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ADMINISTRATIVO E TRIBUTRIO
1
APRESENTAO 5
INTRODUO 6
CONTEDO 7
COMO SE DEFINE O DIREITO CONSTITUCIONAL INTERNACIONAL? 7
PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS REGEDORES DAS RELAES INTERNACIONAIS 9
ATIVIDADE PROPOSTA 15
REFERNCIAS 15
EXERCCIOS DE FIXAO 17
INTRODUO 26
CONTEDO 28
ASPECTOS GERAIS SOBRE A CLASSIFICAO DOS TRATADOS QUANTO AO CONTEDO E
MATRIA 28
CLASSIFICAO DOS TRATADOS QUANTO NATUREZA 29
CLASSIFICAO DOS TRATADOS EM RAZO DA MATRIA 31
ITER PROCEDIMENTAL PARA INCORPORAO DO TRATADO NO ORDENAMENTO JURDICO
BRASILEIRO 32
FASES INTERNACIONAIS PARA A CONCLUSO DO TRATADO 33
AS DUAS FASES INTERNAS EXISTENTES NO DIREITO BRASILEIRO PARA A FORMAO DO
TRATADO 37
A DICOTOMIA ENTRE O MONISMO E O DUALISMO 42
ATIVIDADE PROPOSTA 45
REFERNCIAS 45
EXERCCIOS DE FIXAO 47
2
AULA 3: NACIONALIDADE SOB A PERSPECTIVA DO DIREITO
CONSTITUCIONAL BRASILEIRO 52
INTRODUO 52
CONTEDO 54
CONCEITO DE NACIONALIDADE 54
NACIONALIDADE E SUA RELAO COM OUTROS RAMOS DO DIREITO 55
NACIONALIDADE E CIDADANIA NO DIREITO BRASILEIRO 56
DIMENSES DA NACIONALIDADE 56
A QUEM COMPETE DEFINIR OS CRITRIOS ATRIBUTIVOS DA NACIONALIDADE? 57
ESPCIES DE NACIONALIDADE 58
DISTINES ENTRE BRASILEIROS NATOS E NATURALIZADOS 65
AS HIPTESES DE PERDA DA NACIONALIDADE BRASILEIRA 69
REAQUISIO DA NACIONALIDADE ORIGINRIA NO DIREITO INFRACONSTITUCIONAL
BRASILEIRO 71
REFERNCIAS 73
EXERCCIOS DE FIXAO 74
INTRODUO 77
CONTEDO 78
DIREITOS HUMANOS E DIREITOS FUNDAMENTAIS 78
SISTEMAS DE PROTEO DOS DIREITOS HUMANOS 81
SISTEMA UNIVERSAL DE PROTEO DOS DIREITOS HUMANOS 83
SISTEMA REGIONAL DE PROTEO DOS DIREITOS HUMANOS 86
O BRASIL E A CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS 91
TRIBUNAL PENAL INTERNACIONAL 93
ATIVIDADE PROPOSTA 95
REFERNCIAS 96
EXERCCIOS DE FIXAO 97
AULA 1 100
ATIVIDADE PROPOSTA 100
EXERCCIOS DE FIXAO 100
AULA 2 102
3
ATIVIDADE PROPOSTA 102
EXERCCIOS DE FIXAO 102
AULA 3 104
ATIVIDADE PROPOSTA 104
EXERCCIOS DE FIXAO: 105
AULA 4 107
ATIVIDADE PROPOSTA 107
EXERCCIOS DE FIXAO 107
CONTEUDISTA 109
4
Esta disciplina insere-se no conjunto do Mdulo de Direito Constitucional e
dedica-se ao estudo da evoluo do Direito Constitucional Internacional. Para
tanto, contempla as noes preliminares do Direito Internacional e os
princpios que regem a Repblica Federativa do Brasil em suas relaes
exteriores.
5
Introduo
Sendo o Direito Constitucional o principal ramo do Direito, dele emergem
vrios temas interligados a outros ramos do Direito. A presente aula tem
como propsito estabelecer o conceito de Direito Constitucional Internacional
e sua evoluo histrica. Por no existir um objeto prprio, alguns
doutrinadores no reconhecem a existncia de um Direito Constitucional
Internacional autnomo.
6
Desse modo, existem normas constitucionais de alcance internacional que
procuram compatibilizar-se com o Direito Internacional. Exemplos dessas
regras encontram-se nos princpios que regem a Repblica Federativa no
Brasil nas suas relaes exteriores.
Contedo
7
crticas, tendo em vista que no mbito internacional, o Direito Interno no
tem significao. Neste sentido, a jurisprudncia internacional considera o
direito interno como despido de valor normativo no plano exterior.
8
O Constitucionalismo atual caracteriza-se pela fixao de marcos normativos
regedores da poltica externa estatal, quais sejam: o estabelecimento de seus
limites de atuao e a formulao de estmulos voltados ao seu
direcionamento em razo de certos objetivos.
9
De toda sorte, face ao carter normativo que a atual hermenutica atribui aos
princpios, no se pode conceber o fato de terem mera funo retrica, tendo
em vista a sua importante funo de localizar o Brasil nas relaes
internacionais.
10
pargrafo 3 que atribuiu aos tratados internacionais de direitos humanos o
status de norma constitucional, respeitados os requisitos estabelecidos no
referido dispositivo, que ter o condo de conferir materialidade e coerncia
ao princpio constitucional da prevalncia dos direitos humanos, que
constituiu o grande fulcro temtico da atualidade.
1
TRINDADE, Antnio Augusto Canado. O Direito Internacional num mundo em transformao, p.788.
11
povos, conquanto este tenha sido mencionado sempre entre os paradigmas
tradicionais da poltica externa brasileira.
4. No interveno
Trata-se de princpio que tambm considerado norma cogente
internacional, constituindo reforo do princpio da soberania. Seu contedo diz
respeito obrigao de absteno de interferncia nos assuntos internos dos
Estados. Embora o princpio da no interveno nunca tenha sido objeto das
Constituies anteriores, como o princpio da autodeterminao, sempre foi
utilizado na arquitetura da poltica externa brasileira.
12
anteriormente, tende a sofrer minimizao no tocante aos direitos humanos,
por ser considerado atualmente, tema de importncia universal.
5. Princpio da igualdade
Contemplada na Carta das Naes Unidas de 1945, a igualdade entre os
Estados trata-se de referencial no sistema internacional. Porm, cumpre
destacar que a ideia de igualdade no plano internacional associa-se
igualdade formal, no substancial, tal como o princpio da isonomia previsto
no art. 5 da Constituio da Repblica.
13
do Estado com a proteo da pessoa humana, que constitui um referencial
tico no plano internacional.
14
Princpios de 1970, objetivando-se combater o subdesenvolvimento atravs
de aes dos Estados.
Atividade Proposta
Em maio de 2012, o Senador boliviano Roger Molina, por fora de sua
ideologia poltica, entrou na embaixada brasileira, situada em La Paz, em
virtude de perseguio realizada pela Bolvia. Posteriormente, o parlamentar
fugiu para o Brasil contando com a ajuda da embaixada brasileira em La Paz,
fato que gerou um incidente diplomtico entre os dois Estados. A partir desse
fato, voc vislumbraria algum princpio constitucional presente no caso?
Referncias
GUERRA, Sidney; SILVA, Roberto Luiz. Soberania: antigos e novos
paradigmas. Rio de Janeiro: Freitas Bastos, 2004.
15
________________. Direitos humanos e conflitos armados. Rio de Janeiro:
Renovar, 2000.
16
Exerccios de Fixao
Questo 1
Hodiernamente, procura-se elaborar uma construo conceitual do Direito
Constitucional Internacional, pautada no fato deste constituir ramo do Direito
interno, voltado s relaes exteriores. No tocante definio e objeto do
Direito Constitucional Internacional, assinale a afirmativa correta:
17
histricas, sociais, econmicas e culturais vivenciadas em cada Estado,
determinantes na localizao do Estado na sociedade internacional.
b) Inspira-se no constitucionalismo clssico, no qual o enfoque das
relaes exteriores limitou-se organizao da gesto da poltica
externa, a partir da delimitao de competncias entre os diversos
rgos estatais.
c) Seu contedo restringe-se a normas principiolgicas que constituem
paradigmas de atuao estatal no plano internacional, que
estabelecem valores que devem permear a materializao dos atos do
Poder Executivo, em sua competncia de conduzir a poltica externa
nacional.
d) A perspectiva de internacionalizao atual possibilita a ampliao do
tratamento constitucional das relaes exteriores de um Estado,
causando impactos na elaborao das Constituies modernas, que
passam a se adequar nova realidade.
Questo 2
A ideia de se estabelecerem normas internas voltadas ao desempenho das
relaes exteriores no recente e remonta antiguidade. Tal se deve ao
fato de que os Estados relacionam-se externamente e, por conseguinte,
necessitam de uma estrutura jurdica que regulamente e limite suas
atividades externas. Esta a razo pela qual se encontram em sistemas
jurdicos das civilizaes antigas, antecedentes do Direito Constitucional
Internacional. Nesse contexto, assinale a alternativa INCORRETA:
18
a) Na civilizao grega, a estrutura poltica da plis possibilitou a
existncia de um constitucionalismo, uma vez que a autonomia das
cidades-Estado visa regulamentar assuntos internos e que, em matria
de poltica externa, constituiu fatores a cooperar com o
desenvolvimento de uma intensa vida internacional da civilizao
grega.
b) Com relao s normas de aspecto internacional, os romanos criaram o
denominado jusgentium formado pelas normas de direito romano
destinadas aos estrangeiros; o jus civilisquiritum, exclusivamente
destinado aos cidados romanos; e o jus fetiali caracterizado como um
conjunto de normas internas destinadas a reger as relaes entre o
Imprio Romano e as naes estrangeiras, podendo ser associado ao
conceito de Direito Internacional Pblico, mas direito interno voltado s
relaes externas de Roma.
c) No perodo medieval, ocorreu um retrocesso com relao ao
desenvolvimento das relaes internacionais, tendo sido concludos
poucos tratados internacionais.
d) No sculo XVIII, com o absolutismo fundamentado na teoria da
soberania de Jean Bodin (poder absoluto de uma Repblica), a
formulao e o controle das relaes externas so prerrogativas do
povo, excluindo-se inteiramente a participao do monarca no
processo de tomada de decises acerca da conduo dos negcios
externos do Estado.
Questo 3
Assinale a alternativa INCORRETA:
19
b) No perodo renascentista, com a formao e desenvolvimento dos
Estados nacionais a partir de Westflia, a poltica externa passa a
adquirir maior relevncia.
c) Podemos afirmar a existncia de um constitucionalismo internacional
em Roma, a exemplo da normatizao acerca da concluso de tratados
e de procedimentos necessrios para a declarao de guerra, nos quais
o Senado desempenhava papel fundamental.
d) Somente aps o sculo XVIII, desenvolve-se a noo de controle
poltico das relaes internacionais, que passa a constituir assunto de
competncia exclusiva do Poder Legislativo, o que acabou por inspirar
a edificao da sistemtica jurdica atual no que concerne
constitucionalizao das relaes exteriores dos Estados.
Questo 4
Sobre o Direito Constitucional Internacional, assinale a alternativa
INCORRETA:
20
b) O Direito Constitucional Internacional limita-se organizao da gesto
da poltica externa, a partir da delimitao de competncias entre os
diversos rgos estatais.
c) O contedo de suas normas depende do grau de internacionalizao
de cada sociedade estatal, podendo, por conseguinte, variar de Estado
para Estado, em decorrncia de experincias histricas, sociais,
econmicas e culturais vivenciadas.
d) A constitucionalizao dos princpios regedores das relaes exteriores
estabelecidos no art. 4 de nossa Constituio estabeleceu referenciais
ticos a orientar todos os atos decorrentes da poltica externa.
Questo 5
O artigo 4 da Constituio da Repblica colaciona uma sistemtica de
princpios que baliza as relaes exteriores do Brasil, o que constitui uma
inovao no constitucionalismo ptrio. Sobre o tema, assinale a alternativa
correta:
21
a) Sob a ptica da hermenutica hodierna, cabe ressaltar que os
princpios no so considerados normas jurdicas, mas vetores de
aplicao destas, diferentemente da concepo de outrora.
b) Como corolrio do princpio da independncia nacional, destaca-se o
art.176, que restringe a explorao dos recursos nacionais pelo capital
estrangeiro.
c) Com o advento da Emenda Constitucional 45/04, o pargrafo terceiro
atribuiu status de norma constitucional a todos os tratados
internacionais de direitos humanos de que a Repblica Federativa do
Brasil fizer parte.
d) Sob o escopo de preservao do atributo da soberania dos Estados, o
dever de no interveno no comporta excees, sendo considerado
norma cogente internacional.
Questo 6
Os princpios colacionados no art. 4 da Constituio possuem a importante
funo de localizar o Brasil nas relaes internacionais. Sobre o tema, assinale
a alternativa INCORRETA:
22
a) A insero do pargrafo terceiro ao art. 5 teve o condo de conferir
materialidade e coerncia ao princpio constitucional da prevalncia dos
direitos humanos, que constituiu o grande fulcro temtico da
atualidade.
b) No se fazia meno, nas Constituies anteriores, ao compromisso do
Brasil com o princpio autodeterminao dos povos, conquanto este
tenha sido mencionado sempre entre os paradigmas tradicionais da
poltica externa brasileira.
c) Pode-se afirmar que o artigo 21, inc. XXIII da Constituio, encontra-
se em dissonncia com o princpio da defesa da paz e soluo pacifica
dos litgios, o que revela a tendncia ao unilateralismo do pas no
cenrio internacional.
d) A obrigatoriedade de soluo pacfica dos litgios apresenta-se no
sistema internacional como norma jurdica sobre a qual no recai
qualquer discordncia acerca de seu carter cogente, continuando a
vigorar na agenda internacional como fator de preservao da paz
mundial, tema de grande preocupao na poca atual.
Questo 7
Assinale a alternativa INCORRETA:
23
a) A noo de domnio reservado dos Estados encontra-se num processo
contnuo de reduo nos rgos polticos das Naes Unidas na prtica
das organizaes internacionais.
b) Na prtica internacional, possvel a interveno para a proteo de
nacionais no exterior; interveno em nome da defesa, e interveno
para proteo dos direitos humanos.
c) A prevalncia dos direitos humanos como paradigma de atuao do
Estado brasileiro apresenta a finalidade de inserir o Brasil nos sistemas
jurdicos internacionais e regionais de proteo dos direitos humanos, e
garantir a incorporao destas normas em mbito interno,
assegurando-lhes sempre status constitucional.
d) O princpio da autodeterminao constituiu fundamento jurdico do
processo de descolonizao dos territrios subjugados pelos Estados
europeus at a metade do sculo XX na frica e na sia.
Questo 8
24
De acordo com a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, referente
incorporao dos tratados internacionais sobre direitos humanos no
ordenamento jurdico brasileiro, analise as assertivas abaixo:
Questo 9
Dentre os princpios abaixo, assinale aquele que no regedor da poltica
externa brasileira:
25
Introduo
Atualmente, em virtude do crescimento do nmero de tratados celebrados,
importante evidenciar quais so os mecanismos existentes de internalizao
dos tratados internacionais no ordenamento jurdico brasileiro. Para isso, faz-
se necessrio determinar com preciso quais so os instrumentos postos
disposio do governo brasileiro para incorporao do tratado no direito
interno.
26
2. Identificar a relao entre as normas de direito internacional e as
normas do direito interno
27
Contedo
2
PIOVESAN, Flvia. Direitos Humanos e o Direito Constitucional Internacional. 11. ed. So
Paulo: Saraiva, 2010, p. 43.
3
A Conveno de Viena de 1969 no mencionou entre os sujeitos capazes de celebrar tratados as
Organizaes Internacionais, o que s ocorreu em Conveno posterior, assinada tambm em Viena, no
ano de 1986.
28
Classificao dos Tratados Quanto Natureza
Insertos na primeira categoria, ou seja, quanto natureza do tratado,
encontram-se os tratados-normas ou tratados-leis ou tratados-normativos
(law-making treaties, em ingls, ou Vereinbarungen, no alemo), que criam
regras de direito, sem contraprestaes especficas para os sujeitos da
relao jurdica. Nesse sentido, as partes estabelecem uma regra de direito e,
por isso, geralmente, so celebrados por muitos Estados. Eles podem ser
equiparados a verdadeiras leis, pois fixam normas gerais e abstratas e
possuem uma finalidade comum e convergente dos Estados, com contedo
idntico, voltados para determinada finalidade comum.
29
interesses especficos e de maneira concreta para cada umas das partes
envolvidas.
Enquanto nos tratados-leis a vontade dos Estados tem contedo idntico, nos
tratados-contratos, as vontades dos Estados so contrapostas. Segundo essa
percepo, apenas os tratados-leis seriam genuinamente fonte do Direito
Internacional, pois so neles que se manifestaria a vontade coletiva.
4
RESEK, Francisco. Direito Internacional Pblico. 11 ed. So Paulo: Saraiva, 2008. p. 28.
30
Percebe-se que por mais que o tratado verse sobre contraprestaes
recprocas, sempre estabelecer elementos normativos, como, por exemplo,
as clusulas sobre ratificao, possibilidade de reserva, entrada em vigor.
Alm disso, no Direito Internacional vigente, tanto os tratados-leis como os
tratados-contratos tm o mesmo valor jurdico, inexistindo qualquer
hierarquia entre eles.
31
proteo do homem, ser classificado como um tratado internacional de
direitos humanos - TIDH. Neste caso o tratado no estabeleceria apenas uma
obrigao em relao aos demais Estados pactuantes, mas uma obrigao em
relao aos indivduos de cada Estado.
32
As fases dos tratados somente se completam aps os sucessivos atos
jurdicos que vo se articulando e ligando, desde a sua negociao at a sua
vigncia. A partir da pode-se afirmar que algumas etapas dos tratados so
produzidas na seara do Direito Internacional, na qual os Estados devem
observar estritamente as regras do Direito Internacional e que so comuns a
todos os Estados. Por outro lado, cada Estado nacional possui regras distintas
de produo dos tratados para consider-los como parte integrante de seu
direito.
33
Para facilitar o entendimento, sugere-se o esquema abaixo das fases dos
tratados:
ETAPAS INTERNACIONAIS
ETAPAS INTERNAS
Fases Internacionais:
Negociao
Como podemos perceber, as etapas que so produzidas no mbito do Direito
Intenacional vo se alternando com as etapas produzidas no ambiente
interno. Seguindo o esquema acima, a primeira fase do tratado se constitui
das negociaes preliminares, que no Brasil cabem ao Poder Executivo,
podendo variar de Estado para Estado de acordo com as regras
constitucionais a respeito.
34
Assinatura
Levando-se em conta que o tratado resulta da vontade dos Estados, as
negociaes tm o seu final demarcado com a denominada adoo do texto,
que pode contar com o consentimento de todos os Estados que participaram
da sua elaborao ou quando a maioria de dois teros de Estados presentes e
votantes adotarem o texto do tratado. Assim, aps a adoo do texto, os
Estados iro apor suas assinaturas e prosseguir nas demais fases. Convm
destacar nesse ponto que um Estado pode no adotar o texto, caso seja
aplicada a regra da adoo pela maioria de dois teros e, mesmo assim, se
desejar assinar o tratado. Mostra-se com isso, que as etapas da adoo do
texto convencional distinguem-se da sua assinatura.
Ratificao e Adeso
No mbito do direito internacional, a prxima etapa, portanto aps a
assinatura, ser a ratificao do tratado, que significa a confirmao de um
Estado com intuito de se obrigar pelo tratado. o aceite definitivo que obriga
internacionalmente o Estado. o ato jurdico necessrio, que irradia efeitos
35
no plano internacional, para que se possa marcar a obrigatoriedade do Estado
no cumprimento do tratado.
36
As Duas Fases Internas Existentes no Direito Brasileiro para a
Formao do Tratado
No direito brasileiro, h duas formas para internalizar o Tratado, o que
depende da matria discutida no instrumento intenacional, ou seja, se a
matria genrica ou se cuida de proteo dos direitos humanos. Portanto,
haver de acordo com o assunto versado no tratado dois caminhos possveis
a serem considerados para a incorporao ao direito ptrio.
H dois artigos constitucionais que cuidam do tema, o artigo 49, I, que dispe
que da competncia exclusiva do Congresso Nacional resolver
5
HENKIN, Louis. Constitutionalism, democracy and foreign affairs. New York: Columbia
University, 1990. p. 59.
37
definitivamente sobre os Tratados que acarretem encargos ou compromissos
gravosos ao patrimnio nacional, e o artigo 84, ao mencionar que de
competncia privativa do Presidente da Repblica celebrar Tratados e todos
os documentos internacionais, que devero ser sujeitos a referendo do
Congresso Nacional.
38
Rito procedimental para os tratados sobre direitos humanos
O Brasil, aps a Constituio de 1988, ratificou vrios tratados de direitos
humanos que seguiram basicamente o rito interno comum, destinados aos
tratados genricos. Entretanto, a partir da edio da Emenda Constitucional
n 45, de 2004, surgiram diversas indagaes que consistiam em responder
s seguintes questes: como os tratados internacionais de direitos humanos
celebrados anteriormente publicao da referida emenda Constituio
passam a vigorar no Direito brasileiro? H obrigatoriedade na observncia do
rito previsto pelo artigo 5, 3, da Constituio Federal? Prevalecer a
mesma sistemtica anterior quanto promulgao e ratificao para os
tratados aprovados de acordo com o disposto no artigo 5, 3, da
Constituio Federal?
6
Em verdade, Celso de Albuquerque Mello e no direito comparado Bidart Campos reconhecem a
natureza supraconstitucional dos tratados e convenes em matria de direitos humanos.
7
Estes dois ltimos interpretavam os pargrafos primeiro e segundo do art. 5, da CRFB, como
garantidores da aplicabilidade direta e do status constitucional dos tratados sobre direitos humanos.
39
estatura de normas constitucionais. Desta forma, segundo esse
entendimento, a edio da Emenda Constitucional n 45 s veio a
reforar a tese de que o contedo de um tratado de direitos humanos
possua status elevado no ordenamento jurdico ptrio.
40
natureza jurdica dos que tramitaram em conformidade com a EC 45/04.
Porm, em sentido contrrio, advoga-se a tese de que nada impediria o
legislador ptrio de submeter aquele tratado j incorporado ao novo rito
estabelecido pela citada emenda.
No contexto atual, em que se verifica cada vez mais a abertura do Estado
constitucional brasileiro a ordens jurdicas supranacionais de proteo dos
direitos, no faz mais sentido consagrar a tese da legalidade ordinria aos
tratados firmados pelo Brasil anteriormente alterao constitucional.
Qualquer tese em sentido contrrio estaria predestinada ao retrocesso e a
defasagem.
41
necessidade de promulgao nos tratados sobre direitos humanos, pois um
tratado desse tipo ser encaminhado ao Congresso Nacional no como
projeto de decreto legislativo, mas como proposta de Emenda Constitucional.
Teoria dualista
Dionizio Anziloti e Heinrich Triepel foram os precursores do dualismo. A teoria
considerava a existncia de duas ordens jurdicas, paralelas, no entanto,
apartadas, uma de direito internacional e outra de direito interno. Tal
distino baseava-se na diferena entre as fontes jurdicas internas e
internacionais. Para o direito internacional, as relaes jurdicas travadas
eram estabelecidas entre os Estados, que produziam as fontes de direito
internacional, tais como os costumes internacionais, os princpios gerais de
direito e, principalmente, os tratados. Nesse ambiente as relaes se dariam
pela forma de cooperao j que as pessoas jurdicas de direito internacional
seriam juridicamente paritrias. Por outro lado, as normas internas seriam
originadas da prpria vontade estatal e formariam as fontes desse
ordenamento jurdico, como as constituies nacionais e as leis internas.
42
internalizao das normas internacionais, que retirasse os tratados da esfera
do direito internacional e os levasse para o ordenamento interno. Somente
aps a internalizao, seria possvel a cogitao de um eventual conflito entre
fontes. Na viso de Triepel, no haveria primazia de um tratado ou de uma lei
interna, pois atravs do processo de internalizao, o tratado passaria a
adquirir o status de norma interna.
Teoria monista
O monismo, defendido por Hans Kelsen, considerava a existncia de apenas
um ordenamento jurdico, no qual haveria projeo do direito internacional
atravs da celebrao dos tratados. Em face da integralidade do sistema
jurdico, para o monismo no haveria necessidade de criao de mecanismos
de internalizao da norma de direito internacional, o que conduziria a uma
aceitao automtica do tratado na ordem interna. Dessa forma, seria
perfeitamente possvel o conflito entre fontes.
43
ordenamento jurdico fosse posta em risco. Essa linha de pensamento ficou
conhecida como dualismo radical ou extremado.
44
lei interna. No RESp n 58.736, o tribunal afirmou a prevalncia da norma
especial sobre a norma geral. Todavia, o prprio tribunal, posteriormente, por
ocasio do julgamento do RESp n 169.000, considerou que deve ser aplicado
o critrio cronolgico, em vez da regra da especialidade: Responsabilidade
civil. Transportador. Limitao de Indenizao. Cdigo de Defesa do
Consumidor. Conveno de Varsvia. Editada lei especfica, em
ateno Constituio (art. 5, XXXII), destinada a tutelar os
direitos do consumidor, e mostrando-se irrecusvel o
reconhecimento da existncia de relao de consumo, suas
disposies devem prevalecer. Havendo antinomia, o previsto em
tratado perde a eficcia, prevalecendo a lei interna posterior que se
revela com ela incompatvel. Recurso conhecido e no provido.
Atividade Proposta
Digamos que numa situao hipottica, o Brasil, em uma conferncia
internacional, resolvesse assinar um tratado sobre direitos humanos,
enviando para tanto plenipotencirios. Na etapa do engajamento interno, o
Presidente da Repblica envia mensagem ao Congresso Nacional com a
determinao de que o procedimento seguir na conformidade do rito
dispensado s Emendas Constitucionais. A partir dessa situao hipottica, o
Congresso Nacional deveria adotar o rito previsto no artigo 5, 3, da
Constituio Federal?
Referncias
GUERRA, Sidney; SILVA, Roberto Luiz. Soberania: antigos e novos
paradigmas. Rio de Janeiro: Freitas Bastos, 2004.
45
MELLO, Celso de Albuquerque. Curso de direito internacional pblico.
Rio de Janeiro: Renovar, 2005, v.1 e 2.
46
Exerccios de Fixao
Questo 1
De acordo com a doutrina e jurisprudncia brasileiras, o tratado adquire
executoriedade interna no Brasil aps:
Questo 2
Em relao ao tema da apreciao dos tratados internacionais pelo Congresso
Nacional, correto afirmar que:
47
Questo 3
Em relao ao tratado genrico, assinale a alternativa correta:
Questo 4
Em 2010, o Congresso Nacional aprovou por Decreto Legislativo a Conveno
Internacional sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia. Essa conveno
j foi aprovada na forma do artigo 5, 3, da Constituio, sendo sua
hierarquia normativa de:
48
Questo 5
Com relao aos tratados, no procedimento legislativo brasileiro:
Questo 6
Sobre a teoria dualista/monista INCORRETO afirmar:
49
Questo 7
No Brasil existem diversos acrdos consagrando o primado do DI [Direito
Internacional], como o caso da Unio Federal v. Cia. Rdio Internacional do
Brasil (1951) em que o Supremo Tribunal Federal decidiu unanimemente que
um tratado revogava as leis anteriores (Apelao Cvel no 9.587). (...).
Entretanto, houve no Brasil um verdadeiro retrocesso no Recurso
Extraordinrio no 80.004, decidido em 1978, em que o STF decidiu que uma
lei revoga tratado anterior. Esta deciso viola tambm a conveno de Viena
sobre direito dos tratados (1969) que no admite o trmino de tratado por
mudana de direito superveniente. (MELLO, Celso D. de Albuquerque. Direito
Constitucional Internacional. 2. ed. Rio de Janeiro: Renovar, 2000. p. 366).
Os acrdos citados no texto so, respectivamente, compatveis com as
teorias:
Questo 8
Quanto ao dualismo e ao monismo, correto afirmar que:
50
Questo 9
No que diz respeito ao posicionamento do STF sobre a relao entre o Direito
Internacional e o Direito Interno, assinale a alternativa incorreta:
Questo 10
O Estado regulamenta a convivncia social em seu territrio por meio de
legislao nacional, e a comunidade internacional tambm cria regras, que
podem conflitar com as nacionais. A respeito das correntes doutrinrias que
procuram proporcionar soluo para o conflito entre as normas internas e as
internacionais, assinale a opo correta:
51
Antes de iniciar a aula, conhea o caso de um filho de brasileiro nascido no
exterior que resolve optar pela nacionalidade brasileira, aps a prtica de
crime ocorrida no exterior. Em seguida, responda questo abaixo:
O filho de brasileiro nascido no exterior, nesse caso, ser extraditado? Por
qu?
Introduo
A Nacionalidade tema vasto e de grande repercusso dentro do
ordenamento jurdico ptrio e do Direito Internacional. Desta forma, o estudo
sobre as espcies de nacionalidade torna-se de extrema relevncia jurdica e
social, pois atravs da sua definio, distinguindo nacional do estrangeiro,
pode-se concluir pelo gozo dos direitos polticos e o acesso a determinadas
funes pblicas, alm de viabilizar ou no a expulso e a extradio.
52
direito fundamental. Por fim, faz-se necessrio o estudo das hipteses de
perda da nacionalidade originria, bem como da reaquisio da nacionalidade
perdida.
53
Contedo
Conceito de Nacionalidade
Compreende-se por nacionalidade o vnculo jurdico-poltico que se estabelece
entre o indivduo e o Estado e que permite fazer a distino entre o nacional
e o estrangeiro para determinados fins. A noo de Estado estabelece uma
correspondncia ideia de nacionalidade. A nacionalidade associa-se ao ser
humano, direito garantido pela Declarao Universal dos Direitos Humanos.
8
Dolinger, Jacob. Direito Internacional Privado. apud Ramella, Pablo. Nacionalidad y Ciudadania.
Buenos Aires, EdicionesDepalma, 1978. A histria relata que em 1921 a Unio Sovitica privou de sua
nacionalidade os refugiados russos que se encontravam no estrangeiro. Mais adiante, por decreto de
1941, a Alemanha tambm destituiu a nacionalidade de judeus de origem alem que se radicaram no
estrangeiro durante a 2 Guerra Mundial.
54
fruio dos direitos polticos e o acesso a determinadas funes pblicas e a
possibilidade de ser submetido extradio e expulso.
55
futuro 9 . Est intimamente vinculada ao conceito de povo, consistente no
aglomerado de indivduos ou comunidades, que se ligam a valores culturais e
morais no territrio em que vivem.
Dimenses da Nacionalidade
9
MORAES, Guilherme Pena de. Nacionalidade. Lineamentos da Nacionalidade Derivada e da
Naturalizao Extraordinria. Rio de Janeiro:Lumen Juris, 2000. p 3.
10
DOLINGER, Jacob. Direito Internacional Privado. Parte Geral. 8. ed. Rio de Janeiro. So Paulo.
Recife: Renovar, 2005, pgs. 155 e 156. Alis, comum referir-se ao termo dupla cidadania naqueles
casos em que h o conflito positivo da nacionalidade, isto , a polipatrdia.
56
viver comum (...) A nacionalidade em sentido jurdico,
(...) a de vnculo jurdico-poltico que une o indivduo
ao Estado11.
11
MELLO, Celso Duvivier de Albuquerque. Curso de Direito Internacional Pblico. 15. ed. Vol. II,
Rio de Janeiro. So Paulo. Recife: Renovar, 2004 p. 991.
57
Dada a competncia para cada Estado definir, segundo as suas regras, os
critrios de aquisio da nacionalidade, podero surgir conflitos e problemas
para o Estado em relao aos seus nacionais.
Espcies de Nacionalidade
No que toca aquisio, a nacionalidade pode ser originria, tambm
conhecida como primria, natural ou de origem e derivada, tambm
denominada nacionalidade voluntria, secundria ou de eleio. A
nacionalidade originria adquirida no momento do nascimento e, por isso,
58
leva em considerao um fato natural. J a nacionalidade derivada decorre da
escolha do indivduo por processo de naturalizao aps o nascimento.
Nacionalidade originria
A nacionalidade primria ou originria est vinculada ao nascimento do
indivduo sendo, portanto, involuntria e imposta pelo Estado12.
12
ARAJO, Luis Ivani de Amorim. Curso de Direito Internacional Pblico. 7. ed. Rio de Janeiro:
Forense, 1992, p. 83.
59
Esse critrio preponderava durante a Idade Mdia, tendo em vista que o
homem estava ligado a terra, isto , ao feudo do qual pertencia. Com o
trmino da Idade das Trevas, esse critrio perdeu a importncia e foi
finalmente abolido na Europa e germinou novamente no continente
americano, dada a necessidade de povoar o continente recm-descoberto.
Da afirmado comumente que o critrio do ius soli tem maior importncia e
preponderncia nos pases de tradio imigratria, a fim de evitar que os
filhos dos estrangeiros imigrantes estejam ligados ao Estado de seus pais,
poupando o Estado de conviver com comunidades estrangeiras em seu
territrio.
60
Estado que acolhe o critrio do ius sanguinis. Neste caso, haver um conflito
positivo de duas nacionalidades, diante do que se convencionou denominar
de polipatrdia13.
13
H uma certa resistncia a este termo em virtude de no se tratar propriamente da existncia de
duas ou mais ptrias, mas sim de duas nacionalidades conferidas por mais de um Estado.
61
Critica-se a expresso Repblica Federativa do Brasil dada pela Constituio
Federal 14 . Melhor seria manter a expresso da Constituio anterior. Neste
aspecto a mudana da terminologia foi inadequada, para o fim de definir a
nacionalidade da pessoa. Como se sabe, por Repblica Federativa do Brasil se
entende o nome atribudo ao Estado brasileiro. certo que o territrio
nacional, que o limite do qual o Estado exerce seu poder de imprio sobre
as pessoas e seus bens, est dentro da expresso Repblica Federativa do
Brasil.
14
SILVA, Jos Afonso da Silva. Comentrio Contextual Constituio. 6. ed. So Paulo: Malheiros.
2009, p. 205.
62
brasileiro, deve ser aferida ao tempo do nascimento, no sendo relevante se
eram brasileiros natos ou naturalizados.
63
O filho de brasileiro registrado em repartio brasileira competente
brasileiro nato, no se lhe exigindo a residncia no Brasil. A hiptese do
dispositivo em comento revela o acolhimento pelo Estado brasileiro do critrio
do ius sanguinis, embora seja necessria tambm a efetivao do registro em
repartio brasileira competente.
Nacionalidade derivada
64
Esta nacionalidade se perfaz mediante a vontade do indivduo e a
aquiescncia do Estado. Portanto, para aquisio da nacionalidade derivada,
faz-se necessria a vontade da pessoa em obt-la.
65
conhecidos os brasileiros natos e naturalizados, possvel estabelecer as
distines que somente a Constituio Federal poder determinar.
Artigo 5, LI;
Artigo 12, 3;
Artigo 12 4, I;
Artigo 89, VII e
Artigo 222
66
que se encontra no territrio nacional, deve negar a extradio com
fundamento no dispositivo constitucional.
A razo disso foi evitar colocar o Estado brasileiro nas mos de pessoas sem
vnculo originrio com o Brasil e que, servindo a outros Estados, pudessem
oferecer riscos segurana nacional. Conforme salienta Pontes de Miranda:
(...) alguns cargos a Constituio considerou privativos de brasileiros natos.
A ratio legis est em que seria perigoso que interesses estranhos ao Brasil
fizessem algum naturalizar-se brasileiro, para que, em verdade, os
16
representasse.
15
NETO, Manoel Jorge e Silva. Curso de Direito Constitucional. 3. ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris.
2008 p. 743.
16
MIRANDA, Pontes de. Comentrios Constituio de 1967. 2. ed. So Paulo. Revista dos
Tribunais, 1973. p; 509 Apud. In MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 19 Ed. Atualizada
at EC 48/05, So Paulo; Atlas AS, 2006, p. 201.
67
Assim sendo, o legislador constituinte fixou dois critrios para a definio de
tais cargos que so privativos aos brasileiros natos que so: a linha sucessria
do cargo de Presidente da Repblica e a Segurana Nacional.
A quase nacionalidade
O direito constitucional brasileiro prev a hiptese do portugus com
residncia no pas, se houver reciprocidade em relao ao brasileiro, possuir
os mesmos direitos inerentes aos brasileiros naturalizados. Tal regra est
prevista no 12, 1, da Constituio Federal.
68
excepcional de quase-nacionalidade no opera de
modo imediato, seja quanto ao seu contedo eficacial,
seja no que se refere a todas as consequncias jurdicas
que dela derivam, pois, para incidir, alm de supor o
pronunciamento aquiescente do Estado brasileiro,
fundado em sua prpria soberania, depende, ainda, de
requerimento do sdito portugus interessado, a quem
se impe, para tal efeito, a obrigao de preencher os
requisitos estipulados pela Conveno sobre Igualdade
de Direitos e Deveres entre brasileiros e portugueses.
(STF, Extradio 890, Min. Rel. Celso de Mello, DJ de
28/10/2004).
69
A primeira hiptese de perda da nacionalidade brasileira, prevista no artigo
12, 4, I, da Constituio Federal destina-se to somente ao brasileiro
naturalizado que tiver cancelada a sua naturalizao, por sentena judicial,
em virtude de atividade nociva ao interesse nacional. A doutrina denomina
essa espcie de perda da nacionalidade brasileira como perda-punio.
70
Reaquisio da Nacionalidade Originria no Direito
Infraconstitucional Brasileiro
Quanto reaquisio da nacionalidade brasileira, a Constituio Federal de
1988 no cuidou do tema. Porm, a Lei 818/1949 permite a reaquisio da
nacionalidade originria que foi perdida em virtude da aquisio de outra
nacionalidade por naturalizao voluntria, desde que esteja domiciliando no
Brasil e requeira ao Presidente da Repblica.
Vale a pena mencionar que aqueles que tiverem perdido a nacionalidade por
motivos inexistentes na Constituio atual podero readquiri-la, desde que a
requeiram. A posio pacfica no Supremo Tribunal Federal, conforme se
verifica na leitura do seguinte acrdo, in verbis:
71
naturalizao, em decorrncia do exerccio de atividade nociva ao interesse
nacional.
Material complementar
72
Referncias
GUERRA, Sidney; SILVA, Roberto Luiz. Soberania: antigos e novos
paradigmas. Rio de Janeiro: Freitas Bastos, 2004.
73
Exerccios de Fixao
Questo 1
No que concerne perda e reaquisio da nacionalidade brasileira, assinale
a opo correta.
Questo 2
A CRFB prev diversas formas de aquisio e perda da nacionalidade.
Considerando o texto atual, INCORRETO afirmar que:
74
Questo 3
Assinale a alternativa que contm a afirmao correta em relao
Nacionalidade.
Questo 4
Assinale a alternativa correta acerca do instituto da Nacionalidade:
75
Questo 5
Nos termos da Constituio da Repblica Federativa do Brasil so brasileiros
naturalizados:
76
Artigo/Case relacionado:
Leia o artigo ONU cobra investigao imediata sobre barbrie em presdio
maranhense.
Introduo
O reconhecimento dos direitos humanos est atrelado s conquistas do
homem na longa trajetria histrica da limitao do poder. O perodo entre a
Antiguidade e a Idade Mdia corresponderia pr-histria dos direitos
humanos. A fase intermediria da evoluo dos direitos humanos
denominada de fase de afirmao dos direitos naturais. A ltima etapa, dita
fase de constitucionalizao, marcada pela consagrao do Estado
constitucionalista.
77
Contedo
O valor atribudo pessoa humana faz parte de uma tradio que remonta s
origens da humanidade. Historicamente, constata-se que tal valor, enquanto
fundamento dos direitos humanos, adquiriu um progressivo dinamismo, a
despeito das diversas controvrsias suscitadas pelos princpios sobre os quais
os direitos humanos assentavam-se.
Durante todo trajeto evolutivo percorrido pela doutrina dos direitos humanos,
vrios de seus aspectos constituram objeto de contestao, a exemplo do
carter de indeterminao e excesso de individualismo de que seriam
portadores e da ausncia de um valor jurdico real de seus preceitos, que
representariam meros anseios e no direitos.
78
que passariam de uma fase denominada de pr-histria para uma fase
intermediria e, ao final, chegariam a atual fase de constitucionalizao.
As reivindicaes pela codificao dos direitos humanos surgiram ao longo da
histria em face da necessidade da afirmao das pessoas em relao aos
abusos cometidos por parte dos Estados. Historicamente, por via de
codificao, merecem destaque clebres textos elaborados na Inglaterra em
reao ao Poder Absoluto: A Magna Carta de 1215, a Petition of Rights, de
1628 e o Bill of Rights, de 1689.
17
COMPARATO, Fbio Konder.A afirmao histrica dos direitos humanos. So Paulo: Saraiva,
2003. p. 49.
79
Unidos, Antnio Celso Alves Pereira reconhece que considerando as tradies
democrticas dos Estados Unidos, e, ainda, o pioneirismo do pas na luta
pelos direitos humanos A Declarao da Virgnia, de 1776, inspirou a
Declarao de Direitos do Cidado de 1789, da Revoluo Francesa.18
A Declarao de Virgnia de 1776 reuniu relevantes direitos como de que a)
todos os homens so iguais, livres e independentes; b) todo poder emana do
povo; c) o governo , ou deve ser, institudo para o comum benefcio,
proteo e segurana do povo, nao ou comunidade; d) ningum tem
privilgios exclusivos, nem os cargos ou servios pblicos so hereditrios; e)
os Poderes Executivo e Legislativo devero ser separados e distintos do Poder
Judicirio, e que os membros dos dois primeiros poderes devem ter
investidura temporria e suas vagas preenchidas atravs de eleies
peridicas e regulares; f) as eleies devem ser livres; g) seria ilegtimo todo
poder de suspenso de lei ou de sua execuo, sem o consentimento dos
representantes do povo; h) assegurado o direito de defesa nos processos
criminais, bem como o julgamento rpido por jri imparcial, e que ningum
poderia ser privado de sua liberdade, salvo pela lei da terra ou por
julgamento de seus pares; i) vedadas fianas e multas excessivas e castigos
cruis; j) vedada a expedio de mandados gerais de busca e deteno, sem
especificao exata e prova do crime; m) a liberdade de imprensa seria um
dos grandes baluartes da liberdade; n) todos os homens tm igual direito ao
livre exerccio da religio.
18
PEREIRA, Antnio Celso Alves. A nova estratgia de segurana nacional dos Estados Unidos: Aspectos
polticos e jurdicos. In: DELOLMO, F. S. (Org.). Curso de Direito Internacional Contemporneo.
Rio de Janeiro: Saraiva, 2003, p. 62.
80
A Declarao de Direitos do Homem e do Cidado, elaborada por Lafayette e
aprovada em 26 de agosto de 1789, devido s repercusses da Revoluo
Francesa, exerceu maior influncia do que a norte-americana, apesar de estar
nesta fundamentada.
81
A essa classificao liga-se mais de perto o tema do relativismo cultural, que
dificultaria, quando no impediria, o desenvolvimento apropriado do sistema
universal de proteo.19
19
MNACO, Gustavo Ferraz Campos. A proteo da criana no cenrio internacional. Belo
Horizonte: Del Rey, 2005. p. 108.
82
condio de pessoa humana que garante a todos os
seres humanos a proteo de seus direitos. Da mesma
forma, no sistema heterogneo, dito particular, a
heterogeneidade da situao de determinado grupo
humano que autoriza os maiores cuidados e as maiores
preocupaes dispensados pela sociedade internacional
(global ou regionalmente considerada) em seu prprio
benefcio e na forma do que se convencionou chamar de
discriminao positiva ou afirmativa.20
20
MONACO, Gustavo Ferraz Campos. A proteo da criana no cenrio internacional. Belo
Horizonte: Del Rey, 2005. p. 109.
21
PIOVESAN, Flvia. Direitos Humanos e o Direito Constitucional Internacional. 11. ed. So
Paulo: Saraiva, 2010. p. 130.
83
Dentro de um sistema protetivo universal dos direitos humanos, a
Organizao das Naes Unidas ONU desempenha papel fundamental, pois
um dos propsitos explcitos na Carta da ONU foi de conseguir uma
cooperao internacional para resolver os problemas internacionais de carter
econmico, social, cultural ou humanitrio, e para promover e estimular o
respeito aos direitos humanos e s liberdades fundamentais para todos, sem
distino de raa, sexo, lngua ou religio. Foi nesse sentido que a principal
organizao internacional da atualidade promoveu diversos documentos
internacionais.
84
A Declarao Universal dos Direitos Humanos apresentou um grande
problema concernente a sua eficcia, visto que era considerada soft law, ou
seja, possua um valor meramente moral, sem qualquer carter de
obrigatoriedade para os Estados. No entanto, preciso registrar que o
entendimento moderno considera a referida Declarao como norma
internacional, dotada de obrigatoriedade.
85
internacional e, nessa medida, no so mais uma preocupao exclusiva dos
Estados nacionais.
86
Cada sistema regional apresenta um mecanismo jurdico especfico. Assim,
passaremos anlise dos sistemas regionais da Europa, das Amricas e da
frica.
Sistema europeu
O continente europeu destaca-se como a regio do planeta mais desenvolvida
no tocante proteo dos direitos humanos, exercendo enorme influncia
sobre os demais sistemas regionais. A elaborao da Conveno Europeia
para a Proteo dos Direitos Humanos e das Liberdades Fundamentais, de
1950, teve como propsito atenuar as insuficincias normativas e processuais
do sistema global. Quando a Conveno entrou em vigor, contava com a
ratificao de apenas oito Estados, e em 2013 j possua quarenta e sete
Estados-partes.
Sistema africano
O sistema regional mais recente de proteo dos direitos humanos o
africano e encontra-se em fase de construo, pois somente comeou a ser
esboado na dcada de 80 do sculo passado, no mbito da Organizao da
Unidade Africana, transformada em 2001 na Unio Africana.
87
genocdio na regio de Darfur, no oeste do Sudo, os desaparecimentos de
pessoas nos Estados do Congo, Burundi, Chade e Camares.
Em 1981 foi adotada a Carta Africana de Direitos Humanos e dos Povos, que
passou a vigorar apenas em 1986, e representou um importante avano ao
abrir novos caminhos para o reconhecimento e a proteo nessa regio. Ela
criou a Comisso Africana dos Direitos Humanos e dos Povos, com sede na
capital Banjul, na Repblica da Gmbia e tem como intuito a promoo e
proteo dos direitos humanos. Trata-se de rgo poltico integrado por onze
membros eleitos por escrutnio secreto pela Conferncia dos Chefes de
Estado, para o mandato de seis anos, admitindo-se a reconduo.
88
Sistema interamericano
No mbito das Amricas, merece destaque a Declarao Americana dos
Direitos e Deveres do Homem, aprovada pela IX Conferncia de Bogot em
30 de maro de 1948, na qual tambm foi aprovada a Carta Internacional
Americana de Garantias Sociais. Em 1969, foi adotada a Conveno
Americana de Direitos Humanos, tambm conhecida como Pacto de So Jos
de Costa Rica, que entrou em vigor em 1978.
89
A Comisso buscar uma soluo amistosa entre os envolvidos, e se essa no
for possvel, emitir um relatrio e, eventualmente, apresentar
recomendaes ao Estado violador do direito, que ter o prazo de trs meses
para cumpri-las. Cabe ressaltar que o caso poder ser encaminhado Corte
Interamericana de Direitos Humanos e somente pode por ela ser apreciado se
o Estado-parte reconhecer, atravs de declarao expressa e inequvoca, a
sua competncia.
22
Estiveram presentes os juzes Antnio Augusto Canado Trindade, Presidente; Alirio Abreu Burelli;
Mximo Pacheco Gmez; Hernn Salgado Pesantes; Oliver Jackman; Sergio Garca Ramrez e Carlos
Vicente de Roux Rengifo, bem como os secretrios Manuel E. Ventura Robles e Pablo Saavedra
Alessandri.
90
para o benefcio mtuo dos Estados-partes. Assim, seu objeto e finalidade
so, sobretudo, a proteo dos direitos fundamentais dos seres humanos,
independentemente da sua nacionalidade, tanto frente ao seu prprio Estado
como frente a outros Estados.
91
Em 2006 a Corte Interamericana de Direitos Humanos condenou o Brasil pela
morte de Damio Ximenes, indivduo que havia sido internado em hospital
psiquitrico no Estado do Cear e foi morto brutalmente pelos maus tratos
por funcionrios da clnica.
92
ano de 1979, era incompatvel com os preceitos da Conveno Americana e
no poderia ser obstculo para eventual investigao de violao aos direitos
humanos. Como reflexo da deciso da Corte, o Brasil editou em 2011 duas
leis de importncia para o direito de transio: a Lei 12.527, que regulou o
acesso informao e a Lei 12.528, que criou a Comisso da Verdade.
93
O Brasil assinou o Estatuto em 7 de fevereiro de 2000 e aderiu jurisdio do
TPI em 2002, por fora do Decreto 4.388 de 2002. Posteriormente, com o
advento da Emenda Constitucional n 45, houve o acrscimo do 4 ao art.
5 da Constituio da Repblica. Tal dispositivo categrico ao afirmar que o
Brasil est sujeito diretamente jurisdio do Tribunal Penal Internacional, e
conduziu ao entendimento de que tal obrigao possui hodiernamente fora
constitucional.
Princpio da Complementaridade
O TPI somente poder exercer a sua jurisdio quando:
94
Princpio da Universalidade
Esse princpio significa a submisso integral dos Estados-partes do Estatuto
de Roma jurisdio do Tribunal.
Princpio da Imprescritibilidade
De acordo com esse princpio, nenhum crime previsto no Estatuto de Roma
sofre a ao do tempo pela prescrio. Assim, todos os crimes so
considerados imprescritveis.
Atividade Proposta
O Tribunal Penal Internacional constitui uma corte criminal permanente, com
personalidade jurdica internacional prpria, de jurisdio global, com
competncia para julgar indivduos acusados de terem cometido os crimes
tipificados no Estatuto de Roma, formalmente incorporado ao direito
95
brasileiro. A partir disso, possvel vislumbrar eventual inconstitucionalidade
das regras do Estatuto de Roma?
Referncias
GUERRA, Sidney; SILVA, Roberto Luiz. Soberania: antigos e novos
paradigmas. Rio de Janeiro: Freitas Bastos, 2004.
96
TRINDADE, Antnio Augusto Canado. O Direito internacional num
mundo em transformao. Rio de Janeiro: Renovar, 2002.
Exerccios de Fixao
Questo 1
Sobre a proteo regional dos direitos humanos, assinale a alternativa falsa:
97
Questo 2
O valor atribudo pessoa faz parte de uma tradio que remonta s origens
da humanidade. Historicamente, constata-se que tal valor atribudo pessoa
humana, enquanto fundamento dos direitos humanos, foi adquirindo um
progressivo dinamismo, que culminou com a aquisio de sua personalidade
internacional. Nesse contexto, assinale o tratado que passou a conhecer a
pessoa humana como sujeito de Direito Internacional:
Questo 3
Sobre os documentos internacionais de proteo dos direitos humanos,
assinale a opo incorreta:
98
Questo 4
Sobre os direitos humanos, assinale a alternativa correta:
Questo 5
Com relao ao processo no Tribunal Penal Internacional (TPI), assinale a
opo incorreta.
99
Aula 1
Atividade Proposta
Resposta: A concesso de asilo poltico princpio que rege o Brasil em suas
relaes exteriores. Trata-se de proteo assegurada pelo Estado a pessoas
de nacionalidade diversa do Estado concedente, que tem a sua vida ou
liberdade ameaadas por outro Estado, em virtude do cometimento de delitos
polticos. Tal instituto peculiar da Amrica latina.
Exerccios de Fixao
Questo 1 - D
Resposta: Percebe-se que o Direito Constitucional Internacional acaba se
influenciando pelo Direito Internacional, j que necessita buscar institutos
desse ramo do Direito.
Questo 2 - C
Resposta: A alternativa deve ser considerada incorreta, pois no perodo
medieval a Igreja dotada de supremacia e desenvolve uma rede de intensas
relaes internacionais, tendo concludo inmeros tratados.
Questo 3 - D
Resposta: A alternativa deve ser considerada incorreta, pois desde a
antiguidade possvel se falar em um desenvolvimento das relaes
internacionais e no sculo XVIII, com o Absolutismo, fundado na teoria da
soberania de Jean Bodin, o poder de um Estado prerrogativa do monarca e
no do Poder Legislativo, como sugere o item incorretamente.
100
Questo 4 - B
Resposta: A alternativa deve ser considerada incorreta, pois a partir das
relaes estabelecidas entre os Estados, em face do processo de globalizao,
h um forte repercusso no Direito Constitucional de cada Estado.
Questo 5 - C
Resposta: A Emenda Constitucional 45/04 ao acrescentar o pargrafo terceiro
ao artigo 5, da Constituio Federal, possibilitou que o governo brasileiro
pudesse atribuir aos tratados internacionais de direitos humanos a mesma
hierarquia de uma norma constitucional derivada. Para tanto, basta que o
Poder Legislativo aprove o referido tratado observando o mesmo
procedimento dispensado elaborao de uma emenda constitucional.
Questo 6 - C
Resposta: A Constituio Federal no artigo 21, XXIII, a estabelece que
compete Unio explorar os servios e instalaes nucleares de qualquer
natureza e exercer monoplio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o
enriquecimento e reprocessamento, a industrializao e o comrcio de
minrios nucleares e seus derivados, atendidos os seguintes princpios e
condies: a) toda atividade nuclear em territrio nacional somente ser
admitida para fins pacficos e mediante aprovao do Congresso Nacional;
Assim sendo, a explorao dessa atividade no se encontra em dissonncia
com o princpio da defesa da paz.
Questo 7 - C
Resposta: Nem sempre os tratados internacionais de direitos humanos
possuiro status de norma constitucional. Basta que no seja observado o rito
de aprovao pelo Congresso Nacional destinado s emendas constitucionais.
Por isso, a alternativa deve ser considerada incorreta.
101
Questo 8 - B
Resposta: Apenas uma das afirmativas deve ser considerada incorreta, pois
nem sempre os tratados internacionais de direitos humanos possuiro status
de norma constitucional. Basta que no seja observado o rito de aprovao
pelo Congresso Nacional destinado s emendas constitucionais. Por isso, a
alternativa deve ser considerada incorreta.
Questo 9 - B
Resposta: A erradicao da pobreza no figura como princpio que rege a
poltica externa brasileira. Em verdade, trata de um objetivo fundamental do
Estado brasileiro.
Aula 2
Atividade Proposta
Resposta: O Congresso Nacional pode ou no aprovar o tratado, inclusive
aprovar por maioria simples, atravs de decreto legislativo. Tem-se que a
emenda constitucional n 45 de 2004 possibilitou a escolha do governo
brasileiro, por motivos de convenincia. Parece que pela redao do
dispositivo, porque o constituinte reformador utilizou a expresso que forem
aprovados, no se pode exigir do Congresso Nacional que adote o rito
especial do qurum de trs quintos, mesmo que haja recomendao do
Presidente da Repblica.
Exerccios de Fixao
Questo 1 - B
Resposta: O Presidente da Repblica atravs de decreto promulga o tratado e
aps ocorrer a sua publicao em Dirio Oficial da Unio.
102
Questo 2 - D
Resposta: Conforme dispe o art. 49, I, da Constituio Federal cabe
exclusivamente ao Congresso Nacional resolver definitivamente sobre os
tratados. Assim, se o rejeita, no poder o Presidente da Repblica ratificar o
tratado.
Questo 3 - B
Resposta: Aps a promulgao por decreto presidencial e respectiva
publicao, o tratado ter status de norma infraconstitucional, equiparado
lei ordinria.
Questo 4 - C
Resposta: Todo tratado sobre direitos humanos que for incorporado ao direito
brasileiro na forma do artigo 5, 3, da Constituio Federal, ser
equivalente a uma emenda constitucional.
Questo 5 - D
Resposta: Conforme dispe o art. 49, I, da Constituio Federal cabe
exclusivamente ao Congresso Nacional resolver definitivamente sobre os
tratados.
Questo 6 - C
Resposta: Tanto para o tratados genricos como para os que cuidam dos
direitos humanos, necessrio um iter especfico para a sua incorporao no
direito brasileiro.
Questo 7 - B
Resposta: O primeiro acrdo d primazia ao Direito Internacional e o
segundo ao direito interno.
103
Questo 8 - C
Resposta: O dualismo pressupe a existncia de dois sistemas jurdicos
distintos, um pertencente ao direito internacional e o outro ao ordenamento
jurdico de cada Estado.
Questo 9 - D
Resposta: O tratado genrico no possui status de norma constitucional, mas
equiparado lei ordinria.
Questo 10 - A
Resposta: O monismo, por considerar a existncia de um nico ordenamento
jurdicos, considera que o ato de ratificao produz efeitos no mbito
nacional, pois no h necessidade de internalizao do tratado.
Aula 3
Atividade Proposta
Resposta: Nesse caso, ainda que pendente o processo de reconhecimento da
nacionalidade brasileira, Pedro no ser extraditado. A anlise da
nacionalidade, nesse caso, torna-se prejudicial ao mrito da extradio
solicitada pelo governo estrangeiro, pois o Brasil no poder, segundo regra
expressa no artigo 5, LI, da Constituio Federal, extraditar brasileiro nato.
No resta dvida que segundo o artigo 12, I, c, Pedro brasileiro nato, mas
depende desse reconhecimento aps o cumprimento das condies
estabelecidas pelo texto constitucional. Desta forma, o processo extradicional
dever ficar sobrestado, at que a Justia Federal decida sobre o pedido de
opo da nacionalidade brasileira.
104
a opo da homologao judicial (...). (Ext 880-QO, Rel. Min. Seplveda
Pertence, julgamento em 18-3-04, DJ de 16-4-04).
Exerccios de Fixao:
Questo 1 - C
Resposta: O artigo 12, 4, I da Constituio Federal prev a hiptese da
perda da nacionalidade ao brasileiro naturalizado. Nesse caso, a nacionalidade
105
poder ser readquirida por ao rescisria, caso a perda tenha sido declarada
por sentena transitada em julgado que cancelar a naturalizao, em
decorrncia do exerccio de atividade nociva ao interesse nacional.
Questo 2 - C
Resposta: O artigo 12, 4, I da Constituio Federal prev a hiptese da
perda da nacionalidade ao brasileiro naturalizado, por sentena judicial, se
cometer atividade nociva ao interesse nacional.
Questo 3 - D
Resposta: A Constituio Federal prev duas hipteses de tratamento
diferenciado aos nacionais de pases lusfonos. O primeiro caso trata do
portugus equiparado ao brasileiro naturalizado, na forma do artigo 12, 1,
ou seja, o instituto da quase-nacionalidade. A segunda hiptese diz respeito
aquisio da nacionalidade derivado aos originrios de pases que adotam a
lngua portuguesa como idioma oficial, conforme dispe o artigo 12, II, a,
do texto constitucional.
Questo 4 - A
Resposta: Compete a Justia Federal, de acordo com o artigo 109, X da
Constituio Federal processar e julgar os pedidos de opo da nacionalidade
brasileira (artigo 109, X, da CRFB Aos juzes federais compete processar e
julgar: os crimes de ingresso ou permanncia irregular de estrangeiro, a
execuo de carta rogatria, aps o exequatur, e de sentena estrangeira,
aps a homologao, as causas referentes nacionalidade, inclusive a
respectiva opo, e naturalizao).
Questo 5 - B
Resposta: Trata-se da hiptese de naturalizao extraordinria, prevista no
artigo 12, II, b, da Constituio Federal. Nesse caso o ato do governo
brasileiro ser vinculado, ou seja, preenchidos os requisitos constitucionais, o
estrangeiro far jus a nacionalidade brasileira.
106
Aula 4
Atividade Proposta
Resposta: Embora o Supremo Tribunal Federal no tenha se manifestado
sobre eventual inconstitucionalidade do Estatuto de Roma, possvel
questionar academicamente as seguintes regras i) s excees ao princpio da
coisa julgada; ii) desconsiderao das imunidades e prerrogativas previstas
pelo direito interno; iii) imprescritibilidade dos crimes internacionais; iv)
possibilidade de entrega de nacionais para julgamento perante o Tribunal
Penal Internacional; v) previso de priso perptua; vi) ausncia de
fixao de sanes penais para os crimes internacionais.
Exerccios de Fixao
Questo 1 - A
Resposta: A afirmao falsa, pois apesar do continente europeu se destacar
pelo seus desenvolvimento no tocante proteo dos direitos humanos, foi a
Conveno Europeia para a Proteo dos Direitos do Humanos e das
Liberdades Fundamentais, de 1950 que teve como propsito atenuar as
insuficincias normativas e processuais do sistema global.
Questo 2 - A
Resposta: Embora comumente se considere a Declarao de 1789 a mais
famosa, a universalidade dos direitos humanos, de fato, s foi conquistada
com a Declarao Universal dos Direitos Humanos, de 1948, da Organizao
das Naes Unidas.
Questo 3 - C
Resposta: A alternativa 3 deve ser considerada incorreta, pois o Brasil
ratificou o tratado em 1992, aps a aprovao do Congresso Nacional pelo
Decreto Legislativo n 27, tendo sido o documento internacional promulgado
pelo decreto presidencial n 678.
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Questo 4 - D
Resposta: A preocupao com a pessoa fez surgir um sistema de proteo
dos direitos humanos.
Questo 5 - B
Resposta: Segundo o Princpio da Imprescritibilidade, nenhum crime previsto
no Estatuto de Roma sofre a ao do tempo pela prescrio. Assim todos os
crimes so considerados imprescritveis.
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Mariana de Freitas Rasga Mestre em Direito pela Universidade Gama Filho;
Coordenadora do Curso de Direito do campus Joo Ucha da Universidade
Estcio de S; Coordenadora de Ps-graduao em Direito Constitucional da
Universidade Estcio de S; Professora de Cursos preparatrios para exame
da OAB e concursos; Professora da Ps-graduao em Direito Pblico da
Universidade Estcio de S; Professora da Escola de Comando e Estado-Maior
da Aeronutica; Professora Convidada do Pitgoras; autora e coautora de
artigos cientficos.
Currculo Lattes:
http://buscatextual.cnpq.br/buscatextual/visualizacv.do?id=K4277691P9
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