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Seccin LEGISLACION Superintendencia de PLANIFICACION Y DESARROLLO

CODIGO DE CONDUCTA PARA FUNCIONARIOS ENCARGADOS DE HACER CUMPLIR LA


LEY. (NACIONES UNIDAS).

INTRODUCCION.

La Asamblea General de la Naciones Unidas aprob el 17 de diciembre de 1979 un Cdigo de


conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, declarando que quienes tienen estas
atribuciones respetar n y proteger n la dignidad humana y mantendrn y defender n los derechos humanos de
todas las personas.

La Asamblea recomend que se considerara la posibilidad de utilizarlo en el marco de la legislacin


o la prctica nacionales como conjunto de principios que han de observar los funcionarios encargados de
hacer cumplir la ley.

La resolucin que contiene el Cdigo de conducta (N 34/169) declara que la naturaleza de las
funciones de aplicacin de la ley en defensa del orden pblico y la forma en que dichas funciones se ejercen
tienen una repercusin directa en la calidad de la vida de los individuos y de la sociedad en conjunto. La
Asamblea dijo que estaba consiente de que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley llevaban a
cabo sus importantes tareas concienzuda y dignamente; pero tambin se daba cuenta de que el ejercicio de
esas tareas entraaba posibilidades de abuso.

El Cdigo de conducta, adems de exhortar a todos los funcionarios de hacer cumplir la ley que
defiendan los derechos humanos, entre otras cosas prohibe la tortura, declara que debe usarse la fuerza solo
cuando sea estrictamente necesario y pide la plena proteccin de la salud de las personas bajo su custodia.

A cada uno de los ocho artculos del Cdigo de conducta acompaa un comentario que da
informacin para facilitar el uso del Cdigo dentro del marco de la legislacin nacional o la prctica.

A continuacin figura el texto del Cdigo de conducta.

CODIGO DE CONDUCTA PARA FUNCIONARIOS ENCARGADOS DE HACER CUMPLIR LA


LEY.

ARTICULO 1 - Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley cumplirn en todo momento los
deberes que les impone la ley, sirviendo a su comunidad y protegiendo a todas las personas contra actos
ilegales, en consecuencia con el alto grado de responsabilidad exigido por su profesin.

Comentarios:

a) La expresin "funcionarios encargados de hacer cumplir la ley" incluye a todos los agentes de la
ley, ya sean nombrados o elegidos, que ejercen funciones de polica, especialmente las facultades de arresto
o detencin.

b) En los pases en que ejercen las funciones de polica autoridades militares, ya sean uniformadas o
no, o fuerzas de seguridad del Estado, se considerar que la definicin de funcionarios encargados de hacer
cumplir la ley comprende a los funcionarios de esos servicios.

c) En el servicio a la comunidad se procura incluir especialmente la prestacin de servicios de


asistencia a los miembros de la comunidad que, por razones personales, econmicas, sociales o emergencias
de otra ndole, necesitan ayuda inmediata.

d) Esta disposicin obedece al propsito de abarcar no solamente todos los actos violentos, de
depredacin y nocivos, sino, tambin toda la gama de prohibiciones previstas en la legislacin penal. Se
extiende adems, a la conducta de personas que no pueden incurrir en responsabilidad penal.
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(* los comentarios proporcionan informacin para facilitar el uso del Cdigo en el marco de la legislacin o
la prctica nacionales. Adems, en comentarios nacionales o regionales se podran determinar caractersticas
especficas de los sistemas y prcticas jurdicas de los diferentes Estados o de las diferentes organizaciones
intergubernamentales regionales que fomentarn la aplicacin del Cdigo.)

ARTICULO 2 - En el desempeo de sus tareas, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley
respetarn y protegern la dignidad humana y mantendrn y defendern los derechos humanos de todas las
personas.

Comentario:

a) Los derechos humanos de que se trata estn determinados y protegidos por el derecho nacional y
el internacional. Entre los instrumentos internacionales pertinentes estn la Declaracin Universal de
Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, la Declaracin sobre la
Proteccin de Todas las Personas contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o
Degradantes, la Declaracin de las Naciones Unidas sobre la eliminacin de todas las formas de
discriminacin racial, la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de
Discriminacin Racial, la Convencin Internacional sobre la Represin y el Castigo del Crimen de
Apartheid, la Convencin para la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio, las Reglas Mnimas para
el Tratamiento de los Reclusos y la Convencin de Viena sobre Relaciones Consulares.

b) En los comentarios de los distintos pases sobre esta disposicin deben indicarse las disposiciones
regionales o nacionales que determinen y protejan esos derechos.

ARTICULO 3 - Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley podrn usar la fuerza solo cuando sea
estrictamente necesario y en la medida que lo requiera el desempeo de sus tareas.

Comentario:

a) En esta disposicin se subraya que el uso de la fuerza por los funcionarios encargados de hacer
cumplir la ley debe ser excepcional, si bien implica que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley
pueden ser autorizados a usar la fuerza en la medida en que razonablemente sea necesaria, segn las
circunstancia, para la prevencin de un delito, para efectuar la detencin legal de delincuentes o de presuntos
delincuentes o para ayudar a efectuarla, no podr usarse la fuerza en la medida en que exceda estos lmites.

b) El derecho nacional restringe ordinariamente el uso de la fuerza por los funcionarios encargados
de hacer cumplir la ley, de conformidad con un principio de proporcionalidad. Debe entenderse que esos
principios nacionales de proporcionalidad han de ser respetados en la interpretacin de esta disposicin. En
ningn caso debe interpretarse que esta disposicin autoriza el uso de un grado de fuerza desproporcionado
al objetivo legtimo que se ha de lograr.

c) El uso de armas de fuego se considera una medida extrema. Deber hacerse todo lo posible
por excluir el uso de armas de fuego, especialmente contra nios. En general, no deben emplearse
armas de fuego excepto cuando un presunto delincuente ofrezca resistencia armada o ponga en
peligro, de algn otro modo, la vida de otras personas y no pueda reducirse o detenerse al presunto
delincuente aplicando medidas menos extremas. En todo caso en que se dispare un arma de fuego,
deber informarse inmediatamente a las autoridades competentes.

ARTICULO 4 - Las cuestiones de carcter confidencial de que tengan conocimientos los funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley se mantendrn en secreto, a menos que el cumplimiento del deber o las
necesidades de la justicia exijan estrictamente lo contrario.

Comentario:

Por la naturaleza de sus funciones, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley obtienen
informacin que puede referirse a la vida privada de las personas o redundar en perjuicio de los intereses,
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especialmente la reputacin, de otros. Se tendrn gran cuidado en la proteccin y el uso de tal informacin,
que solo debe revelarse en cumplimiento del deber o para atender las necesidades de la justicia. Toda
revelacin de tal informacin con otros fines es totalmente impropia.

ARTICULO 5 - Ningn funcionario encargado de hacer cumplir la ley podr infligir, instigar o tolerar
ningn acto de tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, ni invocar la orden de un
superior o circunstancias especiales, como estado de guerra o amenaza de guerra, amenaza a la seguridad
nacional, inestabilidad poltica interna o cualquier otra emergencia pblica como justificacin de la tortura u
otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes.

Comentario:

a) Toda prohibicin dimana de la Declaracin sobre la Proteccin de Todas las Personas contra la
Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, aprobada por la Asamblea General, y en
la que se estipula que:
"Todo acto de esa naturaleza constituye] una ofensa a la dignidad humana y ser condenado como
violacin de los propsitos de la carta de las Naciones Unidas y de los Derechos Humanos y Libertades
fundamentales proclamados en la Declaracin Universal de Derechos Humanos y otros instrumentos
internacionales de derechos humanos.

b) En la declaracin se define la tortura de la siguiente manera:

"...se entender por tortura todo acto por el cual un funcionario pblico u otra persona a instigacin
suya inflija intencionalmente a una persona penas o sufrimientos graves, ya sean fsicos o mentales, con el
fin de obtener de ella o de un tercero informacin o una confesin de castigarla por un acto que haya
cometido o se sospeche que ha cometido, o de intimidar a esa persona o a otras. No se consideran torturas las
penas o sufrimientos que sean consecuencia nicamente de la privacin legtima de la libertad, o sean
inherentes o incidentales a sta, en la medida en que estn en consonancia con las Reglas Mnimas para el
tratamiento de los Reclusos".

c) El termino "tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes" no ha sido definido por la Asamblea
General, pero deber interpretarse que extiende la proteccin ms amplia posible contra todo abuso, sea
fsico o mental.

ARTICULO 6 - Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley asegurarn la plena proteccin de la
salud de las personas bajo su custodia y, en particular, tomarn medidas inmediatas para proporcionar
atencin mdica cuando se precise.

Comentario:

a) La "atencin mdica", que se refiere a los servicios que presta cualquier tipo de personal mdico,
incluidos los mdicos en ejercicio inscriptos en el colegio respectivo y el personal paramdico, se
proporcionar cuando necesite o solicite.

b) Si bien es probable que el personal mdico est adscrito a los rganos de cumplimiento de la ley
los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley deben tener en cuenta la opinin de ese personal cuando
recomiende que se d a la persona en custodia el tratamiento apropiado por medio de personal mdico no
adscrito a los rganos de cumplimiento de la ley o en consulta con l.

c) Se entiende que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley proporcionarn tambin
atencin mdica a las vctimas de una violacin de la ley o de un accidente ocurrido en el curso de una
violacin de la ley.

ARTICULO 7 - Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley no cometern ningn acto de
corrupcin. Tambin se opondrn rigurosamente a todos los actos de esa ndole y los combatiran.
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Comentario:

a) Cualquier acto de corrupcin, lo mismo que cualquier otro abuso de autoridad, es incompatible
con la profesin de funcionario de encargado de hacer cumplir la ley. Debe aplicarse la ley con todo rigor a
cualquier funcionario encargado de hacerla cumplir que cometa un acto de corrupcin, ya que los gobiernos
no pueden pretender hacer cumplir la ley a sus ciudadanos, sino pueden, o no quieren, aplicarla contra sus
propios agentes y en sus propios organismos.

b) Si bien la definicin de corrupcin deber estar sujeta al derecho nacional, debe entenderse que
abarca tanto la comisin u omisin de un acto por parte del responsable, en el desempeo de sus funciones o
con motivo de stas, en virtud de ddivas, promesas o estmulos ilegtimos, exigidos o aceptados, como la
recepcin indebida de stos, una vez realizado u omitido el acto.

c) Debe entenderse que la expresin "acto de corrupcin" anteriormente mencionada abarca la


tentativa de corrupcin.

ARTICULO 8 - Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley respetarn la ley y el presente Cdigo.
Tambin harn cuanto este a su alcance por impedir la violacin de ellos y por oponerse vigorosamente a tal
violacin.

Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley que tengan motivos para creer que se ha
producido o va a producirse una violacin del presente cdigo informarn de la cuestin a sus superiores y, si
fuere necesario, a cualquier otra autoridad u organismo apropiado que tenga atribuciones de control o
correctivas.

Comentario:

a) El presente Cdigo se aplicar en todos los casos en que se haya incorporado a la legislacin o la
prctica nacional. Si la legislacin o la prctica contiene disposiciones m s estrictas que las del presente
Cdigo, se aplicarn esas disposiciones ms estrictas.

b) El artculo tiene por objeto mantener el equilibrio entre la necesidad de que haya disciplina interna
en el organismo del que dependa principalmente la seguridad pblica, por una parte, y la de hacer frente a las
violaciones de los derechos humanos bsicos, por otra. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley
informarn de las violaciones a sus superiores inmediatos y slo adoptar n otras medidas legtimas sin
respetar la escala jerrquica si no se dispone de otras posibilidades de rectificacin o si stas no son eficaces.
Se entiende que no se aplicar n sanciones administrativas ni de otro tipo a los funcionarios encargados de
hacer cumplir la ley por haber informado de que ha ocurrido o va a ocurrir una violacin del presente
Cdigo.

c) El trmino "autoridad u organismo apropiado que tenga atribuciones de control o correctivas" se


refieren a toda autoridad o todo organismo existente con arreglo a la ley nacional, ya forme parte del rgano
de ejecucin de la ley o sea ajeno a la que tenga facultades estatutarias, consuetudinarias o de otra ndole
para examinar reclamaciones y denuncias de violaciones dentro del mbito del presente Cdigo.

d) En algunos pases, puede considerarse que los medios de informacin cumplen funciones de
control anlogas a las descriptas en el prrafo c) supra. En consecuencia, podra estar justificado que los
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, como ltimo recurso y con arreglo a las leyes y costumbres
de su pas y a las disposiciones del artculo 4 del presente Cdigo, sealarn las violaciones a la atencin de
la opinin pblica a travs de los medios de informacin.

e) Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley que observen las disposiciones del presente
Cdigo merecen el respeto, el apoyo total y la colaboracin de la comunidad y del organismo de ejecucin de
la ley en que prestan sus servicios, as como de los dems funcionarios encargados de hacer cumplir la ley.

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