Violncia de gnero: a construo Recebido: 08.07.

14
Aprovado: 05.08.14

de um campo terico e de investigao

Lourdes Maria Bandeira* * Professora titular

do Departamento
de Sociologia da
Universidade de
Resumo: Este artigo trata da violncia contra a mulher, ao mesmo tempo em que enfoca a condio Braslia (UnB).
Texto elaborado,
de gnero como categoria de anlise central para a compreenso da dinmica deste fenmeno. Ini-
em sua primeira
cialmente, localiza a precedncia histrica da construo desse campo de estudo e de pesquisa no verso (2011), com
mbito das cincias sociais, particularmente da sociologia, sob um olhar feminista. Segue abordando a colaborao da
a categoria de violncia contra a mulher como questo central no cotidiano, uma vez que o volume professora Tnia
de denncias das mais variadas formas de violncia contra as mulheres tem persistncia como re- Mara Campos de
Almeida, do mesmo
levante fenmeno social. Na sequncia, destacam-se os locais institucionais de acolhimento deste
departamento.
fenmeno social, como as Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher (Deams) a partir
dos anos 1980, assim como da rea de sade que, a partir dos anos 1990, se intensificou. Por fim,
destaca-se o marco jurdico de avano nos direitos presentes na Lei Maria da Penha (n.o 11.340, de
7 de agosto de 2006) e na sua efetiva aplicao.
Palavras chave: violncia contra a mulher, violncia de gnero,violncia institucional, Lei Maria
da Penha.

Apresentao

O
s estudos sobre a violncia de gnero, especialmente aquela dirigida mu-
lher, constituem-se em um campo terico-metodolgico fundado a partir das
reivindicaes do movimento feminista brasileiro e internacional. Alm disso,
compem um campo lingustico e narrativo, ao contriburem para a nominao e inter-
veno no fenmeno nas esferas da segurana pblica, da sade e do Judicirio. A par-
tir de 1980, no Brasil, se estabeleceu uma nova rea de estudos e ao, abrindo-se um
espao cognitivo novo, e sobretudo uma abordagem poltica singular, levando criao
de servios pblicos especializados e leis particulares, conforme se mostra a seguir.

A qualificao e a anlise da problemtica da violncia contra a mulher ocorreram

medida que o movimento feminista desconstruiu a ideia corrente de que o aparato
sexual era inerente natureza das mulheres e dos homens, colocando as concepes
acerca dos sexos fora do mbito biolgico e as inscrevendo na histria. Por sua vez,
desconstruiu a ideia de que a violncia contra a mulher est ligada aos significados
atribudos, de modo essencializado, masculinidade, feminilidade e relao entre
homens e mulheres em nossa cultura. Para se aprofundar no tema, foi fundamental
que a noo de gnero distinta da de sexo , sob a qual se dava no senso comum, a
associao do feminino com fragilidade ou submisso, e que at hoje ainda serve para
justificar preconceitos.

Revista Sociedade e Estado - Volume 29 Nmero 2 Maio/Agosto 2014

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1. Paulo Srgio S. Afinal, pela perspectiva de gnero que se entende o fato de a violncia contra as
Pinheiro, State-
sponsored violence
mulheres emergir da questo da alteridade, enquanto fundamento distinto de ou-
in Brazil. In: Chalmers tras violncias. Ou seja, esse tipo de violncia no se refere a atitudes e pensamen-
et alii (Org.). The
new politics of
tos de aniquilao do outro, que venha a ser uma pessoa considerada igual ou que
inequality in Latin vista nas mesmas condies de existncia e valor que o seu perpetrador. Pelo con-
America. Oxford:
Oxford University
trrio, tal violncia ocorre motivada pelas expresses de desigualdades baseadas na
Press, 1997; V. condio de sexo, a qual comea no universo familiar, onde as relaes de gnero
Brandt, So Paulo,
trabalhar e viver, So
se constituem no prottipo de relaes hierrquicas. Porm, em outras situaes,
Paulo: Brasiliense, quem subjuga e quem subjugado pode receber marcas de raa, idade, classe, den-
1989; Alba Zaluar,
Condomnio do Diabo.
tre outras, modificando sua posio em relao quela do ncleo familiar.
Rio de Janeiro: Revan,
1994; Luis Soares e L.
P. Carneiro, Os quatro O campo de pesquisa e a interveno pelo olhar feminista
nomes da violncia:
um estudo sobre
ticas populares e Na teoria sociolgica clssica, a definio e a anlise da violncia surgem associadas
cultura poltica. In: aos conceitos de controle social e do papel do Estado. Nessa linha, o Estado vis-
Luis Soares (Org.).
Violncia e poltica to como rgo central de controle, detendo o monoplio legtimo da violncia para
no Rio de Janeiro. aplacar desordens sociais e ameaas propriedade. A tradio de pesquisa nas cin-
Rio de Janeiro:
Relume Dumar, cias sociais brasileiras no foge a esta perspectiva, sendo que a grande maioria dos
1996; Gilberto Velho trabalhos privilegia a violncia estatal violncia institucional e a administrao da
e M. Alvito (Orgs.).
Cidadania e violncia. criminalidade por parte do Estado (Pinheiro, 1989; Zaluar, 1994; Soares 1996; Velho &
Rio de Janeiro: Alvito, 1996; entre outros)1. H tambm de se lembrar da vasta produo bibliogrfica
Editoras da UFRJ;
FGV, 1996. sobre o perodo militar e, mais recentemente, do volume da Tempo Social2 dedicado
ao sistema de justia criminal. Portanto, visvel que o tema da violncia objeto de
2. Lus. E. Soares,
Tempo social. Revista investigao atual e ocupa lugar relevante no campo sociolgico desde as trs ltimas
de Sociologia da USP, dcadas do sculo XX, com enfoque na distribuio e no exerccio do poder, tendo
v. 9, n. 1, Maio 1997.
como ator central o Estado, assim como outras formas de violncia e criminalidade
3. A violncia
interpessoal ocorre
(Suarez & Bandeira, 2002).
como uma das formas
de sociabilidade
ancorada na
Articulados teoria do Estado, esses estudos sobre a violncia tenderam a encobrir
desvalorizao de outras manifestaes violentas. Essas vm ocorrendo no cotidiano entre as pessoas,
um paradigmtico
feminino, que
sendo denominadas por violncia interpessoal3 e marcadas pelas dissimetrias de po-
no tipifica apenas der que, no geral, ocorrem entre homens e mulheres com algum vnculo, seja no
as mulheres, mas
outras categorias
mbito privado ou na esfera pblica. A correlao da violncia com a condio de
socialmente gnero originou-se sob a inspirao das questes e das reivindicaes do movimento
fragilizadas.
Desse modo, as
feminista, a partir de evidncias empricas contundentes. Desde o incio dos anos
violncias do 1970, as feministas americanas denunciavam a violncia sexual contra a mulher, po-
cotidiano acontecem
como formas
rm uma dcada depois que esse fenmeno veio a ser apresentado como categoria
de sociabilidade sociolgica e rea de pesquisa, cuja configurao mais usada passou a ser violncia
previstas, cuja
perversidade causa
contra a mulher e se caracterizou como a questo central do movimento feminista
estranhamento nacional.

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Embora o uso da expresso violncia contra a mulher possa ter diversos significa- somente nos setores
mais progressistas
dos, dependendo de suas implicaes empricas e tericas, segundo Almeida (2007) da sociedade.
seus variados usos semnticos tm, muitas vezes, sentidos equivalentes nas distintas
4. A propsito
nominaes: violncia contra a mulher, violncia domstica, violncia intrafamiliar, consultar: Maria F.
violncia conjugal, violncia familiar e violncia de gnero. Ainda nos anos iniciais do Gregori, Cenas e
queixas: mulheres e
sculo XXI, alertava Gregori (2006: 67) que relaes violentas.
Novos Estudos
Cebrap, v. 23, So
[] como no havia uma definio jurdica, apenas as tipificaes Paulo, 1989, p.
penais correntes, e no h uma reflexo mais aprimorada sobre as 163-175; Heleieth
implicaes em termos de gnero desses tipos de violncia, o saber I. B. Saffioti e Suely
de Souza Almeida,
que se tem sobre eles e que orientam as classificaes, o atendi-
Violncia de gnero:
mento e o encaminhamento dos casos acaba ficando subordinado poder e impotncia.
s demandas das queixosas. Rio de Janeiro:
Revinter, 1995.

Por outro lado, tambm verdade que os diversos significados dessas categorias ad-
quirem desdobramentos e implicaes tericas e prticas em funo das condies
e situaes especficas de sua concretude. Em outras palavras, ao escolher o uso da
modalidade violncia de gnero, entende-se que as aes violentas so produzidas
em contextos e espaos relacionais e, portanto, interpessoais, que tm cenrios so-
cietais e histricos no uniformes. A centralidade das aes violentas incide sobre
a mulher, quer sejam estas violncias fsicas, sexuais, psicolgicas, patrimoniais ou
morais, tanto no mbito privado-familiar como nos espaos de trabalho e pblicos.
No se trata de adotar uma perspectiva ou um olhar vitimizador em relao mulher,
o que j recebeu crticas importantes,4 mas destacar que a expressiva concentrao
deste tipo de violncia ocorre historicamente sobre os corpos femininos e que as re-
laes violentas existem porque as relaes assimtricas de poder permeiam a vida
rotineira das pessoas.

Assim, na agenda do movimento feminista brasileiro, a questo da violncia contra

a mulher tornou-se sua principal identidade, o que possibilitou ampliar o dilogo
alm dos espaos da militncia com a academia, em especial com os ncleos de
pesquisa (Heilborn & Sorj, 1999), bem como com a sociedade civil, por meio das
organizaes no governamentais (ONGs). A atuao da militncia feminista e as
reivindicaes dos movimentos sociais criaram as condies histricas, polticas e
culturais necessrias ao reconhecimento da legitimidade e da gravidade da questo,
conferindo novos contornos s polticas pblicas. Destaca-se a criao de grupos
de combate e atendimento s mulheres em situao de violncia, sendo pioneiros
os SOS Corpo de Recife (1978), So Paulo, Campinas e Belo Horizonte (dcada de
1980). Caracterizaram-se por um agir poltico diante das instncias pblicas, con-
tribuindo para a politizao das violncias de gnero cotidianas e para a demanda
por uma resposta do Estado. Este, por sua vez, atendeu reivindicao das femi-

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 nistas, legal e formalmente, com a criao das Delegacias Especiais de Atendimento
s Mulheres (Deams), em 1985. Mais recentemente, foi instituda a Lei n.o 11.340,
cunhada Lei Maria da Penha, voltada erradicao, coibio, punio e preveno
da violncia domstica e intrafamiliar.

A experincia pioneira da
5. Nem todas as Delegacia Especial de Atendimento Mulher (Deam)5
Delegacias Especiais
de Atendimento
Mulher (Deams) No contexto de reabertura democrtica, semeada nos anos 1980, a presso exerci-
tm a mesma
denominao. Em da pelo movimento feminista diante do descaso do sistema policial e de justia no
alguns estados, tm tratamento da violncia contra a mulher levou criao das Deams, cuja iniciativa
outra designao,
como as Delegacias brasileira por seu pioneirismo, acabou sendo adotada posteriormente em vrios pa-
de Polcia de Defesa ses da Amrica Latina. Representou uma revoluo simblica, conforme afirmou
da Mulher (DDMs) de
So Paulo. Machado (2010: 23). Outro avano do movimento feminista foi o de garantir que os
crimes de violncia sexual fossem considerados contra a pessoa, no mais contra os
costumes.

As Deams foram asseguradas pelo Estado, atravs de aparato policial especfico. Isto
representou a validao de um direito social coletivo, ao se reconhecer que a maioria
das brasileiras sofria agresses cotidianas. Embora, como acentua Machado, a maior
repercusso poltica e miditica em relao s Deams:

Foi a denncia do caso extremado do poder de vida e de morte dos

homens sobre as mulheres, e no a crtica violncia cotidiana e
crnica contra as mulheres, a tnica capaz de repercutir a opinio
pblica nas elites polticas da poca (Machado, 2010: 25).

A caracterstica marcante que ancora a existncia da Deam a construo de um

ordenamento de valores diferenciados, que possibilitem a escuta e o olhar distintos
em relao ao parmetro masculino de compreenso sobre a violncia. Ou seja, es-
tas delegacias devem ter seus quadros funcionais compostos por delegadas e agen-
tes policiais mulheres capacitadas em relao s especificidades que caracterizam a
violncia contra a mulher, assim como a mais ampla compreenso do(s) contexto(s)
em que ocorre. Do mesmo modo, o atendimento nas Deams deve favorecer as de-
nncias, contrapondo-se s delegacias comuns. Estas, em geral, levavam as mulhe-
res agredidas a constrangimentos, humilhaes e revitimizao, o que ocasionava a
ausncia do registro da queixa em boletim de ocorrncia (BO), sobretudo quando a
solicitante ia polcia repetidas vezes. O descaso, o desinteresse e o despreparo dos
agentes geravam desestmulo a novas denncias. Em muitas situaes, predominava
a ideia no imaginrio policial de que eram as mulheres as responsveis por provocar
a agresso. Com a prerrogativa de que estas situaes eram assunto da esfera priva-
da e que as mulheres eram deflagradoras dos conflitos conjugais, a interveno do

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Estado era mnima, assim como tambm o era a proteo daquelas agredidas em
situao de risco. Os agressores usufruam da impunidade e encontravam no policial,
muitas vezes, um aliado.

A instalao da primeira delegacia ocorreu na cidade de So Paulo, em 1985, e atual-

mente h aproximadamente 500 espalhadas pelo territrio nacional. O impacto real
e simblico causado pelas Deams indiscutvel, no apenas pela importncia que
assumiu para as mulheres, sobretudo, quelas com menores recursos socioecon-
micos, com acesso restrito ao sistema policial, mas tambm porque so as vtimas
de denncias da violncia domstica, intrafamiliar e sexual com maior visibilidade
social. Esta delegacia representou um ganho poltico para a conscientizao das mu-
lheres contra a opresso masculina e pela busca de cidadania. Machado (2010:26)
enfatiza:

Sem uma ateno especial s violncias contra as mulheres, ela

continuaria invisibilizada, impune e quase legitimada pelos poderes
estatais e pelo senso comum dominante. Entendeu-se que o lugar
especializado capaz de escutar a voz da denncia feminina e de pro-
por e encaminhar processos que designassem os atos masculinos
violentos como crimes seriam as delegacias...

Articulada presena das Deams, nos anos 1990, foram criadas as Casas Abrigo
para mulheres ameaadas pela violncia, sobretudo pela violncia sexual e com ris-
co de vida eminente. Hoje, conta-se com uma mdia de 80 Casas Abrigo espelhadas
pelo pas.

Infelizmente, ainda persistem problemas nas Deams e nos servios pblicos voltados
ao combate e ao atendimento deste tipo de violncia. Somadas s restries referen-
tes capacitao e sensibilizao dos recursos humanos, que ainda possuem repre-
sentaes patriarcais sobre a mulher, sofre de carncia dos equipamentos necessrios
aos procedimentos de investigao e ao acompanhamento dos casos, reduzindo o
xito policial e dos demais trabalhos que devem atuar de modo integrado em rede.
Diante das dificuldades, so muitos os desafios a enfrentar. Porm, o maior deles
qualificar adequadamente os/as agentes pblicos/as para perceber os processos de
opresso a partir dos grupos vulnerveis, assim como dos mecanismos concretos que
introduzem e reproduzem as desigualdades de gnero.

Sem dvida, foi o movimento feminista que teve uma atuao mltipla e fundamen-
tal em relao ao combate violncia de gnero: por um lado, visibilizou a violncia
da qual as mulheres eram as vtimas preferenciais. Ao mesmo tempo, retirou-o da
esfera da vida privada e familiar, legitimando-o como problema poltico e de sade
pblica, envolvendo os direitos humanos das mulheres (Bandeira, 2005). Por outro

Revista Sociedade e Estado - Volume 29 Nmero 2 Maio/Agosto 2014

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 lado, o questionamento presente no movimento feminista era o ordenamento pa-
triarcal ainda estruturador da ordem familiar e normatizador da sexualidade e dos
corpos. Voltou-se contra o controle mantido pela ordem patriarcal sobre as relaes
ntimas, evidenciando a no apenas as desigualdades de poder, mas a ameaa que
ela significava integridade fsica, moral e psicolgica das mulheres. Agora, o mo-
vimento feminista, articulado com ncleos de pesquisas nas universidades e com
ONGs, tem atuado para garantir a eficincia e a eficcia da rede de atendimento e de
combate violncia contra as mulheres, pressionando e indicando formas de sanar
os problemas descritos.

Por conseguinte, as Deams tornaram-se objeto de observao da sociedade e de pes-

quisadoras, tanto aquelas que registram experincias mais localizadas, como outras
quantitativas ou voltadas para interferir nas polticas pblicas. Parte dessas pesquisas
reitera a importncia e o significado da implementao das Deams, sem menosprezar
que h segmentos que se sentem decepcionados com a atuao que vm exercendo,
sobretudo pela desproporo existente entre a alta demanda de atendimentos e a
baixa instaurao de inquritos, aqum de sua capacidade concreta. Essa despropor-
o no atendimento, especialmente a partir da implementao da Lei Maria da Pe-
nha, em 2006, acrescida de certo descrdito, acabou em grande parte das denncias
acolhidas pelo Ligue 180, servio criado em 2005 pela Secretaria de Poltica para as
6. Vale lembrar que o Mulheres (SPM).6 Este indicou, conforme levantamento de dados pelo Ncleo de G-
Ligue 180 foi criado
em 25 de novembro nero Pr-Mulher, do Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios (MPDFT) que,
de 2005 e que entre julho e dezembro de 2010, policiais se recusaram a registrar ocorrncias de vio-
recentemente, em 1o
de maro de 2014, lncia domstica ao menos 43 vezes. Ao todo, foram 157 reclamaes dessa natureza.
foi transformado Omisso e falta de providncias aps o registro da violncia ocupam o segundo lugar
em Disque 180.
Segundo dados da no volume das queixas. H tambm casos no registrados devido ao agressor ser ou
Secretaria de Polticas conhecer o grupo policial.
para as Mulheres
da Presidncia da
Repblica (SPM/PR), Portanto, os atos e as reflexes da militncia feminista, associados comunidade
s de maro a julho
deste ano, o Disque acadmica e aos grupos de mulheres organizadas, foram os formadores da rea
180 encaminhou de estudos da violncia de gnero, destacando a natureza das relaes de poder
aproximadamente
15 mil denncias estabelecidas entre homens e mulheres, nas conjugalidades e famlias. Possibilita-
Segurana Pblica e ram, ainda, evidenciar a existncia dessa modalidade especfica de violncia e con-
ao Ministrio Pblico
em todo o pas. triburam para alterar parte dos equipamentos e servios pblicos, sem deixar de
evidenciar as dificuldades de seu enfrentamento dentro das instituies pblicas.
Afinal, esta violncia

[...] que se origina no modo como se armam as relaes entre

homens e mulheres no mbito domstico e familiar: maridos, ex-
-companheiros, pais e padrastos e namorados (Heilborn & Sorj,
1999: 213),

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desloca-se, atingindo as relaes dos/as agentes pblicos/as com as mulheres, contri-
buindo para a reproduo, sob novas formas, da violncia de gnero. Assim, no dizer
de Saffioti (1997: 3):

se o gnero uma maneira primordial de significar relaes de po-

der complementa (Scott, 1988: 42), nem homens nem mulheres
podem situar-se fora dele,

o que requer constante autorreflexo e disposio mudana pessoal. Obviamente,

as distintas matrizes tericas sobre gnero permitem a ressignificao das relaes de
poder, o que o objetivo prioritrio do feminismo.

Conforme sistematizado por Suarez e Bandeira (2002), outras aes e desdobramen-

tos que se verificam a partir da constituio desse novo campo temtico e expressivo
de estudo violncia de gnero no domnio das cincias sociais, foram: a criao de
disciplinas, cursos, grupos de trabalho em fruns acadmicos, assim como a instala-
o de ncleos de estudos e pesquisas nas universidades. De alguma maneira, todas
estas aes contribuem elaborao de polticas pblicas mais consistentes. Por sua
vez, o pensamento acadmico, na perspectiva feminista, ao tentar explicar a violncia
de gnero, se defrontou com uma diversidade de explicaes conceituais e metodo-
lgicas, que, grosso modo, podem ser resumidas em algumas linhas de indagaes:

a. a hegemonia do poder masculino, que permeia as relaes entre ho-

mens e mulheres;
b. a condio de subalternidade feminina, baseada na hierarquia de g-
nero;
c. a reproduo das imagens de homem e mulher e dos papis a ambos
atribudos por meio da construo social da violncia;
d. a existncia disseminada e, ao mesmo tempo, invisibilizada das vio-
lncias nas relaes familiares e sociais; e
e. a presena das dissimetrias organizadoras das normas e regras sociais
em relao aos comportamentos de homens e mulheres.

certo que essas linhas de abordagem no representam a maioria das/os autoras/es

que trabalham com as vrias classificaes realizadas nas pesquisas de violncia con-
tra as mulheres, na perspectiva de gnero e feminista. Do mesmo modo, no esgotam
a ampla produo atestada pelas pesquisas pioneiras sistematizadas no livro Biblio-
grafia estudos de gnero sobre violncia sexual contra a mulher: 1984-2003, elabora-
do e publicado pela ONG Instituto de Biotica, Direitos Humanos e Gnero (Anis). Este

Revista Sociedade e Estado - Volume 29 Nmero 2 Maio/Agosto 2014

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 oferece uma contribuio mpar, no sentido de resgatar e sistematizar uma extensa
produo bibliogrfica, acadmica e social, sobre a temtica. Com certeza, supriu uma
lacuna existente h dcadas. O trabalho elaborado pela Anis classificou a produo de
cerca de 1.180 referncias sobre livros, dissertaes, teses, peridicos, artigos, filmes
e legislao, entre outras, sobre o universo das prticas e das representaes da vio-
lncia de gnero.

Persistncia da violncia de gnero

sabido que, no final dos anos 1970, os assassinatos de mulheres cometidos pelos
respectivos maridos, ex-maridos e companheiros localizados nos segmentos de classe
mdia, ganharam visibilidade miditica e das autoridades, o que culminou com a mo-
bilizao da militncia feminista a demandar polticas pblicas de combate violncia
contra as mulheres. At ento, os registros jornalsticos e as prticas jurdicas desses
assassinatos assentavam-se no argumento da legitima defesa da honra, cuja espe-
tacularidade teve exemplo no caso Doca Street, no qual Raul Fernando Street (Doca
Street), em 1976, matou a socialite ngela Diniz com quem teve um relacionamento
amoroso. Com grande repercusso na poca, o ru foi absolvido com a justificativa
de que havia sido um crime de traio da mulher. A reao popular resultou em can-
celamento do julgamento e, em uma segunda ocasio, acabou sendo condenado por
homicdio. Tal episdio tornou-se paradigmtico s reivindicaes feministas, pois in-
dicava o quanto o machismo estava presente na aplicao da lei. Assim, exemplificam
Slvia Pimentel e Valria Pandjiarjian (2010), ao referir-se ao crime de honra:

Acusado que, surpreendendo a mulher em situao de adultrio,

mata-a juntamente com seu acompanhante. A tese de legtima
defesa da honra foi aceita por expressiva maioria pelo Tribunal do
Jri e confirmada pelo Tribunal de Justia de So Paulo, que negou
provimento ao apelo do Ministrio Pblico, mantendo a deciso do
Jri. Uma das argumentaes: Antonio, j antes ferido na sua hon-
ra, objeto de caoada, chamado, agora sem rodeios, de chifrudo por
pessoas daquela localidade [...], mal sabia o que o esperava. Entrou
em casa e viu sua esposa e J. J. dormindo a sono solto, seminus, em
sua prpria cama e na presena de seu filho, cujo bero estava no
mesmo quarto [...]. Sasse ele daquela casa sem fazer o que fez e sua
7. Slvia Pimentel e honra estaria indelevelmente comprometida.7
Valria Pandjiarjian,
Direitos humanos
a partir da uma Em pleno sculo XXI, os assassinatos de mulheres continuam sendo praticados e tm
perspectiva de
gnero. <http://www. aumentado, embora no sejam mais explicados oficialmente como crimes de honra.
dhnet.org.br/direitos/ Paradoxalmente, no houve mudanas significativas em relao s razes que conti-
textos/generodh/
direitoshumanos_ nuam a justificar formalmente a persistncia da violncia de gnero, ainda, centran-
genero.htm>. do-se principalmente na argumentao de que a mulher no est cumprindo bem
seus papis de me, dona de casa e esposa por estar voltada ao trabalho, ao estudo

456 Revista Sociedade e Estado - Volume 29 Nmero 2 Maio/Agosto 2014

ou envolvida com as redes sociais, entre outras. Pela abundncia de atos recorrentes
de violncia, percebe-se que a ordem tradicional se ressignifica permanentemente,
remodelando os padres e os valores sexistas, porm, no os elimina. Logo, no
h ruptura significativa nas estruturas antigas, as que ordenam e regem as hierar-
quias e os papis femininos e masculinos na esfera familiar. Isto , as concepes
dominantes de feminilidade e masculinidade ainda se organizam a partir de disputas
simblicas e materiais, que operam no interior dos espaos domsticos e que, por
conseguinte, acabam por se projetar a outras searas, sendo processadas em outros
espaos institucionais.

Os estudos feministas sobre a violncia de gnero consideram, em especial, como um

dos pilares da violncia contra a mulher o patriarcado e, de modo correlato, a posio
de dominao simblica masculina. Contudo, reconhecem que h outros elementos
que compem a dinmica da violncia. Dessa forma, o patriarcado e a dominao
masculina, se tomados isoladamente, seriam causas insuficientes para se explicar a
violncia contra a mulher. Apesar das fragilidades que ambos os conceitos apresen-
tam na sociedade contempornea, bem como das crticas que lhes so atribudas,
ainda assim trazem consigo significados e desdobramentos importantes para que se
possa compreender a manuteno dos ordenamentos familiares, uma vez que no
est rompida a mxima: em briga de marido e mulher, ningum mete a colher. Se a
luta do movimento feminista foi tornar pblica a violncia sofrida pelas mulheres, no
sentido de reconhec-la como problema que envolve a sociedade em geral, o poder
familiar ainda a silencia.

Assim, a manuteno da lgica familista alia-se aos motivos aparentemente desen-

cadeadores da violncia e que so sempre frequentes nas conciliaes dos conflitos
domsticos e intrafamiliar, cabendo mulher: reatar a relao afetivo-conjugal, rejei-
tar o pedido de separao, abdicar-se da independncia econmica (mulher em pro-
cesso de ascenso social), aceitar a violncia como expresso de cimes, entre outros.
Em junho de 2010, mesmo passadas mais de trs dcadas dos crimes de honra, os
exemplos indicam que a mudana de justificativa no alterou o tipo de crime:

Restos de sangue ainda estavam nas unhas de Marcos Elias Morei-

ra Filho, 47 anos, na noite da ltima quinta-feira, quando foi preso
em Sobradinho II, DF. Horas antes, ele matou a mulher, Genilda dos
Santos Moreira, 40, com cerca de 40 facadas. Nesta semana, esse
foi o segundo caso de mulheres assassinadas brutalmente. Alm do
homicida confesso, o marido da outra vtima o principal suspeito
do crime. No primeiro semestre de 2010, mais seis brasilienses, pelo
menos, foram mortas pelos homens que um dia lhes fizeram pro-
messas de amor. De cada dez mulheres que sofrem algum tipo de
violncia no Distrito Federal, sete so vtimas dos prprios namora-
dos, maridos ou companheiros.

Revista Sociedade e Estado - Volume 29 Nmero 2 Maio/Agosto 2014

457
 Na ltima tera-feira, a vtima foi Lucimar Nunes Viana, 31 anos. Ela
foi assassinada em casa, no Gama, e o corpo escondido sob o sof
da sala. No mesmo dia, pela manh, a auxiliar de servios gerais ha-
via registrado ocorrncia de violncia domstica na 20 Delegacia
de Polcia. A histria dos dois crimes se parece: os companheiros se
sentiram ameaados pelo emprego conquistado pelas mulheres e
se revelaram agressivos. Ambas j haviam sido atacadas antes, que-
riam a separao definitiva, mas continuavam sob o mesmo teto
dos agressores. As mulheres tinham medo, embora, segundo fami-
liares, no acreditassem que os pais de seus filhos seriam capazes
8. Correio de mat-las.8
Braziliense, 8 Jun.
2010. Reportagem:
Covardia contra as Os dois trechos ilustram como funcionam o que se poderia chamar das armadilhas e
mulheres, escrita por
Noelle Oliveira, Lusa
tticas do poder patriarcal, na medida em que a existncia das mulheres carrega-
Medeiros e Manoela da de sentidos: ser esposa, me, filha, cuidadora, entre os compromissos de ser fiel,
Alcantara.
companheira, amiga, boa me, dentre outros. O registro do patriarcado demarcado
9. Declarao de na carne e no sutil, porm, mais forte a demarcao simblica, que quando que-
Corra no Encontro
internacional brada, responde com a morte, uma vez que no podemos romper como reprodutoras
realizado na Unicamp, da ordem social e biolgica que nos foi imposta.
Crimes de honra
contra mulheres na
Amrica Latina e Mariza Corra (1983), pioneira no estudo dos crimes de honra, diz que tanto em pa-
Oriente Mdio Luiz
Sugimoto. <http:// ses de tradio catlica como muulmana, a questo da honra encobre outras ques-
www.bv.fapesp. tes, sendo objeto de usos polticos.
br/namidia/
noticia/17395/
geografo-mapeia- A constatao comum que, se o Estado de direito for fraco, em
territorios-violencia>. qualquer latitude vai imperar a lei do mais forte. No entanto, as
mulheres tm resistindo posio de vtimas e comeam a fazer
10. Valria
Pandjiarjian, perguntas incmodas para situaes aparentemente estabelecidas.
Esteretipos de
gnero nos processos
judiciais e a violncia Ainda, segundo a autora, a diferena marcante que, na Amrica Latina, so os ma-
contra a mulher ridos ou companheiros que matam, ao passo que em pases islmicos a questo da
na legislao. In:
Valria Pandjiarjian, honra vinculada famlia de origem e as mulheres so mortas geralmente por pa-
Os esteretipos de rentes consanguneos. Se, em um caso, trata-se de justificar o orgulho ferido do mari-
gnero nos processos
judiciais e a violncia do, no outro, de reconstituir as relaes da famlia de origem da mulher,
contra a mulher na
legislao. <http://
www.cladem.org/ [...] desmistificar a ideia de que a noo de honra teria o beneplcito
portugues/regionais/ das religies muulmanas como forma de controle da sexualidade
Violenciadegenero/ feminina, o que os lderes islmicos negam com veemncia.9
Docs/estereotp.doc>.

Ao contrrio do que se imagina, assevera Pandjiarjian (site):

[...] a tese da legtima defesa da honra, ainda , por vezes, defendi-

da para absorver acusados de agresses e assassinato de mulheres,
no estando de todo extirpada de nossos tribunais.10

458 Revista Sociedade e Estado - Volume 29 Nmero 2 Maio/Agosto 2014

A violncia de gnero, gerada na intimidade amorosa, revela a existncia do controle
social sobre os corpos, a sexualidade e as mentes femininas, evidenciando, ao mesmo
tempo, a insero diferenciada de homens e mulheres na estrutura familiar e societal,
assim como a manuteno das estruturas de poder e dominao disseminadas na
ordem patriarcal. Em outras palavras, equivale a dizer que a violncia fsica e sexual
est sendo mantida como forma de controle, j que se ancora na violncia simblica.
Como acentua Almeida (2007: 29):

Esta fornece a base legitimadora para as relaes de fora. Na vio-

lncia de gnero em relaes ntimas, a dimenso simblica po-
tencializada, por ser um problema circunscrito a um espao fechado,
ambguo, fortemente estruturado no campo axiolgico e moral, no
qual as categorias de conhecimento do mundo contm tendencial-
mente, maior peso emocional do que cognitivo.

Portanto, de acordo com Segato (2003), as relaes interpessoais de convivncia nos

loci privados e familiares so o lugar propcio para a instalao e potencializao da
violncia de gnero. A clula elementar dos atos violentos so as relaes de gnero
e a violncia moral onipresente, considerada normal, o cimento que mantm o sis-
tema hierrquico e de poder.

Outro desmembramento manifesto da violncia de gnero , ento, a violncia moral,

a qual, para Segato (2003), uma ao que envolve agresso emocional, ainda que
no seja consciente e deliberada. Trata-se da argamassa para todos os outros tipos de
violncia de gnero, podendo ocorrer sem ofensa verbal explcita, por meio de gestos,
atitudes ou olhares, uma vez que se inscreve no ambiente costumeiro. So exemplos
da violncia moral: humilhao, intimidao, desqualificao, ridicularizao, coao
moral, suspeitas, desqualificao da sexualidade, desvalorizao cotidiana da mulher
como pessoa, de sua personalidade, de seu corpo, de suas capacidades cognitivas, de
seu trabalho, de seu valor moral, dentre outras. Importante ressaltar que a definio
de violncia moral da autora assemelha-se definio de violncia psicolgica contida
na Lei Maria da Penha. Esta restringe a definio de violncia moral aos crimes contra
a honra dispostos no Cdigo Penal (injria, calnia e difamao).

Se a questo da violncia contra as mulheres foi um marco do feminismo brasileiro

na dcada de 1980, ao chamar ateno para o fato de que milhares de mulheres
morriam nas mos de maridos, namorados ou ex-parceiros, esse fenmeno tornava-
-se mais grave, na medida em que era insuficientemente reconhecido como crime.
Haja vista que Quem ama no mata foi uma minissrie brasileira exibida pela TV
Globo, em 1982, com 20 episdios, produzida pelo Ncleo Daniel Filho, reflexo da
ao poltica feminista, que trouxe o tema da violncia contra a mulher mdia na-
cional. Isso ocorreu justamente no momento em que as mulheres brasileiras haviam

Revista Sociedade e Estado - Volume 29 Nmero 2 Maio/Agosto 2014

459
 comeado a sensibilizar a sociedade sobre a forma violenta que a discriminao de
gnero poderia assumir. fato que a sociedade se sensibilizou para o tema e muito
se avanou, mas indiscutvel que a violncia contra as mulheres permanece como
grave problema atual.

A ttulo de exemplo, em 2000, 7% dos homicdios ocorridos no Brasil era de mulhe-

res; em 2010 esse percentual aumentou para 16%, segundo a pesquisa recente da
Fundao Perseu Abramo. Boa parte destas mulheres mortas e agredidas ainda faz
parte de um contingente de desiguais, na medida em que pertencem condio ra-
cial negra e aos segmentos populares, o que indica seus pertencimentos na ordem
social como simblica. Somam-se a estes dados, as estatsticas da SPM, obtidas pela
Central de Atendimento Mulher (Disque 180) e referentes ao primeiro semestre
de 2014: aproximadamente 90% das denncias so feitas pela vtima; 70% destas
sofrem leso corporal leve e ameaa; 60% dos agressores so os prprios cnjuges
ou companheiros das vtimas; 50% destas possuem filhos; e 70% das vtimas sofrem
agresses diariamente; por fim, 33% delas relacionam-se com o agressor por tempo
superior a dez anos.

Categoria polissmica e multicausal

A violncia contra a mulher constitui-se em fenmeno social persistente, multiforme e

articulado por facetas psicolgica, moral e fsica. Suas manifestaes so maneiras de
estabelecer uma relao de submisso ou de poder, implicando sempre em situaes
de medo, isolamento, dependncia e intimidao para a mulher. considerada como
uma ao que envolve o uso da fora real ou simblica, por parte de algum, com a
finalidade de submeter o corpo e a mente vontade e liberdade de outrem.

A maior parte das agresses sofridas pelas mulheres decorrente de conflitos inter-
pessoais, o que acaba por merecer pouca ateno e sua exposio causa embarao.
Estes traos contribuem para a complexidade do fenmeno, uma vez que inerente
s situaes entre homens e mulheres, que mantm vnculos afetivos e profissionais.
Assim, para se analisar tais situaes, devem ser consideradas as mltiplas determi-
naes, as tramas socioculturais que as circunscrevem, bem como as condies ma-
teriais das agredidas e dos agressores. No entanto, as aes ainda so pouco eficazes
por parte do aparato policial e jurdico, que repercutem em uma viso de escassa
resoluo e que acarreta o descrdito por parte das agredidas e da sociedade frente
impunidade geral (Brando, 2004). Exemplifica-se com o volume de 1.637 de recla-
maes que ocorreram de janeiro a julho de 2014, endereadas ao Disque 180, sen-
11. Dados do do aproximadamente 80% dirigidas contra a Delegacia Comum da Policia Civil (442),
Relatrio semestral
do Disque 180, SPM,
seguida pelas Deams (362); Servio 190 da Polcia Militar (310) e outros rgos do
Braslia, Ago. 2014. poder pblico (253).11

460 Revista Sociedade e Estado - Volume 29 Nmero 2 Maio/Agosto 2014

H o pressuposto de que a violncia contra mulheres um tipo de violncia apreen-
dida no decorrer dos processos primrios de socializao e deslocada para a esfera
da sociedade em momentos secundrios da socializao e na sociabilidade da vida
adulta. Esta, portanto, no se caracteriza como patologia ou como desvio individual,
mas sim como permisso social concedida e acordada com os homens na socie-
dade (Soares, 1999). Por outro lado, as pesquisas informam que, dentre os motivos
que dificultam o rompimento da relao violenta, esto atos e sentimentos apreen-
didos socioculturalmente: a esperana de o agressor mudar de comportamento,
o medo de represlias e novas agresses, o medo de perder a guarda dos filhos, a
censura da famlia e da comunidade, a dependncia afetiva e econmica, dentre
outros problemas.

A dominao masculina sobre as mulheres impe-lhes uma submisso paradoxal, que

se d atravs da violncia exercida pelas vias da comunicao e do conhecimento
(Bourdieu, 2003). As instituies configuram-se em espaos privilegiados, onde os
princpios da perpetuao da dominao masculina so elaborados e impostos. Por
isso que, associado a essas questes, o movimento feminista passou a demandar
aes dirigidas ao sistema policial, no sentido de implantar processos de capacitao
de seus quadros, como o de verificar o tipo de acolhimento e tratamento dispensado
s mulheres agredidas, assim como o de ampliar o entendimento sobre as situaes
de violncia de gnero, uma vez que a tendncia destas instituies de se manterem
falsamente neutras.

O uso da expresso violncia de gnero tornou-se, portanto, uma categoria que,

alm de potencializar a complexidade das relaes sociais, em nvel mais abstrato,
consolidou-se como categoria analtica (Almeida, 2007). Remete aos lugares sociais
sexuados, expe as mltiplas desigualdades, s quais as mulheres esto presas, e
possibilita uma interao face a face, envolvendo a ordem simblica. A inteligibi-
lidade e o uso dessa expresso esto associados a campos tericos e polticos es-
pecficos, o que permite determinadas anlises e aplicaes do termo ao se eleger
uma perspectiva e no outra. A prpria categoria insere-se num jogo de foras entre
tradies acadmicas e polticas, que visam legitimar, cada uma, suas respectivas
definies. Do mesmo modo, deve-se considerar que, da perspectiva metodolgi-
ca, os conceitos dialogam, se complementam e interagem. Dada a complexidade do
fenmeno, no h como cont-lo em um sistema de classificao ou de codificao
com fronteiras ntidas de diferenciao.

Porm sabido que a invisibilidade do fenmeno se operava, sobretudo pelos rgos

de segurana e da Justia, uma vez que as representaes vigentes indicavam a pre-
sena de uma estrutura familiar baseada na autoridade e hierarquia masculinas e na
subordinao feminina (Moraes & Sorj, 2009), alm do peso da tradio e das repre-

Revista Sociedade e Estado - Volume 29 Nmero 2 Maio/Agosto 2014

461
 sentaes relativas aos papis tradicionais relacionados s mulheres. Por isso, a emer-
gncia da expresso violncia de gnero, independentemente de sua matriz terica,
associa-se luta da violncia contra as mulheres, bem como a outras reivindicaes
de valores feministas concernentes a mudanas na ordem legal, social e jurdica para
interferir na estrutura patriarcal familiar vigente e avanar na implantao de polticas
pblicas de combate violncia de gnero, ancorada em lei especfica.

O significado e os desafios da Lei Maria da Penha

Como uma das atuaes iniciais da esfera jurdica em relao ao combate a vio-
lncia contra a mulher, destaca-se a atuao dos Juizados Especiais Criminais (Je-
crims), criados pela Lei n.o 9.099/95, cuja competncia e importncia referem-se a
julgar os crimes classificados como de menor potencial ofensivo, dentre os quais
foram enquadrados os de violncia contra a mulher. Alm disso, os juizados carac-
terizavam-se pela busca da conciliao entre as partes, cuja penalidade mxima no
ultrapassa dois anos de recluso. Foram concebidos em resposta necessidade de
ampliar o acesso da populao Justia, sobretudo no momento em que a conso-
lidao democrtica da sociedade brasileira se efetivava nos direitos sociais pela
Constituio de 1988.

Os conflitos conjugais aplicados de acordo com tal lei no eram analisados em sua
dimenso sociolgica e cultural e acabavam sendo banalizados como crimes de me-
nor potencial ofensivo (Hermann, 2004), em virtude do carter linear no tratamento
imposto por ela que, com essa disposio normativa, desconsiderava qualquer re-
lao de poder envolvida na relao afetiva violenta. Os aplicadores da lei tinham
pouco alcance para perceber que o conflito domstico apresenta uma potencialidade
lesiva capaz de perpetuar-se durante anos e ultrapassar a definio de menor poten-
cial ofensivo, estendendo-se ao direito das mulheres a uma vida sem violncia. Ade-
mais, a violncia contra a mulher, sob a tica de menor potencial ofensivo, desloca a
centralidade do tratamento ao agressor e no vtima, sendo incapaz de proteg-la
(Bandeira, 2009).

O movimento feminista, articulado com as pesquisadoras e as ONGs, reagiu ao ates-

tar a insuficincia de atuao dos Jecrims para enfrentar a complexidade e as espe-
cificidades da violncia de gnero, assim como pelo descrdito ao carter punitivo
assentado nas penalidades alternativas e pecunirias. Por sua vez, os operadores
jurdicos argumentavam que seria desnecessria uma lei especfica, uma vez que
tais Juizados j se ocupavam dos referidos conflitos e alm destes facilitarem o
acesso da populao justia, viabilizariam um tratamento igualitrio entre homens
e mulheres (Romeiro, 2009: 50). Ao reivindicar a desnecessria criao de uma lei
especifica para combater a violncia contra as mulheres, aparentemente os opera-

462 Revista Sociedade e Estado - Volume 29 Nmero 2 Maio/Agosto 2014

dores jurdicos davam mostra de que desconheciam a histrica realidade em rela- 12. Em 7 de agosto
de 2006, portanto,
o s situaes de violncia com as quais uma grande parte das mulheres convive foi sancionada
cotidianamente. pelo presidente
Lus Incio Lula
da Silva, a Lei n.
Por outro lado, o Estado brasileiro j havia ratificado o compromisso com os tratados 11.340, que trata
do enfrentamento
e as convenes internacionais de direitos humanos, bem como com as legislaes da violncia contra
da Organizao dos Estados Americanos (Barsted, 2008), sobretudo a Conveno de mulheres. Alcunhada
por Maria da Penha,
Belm do Par (1994). Esta, por sua vez, define a violncia contra a mulher de modo em homenagem
bastante abrangente e no apenas na sua dimenso material: luta de uma
biofarmacutica
cearense que sofreu
Qualquer ato ou conduta baseada no gnero, que cause morte, duas tentativas
dano ou sofrimento fsico, sexual ou psicolgico mulher, tanto na de homicdio pelo
marido e tornou-
esfera pblica como na esfera privada. se paraplgica,
sendo seu agressor
condenado aps
A incluso dos casos de agresso no inscritos nos corpos, como violncia psicolgica deciso em corte
e moral, que deu margem para a elaborao assertiva da Lei Maria da Penha, a qual internacional,
expressa caso
consoante a essa conveno e nela tem seu pilar fundante (Romeiro, 2009). emblemtico.
Afinal, resultou
de uma punio
Afinal, nem todas as sociedades de nossa histria civilizatria tm qualificado os atos internacional dirigida
violentos contra as mulheres crimes. recente sua percepo dessa forma, a qual se ao Brasil, signatrio
da Conveno
deve perspectiva formulada e defendida pelos direitos humanos, empenhada em Belm do Par, e de
denunciar e aplacar variedades de sofrimento. Trata-se do reconhecimento de que longo processo de
mobilizao, cujos
existem categorias de pessoas com problemas diferenciados e uma experincia hist- atores foram os
rica comum entre elas de opresso, que as levam a ser vistas como sujeitos coletivos, operadores jurdicos
e o movimento
com direitos prprios. Nesse sentido, Piovesan e Guimares (2005: 54) escrevem que, feminista, este
ao contrrio do sistema penal de proteo, cujo destinatrio qualquer pessoa, representado por
seis organizaes
no governamentais
[] o sistema especial de proteo dos direitos humanos endere- de defesa dos
ado a um sujeito de direito concreto, visto em sua especificidade direitos humanos
das mulheres.
e na concreticidade de suas diversas relaes. Vale dizer, do sujeito
de direito abstrato, genrico, destitudo de cor, sexo, etnia, idade, 13. Consrcio
classe social, dentre outros critrios, emerge o sujeito de direito Feminista, que,
concreto, historicamente situado, com especificidades e particu- com representantes
da SPM, liderou o
laridades.12 processo de criao
da Lei: Aes em
Gnero, Cidadania
A Lei Maria da Penha resulta da luta feminista.13 Pela criao de um expediente jur- e Desenvolvimento
dico para combater as situaes de violncia contra as mulheres, possibilitando mu- (Agende); Advocacia
Cidad pelos Direitos
danas significativas no mbito dos direitos das mulheres. Trata-se tambm de nova Humanos (Advocaci);
forma de administrao legal dos conflitos interpessoais, embora ainda no seja de Cidadania,
Estudo, Pesquisa,
pleno acolhimento pelos operadores jurdicos. Alm de definir o que e quais so as Informao e Ao
formas de violncia, consolidou estratgias de preveno, assistncia e proteo s (Cepia); Centro
Feminista de
mulheres, articulando as trs esferas do poder Executivo, Legislativo e Judicirio. Estudos e Assessoria
Neste aspecto, a maior crtica que a lei recebe justamente de ter acentuado seu ca- (Cfemea); Comit

Revista Sociedade e Estado - Volume 29 Nmero 2 Maio/Agosto 2014

463
Latino-Americano rter punitivo e a possibilidade de priso para os homens agressores. Vrios institutos
e do Caribe para a
Defesa dos Direitos da Lei n. 9.099/95 foram adequados ao contexto de relaes domsticas violentas,
da Mulher (Cladem); possibilitando uma sensibilizao para as questes de gnero que a prpria violncia
e Assessoria Jurdica
e Estudos de Gnero domstica suscita. Em outros termos, a mulher foi reconhecida como a parte lesada.
(Themis). Essa lei vem sendo objeto de estudo de diversas pesquisadoras acadmicas e de mi-
14. Informativo litantes feministas.
Compromisso e
Atitude. Lei Maria
da Penha, n. 7, No tocante interveno do Poder Judicirio, a sua implementao controversa
Ago. 2014. Instituto no que se refere interpretao de tratamento diferenciado s mulheres. H uma
Patricia Galvo, So
Paulo, 2014. pluralidade de vises conflituosas em torno dela, por vezes, inconciliveis quanto a
sua vigncia e aplicao. Questionada em sua (in)constitucionalidade por parte dos
operadores do direito, acabou sendo votada Supremo Tribunal Federal (STF) sua cons-
titucionalidade em 12 de fevereiro de 2012, com isso determinando seu uso jurdico.
Uma das consequncias positivas da implementao da Lei Maria da Penha tem sido
a visibilidade que assume a violncia praticada contra a mulher, na medida em que as
denncias tm se avolumado. A partir da lei, pode ser comprovado um aumento de
denncias, por meio do Ligue 180. Durante o ano de 2013, o centro de atendimento
recebia em mdia de 12 mil ligaes/dia. Em junho de 2014, a partir da campanha
nacional Violncia Contra a mulher Eu Ligo 180, e com sua converso em dis-
que-denncia, somaram-se s 12 mil ligaes/dia, outras 8 mil, perfazendo um total
aproximado de 20 mil ligaes dia.

Vale lembrar que, de janeiro a junho de 2013, 55% das agresses denunciadas cor-
respondiam a violncias fsicas, seguida por 29% de violncia psicolgica. No entanto,
entre os maiores desafios para a efetivao dos direitos assegurados s mulheres na
Lei Maria da Penha est o encaminhamento dos processos de violncia psicolgica
pela estrutura dos sistemas de Justia e Segurana. Um estudo do qual participou a
pesquisadora Maria Ceclia Minayo, da Fundao Oswaldo Cruz, revela que muitos
policiais resistem ou se negam a fazer o termo de ocorrncia, principalmente nos ca-
sos de violncia psicolgica, estando includas as ameaas de morte. Em entrevista,
Minayo explica que a violncia psicolgica, por ser fruto em geral de uma relao
verbal, muito mais difcil de ser compreendida por um agente da lei.14

Os Servios de Sade:
acolhimento s mulheres agredidas

A partir de 1984, com o Programa de Assistncia Integral Sade da Mulher (Paism),

lanado pelo Ministrio da Sade, foi a primeira vez que se teve uma ao voltada
exclusivamente para as mulheres na sade pblica. Contudo, as questes de gnero
nesse campo equivalem especificidade da ginecologia e obstetrcia. O conserva-
dorismo com que a sade da mulher vem sendo abordada est em consonncia

464 Revista Sociedade e Estado - Volume 29 Nmero 2 Maio/Agosto 2014

com as representaes sociais patriarcais, j que novas prticas e desdobramentos
polticos, desvinculados dos determinismos biolgicos, a pouco avanam, na medi-
da em que so atrelados a esfera da reproduo social (Bandeira & Almeida, 2008).
Sua implantao, no que diz respeito violncia, s efetivou-se por volta de 1996.
Isso se deveu ao fato de a rea tcnica da Sade da Mulher com a participao do
movimento feminista, das organizaes de mulheres e de especialistas ter rede-
finido diretrizes estratgicas para orientar suas aes s mulheres em situao de
violncia.

Nesse processo, foram estabelecidas como prioritrias as medidas de preveno e tra-

tamento dos agravos decorrentes da violncia domstica e sexual, a partir da induo
de polticas locais, por meio de assessoria tcnica e financiamento de projetos. Tam-
bm foram produzidos, entre 1998 e 2002, documentos normativos para orientao
da prtica em servios de sade e aes comunitrias, entre eles: Norma tcnica de
preveno e tratamento dos agravos decorrentes da violncia sexual contra mulheres
e adolescentes; Caderno de ateno bsica sobre violncia intrafamiliar (dirigida s
equipes de sade da famlia); Cartilha sobre direitos humanos e violncia intrafamiliar
(dirigida aos agentes comunitrios de sade); Norma tcnica com orientaes para
profilaxia de DST, HIV e hepatites virais ps-exposio; Recomendaes para apoio
psicossocial a vtimas de violncia. Esse conjunto de documentos e projetos implicou
na ampliao dos servios de referncia para ateno mulher em situao de violn-
cia, e, em 1997, j havia 17 deles para assistncia integral sua sade e, em junho de
2002, esse nmero j chegava a 74 (Brasil, 2009). Recentemente foi sancionado pela
Presidncia da Repblica o projeto de lei que determina o atendimento obrigatrio,
integral e imediato no Sistema nico de Sade (SUS) a vtimas de violncia sexual, o
qual deve assegurar a ateno de forma humanizada e respeitosa, com aes como
acolhimento, apoio psicolgico e profilaxias para evitar doenas sexualmente trans-
missveis (DST) s mulheres.

Os Programas de Ateno Violncia (PAVs) fazem parte desse conjunto de servios

de sade pblica e so uma das principais portas de entrada no sistema de sade,
para o atendimento de casos de violncia, em especial aqueles ocorridos no mbito
domstico e intrafamiliar. A formao das equipes e sua manuteno tm sido um dos
grandes desafios. Para Silveira (2006), a principal barreira nessa questo o desprepa-
ro de profissionais para lidar com as usurias, mas tambm o impacto subjetivo nelas
provocado pelo trabalho com o cotidiano da violncia. Por exemplo, a violncia sexual
no mbito do casamento e os atos violentos contra a integridade sexual das mulheres,
como o aborto forado, o impedimento do uso de contraceptivos ou da camisinha,
nem sempre so assim qualificados pelo olhar da sade. Esses sinais so importantes,
na medida em que so considerados hoje como atos violentos e, por isto, o/a profis-
sional de sade deve estar atento/a e notificar as autoridades policiais.

Revista Sociedade e Estado - Volume 29 Nmero 2 Maio/Agosto 2014

465
 Em 24 de novembro de 2003, o presidente da Repblica estabeleceu, por meio da
Lei n. 10.778, a notificao compulsria dos casos de violncia contra a mulher que
fosse atendida em servios de sade pblicos ou privados. Recentemente, em 26 de
janeiro de 2011, foi publicada a Portaria n. 104, do Ministrio da Sade, que estabe-
lece a nova Lista de Notificao Compulsria, incluindo os casos de estupro e agresso
fsica contra as mulheres. Contudo, tanto nas instituies de sade como nas policiais,
com destaque para as Deam, o atendimento ainda realizado a partir de uma ideolo-
gia de gnero patriarcal.

Isso precisa ser mudado, uma vez que possvel romper com tal fe-
nmeno com a atuao eficaz e consciente de profissionais da sade
e estes precisam incorporar s suas aes o conceito de violncia
15. Frase retirada de contra a mulher, baseado na conveno de Belm do Par,15
palestra proferida
pela autora em 2010,
na Fiocruz, Rio de comentou Ludmila Cavalcante, ao iniciar sua palestra por ocasio da adeso da Fio-
Janeiro.
cruz ao Programa Pr-Equidade de Gnero. Afinal, informaes da Fiocruz nos dizem
que os custos com tal violncia so enormes e envolvem gastos com polcia, tribunais,
servios jurdicos e sociais, programas de acompanhamento aos agressores, ateno
mdica e psicolgica, dentre outros. Aproximadamente 10% do PIB mundial gasto
com aes relativas ao combate violncia contra a mulher, o que reafirma a sua
infeliz magnitude.

Algumas concluses

As mulheres foram as responsveis efetivas pela tomada de conscincia da natureza

das sociabilidades violentas, que permeiam a vida cotidiana e habitam o senso co-
mum. Isto contribuiu para enfrentar a complexidade das prticas violentas com vistas
a erradic-las. Causam dor e sofrimentos fsicos e emocionais, impedimentos a uma
vida plena. Alm disso, transcendem a realidade vivida ao impregnar o imaginrio
social e projetar um mundo violento, que passa a ser referncia e cria a realidade.
Ainda, a percepo da existncia da violncia, fazendo-se presente seno em todas,
pelo menos, na maioria das aes e relaes privadas e sociais, extensivas s prticas
de violncia em certas instncias estatais, destri a esfera da interao humana, pro-
voca agresses disseminadas pelo tecido social, tanto entre os agentes institucionais,
quanto entre os indivduos comuns. A advertncia de grande pertinncia diante
da ineficincia dos governos no desenvolvimento de polticas sociais que atendam
demandas crescentes, cada vez mais fragmentadas, por garantias individuais e de se-
gurana pblica.

Por sua vez, a crtica das feministas abalou a crena ilusria de que a cidadania tem
funes de integrao social e garante, ipso facto, a equidade social, regulando con-

466 Revista Sociedade e Estado - Volume 29 Nmero 2 Maio/Agosto 2014

flitos interpessoais. Contra-argumenta-se que a cidadania, definida formalmente (di-
reito ao voto, educao etc.), no absorve esses conflitos, visto que estes esto mais
enraizados nos costumes que nas desigualdades sociais.

Uma explicao adicional, que precisa ser aprofundada, de natureza interacio-

nista e sustenta que o crescimento da violncia est enraizado nas relaes sociais
instauradas nas aceleradas mudanas do pas no final do sculo XX, com a intensi-
ficao do processo de modernizao. Tais mudanas alteraram profundamente as
relaes de poder e, ao mesmo tempo, ampliam as expectativas relativas condio
de sujeito, aos direitos individuais e s possibilidades de realizao individual. Isso
ocasionou maior e densa presena das mulheres nos espaos pblicos, como em
esferas de poder que comeam a apontar com a presena feminina. Sem dvida que
tambm interferem as desigualdades de cor e de gnero uma vez que operam de
forma diferente as desigualdades de classe, na medida em que inscrevem o sistema
de dominao nos corpos, tornando-o indelvel. Enquanto a mobilidade social pode
ocorrer ou os smbolos de ostentao de alto status serem utilizados, indicando a
variabilidade das posies sociais, as marcas biolgicas no so apagadas em ne-
nhuma circunstncia.

Ainda, com relao s tenses da tradicional dicotomia pblico/privado, percebe-se

que os conflitos interpessoais e as violncias deles decorrentes so considerados
pertencentes singularidade das pessoas. Logo, para grande parte dos agentes p-
blicos, a denncia dessas violncias aparece como ato imprudente, por quebrar o
imperativo moral que mantm separadas as esferas pblico e privado. H um mo-
vimento sexista de privatizao deste tipo de violncia, o qual orienta pensamentos
como: ningum deveria tomar conhecimento da violncia praticada na intimidade
da vida das pessoas, ou seja, nas entranhas da sociedade, no interior das famlias,
a menos que sejam violncias inequivocamente criminalizadas h muito tempo, tal
qual o assassinato.

Em sntese, as polticas e aes voltadas s equipes destinadas ao atendimento e

acompanhamento das mulheres em situao de violncia devem ser aliceradas
em ateno integral, tica e qualidade, com foco na resolutividade dos casos e no
fortalecimento da autonomia das envolvidas. A questo de gnero, em sua interface
com a violncia, deve ser vista como ampliao, aprimoramento e desdobramento
das diretrizes estabelecidas nos campos da segurana, justia e sade no Brasil,
superando as limitaes mencionadas neste texto. Nessa perspectiva, a formao,
sensibilizao e capacitao dos/as agentes pblicos/as dirigidas s transformaes
socioculturais no devem distanciar-se dos interesses coletivos feministas e, as-
sim, manterem-se comprometidas com a construo de novos saberes e prticas.
A coibio, a preveno e o atendimento violncia de gnero exigem reflexes e

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 atuaes multissetoriais e multidisciplinares, que incidam diretamente na estrutura
e conjuntura do fenmeno, organizador da nossa realidade social de maneira to
desigual e violenta s mulheres.

Abstract: This article deals with violence against women, while it focuses on the condition of gender
as a central category of analysis for understanding the dynamics of this phenomenon. Initially, it lo-
cates the historical precedence of the construction of this field of study and research within the social
sciences, particularly sociology, from a feminist viewpoint. In the sequel, it highlights the institutional
places where this social phenomenon is received, as Specialized Police Stations for Women (Deams),
which started in the 1980s, and health areas, that from the 1990s onwards have intensified. Finally,
it underlines the legal framework of Maria da Penha Law (n.o 11.340, of August 7, 2006), its advance-
ments and its effective application.
Keywords: violence against women, gender violence, institutional violence, Maria da Penha Law.

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