INTRODUCCION

El Tribunal Constitucional ha publicado en su portal institucional la sentencia

con la que resuelve varias demandas de inconstitucionalidad contra la Ley
del Servicio Civil, Ley N 30057. Las demandas de inconstitucionalidad
interpuestas: con fechas 12 de diciembre de 2013 y 19 de agosto de 2014,
por ms de cinco mil ciudadanos, debidamente representados (Expediente
0025-2013-Pl/TC y Expediente 0017-2014-PI/TC); con fecha 17 de enero de
2014, por el Colegio de Ahogados de Tacna, representado por su Decano
(Expediente 0003-2014-PI/TC); y, con fecha 28 de febrero de 2014, por el
Colegio de Abogados de Junn, representado por su Decano (Expediente
0008-2014-PI/TC) contra diversos artculos de la Ley 30057, del Servicio
Civil, publicada el 4 de julio de 2013 en el diario oficial El Peruano. Los
demandantes alegan la violacin de los derechos constitucionales la libertad
(artculo 2.1); a la igualdad (artculo 2.2); a una remuneracin equitativa y
suficiente (artculo 24), a la igualdad de oportunidades sin discriminacin
(artculo 26.1); de sindicacin, negociacin colectiva y huelga (artculos 28 y
42); as como a los principios constitucionales de legalidad y tipicidad
(artculo 2.24.d), de dignidad del trabajador (artculo 23), de
irrenunciabilidad de derechos (artculo 26.2), de estabilidad laboral (artculo
27), de la carrera administrativa (artculo 40), de reserva de ley orgnica
(artculo 106), de autonoma e independencia del Poder Judicial (artculo
139.2), de proporcionalidad (artculo 200 in fine), de no regresividad de los
derechos sociales.

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ASPECTOS POSITIVOS DE SENTENCIA DEL TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL DEL PER: CASO LEY 30057 LEY DEL SERVICIO
CIVIL DEL 26 DE ABRIL DE 2016

LOS PUNTOS POSITIVOS DE LA SENTENCIA

1. Las entidades excluidas de los alcances de la Ley del Servicio

Civil

El Colegiado rechaz el argumento de que la norma vulnera el principio de

igualdad al excluir a ciertas entidades de sus alcances porque ello resulta
constitucional si est debidamente justificado en la naturaleza y la
particularidad de las funciones que desempean las entidades excluidas
(como las Fuerzas Armadas y el Servicio Diplomtico, entre otros).

Precisamente por ausencia de justificacin de la medida, declar

inconstitucional la exclusin de los servidores civiles del Banco Central de
Reserva del Per, el Congreso de la Repblica, la Superintendencia Nacional
de Aduanas y de Administracin Tributaria, la Superintendencia de Banca,
Seguros y AFP, y la Contralora General de la Repblica.
La exclusin que hizo el Congreso de la Repblica para que determinadas
instituciones queden fuera de la Ley. El TC ha expresado su acuerdo con la
exclusin de los trabajadores de las empresas pblicas y de regmenes
especiales (maestros, policas, enfermeras, etc.) pues hay razones objetivas,
sin embargo, ha dicho que todas las dems exclusiones son
inconstitucionales.

El TC no ha encontrado razn objetiva para las exclusiones de los servidores

civiles del Congreso, SUNAT, SBS, BCR y la Contralora General de la
Repblica, y ha declarado inconstitucionales estas exclusiones por
considerarlas arbitrarias e irrazonables.

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Tambin declar inconstitucional el extremo de la ley que exclua de sus
alcances a los obreros de los gobiernos regionales y locales porque estos
ejercen funcin pblica, an cuando no desempeen labores
administrativas. Finalmente, rechaz el pedido de que se excluya a los
auxiliares jurisdiccionales del Poder Judicial, pues que una persona que
labora en una determinada entidad Estado, no implica que deba ser
comprendida en un rgimen especial.

2. Sobre la Ley Servir y los derechos a la libertad sindical y a la

negociacin colectiva

Respecto a que los funcionarios pblicos, directivos pblicos y servidores de

confianza no gozan de derechos colectivos, el TC explic que el Estado debe
reconocer y garantizar el derecho a la libertad sindical de los servidores
pblicos y sealar, a travs de su legislacin, qu limitaciones tendr este
derecho, y en qu medida se aplicarn a los funcionarios pblicos con poder
de decisin o de direccin y los servidores de confianza.

Respecto a la Ley, el Colegiado indic que no es contraria a la Constitucin

porque se limita a reiterar la restriccin prevista en el artculo 42 de la
Constitucin (Artculo 42.- Se reconocen los derechos de sindicacin y huelga de
los servidores pblicos. No estn comprendidos los funcionarios del Estado con
poder de decisin y los que desempean cargos de confianza o de direccin, as
como los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional) y que
resulta coherente con el ordenamiento jurdico internacional, pues su
fundamento est en la funcin de decisin o de direccin y el grado de
responsabilidad que esta acarrea. Para los servidores de confianza, la
restriccin se debe a su estatus y a que su permanencia depende de quin
lo design.

No obstante, s consider inconstitucional la norma cuando prohbe la

negociacin colectiva de la remuneracin de los servidores pblicos pues un
presupuesto limitado no puede vaciar de contenido este derecho, ya que es
posible discutir anualmente la posibilidad de incrementos remunerativos o

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de beneficios econmicos de los trabajadores pblicos, siempre que se
respete el lmite constitucional del presupuesto equitativo y equilibrado.
El TC, en este caso, ha ratificado un pronunciamiento anterior donde seal que es
inconstitucional no incluir este aspecto en la negociacin colectiva pues una
prohibicin absoluta de negociacin colectiva de remuneraciones en el sector
pblico resulta contraria a la Constitucin.

3. Cuestionamientos a la Ley Servir por la supuesta contravencin

del derecho a la huelga

Se aleg que el artculo 45.2 de la ley era inconstitucional porque (i) no

establece en qu servicios esenciales o indispensables se puede restringir el
derecho a la huelga, (ii) el proceso para determinar cules son servicios
pblicos esenciales ni el nmero de servidores que garanticen sus
prestaciones y (iii) la facultad de contratar personal durante huelgas
contraviene el carcter restrictivo de la imposicin de lmites a este
derecho.

En relacin a los dos primeros supuestos, el TC explic que la norma deba

leerse en concordancia con el TUO de la Ley de Relaciones Colectivas de
Trabajo, que seala cules son los servicios esenciales o indispensables y la
determinacin del personal que debe mantenerse en el desempeo de sus
funciones. Al tercer argumento respondi que carece de sustento porque la
disposicin faculta al empleador a contratar personal solo cuando no se
garantice adecuadamente los servicios mnimos necesarios.

4. El rgimen disciplinario de la Ley de Servicio Civil

Para los demandantes, la norma era inconstitucional porque no diferencia

entre faltas leves y graves y porque tipifica la falta administrativa de
prevaricacin. En cuanto a lo primero, el Colegiado seal que la ausencia
de una gradacin de las faltas no convierte a la norma en inconstitucional
porque el principio de legalidad se respeta de manera suficiente si cada
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falta administrativas se encuentra previamente establecidas como tales en
la ley.
Sobre la falta de prevaricacin, entendi que ella s era inconstitucional
porque, en los trminos en que estaba redactada, careca de suficiente
precisin, puesto que no permite conocer con suficiencia la conducta o
conductas que ella pretende sancionar. El Tribunal considera que dicha
disposicin en los trminos redactados no tiene la suficiente precisin de los
comportamientos prohibidos y los permitidos, por tanto, considera que eso afecta el
principio de legalidad

5. La autonoma de las entidades estatales y la Ley Servir

A los alegatos de que la ley era inconstitucional porque vulneraba la

autonoma de los poderes del Estado, rganos constitucionales y gobiernos
descentralizados, el Tribunal Constitucional explic que ello no es cierto
porque ella establece un rgimen nico y exclusivo para los servidores de
las entidades pblicas, respondiendo a la poltica general en gestin de
recursos humanos, pero no se involucra en las funciones de las entidades
estatales. Por eso, la norma crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil,
pero no encarga establecer el contenido de los instrumentos de gestin de
recursos humanos de cada entidad.

6. La contratacin de directivos pblicos

El Tribunal Constitucional explic que no es inconstitucional la contratacin

de directivos pblicos (por tres aos, renovable hasta en dos oportunidades,
salvo para los titulares de entes rectores de sistemas administrativos, que
no tienen lmite de renovaciones), pues busca que la direccin pblica no
pierda dinamismo ni se burocratice, permite dinamizar la movilidad de los
servidores hacia los puestos directivos, y habilita el acceso de los directivos
pblicos en forma ordenada en el grupo directivo de la administracin
pblica sobre la base del mrito.

7. El traslado de trabajadores al rgimen de la Ley del Servicio Civil

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Sobre los cuestionamientos a la disposicin que establece que los servidores
de los regmenes de los Decretos Legislativos Ns 276, 728 y 1057 pueden
trasladarse voluntariamente y previo concurso pblico de mritos al
rgimen de la Ley Servir, el Tribunal Constitucional explic que estos no
tenan sustento en cuanto desaprobar el concurso pblico no conlleva
perder el puesto de trabajo ni el despido, sino que supondr permanecer en
el rgimen anterior.

8. La evaluacin como requisito para la permanencia en el Servicio

Civil

Que la evaluacin de los servidores pblicos sirva de base para determinar

el acceso, la permanencia y la promocin en el Servicio Civil, teniendo en
cuenta la capacidad y el mrito, no es inconstitucional porque promueve
que las entidades alcancen mayores niveles de eficacia, eficiencia y la
prestacin efectiva de servicios de calidad en la administracin pblica.
Un aspecto relevante del fallo se refiere a la gestin del rendimiento del personal
del sector pblico. El TC ha sealado que debido a la importancia que tiene el
servicio que presta el personal que labora para el Estado, resulta preciso que dicho
personal pblico se encuentre sometido a evaluacin, a fin de garantizar la
provisin y la permanencia en el servicio civil de trabajadores idneos, as como
para resguardar la calidad del servicio a los ciudadanos, de manera tal que permita
el logro de los objetivos institucionales a travs de recursos humanos capacitado.

En ese sentido, el TC considera acorde con la Constitucin que el Estado pueda

planificar y formular las polticas nacionales en materia de recursos humanos con el
propsito de alcanzar estndares de eficacia y eficiencia de la gestin pblica que
permitan atender las demandas y necesidades de la sociedad.

El Tribunal considera que la evaluacin opera como una base para determinar el
acceso igualitario al servicio civil, as como la permanencia y la promocin, teniendo
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en cuenta la capacidad y el mrito. En eso estamos totalmente de acuerdo y como
est demostrado la gestin del rendimiento se est trabajando tcnicamente y
permitir dar un servicio de calidad a los ciudadanos.

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