Tema 2 La educacin especial en el marco de la LOGSE.

Su
desarrollo normativo. El concepto de NEE.
ndice
 Introduccin
El rbol de las leyes ha de podarse continuamente. (Anatole France)

La educacin es un proceso abierto a las necesidades de la sociedad

y su desarrollo legislativo debe responder a ellas. En este sentido la
reforma educativa promulgada con la LOGSE en 1990 fue un punto de
inflexin, introduciendo cambios estructurales y esenciales en el sistema
educativo. Cambios exigidos por la evolucin social, tecnolgica,
econmica, etc. Desde entonces hasta ahora se han promulgado otras leyes,
como la LOE en 2006 y su modificacin efectuada por la LOMCE, que
an no siendo rupturas tan drsticas, han intentado adaptar la educacin a
las demandas exigidas por su tiempo.

Como profesionales del rea hemos de conocer la legislacin

vinculada a nuestra especialidad, adems de estar actualizados tanto en los
aspectos tericos como en los legales.

Por otro lado estudiar la evolucin de la legislacin en educacin

especial nos va a proporcionar elementos de juicio para reflexionar sobre su
propio concepto y los fines que persigue.

2. La educacin especial en el marco de la LOE

Hay que sealar que el epgrafe se diseo cuando la LOGSE estaba
en vigor, pero que ahora est derogada y que tendra ms sentido estudiar la
educacin especial en el marco de la ley actual. Es decir, el texto refundido
de la Ley Orgnica de Educacin 2/2006 de e de mayo (LOE) modificada
por la LOMCE Ley Orgnica para la Mejora de la Calidad Educativa
(LOMCE). No obstante se tratar la LOGSE en la parte inicial del tema por
dos razones principalmente: una para respetar el ttulo del tema y otra
porque como ya coment en la introduccin ha sido una ley con mucha
importancia en la historia de nuestro sistema educativo.

2.1. La LOGSE

Antecedentes (hitos histricos que influyeron en la LOGSE)

- La constitucin espaola de 1978 y sus artculos 27 sobre el derecho

a la educacin, as como el 49 sobre la atencin a las personas
minusvlidas.
- La ley orgnica 13/1982 del 7 de abril LISMI, donde aparece por
primera vez los conceptos de normalizacin e integracin y los
vinculados a ellos de sectorizacin e individualizacin.
- La ley orgnica 8 reguladora del derecho a la educacin de 1985 del
3 de julio
- La presentacin por parte del gobierno del libro blanco para la
reforma educativa en 1989

La LOGSE se configur sobre los principios y valores de la

Constitucin de 1978, que en su artculo 27 plantea el derecho a la
educacin entre otros. Entre sus profundas transformaciones se cuentan la
ampliacin de la educacin obligatoria hasta los 16 aos, la reordenacin
del sistema educativo en las etapas de infantil, Primaria y ESO y mejorar la
calidad de la enseanza con medidas como la cualificacin y formacin del
profesorado o la dotacin de recursos educativos.

En cuanto a la Educacin Especial deja de ser un sistema segregado

y paralelo al ordinario, como vena siendo hasta entonces. Se plantea un
nico sistema que debera dar respuesta a las necesidades de los alumnos.
La meta es la integracin. Se introduce as el trmino de necesidades
educativas especiales por primera vez. Dicho trmino proviene del informe
Warnock y su importancia es crucial pues supone un cambio de paradigma
de la educacin especial.
 En este sentido dedica los artculos 36 y 37 a la educacin especial, y
el ttulo V a la compensacin.

Los principales objetivos de la LOGSE fueron: La ampliacin de la

educacin bsica hasta los diecisis aos (edad mnima de incorporacin al
trabajo), en condiciones de obligatoriedad y gratuidad. La reordenacin
del sistema educativo, estableciendo en su rgimen general las etapas de
Educacin Infantil, Educacin Primaria y la Educacin Secundaria (entre
otras). La mejora de la calidad de la enseanza, mediante la consecucin
de unos objetivos educativos, como la cualificacin y formacin del
profesorado, la programacin docente, los recursos educativos y la funcin
directiva, la innovacin e investigacin educativa, la orientacin educativa
y profesional, la inspeccin educativa y la evaluacin del sistema
educativo. La compensacin de desigualdades: el ttulo quinto estaba
dedicado a evitar la discriminacin, luchar contra la desigualdad y asegurar
el derecho a la educacin. En este sentido, el tratamiento integrador de la
educacin especial fue un punto importante de esta ley

2.2 La ley orgnica de educacin LOE y su modificacin por

la LOMCE.

La LOE en su prembulo expone que la educacin es un factor

trascendental para el bienestar tanto individual como colectivo en una
sociedad.

Entre los principios fundamentales que se exponen en esta ley

destacan la calidad, la equidad, la transmisin y puesta en prctica de
valores o el esfuerzo compartido, que incluye a todos los miembros de la
comunidad educativa. Asimismo, se introduce el concepto las competencias
bsicas en primaria, 8 en concreto, y se configura el proceso de enseanza-
aprendizaje en torno a ellas.
 Con la publicacin de la LOMCE se aborda una reforma de la LOE
que afecta a diversos elementos como el currculo o la evaluacin. En su
prembulo se insiste en la importancia del talento y la excelencia y se
introduce entre las competencias (ahora se 7 y se denominan claves) el
espritu emprendedor y la iniciativa personal. Todos los alumnos y
alumnas tienen un sueo, todas las personas jvenes tienen talento.
Nuestras personas y sus talentos son lo ms valioso que tenemos como
pas. Entre los cambios ms significativos estn el aumento de la
autonoma de centros; el refuerzo de la capacidad de gestin de la
direccin de los centros; las evaluaciones externas de fin de etapa (en 3. y
6. de Primaria, en 4. de la ESO y en 2. de Bachillerato); la nueva
tipologa de las asignaturas en troncales, especficas y de libre
configuracin, etc.

Por otro lado se pone el acento en las tecnologas de la informacin y

la comunicacin, el plurilingismo, y la nueva perspectiva de la formacin
profesional.

2.3. El tratamiento de la Educacin Especial en la ley actual.

Como veamos anteriormente, la Educacin especial desaparece

como modalidad educativa diferente a la ordinaria con la LOGSE.
Actualmente se educa a los alumnos dentro de un nico sistema educativo.
El currculo debe ser nico y bsico, y el alumno con necesidades
educativas diferentes a las ordinarias ha de participar en l lo mximo
posible.

La denominada Educacin especial se ha ido transformando a lo

largo de los aos y de las reformas educativas, en la necesidad especial
del alumno individualmente. Ms concretamente, la LOE identifica esas
necesidades como Necesidades Especficas de Apoyo Educativo que pueda
presentar un alumno y aborda en su redaccin el tratamiento de dichas
necesidades, diferentes a las ordinarias, bajo el epgrafe de Equidad en la
Educacin que, como veamos, es uno de los principios en los que se basa
la Ley de educacin.

En concreto, en el Titulo II de equidad en educacin, captulo 1 (art.

71-79) ACNEAE y el captulo II de compensacin (art 80-83), aborda los
grupos de alumnos que requieren una atencin educativa diferente a la
ordinaria, por presentar alguna necesidad especfica de apoyo educativo, y
establece los recursos precisos para acometer esta tarea con el objetivo de
lograr su plena inclusin e integracin. Se pone el acento en la
identificacin temprana y el tratamiento integral en cuanto se identifiquen
las necesidades educativas bajo los principios de inclusin y normalizacin.
Asimismo la escolarizacin se regir tambin por estos principios.

El trmino de necesidades especficas de apoyo educativo es nuevo

en esta ley y engloba al de necesidades educativas especiales. El artculo
71.2 de la LOMCE lo redefine as:

Corresponde a las Administraciones educativas asegurar los recursos

necesarios para que los alumnos y alumnas que requieran una atencin educativa
diferente a la ordinaria, por presentar necesidades educativas especiales, por
dificultades especficas de aprendizaje, TDAH, por sus altas capacidades intelectuales,
por haberse incorporado tarde al sistema educativo, o por condiciones personales o de
historia escolar, puedan alcanzar el mximo desarrollo posible de sus capacidades
personales y, en todo caso, los objetivos establecidos con carcter general para todo el
alumnado.

Y el artculo 73 define a los ACNEE:

Se entiende por alumnado que presenta necesidades educativas especiales,
aqul que requiera, por un perodo de su escolarizacin o a lo largo de toda ella,
determinados apoyos y atenciones educativas especficas derivadas de discapacidad o
trastornos graves de conducta.
 La LOMCE no modifica sustancialmente el tratamiento de las
necesidades especficas de apoyo educativo, aunque introduce algunas
novedades como la mencin especfica de los TDHA y la Medidas de
escolarizacin y atencin de alumnado con dificultades especficas de
aprendizaje, y programas de enriquecimiento curricular para el alumnado
con altas capacidades intelectuales.

La atencin a la diversidad debe ser entendida como una necesidad

que abarca a todas las etapas educativas y a todos los alumnos. Es decir, se
trata de contemplar la diversidad de las alumnas y alumnos como principio
y no como una medida que corresponde a las necesidades de unos pocos.
Las Administraciones educativas pueden introducir las medidas de
flexibilizacin de las distintas etapas educativas, cuando lo consideren
necesario. Igualmente, cuando se considere necesario, se realizarn
adaptaciones en el currculo, para que el alumno pueda alcanzar los
objetivos propuestos.

Por otro lado, la escolarizacin en unidades o centros de educacin

especial, slo se llevar a cabo cuando las necesidades educativas
especiales de un alumno no puedan ser atendidas por las medidas de
atencin a la diversidad de los centros ordinarios. La Ley trata asimismo de
la compensacin de las desigualdades a travs de programas especficos
desarrollados en centros docentes escolares o en zonas geogrficas donde
resulte necesaria una intervencin educativa compensatoria, y a travs de
las becas y ayudas al estudio, que tienen como objetivo garantizar el
derecho a la educacin a los estudiantes con condiciones socioeconmicas
desfavorables.

En resumen con la ley actual se pretende que las Administraciones

puedan asegurar una respuesta educativa adecuada a las circunstancias y
necesidades de estos alumnos a travs de:
 - Desarrollo mximo

- Identificacin temprana
- Atencin integral, normalizacin e inclusin
- Garantizar la escolarizacin
- Informacin a las familias
- Recursos humanos y materiales que respondan a sus necesidades
- Adaptaciones y diversificaciones curriculares para la consecucin de
los objetivos generales.
- Formacin del profesorado en esta temtica
- Colaboraciones entre administraciones.

Otro punto importante que introduce la LOE es que sustituye el

trmino integracin por el de inclusin.

2.3.1 Desarrollo normativo

Hay que sealar que el desarrollo normativo des sistema educativo es

un tanto singular. Ocurre que hay decretos y rdenes que estn en vigor en
Andaluca pero se crearon al amparo de la LOGSE que ya est derogada.
Sin embargo, no contradicen la ley ahora en vigor y adems se han
actualizado por medio de otras circulares e instrucciones. Tal es el caso, por
ejemplo, de la orden del 19 de septiembre de 2002 que regula la evaluacin
psicopedaggica y que desarrolla a su vez el decreto 147 de 2002 de
atencin educativa a los alumnos/as con NEE asociadas a sus capacidades
personales. Dicha orden est en vigor pero se complementa con la circular
10 del 2012 que regula el registro y la introduccin de datos en el
programa Seneca, que no exista en 2002.

Por otro lado, a partir de la LOE en Andaluca se desarrollan LOE la

Ley 17/2007 de Atencin Educativa (LEA), y varios decretos entre el que
cabe destacar el 328/2010 del 13 de julio por el que se aprueba el
reglamento orgnico de las escuelas de educacin infantil, de los colegios
de educacin primaria, de los colegios de educacin infantil y primaria y de
los centros pblicos especficos de educacin especial.
 De esta ley LEA su desarrollo en Andaluca es el siguiente:

- la orden del 25 de julio de 2008 que regula la Atencin a la

diversidad del alumnado;
- El decreto 328/2010 del 13 de julio por el que se aprueba el
reglamento orgnico de las Escuelas infantiles de 2 ciclo, de los
CEP, de los CEIP, y de los CPEE(centros pblicos especficos de
educacin especial);

la orden que desarrolla el 328/2010 que es la orden del 20 de agosto

de 2010 por la que se regula la organizacin y funcionamiento de las
escuelas infantiles de 2 ciclo, los CEP, los CEIP, y los CPEE;

Por ltimo, a partir de la LOMCE han derivado el decreto 97/2015

que establece el currculo de primaria y la Orden de 4 de noviembre de
2015 de evaluacin en primaria.

3. El concepto de alumnos con necesidades educativas especiales.

El concepto de NEE se populariza y toma relevancia a raz del

informe Warnock en 1978. En l se destaca: Los fines educativos son
iguales para todos los nios sea cual sea el problema que presente en el
proceso de desarrollo, por tanto, la educacin es un continuum de
esfuerzos para dar respuesta a las necesidades de los alumnos para que
alcancen los objetivos propuestos.

En Espaa se introduce el trmino NEE por primera vez en la

LOGSE en 1990 y desde entonces su significado se ha ido depurando en
sucesivas normativas educativas hasta llegar al actual definido en la
LOMCE.

El concepto de NEE tiene su origen en la Educacin Especial en un

intento por evitar las connotaciones negativas de trminos anteriores que se
centraban en el dficit del alumno. Ahora al hablar de NEE se pone el
nfasis en el proceso de aprendizaje y en la respuesta educativa en vez de
ponerle al alumno/a una etiqueta diagnstica. Por lo tanto, no es la
existencia de deficiencias la que determina si un alumno tiene o no NEE,
sino el hecho de que tenga dificultades de aprendizaje para acceder a los
contenidos y objetivos esperados para su edad.

No obstante, existen dificultades que son consustanciales al propio

proceso de aprendizaje de cualquier alumno/a y que se pueden resolver con
los medios ordinarios de que dispone el profesorado. Pero cuando las
dificultades de un alumno/a no solo son mayores que las del resto de sus
compaeros y lo esperado para su edad, sino que adems se han agotado
las vas ordinarias que el profesorado tiene para resolverlas, entonces se
realiza una evaluacin psicopedaggica para considerar si el alumno/a tiene
NEE.

Es preciso decir que las NEE no son necesariamente permanentes y

que en los protocolos de actuacin se realizan revisiones ordinarias y
extraordinarias para evaluar psicopedaggicamente a los alumnos/as y
modificar tanto las respuestas educativas como los dictmenes de
escolarizacin . Un ejemplo seran las realizadas ordinariamente al finalizar
una etapa educativa.

3.1. Diferencias entre el paradigma de las NEE y el de la

Educacin Especial.

La introduccin de las NEE supuso un cambio de paradigma para la

Educacin Especial. En el siguiente cuadro se resumen las diferencias ms
importantes:
Educacin Especial
tradicional
Trmino restrictivo cargado de
mltiples connotaciones
peyorativas.
Suele ser utilizado como
etiqueta diagnstica.
Se aleja de los alumnos/as
considerados como normales.
Predispone a la ambigedad y la
arbitrariedad, en suma, al error.
Presupones una etiologa
estrictamente personal de las
dificultades de aprendizaje y/o
desarrollo.
Tiene implicaciones educativas
de carcter marginal, segregador
Conlleva referencias implcitas de
currculos especiales y, por tanto,
de escuelas especiales.
Hace referencia a los PDI, los
cuales parten de un Diseo
Curricular Especial.
Aproximaciones a los trminos educacin especial y necesidades educativas
especiales (Gallardo y Gallego, 1993)
Sin embargo, no han dejado de tener sus crticas. Segn Marchesi las
principales crticas serian:
Necesidades educativas
especiales
Trmino ms amplio, general y
propicio para la integracin
escolar.
Se hace eco de las necesidades
educativas permanentes o
temporales de los alumnos/as. No
es algo peyorativo para el
alumno/a.
Las NEE se refieren a las
necesidades educativas del
alumno/a y, por tanto, engloban
el trmino EE.
Nos situamos ante un trmino
cuya caracterstica fundamental
es su relatividad conceptual.
Admite como origen de las
dificultades de aprendizaje y/o
desarrollo una causa personal,
escolar o social.
Con implicaciones educativas de
marcado carcter positivo.
Se refiere al currculo ordinario e
idntico sistema educativo para
todos los alumnos/as.
Fomenta las adaptaciones
curriculares y las adaptaciones
curriculares individualizadas, que
parten del diseo curricular
ordinario.
 - Se achacaba que era un trmino demasiado ambiguo que requera de
otros trminos para concretar la situacin.
- Su excesiva amplitud. Al aplicar este trmino se paso del 2 al 20%
los alumnos que requeran apoyos especiales.

Por ltimo, sealar que las medidas de atencin a la diversidad en los

centros, incluidas las adaptaciones curriculares a los NEE deben quedar
plasmadas en los documentos del centro, en concreto en el PE.

4. La escuela inclusiva

La inclusin es la meta hoy da. Si la integracin se basaba en la

normalizacin, la inclusin es un escaln ms en la evolucin educativa y
social, centrndose en los derechos humanos, y asumiendo que no recibir
una respuesta educativa segregada es un derecho de toda persona.

La educacin de calidad que pretende la escuela inclusiva se basa en

los siguientes aspectos:

La investigacin demuestra que los nios/as mejoran

acadmicamente y socialmente en entornos socialmente
integrados.
Dado un apoyo en el aula ordinaria, la educacin inclusiva es
ms eficaz que ubicar al alumno/a en programas especficos o
fuera del aula.
La segregacin ensea a ser temerosos, ignorantes y a tener
prefuicios sociales.
Solamente la inclusin tiene el potencial de reducir el miedo y
crear amigos, respeto y comprensin.
La escuela inclusiva establece una filosofa basada en la
valoracin positiva de la diversidad.
Cumple el principio de sectorizacin.

Siguiendo a autores como Casanova (2009), Parrilla (20019),

Aisncow (2001), Arniz 2003), entre otros, el concepto de educacin
inclusiva es ms amplio que el de integracin y parte de un supuesto
distinto, porque est relacionado con la naturaleza misma de la educacin
regular y de la escuela comn.

La educacin inclusiva implica que todos los nios y nias de una

determinada comunidad aprendan juntos independientemente de sus
condiciones personales, sociales o culturales, incluidos aquellos que
presentan una discapacidad. Se trata de un modelo de escuela en la que no
existen requisitos de entrada ni mecanismos de seleccin o
discriminacin de ningn tipo, para hacer realmente efectivos los derechos
a la educacin, a la igualdad de oportunidades y al a participacin.

5. Conclusin

La Educacin especial ha tenido una evolucin en la forma de

entenderla que se ha reflejado en la evolucin de la normativa y la
legislacin educativa.

Esta evolucin ha trado notables mejoras en la atencin educativa

hacia el alumnado que requera una respuesta especfica y siempre
apuntando hacia modelos cada vez ms integradores e inclusivos.

Un punto de inflexin decisivo fue la introduccin en la LOGSE del

concepto de NEE, que cambi el paradigma educativo en relacin a la
Educacin Especial.

Desde entonces el sistema espaol ha continuado avanzando en el

terreno educativo. Avance que necesita seguir impulsado para llegar a
modelos cada vez ms inclusivos donde la atencin a la diversidad no sea
una medida sino un principio mismo en la prctica educativa en las
escuelas.

Bibliografa.
- Arnaiz, P. (2003): Educacin inclusiva: una escuela para todos. Aljibe. Mlaga
- Jimnez, P y Vila, M. (1999): De Educacin Especial a Educacin en la
Diversidad. Aljibe. Mlaga.
- Garca Pastor, C. (2005): Educacin y diversidad. Aljibe. Mlaga.
- Marchesi, A., Coll, C., Palacios, J. (2001): :Desarrollo Psicolgico y
Educuacin (vol III). Necesidades Educativas Especiales y Aprendizaje
Escolar. Alianza Psicologa

Normativa legal
- LOGSE: Ley 1/1990, Orgnica de Ordenacin General del Sistema Educativo,
de 3 de Octubre.
- Real Decreto 696/1995 de ordenacin de la Educacin Especial en el conjunto
del Estado.
- LOE: Ley 2/2006, Orgnica de Educacin de 3 de mayo.
- LOMCE: Ley 8/2013, Orgnica de 9 de diciembre de Mejora de la calidad
educativa.
- Real Decreto 126/2014 del 28 de febrero por el que se establece el currculum
bsico de la educacin primaria.
- Ley 1/1999 de atencin a las personas con discapacidad de la Junta de
Andaluca.
- Ley 9/1999 de Solidaridad en la educacin de la Junta de Andaluca.
- Decreto 147/2002 que regula la atencin educativa a las n.e.e. asociadas a las
capacidades personales en Andaluca
- Orden del 19 de Septiembre de 2002 por la que se regula la evaluacin
psicopedaggica y el dictamen de escolarizacin
- Orden del 19 de Septiembre de 2002 por la que se regula la elaboracin del PCC
de los centros especficos de Educacin Especial y de las programaciones de las
aulas especficas de educacin especial
- Orden del 19 de Septiembre de 2002 por la que se regula el perodo de transicin
a la vida adulta y laboral, destinado a los jvenes con necesidades educativas
especiales.
- Orden del 25 de Julio de 2008 de Atencin a la diversidad del alumnado de los
centros docentes en Andaluca
- Decreto 328/2010 que regula la organizacin y funcionamiento de las escuelas
infantiles de 2 ciclo, los CEP, los CEIP, y los CEEE en Andaluca.
- Orden del 20 de agosto del 2010 por el que se regula la organizacin y
funcionamiento de de las escuelas infantiles de 2 ciclo, los CEP, los CEIP, y los
CEEE en Andaluca.