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Resumo: O Servio de Proteo aos ndios, SPI, iniciou seus trabalhos junto aos Kaiow e
Guarani na regio sul do atual Estado de Mato Grosso do Sul, em 1915. Responsvel pela
execuo da poltica indigenista oficial, o rgo estava voltado para a integrao
progressiva e harmoniosa dos ndios, de acordo com os interesses maiores do pas. Em
1988, Constituio Federal define novos parmetros para a ao do Estado junto aos povos
indgenas, passando-lhe a atribuio de demarcar as terras indgenas, proteger e fazer
respeitar todos os seus bens. O trabalho est apoiado em pesquisa bibliogrfica e
documental, em descries etnogrficas e no depoimento de inmeros informantes
indgenas. Concluses iniciais permitem afirmar que no trato das questes indgenas o SPI
e a FUNAI ignoraram os direitos indgenas terra, inclusive, as novas disposies
constitucionais, de 1988, no que se refere garantia dos territrios. Frente aos assim
denominados interesses maiores do pas, tanto ontem como hoje, no admissvel que os
povos indgenas se constituam em empecilho para a poltica de desenvolvimento do pas.
Percebe-se que a poltica indigenista segue submetida, efetivamente, aos interesses
econmicos predominantes nos diversos momentos histricos e em cada regio.
Palavras Chave: Servio de Proteo aos ndios, Kaiow e Guarani, Territrio.
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Historiador.
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O Pargrafo 12, do Decreto n 7, nica referncia aos ndios por parte do Governo Provisrio, dizia o
seguinte: Promover a organizao da estatstica do Estado, a catequese e civilizao dos ndios e o
estabelecimento de colonos. (apud GAGLIARDI, 1989, p. 172).
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1989, p. 134.
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Essa vinculao persiste at 1918, quando a localizao dos trabalhadores nacionais sai da esfera do SPI.
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Em 1934, por fora do Decreto 24.700, o SPI passa para a esfera do Ministrio da Guerra (GAGLIARDI,
1989, p. 276), constituindo um departamento da Inspetoria Especial de Fronteiras, considerando os ndios
relevantes para a defesa das fronteiras. Em 1939 retorna ao Ministrio da Agricultura, atravs do Decreto n
1.736, entendendo que o destino dos ndios era uma questo relacionada colonizao.
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decorrncia do predomnio dos positivistas, vai sendo substituda a idia de catequese, obra
das ordens religiosas a servio do Estado, que reivindicavam o monoplio da catequese e
civilizao dos ndios6, pela idia de proteo a ser garantida pelo estado laico7.
A prpria vinculao do Servio de Proteo aos ndios ao dos Trabalhadores
Rurais, j permite compreender que a categoria dos assim chamados ndios estaria em
trnsito para a categoria dos trabalhadores rurais8. Ou seja, povos pretritos a quem a
proteo oficial deveria garantir o direito de transitarem categoria de trabalhadores
rurais9.
Essa idia sobre os povos indgenas como povos marcados pela transitoriedade
um elemento comum s elites latino-americanas, para quem o destino dos povos
indgenas era a sua incorporao total na nova sociedade, originada com a criao dos
estados nacionais a partir das Independncias, ou, na expresso de Grman Damas, un
antecendente y como un compaero indeseable, a quem estava reservado, como futuro,
insumir-se dentro da sociedade dominante. Sua cultura era considerada primitiva,
selvagem e, portanto, imprestvel.
A passagem da categoria ndio para a de trabalhador rural, sob a tica do SPI,
se daria pela sua transformao como mo-de-obra ou como trabalhador nacional10. Essa
compreenso dos povos indgenas como transitrios, implcita no instituto da tutela,
fundamental para o entendimento da poltica de demarcao de terras, implementada pelo
SPI, como veremos no estudo de sua atuao no atual estado de Mato Grosso do Sul.
Ao entender os povos indgenas como transitrios e, portanto, no como povos
possuidores de territrios e de direitos, a poltica de demarcao de terras do SPI apia-se
na concepo de reservar espaos nos quais essa transitoriedade possa ser vivida, sob a
proteo do Estado. O SPI, segundo Lima11, criava terras destruindo territorialidades
histrica e culturalmente diferenciadas.... Por isso mesmo, o resultado mais imediato e
visvel da ao do SPI, conforme atestam seus Relatrios (Relatrio anual da Diretoria,
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Gagliardi (1989), em seu livro O Indgena e a Repblica, destaca bem os enormes conflitos que envolveram
a criao do SPI.
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O Cdigo Civil, de 1916, entende os indgenas como relativamente incapazes a certos atos (art 147, n 1) e
o Decreto n 5.484, de 27 de julho de 1928, os liberou da tutela orfanolgica, que vinha da legislao do
Imprio (apud GAGLIARDI, 1989, p. 273).
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1918, apud Lima, 1995, p. 1340), foi a liberao dos territrios de ocupao tradicional
indgena para a colonizao, como veremos no caso dos ndios Kaiow e Guarani.
Uma administrao regional do SPI instalou-se, em Campo Grande, MS, para
atender os ndios localizados no sul do ento estado de Mato Grosso e So Paulo12. No ano
de 1915, o SPI inicia suas atividades junto aos Kaiow e Guarani no sul de Mato Grosso,
com a demarcao oficial das reservas destinadas a essa populao indgena. Essa ao do
SPI, no ento Mato Grosso, ocorre no bojo da quebra do monoplio da Cia Matte
Larangeira no usufruto das terras com ervais nativos na regio13.
Os Kaiow e Guarani viviam espalhados por uma ampla regio em ambos os
lados da fronteira entre o Brasil e Paraguai, reunidos, fundamentalmente, em grupos
macrofamiliares. Coincidentemente, seu territrio era, tambm, rea de forte presena da
erva-mate. Sua explorao constitui-se, no perodo ps-guerra do Paraguai, em importante
atividade econmica, sendo praticamente todo o territrio tradicional dos Kaiow e Guarani
arrendado Companhia Matte Larangeira.
O SPI, ao iniciar o processo de demarcao de terras para os Kaiow e Guarani
na regio, parece prender-se ao que dispem a Lei 725, de 24 de setembro de 1915, atravs
da qual, ao mesmo tempo em que se renova o arrendamento de ervais nativos Cia. Matte,
libera-se a venda a terceiros de at dois lotes de terras de trs mil e seiscentos hectares cada
um. So, inicialmente, reservadas para usufruto dos Kaiow e Guarani um total de trs
reas de terras: Reserva Indgena Benjamin Constant, municpio de Amamba, atravs do
Decreto de n. 404, de 10 de setembro de 1915, com 3.600 ha, a Reserva Indgena Francisco
Horta, municpio de Dourados, atravs do Decreto n. 401, de 3 de setembro de 1917, com
3.600 ha e Reserva Indgena Jos Bonifcio, municpio de Caarap, atravs do Decreto n.
684, de 20 de novembro de 1924, com 3.750 ha.
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Segundo informaes de Lima (1995), caderno iconogrfico, quadro n 3, seria a partir de 1913, que a parte
sul do ento Estado de Mato Grosso teria ficado afeta Inspetoria de So Paulo. Em mapa do SPI sobre suas
Unidades de ao, constam as trs reas demarcadas no ento Estado de Mato Grosso, at 1924. J em outro
mapa, datado de 1944, utilizando as categorias de Posto Indgena de Nacionalizao, Posto indgena de
Tratamento, Posto Indgena de Atrao, Posto indgena de Criao e Posto Indgena de Fronteira, seguem
constando as mesmas trs reas, na categoria de Postos Indgenas de Fronteira.
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A Lei n. 725, de 24 de setembro de 1915, atravs da qual a Cia Matte renova o arrendamento de 1.440.000
hectares de ervais nativos, permite, ou melhor, libera a venda terceiros de at dois lotes de trs mil e
seiscentos hectares cada um, dentro da rea arrendada Companhia. Essa possibilidade de aquisio ocorreria
dentro do prazo de dois anos, a contar a partir de 27 de julho de 1916.
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No caso da Reserva de Benjamin Constant, antes mesmo de ser medida, o Governo do Estado concede
ttulo sobre parte de sua rea para um particular, restando para os ndios um total de 2. 429 ha. Para
compensar essa parte vendida a terceiros, o Decreto n. 835 inclui um lote de 900 ha.
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que a medio e demarcao desses lotes dever ser feita em torno dos aldeamentos
existentes, respeitados os direitos de terceiros.
Cabe destacar no Relatrio de Barbosa (1927), que na proposta das reas a
serem demarcadas, em 1928, estas tm a mesma extenso que as trs j demarcadas at
1924. Porm, inexplicavelmente, no Decreto Estadual n 835, de 14 de novembro de 1928,
essas sofrem uma reduo de 1.600 ha, permanecendo com 2.000 ha cada.
O que ter levado o SPI a reduzir to drasticamente a extenso destas reservas,
mesmo aps constatar que as terras eram devolutas e estar consciente da grande quantidade
de ndios nesta regio?15 importante relembrar que, para o SPI, os povos indgenas eram
considerados transitrios, no atentando para a concepo de territrio indgena. Essa
questo aparece com clareza no despacho do interventor federal no Estado de Mato Grosso,
ao mandar expedir, em 1940, os ttulos definitivos em favor do Governo Federal, de vrias
reservas indgenas. Diz que cada gleba sirva de usufruto dos ndios ali estabelecidos ou
que venham a se estabelecer nos termos do artigo 8 do regulamento, baixado com o
Decreto n. 786, de 23 de dezembro de 1927.
Oficializa-se, assim, um amplo processo de confinamento compulsrio dos
ndios Kaiow e Guarani dentro das oito reservas de terras que lhes so destinadas.
ilustrativa a observao de Gressler e Swensson (1988), ao se referirem aos problemas
relacionados demarcao das terras indgenas na regio: o problema maior na regio no
era simplesmente o fato de doar terras aos ndios, mas principalmente, recrut-los para
essas terras, tendo em vista a enorme disperso em que os grupos indgenas do Sul do Mato
Grosso viviam.
Os documentos do SPI do conta, tambm, da posio dos ndios frente
proposta de confin-los nas reservas. O relatrio do servidor Joaquim Fausto Prado, de 19
de julho de 1948, referindo-se aos ndios na rea da Cia. Matte Larangeira, d conta que os
os ndios que ocupam essas terras negam-se a deix-las e os invasores usam de todos os
expedientes possveis para expuls-los ou para servirem-se deles como mo-de-obra em
condies de servido.
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Barboza (1927, p. CXLVIII), conclui seu relatrio sobre as terras informando que nessa regio, onde se
localizavam as reservas propostas, deve existir uma tribu de mais cinco mil almas. Esta informao, embora
passvel de alguma margem de erro, permite-nos ter uma idia da significativa populao indgena existente
na regio.
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Para efetivar o confinamento dos ndios nas reservas, aparece com clareza o
recurso violncia fsica, como atesta o relato do funcionrio do Posto Indgena Benjamim
Constant, senhor Dayen Pereira dos Santos, ao chefe da I.R. 516. Refere-se ele expulso
de uma comunidade de 80 pessoas. Agora estes ndios foram de l expulsos com toda a
violncia, por um grupo de civilizados, todos armados a armas cumpridas (fuzis e
mosquetes), alegando elles que ditas terras esto reservadas para uma colnia agrcola
(no sei se isto exacto). [...], o grupo que os expulsou da terra era composto dos seguintes
indivduos. O funcionrio conclui o relatrio informando que j tentou vrias solues por
meio de autoridade policial local, mas que encontra pouca vontade da mesma agir com
energia em defeza dos interesses dos ndios.
Percebe-se as dificuldades encontradas pelos funcionrios do SPI em garantir
os direitos indgenas frente aos interesses maiores da economia regional. Essa questo
aparece com mais clareza atravs das demandas dos agentes do SPI no decorrer da
implantao da Colnia Agrcola Nacional de Dourados, criada atravs do Decreto n
5.941, de 28 de outubro de 1943 e que retira do domnio indgena uma rea de 300 mil
hectares de terras para o assentamento de agricultores. So infindveis as tentativas do SPI
para transferir os ndios Kaiow, cujas aldeias localizavam-se no mbito da rea reservada
CAND, para Dourados, ou ento, garantir-lhes uma rea para seu assentamento.
As razes da ineficcia da ao do SPI em proteger a populao indgena frente
aos interesses maiores da economia vm bem explicitadas por um ofcio do Administrador
da CAND, de agosto de 1952 e dirigido ao Chefe da I.R. 5: acredito que V.S. deve saber,
que tanto o Servio dos ndios, como a Colnia Agrcola Nacional de Dourados, so
dependncias do Ministrio da Agricultura, e nenhum diretor pode tomar qualquer medida
drstica, sem autorizao ministerial17. Ou seja, a implantao da CAND era uma
iniciativa do Governo Federal e no seria admissvel que um grupo de ndios atrapalhasse
sua implantao18.
No entanto, em outros casos, o prprio SPI aparece engajado em facilitar e
negociar a transferncia dos ndios para dentro das reservas, como atesta o Memorando n.
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Ofcio de 2, de 12 de outubro de 1949.
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Constitui um captulo parte a anlise do posicionamento do SPI frente implantao da Colnia Agrcola
Nacional de Dourados, em pleno territrio indgena, gerando problemas que se arrastam at a presente dada,
envolvendo as terras das aldeias Panambi, municpio de Douradina.
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(Conferir Brand, 1993, p. 63).
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Anexo ao memorando segue a relao de 77 pessoas da aldeia Taquara. Cabe destacar que os ndios
retirados dessa aldeia, em 1953, esto buscando retomar essas terras, sendo que nesse momento encontram-se
dentro da rea de ocupao tradicional.
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No j citado relatrio, o servidor do SPI informa sobre a populao indgena de algumas destas reservas:
Porto Lindo teria um total de 180 ndios; reserva de Poblito (900 ha no patrimnio de Amambai), teria 200;
Sassor em torno de 150 e Jos Bonifcio, um total de 300 ndios (Levantamento histrico do grupo indgena
Kaiow, Instruo tcnica executiva n 17, de 13 de fevereiro de 1981, p. 25). No traz dados sobre Dourados.
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Tinha, portanto, o SPI clareza sobre o papel reservado aos ndios dessa regio.
No final da dcada de 1950, do territrio original restavam, legalmente, aos
Kaiow e Guarani apenas um total de 18.297 ha, divididos em 8 reservas distintas. Porm,
mesmo essas reduzidas extenses de terra esto sob constante ameaa, como atestam vrios
documentos deste perodo. O Ofcio n. 112, de 7 de outubro de 1952, do chefe da I. R. 5,
do SPI, Dr. Iridiano Amarinho de Oliveira, ao Diretor da Delegacia Especial de Terras e
Colonizao, alerta que indivduos aventureiros, movidos por interesses gananciosos de
lucros fceis, nessa desabalada corrida s terras frteis deste Estado, j requereram e esto
requerendo lotes de glebas reservadas por decreto e j pacificamente ocupadas por ndios.
Um ano depois, novo edital publicado no Jornal do Comrcio, de 21 de maro de 1953,
oferecendo venda rea de uma reserva indgena, como se terra devoluta fosse (ofcio n
76, de 6 de abril de 1953).
O SPI firmou entendimento de que os ndios fora das reservas eram ndios
desaldeados, atribuindo-se a si a tarefa de alde-los, ou seja, transferi-los para dentro das
reservas demarcadas. O deslocamento para dentro das Reservas de famlias e aldeias
indgenas ainda residentes em fazendas da regio seguiu constante durante a dcada de
1980, como atestam os informes e relatrios dos diversos funcionrios da FUNAI23. Estes
mesmos relatrios confirmam o envolvimento do rgo oficial na poltica de confinamento
dentro das Reservas, das comunidades localizadas fora das mesmas, dando continuidade
poltica do SPI de liberar terras para a colonizao.
A demarcao das reservas destinadas aos Kaiow e Guarani no atual estado de
Mato Grosso do Sul, pelo SPI, deu margem a vrios equvocos, sendo o principal deles e
que persiste at hoje, perpassando as polmicas em torno das atuais disputas pela retomada
de terras por parte dos ndios e o decorrente da ao do SPI de criar terras destruindo
territorialidades histrica e culturalmente diferenciadas24, ou seja, o de descaracterizar as
terras indgenas de seu componente constitutivo fundamental, de que se trata de terras de
ocupao tradicional. Buscou-se esvaziar as lutas por terra, conduzidas pela populao
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O SPI extinto, em 1967, sendo substitudo pela Fundao Nacional do ndio, FUNAI.
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REFERNCIA BIBLIOGRFICA: