiedad y posesin,
de tal manera que puedan venderlas, permutarlas, arrendarlas, donarlas, dejarlas en
testamente por herencia o manda o por cualquier manera de enajenar el derecho. Esta
concesin que se otorgaba, declaraba el Artculo 3, fue bajo dos condiciones: la primera,
que se contribuya a la Real Hacienda en la parte de los metales que se extrajeran; y la
segunda, de que se labraren o trabajasen las minas.
Desde el punto de vista espaol, el verdadero centro de la economa peruana no era la
agricultura sino la minera. En opinin de Pablo Macera,10 la metrpoli hizo todos sus
esfuerzos por modernizar la minera peruana. Lo haca en su propio beneficio, que el
aumento de la produccin significaba mayores rentas para la corona y mayor cantidad de
metal precioso para Espaa.
El despotismo ilustrado no mejor necesariamente las condiciones de trabajo en la minera
andina, al no contener las Ordenanzas de Nueva Espaa dispositivo alguno de proteccin
del trabajo en las minas a cargo de los indios. Sus esfuerzos de modernizacin fueron
tecnolgicos y los envos de misiones cientficas al Per como la del Barn Nordenflicht
fracas Las Ordenanzas hicieron suyo el sistema regalista por el cual la Corona Espaola
ejerca el dominio de los recursos minerales y las otorgaba a los particulares en propiedad.
La condicin era pagar la regala del quinto real, an cuando fue reducida a un dcimo con
el objeto de incentivar la minera, generando el despueble o abandono de las labores
mineras, incidiendo negativamente en la economa colonial.
Con relacin a este periodo de la economa colonial, ensea Adam Smith:

10
Es cierto que hasta el ao 1736 corresponda al rey de Espaa el quinto de la plata de ley, lo
que puede considerarse como la renta real de la mayor parte de las minas del Per, que han
sido las ms ricas que conoci el mundo. Si no hubiese existido esa tasa, el quinto le habra
correspondido naturalmente al propietario, y se habran explotado numerosas minas que no
pudieron ser explotadas porque no daban para pagar ese impuesto.

1.4 EPOCA REPUBLICANA

1.4.1 Primer Periodo (1821-1883)
En 1821, ao en que tiene lugar la independencia del Per, los espaoles saban que sus
das de predominio terminaran, Llevndose consigo lo que tenan y podan, haciendo de la
minera una actividad sin mtodo ni planeamiento adecuado. Hacia finales de la Colonia las
nicas minas que rendan una produccin estimable fueron las de Cerro de Pasco y otras en
Hualgayoc y Puno. El beneficio de esos minerales representaba recursos de guerra para la
adquisicin de materiales, alimentos, incluso compra de armas, y para el financiamiento
general de la campana.
La campaa de 1824 encontr despus de cuatro aos de guerra una tierra arrasada
precisamente en zonal de importancia minera. El mayor dao lo sufriran las minas de plata
que durante el Virreinato tenan una produccin que exceda de 500 000 marcos al ao,
entre 1821 y1825 disminuy6 a cerca de 150 000 marcos anuales. En los siguientes aos
empieza la recuperacin debido a Rivero y Ustariz, Director General de Minera;
alcanzando su mayor produccin en el periodo quinquenal 1841-1845, y la ms Baja se
registr de 1876 a 1880, reducindose an ms durante el lapso critico de 1881 a 1885
debido al conflicto blico conChile.
Evolucin similar experiment el oro, que de 320 kg de produccin anual durante la dcada
de 1821-1830 se increment a 750 Kg al ano en el decenio inmediato, luego baja a 600 Kg
en el curso de los siguientes aos, y Llega a sus cifras ms bajas en el periodo inmediato a
la guerra y en los aos de lucha.
En 1821 se cre la Direccin General de Minera, adquirieron mayor importancia en 1825
cuando Bolvar nombre) a Mariano Eduardo de Rivero y Ustariz, quien realizo una labor
excepcional preparando disposiciones prcticas para restablecer la produccin.
Bolvar crea las Direcciones de Minera en las capitales de los departamentos y ordena
sacar a licitacin las minas abandonadas.
En 1829 se abolieron los gravmenes que regan, diezmos y cobros sobre las pastas de
plata, y el impuesto del 3 % sobre las de oro.
Entre las actividades ms destacables para rehabilitar la minera se encuentra la
constitucin de la empresa para la explotacin de las minas de Cerro de Pasco por el
britnico Richard Trevithick en 1828, la serie de empeos para reactivar la famosa mina
Santa Barbara; la creacin de la Compaa Metalrgica en 1839, a la que siguieron la
Sociedad Huancavelicana en 1844, Flores y Compaa en 1846 y posteriormente Basadre y
Compaa en 1866.
En 1802 Humboldt llevo a Europa algunas muestras del guano de las islas que era utilizado
desde tiempos remotos como fertilizante para la tierra, entregndole muestras a diversos
laboratorios para su anlisis, visito Hualgayoc luego de su estada en el Ecuador. Cabe
destacar la obra monumental de Alejandro de Humboldt.
En 1840 el barn de Leibig, en Alemania a pedido de Rivero y Ustariz llego a
conclusiones que despertaron definitivo inters por el guano de la isla peruano. Ese mismo

11
ao el Presidente Agustn Gamarra suscribe el primer contrato guanero, el cual se
caracteriz por su alta cotizacin, despertando la codicia de los concesionarios de las islas
productoras, as coma la incapacidad de los gobernantes por cautelar los intereses
nacionales.
Los consignatarios no solo estaban exentos de riesgo, sino que se beneficiaban con los
perjuicios que sufra el Estado; segn una estadstica que abarca de 1849 a 1859, las ventas
totales de guano ascendieron a 36'656,687 de libras esterlinas, de las cuales se dedujeron
ms de 9 millones por gastos 'de explotacin y una cantidad similar por comisiones e
intereses, quedando para el Estado peruano 18'048, 950 libras esterlinas, menos del 50 %.
Sin tener en cuenta las alteraciones dolosas en las cifras de extraccin, losDespachos.
Clandestinos y el falseamiento en el aforo de las embarcaciones.
Con la designacin de Nicols de Pirola como Ministro de Hacienda, en 1869 se inaugura
una nueva etapa, cuando el 5 de julio de 1869 se suscribe en Paris el contrato con Augusto
Dreyfus, el cual se comprometa en comprar 2 millones de toneladas de guano al termino de
los contratos vigentes de consignacin. El Gobierno peruano recibira a cuenta los saldos
del producto que se encontraran en poder de los consignatarios, un adelanto de 2 millones
de pesos) adems recibira cada mes hasta marzo de 1871 la suma de 700 mil pesos para
cubrir el servicio de la deuda externa ascendente a 5 millones de pesos al ao. Este primer
contrato Dreyfus fue beneficioso para el Per, lo cual no ocurrido con los siguientes
contratos firmados por el mismo hombre de negocios, en particular los emprstitos que se
negociaron, dando lugar a que el juicio general en la historia sea tan desfavorable a
Dreyfus.
El trabajo en las islas guaneras se caracteriz por las penosas condiciones en [as que se
realizaba, poniendo en riesgo la salud por las emanaciones que se producan al remover las
capas del material, exigiendo un gran esfuerzo humano para su traslado a los lugares de
embarque.
La escasez de mano de obra permiti la utilizacin de los "coolies" quienes se
desempeaban en las plantaciones de azcar y algodn en la costa, y despus en la
construccin de ferrocarriles y extraccin de guano.
En tanto el Per se debata desde 1840, entre las ilusiones, complejidades y decepciones del
guano; se iba desarrollando en forma gradual e incesante la industria extractiva de los
nitratos de Tarapac.
La explotacin del salitre comenz en 1830 extrayndose clandestinamente. En el decenio
1830 a 1839 excedi de un milln de quintales, cantidad que se increment
vertiginosamente en los aos siguientes, despertando as la codicia de Chile, cuya
sistemtica labor de penetracin comenz en los territorios de Bolivia especficamente en
Atacama y luego en la provincia de Tarapac.
La bonanza del guano iniciada en 1847 permita al Estado contratar ingenieros extranjeros
y peruanos para explotar los recursos minerales del territorio peruano y dirigir las obras
habiendo llegado Ernesto Malinowski, Emilio Chivalier y Carlos Farragut, con ellos y otros
que trabajaban en Paris coma Felipe Paz Soldan, Montferrier, Leopoldo Blossier, se crea la
"junta Central de Ingenieros" en 1852, la misma que posteriormente en 1860 fue
reglamentada como "Cuerpo de lngenieros Civiles del Estado. En 1872, la Seccin IV:
Minas y Manufactura de dicho Cuerpo", bajo la direccida de Eduardo de Habich, Francisco
Paz Soldan, Eduardo Brugada, Pedro jacoboBlanc y JoseSebastian Barranca, tuvo como
funcion "Formar el Mapa GeolOgico e Inventariar los Recursos Minerales delLa industria
salitrera origino constantes fricciones entre Chile y Bolivia, y el Per fue arrastrado al

12
conflicto por un tratado secreto con Bolivia, declarndole Chile la guerra al Per y Bolivia
el 5 de abril de 1879.
La construccin de ferrocarriles tuvo una extraordinaria importancia para la minera
durante los gobiernos de Jos Ba1ta y Manuel Pardo, destacando la construccin de una red
de ferrocarriles por el empresario Enrique Meiggs, diseado por el ingeniero polaco
Malinowsky entre el Callao y La Oroya, cuyo trazado supera altitudes de 5 800 msnm.
En 1876 se funda la Escuela de ingenieros Civiles y de Minas bajo la direccin del
ingeniero polaco Eduardo de Habich, impulsndose el desarrollo minero en todo el pas; se
promulgaron leyes que fijaron incentivos para la produccin minera.
El sabio italiano Antonio Raimondi recorri el Per de 1850 a 1890, nos entreg su talento
y brillantez al investigar, clasificar e inventariar las riquezas naturales de nuestro pas; obra
que en el campo minero resulto ser una fuente inagotable de consulta para las futuras
exploraciones mineras.

Marco legal
Periodo de emancipacin
1. El Estatuto Provisional del General don Jos de San Martn.-
Aprobado el 8 de octubre de 1821, mantena la aplicacin de la legislacin colonial en el
Per independiente, siempre que no se opusiera a los principios de libertad e
independencia.12
El antecedente inmediato de dicha disposicin se encuentra en el derecho argentino en el
Reglamento Provisorio de 1817 y el Decreto de 1819, que ratifican la vigencia de las
Ordenanzas de Mxico o Nueva Espaa, que por la cronologa anterior al expedido en el
Per, puede afirmarse que el Estatuto del General San Martn es copia del Reglamento
argentino.13

2. Decreto Dictatorial del General don Simn Bolvar.- De 20 de julio de 1824, estableci
que las minas de azogue pertenecan a sus descubridores, suprimi el trabajo forzado de los
indios en las minas, ordenando que los mineros deban tratar a sus operarios como hombres
libres.
El Artculo 13 dispona: Todas las diputaciones territoriales del estado, se arreglarn a las
actuales ordenanzas de minera, y a los decretos que bajo el gobierno independiente se
hubiesen expedido, en todo aquello que no se oponga a este decreto, cuyo ecsacto
cumplimiento se les encarga, mientras el Congreso sanciona la ley reglamentaria de este
ramo.

PERIODO REPUBLICANO
1. Ley de 2 de Diciembre de 1829.- Reestableci en Lima el Tribunal de Minera y las
Diputaciones Territoriales en los dems Asientos, conforme a las respectivas Ordenanzas.
La jurisdiccin especial de estos tribunales fue reconocida por el Artculo 9 del Cdigo de
Enjuiciamiento Civil de 1852 y por la Constitucin de 1860, que declaraba en su Artculo
136 que los juzgados y tribunales privativos e igualmente sus cdigos especiales existiran
mientras la ley haga en ellos las reformas convenientes.
2. Intento de Codificacin de 1836.- Cuando el Mariscal Andrs de Santa Cruz el 16 de
agosto 1836 toma posesin en Lima del mando supremo del Estado peruano, todava rega
la legislacin colonial en tanto que no se oponan al rgimen republicano, lo que generaban
confusin y errores entre los jueces.

13
Orden que rigieran los cdigos civil y penal y de procedimientos que estaban en uso en
Bolivia, aun cuando seal un periodo prudente antes de su promulgacin, a fin que se
fuesen estudiados y observados. Sin duda alguna esto significaba un verdadero adelanto
con relacin al sistema que estaba en uso entre nosotros, pero el amor propio de la
magistratura nacional hubo de dolerle que tuviramos que recibir lecciones de Bolivia. De
ah la oposicin que muchos hicieron a estos cdigos, hasta el punto de renunciar algunos a
los puestos que ocupaban. 14
La industria minera en Bolivia desde 1835 no era ajena a la codificacin al igual que en
material civil, penal y procesal, pues contaba con el Cdigo Mineral promulgado por el
Mariscal Andrs de Santa Cruz, resultando un cuerpo orgnico que se apartaba de la
legislacin colonial vigente en la antigua provincia de Charcas.15
La accin administrativa de Andrs de Santa Cruz fue intensa, segn el padre Rubn
VARGAS UGARTE ante el incremento de la demanda de azogue:
El gobierno mand activar la produccin y ofreci un premio al que elaborase ms de 500
quintales. Se organiz una compaa a fin de explotar los socavones de Huancavelica, el
gobierno entr como accionista. En la ciudad se estableci un banco de rescate y
habilitacin, a fin de facilitar el laboreo y la venta. Si bien se suprimi el tribunal de
minera, se resolvi redactar un cdigo minero.16
La decisin de redactar un Cdigo Minero fue slo eso, una decisin que no se materializ
en un cuerpo normativo que regulara la actividad minera en el Per; pero debe precisarse
que la supresin del Tribunal de Minera recin se produjo por Ley de 6 de febrero de 1875.
3. Ley de 28 de Abril de 1873.- Dispona en su Artculo 2 que el denuncio de carbn de
piedra y petrleo, podra hacerse por nacionales y extranjeros, haciendo suyo el sistema de
cateo libre tanto en terrenos de particulares y del Estado.17 La medida superficial de cada
pertenencia era 4 hectreas.
4. Ley de 6 de Febrero de 1875.- Por el cual se suprimi el Tribunal de Minera,
disponiendo que sus funciones administrativas fueran desempeadas por la Direccin de
Administracin del Ministerio de Hacienda, y las dems por la respectiva Diputacin.
5. Ley de 12 de Enero de 1877.- Uno de los coautores de la Ley de 12 de enero de 1877,
promulgada en el gobierno de Mariano Ignacio Prado, se considera a Ramn de la Fuente,
profesor de Legislacin de Minas en la Escuela de Ingenieros.18 Consta de 27 Artculos,
carente de organizacin en Ttulos como si lo haca las Ordenanzas de Minera Nueva
Espaa o Mxico.
Esta ley transform el rgimen minero colonial al establecer el dominio eminente de los
recursos minerales a favor del Estado y no de la Corona Espaola. Disponan los Artculos
1, 2 y 3 la creacin de un impuesto de quince soles por semestre sobre cada cuadratura o
pertenencia de mina en posesin o amparo de cualquier dimensin que sea, incluyndose al
carbn, terrenos aurferos, socavn, mquina y cualquier obra de arte.
Establecan los Artculo 5 y 10 que el pago puntual y continuo del impuesto eran requisito
esencial para la posesin y propiedad legal de una mina, sea que se trabaje o no. El dueo
que dejase de pagar en un semestre perda indefectiblemente su derecho de posesin. La
oportunidad para el pago del impuesto era obligatoria desde el 1 de julio de 1877 y se
efectuaba durante los dos ltimos meses de cada semestre, no siendo lcito otorgar
prrroga.
A efecto de ser viable la administracin del impuesto de 15 soles por semestre por cada
cuadratura o pertenencia, conforme a los Artculos 15 y 16, se dispone crear el Padrn de
Minas en la Direccin de Administracin del Ministerio de Hacienda. El Padrn Minero

14
reemplaz a la Memoria de los Virreyes que inicialmente se publicaba en el Diario Oficial
El Peruano, como existen en dicho formato dos ejemplares, como botn de guerra, en el
Morro de Arica; y, posteriormente, en forma de libros para llegar al moderno Padrn
Digital, elaboracin a cargo del Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero
INACC.
El destino del impuesto de minas era regulado en el Artculo 11, aun cuando no indicaba el
porcentaje a distribuir. 1 A cubrir el presupuesto de la escuela especial de construccin
civiles y de minas; 2 Al sostenimiento de un cuerpo de ingenieros especiales de minas, que
prestarn sus servicios en los diversos asientos minerales; y, 3 Al fomento general de la
industria minera.
Como condicin especial para mantener amparada las minas otorgadas conforme a la
legislacin colonial, mandaba los Artculos 12 y 19 que todo el que tenga o crea tener
derecho a una o ms pertenencias de una mina, estn o no en trabajo, presentar a la
diputacin territorial respectiva, una copia legalizada de las piezas principales de sus
ttulos, dentro del plazo improrrogable desde el 12 de enero de 1877 al 30 de junio de 1877.
En caso de incumplimiento de la obligacin, volvan de hecho al dominio del Estado y
podrn ser denunciadas conforme a Ley.
En los Archivos del Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero INACC, obran
expedientes de denuncios mineros realizados en 1879 ante la Diputacin de Minera de
Hualgayoc, conforme a los Artculo 12 y 19 de la Ley de 12 de enero de 1877.
La Ley de 12 de enero de 1877, estableca en su Artculo 27 la derogacin de las
ordenanzas de minera y todas las leyes sobre la materia en la parte que se opongan a dicha
Ley. Esta Ley, en opinin de Jos Ignacio LPEZ SORIA, se da cuando:
En 1877 estaba todava el Per demasiado cegado por las llamas y el humo de la hoguera
en que se consuma la falaz prosperidad asentada sobre el guano.
La ley que se da en ese entonces no se atreve an a atacar el problema de raz y prefiere
presentarse como un parche a la vieja legislacin espaola, sin suprimirla por completo.
Pero esta situacin se haca cada da ms angustiosa para los productores y para aquellos
sobre quienes pesaba la ardua tarea de dirigir la actividad minera sin un ordenamiento legal
sistemtica al que atenerse. Las exigencias de los mineros, por una parte, y las cada da ms
apremiantes sugerencia de la Escuela de Ingenieros, por otra, convencieron al Supremo
Gobierno de la necesidad de elaborar una nueva ley de minera que est ms acorde con los
tiempos y que responda mejor a la importancia de este producto en la economa nacional, a
las presiones de los grupos inversionistas extranjeros y a las recientes innovaciones
tcnicas. El mundo occidental viva por entonces una profunda renovacin en el ramo de la
minera, como se advierte por los muchos establecimientos en los que se comienza a
impartir enseanza sobre las tcnicas mineras y por las leyes de minera renovadas en los
ltimos decenios.19
En cuanto a tcnica jurdica esta Ley fue carente de organizacin en ttulos o captulos,
sustancialmente debi derogar las Ordenanzas de Minera frente a las corrientes existentes a
la aprobacin de la Ley de Minera de Napolen de 1810 y la Ley de Bases de 1855 de
Espaa; asimismo, en dicha legislacin no se dispuso el cambio de las antiguas medidas
espaolas como la vara y la legua por el sistema mtrico decimal, ms an cuando:
Ya en 1855 se haba inaugurado en Paris la Asociacin Internacional para el
establecimiento de un sistema decimal nico. El Per se adhiri a tal Asociacin decretando
el 16 de diciembre de 1862 el establecimiento del sistema mtrico decimal. A pesar de tal
ley, tanto en las esferas oficiales como en las particulares, seguan usndose las viejas

15
medidas que por falta de precisin se prestaban a mil abusos. Se hizo pues necesario que el
Gobierno decretase nuevamente la obligatoriedad del uso del nuevo sistema y que incluso
sealase un perentorio para su implantacin definitiva. Por ley, dada en marzo de 1869 y
reglamentada en abril del mismo ao, se impona la obligacin de usar las medidas
establecidas por el sistema mtrico decimal a partir del 28 de julio de 1869.20
Sin embargo, la Ley de 12 de enero de 1877 histricamente tiene la importancia y el acierto
de establecer que el dominio eminente de los minerales le corresponde al Estado (Artculos
12, 13 y 23), as como de suprimir el pago de regalas mineras, que en nada contribuy a la
economa del pas en la Colonia, la Emancipacin y los primeros 56 aos de etapa
Republicana. Al derogarse la legislacin minera colonial, el sistema dominial rige en el
Per por ms de 127 aos. Sistema que dispone que para mantener amparada o latente la
concesin minera, como condicin resolutoria, debe pagarse el impuesto a las minas, canon
o sobre canon y, modernamente, el derecho de vigencia y penalidad.21

1.4.2 Segundo Periodo (1984-1899)

Terminada la Guerra del Pacifico empieza la reconstruccin y recuperacin del pas,
correspondiendo a la minera, jugar un papel muy importante para el desarrollo y Progreso
del mismo.
Aun en los aos ms difciles de la guerra, la Escuela de ingenieros Civiles y de Minas se
preocup por fomentar viajes de estudios a importantes zonas mineras; contando con la
colaboracin de profesores que inculcaban a sus alumnos hbitos y prcticas de accin en la
exploracin minera.
La continuacin del ferrocarril central hacia las zonas de mayor riqueza minera, era una
necesidad que exiga una movilizacin de todas las reservas para superar la crisis de la
postguerra.
E1 ingles P. Grace consigue del agobiemos un contrato que no solo le permita explotar la
va del Callao a Chiclalino que convalida sus ttulos de una operacin de mayor magnitud.
Mediante este contrato se ratific el predominio britnico en l Per, entregando el
ferrocarril del estado a los banqueros ingleses. La actividad minera adquiri un rpido ritmo
de movilizacin.
El desenvolvimiento y modernizacin de la metalurgia se obtuvo a consecuencia de la
mayor capacitacin de los cuadros de di reaccin. Uno de los efectos fue el auge adquirido
por la industria carbonfera se increment de una produccin de 3 000 toneladas anuales a
promedios de 30,a 40 mil toneladas a partir de 1898. La produccin de plata progreso
vigorosamente de una produccin de 46 mil kg al ao a 189 600 kg de 1896 a 1900.
A los desastrosos efectos de la guerra se sumaba una desacertada poltica monetaria que
tuvo una perjudicial repercusin en nuestra economa a causa de la desvalorizacin del
metal en el mercado mundial.
El 8 de noviembre de 1890 se dispuso que por el termino de 25 aos no se gravara a la
industria minera con nuevos impuestos ni se aumentara la tasa de los ya existentes,
Cnicamente se tendra el canon semestral de 15 soles par pertenencia.
La extraordinaria" labor de investigacin, clasificacin y sntesis de Antonio Raimondi,
coma contribucin del siglo XIX permiti el desenvolvimiento minero.
La crisis de la plata y la apertura de nuevos derroteros tcnicos determinen una gradual
apertura hacia la explotacin de otros metales. A las instalaciones metalrgicas construidas

16
a partir de 1890 se les incorporaron procesos para el beneficio y tratamiento del cobre coma
la materia prima del porvenir.
El cobre alcanzo en 1899 niveles de produccin antes no conocidos, pasando de una
exportacin, de 4 000 toneladas al ao a 10 000 toneladas al ao al final del siglo XIX con
una cotizacin de 73 libras la tonelada.

Marco legal
6. Ley de 8 de Noviembre de 1890.- Para dar seguridad en el empleo de capitales en la
minera, por Ley de 8 de noviembre de 1890 se dispuso que por el plazo de 25 aos no
seran aumentados los impuestos existentes sobre la propiedad minera y sus productos, ni se
crearan otros nuevos durante el mismo trmino.
Segn Carlos A. Velarde, los benficos efectos de la reforma no se dejaron esperar; y a
pesar de las vicisitudes de todo gnero que sufri el pas en aquella poca, los progresos de
la minera fueron notables, por el impulso de las explotaciones existentes, la introduccin
de capitales extranjeros, y el establecimiento de importantes instalaciones de beneficio.22

Tercer Periodo (1900-1949)

El Cdigo de Minera fue promulgado el 6 de julio de 1900, el cual declaraba que la
propiedad minera legalmente adquirida era irrevocable y perpetua, la nica causal de
caducidad que admita era la falta de pago del canon.
La administracin de minera era ejercida a travs de las Diputaciones y Delegaciones en
los asientos mineros, las Delegaciones Tcnicas Regionales, el Consejo Superior de
Minera y el Ministerio de Fomento. El Ministerio de Fomento tena a su cargo la
formacin del Padrn General de Minas.
La importacin de maquinarias y herramientas destinadas a la minera, estaba exenta del
pago de derechos aduaneros y en general todos los materiales e insumos requeridos con el
mismo fin.
En 1902 fue creado el Cuerpo de Ingenieros de Minas coma Organismo Tcnico Cientfico,
el cual ten fa la funcin principal del fomento de la industria minera.
La inversin norteamericana, at final de 1901 era propietaria del 70 % de la zona de Cerro
de Pasco. En 1905 se form la MorocochaMining Company y en 1915 se uni con la Cerro
de Pasco Mining para formar la Cerro de Pasco CopperCorporation, con la cual la
produccin subi6 de un promedio anual de 10 000 TM a ms de 27 000 TM en 1913 y los
metales preciosos de 600 000 g Au a casi un milln y la plata de 155 000 a 299 000 kg.
Se introdujo el empleo de la electricidad con el use de motores modernos, ruedas Pelton y
turbinas Leffel, la Cerro de Pasco una moderna central hidroelctrica de 6 000 HP,
Para trabajar los filones metalferos fue necesario realizar obras de perforacin efectuadas
con perforadoras mecnicas especialmente de aire comprimido.
El auge del cobre origino una acelerada construccin de fundiciones, pionera fue la
fundicin de Casapalca iniciada en 1889, lo que signific el punto de partida de la
metalurgia moderna en el Per. En 1906 se puso en funcionamiento la gran fundicin de
Tinyahuarco de la Cerro Mining Co., fue el primer establecimiento de su gnero en
Amrica del Sur, con capacidad para mil toneladas, para tratar minerales de Baja ley con
promedios de 5 % de cobre.
La participacin creciente de la minera peruana en los mercados mundiales, estuvo
presente en la primera Gran Guerra de 1914, durante ese periodo el precio de los materiales

17
de trabajo aumento y los costos eran mayores, la moneda de los compradores perdi
solidez, resultando un sobreprecio a favor de nuestra moneda.
La Primera Guerra Mundial puso trmino al rgimen metlico y al patrn oro. Las
condiciones del trabajo minero se regan en la Republica por el llamado sistema de
enganche, el cual consista en reclutar entre los indgenas, generalmente por compulsin
para la mina por salarios insuficientes, quedando un permanente endeudamiento que le
impeda recuperar su libertad.
La jornada de las ocho horas quedo consagrada a nivel nacional en 1919, a raz de un paro
general que paraliz la capital por tres das consecutivos.
La Cerro de Pasco CopperCorporation emprendi el estudio para la instalacin de una
nueva fundicin ubicada en La Oroya, y en 1922 sale el primer lingote, hecho que
transcendi en la metalurgia peruana.
En 1924 se funda la Sociedad Geolgica del Per bajo la presidencia del Dr. Carlos Lisson,
entidad que agrupa a los gelogos peruanos.
La cada vertical de las cotizaciones, y la crisis mundial de 1929 causo en el sector minero
casi un colapso sabr todo a las pequeas y medianas empresas.
En 1933 se inici el proceso de recuperacin, en especial con el oro, gracias a la Ley 7601
(1932), presentndose un mejoramiento en las cotizaciones mineras. Durante la Segunda
Guerra Mundial, las potencias industriales impidieron un progres6 constante de nuestra
minera.
En 1935 el Dr. Carlos Lisson fund la primera Escuela de Geologa del Per en la
universidad Nacional Mayor de San Marcos,
- En 1937 el gelogo Jenks organiza la Escuela de Geologa en la Universidad
Nacional San Agustn de Arequipa.
En 1940 se crea el Banco Minero del Per, en 1943 se crea el Instituto de Ingenieros de
Minas del Per, en 1949 la Direccin de Minas y Petrleo Ministerio de Fomento, se
desdobla en Direccin de Minas y Direccin de Petrleo. En 1944 se desprende del Cuerpo
de Ingenieros de Minas el Instituto Geolgico del Per.
Restablecida la paz mundial en 1945, la industria minera se vio nuevamente favorecida por
la tendencia alcista de los metales, sin embargo la produccin minera no alcances el
crecimiento que debi tener e incluso en muchos casos se contrae la produccin del oro y la
del cobre.
La produccin del zinc se incrementa, el molibdeno se reduce y comienza la produccin del
cadmio e india.

Marco legal
7. Cdigo de Minera de 1900.- Desde 1826 se crearon diversas Comisiones para la
elaboracin de dicho cuerpo de leyes, que subsumiera las relaciones propias de la industria
minera para promulgarse el primer Cdigo de Minera del Per el 6 de julio de 1900, que
entr en vigencia el 1 de enero de 1901 por mandato contenido en el Artculo 220 y que,
adems, derogaba todas las ordenanzas, leyes, reglamentos y disposiciones anteriores,
referentes a minas, exceptundose, en lo que no se opona al Cdigo, la Ley de 5 de
diciembre de 1879 sobre organizacin de la Escuela de Ingenieros, la de 22 de diciembre de
1888 sobre guano, la de 22 de diciembre sobre la propiedad salitrera, la de 8 de noviembre
de 1890 sobre impuesto a la propiedad minera, la de 11 de enero de 1896, referente al
estanco de la sal y los aranceles, que seguiran rigiendo mientras no se modificasen.

18
Las sustancias minerales metlicos de acuerdo al Cdigo de Minera, se encontraban dentro
del sistema del dominio eminente del Estado, al declarar el Artculo 1 que era objeto de la
propiedad minera, con la amplitud que el Cdigo determina: 1.- Los yacimientos de
sustancias minerales o fsiles susceptibles de ser industrialmente utilizados; 2.- Las
haciendas de beneficio, y los sitios necesarios para su construccin; 3.- Las aguas, en
cuanto sean necesarias, para la fuerza motriz o cualquier otro uso en las minas y haciendas
de beneficio; y, 4.- Las escorias, relaves, desmontes y dems objetos que pueden ser
adquiridos segn las disposiciones del Cdigo.
Las sustancias no metlicas eran reservadas para el propietario del terreno superficial, al
sealar el Artculo 2 que perteneca exclusivamente al dueo del suelo las piedras silceas,
pizarras, areniscas o asperones, granitos, basaltos, piedras y tierras calizas; las serpentinas,
mrmoles, alabastros, prfidos, jaspes, y en general todos los materiales anlogos de
construccin y ornato.
Resulta entonces que el dominio que ejerca el Estado sobre los recursos minerales era
relativo, pues se admita la coexistencia del sistema de dominio eminente de los recursos
minerales que le corresponde al Estado y el sistema de accesin, que establece que el
propietario del terreno superficial ejerce la propiedad por accesin de los minerales que se
encuentren en la superficie.
En cuanto a la unidad de medida de las concesiones mineras, el Cdigo se adhiere al
sistema mtrico decimal al disponer el Artculo 18 que la pertenencia era la unidad de
medida, se materializaba como un slido prismoidal de base rectangular de dos hectreas de
extensin, teniendo doscientos metros por un lado y ciento por otro, medidos
horizontalmente, en la direccin que designe el denunciante, y de profundidad indefinida en
el sentido vertical.
En cuanto al pago de impuestos, el Artculo 25 preceptuaba que toda concesin minera,
pagar un puesto anual de 30 soles por cada pertenencia comprendida en su permetro, sin
establecer la sancin en caso de incumplimiento, sino hasta la aprobacin de la Ley N
2626 de 13 de diciembre de 1917, que dispona que la falta de pago del impuesto, despus
que el denuncio haya sido inscrito, dar lugar al abandono.
La jurisdiccin minera estaba organizada en Diputaciones territoriales, el Consejo Superior
de Minera y Jueces de Minas. Fueron de conocimiento de las Diputaciones los denuncios
mineros cuando no haba oposiciones o incidentes; de producirse, asuman jurisdiccin los
Jueces de Minas, tal como estableca el Cdigo en sus Artculos 32 y 177 al 204.
Los trminos o cmputo del plazo establecidos en el Cdigo, se entendan por das
naturales en mrito al Artculo 204, que posteriormente, as como los juicios de minas,
fueron modificados en 1912 por Ley N 1515, que aprob el Cdigo de Procedimientos
Civiles.
Jos Rocha Fernandini, expresaba que la industria minera se desarroll en condiciones
adversas y con resultados contrarios al inters general, siendo uno de los factores que
contribuyeron a ello, la aplicacin de los anti-tcnicos y rgidos derechos de exportacin
que en materia tributaria regan; adems de los impuestos pro-desocupados, a las sobre-
utilidades, pro-Banco Minero, derechos de importacin por las maquinarias y materiales
que se traan del extranjero, y se viva bajo una constante amenaza por los aumentos que se
hacan, de tiempo en tiempo, de todas estas cargas tributarias, sin discriminacin alguna,
hubiera o no utilidades; gravndose de esta manera, en la mayora de los casos, el capital de
los mineros. Consecuencia de esta equivoca poltica minera fue la baja de nuestra
produccin, el desaliento de los inversionistas, tanto nacionales como extranjeros para

19
hacer exploraciones en nuevos yacimientos y el abandono de muchas minas porque no era
conveniente econmicamente la explotacin en zonas marginales o de baja ley, dedicndose
por lo tanto, a explotar solamente las zonas que eran ricas en minera, para contrarrestar en
esta forma los agobiadores impuestos de exportacin, habindose perdido, como
consecuencia, inmensas reservas de mineral que pudieron ser explotadas con la aplicacin
de mejores normas tributarias, ante esos hechos, y el avance de la civilizacin y del
desarrollo de la industria minera en el mundo, el Cdigo de Minera de 1900 resultaba muy
anticuado, y por otra parte dada la serie de leyes y disposiciones dictadas posteriormente, se
haca muy difcil coleccionarlas sistemticamente, todo lo que dio lugar a un clamor
nacional que se diera un nuevo Cdigo de Minera.23
Efectivamente, de la edicin oficial del Cdigo de Minera de 1900, publicada en 1924 por
la Direccin de la Direccin de Minas y Petrleo del entonces Ministerio de Fomento,
tambin coincidente con el Centenario de la Batalla de Ayacucho, dicho cuerpo de leyes
perdi orientacin con las sucesivas modificaciones que se realizaron, hacindole perder
organicidad; lo que gener que el procedimiento minero fuera disperso y enmaraado.

Cuarto Periodo (1950-1968)

Las estadsticas mineras en 1949, muestran la situacin de crisis profunda a que haba
Alegado la economa.
El nuevo Cdigo de Minera fue promulgado el 12 de mayo de 1950, modificando
sustancialmente las perspectivas de nuestra industria minera. Se produjeron grandes
inversiones mineras, mayores utilidades, nuevos proyectos y records de produccin, hizo
posible una nueva poltica social de mejores salarios y la implantacin de un reglamento de
higiene y seguridad.
De acuerdo con el artculo 56 del nuevo Cdigo de Minera, el Poder Ejecutivo y los
concesionarios mineros podan celebrar contratos para la instalacin de plantas de fuerza y
centrales de beneficio por plazos fijos, y as el monto del impuesto a las utilidades quedaba
entre un mnimo de 10% y un mximo de 20%.
De excepcional importancia fue el Registro especializado para las concesiones mineras, el
rgimen de inscripciones y validez de los ttulos quedo as ajustado a las peculiaridades
propias de la actividad.
En 1950 e1 Cuerpo de Ingenieros de Minas y el Instituto Geolgico, conservando sus
respectivas autonomas se reintegran con el nombre de Instituto Nacional De Investigacin
y Fomento Minero (INIFM). En 1960 se crea la Comisin Carta Geolgica Nacional, la
cual en 1966 se fusiona con el Instituto Nacional de Investigacin y Fomento Minero, bajo
el nombre de Servicio de Geologa y Minera.
Los principales acontecimientos mineros de esa poca fueron, la puesta en marcha del
complejo minero-metalrgico de Marconi en 1953, la produccin de acero de la planta
siderrgica de Chimbote en 1958, la puesta en marcha de Toque pala en 1957 y la fundicin
de ilo en 1960.
La pequea y mediana minera duplico su produccin, formndose 30 empresas durante ese
periodo.
En 1957 se descubra el yacimiento porfirftico de cobre de Michiquillay en Cajamarca;
la exploracin, desarrollo lo y preparacin de Cobriza en 1957-1967; la puesta en marcha
de la refinera de zinc, en La Oroya; la ampliacin de las concentradoras de Atacocha,
Milpo, el Banco Minero; las nuevas fbricas de cemento de Pacasmayo, Tarma, Arequipa y
Juliaca.

20
En un lapso de 20 arios, la minera en el Per alcanza una nueva dimensin, colocando a
nuestro pas en situacin destacada dentro del contexto mundial; primer productor de
bismuto, cuarto en plata y molibdeno, quinto en plomo y zinc y sptimo en cobre. El valor
de la produccin minera paso de 100 millones de dlares a dos mil millones de &dares.
En 1967 el Ingeniero Fernando de las Casas Bermdez fundo la especialidad de Geologa
en la Universidad Nacional de Ingeniera.
Marco legal
8. Cdigo de Minera de 1950.- Por Resolucin Suprema N 76 de 22 agosto de 1949, se
nombr una comisin elaboradora del proyecto de un nuevo Cdigo de Minera,
conformada por el Ing. Mario SamamBoggio, los Doctores SanielChvarri Burga y Jos
Rocha Fernandini; otorgndose el plazo de 60 das, que luego fue prorrogado hasta el 22 de
enero de 1950 mediante Resolucin Suprema N 16 de 3 de noviembre de 1949.
El 21 de enero de 1950 la Comisin Codificadora puso en conocimiento pblico el texto del
Proyecto en cuya oportunidad se consult a los organismos tcnicos, recibindose
observaciones de la entonces Escuela Nacional de Ingenieros, el Instituto de Ingenieros de
Minas, el Colegio de Abogados de Lima, la Sociedad Nacional de Minera, el Banco
Minero del Per, la Sociedad Progreso de la Pequea Minera y otras entidades, as como
de profesionales en derecho e ingenieros. Las observaciones y sugerencias sirvieron para la
confeccin del texto definitivo para que, con fecha 15 de abril de 1950, fuera sometido por
intermedio del Ministerio de Fomento y Obras Pblicas a consideracin de la Junta Militar
de Gobierno de entonces.24
La Junta Militar por Decreto Ley N 11357 de 12 de mayo de 1950 promulg el Cdigo de
Minera de 1950, que entr en vigencia el 1 de julio de dicho ao; aplicndose, de acuerdo
su Artculo 245, a todas las materias de que trata y que en lo sucesivo se promuevan o
inicien. Se aplicaban tambin a todos los denuncios y peticiones o solicitudes pendientes,
cualquiera que fuese su naturaleza, desde la estacin o perodo en que se encontraban.
El Cdigo derog desde el 1 de julio de 1950 todas las leyes, reglamentos, resoluciones y
decretos supremos sobre las materias que trataba el mismo, excepto ciertos artculos de la
Ley N 7601.
En cuanto a sistemtica, el Cdigo de Minera de 1950 estuvo organizado en V Captulos.
Trataba el Captulo I, de la Propiedad Minera; Captulo II, de la Jurisdiccin Minera;
Captulo III, de los Procedimientos; Captulo IV, de los Contratos de Minera; y, Captulo V,
Disposiciones Generales y Transitorias.
Uno de los principios rectores del Cdigo, sealaba en el Artculo 1, que todo lo relativo a
la explotacin por los concesionarios tena el carcter de utilidad pblica, institucin muy
vinculada al sistema del dominio eminente de los recursos minerales que ejerce el Estado,
en contraposicin al sistema de accesin donde no podra hablarse de utilidad pblica, al
resultar exclusivo y excluyente el dominio privado.
Alinendose el Cdigo a las reglas del sistema mtrico decimal, el Artculo 23 estableca
que en las concesiones de toda naturaleza, la unidad de medida es un slido de profundidad
indefinida limitado en el terreno por los cuatro planos verticales correspondientes a un
cuadrado horizontal de una hectrea de superficie.
El Cdigo dando un gran paso haca el progreso de la minera, en su Artculo 50 precisaba
que todo concesionario de minas pagara el impuesto a las utilidades de la industria y
comercio en la forma y tasa que establece la ley, es decir gravando las utilidades propias
pero no el capital industrial. A cuenta de ese impuesto, segn la segn el segundo prrafo
del citado artculo, el concesionario pagara, en el puerto de embarque, una cantidad que

21
represente el 4% en las sustancias metlicas y el 2% cuando se trate de carbn y sustancias
no metlicas, tomando del valor neto del producto minero exportado. Pagos que seran
considerados en la liquidacin del impuesto a las utilidades de cada ejercicio anual; y en el
caso de que el monto del impuesto lquido resulte menor que los adelantos abonados la
autoridad correspondiente otorgara los respectivos certificados de abono, transferibles, con
los acules podr atender futuros pagos a cuenta de exportaciones.
La ltima parte del Artculo 50 exoneraba del pago a cuenta a los primeros productos de
exportacin, en cada ejercicio anual, hasta por un valor de S/. 800,000.00 como precio neto
de venta; no se exoneraba del impuesto a las utilidades sino del pago del adelanto a cuenta
referido. Es decir, se trat de hacer lo menos gravosa posible la industria minera, con las
abundantes cargas que pesaba antiguamente sobre ella, a fin de propiciar la actividad de
exploracin con mnimas cargas fiscales y tributaria, especialmente la pequea minera.
El Artculo 53 del Cdigo sealaba que el pago del canon territorial y del impuesto a las
utilidades exoneraba a concesionario durante 25 aos, desde el 12 de mayo de 1950, de
todo otro gravamen o impuesto creado o por crearse, ya sea nacional, regional o local, as
como de cualquier tributacin sobre la concesin o sobre los productos que se obtengan,
inclusive las existentes entonces derechos de exportacin, el impuesto pro-desocupado y el
impuesto a las sobre-utilidades.
Al referirse al referido artculo, Jos Rocha Fernandini manifestaba que tal disposicin, con
su antecedente en la Ley de 8 de noviembre de 1890, que seal igual exoneracin, y en la
Ley N 7601, se introdujo al Cdigo con carcter de regla contractual de adhesin y como
una de las principales garanta para el concesionario, a fin que pudiera desarrollar sus
actividades libre del temor de los gravmenes. Esas disposiciones codificadas apartaron al
minero de la naturaleza cambiante e inestable de la legislacin tributaria comn,
mantenindolo al margen de las misma y slo sujeto al Cdigo de Minera en esa parte.
El Artculo 81 del Cdigo sealaba que en la Direccin de Minera se establecera y llevara
el Registro Especial de Concesiones y Derechos Mineros. Dicho registro sera el nico para
las concesiones y derechos mineros y estara sujeto en su organizacin y funcionamiento a
las disposiciones que para los Registros Pblicos estableca el Cdigo Civil y los
reglamentos de dicha Institucin, con las modificaciones de este Ttulo. El establecimiento
de un registro especial de concesiones y derechos mineros, gener opiniones encontradas.
De un lado, hubo opiniones como la del Juan Thol, profesor de Derecho Minero en San
Marcos, que sostena que al prescribir el Cdigo de Minera que el Registro de Concesiones
y Derechos Mineros, que por ese concepto se han instituido en el nico Registro para las
Concesiones y Derechos Mineros, se ha suprimido la inscripcin que de esos derechos y
concesiones se hacan en los Libros de los Registros Pblicos, desmembrndose
perjudicialmente a dicho Instituto. No es acertada esta reforma porque crea trastornos e
inconvenientes en su ejecucin.
De otro lado, como justificacin para la implementacin de dicho registro especial, se
sealaba que la Ley de 2 de enero de 1888 que cre el Registro de la Propiedad Inmueble,
no contena ninguna disposicin respecto de la inscripcin en dicho registro; pero en su
Reglamento, se estableca que atendiendo que las minas pertenecen a la naturaleza de
bienes inmuebles, por tal motivo la Junta de Vigilancia del Registro de la Propiedad
Inmueble, por ello resultaba necesario disponer la creacin del Registro de Concesiones y
Derecho Mineros.
Conforme al Artculo 92 del Cdigo, la jurisdiccin administrativa en materia de minera
corresponda al Poder Ejecutivo a travs del Ministerio de Fomento y Obras Pblicas, el

22
Consejo Superior de Minera, el Director de Minera y los Jefes Regionales de Minera,
marcando la diferencia con el Cdigo de Minera de 1900 donde que determinaba dos
jurisdicciones: administrativa y judicial, este ltimo cuando haba oposicin o el asunto era
litigioso. Respecto a la autorizacin de las minutas de los contratos mineros, los
Artculo 106 y 169 del Cdigo, facultaban a la Direccin de Minera, as como a la
Jefaturas de Minera, que en nuestra opinin resultaba exagerada la autorizacin por la
autoridad minera, al tener el Cdigo una orientacin liberal que, contradictoriamente, tiene
por sustento la libertad de contratacin y no el dirigismo contractual.

1.4.5 Quinto Periodo (1969-1989)

La produccin minera-metalrgica nacional representa un elemento fundamental en el
comercio de exportacin, superando el 50 % del total. El mejoramiento en los precios que
se registra en 1973 permite que las exportaciones generales superen nuevamente,
alcanzando el 52 10 en 1977.
El 3 de diciembre de 1968 se crea por Decreto Ley N 17271 el Ministerio de Energa y
Minas, y el 21 de marzo de 1969 se promulga la Ley Orgnica del Sector de Energa y
Minas. El 8 de junio de 1971 por Decreto Ley N 18880 se promulga la Ley General de
Minera, la cual divide la actividad minera en dos grandes campos; la industria minera
privada y las empresas estatales.
Esta nueva Ley General de Minera pretende integrar la actividad promocional del Estado,
para una racional e incrementada explotacin y produccin de nuestros yacimientos
mineros, hacienda de la minera pieza clave de promocin social y del desenvolvimiento
econmico nacional.
En 1973 se crea el Instituto Cientfico y Tecnolgico Minero (INCITEMI), cuyas
finalidades son fomentar, coordinar, orientar y ejecutar investigaciones y trabajos
cientficos y tecnolgicos aplicados a las actividades de la industria minera.
Son dos los aspectos ms importantes de la etapa; primero, el inters manifiesto en
encontrar frmulas prcticas que conduzcan a una creciente autonoma en la gestin minera
nacional, desplazando en algunos casos la presencia de inversionistas del exterior, el otro
aspecto importante es la falta de estabilidad en las normas, generando incertidumbre.
El 1 de Enero de 1974 el gobierno expropio la Cerro de Pasco Corporation y se constituye
CentrominPeru.
El 25 de Julio de 1975 el Estado recupera los yacimientos de hierro de Marcona, que haban
sido alquilados a la MarconaMining Company, y se funda Hierro Per. En 1977 el Servicio
de Geologa y Minera recibe el nombre de Instituto de Geologa y Minera (INGEOMIN).
El 9 de mayo de 1978 se expide el Decreto Ley N 22178 para el fomento de la explotacin
del oro, INGEOMIN realiza una intensa exploracin con la Cooperacin Tcnica
Internacional. En 1979 el INCITEMI y el INGEOMIN se fusionan bajo la denominacin de
Instituto Geolgico, Minero y Metalrgico (INGEMMET), siendo una de sus funciones
importantes el cartografiado geolgica del Per, labor que cumpli a escala 1/100,000 en
1999.
Entre los yacimientos ms importantes descubiertos estn:
Canariaco (1971-1972); con 380 000 000 TM con 0,78 % Cu y 0,002 % Mo
La Huaca (1973-1977); con 200 000 000 TM con 0,5 %Cu y 0,005 % Mo
Tambogrande (1976-1980); con 42 000 000 TM con 2,04 % Cu, 1,47 % Zn, 37,7
g/TC Ag

23
 La Granja (1972-1981); con 243 000 000 TM con 0,8 % Cu, 0,0125 % Mo,o 4,9
WIC Ag
lscaycruz (1979-1986); con 3 500 000 TM con 18,8 % Zn, 2,6 % Pb, 0,23 %o Cu,
78 gift Ag.
Se aprob la instalacin de una fundicin de estao, cerca de Pisco, del grupo MINSUR, y
se pes en marcha las ampliaciones metalrgicas y de energa en la Mina San Vicente, una
de las principales minas de zinc del Per.
Marco legal
9. Decreto Ley Normativo de la Industria Minera N 18225.- Fue expedido por la Junta
Militar de Gobierno el 14 de abril de 1970 y derog parte del Cdigo de Minera de 1950
para luego abrogarlo por una Ley General de Minera (Artculo 1). En este dispositivo
legal, se encuentran como antecedente inmediato, las definiciones de las actividades
mineras; las que luego se trasladaron al Decreto Ley N 18880 y al Decreto Legislativo N
109, sin seguir la misma suerte en el Decreto Legislativo N 708.
10. Ley General de Minera, Decreto Ley N 18880.- Promulgado el 8 de junio de 1971 por
la Junta Militar, derog el Cdigo de Minera de 1950 y todas las disposiciones que se
opongan a dicho decreto.
En la parte considerativa el Decreto Ley, con alto contenido poltico propio del militarismo
que imperaba en casi toda Latinoamrica, seal que el desarrollo de la industria minera
estableci como factor fundamental la actividad empresarial del Estado para asegurar su
crecimiento y que el pueblo peruano obtenga de sus riquezas naturales el beneficio a que
tiene derecho; la necesidad de impulsar las labores de prospeccin para poner de manifiesto
nuevas reservas mineras, proporcionando al descubridor garantas suficientes y, a la vez,
facilitando al Estado una fuente importante de conocimiento del potencial minero nacional.
Asimismo, siendo el factor trabajo fuente ltima de la produccin y la riqueza,
corresponda al trabajador minero participar en los beneficios generados por accin de su
esfuerzo, participacin que debe efectuarse bajo una forma comunitaria que refleje el ideal
de una sociedad solidaria frente al de una sociedad individualista.
En cuanto a sistemtica jurdica, la Ley General de Minera estaba organizada de la
siguiente manera:
Ttulo Preliminar, VIII artculos; Parte Primera, derechos mineros, el Estado en industria
minera, personas inhbiles para ejercer actividades minera, obligaciones de los titulares de
derechos mineros, rgimen de sanciones y destino de las concesiones caducas, rgimen
tributario, disposiciones promocionales y pequeos productores mineros; Parte Segunda,
jurisdiccin minera, procedimientos y contratos mineros; Parte Tercera, comunidad minera;
y, Parte Cuarta, disposiciones complementarias, transitorias y final, as como definiciones.
A lo largo de la historia de la legislacin minera del Per, La Ley General de Minera por
vez primera introduce un ttulo preliminar que contiene los principios y filosofa de la
norma en su conjunto. A la vez, recogiendo lo dispuesto en el Decreto Ley N 18225,
integra legislativamente diversas definiciones de las actividades de la industria minera.
El Estado a travs de su actividad empresarial no poda ser titular de una concesin minera,
que era el sistema legal para explorar y explotar los recursos minerales; por ello, los
Artculos 28, 29, 30 y 31 establecieron la figura jurdica de los derechos especiales para el
ejercicio de determinada actividad minera, excepto la comercializacin, declarndose la no-
admisin de denuncios por 5 ao para labores de prospeccin, las reservas de ciertas
sustancias minerales por razones de inters nacional hasta por 5 aos prorrogable, rea de

24
reserva nacional, sobre las que no otorgaban concesiones y propiamente la constitucin de
derechos especiales.
La Ley de Minera estableci un status jurdico a los pequeos productores mineros en sus
Artculo 139, 148, 149 y 150, otorgndoles beneficios y exonerndoles del pago del
impuesto al patrimonio y otros tributos, as como el beneficio de una tasa rebajada en las
publicaciones de los avisos de denuncios en el diario oficial El Peruano.
La jurisdiccin minera se organizaba a travs del Ministerio de Energa y Minas, el Consejo
Superior de Minera con carcter ilustrativo o de opinin, la Direccin General de Minera,
la Direccin de Concesiones, las Jefaturas Regionales de Minera y el Registro Pblico de
Minera.
Los Artculos 169, 205 al 210, diferencian los procedimientos mineros en ordinario para el
otorgamiento de concesiones de exploracin y explotacin, y especial para licitacin de
rea de permisos de prospeccin, permiso de planta de beneficio porttil, expropiacin y
servidumbre. En esta clasificacin se sigue la lnea trazada por el Cdigo de Minera de
1950, el mismo que sigui la misma clasificacin de los procedimientos ordinarios y
especiales del Cdigo de Procedimientos Civiles de 1912.
En cuanto a contratacin minera, la Ley General de Minera de 1971 en sus Artculos 234 al
245, tuvo el acierto de sealar como contratos tpicos al de transferencia, opcin y cesin
en lugar del arrendamiento.
Aun cuando nos hemos adelantado al sealar los aciertos de la Ley General de Minera; sin
embargo, debo sealar que se caracteriz por la acentuada injerencia del Estado a travs de
sus empresas en la industria minera, generando diferencias en cuanto al rgimen del
otorgamiento de concesiones versus los derechos especiales, stos ltimos que no se
acogan al sistema de amparo por el trabajo; asimismo, los contratos entre particulares
previamente deban ser visados por la autoridad minera, acentuando el dirigismo
contractual. A la vigencia de esta ley se expropi la Cerro de Pasco Corporation.
11. Ley General de Minera, Decreto Legislativo N 109.- Promulgado el 12 de junio de
1981, entr a regir a partir del 1 de setiembre de 1981; derog la Ley General de Minera
aprobada por Decreto Ley N 18880. En cuanto a sistemtica jurdica, la Ley General de
Minera, que resulta ms depurada que la legislacin minera anterior, en rigor ha sido
reformada por el Decreto Legislativo N 708 mediante derogacin parcial, est organizada
en un Ttulo Preliminar con VI artculos y 13 Ttulos con sus respectivos captulos,
Disposiciones Transitorias; Disposicin Final; y, Definiciones. La Ley General de Minera
antes de la modificacin realizada el ao 1991, se caracteriz por la presencia del Estado en
la minera a travs de su actividad empresarial y el monopolio en la comercializacin de
minerales; pero a diferencia del Cdigo de Minera de 1950 y la Ley General de Minera de
1971, elimin el trmite de visado o aprobacin por la autoridad minera de la minuta de los
contratos mineros celebrados entre particulares.
El carcter innovador del Decreto Legislativo N 109, radica en el otorgamiento de
facultades resolutivas y consultivas al Consejo de Minera como segunda y ltima instancia
administrativa, diferencindose del Consejo Superior de Minera que slo emita opinin.

1.4.6 Sexto Periodo (1990-actualidad)

A partir de 1990 ocurrieron importantes cambios en la legislacin general y minera con el
fin de promover la inversin privada local y extranjera, el Per pudo as recuperar su
importancia como proveedor de metales a la economa mundial.

25
Ubicacin del Per en el Mundo y Latinoamrica segn producto a 1999
Product Latinoamrica Mundo
o
Estao 1ro. 3ro.
Zinc 1 ro. 4to.
Plomo 1ro. 4to.
Oro 1 ro. 8vo.
Plata. 2do 2do.
Cobre 2do. 6to.
Hierro 5to. 25vo.
Marco legal
12. Ley de Promocin de las Inversiones en el Sector Minero, Decreto Legislativo N 708.-
El 14 de noviembre de 1991 se public en el diario oficial El Peruano, la Ley de
Promocin de las Inversiones en el Sector Minero, la misma que es reproduccin ntegra
del Proyecto, publicado en el octubre del mismo ao.
La referida Ley de Promocin, est compuesta por VI Ttulos, 15 Disposiciones
Transitorias y 17 Disposiciones Finales. Cada uno de estos ttulos se refiere: Ttulo I,
disposiciones generales; Ttulo II, de los beneficios bsicos; Ttulo III, de las garantas y
medidas de promocin a la inversin; Ttulo IV, de la actividad minera; Ttulo V, de la
simplificacin administrativa; Ttulo VII, del medio ambiente y la inversin minera.
Dicha Ley en su Artculo 41 otorga competencia al Registro Pblico de Minera para el
conocimiento del procedimiento ordinario y la titulacin minera, a cargo de la Oficina de
Concesiones Mineras que se crea y del Jefe Institucional; sin perjuicio de continuar con la
funcin propia de registro establecido con el Cdigo de Minera de 1950 y modificatorias.
Se criticaba a la norma de promocin por la doble competencia que asuma el Registro
Pblico de Minera: funcin concedente y de registro, al estimarse que alteraba el principio
de la fe pblica registral, al convertir al registro en Juez y parte, quebrando la fe
registral.25
En cuanto a las actividades mineras, segn la Ley, el acto administrativo que faculta a la
exploracin, explotacin, beneficio, labor general y transporte minero, es la concesin
minera; en tanto que el cateo, la prospeccin y la comercializacin son libres, sin acto
administrativo previo. Con dicha declaracin, la ley se encuadra dentro de una economa
liberal, al existir libertad de comercializacin de minerales y libertad de contratacin.
En cuanto a las concesiones mineras, el Estado a travs de su escasa o nula actividad
empresarial y los particulares, en igualdad de condiciones, pueden ser titulares de
concesiones mineras, eliminndose el rgimen de los derechos especiales que se
convirtieron por mandato legal al rgimen de concesiones mineras. Sin embargo, en cuanto
al rgimen de concesiones, la denominada concesin minera otorga el derecho de explorar
y explotar los recursos minerales; resultando una expresin tautolgica y limitativa para
identificar a otras concesiones inclusive genera problemas al momento de la inscripcin de
contratos de cesin para exploracin-, debiendo en tal caso aadirse la actividad. As, la
concesin de beneficio, por si misma es una concesin minera.
El Decreto Legislativo N 708, desde mi punto de vista, introduce una reforma sustantiva a
la moderna legislacin minera peruana, consiste en establecer en su Artculo 20, que la
unidad bsica de medida superficial de la concesin minera es una figura geomtrica

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delimitada por coordenadas U. T. M., con una extensin de 100 hectreas, segn el Sistema
de Cuadrculas que oficializ el Ministerio de Energa y Minas.
Dispone el Artculo 49 de la Ley la sustitucin del Artculo 62 del Cdigo del Medio
Ambiente y de los Recursos Naturales, Decreto Legislativo N 613, laimplementacin de
estudios de impacto ambiental en las actividades de explotacin y beneficio; resultando una
de las primera normas mineras que estableca su preocupacin por el manejo adecuado del
medio ambiente, sin que existiera norma alguna como antecedente en la industria minera.
25 Cfr. Entrevista a la Dra. Catalina TomatisChiappe. En: GESTIN, Peridico de
Economa y Negocios, GESTIN MINERA, Lima, 14 de Noviembre de 1991, Pp. IV.
En cuanto a la contratacin minera, la Ley determina la libertad de contratacin y se
subsume a la minera, bajo la influencia del derecho anglosajn, el contrato de riesgo
compartido; asimismo, se pone en relieve los contratos de estabilidad jurdica.
Respecto al sistema de amparo, de proteccin o tutela de los derechos mineros, se establece
que las concesiones mineras debern pagar el derecho de vigencia.
13. Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera, aprobado por D. S. N 014-92-
EM.- Reformado parcialmente el Decreto Legislativo No 109 por el Decreto Legislativo N
708, la Novena Disposicin Transitoria de ste ltimo, dispone que en un plazo de 60 das
calendario contados a partir de la vigencia del presente Decreto Legislativo, se aprobar por
Decreto Supremo, refrendado por el Ministro de Energa y Minas, el Texto nico Ordenado
de la Ley General de Minera.
Mediante Decreto Supremo N 014-92-EM de fecha 4 de junio de 1992, se aprob el Texto
nico Ordenado de la Ley General de Minera; la misma que de acuerdo a la Tercera
Disposicin Final de la Ley N 26821, Ley Orgnica de Aprovechamiento Sostenible de los
Recursos Naturales, viene a ser la normatividad minera, asimilada a ley orgnica, que
desarrolla el Artculo 66 de la Constitucin Poltica de 1993.
Sera reiterativo referirnos al Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera, que hoy
regula la industria minera en el Per; slo debemos sealar que a la fecha se han expedido
diversas leyes modificatorias que amerita, despus de13 aos, la aprobacin de un nuevo
Texto, como manda la Disposicin Final de la Ley del Catastro Minero Nacional, o la
expedicin de una nueva Ley Orgnica de Minera conforme al Artculo 66 de la
Constitucin. Esta ltima opcin estimo que se encuentra supeditado a la aprobacin de una
nueva Constitucin o la eleccin de una Asamblea Constituyente.

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