ano 5

n 23 Acesse a AJD via internet

jan./mar.
2001 JUZES PARA A
e-mail: juizes@ajd.org.br
DEMOCRACIA
PUBLICAO OFICIAL DA ASSOCIAO JUZES PARA A DEMOCRACIA
home page: www.ajd.org.br
DEZ ANOS DO ECA

Manifesto contra a
reduo da idade penal
A
Constituio Federal de 1988 definiu a idade
limite para a maioridade penal, classificando
como inimputveis penalmente os menores
de 18 (dezoito) anos. O ECA, Estatuto da Criana e
do Adolescente (Lei Federal n 8.069, de 13 e julho
de 1990), em consonncia com a Constituio, pro-
ps a responsabilizao do adolescente (12 a 18
anos) autor de ato infracional, prevendo seis dife-
rentes medidas scio-educativas. Nos casos de mai-
or gravidade, o adolescente pode cumprir medida
scio-educativa de privao
de liberdade. O ECA no pro-
pe a impunidade.
Aproveitando o clima de
insegurana disseminado no
Pas frente aos crescentes n-
dices de criminalidade, trami-
tam atualmente no Congresso
Nacional vrios projetos de
lei que propem a reduo da
idade penal. Os autores des-
ses projetos tm procurado
mobilizar a sociedade no sen-
tido de que a imputabilidade
penal seja reduzida dos atuais
18 para 16 anos. Com isso, os
adolescentes, pessoas em pro-
cesso peculiar de desenvolvimento, passariam a ser
julgados pela Justia comum e cumpririam pena no
sistema penitencirio j a partir dos 16 anos.
A reduo da idade penal tem como conseqn-
cias:
a transformao do adolescente no "bode expiat-
rio" responsvel pelo clima de violncia e insegu-
rana social;
a criao de uma "cortina de fumaa", desviando a
ateno da opinio pblica das causas reais da vio-
lncia, que so a ausncia do direito ao trabalho e
ao salrio justo; os apelos desenfreados do consu-
mo; a impunidade e o fracasso dos mecanismos de
controle social; a corrupo que atravessa todos os
poderes pblicos; a desresponsabilizao do Esta-
do, da escola e dos meios de comunicao de mas-
sa pelas crianas e adolescentes;
a desqualificao do ECA como instrumento jur-
dico na regulao dos direitos e responsabilidades
dos adolescentes, bem como do princpio constitu-
cional que o sustenta.
O limite fixado para a maioridade penal no pode
ser confundido com a idia de desresponsabilizao
da juventude: inimputabilidade no sinnimo de
impunidade. O critrio de fixao da idade penal
essencialmente cultural e poltico, revelando o
modo como uma sociedade lida com os conflitos e
as questes da juventude, privilegiando uma lgica
vingativo-repressiva ou uma
lgica educacional. uma
iluso achar que o sistema
carcerrio brasileiro poder
transformar adolescentes au-
tores de atos infracionais em
cidados que possam contri-
buir produtivamente na so-
ciedade.
Portanto, posicionamo-
nos contra a reduo da
idade penal. O adolescente
autor de ato infracional
deve ser responsabilizado
por suas aes de acordo
com as condies definidas
pelo ECA, pois s desse
modo estaremos formando cidados capazes de
construir uma sociedade mais justa e solidria. Pro-
pomos, portanto, que no se altere a Lei Federal n
8.069, permanecendo a idade de responsabilizao
penal nos 18 anos; que as condies de cumprimen-
to das medidas scio-educativas promovam o res-
gate da cidadania direitos e deveres de nossos
adolescentes, um fator determinante no processo de
incluso social.
No incio do sculo XXI, continuamos sonhando
que o Brasil seja o "pas do futuro". Esse futuro s
se tornar realidade quando houve um investimento
real na educao e desenvolvimento de nossa ju-
ventude.
Associao Juzes para a Democracia
e outras 27 entidades

1
 JUZES PARA A
DEMOCRACIA

EDITORIAL Um outro mundo possvel

Ella est en el horizonte. 2 - O problema do acesso s riquezas e a sustenta-
Me acerco dos pasos, ella se aleja dos pasos. bilidade, desdobrando-se em: Como traduzir o de-
Camino diez pasos y el horizonte se corre diez senvolvimento cientfico em desenvolvimento hu-
pasos ms all. Por mucho que yo camine, nunca mano? Como garantir o carter pblico dos bens
la alcanzar. Para qu sirve la utopa? comuns humanidade, sua desmercantilizao,
Para eso sirve: para caminar. assim como o controle social sobre o meio
(Eduardo Galeano, ambiente? Como promover a universalizao dos
Las palabras andantes) direitos humanos e assegurar a distribuio de ri-
quezas? Como construir cidades sustentveis?

O
incio deste milnio foi um maro histrico 3 - A afirmao da sociedade civil e dos espaos
para os que sonham com um outro mundo, um pblicos, sob os seguintes desafios: como fortalecer
outro planeta, como sonha a Associao Juzes a capacidade de ao das sociedades civis e a cons-
para a Democracia. truo do espao pblico? Como assegurar o direito
No sonho no haver lugar para a realidade que o informao e a democratizao dos meios de co-
Banco Mundial informa atual- municao? Quais os limites e
mente existir: dois teros da possibilidades da cidadania
populao vivendo abaixo da de perguntar: planetria? Como garantir as
linha da pobreza; 2,8 bilhes Que espao ter identidades culturais e proteger
dos 6 bilhes de habitantes do a criao artstica da mercanti-
Globo Terrestre auferindo ren- o povo pobre de lizao?
da mensal inferior a US$ 60 um pas pobre na 4 - Poder poltico e tica na
(1,2 bilho ganhando menos de nova sociedade, reportando-se
US$ 30); mais de 25% de seres disputa mercadolgica s seguintes perguntas: Quais
humanos sem acesso a gua po- de um mundo que so os fundamentos da demo-
tvel. cracia e de um novo poder? Co-
Crianas do Qunia e de ou- se preconiza mo democratizar o poder mun-
tros pases no estaro morren- sem fronteiras dial? Qual o futuro dos Estados-
do por no terem condies de Naes? Como mediar os con-
fazer uso do medicamento oci- para o capital? flitos e construir a paz?
dental para a AIDS, a um custo Alm dos quatro eixos hou-
de US$ 3.000 por ano, enquanto a mesma medica- ve inmeras oficinas que revelaram a pluralidade e a
o, se genrica, poderia custar apenas US$ 350 ao riqueza do Forum Social Mundial.
ano (Folha de S. Paulo de 28.2.2001, A9). Convm lembrar que para os brasileiros, o proces-
De outro lado, a riqueza no ser dividida de so de globalizao adquiriu, por razes histrico-
forma a que 447 pessoas ilustres privilegiadas! sociais, uma dimenso particularmente perversa.
tenham renda equivalente da metade da popu- A concentrao de renda, entre ns, das mais
lao mundial e que apenas 04 norte-americanos altas do mundo. A renda dos brasileiros mais ricos
possuam, juntos, o equivalente ao PIB de 42 na- (10%) em mdia trinta vezes maior que a renda dos
es, com uma populao total de 600 milhes de brasileiros mais pobres (40%). Na Frana, a diferen-
habitantes. a de cinco vezes, Na Argentina, de dez vezes. A
Utopia? Se a utopia ser- misria e a injustia social so marcantes na estrutu-
ve para caminhar, como ra agrria do Brasil. Entramos no sculo XXI sem
JUZES PARA A ressalta Eduardo Galeano, resolver o problema da terra. A reforma agrria
D EMOCRACIA o primeiro passo foi dado. que muito mais que a mera distribuio de terras
CONSELHO DE ADMINISTRAO:
Kenarik Boujikian Felippe
Foi registrado em Porto est com um atraso de cem anos com relao aos
(Presidente do Conselho Executivo)
Marcelo Semer
Alegre, no Forum Social pases do primeiro mundo.
(Secretrio do Conselho Executivo)
Sylvia H. Figueiredo Steiner
Mundial, que teve como de perguntar: Que espao ter o povo pobre
(Tesoureira do Conselho Executivo)
Marcos Pimentel Tamassia
pauta bsica a relao en- de um pas pobre na disputa mercadolgica de um
Anglica M. Mello de Almeida
Antonio Celso Aguilar Cortez
tre riqueza e democracia. mundo que se preconiza sem fronteiras para o ca-
Umberto Guaspari Sudbrack As reflexes e discus- pital?
SUPLENTES:
Hlio Egydio de Matos Nogueira ses, naquele evento, ocor- A corrupo endmica, sobretudo a que grassa no
Dora Aparecida Martins de Morais
Antonio Jurandir Pinoti reram sobre quatro eixos seio dos governos, comprometendo a boa aplicao
CONSELHO EDITORIAL:
Dyrceu Aguiar Dias Cintra Junior
bsicos. dos recursos em obras de cunho social, acentua os
Emanoel Tavares Costa
Kenarik Boujikian Felippe
1 - A produo de rique- privilgios da elite e a excluso social das massas
Marcos Pimentel Tamassia
Anglica M. Mello de Almeida
zas e a reproduo social, populares. Assistimos a esgaramento do tecido so-
Sylvia H. Figueiredo Steiner
Antonio Celso Aguilar Cortez
com o desafio dos seguin- cial em face de no ter o Estado tratado de dar verda-
Dora Aparecida Martins de Morais tes questionamentos: Co- deira cidadania populao. Vivemos sob o dom-
Marcelo Semer
Roberto Caldeira Barioni mo construir um sistema de nio da poltica do dando que se recebe, do com-
Ary Casagrande
Ranulfo de Melo Freire produo de bens e servi- padrio, dos favores pessoais, do socializar o preju-
JORNALISTA RESPONSVEL:
Suely Hiromi Furukawa (MTb n 14.183/52/57) os para todos? Que co- zo e privatizar o lucro.
mrcio internacional que- Muitas pessoas ilustradas, que se julgam bem
PERIODICIDADE: bimestral
PRODUO GRFICA: Ameruso Artes Grficas - Tel.: (11) 215-3596
remos? Que sistema finan- pensantes, formadoras de opinio, esto ensimesma-
Fax: (11) 591-3999 - E-mail: ameruso@uol.com.br
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ceiro necessrio para as- das, s pensando em sua vida: no seu desempenho
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Os artigos assinados no correspondem, necessariamente,
segurar a igualdade e o de- profissional, no como fator de aprimoramento da
ao entendimento da AJD, e todo o material publicado pode
ser reproduzido desde que citada a fonte.
senvolvimento? Como ga- sociedade em que vivem, mas como mera expresso
Rua Tabatinguera, 140 - conj. 912 - CEP 01020-000 - So Paulo - SP rantir as mltiplas funes de seu ego; no seu sucesso social; em suas viagens a
Fone: (11) 3105-6751 - Fax: (11) 3105-3611
e-mail: juizes@ajd.org.br home page: www.ajd.org.br da terra? Miami.

2

No toa que no mesmo mo-
mento em que a globalizao econmi-
ca permite e incentiva que a elite more
em Miami, levando para aquele lugar a
riquezas que acumularam no Brasil,
brotam denncias de corrupo envol-
vendo estas mesmas pessoas (polticos,
empresrios, juzes) e multiplicam-se
as CPIs que, quase sempre, buscam in-
formaes sobre o sumio de dinheiro
pblico brasileiro na Flrida e em suas
adjacncias caribenhas.
O interesse dos que
ganham com a
globalizao
despolitizar as pessoas.
Incentivadas a se
preocupar com nada
mais que o mundo
em volta do prprio
umbigo ...
O interesse dos que ganham com a
globalizao despolitizar as pessoas.
Incentivadas a se preocupar com nada
mais que o mundo em volta do prprio
JUZES PARA A
DEMOCRACIA
umbigo, elas se esquecem que existe
algo maior que a sociedade, o interes-
se coletivo, o bem estar de todos. Aca-
bam alimentando processos de cor-
rupo, consciente ou inconsciente-
mente.
O desmonte do Estado a que assis-
timos obedece a uma lgica perversa:
se o Estado est afundado em incompe-
tncia e corrupo querem os neolibe-
rais que os que fomentam a incompe-
tncia em benefcio prprio, corrupto-
res e corruptos, tomem conta da socie-
dade e descartem o Estado.
preciso reagir. Sempre houve cor-
ruptos e corruptores. Mas, hoje, em
tempos de privatizaes, chegada de
capital estrangeiro, terceirizaes e fle-
xibilizaes de direitos sociais, os n-
veis subiram alto e a marca da impuni-
dade j se torna insuportvel.
Mas que controle de corrupo se
pode esperar de Estados sem verdadei-
ra soberania, submissos que esto aos
interesses do capital internacional?
O gigantesco encontro que consti-
tuiu o Forum Social Mundial, por feli-
cidade realizado no Brasil, em Estado
que sempre se distingiu pelas lutas so-
ciais e pela aguda politizao e organi-
zao do povo, nos deu um alento.
Criou-se um espao aglutinador das lu-
3
tas, caracterizado pela diversidade e
pluralidade de experincias, anuncian-
do que rechaa o pensamento nico,
que tem o mercado como mola propul-
sora do mundo.
A pluralidade de pensamento tem
A pluralidade de
pensamento tem
um ponto de
convergncia: a
dignidade da pessoa,
que s pode estar
garantida sob o alicerce
da fraternidade,
liberdade e igualdade.
um ponto de convergncia: a dignida-
de da pessoa, que s pode estar garanti-
da sob o alicerce da fraternidade, liber-
dade e igualdade.
O Forum Social Mundial abriu a
porta para a prazerosa luta por um mun-
do em que as pessoas usufruam o atri-
buto da dignidade. Os encontros sero
anuais, mas o trabalho para a democra-
cia e socialismo diuturno.

Reduo da idade penal
T
ramitam no Congresso Nacional
vrias propostas de emenda
Constituio que visam conferir
nova redao ao artigo 228 da CF, re-
baixando a idade de responsabilidade
penal para dezesseis anos.
Tais propostas no podem ser apro-
vadas no s porque a maioridade pe-
nal est includa entre as clusulas p-
treas, mas tambm porque o Pas estar
vivendo um retrocesso em matria de
direito da criana e do adolescente e
ser um atestado da incompetncia do
pas na implementao de uma lei mo-
derna e de acordo com tratados e con-
venes internacionais sobre a matria,
os quais se fundamentam no princpio
da proteo integral da criana e do
adolescente.
Primeiramente, h que se destacar
que as propostas apresentadas de emen-
da constituio encontram bice le-
gal, j que a maioridade penal est in-
cluda entre os direitos e garantias indi-
viduais e, por isso, corresponde clu-
sula ptrea, prevista no artigo 60, inci-
so IV, da CF. Neste sentido vale trans-
crever opinio do ilustre Procurador de
Justia Olympio de S Sotto Maior
Neto, em tese apresentada no IV Con-
gresso da Associao dos Magistrados
e Promotores da Infncia e Juventude, a
qual foi aprovada por unanimidade, in
verbis:
O primeiro ponto que deve ser res-
saltado e que importa, na prtica,
fulminar com qualquer proposta de
emenda constitucional direcionada
diminuio da imputabilidade penal
contempla a concluso de que a impu-
tabilidade penal somente a partir dos
dezoito anos, trazida condio de c-
none constitucional pela Assemblia
Nacional Constituinte de 1988, corres-
ponde a clusula ptrea e, por isso mes-
mo, insuscetvel de modificao por
via de emenda, conforme comando do
art. 60, 4, da Constituio Federal
(assim: No ser objeto de delibera-
o a proposta de emenda constitucio-
nal tendente a abolir: ... IV - os direitos
e garantias individuais). Embora topo-
graficamente distanciada do art. 5, da
Constituio Federal (pois, afinal, pela
primeira vez em nossa histria consti-
tucional destinou-se um captulo ex-
clusivo para tratar da famlia, da crian-
a, do adolescente e do idoso), no h
dvida de que a regra doa rt. 228, da
Constituio Federal, apresenta nature-
za anloga aos direitos, liberdades e ga-
rantias (como anota Gomes Canotilho,
os direitos de natureza anloga so di-
reitos que, embora no referidos no ca-
tlogo dos direitos, liberdades e garan-
tias, beneficiam de um regime jurdico
constitucional idntico aos destes ou,
na observao de Alexandre de Moraes,
a grande novidade do referido art. 60
JUZES PARA A
DEMOCRACIA
est na incluso, entre as limitaes ao tra a vida representam apenas 8,46%.
poder de reforma da Constituio, dos (Caderno1 DCA - SNDH - MJ - Atendi-
direitos inerentes ao exerccio da de- mento ao adolescente em conflito com
mocracia representativa e dos direitos a lei - Coleo Garantia de Direito).
e garantias individuais, que por no se Outro argumento amplamente divul-
encontrarem restritos ao rol do art. 5, gado contra a manuteno da idade pe-
resguardam um conjunto mais amplo nal aos dezoito anos o de que nada
de direitos constitucionais de carter acontece com os jovens que praticam
individual dispersos no texto da Carta atos infracionais. Ao contrrio, o ECA
Magna). Vale dizer, os menores de de- prev responsabilizao dos adolescen-
zoito anos a quem se atribua a prtica tes que praticam ato infracional, sub-
de um comportamento previsto na le- metendo-os ao scio-educativa,
gislao como crime ou contraven- que ao final poder resultar na aplica-
o tm o direito fundamental (que se o de uma das medidas previstas no
traduz tambm em garantia decorrente artigo 112 do ECA, inclusive com a pri-
do princpio constitucional da prote- vao total ou parcial da liberdade por
o especial) de estar sujeito s normas tempo indeterminado. Na verdade, as
do Estatuto da Criana e do Adolescen- medidas scio-educativas de semiliber-
te (recebendo, se for o caso e como res- dade e internao, em muitas vezes, so
posta sua conduta ilcita, as medidas mais eficazes do que as penas privati-
socio-educativas) e afastados, portan- vas de liberdade em regime fechado ou
to, das sanes do Direito Penal. este, semi-aberto, em face dos projetos peda-
inclusive, o pensamento do Forum ggicos ali desenvolvidos.
DCA (Forum Nacional de Defesa da Vrias experincias bem sucedidas
Criana e do Adolescente). em cidades brasileiras mostram que a
Analisando pelo lado poltico e so- diminuio da criminalidade entre ado-
cial, observa-se que os autores e defen- lescentes depende de uma aplicao
sores dessas emendas acreditam que, eficiente das medidas scio-educativas,
com essa nova ordem legislativa, en- por intermdio de um esforo conjunto
contraremos a to sonhada diminuio do Poder Judicirio, Ministrio Pbli-
da criminalidade juvenil, o que se tra- co, Poder Executivo local, em parceria
duz em equvoco. com organizaes no governamentais
Caso seja aprovada alguma das e universidades.
emendas constitucionais acima citadas, E foi pensando nisso que a Agncia
o pas estar vivendo um retrocesso em de Notcias do Direito da Infncia e da
matria de direito da criana e do ado- Juventude - ANDI, Fundao Educar
lescente e ser um atestado da incom- DPaschoal, ILANUD, BNDS e UNICEF
petncia do Pas na implementao de criaram o Prmio Socio-educando, que
uma lei moderna e de acordo com trata- vem reconhecendo o trabalho de pes-
dos e convenes internacionais sobre soas e organizaes que se destacam na
a matria, os quais se fundamentam no aplicao criativa das medidas socio-
princpio da proteo integral da crian- educativas em meio aberto, demons-
a e do adolescente. trando sua viabilidade e eficcia em
A sociedade deve posicionar-se con- consonncia com a CF-88 e normativa
trria a modificaes constitucionais nacional e internacional de proteo
que visam apenas apresentar solues criana e ao adolescente.
simplistas e que no resolvero a ques- Dentre as experincias acima cita-
to da criminalidade juvenil no Pas. das, vale destacar a medida socio-edu-
Ao revs, deve discutir as verdadeiras cativa de Liberdade Assistida Comu-
causas da violncia entre os jovens e nitria que foi adotada em algumas
cobrar das autoridades responsveis a cidades brasileiras, que conta com a
implementao do Estatuto da Criana contribuio de voluntrios da comu-
e do Adolescente, principalmente nidade ou universitrios, previamen-
quanto s medidas scio-educativas ali te cadastrados e capacitados, os quais
previstas. acompanham o adolescente e sua fa-
Os argumentos mais comuns defe- mlia, promovendo-os socialmente
sa do rebaixamento da idade penal re- (incluso na escola e qualificao pro-
ferem-se crena de que os adolescen- fissional, colocao no mercado de tra-
tes so os responsveis por grande par- balho, etc).
te da violncia praticada no pas e a de Outro argumento utilizado pelos
que os adolescentes infratores ficam defensores da mudana da idade pe-
impunes em face das disposies do nal o de que os jovens de dezesseis
ECA. anos j possuem discernimento sufi-
Alguns dados estatsticos mostram ciente para responder por seus atos,
que os adolescentes so responsveis citando como exemplo a capacidade
por menos de 10% das infraes regis- para o voto.
tradas, sendo que deste percentual Primeiramente, h de se considerar
73,8% so infraes contra o patrim- que a lei brasileira fixa diversos par-
nio e 50% so furtos. J os crimes con- metros etrios para o exerccio de di-
4

reitos civis. Somente se adquire a ca-
pacidade plena aos vinte e um anos de
idade. As excees existentes advm de
decises legislativas de carter polti-
co e nada tm a ver com o amadureci-
mento. bom lembrar que o direito
poltico de voto aos dezesseis anos
facultativo, ou seja, apenas aqueles que
se sintam preparados exercem o referi-
do direito. No entanto, os adolescentes
no so elegveis e no podem exercer ponde hoje a trs vezes mais do que a
cargos pblicos de qualquer natureza,
sendo que para alguns se exige inclusi-
ve idade superior. Isso demonstra que o
legislador no atribuiu capacidade de
discernimento plena aos menores de de-
zoito anos.
preciso salientar tambm que os
adolescentes infratores em sua grande
maioria no tm qualquer conscincia
quanto ao direito de voto e muito me-
nos quanto aos atos civis que podem
praticar. Alguns no possuem sequer
certido de nascimento. Sendo assim,
fica esvaziada a discusso quanto ao
discernimento para o exerccio de tais
direitos, j que no o exercem e sequer
tm conscincia deles.
Argumenta-se tambm que esses
adolescentes tm acesso a inmeras in-
formaes, trazendo-lhes, portanto,
amadurecimento e capacidade de en-
tendimento de seus atos. verdade
que os jovens atualmente recebem
mais informaes, mas elas so rece-
bidas quase sempre pela televiso,
que o meio de comunicao de mas-
sa de maior alcance. O argumento no
prevalece na medida em que a televi-
so divulga informaes sem qual-
quer preocupao com a formao pois provm de famlias desestrutura-
desses jovens. Os programas televisi-
vos banalizam o sexo e a violncia em
busca de gigantescos lucros e os jovens
absorvem essas informaes sem o ju-
zo crtico necessrio, prejudicando sua
formao. Na verdade no se pode afir-
mar que o amadurecimento dos adoles-
centes advm do acesso a essas infor-
maes.
Isso no significa que o jovem me-
nor de dezoito anos no possua cons-
cincia da ilicitude de uma conduta
que eventualmente venha a praticar.
Qualquer criana de seis ou sete anos
tambm j tem capacidade de distin-
guir o que certo ou errado. Ocorre
que a atual normativa constitucional,
que fixa a idade penal em 18 anos,
no leva em considerao apenas a
capacidade de discernimento, mas
tambm a inadequao do sistema
prisional para recuperao de um jo-
vem que ainda est em processo de
formao de sua personalidade. Por sua
condio peculiar de pessoa em desen-
volvimento, o adolescente deve rece-
ber tratamento diferenciado de um
adulto. O jovem nessa idade muito
mais susceptvel a mudanas em seu
comportamento, em face de sua maior
potencialidade em responder positiva-
mente a um processo pedaggico, po-
JUZES PARA A
DEMOCRACIA
dendo modificar sua trajetria de vida.
Se colocado em um presdio conviven-
do com adultos criminosos, dificilmen-
te ser recuperado.
necessrio ressaltar tambm que o
sistema penitencirio brasileiro no
est preparado para receber essa parce-
la de infratores entre dezesseis e dezoi-
to anos. de conhecimento pblico
que a superpopulao carcerria corres-
disponibilidade de vagas do sistema.
Isso sem computar os mais de trezentos
mil mandados no cumpridos. Como
todos sabem, essa superpopulao car-
cerria e a falta de investimentos na re-
educao do preso resultaram em ambi-
entes prisionais promscuos, violentos
e com total desrespeito aos direitos hu-
manos, no havendo qualquer chance
de ressocializao de um adulto. Me-
nos sucesso ainda ter no trabalho com
os adolescentes, que apresentam carac-
tersticas singulares por estarem em de-
senvolvimento.
Outra questo que merece ser consi-
derada que a reduo da idade penal
ir atingir basicamente os adolescentes
que so vtimas de um sistema de ex-
cluso social e sofrem com a misria e
o abandono. A experincia na Promo-
toria de Justia da Infncia e da Ju-
ventude do DF comprova que a maio-
ria absoluta dos adolescentes infrato-
res oriunda das camadas menos privi-
legiadas, cujas famlias tm pouca ou
nenhuma fonte de renda para a sobrevi-
vncia. Alm disso, vrios desses ado-
lescentes so vtimas de violncia fsi-
ca e moral dentro de seus prprios lares,
das, acabando por reproduzir esses
comportamentos na sociedade.
Conclui-se, portanto, que, antes de
se discutir a reduo da idade penal,
preciso cumprir o que determina o arti-
go 4 do ECA, que uma reproduo
do artigo 227 da CF, que dispe que
dever de todos Famlia, Sociedade e
Poder Pblico assegurar os direitos
fundamentais das crianas e adolescen-
tes, com absoluta prioridade. J o par-
grafo nico explicita em que consiste
essa prioridade, consignando, entre
outras, a preferncia na formulao e
na execuo das polticas sociais p-
blicas e na destinao privilegiada de
recursos pblicos nas reas relaciona-
das com a proteo infncia e ju-
ventude.
O Brasil nunca priorizou os investi-
mentos necessrios efetivao dos di-
reitos das crianas e adolescentes, pre-
vistos no artigo 4 do ECA e artigo 227
da CF, no cabendo exigir que os filhos
das classes baixas tenham o mesmo dis-
cernimento dos jovens que vivem em
pases desenvolvidos que recebem por
parte do Estado, da sociedade e da fa-
mlia os cuidados necessrios a um de-
senvolvimento em condies de digni-
dade, tal como exigido no artigo 3 do
ECA, mas solenemente ignorado pelos
5
responsveis pela sua implementao.
Ora, se no lhes possibilitaram o exer-
ccio pleno de seus direitos fundamen-
tais, como cobrar-lhes o respeito aos
direitos dos demais cidados?
O Departamento da Criana e do
Adolescente, da Secretaria Nacional
dos Direitos Humanos, realizou ma-
peamento do atendimento socio-edu-
cativo ao adolescente autor de ato in-
fracional, em todo pas, em agosto/
97, apresentando os seguintes dados:
7,12% so analfabetos e 71,01% no
concluram o ensino fundamental,
dos quais 45,97% esto cursando o 1
grau menor e 25,04% o 1 grau maior.
Vale destacar tambm que em todo o
pas apenas 3,96% dos adolescentes
sob medida scio-educativa conclu-
ram o ensino fundamental. (Caderno1
DCA - SNDH - MJ - Atendimento ao
adolescente em conflito com a lei - Co-
leo Garantia de Direito).
A falta de vontade poltica dos go-
vernantes na implementao de polti-
cas bsicas um dos fatores respons-
veis pelo aumento da criminalidade em
todas as faixas etrias. Por outro lado,
no se pode esperar outra conseqn-
cia seno o aumento da violncia urba-
na em um pas com uma pssima distri-
buio de riquezas, onde h uma con-
centrao absurda da renda nas mos de
poucos, sendo que grande parte da po-
pulao fica marginalizada, ou seja,
sem efetivamente usufruir das riquezas
produzidas pelo pas. No se pode es-
perar resultado diverso em um pas que
vive atolado em misria, fome, desem-
prego, onde a grande maioria do jovem
no tem acesso a atividades de lazer,
cultura e esporte, permanecendo todo o
tempo na ociosidade e, como conseq-
ncia, acabam desviando-se para a cri-
minalidade.
Por outro lado, a prpria sociedade
tem se mostrado omissa no s quanto
cobrana do papel do Estado, como
tambm a questionar as verdadeiras
causas do aumento da criminalidade.
Diante do crescimento da violncia, a
sociedade prioriza solues imediatis-
tas, as quais no vo sanar as causas do
problema.
Por fim, conclui-se que o Estatuto da
Criana e do Adolescente oferece ins-
trumentos eficazes para a ressocializa-
o dos infratores, desde que as medi-
das scio-educativas sejam bem apli-
cadas e que para a efetiva reduo da
criminalidade juvenil necessria a
adoo de medidas polticas e adminis-
trativas capazes de possibilitar o aces-
so das crianas e adolescentes s polti-
cas sociais pblicas, bem como de me-
didas judiciais garantidoras do princ-
pio da prioridade absoluta, estampada
no artigo 227 da CF.
Cleonice Maria Resende e
Helena Rodrigues Duarte
Promotoras de Justia do MPDFT

Algumas reflexes acerca
da reduo da maioridade penal
I
ndubitavelmente segurana pblica
uma das pautas mais cotidianas
dos cidados brasileiros, mormente
daqueles que residem em grandes cen-
tros urbanos e convivem com a violn-
cia diuturnamente. Muitos discursos
so elaborados buscando uma soluo
qui mgica ou imediata para o referi-
do problema.
As respostas que o Executivo vem
oferecendo no sentido de ampliar a ca-
pacidade do sistema prisional tem mos-
trado pouco ou nenhum resultado. Na
gesto Mrio Covas dezenas de com-
plexos penitencirios foram constru-
dos gerando impacto zero na diminui-
o da criminalidade. Dados da Secre-
taria Penitenciria e Secretaria da Se-
gurana Pblica indicam que a despei-
to das mencionadas obras, a populao
carcerria do Estado de So Paulo cres-
ceu de 55.021 em 1994 para 90.039 em
julho de 2000, provando que capaci-
dade prisional no reduz a criminalida-
de, tampouco pacifica a populao car-
cerria. (vide o triste episdio do mo-
tim coordenado ocorrido na totalidade
das mencionadas instituies dia 18 de
fevereiro).
O contradiscurso diametralmente
oposto que sustenta que o crime fruto
da m distribuio de renda tampouco
acena com possibilidades de solues
anteriores construo de uma socie-
dade igualitria e justa.
Outras respostas surgem entre esta e
aquela. Uma delas insiste numa refor-
ma sistemtica do Cdigo Penal ampli-
ando a pena ou ento engrossando o
rol dos crimes hediondos. Inclua-se
nessa linha a defesa da pena de morte e
priso perptua. Uma outra, central
nessa anlise, a diminuio da maio-
ridade penal para dezesseis anos.
Todas as respostas supramencio-
nadas partem de um pressuposto extre-
mamente questionvel: a priso a
melhor reao estatal para o indivduo
transgressor das normas penais.
Inmeros argumentos de ordem cri-
minolgica poderiam ser invocados.
Acesse a AJD via internet
home page: www.ajd.org.br - e-mail: juizes@ajd.org.br
JUZES PARA A
DEMOCRACIA
JUZES PARA A
DEMOCRACIA
Poder-se-ia questionar o carter resso-
cializador da pena; poder-se-ia discutir
o estigma de delinqente de que o
egresso no consegue se desvencilhar,
conduzindo a reincidir; poder-se-ia fi-
nalmente questionar a real necessidade
de tutelar determinados bens jurdicos
que ainda conduzem priso. bem da verdade no houve uma absor-
bem verdade que
a Febem no responde
a sua finalidade.
No podemos,
entretanto, aceitar
o argumento de que,
por deveras estar
profundamente
maculada em sua
estrutura, a Febem
seja menos efetiva
que a priso.
Valhamo-nos, porm, da observao
de ndices sintomticos: a reincidncia
abala fortemente o mito da ressociali-
zao da pena. Nada menos que 47%
dos egressos do sistema penitencirio
reincidem. A tese se refora quando ob-
servamos como os ndices de reinci-
dncia caem absurdamente nos casos
de penas alternativas: a porcentagem
cai para 12,5 %. O ndice de reincidn-
cia da Febem de 7,5% o que prova
que, por pior que seja, essa instituio
no pior que a cadeia.
Derrubado o mito, atentemos mais
uma vez ao motim supramencionado:
cadeia no lugar para adolescentes
em conflito com a lei estarem. bem
verdade que a Febem no responde a
sua finalidade. No podemos, entretan-
to, aceitar o argumento de que, por de-
veras estar profundamente maculada
em sua estrutura, a Febem seja menos
6
efetiva que a priso. Considere-se que
o Estatuto da Criana e do Adolescente
encontra-se em seu quase 11 anivers-
rio e ainda extremamente desconhe-
cido pelas instncias formais de poder
e no pde mostrar sua capacidade real
de impacto em jovens transgressores. A
o do Estatuto. Ainda assistimos
aplicao dessa carta na filosofia do
Cdigo de Menores, ou seja, direito
penal do menor. O ECA um diploma
extremamente bem elaborado, comple-
xo (em face da confluncia de diversos
ramos do Direito) e suficientemente
amplo para que as instncias formais
de controle ajustem a composio de
conflitos pesando as particularidades
da gnese criminal e das disfunes so-
ciais orgnicas e institucionais que
afligem a sociedade brasileira notada-
mente de grandes centros urbanos. No
se trata de estender o Cdigo Penal aos
jovens; ao contrrio, trata-se de um mo-
delo revolucionrio sobre o qual os
operadores do direito ainda no se de-
bruaram devidamente. Afinal, o n-
mero de jovens internos infinitamen-
te menor que o de reclusos, facilitando
um tratamento especializado para estes
que a colocao dos mesmos num sis-
tema com 90000 adultos padecendo de
problemas especficos.
Antes de reproduzir um modelo
que est estrangulado e visivelmente
premente de reforma para os jovens
de nosso pas, mister nos valermos
dos instrumentos jurdicos j exis-
tentes bem como de experincias bem
sucedidas nessa matria no Brasil e
no Mundo. Ainda no explorou-se a
contento as medidas scio-educati-
vas em meio aberto bem como proje-
tos de tratamento real e efetivo dos
jovens que delinqem.
Definitivamente o futuro de nosso
Pas no merece priso.
Davi de Paiva Costa Tangerino
Instituto Sou da Paz

O mundo encantado da teledemocracia
A
s novas tecnologias de comunica-
o tm modificado nossa maneira
de pensar. At os anos 70, nossa
mente no fugia muito do escolasticismo
introjetado pela educao escolar. Tnha-
mos um raciocnio dialtico, alternando
tese, anttese e sntese.
Agora, com a Terceira Revoluo, a da
ciberntica (a primeira foi a agrcola, que
durou 50.000 anos; a segunda, a industri-
al, eclodida h 100 anos), comeamos a
pensar a partir das noes de redes, para-
doxos, simulaes, interatividade, inclu-
sive entre o ser humano e a mquina.
Vivemos a era da convergncia entre o
telefone, a informtica e o sistema
rdiotelevisivo. A compresso numrica
permite-nos dispor, num mesmo termi-
nal, de variado leque de imagens, sons e
dados. Podemos, assim, ver TV no com-
putador e, por telefone, enviar mensagens
escritas e/ou visuais (fax/e-mail) e deci-
dir o enredo dos programas televisivos
(ex: Voc decide).
Descontextualizao
Nesse cipoal de novas tecnologia de
comunicao, vence a imagem. Sua su-
premacia tende a reduzir a funo do jor-
nalista como intermedirio entre o fato e
o pblico.
A CNN, ao mostrar as bombas made in
USA sobre o Iraque ou, em outubro de
1993, o ataque das tropas de Ieltsin contra
o parlamento russo, no fez nenhum co-
mentrio. Limitou-se a exibir imagens,
evocando a onipresena do telespectador.
Algo semelhante ocorreu quando a em-
Lei da Mordaa: expresso e contedo (II)
N
o vingou a emenda constitucio-
nal que buscava instituir uma pro-
teo concreta ao direito honra
e imagem das pessoas.
Articulou-se inteligentemente a M-
dia atrs da expresso Lei da Morda-
a para sugerir que a sua instituio
implicaria um retorno ditadura. So-
mou (dentre outros segmentos) polti-
cos de todas as tendncias e o que cha-
mou, cinicamente, no Rio Grande do
Sul, de bravos juzes. Saiu-se mais vi-
toriosa no seu negcio lcito de vender
notcia, mas tambm no negcio ilcito
de faz-lo diuturna, apressada e vili-
pendiosamente, custa da imagem e
honra de pessoas e, agora (?), mais do
que nunca, para alm do beneplcito de
autoridades legalmente investidas,
transveste algumas dessas autoridades
em protagonistas de shows sensacio-
nalistas de leses de direitos de toda
ordem que, justamente, a emenda bus-
cava impedir. Em ltima anlise, saiu-
se vitoriosa e ainda mais desafiadora na
sua busca insacivel do que Noam
JUZES PARA A
DEMOCRACIA
baixada japonesa em Lima foi invadida
pelas tropas que derrotaram os guerrilhei-
ros do Tupac Amaru e libertaram os refns.
Esse processo de mera visualizao
dos fatos refora uma tendncia perigosa
da mdia: a descontextualizao. Embo-
ra a tecnologia funcione em redes, a no-
tcia tende a ser ancorada apenas na ima-
gem. Sem anlise jornalstica, mostran-
do os antecedentes e as implicaes, o
telespectador fica desprovido de contex-
tualizao. O Quem? Onde? Como?
Quando? Por qu? dos meus tempos de
aluno do curso de Jornalismo da Univer-
sidade do Brasil, no Rio, tem l a sua
utilidade.
A TV uma realidade virtual. Ela nos
traz a sensao de estar presentes aos acon-
tecimentos, sem risco de ser afetados por
eles, exceto em nossa sensibilidade. Isso
favorece novos comportamentos, como
restringir a participao na vida social
mera informao. Engajada, outrora, era
uma pessoa inserida num dos canais de
mediao poltica da sociedade (movi-
mentos sociais, sindicais, partidrios,
culturais, ideolgicos, religiosos etc).
Hoje, basta saber das coisas. Isso de
tal modo faz parte da conscincia e do
hbito do emissor, que ele chega a se sen-
tir muito incomodado quando os fatos o
obrigam a alterar a programao previa-
mente estabelecida.
O desafio da mdia, hoje, fazer do
trivial espetacular. o modo de conquis-
tar leitores e audincia. No interessa tan-
to nos fazer refletir. Importam o fantsti-
co, o inusitado, o maravilhoso, o parado-
xal. Nossas emoes so o alvo, no nos-
Chomsky denominou de consenti-
mento manipulado.
A desproteo do direito honra e
imagem das pessoas est a produzir, a
partir dessa Mdia, alguns resultados:
no atacado, no apenas ela ajuda a
manter a ideologia discriminatria da
excluso social mas vem a consolidar,
cada vez mais, uma instncia concor-
rente de julgamento com o Poder Judi-
cirio, onde no h lugar para garantias
constitucionais e em cuja condenao
no h recurso; no varejo, alm de fazer
aparecer e cumpliciar-se com as autori-
dades-show, elege e discrimina o cida-
do a condenar quase sempre o de-
sassistido material e intelectualmente
ou, quando o faz sobre o material-
mente assistido, escolhe justo aquele
que no compromete a produo do
jornal (expresso de amplo sentido) e
cuja indenizao por dano moral passa
a ser contabilizada na conta lucros e
perdas.
A proteo desses direitos humanos
individuais de honra e imagem refe-
7
sa cabea. Assim, somos convocados ao
Voc decide de situaes virtuais, romn-
ticas, hipotticas, pois no convm cen-
trar o debate pblico em torno dos sal-
rios, da reforma agrria, da recesso e do
governo.
A teledemocracia ainda restrita ao
mundo encantado do entretenimento.
Est mais para Disneycracia. Salvo rars-
simas excees, de publicaes e progra-
mas de rdio ou TV, ainda estamos longe
de uma mdia que d conta de suas cinco
funes, sem excluir nenhuma: 1) infor-
mao; 2) entretenimento; 3) transmis-
so do patrimnio cultural; 4) aprimora-
mento da conscincia e do esprito; 5)
mobilizao (em funo de uma causa ou
de um produto, de um candidato ou de
uma utopia).
Quanto ao que realmente interessa,
perdura a ditadura do consenso. No ha-
ver, pois, plena democracia enquanto
no houver democratizao dos meios de
comunicao, de tal modo que os recep-
tores tornem-se tambm emissores. Nesse
sentido, devem merecer todo o nosso
apoio iniciativas como as rdios e TVs
comunitrias; a organizao da socieda-
de civil para controle da qualidade da TV
aberta (no confundir com censura); a
reviso, conforme o previsto em lei, das
concesses pblicas de rdio e TV; tribu-
to aos cofres pblicos sobre o montante
arrecadado em publicidade por rdios e
TVs etc.
Frei Betto
Escritor, autor do romance Entre todos os
homens (tica) e outros livros.
rncia de identidade a toda pessoa
no deve excluir e nem ser excluda
pelo direito de informar e de ser infor-
mado, equivalendo dizer que tais direi-
tos no se repelem.
Quem sabe, alm de uma discusso
social mais ampla sobre o assunto, mes-
mo com a derrota da Lei da Mordaa,
no se mostram eficazes campanhas go-
vernamentais e no governamentais
em prol do direito honra e imagem
das pessoas, e, mais fundamentalmen-
te, campanhas em prol da tica para
quem detm a concesso do servio
de informar; a advocacia gratuita am-
pliada aos desassistidos na defesa
desses direitos, e, finalmente, uma
condenao ao infrator levando-se em
conta a importncia desses direitos ci-
vis para a construo de uma cidadania
igualitria.
Joo Ablio de Carvalho Rosa
Juiz de direito aposentado no RS,
Mestre em direito pela Universidade
de Londres e Membro da AJD

O papel do juiz criminal
na investigao policial
E
ntre os projetos de reforma do C-
digo de Processo Penal, encami-
nhados pelo Ministrio da Justi-
a Presidncia da Repblica, ressal-
ta-se o da Investigao Policial
substituindo o captulo Do Inqurito
Policial.
Nele, a Exposio de Motivos ex-
plcita, ao Ministrio Pblico, des-
tinatrio da Investigao Policial,
atribui funo de superviso e con-
trole, hoje conferidas ao juiz; e a este
contempla com o papel de juiz de ga-
rantias, imparcial, eqidistante, sen-
do de sua exclusiva competncia a
concesso de medidas cautelares. E
mais frente: Sobressai, como autn-
tica novidade, neste particular, a ne-
nhuma interferncia da autoridade
judiciria quanto formulao da
acusao ou promoo do arquiva- detida anlise da hiptese ftica, sope-
mento, toda ela processada no mbito
do Ministrio Pblico.
Ser que a Carta
Magna realmente
deseja um juiz
eqidistante da
investigao policial?
Discordamos da linha
preconizada pela
Comisso em nome da
defesa da cidadania e
do respeito a Lei Maior.
A tnica da propositura a transfe-
rncia de algumas atribuies de con-
trole e superviso, hoje prprias da Ma-
gistratura, para o Ministrio Pblico,
inclusive o arquivamento do inqurito
policial. Alis, alguns doutrinadores e
mesmo alguns magistrados tm insisti-
do na tese do afastamento dos juizes
criminais da primeira fase da persecu-
tio criminis.
Ser que a Carta Magna realmente
deseja um juiz eqidistante da investi-
gao policial? Discordamos da linha
preconizada pela Comisso em nome
da defesa da cidadania e do respeito a
Lei Maior.
A Constituio de 1988, no dizer de
Flvia Piovesan, elege o valor da dig-
nidade humana como um valor essen-
cial que lhe d unidade de sentido. Isto
, o valor da dignidade humana infor-
ma a ordem constitucional de 1988, im-
primindo-lhe uma feio particular(1).
JUZES PARA A
DEMOCRACIA
Ela determina o papel do Judicirio na
partio dos poderes.
A apurao das infraes penais
ocorre numa fase preliminar, pr-judi-
cial e os juzes acompanham de perto
os procedimentos apuratrios, exami-
nando os autos, concedendo prazos,
expedindo mandados, inclusive os
que limitam a liberdade individual,
evitando abusos e violaes de direi-
tos. A excluso preconizada no se
compadece com o legislador de 88,
em face da obrigatria participao
do magistrado, nos termos dos diver-
sos incisos do artigo 5 da Constitui-
o Federal.
O inciso XI trata da inviolabilidade
do domiclio, consagrando uma reser-
va jurisdicional, a obrigatoriedade da
expedio de mandado judicial, aps
sando a necessidade e avaliao do re-
levante valor dos direitos envolvidos
no pleito.
O XII, da mesma forma viabiliza a
interceptao telefnica por determina-
o judicial especificamente para fins
de investigao criminal. A impor-
tncia da proteo da privacidade, da
intimidade das pessoas, obriga o ma-
gistrado a uma preocupao maior ao
deferi-la, pela possibilidade de viola-
o de outros preceitos constitucio-
nais envolvidos. Na matria, dissen-
timos de Luiz Flvio Gomes que de-
fende; presentes todos os seus pres-
supostos e requisitos o juiz deve
determin-la (2), pois em nossa viso
o prudente e criterioso arbtrio da au-
toridade judiciria que deve ser a t-
nica da interpretao legal.
Na mesma esteira o inciso LVI deter-
mina que so inadmissveis, no pro-
cesso, as provas obtidas por meios il-
citos. claro que na esfera criminal
estas provas so quase sempre colhi-
das durante a investigao policial,
havendo necessidade do julgador co-
nhecer a sua origem e a forma como
foi colhida, para admiti-las e introdu-
zi-las no processo.
A proteo da liberdade individu-
al e o seu controle o tema dos inci-
sos LXI, LXII e LXV. O dispositivo
constitucional explcita as diversas
formas de priso. A priso temporria
e preventiva so decretadas, quase
sempre, na fase policial, e a anlise
de suas circunstncias ensejadoras
obriga o juiz criminal a debruar-se
sobre elas, esmiuando o pleito para
decidir ao final, identificando a con-
venincia e oportunidade e at con-
trolando os prazos prefixados na pri-
so temporria.
8
Maior controle preconizado quan-
do da lavratura da priso em flagrante
delito, exceo regra da determina-
o judicial. O legislador constitucio-
nal no s obriga a comunicao da
priso mas tambm o local do recolhi-
mento, e acrescenta a obrigatoriedade
do detido exame da legalidade do auto
de priso em flagrante, visando um
eventual relaxamento.
A legislao infraconstitucional (lei
4898/65, artigo 4, d) prev consti-
tuir abuso se autoridade deixar o juiz
de ordenar o relaxamento da priso ou
deteno ilegal que lhe seja comunica-
da, tal a responsabilidade cominada.
A Carta Magna,
em clusulas ptreas,
quer a efetiva
participao do
juiz na investigao
policial, como
garante do direito
inafastvel do cidado
sujeito a investigao
pelo Estado.
E, por derradeiro o inciso LXVIII que
trata do habeas corpus, retratado por
Andrei Koerner(3) numa evoluo his-
trica desde o Brasil Imprio, com per-
fil analtico do papel do Poder Judici-
rio no processo de mudana poltica e
social do pas, atravs de uma aceita-
o mais ampla ou restrita do habeas
corpus como instrumento de proteo
social finalizando com proposta de
torn-lo mais eficaz, fortalecendo seus
efeitos difusos, a cargo do Poder Judi-
cirio.
Como se v, a Carta Magna, em
clusulas ptreas, quer a efetiva par-
ticipao do juiz na investigao po-
licial, como garante do direito inafas-
tvel do cidado sujeito a investiga-
o pelo Estado. Como diz Fbio
Konder Comparato, a independncia
do judicirio estabelecida exclusiva-
mente em benefcio do povo enquanto
titular da soberania poltica, e para a
proteo dos direitos humanos. O judi-
cirio atua, nesse sentido, como um
contra poder, uma espcie de freio ins-
titucional tendncia incoercvel ao
abuso, que se manifesta em todos os
rgos do Estado(4).
Da mesma forma, o arquivamento do
inqurito policial. A autoridade po-

licial ao instaur-lo age por estmu-
lo prprio como agente estatal ou pro-
vocado por delatio criminis, e, em am-
bas as hipteses, com interesse visando
eventual jus puniendi do Estado. O ar-
quivamento pelo Ministrio Pblico,
destes autos pode causar frustrao s
expectativas de interesses contraria-
dos. Sem o crivo do Judicirio, tal de-
ciso contrasta com a norma constitu-
cional prevista no inciso XXXV, do
mesmo artigo 5 que ressalta o princ-
pio da acessibilidade ampla ao Poder
Judicirio que deve dizer sobre a
existncia ou no de uma eventual
leso ao direito individual. Chancela
jurisdicional que deve estar sujeita a
previso de eventuais recursos. Discu-
tvel, ainda, a criao, como prope a
Exposio de Motivos, de um rgo
recursal superior, dentro do Ministrio
Pblico, para as hipteses de arquiva-
mento, organismo estranho aos quadros
de nossos tribunais e sem previso
constitucional.
No vemos a excluso do Poder Ju-
dicirio na investigao policial como
compatvel com os preceitos maiores
da legislao ptria, pois qualquer di-
minuio do sistema de controle e fis-
calizao nesta seara representa uma
perda substancial na luta pela defesa
Crnica de uma rebelio anunciada
A
violenta e chocante rebelio dos
adolescentes internos de uma das
unidades da Febem de Franco da
Rocha, na Grande So Paulo, acontecida
no ltimo dia 11, insere-se na cotidiana e
desgastante rota de falncia mltipla dos
rgos estaduais de ateno criana e ao governo pela inviabilizao da Funda-
adolescente. No pode, pois, ser entendi-
da fora do contexto da absoluta falta de
prioridade do governo Covas/Alckmin
para esta rea, cujo atestado de incompe-
tncia maior foi firmado no ano passado,
com a entrada em funcionamento dessas
duas unidades em Franco da Rocha e a
reforma do antigo presdio de Parelhei-
ros, na zona sul da capital, para internao
de adolescentes em conflito com a lei.
A Febem est falida, o que dizem
todos os paulistas, o governo inclusive.
No entanto, nenhuma atitude foi tomada
at agora para substitui-la por um novo
sistema de polticas pblicas, sintoniza-
das com o cumprimento do Estatuto da
Criana e do Adolescente (ECA) e das
resolues dos Conselhos Nacional
(Conanda), Estadual (Condeca) e Muni-
cipais da Criana e do Adolescente. A
ocorrncia de 52 rebelies em unidades
da Febem apenas no ano 2000 e o agrava-
mento das relaes de violncia entre os
internos e funcionrios e destes com fami-
liares dos internos e defensores dos direi-
tos humanos so apenas a ponta do ice-
berg em que se choca o Titanic do gover-
no do Estado.
JUZES PARA A
DEMOCRACIA
dos direitos impostergveis do cida-
do. Acresa-se, tambm, a viso dos
documentos internacionais (Conven-
o Americana sobre Direitos Humanos
- Pacto de San Jos da Costa Rica,
Discutvel, ainda, a
criao, como prope a
Exposio de Motivos,
de um rgo recursal
superior, dentro do
Ministrio Pblico, para
as hipteses de
arquivamento,
organismo estranho aos
quadros de nossos
tribunais e sem
previso constitucional.
1969; Pacto Internacional de Direitos
Civis e Polticos - Nova Iorque, 1966;
Carta dos Direitos Humanos da As-
semblia Geral das Naes Unidas,
1992; Conveno sobre a Proteo
dos Direitos dos Homens e das Liber-
Em vida, Covas nunca soube o que
fazer para mudar esse quadro. Admitiu a
derrota de suas polticas para a Febem,
trocou secretrios e presidentes, inves-
tiu recursos sem diretrizes claras e assu-
miu a responsabilidade pessoal e de seu
errou por falta de propostas da sociedade
o. Num gesto grandiloquente, man-
dou demolir a unidade da Rodovia Imi-
grantes, palco, no final de 1999, de uma
rebelio que colocou mostra as vsce-
ras da degradao interna da instituio.
Anunciou um pacote de medidas, base-
adas na idia da descentralizao e da
construo de pequenas unidades de in-
ternao, atendendo a reclamos da soci-
edade civil.
No entanto, a falta de perspectivas desse
governo gerou os monstros de Franco da
Rocha e Parelheiros. Na verdade, o gover-
no do estado no eliminou o complexo da
Imigrantes da Febem. Apenas o transferiu
para Franco da Rocha. Duas unidades,
com capacidade para 960 adolescentes,
construdas a toque de caixa com dispen-
sa de licitao pela emergncia da necessi-
dade de vagas, ao preo absurdo de quase
14 milhes de reais. A empreiteira, carioca,
gabava-se de ter construdo o complexo de
Bangu, de segurana mxima, e reproduziu
em linhas gerais o modelo de presdio de
adultos para uma unidade de internao de
adolescentes infratores.
A desmoralizao veio em pouco tem-
po, com fugas e rebelies constantes co-
9
dades Fundamentais - Roma, 1950)
que Canotilho denomina de direito
internacional individualmente refe-
renciado, tendo por objetivo alicer-
ar uma nova dimenso de vinculati-
vidade na proteo dos direitos do ho-
mem(5).
Por tudo, parafraseamos Alberto da
Silva Franco que repete Jos Rgio:
No sei por onde vou, no sei para onde
vou! Sei que no vou por a!(6)
Bibliografia
(1)
PIOVESAN, Flvia. "Direitos humanos e o
Direito Constitucional Internacional", Max
Limonad, 1996.
(2)
GOMES, Luiz Flvio e CERVINI, Ral. "In-
terceptao Telefnica", Ed. Revista dos Tri-
bunais, So Paulo, 1997, p. 197.
(3)
KOERNER, Andrei. "Habeas Corpus - Pr-
tica Judicial e Controle Social", IBCCRIM,
SP, 1999, p. 237.
(4)
COMPARATO, Fbio Konder. Juzes para a
(5)
Democracia, Boletim n 18, p. 17.
CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. "Di-
reito Constitucional", Coimbra, Almedina,
1993, p. 682.
(6)
RGIO, Jos. "Cntico Negro", apud RBC-
CRIM, n 31, p. 119.
Roberto Maurcio Genofre
Diretor da Academia de Polcia Civil e
professor da PUC-SP
locando prova no s a credibilidade da
empresa paga mais que regiamente, em
mais um episdio a ser esclarecido em
nome da moralidade administrativa, como
tambm do prprio governo do Estado. E
no se diga que a administrao estadual
civil e da oposio. Nunca se produziu
tantos documentos, das mais variadas
origens, que convergem na necessidade
de extino da Febem, da valorizao da
preveno criminalidade juvenil com
polticas sociais integradas no munic-
pio, de prioridade s medidas executivas
em meio aberto (como liberdade assisti-
da, prestao de servios comunidade e
semiliberdade, programas que tm mos-
trado ndices promissores de ressociali-
zao do adolescente infrator), de estmu-
lo construo de novas unidades regi-
das pelo ECA e pelas resolues do
Conanda. Na outra ponta da sociedade
civil, o governo do Estado j gastou rios
de dinheiro com consultorias variadas que
concluem pelo mesmo caminho.
A continuidade dessa poltica, agora
na gesto de Geraldo Alckmin, ser a con-
tinuidade das rebelies e do esgaramen-
to da Febem. A verdadeira crnica de
novas rebelies anunciadas.
Renato Simes
Deputado estadual (PT/SP) e presidente da
Comisso de Direitos Humanos da Assemblia
Legislativa do Estado de So Paulo

A democratizao do poder mundial
I Solidariedade
Os Princpios
A legitimidade democrtica funda-se
em dois princpios: soberania popular e
respeito integral aos direitos humanos.
A soberania do povo no se reduz ape-
nas, como afirmou o pensamento libe-
ral, eleio peridica dos governantes.
A experincia histrica tem demonstra-
do que o mecanismo eleitoral pode ser
habilmente manipulado pela classe do-
minante, de modo a fazer do povo mero
figurante na cena poltica. Povo sobera-
no aquele que mantm a competncia
exclusiva para decidir as questes fun-
damentais de organizao do Estado e
as grandes diretrizes da ao estatal.
Mas a soberania popular, em regime
democrtico, nunca absoluta. O respei-
to integral aos direitos humanos vem tra-
zer-lhe uma limitao evidente, na me-
dida em que o povo no est nunca au-
torizado a tomar decises que violem a
dignidade humana. A democracia , pela
sua prpria natureza, um regime de limi-
tao de poderes.
Esses mesmos princpios de legitimi-
dade democrtica devem aplicar-se, na
reorganizao do poder mundial.
No plano internacional, a soberania
h de pertencer aos povos, no aos go-
vernantes dos Estados, menos ainda aos
grupos econmicos multinacionais.
Tal como no plano nacional, a sobe-
rania dos povos nas relaes internacio-
nais no pode ser absoluta. Ela deve res-
peitar os trs grandes princpios do sis-
tema de direitos humanos, a saber, a li-
berdade, a igualdade e a solidariedade.
Liberdade
Com base no princpio da liberdade,
reconhece-se aos povos, em primeiro lu-
gar, o direito existncia, com o corol-
rio da represso internacional do crime
de genocdio. Reconhece-se, ademais, a
todos os povos o direito de determinar
livremente o seu estatuto poltico, e a
assegurar de modo autnomo o seu de-
senvolvimento econmico, social e cul-
tural, tal como declarado nos Pactos In-
ternacionais sobre Direitos Civis e Pol-
ticos, e sobre Direitos Econmicos, So-
ciais e Culturais, de 1966.
Igualdade
Da mesma forma que todos os ho-
mens, como proclama a Declarao
Universal de Direitos Humanos, so
iguais em dignidade e direitos, assim
tambm os povos tm direito ao reco-
nhecimento de sua igual dignidade,
no obstante as pronunciadas diferen-
as existentes entre eles, em matria
de riqueza e poderio militar.
JUZES PARA A
DEMOCRACIA
Enfim, o conjunto dos povos da Terra
forma um todo solidrio. com base nes-
sa solidariedade biolgica e cultural que
se reconhece, hoje, a existncia de direi-
tos da humanidade, tais como o de pro-
teo do meio ambiente planetrio, ob-
jeto de vrias convenes internacionais;
o direito proteo do patrimnio natu- simplesmente do governo no colhe no
ral e cultural do mundo, conforme o es-
tatudo na conveno patrocinada pela
UNESCO em 1972; bem como o direito
explorao das riquezas dos fundos
marinhos e ocenicos e seu subsolo, ou
preservao dos recursos vivos do meio
marinho, na conformidade das disposi-
es da Conveno sobre o Direito do humanos seja includa na categoria de
Mar, celebrada em 1982. ainda com
base no princpio da solidariedade que
se definiram crimes contra a humanida-
de, e que se criou, em 1998, um tribunal
penal internacional, com competncia
para julgar e punir os responsveis.
II
As Instituies
A construo de uma democracia de
mbito planetrio deve ser erigida sobre
os alicerces j existentes; ou seja, ela h
de fazer-se mediante a ampliao dos
poderes de natureza legislativa, execu-
tiva e judiciria das Naes Unidas.
Uma medida importante para o refor-
o do poder legislativo mundial das Na-
es Unidas poderia ser adotada em ma-
tria de convenes sobre direitos hu-
manos, votadas pela Assemblia Geral.
Como sabido, a partir de 1966, os Es-
tados Unidos vm se recusando, siste-
maticamente, a assinar ou ratificar con-
venes internacionais sobre direitos hu-
manos, sob o argumento de que elas li-
mitam a sua soberania. A grande potn-
cia hegemnica da atualidade pe-se as- buio de fazer recomendaes As-
sim, afrontosamente, fora do direito in-
ternacional, e comporta-se, e, termos ob-
jetivos, como inimiga da humanidade.
A aplicao, s convenes direitos
humanos, do sistema comum de ratifica-
o individual pelos Estados-Membros
representa um anacronismo. Em sua obra
fundadora do direito internacional (De
iure belli ac pacis, livro II, captulo XII,
III e IV), Grcio salientou que as con-
venes entre Estados, analogamente aos
contratos do direito privado, podem clas-
sificar-se em duas grandes espcies: as
bilaterais e as multilaterais. As primei-
ras, disse ele, dirimunt partes, isto , se-
param os interesses prprios das partes
contratantes, ao passo que as segundas
communionem adferunt, vale dizer, cri-
am relaes de comunho. Ora, esse ob-
jetivo comunitrio mais acentuado no
caso de convenes multilaterais vota-
10
das no seio de uma organizao interna-
cional, cujas decises, tal como no m-
bito das sociedades ou associaes do
direito privado, so normalmente toma-
das por votao majoritria e no por
unanimidade. O argumento de que a as-
sinatura de um tratado internacional, ou
a adeso a ele, ato do Estado e no
caso, pois o ingresso do Estado na orga-
nizao internacional j foi objeto de ra-
tificao pelo seu Parlamento, e esta im-
plicou, obviamente, a aceitao de suas
regras constitutivas.
de inteira justia, portanto, que a
aprovao de convenes sobre direitos
assuntos a serem decididos por uma mai-
oria de dois teros, referidos no artigo
18, terceira alnea, da Carta das Naes
Unidas, dispensando-se no caso a ratifi-
cao individual dos Estados-Membros
para a sua entrada em vigor.
Uma grave carncia de capacidade
governativa observada quanto ao exer-
ccio do que se poderia caracterizar
como o Poder Executivo nas Naes
Unidas.
As duas principais funes da ONU,
por determinao da Carta de 1945, so,
de um lado, a manuteno da paz e da
segurana internacionais, e, de outro, a
cooperao de todos os povos em mat-
ria econmica e social. Para o exerccio
da primeira funo, criou-se o Conselho
de Segurana; para o desempenho da se-
gunda, o Conselho Econmico e Social.
Entre esses dois rgos, porm, o dese-
quilbrio de poderes gritante. Enquan-
to o Conselho de Segurana foi dotado
de competncia decisria para exercer
uma ao pronta e eficaz, como se diz
no artigo 24 da Carta, ao Conselho Eco-
nmico e Social somente incumbe a atri-
semblia Geral, aos membros das Naes
Unidas e s entidades especializadas in-
teressadas (art. 62).
Mesmo essa ao pronta e eficaz do
Conselho de Segurana tem sido, como
se sabe, freqentemente paralisada pelo
poder de veto, atribudo aos seus mem-
bros permanentes. Ademais, uma das prin-
cipais atribuies do Conselho de Segu-
rana, qual seja, a de formular os pla-
nos a serem submetidos aos membros das
Naes Unidas, para o estabelecimento
de um sistema de regulamentao dos
armamentos (art. 26), jamais foi cum-
prida, pois ela se choca com os interes-
ses nacionais das grandes potncias que
so membros permanentes do rgo.
Como se no bastasse, os Estados
Unidos e seus aliados europeus, mes-
mo aps o desaparecimento da Unio So-
vitica, insistem em manter e ampliar

a Organizao do Tratado do Atln-
tico Norte, utilizando-a como instru-
mento de interveno militar, fora do
alcance do Conselho de Segurana das
Naes Unidas.
O caminho para a instituio de um
governo mundial democrtico no seio
das Naes Unidas desenha-se com niti-
dez, a partir desse diagnstico. mister
abolir o carter oligrquico do Conse-
lho de Segurana, suprimindo-se os car-
gos permanentes com poder de veto.
indispensvel dotar o Conselho Econ-
mico e Social de competncia decisria,
atribuindo-se-lhe ademais um poder de
superviso e direcionamento das ativi-
dades das agncias especializadas das
Naes Unidas em matria econmica e
social: a FAO - Organizao da Alimen-
tao e Agricultura, a OMS - Organiza-
o Mundial da Sade, e a UNCTAD -
Conferncia das Naes Unidas para o
Comrcio e o Desenvolvimento. Enfim,
preciso integrar nas Naes Unidas as
organizaes econmico-financeiras
atualmente dominadas pelos Estados
Unidos, singularmente ou em conjunto
com os pases da Unio Europia e o Ja-
po, como o Fundo Monetrio Interna-
cional, o Banco Mundial e a Organiza-
o Mundial do Comrcio.
JUZES PARA A
DEMOCRACIA
Mas um governo democrtico no dis-
pensa, como bvio, a instituio de um
Poder Judicirio forte e autnomo. Nes-
se sentido, parece indispensvel abolir-
se a clusula de reconhecimento facul-
tativo da jurisdio da Corte Internacio-
nal de Justia, tal como o fez o Protoco-
lo n 11 Conveno Europia de Direi-
tos Humanos, no tocante ao Tribunal de
Estrasburgo. A nenhum membro das Na-
es Unidas seria, ento, lcito subtrair-
se jurisdio da Corte, de modo a so-
brepor o seu interesse prprio realiza-
o da justia no plano internacional.
Ainda quanto s funes judicirias
no seio das Naes Unidas, seria preciso
completar a obra iniciada com a Decla-
rao Universal de Direitos Humanos, em
1948, e com os dois Pactos Internacio-
nais de 1966. Na sesso de 16 de feve-
reiro de 1946 do Conselho Econmico e
Social, ficou assentado que esses docu-
mentos normativos constituiriam etapas
preparatrias montagem de um apare-
lhamento institucional adequado, para
assegurar o respeito universal aos direi-
tos humanos e tratar os casos de sua vio-
lao. A implementao dessa terceira
etapa tem sido postergada, primeiro em
razo da guerra fria e, em seguida, pela
oposio decisiva dos Estados Unidos.
11
indispensvel reforar os poderes in-
vestigatrios da Comisso de Direitos
Humanos das Naes Unidas, bem como
criar-se, ao mesmo tempo, um tribunal
internacional com ampla competncia
para conhecer e julgar os casos de viola-
o desses direitos pelos Estados-Mem-
bros, nos moldes do Estatuto de Roma
de 1998, que instituiu o Tribunal Penal
Internacional.
III
Concluso
Chegamos agora, na passagem do mi-
lnio, a um ponto crtico na evoluo da
humanidade. Trata-se de saber se a sua
unidade ser forjada pela fora da tec-
nologia, do dinheiro e das armas, com a
irrecupervel diviso entre ricos e pobres,
entre fortes e fracos; ou se, ao contrrio,
saberemos enfim construir a civilizao
da cidadania mundial, em que todos os
seres humanos, em qualquer parte da Ter-
ra, possam nascer e viver sempre livres e
iguais, em dignidade e direitos.
Fbio Konder Comparato
Professor Titular da Faculdade de Direito da
USP e fundador da Escola de Governo

Urbanizao no Brasil:
a modernizao excludente
N
a dcada de 40, quando apenas 31%
da populao brasileira era urbana,
as cidades eram vistas como o lado
moderno e avanado de um pas predo-
minantemente agrrio e atrasado. De
1940 a 1980 o PIB brasileiro cresce a 7%
ao ano, o que um crescimento excepci-
onal, sob qualquer ponto de vista. O pro-
cesso de urbanizao e industrializao
parecia representar um caminho para a
independncia de sculos de dominao
da produo agrrio exportadora e de
mando coronelista.
No final do sculo XX, quando 80% da
populao do pas urbana, a imagem das
cidades, especialmente das metrpoles,
se apresenta bastante diversa daquela de
sessenta anos antes. Violncia, enchen-
tes, poluio do ar, poluio das guas,
favelas, desmoronamentos, infncia aban-
donada, etc, etc. Em apenas nove metr-
poles moram 50 milhes de pessoas. Mais
do que a populao da maior parte dos
pases da Europa ou da Amrica Latina.
Em 50 anos a populao urbana brasileira
cresceu mais de 100 milhes de indivdu-
os. A sociedade apenas comea a se dar
conta de que o avassalador processo de
urbanizao foi acompanhado da moder-
nizao no modo de vida, no ambiente
construdo, nas comunicaes, sem dei-
xar entretanto de reproduzir seu lado ar-
caico. Isto , a modernizao, assim como
a cidadania e os direitos, para alguns e
no para toda a sociedade.
No se trata de alimentar a noo da
cidade dual ou fraturada. Ela pode ser
utilizada para facilitar a compreenso da
segregao e da excluso mas pode con-
duzir a uma falcia: a de que o atual mo-
delo de desenvolvimento poderia ser es-
tendido a todos. H uma relao biun-
voca entre esse moderno e esse arcaico.
Os aparelhos eletro-eletrnicos chegam
s favelas antes da unidade sanitria com-
pleta (e evidentemente antes da moradia
digna). A relao de favor e o clientelis-
mo continuam a mediar as relaes soci-
ais como h sculos. A aplicao da lei
se subordina s relaes de poder. A ques-
to fundiria urbana um n no desata- cluso um todo: social, econmica,
do, como sempre o foi no campo, ao lon-
go dos sculos. A aplicao da funo
social da propriedade encontra obstcu-
los de vrias origens: pela via do judici-
rio, pela correlao de foras local, pela
precariedade dos cadastros.
Durante os anos 80 e 90, sob novas
relaes internacionais, a desigualdade
se aprofunda. O desemprego cresce e as
polticas sociais recuam. Aumenta expo-
nencialmente o nmero de favelas como
mostra o IBGE, (embora de forma bastan-
te subdimensionada). Aumentam a popu-
lao de rua e as crianas abandonadas.
JUZES PARA A
DEMOCRACIA
Levantamentos cientficos comprovam o
que nossos olhos constatam diariamente.
Talvez a maior novidade esteja na explo-
so de um novo tipo de violncia: a cha-
mada violncia urbana. Alguns indicado-
res sociais continuam a ter uma evoluo
positiva desde os anos 40. Dentre os mais
importantes podemos citar a queda da
mortalidade infantil e o aumento da espe-
rana de vida ao nascer. Mas, nos anos 90,
o aumento no nmero de homicdios pas-
sa a influir at mesmo a expectativa de
vida dos homens, em nvel nacional, em
especial dos jovens, pretos e pardos.
A relao entre habitat
e violncia dada pela
segregao territorial.
Regies inteiras so
ocupadas ilegalmente.
Ilegalidade urbanstica
convive com a
ilegalidade na resoluo
de conflitos: no h lei,
no h julgamentos
formais, no h Estado.
A relao entre habitat e violncia
dada pela segregao territorial. Regies
inteiras so ocupadas ilegalmente. Ilega-
lidade urbanstica convive com a ilega-
lidade na resoluo de conflitos: no h
lei, no h julgamentos formais, no h
Estado. dificuldade de acesso aos ser-
vios de infra-estrutura urbana (transporte
precrio, saneamento deficiente, drena-
gem inexistente, difcil acesso aos servi-
os de sade, educao, cultura e creches,
maior exposio ocorrncia de enchen-
tes e desabamentos) somam-se menores
oportunidade de emprego, maior expo-
sio violncia (marginal ou policial),
difcil acesso justia oficial, difcil aces-
so ao lazer. discriminao racial. A ex-
ambiental, jurdica e cultural.
No meio urbano, o investimento p-
blico orientado pelos lobbies bem or-
ganizados alimenta a relao legislao/
mercado imobilirio restrito/ excluso
social. nas reas desprezadas pelo mer-
cado imobilirio, nas reas ambiental-
mente frgeis cuja ocupao vetada
pela legislao e nas reas pblicas, que
a populao pobre vai se instalar: en-
costas dos morros, beira dos crregos,
reas de mangue, reas de proteo aos
mananciais..., etc. Na cidade a invaso
de terras uma regra, e no uma exce-
12
o. Mas ela no ditada pelo desape-
go lei ou por lideranas que querem
afront-la. Ela ditada pela falta de al-
ternativas. Seno vejamos.
Metade da populao do Rio de Ja-
neiro ou So Paulo mora ilegalmente (fa-
velas, loteamentos ilegais ou cortios).
Nas maiores cidades brasileiras, mais de
1/5 dos habitantes mora em favelas. Em
Salvador e Fortaleza a cifra chega a 1/3,
e em Recife, 40% da populao mora em
favelas (ou reas invadidas).
O Forum Social Mundial reservou
para a questo urbana (Como construir
cidades sustentveis?) o mesmo status
das demais questes sociais, econmi-
cas, ambientais, consideradas priorit-
rias, o que uma novidade no campo da
utopia socialista. Podemos dizer que os
movimentos que se consolidaram a par-
tir dos anos 60 contra a discrimina-
o racial, pelos direitos da mulher, pela
preservao ambiental trouxeram no-
vos temas para os atores que buscam um
mundo mais democrtico e igualitrio.
A questo urbana entrou definitivamen-
te nessa agenda poltica internacional.
Contra o pensamento nico interna-
cional, o Forum Social Mundial res-
pondeu com um significativo nmero
de atores sociais (mais de 16.000 inscri-
tos de 130 pases) marcados pela diver-
sidade, criatividade, solidariedade, ale-
gria, e indignao. Diferentemente do
que a mdia em geral deu a entender,
no foi o retrato da antiga esquerda mas
de algo novo.
Como primeira tarefa na construo
de metrpoles sustentveis est a toma-
da de conscincia de sua realidade
(aperfeioar os diagnsticos) e o des-
monte das construes ideolgicas
erigidas pelo urbanismo vigente, muito
influenciado por modelos bastante di-
versos do nosso. Defendemos como pro-
posta um Plano de Ao embasado em
uma nova normatividade, que persiga o
casamento entre lei e gesto o que im-
plica no controle dos investimentos p-
blicos (de acordo com o plano) e na re-
formulao do poder de polcia (fiscali-
zao do uso e da ocupao do solo)
hoje marcado pela corrupo e inpcia.
A viabilidade de tal plano depende da
existncia de alternativas de moradia
para grande parte da populao hoje
excluda tanto do mercado privado le-
gal quanto das polticas pblicas de
habitao. Mas isso j conversa para
uma prxima oportunidade.
Erminia Maricato
Professora Titular e Coordenadora do
Curso de Ps Graduao da Faculdade
de Arquitetura e Urbanismo da USP

O crime de leso corporal culposa
e a falta de habilitao para dirigir veculo
E
m sinistros de trnsito com vtimas,
quando ao agente, a quem debita-
da a culpa pelo evento lesivo da
integridade fsica alheia, tambm falta-
va habilitao legal para a conduo de
automotor, na via pblica, tem ocorrido,
por parte de alguns delegados de polcia
apressados, uma equivocada separao
de procedimentos: enquanto aguardam
eventual representao do ofendido, para
legitimar a persecuo pelo crime culpo-
so, encaminham ao Forum, desde logo,
termo circunstanciado, referente falta
de habilitao do agente.
O crime de dirigir
automotor sem
habilitao legal, em
constituindo agravante
ou causa de aumento
da infrao maior, no
pode subsistir
autonomamente
quando ficar extinta a
punibilidade do crime
culposo de trnsito.
H, a, grave engano, que precisa
ser coartado, pois, se fluir in albis o
prazo decadencial para representao
do ofendido (Lei n 9.099/95, art. 88,
combinado com com os arts. 291, pa-
rgrafo nico, do CTB e 103 do Cdi-
go Penal), fato extintivo da responsa-
bilidade penal pelo crime culposo,
com ela tambm fenecer pretenso
punitiva da falta de habilitao, como
se ver para logo.
No direito anterior, ocorria acendrada
querela sobre a contraveno do art. 32
da LCP ficar ou no absorvida pelo cri-
me culposo, em virtude da aplicao do
princpio da consuno. Trs correntes
se formaram, uma vedando a absoro e
pregando o concurso material, outra afir-
mando a consuno e uma terceira, ad-
mitindo-a apenas quando concorresse
impercia, como modalidade de culpa,
no desfecho lesivo da integridade cor-
poral alheia. Por isso, no repertrio de
jurisprudncia, encontram-se inmeros
julgados sobre a subsistncia do crime
menor (na poca, a contraveno ao art.
32 da LCP), quando absolvido o agente
da infrao mais grave, o crime culposo
de trnsito.
Trata-se, porm, de entendimento que
o direito novo no mais permite.
Com efeito, ao editar o CTB, objeti-
vando aumentar a censura conduta de
quem dirige sem ser habilitado legalmen-
JUZES PARA A
DEMOCRACIA
te, o legislador alm de erigi-la a crime
contra a segurana viria (Cdigo de
Trnsito Brasileiro, art. 309), colocou-a,
tambm, como causa de majorao da
pena dos crimes culposos de trnsito
(idem, arts. 302, pargrafo nico, I e 303,
pargrafo nico) e como agravante ge-
nrica das demais infraes penais de tr-
fego (idem, art. 298, III).
Resolveu-se a pendncia, mediante
opo legislativa, pela qual o tipo mais
leve, funciona como agravante ou causa
de aumento da pena de outro, punido
mais severamente.
O resultado dessa opo h de ser o
mesmo, para todas as hipteses: o crime
de dirigir automotor sem habilitao le-
gal, em constituindo agravante ou causa
de aumento da infrao maior, no pode
subsistir autonomamente quando ficar
extinta a punibilidade do crime culposo
de trnsito.
Logo, no se pode pensar na sua apli-
cao subsidiria, por fora do princ-
pio accessorium sequitur suum prin-
cipale.
Efetivamente, fatos como o figurado
subsumem-se no art. 303, pargrafo ni-
co, combinado com o inciso I, do par-
grafo nico, do art. 302 do Cdigo de
Trnsito Brasileiro, porque, alm da cul-
pa pelo desate lesivo integridade fsi-
ca da vtima ser debitada ao autor do fato,
ele no tinha habilitao legal, para a
conduzir automotores.
Portanto, se concorresse representa-
o do ofendido, ao cabo de uma ao
penal, o ru no poderia responder pelas
duas infraes em concurso, pois a me-
nos grave foi eleita causa especial de
aumento da mais grave.
Ainda, se representao do ofendi-
do, sobreviesse composio dos danos
civis ou transao penal, causas extinti-
vas da punibilidade do crime culposo,
com a deste feneceria tambm a punibi-
lidade da sua causa de aumento.
E porque razo seria diferente, quan-
do no houver preenchimento daquela
condio de procedibilidade?
Se a falta de representao da vtima
do crime culposo tem o mesmo efeito de
extino da punibilidade do agente, ve-
nia concessa, no se pode cogitar do
renascimento da majorante, como crime
autnomo, somente com a finalidade de
impor sano ao agente.
Pelo art. 108 do Cdigo Penal, a ex-
tino da punibilidade de crime que
circunstncia agravante de outro no se
estende a este. A contrario sensu, a ex-
tino da punibilidade do crime agrava-
do h de abarcar a do que lhe constitui
circunstncia agravante.
Em recentssimo julgado, de caso
idntico ao figurado, por aplicao do
princpio da subsidiariedade, o Egrgio
13
Supremo Tribunal Federal deixou sacra-
mentada a impossibilidade de ser instau-
rada a persecuo penal:
Crimes de trnsito: CTB, arts. 303,
nico e 309. Concurso aparente de nor-
mas e ao penal. O crime de perigo a
exemplo daquele de dirigir veculo sem
permisso ou habilitao (CTB, art. 309)
absorvido, conforme o princpio da
subsidiariedade, pela ocorrncia do cri-
me de dano qual o de leses corporais
culposas na direo de veculo (CTB, art.
303) , convertendo-se ento a falta de
habilitao do agente em simples causa
especial de aumento da pena (CTB, art.
Se representao do
ofendido, sobreviesse
composio dos danos
civis ou transao
penal, causas extintivas
da punibilidade do
crime culposo, com a
deste feneceria
tambm a punibilidade
da sua causa de
aumento.
303, pargrafo nico); por isso, nessa hi-
ptese que no se confunde com a de
crime complexo, prevista no art. 101 do
Cdigo Penal firmou-se acertadamente
a jurisprudncia do STF em que dada
a extino da punibilidade pelo crime
principal, pela renncia ou a decadn-
cia a que condicionada a ao penal por
leses corporais culposas (CTB, art. 291,
pargrafo nico) , no cabe a persecu-
o do agente, mediante ao pblica,
pelo delito subsidirio de dirigir sem
habilitao (HC n 80.339-3/MG, Pri-
meira Turma, rel. o Ministro Seplveda
Pertence, j. 05.09.2000, v.u., DJU
13.10.2000, p. 163, apud, Boletim IBC-
CRIM n 97-dezembro/2000, p. 500).
Em suma, extinta a punibilidade do
agente pelo crime culposo, com ela, ex-
tingue-se tambm a do crime contra a
segurana viria, porque este foi posto
pelo legislador, como circunstncia agra-
vante daquele.
Por via de conseqncia, inadmiss-
vel o procedimento apontado no intri-
to, sob pena de ficar vergastada a garan-
tia constitucional do devido processo
legal.
Antonio Fernando Scheibel Padula
Juiz de direito em Rio Claro-SP
e membro da AJD

O legado de Porto Alegre
I
nspirado nos protestos de Seattle
(em dezembro de 1999), de Davos
(em janeiro de 2000) e de Praga (em
setembro de 2000), o Forum Social
Mundial realizado em Porto Alegre sig-
nifica um avano decisivo para a cons-
truo de um espao de reflexo crtica
e propositiva no cenrio da globaliza-
o econmica. Este parece ser o maior
trunfo do Forum Social: no se limitar
ao repdio ou resistncia ao neolibe-
ralismo, mas permitir sejam desvenda-
das estratgias e alternativas de inclu-
so social. No teve o Forum qualquer
pretenso de gerar a formao de um
consenso, mas de lanar luz e voz mul-
tiplicidade de experincias, nas reas
mais diversas e nas regies mais distin-
tas, permitindo formas de articulao
nas esferas local, regional e global, vol-
tadas a priorizar o desenvolvimento hu-
mano com justia social.
Este parece ser o
maior trunfo do Forum
Social: no se limitar ao
repdio ou resistncia
ao neoliberalismo, mas
permitir sejam
desvendadas
estratgias e
alternativas de
incluso social.
Ao todo, no perodo de 25 a 30 de
janeiro, foram realizadas mais de 16
grandes conferncias, mais de 400 ofi-
cinas (promovidas por organizaes e
movimentos sociais) e 12 sesses de
testemunhos, alm de uma extensa pro-
gramao cultural, congregando a ex-
perincia de mais de 121 pases e a
participao de cerca de 10.000 de
pessoas. Em debate estavam temas
que envolviam desde a produo e
distribuio de riquezas, a atuao da
sociedade civil, a democratizao do
poder mundial, o futuro dos Estados-
naes, os direitos econmicos, soci-
ais, culturais e ambientais, os direitos
das mulheres, das crianas e adoles-
centes, da populao negra, dos po-
vos indgenas, violncia e excluso
social, polticas de incluso contem-
porneas, responsabilidade social das
empresas, meios de comunicao, in-
tegrao regional, comrcio interna-
cional, dentre outros, sob a perspecti-
va de um desenvolvimento humano
mais justo e eqitativo.
Um breve balano do Forum Social
JUZES PARA A
DEMOCRACIA
Mundial j permite arriscar seis con-
cluses:
1) o fortalecimento da sociedade civil
como especial protagonista da or-
dem contempornea, capaz de inven-
tar, ampliar e monitorar a agenda po-
ltica, incluindo novas pautas, na
heterogeneidade e pluralidades de
suas aes e demandas;
2) a necessidade de redefinir o papel
do Estado na era da globalizao, re-
forando sua responsabilidade na
implementao de polticas pbli-
cas, de forma a promover a igual-
dade social, compensar os desequi-
lbrios criados pelos mercados e
assegurar os direitos sociais, eco-
nmicos e culturais, especialmen-
te s populaes mais vulnerveis
e e marginalizadas (observe-se que
o impacto excludente da globali-
zao econmica foi a tnica co-
mum da abertura dos Fruns de
Davos e de Porto Alegre);
3) a necessidade de acentuar a respon-
sabilidade social do setor privado,
especialmente das empresas multi-
nacionais, na medida em que consti-
tuem as grandes beneficirias do
processo de globalizao, bastando
citar que das 100 maiores economias
mundiais, 51 so empresas multina-
cionais e 49 so Estados nacionais;
por exemplo, encorajar empresas a
adotarem cdigos de direitos huma-
nos relativos atividade de comr-
cio; demandar sanes comerciais a
empresas violadoras dos direitos so-
ciais; adotar a taxa Tobin sobre os
investimentos financeiros interna-
cionais;
4) a urgncia de incorporar a agenda
social na pauta da integrao regio-
nal de blocos econmicos, bem
como na nova arquitetura financei-
ra internacional; a dimenso social
deve permear a poltica macro-eco-
nmica, envolvendo a poltica fis-
cal, a poltica monetria e a polti- igualitrio e democrtico, nos planos
ca cambial (como j advertiu um
economista, o comrcio e a polti-
ca cambial podem ter maior impac-
to nos direitos das crianas que o
oramento dedicado sade e
educao); acreditam que o mundo no est em or-
5) a importncia de identificar, incor-
porar e ampliar polticas sociais
exitosas, de mbito local ou interna-
cional, como o caso dos programas
de economia solidria, que garantem
o acesso ao crdito para a populao
de baixa renda (a exemplo do Banco
do Povo, na ndia); programas de ren-
da mnima; bolsa-escola; oramento
participativo; polticas pblicas de
discriminao positiva no mercado
de trabalho em favor dos grupos so-
14
cialmente vulnerveis; e dos progra-
mas de construo de espaos pbli-
cos de lazer e cultura especialmente
nos lugares mais carentes (quanto a
estas polticas e tantas outras, o
Forum Social Mundial proporcionou
o mais amplo panorama de experin-
cias, programas e aes vividas, cada
qual ao seu modo, por uma multipli-
cidade de atores sociais, nas mais di-
versas localidades e pases);
6) a interdependncia entre democra-
cia, desenvolvimento e direitos hu-
manos, na medida em que a democra-
cia no se limita ao exerccio dos di-
reitos civis e polticos, mas requer o
pleno exerccio dos direitos sociais,
econmicos e culturais, sob a pers-
pectiva de gnero, raa e etnia, sob
pena de se ter a democracia sem ci-
dadania.
O Forum Social Mundial
refletiu, sobretudo,
o desafio da construo
de um novo paradigma,
pautado por uma
agenda de incluso,
capaz de assegurar
um desenvolvimento
sustentvel, mais
igualitrio e
democrtico,
nos planos local,
regional e global.
O Forum Social Mundial refletiu, so-
bretudo, o desafio da construo de um
novo paradigma, pautado por uma
agenda de incluso, capaz de assegurar
um desenvolvimento sustentvel, mais
local, regional e global. Eis aqui o lega-
do de Porto Alegre: traduzir a vitalida-
de de um espao marcado pelo vigor da
criatividade, da ousadia, da esperana e
do poder transformador daqueles/as que
dem e que a criao de uma nova ordem
h de celebrar o encontro dos valores da
democracia e do desenvolvimento, ins-
pirado na crena da absoluta prevaln-
cia da dignidade humana.
Flvia Piovesan
Procuradora do Estado de So Paulo,
professora doutora de Direito Constitucional e
de Direitos Humanos da PUC/SP, membro da
Comisso Justia e Paz e do Comit Latino
Americano e do Caribe para a Defesa dos
Direitos da Mulher

A mulher advogada e o Direito
A
t a dcada de 60, especialmente,
no Brasil, a profisso mais con-
corrida e procurada pelas mulhe-
res de classe mais abastada foi a
de bacharel em Direito. Obviamente,
formar-se em Direito no correspondia
obrigatoriedade de prosseguir na pro-
fisso. A formao em Direito proporci-
onava quelas moas uma cultura geral
e descomprometida que lhes conferia
uma postura mais "firme" diante de
seus maridos. Era comum ouvirmos nos
corredores de faculdade que freqentar
o curso de Direito era o caminho certo
para "arranjar marido". claro que as
excees sempre existem.
A partir de meados da dcada de 70,
em decorrncia do processo histrico e
poltico que o Brasil atravessava e
como conseqncia da luta das mulhe-
res que vinha ganhando maior visibili-
dade e respeito, as profissionais do Di-
reito passaram a exercer a profisso
numa atuao sempre crescente e com-
petente.
Assim como todas as
mulheres, as advogadas
passaram pelo crivo da
realidade masculina,
fruto do machismo
contemporneo e
milenar, onde a escolha
para a outorga de
poderes de
representao na
defesa de direitos se
voltava ao homem
advogado.
Assim como todas as mulheres, as
advogadas passaram pelo crivo da rea-
lidade masculina, fruto do machismo
contemporneo e milenar, onde a es-
colha para a outorga de poderes de re-
presentao na defesa de direitos se
voltava ao homem advogado. Era ele
o mais conhecido. Era ele quem de-
monstrava mais firmeza e conheci-
mento. Isto era uma norma de condu-
ta social e dizia respeito a qualquer
profissional liberal. Quanto mais em
relao aos/as assalariados/as. Ento,
era o homem advogado, somente,
quem reunia os qualificativos necess-
rios para exercer a profisso.
Neste sentido, a luta da mulher ad-
vogada para existir enquanto mulher e
profissional tem sido, ao longo do tem-
po, resistente, persistente e constante,
JUZES PARA A
DEMOCRACIA
assim como ocorre na luta da mulher
deste nosso tempo.
Em 1988, a Constituio da Rep-
blica Federativa do Brasil enumera en-
tre outros fundamentos que constituem
o Estado Democrtico de Direito, a dig-
nidade da pessoa humana. Adiante
elenca como um de seus objetivos fun-
damentais a construo de uma socie-
dade livre, justa e igualitria. Diz ain-
da que todos so iguais perante a lei e
que todos temos direito vida, liber-
dade, segurana e propriedade.
Sabemos que o Movimento de Mu-
lheres, cuja atuao foi determinante
no processo de formao da Lei Maior,
em conjunto com diversas foras soci-
ais, garantiu vrias conquistas expres-
sas de direitos, especialmente, no exer-
ccio da cidadania.
Ns cidads, operadoras do Direito,
temos que a lei instrumento. Reflete o
pacto social. Abre caminhos desde que
se garanta com efetividade sua aplica-
o. Desde que possa ver refletido na
sociedade e na Justia os anseios do
povo. Desde que possam ser vividos in-
dividual e coletivamente os preceitos
da dignidade e da igualdade. Desde que
se possa considerar uma "nova cultura
jurdica" que incorpore e dimensione
as relaes de gnero existentes na so-
ciedade brasileira. Que se revele, com
clareza, as diferenas do feminino e
masculino, as quais no so desigual-
dades nem desigualdades hierrquicas.
Enfim, a lei uma ferramenta para a
construo de uma vida melhor para as
mulheres e para todos.
No entanto, no digno nem tam-
pouco igual o retrato da vida l fora.
Samos das pginas da Constituio e
passeamos pelas esquinas de So Paulo
em cujo tempo de semforo vermelho,
as crianas e adolescentes pedem vida.
Passamos pelo mercado de trabalho e
verificamos que "o rendimento cresce
mais para mulheres, mas a diferena
permanece grande" remunerao fe-
minina equivale a 64,3% da masculi-
na (fonte: Fundao Seade. Pesquisa
de Condies de Vida). Passamos ainda
sobre discusses e estabelecimentos de
valores sobre direitos das mulheres em
decidir sobre sua imagem e corpo. Onde
no se prev o crime de assdio sexual.
Onde o estupro e suas conseqncias
recaem sobre a prpria condio femi-
nina, como se a mulher fosse culpada
por ser mulher. Passamos pela exign-
cia de maternidade e paternidade res-
ponsvel. Passamos pela valorizao
da famlia em suas diversas expresses.
E assim, como se saltasse sobre o assun-
to, chegamos a difcil participao da
mulher nos poderes de sustentao do
Estado brasileiro: Executivo, Legisla-
15
tivo e Judicirio. mais fcil e garanti-
da para uma parcela da populao, para
outra no. Evidentemente, mais fcil
e garantida a participao masculina.
Se for branco, com maior razo.
No acontece diferente nos rgos
representativos da sociedade brasilei-
ra. E ns mulheres, mulheres advoga-
das, avanamos nessa luta. Lutamos
para que de fato e de direito sejamos
iguais e que haja respeito nas diferen-
as. Lutamos, ns advogadas ou no
para que o instrumento legal esteja a
servio de nossas reivindicaes. So-
mos cidads desta poca. Interferimos
nas idias, debates e concluses. Deter-
minamos igualmente aspectos espec-
ficos sim, de tal forma que tambm ga-
rantam a defesa dos aspectos gerais que
sustentam nossa sociedade. Refletem-
se na falta de educao para todas/os,
de moradia para todas/os, de vida dig-
na para todas/os: sem fome, violncia e
desigualdade econmica e social. Uto-
pia? Talvez. Mas para isso e nesse
sentido que caminha o Direito. E s as-
sim, a luta da mulher advogada ter
maior sentido e maior sentido ter a le-
gislao brasileira se estiver a servio
de seu povo: cidads e cidados.
Que se revele, com
clareza, as diferenas
do feminino e
masculino, as quais
no so desigualdades
nem desigualdades
hierrquicas.
Enfim, a lei uma
ferramenta para a
construo de uma
vida melhor para
as mulheres e
para todos.
Diante de tudo, preciso que tenha-
mos, como disse, certa vez, a saudosa
jurista Forisa Verucci: "... uma consci-
ncia permanente e aguda da nossa vi-
vncia de mulher em toda a histria
passada, no tumultuado presente de
um mundo em transio e visando ao
futuro, onde mulheres e homens parti-
lhem a vida, ou seja, o amor, o trabalho
e o poder".
Maria das Graas Perera de Mello
Advogada e presidenta da Comisso da
Mulher Advogada da OAB/SP

Leis Sociais Mundiais
M ilhares de Medidas Provisrias tm
sido editadas em nosso Pas sem pr-
vio conhecimento da sociedade, sal-
vo alguns poucos brasileiros, beneficiados
com vazamento de informaes. At mes- tes nas Oficinas Jurdicas organizadas
mo sobre variao cambial j houve investi-
gao em CPI do Congresso Nacional, ainda
que se tenham alcanado concluses pouco
claras quanto aos responsveis.
O historiador Boris Fausto relata que,
ao contrrio das demais, os projetos de
leis sociais sempre tramitaram por longos
anos no Parlamento brasileiro. As primei-
ras leis sobre limitao da jornada de tra-
balho foram debatidas por quase uma dca-
da, sendo aprovadas ao final com limite
bem tmido, ou seja, dez horas por dia, em
algumas situaes especiais. O mesmo ilus-
tre historiador relata que na Frana j ocor-
reu de um projeto sobre o tema tramitar por
mais de duas dcadas.
Atualmente, o projeto dos deputados
federais Paulo Paim, do Rio Grande do Sul,
e Incio Arruda, do Cear, sobre reduo do
limite semanal de trabalho de quarenta e
quatro para quarenta horas tem encontrado
resistncias conservadoras, apesar de to-
dos sabermos da enorme contribuio que
traria no combate ao desemprego, eis que
foraria a contratao de mais uma turma de
trabalho por muitas empresas.
JUZES PARA A
DEMOCRACIA
No Forum Social Mundial viu-se a
urgncia de muitas medidas legais e jur-
dicas, num sentido mais amplo. Convida-
dos de inmeros pases estiveram presen-
anual ou dcimo terceiro, horas extras com
adicional e limites, proibio de trabalho
do menor, tm regras similares, cujas con-
seqncias econmicas, percentualmen-
te, no so muito diversas nos pases do
por quase vinte associaes de juzes, Mercosul. To somente, o salrio mnimo
promotores, procuradores, advogados, no Brasil que destoa, com expressiva
servidores, peritos, fiscais, inspetores e inferioridade.
outros profissionais da rea. O Direito do Trabalho ser fortalecido
Em debate realizado na Associao dos com tantos debates entre estudiosos de
Magistrados do Trabalho, examinou-se todo o Mundo, valendo salientar a cons-
at mesmo proposio de convidado fran- truo de um mural eletrnico no endere-
cs, Patrick Stalens, com algumas noes o www.fsm2001juridica.cjb.net. Desde
incipientes de busca de igual ganho para j, vislumbra-se que estes encontros ocor-
empregados de uma mesma empresa, ain- ridos nas sedes da AMATRA-RS e AJURIS,
da que trabalhem em pases diferentes. ao incio deste novo Sculo, ficaro re-
Ora, se a economia globalizada, seria gistrados na histria. A partir de agora,
razovel comearmos a pensar em algu- um nmero cada vez maior de pessoas j
ma legislao sobre equiparao salarial percebe que a desvalorizao do traba-
aos empregados da mesma empresa, dis- lho, imposta pelo Neoliberalismo, instaura
persos no mundo. na ps-modernidade crise tica sem pre-
Alm de novos e futuros avanos, cedentes na civilizao ocidental, que
muitos j so possveis hoje. A presena desnuda por inteiro a autodestrutividade
de convidados do Argentina e Uruguai, do capital, conforme afirmativa do Juiz
entre outros o ex-Senador Helios Sarthou, Jubilado Jos Fernando Ehlers de Moura,
nos lembrou que a legislao trabalhista em prefcio de um dos livros jurdicos
dos pases do Mercosul semelhante em lanados no momento.
muitos itens. Repouso semanal e frias,
sendo estas com peculiariedades e gradu- Ricardo Fraga
aes conforme o tempo do contrato es- Juiz do Trabalho no RS, delegado no
pecialmente no Uruguai, gratificao Forum Social Mundial e membro da AJD
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