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CARRERAS

PROFESORADO Y LICENCIATURA EN CIENCIAS DE LA EDUCACION


ASIGNATURA
LA INSTITUCIN Y SUS ORGANIZACIONES EN EDUCACIN (PLAN 2012)
ORGANIZACIN Y GESTIN (PLAN 1996)

CLASE 4:
INSTITUCION-ORGANIZACIN. SU RELACIN COMO
OBJETO DE ESTUDIO

Si esta fuera una alocucin en el marco de la cotidianeidad, del


lenguaje corriente, seguramente no tendra mucha relevancia
detenerse en la distincin entre los trminos institucin y organizacin,
porque los solemos usar como sinnimos. Corrientemente decimos las
instituciones educativas para referirnos a escuelas, les solemos
agregar alguna especificidad para referirnos a institutos de formacin
docente o a universidades por ejemplo, entonces decimos las
instituciones educativas de nivel superior; y bien podramos haber
dicho en una organizacin escolar y sabramos de qu estamos
hablando. Pero desde el punto de vista sociolgico o psicosociolgico, y
ms precisamente, desde el campo de lo institucional o del anlisis
institucional que aborda esta asignatura tenemos la exigencia de
detenernos a aclarar lo que en este campo de estudio, de investigacin
y de prcticas, entenderemos por institucin y por organizacin. Ya
estamos diciendo entonces que, parados en el Anlisis institucional, son
dos conceptos que se distinguen entre s, son nociones conceptuales o
categoras distintas, que tienen significados singulares. Pero despus de
revelar la estricta distincin entre ambas, habremos de buscar
demostrar y/o entender, que se definen o se configuran siempre en
relacin; es decir que institucin-organizacin se sostienen en relacin,
y por eso digo que es en la relacin entre institucin- organizacin
donde transcurrir la trama de estudio de nuestra materia.

Eugene Enriquz, dice: la institucin es lo que da comienzo, lo


que establece y lo que forma Entonces dice, que en la definicin
formal de la institucin ya se encuentra planteado el problema del
origen y de la gnesis. El problema de la permanencia, la duracin de la
institucin, se denota a travs de la expresin lo que establece; al
mismo tiempo, hace lugar al problema de la formacin, es decir, de la
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socializacin de los individuos que viven en el seno de la institucin. Y
el autor -cuyo pensamiento se arma en los puentes tericos entre la
sociologa y el psicoanlisis- agrega a esa definicin de institucin la
condicin de que tienen como objetivo influir sobre la regulacin
global de la sociedad, hacer durar esta regulacin y asegurar su
transmisin.

Sobre institucin, Schvarstein, dir son aquellos cuerpos


normativos-jurdicos-culturales compuestos de ideas, valores, creencias,
leyes que determinan las formas de intercambio social. Va dar
ejemplos como la sexualidad, la vejez, el trabajo, y sealar son
instituciones universales que se particularizan en cada sociedad y en
cada momento histrico. Tambin, conceptualizando a la institucin,
este autor, expresa que es un nivel de la realidad social que define
cunto est establecido. Se ayuda con el ejemplo de la institucin:
Salud; y muestra como hay roles (mdico-paciente) de los cuales todos,
a travs de procesos de socializacin, algo muy general tenemos
construido sobre los modos instituidos de desempeo: el mdico sabe
y cura, el paciente enfermo viene a que lo cure, tambin sabemos
que esa prctica estar mediatizada por un diagnstico y un
tratamiento.

Schvarstein resalta que institucin es una nocin compleja, con


carcter equvoco, problemtico y, sobre todo, rica en sus efectos,
sobre lo que es el rea problemtica de las organizaciones; en nuestro
caso estricto, de las organizaciones educativas, que es lo que
pretendemos conocer, comprender y sobre las que debemos actuar
(desde el rol que nos toque hacerlo, como hacedores de educacin
como nombran otros autores).

En el desarrollo texto de este autor que estamos trabajando, l


avanza sobre la dinmica del cambio social, que sera ms
precisamente lo que nos va interesar a nosotros comprender para
abordar la organizacin educativa. Pero voy a suspender por un
momento entrar en ese desarrollo. Veamos mejor, que aporta el texto
Petit acerca de lo que son las instituciones.
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Petit toma de Henri Mendras la definicin de institucin como


conjunto de normas que se aplican en un sistema social y que definen
lo que es legtimo y lo que no lo es en dicho sistema. (Ya hablamos en
clases anteriores a cerca de lo legtimo y lo legal: vuelvan a ello). Petit
ejemplifica y seala que la educacin es por excelencia una
institucin, en tanto puede entenderse como un conjunto de ideas,
opiniones y normas de comportamiento propuestas y a menudo
impuestas a los individuos en una sociedad determinada. Se detiene
a desentraar la nocin de institucin, apoyndose en los aportes de
Lourau y de Lapassade, algunos de los cuales tambin estn expuestos
en el texto de Schvarstein, a saber:

-Que la nocin de institucin se asocia a la de organizacin,


-que remite a un nivel de la realidad que define lo que est
establecido,
- y suma la enunciacin de que institucin es el inconsciente poltico
de la sociedad (Lapassade). Comprender esta ltima formulacin nos
demanda disponer de la conceptualizacin de organizacin para luego
adentrarnos en el desarrollo de la dinmica del cambio social y con ella
en los conceptos de instituido- instituyente-institucionalizacin. Volver
luego sobre esta sntesis de Lapassade, ahora veamos a qu es la
organizacin.
Comenzaremos por definir organizacin, tomando el texto de
Schvarstein, y diremos que si las instituciones son abstracciones, las
organizaciones son el sustrato material de las mismas; el lugar donde
aquellas se materializan y desde donde tienen efectos productores
sobre los individuos, operando tanto sobre sus condiciones materiales
de existencia como incidiendo en la constitucin de su mundo interno.
Las organizaciones, desde este punto de vista, son mediatizadoras
entre las instituciones y los sujetos. El autor expresa tambin que, las
organizaciones son unidades compuestas, aquellas en las que nos
interesa distinguir sus partes componentes: interacciones entre sujetos
(no sobre propiedades de los sujetos). Se las define en tanto su
naturaleza compuesta en contraposicin a unidades simples, que son
aquellas que pueden ser tratadas como un todo.
Schvarstein acerca tambin otras definiciones acerca de las
organizaciones, tales como:
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- son unidades socialmente construidas para el logro de fines
especficos (Etzioni).
- Expresan una disposicin de relaciones entre componentes o
individuos que producen una unidad compleja o sistema, dotando de
cualidades desconocidas en el nivel de esos componentes o individuos.
Asegura solidaridad y solidez relativa a estas uniones, y una cierta
posibilidad de duracin a pesar de las perturbaciones aleatorias.La
organizacin transforma, produce, rene, mantiene (Morn).
- La organizacin es un conjunto de elecciones que busca problemas,
asuntos en espera de solucin; tomadores de decisiones que buscan
trabajo (Cohen, March Olsen).
- Son soluciones en busca de problemas.
Y en un plano de mayor concrecin, Schvarstein nos lleva a ubicar
como organizaciones a aquello que se configura en establecimientos
tales como escuelas, fabricas, hospitales, a los cuales se le asigna en
general una finalidad social, determinada por una o ms instituciones.
Al expresar que su finalidad o su sentido de existencia estn
determinados por una o ms instituciones, nos lleva a tener que
entender el concepto de atravesamiento. Las organizaciones dir el
autor, recuperando los aportes de sus

precursores, estn atravesadas por muchas instituciones que


determinan verticalmente aspectos de las interacciones sociales que all
se establecen. Para hacerlo inteligible da como ejemplo: que un
Hospital no slo materializa aspectos prescriptos por la institucin
Salud, sino que confluyen tambin las instituciones: trabajo, tiempo
libre, sexualidad, entre otras tantas.
Contando ya con estas nociones, se hace comprensible la
conceptualizacin que se presenta en el texto de Petit, cuando dice que
las organizaciones se alimentan de las instituciones, y les dan una
base concreta de existencia.
Antes de avanzar sobre dos puntos que he venido dejando como
pendientes, la dinmica del cambio social y la nocin de institucin
como inconsciente poltico de la sociedad, me parece oportuno hacer un
breve desarrollo de los aportes tericos de Aldo Schlemenson (que
vienen del campo de las organizaciones de trabajo o del campo
empresarial) en relacin a la definicin de las organizaciones.
En el texto que Uds. Tienen propuesto como bibliografa
complementaria, Schlemenson dice que la organizacin configura un
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grupo humano complejo, que acta dentro de un contexto temporo
espacial concreto, artificialmente y deliberadamente constituido para la
realizacin de fines y necesidades especficas. Dice tambin que, la
organizacin est enmarcada en polticas que son la expresin
abstracta de conductas organizativas deseadas; menciona adems que
la interaccin y la cohesin mnima que le da unidad, continuidad y
sentido operan en dos planos interdependientes: integracin regulada
por procesos interpersonales, mecanismos de identificaciones, y una
integracin que opera a travs de sistemas sancionados explcita o
implcitamente. Este autor resalta tambin que toda organizacin
funciona en un medio ambiente al que llama contexto externo, con el
cual la organizacin establece relaciones de intercambio significativas,
y que contribuye a darle su sentido. Algo de esto ya hemos venido
sealando desde el inicio, en las conceptualizaciones sobre institucin y
organizacin ofrecidas por Enriquz, Petit y Schvarstein, ya que ambas
categoras slo pueden ser explicadas en tanto producidas y
productoras del campo social, expresiones de un orden social general.
Que siguiendo a Enriquz, podra explicarse, diciendo que toda
institucin, (y las organizaciones en las cuales ellas se expresan,
agregara yo) influye sobre la regulacin global de la sociedad, hace
durar esta regulacin y asegura su transmisin. Dicho de otro modo,
sealar Enriquz, hay institucin cuando tenemos grupos que tienen
leyes de funcionamiento, sistemas de reglas, modos de transmisin y
cierta influencia sobre el funcionamiento de una sociedad. Y dir que
las instituciones se fundan, se basan sobre un saber, un sistema de
valores y de acciones que tienen fuerza de ley y que, por lo menos en
un primer momento, se presentan como verdaderas.

En ese punto, la cohesin de una institucin (y con ello, del orden


social de una sociedad- agrego yo) est dada por un saber teorizado y
tericamente indiscutible. Esto conduce, siguiendo al autor, a plantear
el problema siguiente: en la medida que estas nociones fundamentales
de la institucin se plantean como indiscutibles, si uno empieza a
interrogarse sobre el valor de la institucin no se cuestiona slo el valor
de la institucin sino la institucin en su propio funcionamiento, lo cual
puede derivar en interrogarse si esta institucin, en definitiva, es tan
vlida como parece. Y hemos entrado aqu, al punto que venamos
dejando como pendiente: la cuestin del cambio social y de los
procesos que lo generan y que lo hacen posible; apelaremos
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entonces a los desarrollos sobre: institucionalizacin, instituido e
instituyente.
Schvarstein explica en el texto que estamos trabajando que:
Lo instituido es aquello que est establecido, el conjunto de normas y
valores dominantes as como el sistema roles que constituye el sostn
de todo orden social. Y aclara que, lo instituido se presenta slo como
una pretensin imposible, ya que de otra manera todo orden social
sera inmutable y, afortunadamente , como bien sabemos, esto no es
as, a pesar de que algunos pronostiquen el fin de la historia o de las
ideologas.
Por ello, para entender la dinmica del cambio social, es necesario
reconocer la presencia de una fuerza instituyente, constituida como
protesta y como negacin de lo instituido. (Trabaja en la pg. 27 de su
texto el ejemplo de los mdicos, y de que no todos asumen el lugar
del saber omnipotente).
Schvarstein contina diciendo que el cambio social resulta de la
dialctica que se establece entre lo instituido y lo instituyente. Y
cuando la fuerza instituyente triunfa, se instituye, y en ese mismo
momento, por el simple efecto de su afirmacin y consolidacin, se
transforma en instituido y convoca a su instituyente. (Les propongo
aqu hacer una pausa sobre el recorrido por la teora, y los invito a
pensar en procesos de nuestro tiempo y contexto ms prximo, y los
convoco a que reflexionen, en base a los conceptos que venimos
analizando, por ejemplo sobre: el debate sobre la edad de imputabilidad
y los paradigmas sobre infancia y juventud que tan recientemente han
cobrado lugar de instituido y ahora sufren los embates de una fuerza
instituyente que encarna concepciones que tradicionalmente ocuparon
ese lugar de lo instituido; o que revisen los procesos en torno a la ley de
matrimonio igualitario, o las vigentes demandas desde paradigmas de
gnero frente a un orden social patriarcal dominante)
Para reforzar la comprensin de los procesos antes presentados,
recuperemos del texto de Petit, lo que l denomina, siguiendo a
Castoriadis, tres nociones que definen tres fases:

Lo instituido: que, como ya se dijo, designa lo que est establecido, y


que tienen pretensin de universalidad, perennidad y de verdad que lo
convierte en fuerza conservadora. Desde un punto de vista histrico y
dialctico constituye una primera fase: fase de afirmacin.
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Lo instituyente: que, como ya se mencion, define la fuerza de
protesta contra lo instituido; se manifiesta haciendo caer la mscara
de universalidad, perennidad y verdad con que lo instituido se presenta.
Desde un punto de vista histrico y dialctico constituye una primera
fase: fase de negacin.
La institucionalizacin: consiste en la recuperacin de la fuerza
innovadora de lo instituyente por lo instituido. Aparecen reglas nuevas
pero que permiten que la institucin se perpete. Fase de integracin
(recuperadora de la contradiccin entre instituido e instituyente).
La institucin aparece a la luz de la concatenacin dialctica entre las
tres fases, como producto de la institucionalizacin surgida de la
confrontacin fundamental y permanente entre lo instituyente y lo
instituido.

Vinculado a lo que acabo de presentar y, para saldar el pendiente


acerca de esa analoga de Lapassade entre el concepto de institucin
con la nocin de inconsciente psicoanaltico, reproduzco un prrafo de
Aldo Meneses Carvajal en un artculo titulado Las instituciones:
inconsciente poltico de la sociedad y devenir histrico en Revista
Estado, Gobierno y gestin pblica. Vol. II N4 (2003-2004)
Para Lapassade, la
institucin constituye el equivalente, en el campo social,
de lo que es el inconsciente en el campo psquico. Lo que
en otros trminos se manifiesta, segn l, por la frmula:
la institucin es el inconsciente poltico de la sociedad.
Esto significa que el saber de las instituciones es
rechazado y olvidado. Esta posicin permite destacar el
hecho de que existiran en el campo social unas
articulaciones entre estructuras inconscientes individuales
y las de las instituciones: adems, la estrucructura de las
instituciones se manifiesta precisamente en las
organizaciones que le dan unas actualizaciones
particulares en funcin de sus objetivos propios. La propia
institucin funciona segn tres modalidades: instituido,
instituyente e institucionalizacin. Estas tres modalidades
constituyen el producto de una lucha permanente que
existe en el seno de todas las instituciones entre
instituyente e instituido (Castoriadis, 1975; Lourau, 1970)
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Por tlimo, en esta clase, quedara dejar planteado, desde un punto
de vista metodolgico, es decir, pensando en los desafos que se nos
plantean a quienes queremos acceder a un conocimiento y
comprensin del campo de lo institucional, y ms estrictamente a
conocer y abordar las organizaciones desde una perspectiva del anlisis
institucional, vuelvo al texto de Petit. Y desde all recupero lo que este
autor nos plantea acerca de algo de la complejidad que implica hacer
inteligible lo organizacional, lo institucional, cuando dice que es
imposible captar directamente la institucin que mueve un sistema
social, y que slo puede verse a travs del individuo, de las relaciones
interpersonales, de los grupos. Entonces, deja planteado en su texto, y
abriendo ya el camino para lo que veremos en proxima clase sobre el
trabajo del anlisis institucional, algunas claves generales para ese
anlisis; y nos habla de los caracteres formales e informales de la
organizacin. Explica que la organizacin formal (o lo que nosotros
nombraremos como el carcter o dimensin formal de la organizacin)
es la que ha sido planificada y querida por sus creadores; una vez
prescripta y reglamentada, es el reflejo oficial de sus postulados
sociales, psicolggicos y administrativos. En tanto, la organizacin
informal (o ms bien, el carcter o dimensin informal de la
organizacin) es el conjunto de comportamientos no previstos por la
organizacin formal. Entonces destaca que desde el punto de vista
prctico, la organizacin real puede ser captada considerando la
organizacin formal en relacin con la organizacin informal y a la
inversa.

Puntualiza adems que el sistema formal intenta alcanzar el objetivo


de la organizacin (produccin de un bien o servicio) utilizando de modo
racional los recursos disponibles, y termina por controlar los
comportamientos de lsos individuos y grupos para hacerlos preisibles.
El sistema formal de una organizacin se caracteriza por cierto nmero
de constantes:
- Objetivos de la organizacin,
- Especializacion de tareas,
- Coordinacion de funciones,
- Orden, autoridad,
- Uniformidad de comportamientos.
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Le cabe articular dos tipos de responsabilidades y lgicas:
- del line: jerarqua, toma de decisiones,
- y del staff: servicios funcionales, pericia tcnica.

Sobre el sistema informal de la organizacin, seala que es la


respuesta del individuo en forma conciente o inconsciente frente a las
presiones que impone el sistema formal; comportamientos, relaciones,
estrategias no previstos. Las relaciones informales, van ms all del
aspecto afectivo, tienen un sentido en relacin al funcionamiento de la
organizacin; son relaciones recprocas de intercambio basadas en una
necesidad prctica y una conveniencia; alude a una negociacin
implcita entre iguales o entre jerrquicos y subordinados; en algunos
casos pueden nacer tambin de afinidades afectivas.
Lo que en Petit hace referencia al sistema formal, ser refereniado por
Schlemenson como condiciones o aspectos que forman parte del
encuadre o continente de la organizacin en relacin a la conducta de
sus miembros; y este autor puntua: los fines, las polticas, las
estructuras de roles, las tareas, la tecnologa, el contexto.
Volvamos a ubicarnos, con las distinciones de orden terico que
hacen Petit y que en parte tambien contempla Schlemenson, acerca de
un carcter formal y uno informal en el funcionamiento organizacional,
lo que se intenta es que vayamos disponiendo de categoras para
aproximarnos metodolgicamente al conocimiento de las
organizaciones, y en nuestro caso en particular, de las organizaciones
educativas. Sin perder de vista lo que ya precisamos con Petit acerca de
los obstculos de captar en forma directa a la organizacin sino que
deber se una tarea de aproximacin a travs de la dinmica de
actores, tareas, funciones, por nombrar slo algunos, y en distintos
planos (hoy vimos comenzamos viendo lo de sistemas formal e
informal).
En ese mismo sentido Schvarstein nos habla de no perder de vista el
carcter de construccin social que est en la naturaleza misma de las
organizaciones. Y desde all refiere, en sintonia con lo que ya expuse de
Petit que, existe una imposibilidad de aprehensin directa de todo lo
que sucede y la presencia de todos, que implica la supremaca de
categoras perceptivas y su necesidad de procesos de comunicacin.
Esas categoras establecen vigencia de valores que se utilizan para
construir la realidad (ejemplificando que que en una organizacin
productiva se esperable que se impongan valores econmicos, en tanto
en una organizacin religiossa, valores morales). Valores entendidos
como cdigos de reconocimiento: categoras conceptuales significativas
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que recubren un campo y garantizan el roden del mundo. Schvarstein
refuerza la idea de que al pensar en la organizacin estamos frente a un
concepto cultural, convencional, estistente a travs de la construccin
que de l se hace y que, como toda descripcin, existe en el lenguaje.
Que la organizacin es una imagen perceptiva, un conjunto ordenado y
estructurado de preceptos. Esto no quiere decir, nos dir Schvarstein,
que no exista una organizacin ms all de nuestra percepcin sino
que cabe reconocer el carcter de construccin perceptual y los lmites
arbitrarios que una construccin tal introduce, como una manifestacin
de la presencia de lo real. Y es ah donde cabe uds.

Vinculen y refuercen el sentido de por qu en la clase pasada nos


detuvimos a pensar y analizar el peso de los paradigmas de las teoras
organizacionales (simplicidad/complejidad); el peso que esas
construccipones paradigmticas tienen sobre nuestras construcciones
personales de mirada acerca de las cosas, los procesos y las
organizaciones.
Ms adelante, tambin vincularemos estas formaulaciones con la
nocin de implicacin, pues quien busca conocer (el analista; nosotros
en esa tarea de anlisis institucional) est implicado, su mirada es la
que construye tambin esa presencia real de una organizacin, y de la
vida de los sujetos en la organizacin.

Por ahora, hasta aqu, lo mo; slo como un puntapie para que uds
sigan integrando y problematizando los desarrollos tericos.

Hasta la clase que viene, en la que trabajaremos con sus dudas,


iterpelaciones y nociones afianzadas.
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