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no Brasil
Maria Tereza Gonalves*
Samira Kauchakje**
Toms Antonio Moreira***
Resumo:
No Brasil a gesto social se configura num processo complexo, devido sua
assimetria diante das polticas econmicas, ambiental e poltica. A gesto social
um grande desafio que envolve a articulao de garantia de direitos, a ampliao
da noo de desenvolvimento social, o papel do Estado e a busca de um paradigma
de gesto. A anlise foca-se nas modalidades de gesto social no Brasil. Dentre as
concluses destaca-se, por um lado, que a gesto social se encontra diante de
diversos e complexos enfrentamentos, sendo que os modelos de gesto adotados
ao longo do tempo tm se mostrado insuficientes diante de tais complexidades.
Por outro lado, aponta-se que o iderio produzido em torno de uma gesto
democrtico-participativa tenciona a hegemonia da gesto gerencial no pas, de
modo que essa tenso pode representar uma potencializao entre eficincia e
democracia.
Palavras-chave: Polticas Pblicas; Direitos Sociais; Gesto Social;
Desenvolvimento Social; Estado.
*
Graduada em Servio Social pela Universidade Estadual de Ponta Grossa. Mestre em Gesto Urbana pelo
Programa de Ps-Graduao em Gesto Urbana da Pontifcia Universidade Catlica do Paran.
Atualmente gestora de projetos da Fundao de Ao Social, rgo da Prefeitura Municipal de Curitiba.
Possui experincia na rea de Servio Social, com nfase em Servio Social da Criana, atuando
principalmente nos seguintes temas: Famlia, Polticas Pblicas, Gesto Social, Modelos de Gesto,
Intersetorialidade, Redes e Violncia Domstica. Contato: terezag@terra.com.br
**
Possui duas graduaes: Cientista Social - formao na rea de Poltica pela Universidade Federal do
Paran e Assistente Social pela Pontifcia Universidade Catlica de Campinas. Mestre em Cincias Sociais
Aplicadas Educao e Doutora pela Universidade Estadual de Campinas. Ps-doutorado no Instituto de
Pesquisa e Planejamento Urbano pela Universidade Federal do Rio de Janeiro. Pesquisadora PQ (2) -
CNPq. Professora Titular do Programa de Ps-Graduao em Gesto Urbana e Curso de Sociologia da
Pontifcia Universidade Catlica do Paran.
***
Professor Adjunto no Instituto de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo (IAU-USP), So
Carlos - Brasil, pertencente rea de Teoria e Histria da Arquitetura e do Urbanismo. Ph.D. em Estudos
Urbanos pela Universit du Qubec Montral - Canad, com ttulo revalidado pela USP. Consultor ad hoc
da FAPESP. Foi professor visitante na Universit de Rennes 2, no Laboratrio Espao e Sociedade - ESO -
Rennes, Frana (2013). Foi Professor Adjunto da Pontifcia Universidade Catlica do Paran, membro do
corpo docente do Programa de Ps Graduao em Gesto Urbana. Atua principalmente nos temas de
polticas pblicas habitacionais e fundirias, instrumentos urbansticos, urbanizao, mobilidade urbana,
governana e participao social.
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Maria Tereza Gonalves, Samira Kauchakje e Toms Antonio Moreira
1. APRESENTAO
O presente artigo tem como temtica principal a gesto social. Tem-se por
objetivo levantar elementos que considerem a necessidade de estruturar uma
nova forma de gesto. Para tal, sero apresentados alguns conceitos de gesto
social, em seguida, sero apresentadas as modalidades de gesto pblica e quadro
analtico na tentativa de pontuar, a partir das caractersticas de cada modelo,
fatores que favorecem ou que podem constituir-se em obstculos para a prtica
da gesto social. Para encerrar sero apresentadas consideraes em torno da
Dowbor (1999) apresenta uma leitura que dilata a compreenso da rea social.
Esta vista como uma rea central, que envolve vrios setores (educao sade,
assistncia social, cultura, habitao e outras), mas que tambm uma dimenso
de todas as outras atividades, inclusive as produtivas. Ele afirma, para tal, que a
rea social no um apenas um meio, mas se constitui na finalidade da sociedade
onde o meio seria a rea econmica. Ele afirma ainda que essa forma de
compreender a rea social muito recente e parte, segundo Kliksberg (1998), da
mudana de noo do que desenvolvimento social, motivada pela queda do
paradigma de que o crescimento econmico acelerado iria garantir a reduo da
pobreza e das desigualdades sociais. Desta forma, o crescimento econmico no
se sustenta mais como fundamento para o desenvolvimento social sendo que:
De acordo com Dowbor (1999, p.36), a gesto social "uma rea procura do seu
paradigma organizacional", uma rea que est buscando formas, ou novos rumos
para sua efetivao. Essa forma est por ser definida ou construda, j que os
modelos vigentes no alcanam as necessidades de capilaridade que caracterizam
a rea social.
A gesto social, desta forma, um grande desafio que envolve a articulao de:
garantia de direitos por meio da ao das polticas pblicas, a ampliao da noo de
desenvolvimento social, o papel do Estado e a busca de uma forma organizacional ou
de um paradigma de gesto que respeite a nova condio dada rea social ou sua
tendncia a se tornar central, e ainda s suas caractersticas especficas.
Para citar algumas, a chamada crise da dvida externa, ocorrida no final da dcada de
1970, incio da dcada de 1980; a crise gerada pelo Plano Collor no incio dos anos
1990 com o bloqueio de ativos financeiros impactando na produo; o desequilbrio
das contas pblicas e crescimento do endividamento pblico, somado perdas de
reservas (mesmo num contexto de privatizaes dos bancos estatais e servio de
telecomunicaes, eletricidade e minerao) e dificuldades nas exportaes; a
chamada crise cambial 1997/98; sem deixar de mencionar os acordos com o FMI,
caractersticos desse perodo. Alguns autores referenciam que esse perodo, em
especial a dcada de 1990, foi de adoo de um modelo econmico de corte
neoliberal, perodo este marcado pelas privatizaes, pela liberalizao do comrcio
e a desregulamentao que se caracterizou pelo aumento da competitividade com a
anulao de decretos e leis que restringiam alguns setores, por meio de monoplios
ou controle de preos. Um perodo oscilante nas atividades produtivas que geram
desemprego e expanso de ocupaes precrias ou no regulamentadas de acordo
com Pochmann (2003) uma resignificao dos agregados sociais, antes
caractersticos das atividades rurais, mas que se reconfiguram na urbanidade. Estes,
por sua vez esto excludos do processo produtivo pelo que Pochmann (2003)
denomina de ciclo de financeirizao da riqueza a que o Brasil est submetido,
contrrio democratizao da riqueza, onde o primeiro est ligado acumulao da
riqueza e a segunda distribuio e redistribuio de bens, servios e recursos
(POCHMANN, 2003).
5. GESTO PATRIMONIAL
6. GESTO TCNICO-BUROCRTICA
7. GESTO GERENCIAL
Para Abrcio (1997) o modelo gerencial, tanto no Reino Unido como tambm nos
EUA, passou ao longo do processo por um desenvolvimento, incorporando novas
teorias e valores. Ele prope trs tipos de gerencialismo, o modelo gerencial puro,
o Consumerism e o Public Service Orientation.
O Public Service Orientation: uma vertente que tende a introduzir uma discusso
de dimenso poltica como a democratizao por meio da prestao de servios, a
participao poltica, equidade e o conceito de cidadania voltado para a noo de
direitos e da coletividade. Desta forma introduz a noo de esfera pblica como
um local de debate social. Traz ainda a noo de cooperao entre os setores e do
poder local como um lcus de participao cidad.
so todos aqueles que o Estado prov, mas que, como no envolvem o exerccio
de poder extroverso do Estado, podem ser tambm oferecidos pelo setor privado
e pelo setor pblico no estatal. Esse setor compreende os servios de Educao,
sade, culturais e de pesquisa cientfica (BRESSER-PEREIRA, 2003a, p. 34).
8. GESTO DEMOCRTICA-PARTICIPATIVA
9. GESTO EM REDE
Martins (2004) aponta que tal conceito no novo, porm atual em sua utilizao
para se "compreender a complexidade da vida social". Contemporaneamente, h
um contexto de ampliao dos direitos de cidadania, que necessitam de respostas
polticas adequadas, que sejam eficazes diante das necessidades da populao e
que possam acompanhar o fluxo cada vez mais rpido que tem se institudo na
sociedade com as mudanas tecnolgicas e as novas demandas, somadas s
anteriores na questo de direitos sociais. Nesse sentido,
Alguns autores como Brugu (2004), alertam que alguns modelos de gesto, como
o modelo gerencial ou a nova gesto pblica, como conhecida, pode se travestir
com algumas inovaes e novos formatos, sem no entanto, sofrer mudanas
significativas com relao, especialmente s demandas da sociedade. Afirma que
estas so cada vez mais complexas e variadas. Vivemos numa sociedade alm de
complexa, instvel e cada vez mais diversa que exige novos modelos que incluam
processos dialgicos, que tenham objetivos substantivos, que alcancem as
demandas sociais existentes. Afirma da mesma forma que no h neutralidade na
escolha de um modelo de gesto, reconhecendo sua dimenso poltica e
ideolgica. Brugu (2004) prope, desta forma, uma administrao deliberativa,
afeita com as caractersticas da gesto democrtico participativa ou
administrao pblica societal.
Nesse contexto, o papel do Estado, na gesto social se revela cada vez mais
central, tendo em vista que, a partir dos anos 1980, o Governo Federal tem
intensificado a descentralizao das polticas e em especial as polticas sociais;
descentralizao esta que est relacionada autonomia dos municpios, conforme
a Constituio Federal de 1988. Na dcada de 1990, com uma reforma centrada
na crise financeira, ocorre uma retrao do Estado de alguns setores da vida
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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PAES DE PAULA, Ana Paula (2007). Por uma nova gesto pblica. Rio de Janeiro:
FGV.