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Acessado em 12.04.2009

Ao em Rede
Maria do Carmo Brant de Carvalho

Paper produzido para a equipe do Cenpec visando a reflexo sobre processos de articulao, parcerias e ao em
redes.

O tema que me solicitaram a refletir bastante desafiante.

H vrios ngulos a explorar dos quais pretendo refletir
sobre alguns.

A rede sugere uma teia de vnculos, relaes e aes entre

indivduos e organizaes. Elas se tecem ou se dissolvem
continuamente em todos os campos da vida societria;
esto presentes na vida cotidiana (nas relaes de
parentesco, nas relaes de vizinhana, nas relaes
comunitrias), no mundo dos negcios, na vida pblica e
entre elas. O que explica a existncia de mltiplas redes
so as necessidades humano sociais que colocam em
movimento a busca de interao e formao de vnculos
afetivos, de apoio mtuo, para empreendimentos scio econmicos polticos ou culturais.
Uma rede envolve processos de circulao de informaes e conhecimentos, articulao,
participao, cooperao.

As redes podem assumir caractersticas mais duradouras ou efmeras, vnculos mais

densos ou mais tnues, simples ou complexos.

No passado, o conceito de rede j era utilizado na gesto dos servios sociais pblicos.
Acompanhava o modelo de gesto da poca, ou seja, um modelo centralizado e
caracterizado pela hierarquizao e padronizao na oferta de servios. Falvamos na
poca em rede escolar, rede de unidades bsicas de sade, rede hospitalar, todas elas no
geral, subordinadas a uma organizao me. A rede era ento percebida como uma
cadeia de servios/produtos similares tal qual se expressava tambm na gesto
empresarial.

Queremos afirmar que o conceito de rede no novo.

Uma das novidades contemporneas encontra-se no uso de ferramentas tecnolgicas,

digitais e de linguagens multimdias para agilizar e ampliar os fluxos de informao e
comunicao entre os integrantes da rede. Tais ferramentas potencializam e
democratizam o universo das redes.
Outra novidade maior est na utilizao do conceito de rede para caracterizar a
sociedade contempornea e os novos modelos de gesto dos negcios privados ou
pblicos em escala local ou global.

Para alguns estudiosos, a sociedade contempornea conforma-se como sociedade rede

(Manuel Castells, 1998;Ruth Cardoso, 2001; G.Dupas, 2003).
Como bem afirma Ruth Cardoso, no desapareceu a velha sociedade civil mas tornou-se
mais complexa a dinmica de apresentao dos interesses coletivos. mais complexa
porque a sociedade de hoje se apresenta tecida pela fragmentao de interesses e
espaos de ao poltica. No so mais as grandes narrativas e utopias coletivas que
agregam mas sim os micro discursos identitrios. Da a imagem de uma sociedade
multifacetada.
A sociedade se fragmentou em espaos de ao poltica que no mais se confundem
com as formas tradicionais de representao, mas que podem formar redes que
conectam, solidariamente, os vrios ncleos que as formam. E no se pense que esses
ncleos tem perspectivas e objetivos no-conflitivos. A grande caracterstica dessas
sociedades a diversidade de pontos de vista que acolhem, e legtima a manifestao
dessas posies ( Cardoso in Prefcio do livro Gestores sociais; 2001)

Gilberto Dupas em livro recentemente publicado1 acrescenta que num mundo totalmente
estruturado em redes (networks ) pelas tecnologias da informao, a vida social
contempornea passa a ser composta por uma infinidade de encontros e conexes
temporrias. O projeto a ocasio nica e o pretexto da conexo; os indivduos que no
tem projetos e no exploram as conexes da rede esto ameaados de excluso
permanente, j que a metfora de rede torna-se progressivamente a nova representao
da sociedade

...passamos de uma sociedade poltica a uma sociedade organizacional, entendida essa

ultima como uma sociedade de gesto sistmica e tecnocrtica que pretende legitimar os
direitos da pessoa;... A identidade poltica universalista, a qual correspondia o conceito
de cidadania, diluiu-se e fragmentou-se, permitindo a proliferao de identidades
coletivas no somente particulares, mas parcelares, truncadas. ( Dupas ; 2003,p17)

A ausncia de um centro organizador nico nas sociedades ocidentais modernas no

diminui a possibilidade de ao, nem de mudana das relaes sociais. As aes em
potencial so simplesmente relocadas. Precisamente devido ao carter descentralizado do
sistema social, as aes emancipatrias no precisam concentrar-se na mudana de um
centro ou instituio nico, que tudo abrange e domina, mas podem ser empreendidas
em todos os sistemas e sub-sistemas, em todas as esferas da sociedade, incluindo a vida
cotidiana. Nesse contexto, as aes emancipatrias tornam-se difusas.(Heller e Fehr,
1998:54)

O mundo mudou!

Assistimos a avanos incrveis e cumulativos da cincia e da tecnologia com processos de

globalizao da produo e do consumo que varreram as fronteiras.

Vivemos hoje em uma sociedade complexa, multifacetada tecida pela velocidade das
mudanas e, sobretudo, pelo maior acesso a informao e ao consumo o que alteraram
padres socioculturais e aumentaram o grau de incerteza dos indivduos e das
organizaes ( Nogueira; 1997 ).

Movimentos sociais emergiram e emergem, assumindo um papel protagnico no s na

revoluo cultural mas cada vez mais, tambm, na definio da agenda poltica dos
Estados e da prpria iniciativa privada. As organizaes no-governamentais so uma
expresso deste novo protagonismo, alargando a esfera pblica, ao mesmo tempo que
congestionando-a pela fragmentao de demandas e interesses.

Se o mundo tornou-se global isto , mundializou-se categoricamente e viu suas reas

especficas integrarem-se sempre mais, no temos como apreend-lo sem trat-lo como
um complexo, um todo que tecido junto. Precisamos de uma perspectiva que integre,
organize e totalize. (Nogueira: 2001:35)

Neste complexo de fatores talvez o principal, para nossa reflexo, que a gesto estatal
das necessidades humano-sociais dos cidados tambm se alterou.

A democracia, a descentralizao, a municipalizao das aes pblicas compem a base

desta mudana substantiva.

Governana e governabilidade pblica dependem de relaes de negociao e

concertao com os mltiplos sujeitos da sociedade.
Implicam portanto na participao dos diversos sujeitos do fazer social: o Estado, a
sociedade civil, a iniciativa empresarial (o mercado), a comunidade e o prprio pblico
alvo da ao pblica.Estes sujeitos pedem relaes democrticas, horizontais,
participativas, pr-ativas e, sobretudo, maior eficincia, agilidade, transparncia e
controle das aes pblicas.

Sociedade e cidados, de modo geral, esto reivindicando uma relao de transparncia

e de participao nas decises referentes a alternativas polticas e programticas;
pressionam por maior eficincia na aplicao dos recursos e maior efetividade na
prestao de servios sociais pblicos.Reivindicam conhecer e acompanhar a insuprimvel
equao entre gastos pblicos e custo-efetividade de polticas e programas destinados a
produzir maior eqidade social.

neste contexto que as tecnologias de informao e comunicao tornam-se vitais para

a gesto pblica. O uso de redes digitais para assegurar eficincia, agilidade, reduo de
custos e especialmente controle e monitoramento das aes pblicas tornam-se cada vez
mais uma rotina e no mais uma condio de exceo na vida pblica. Uma srie de
sites, e www.gov. invadem no apenas o cotidiano das organizaes mas igualmente o
cotidiano dos cidados.

As necessidades cada vez maiores do uso das tecnologias de informao tornaram

igualmente necessrio disponibilizar processos de capacitao dos cidados para
caminharem e terem acesso s estradas digitais. No por acaso que as cidades passam
a contar com um maior nmero de quiosques de consulta e conversa eletrnica com e
para os cidados.

Em sntese, a revoluo informacional ocorrida nas ltimas dcadas aliada aos processos
de democratizao e de descentralizao ocorrida no mbito da sociedade e das
atribuies do Estado forneceu as bases para mudanas substantivas que viriam a
ocorrer nos modelos de gesto social e na prpria alterao no conceito de rede aplicada
gesto pblica.

Advoga-se a presena de um Estado forte na regulao sem, contudo, eliminar ou

esvaziar a riqueza democrtica de parcerias com outros atores sociais.

Ganham visibilidade na ao publica os diversos sujeitos do fazer social: o Estado, a

sociedade civil, a iniciativa empresarial (o mercado), a comunidade e o prprio pblico
alvo da ao pblica.

A gesto e conduo de polticas e programas sociais incorporam novos padres de

desempenho:

. Relaes descentradas e horizontais substituram as tradicionais relaes centralizadas

e hierarquias rgidas;
. Negociao e participao de todos os sujeitos envolvidos na ao pblica;
. Reconhecimento da incompletude e necessria complementaridade entre servios e
atores sociais;
. Polticas e programas desenhados pelo prisma da multisetorialidade e
interdisciplinaridade substituindo os tradicionais recortes setoriais e especializaes
estanques;
. Aes pblicas fortemente conectadas com o conjunto de sujeitos, organizaes e
servios da cidade. No mais aes isoladas;

Os beneficirios das polticas pblicas no so clientes,

so cidados. No reconhecimento mais denso da
cidadania compreende-se uma relao consciente e
virtuosa entre direitos e deveres, assim como a garantia
de interlocuo poltica e de exerccio do controle social.
Todos estes atores sociais na ao pblica assumem um padro de relao marcado pela
mxima interatividade.

Deste modo a ao social caminha e se produz em redes alimentadas por fluxos

contnuos de conhecimento, informao e interao. As redes se caracterizam como
convergentes e moventes; interconectam servios, organizaes governamentais e no
governamentais, comunidades locais, regionais, nacionais e mundiais; mobilizam
parcerias e aes multisetoriais; constroem participao; mobilizam vontades e
implementam pactos de complementaridade entre atores sociais, organizaes, projetos
e servios.

As parcerias ganham imensa importncia neste modo de pensar e realizar a ao social

pblica.
Parcerias e redes sugerem uma arquitetura de complementaridade na ao que implica
em:

. nova cultura no fazer social pblico (socializar o poder, negociar, trabalhar com
autonomias, flexibilizar, compatibilizar tempos heterogneos e mltiplos dos atores e
processos de ao...)

. acesso e uso de tecnologias de informao que assegurem velocidade, interatividade e

pr-atividade dos agentes e organizaes que se movem na rede.

As redes precisam ser induzidas, considerando as vantagens em termos de articulao e

atendimento mais integral e integrado. So especialmente relevantes as redes de base
local que do novo sentido dimenso territorial do atendimento e tem forte capacidade
de mobilizao social.

Por fim preciso dizer:

A lgica de rede desarticula a idia de pirmide, ou formas hierrquicas de organizao,

pois as redes so formas de articulao multicntricas. Nesse sentido que na gesto
social as redes ganham fora, como modelo organizacional. ( Luciano Junqueira)

A rede pressupe uma vocao cooperativa; uma forma de organizao horizontal.

Pressupostos da gesto pblica em rede

Articulao

A descentralizao e municipalizao impem, cada vez mais, uma ao articulada

entre as esferas de governo e entre polticas e programas pblicos, estatais ou no, ao
mesmo tempo em que reivindica do governo central o papel assegurador da unidade e da
cooperao.
Somente a articulao/combinao de aes - entre polticas, intersetorial, inter
governamental e entre agentes sociais - potencializa o desempenho da poltica pblica.
Arranca cada ao do seu isolamento e assegura uma interveno agregadora,
totalizante, includente.

Manuel Castells (1998) fala em Estado rede, para expressar as novas formas articuladas
de gesto. Em um mundo de empresas rede, de Estado rede, a administrao tambm
deve ir assumindo uma estrutura reticular e uma geometria varivel em sua ao

Participao

Um exemplo de participao pode ser dado pela atuao dos Conselhos.

As leis infraconstitucionais, objetivando assegurar uma maior participao da sociedade
nos fruns de deciso, instituem, entre outras medidas, conselhos no mbito das
diversas polticas pblicas, com participao paritria entre governo e sociedade civil,
visando deciso e controle sobre as aes da poltica.

O princpio bsico que inspirou a criao dos conselhos

nos nveis municipal/estadual e nacional foi o
entendimento que os mecanismos tradicionais de
representao no eram mais suficientes para garantir o
exerccio da democracia e os interesses dos cidados.

No basta, porm, a instituio de conselhos: na base

destes preciso funcionar fruns dinmicos de debate da
ao pblica e de interlocuo poltica, como alimento
democrtico para o desempenho dos conselhos.

A participao que se quer substantiva, incidindo sobre

decises e controle da ao pblica, o que implica em
valores tais como a equidade e o sentido do bem coletivo. Do contrrio, reeditamos o
corporativismo e o fisiologismo.

nfase no cidado

No h mais espao para se conduzir a poltica de forma clientelstica ou tutelar. Polticas

pblicas pautadas no reconhecimento dos direitos dos cidados exigem a lgica da
cidadania. Ganham primazia as dimenses tica, esttica e comunicativa.

preciso pensar a cidade (o municpio), o local, como uma totalidade formada de

territrio e de seus habitantes, que portam identidades, histrias, relaes, necessidades
e demandas; portam experincias, portam projetos. A ao pblica deve refletir a riqueza
contida nestas identidades, demandas e projetos.

Autonomias solidrias

Assegurou-se maior autonomia de gesto s unidades de prestao de servios aos

cidados (escolas, unidades bsicas de sade....) Contudo, essa autonomia implica,
necessariamente, em reconhecimento da malha de servios nos microterritrios, a fim de
que os mesmos no caminhem de forma isolada, mas assegurem um fluxo permanente
de relaes entre eles, bem como a participao dos usurios e da comunidade.

Esta combinao - autonomia e interdependncia, solicita (exige) uma maior

flexibilizao dos servios2 e uma gil e competente circulao de informaes sobre a
cidade real, suas demandas e oportunidades, redes e sujeitos que transitam na esfera
pblica.

Controle pblico

O valor democrtico e de co-responsabilidade com o bem coletivo estimulam e valorizam

o maior controle pblico.

Nesta condio tanto a transparncia e participao societria quanto conceitos como

eficincia, eficcia e efetividade tornamse prerrogativas da ao pblica.

A eficincia percebida como valor democrtico medida que os poucos recursos para
atendimento de todas as demandas de um contingente populacional expressivo exigem
probidade no gasto e maior distributividade de ganhos.

A eficcia e efetividade nos resultados requeridos da ao assumem, por sua vez, o

sentido de um compromisso tico.
Impactos na gesto pblica e na cidadania

Os impactos so mltiplos. No geral enfatizamos os impactos referidos a eficincia na

gesto. Exemplos esto sobretudo no chamado governo eletrnico, nas compras
eletrnicas , nos sistemas informatizados de fiscalizao e arrecadao. Informao
recente indica a existncia de 3.500 sites governamentais e 572 matrizes de endereos
tipo gov.Br nas esferas federal e estadual3.

Mas h outros impactos significativos no fortalecimento da cidadania: a transparncia nas

informaes permite o exerccio do controle social. E h efeitos claros no comportamento
e cultura dos indivduos em sociedade. Uma sociedade que exige uma nova racionalidade
cognitiva expressa pela demanda de um aprendizado difuso e contnuo para se manter
includo socialmente. J no vale mais apenas o aprendizado seqencial e linear do
sistema escolar. O aumento da escolaridade como projeto de toda uma sociedade
caminha igualmente na esteira da insero nas redes digitais. Sem dvida, por exemplo,
o sucesso do voto eletrnico, num pas de iletrados, ou o carto eletrnico em programas
de transferncia de renda para famlias em situao de pobreza, confirmam a aderncia
irreversvel das estradas digitais na ampliao da cidadania.

Notas

1. Tenses contemporneas entre o pblico e o privado

2. Os servios coletivos esto combinando outras modalidades de atendimento que
reivindicam a participao do cidado usurio, da famlia e da comunidade. Fala-se hoje
em internao domiciliar, em comunidade presente na escola, em programas de
acelerao de aprendizagem, em programas de sade da famlia, em agentes
comunitrios de sade, entre outros.
3. Governo eletrnico in editorial do jornal o Estado de so Paulo de 31 de julho de 2003.

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MARIA DO CARMO BRANT DE CARVALHO coordenadora do Cenpec, ps-doutorada em Polticas Pblicas (cole
des Hautes tudes en Sciencies Sociales) e doutora em Servio Social (PUC/SP).