Salrach. Del estado romano a los reinos germnicos.

Tesis fiscalista: Sistema de finanzas pblicas (impuestos, gastos mtodos de

gestin) creada por los romanos que se mantuvo virtualmente intacta durante
el periodo germnico hasta la poca carolingia , una de las razones fue que los
reyes germanicos eran demasiados dbiles para crear un nuevo sistema fiscal.

Finley En el sistema antiguo el Estado era una instancia poltica

hipertrofiada que intervena que intervena y encorseteaba la vida social y
econmica.

Las sociedades europeas de occidente hasta el ao 1000 estuvieron

estructuradas de acuerdo con lo que podramos denominar un sistema social
antiguo en el que la modalidad dominante de produccin o explotacin del
trabajo seria la tributaria. Cada periodo tiene sus propias fuentes: cdigos
legislativos en el bajo imperio; documentos de la practica cotidiana, crnicas,
hagiografa y leyes nacionales en poca germanica y polpticos y cartulario en
tiempos del Imperio caroligio.

La tesis fiscalista se opone a los que consideran que el mundo fue feudal
desde las invasiones germanicas o antes. Los fiscalistas no consideran una
forma de dependencia privada entre potentes y campesinos, generadora de
rentas que puedan calificarse de protofeudales, sino simplemente una forma
de dependencia fiscal entre personas libres en el marco de una estructura
estatal que desde muy antiguo funcionaba sobre la base de la delegacin de
autoridad publica en manos privadas. Cree en una esclavitud domestica pero
no rural o masiva ya desde el Bajo Imperio y asimilan a los servi a una
categora de coloni fundamentalmente sometidos a tributacin publica. No
consideran los villae como grandes dominios propiedades de un dominus, sino
asentamientos o demarcaciones fiscales donde los contribuyentes
jurdicamente libres pero econmicamente dependientes estn adscritos en
unidades fiscales llamados mansi, bajo la responsabilidad de un dominus que
es un seor privado a quien el estado ha delegado competencias en materia de
recaudacin y gestin de fondos pblicos.

Bajo Imperio

Presion fiscal: No tuvo consecuencias tan dramaticas, hubo un mayor control

sobre los contribuyentes y una gestin mas racional de los recursos. En cuanto
a los curiales se los vea como empobrecidos, victimas de las responsabilidades
fiscales impuestas por un Estado autocratico, y otros los veian como prosperos
y algunos curiales mimados por el poder central que los consideraba como
pilares de su nueva poltica fiscal. Los problemas se extienden a la circulacin
de los recursos pblicos, es decir, su distribucin entre las administraciones
locales y la administracin central y la identidad de los hombres
comprometidos en su gestin.

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Los ingresos pblicos

Todas las tierras pagaban el tributuni soli y todos los hombres menos los
ciudadanos romanos el tributum capitis a pesar de los edictos y constituciones
que extendan la ciudadana romana a todos los hombres libres del imperio.

Estimar el valor del capital inmueble o materia imponible de cada

contribuyente tenia como objetivo que el Estado pudiera repartir de modo
equitativo el peso de sus necesidades presupuestarias, necesidades
cambiantes dentro de unos limites.

Impuesto personal, los jvenes pagaban impuesto a partir de una determinada

edad y los viejos dejaban de hacerlo a su tiempo pero los hombres tarifban el
doble que las mujeres.

Las ciudades organizaban tambin la recaudacin del impuesto llamado

collatio lustralis , como la lustalis collatio o chrysorgyre que gravaba lasa
actividades productivas no agrcolas para la cual se utilizaba la infraestructura
de las corporaciones.

Habian impuestos sobre el trafico de personas y bienes. La recaudacin se

efectuaba en las aduanas u oficinas situadas en los limites exteriores del
Imperio, las provincias, los trminos municipales, los puertos de las ciudades y
los mercados. El Estado posee tierras y otros bienes pblicos que
proporcionaban ingresos. Estos bienes estaban repartidos entre los bienes a
disposicin directa del soberano, denominados de la res privata, bienes de los
templos (paganos) y de las iglesias (cristianos) y bienes de las ciudades.

El gasto publico

En que se gastaba?

. Coste de las administraciones municipales

. La administracin central (gastos civiles y milatares)

. El culto

Los gastos municipales eran enormes y de muy distinta naturaleza. La

ciudades generalmente capitales de territorios muy extensas, financiaban las
obras publicas (construccin, mantenimiento de murrallas, insfraestructuras
viarias, baos termales, etc), los espectculos, las distribuciones gratuitas de
alimentos, la venta de trigo, los servicios de educacin. Para todo esto se
necesitaban grandes ingresos. Un tercio de lo que ingresaba era para el
mantenimiento del ejercito (reclutamiento, equipamiento, transporte, etc). En
cuanto a los gastos civiles se distinguen: el mantenimiento de los grandes
capitales del imperio, la ayuda a otras ciudades, el pago de los salarios de los

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grandes funcionarios y el financiamiento de diversos servicios pblicos. El
culto absorbe una parte muy importante del presupuesto. Las iglesias y el
Estado son autnomos pero no separables, el cristianismo al sustituir al
paganismo heredo sus funciones ideologicas e institucionales y obtuvo las
asignaciones presupuestarias o dotaciones correspondiente al mantenimiento
del culto. Los obispos considerados servidores del estado ascendan a
magistrados, jefes de la administracin local. Los bienes y rentas del Estado
asignado al culto procedan de dotaciones efectuadas sobre recursos de la res
privata y las tierras municipales.

La gestin de las finanzas

Possesor: era un individuo privado que haba recibido (por cesion, herencia o
compra) una delegacin de autoridad que le permitia y obligaba a actuar como
oficial fiscal y arrendador del impuesto. La funcin consista en registrar la
movilidad de tierras y de hombres, recoger los impuestos y efectuar a cuenta
de ellos los pagos que la administracin central y local le asiganaba

El fundus: era una base de recaudacin, al hecho de que fuera objeto de

ventas, herencia y donacin presupone que la tarea del posesor deba ser
lucrativa.

El Estado antiguo se trata de un estado fuertemente centralizado en una triple

dimensin: todo e poder esta personificaado en la figura del monarca, las
decisiones polticas y econmicas que afectan a la vida de todas las gentes del
Imperio se toman en la corte donde reside la adminitracion central y sobre todo
el centro puede hacer sentir su poder directamente sobre cualquier ciudadano
del Imperio.

El colonus es un hombre jurdicamente libre y econmicamente dependiente

del impuesto, de modo, si quiere vender la tierra y cambiar de residencia,
puede hacerlo a condicin de avisar al possesor para que este verifique que el
colonus no tenga deuda con el fisco, borre su nombre del catastro y ponga en
su lugar el del nuevo propietario contribuyente. Cualquier colonus que huye y
rehusa cumplir con sus obligaciones tributarias que ser condenado a volver a
su lugar de origen y pagar los impuestos atrasados.

Los reinos Germanicos Romanos

El Imperio Romano desapareci y su lugar fue ocupado por unas monarquas de

origen germanico. Se continuo con el Estado antiguo y con el sistema
administrativo pero en espacios mas reducidos.

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Los ingresos pblicos

Los reyes germanicos no tuvieron que legislar en material fiscal porque

dispopnian de los cdigos romanos que seguan en vigor, es evidente que
tuvieran que proceder a actualizar y revisiones de los viejos catastros o
probablemente a nuevos catastraciones.

En segundo orden los recursos pblicos, despus del impuesto, venan las
rentas de los dominios del Estado: rentas de las minas, las salinas y sobre todo
las tierras publicas. Las tierras publicas y sus rentas controladas por los
monarcas y sus prximos colaboradores proceden en gran parte de las tierras
de la res privata del Bajo Imperio, mas las confiscaciones a que las acciones
militares y judiciales hubieran dado lugar. Con estas tierras y sus rentas, los
reyes germanicos pagaban una parte de los servicios de sus colaboradores y
de la iglesia.

En tercer lugar despus de los impuestos del campesinado y las tierras de

fisco, venan los tributos por los artesanos y los impuestos mercantiles. Los
artesanos, todava en la tradicin del Bajo Imperio efectuaba su capacitacin
en forma de trabajos y productos manufacturados con la que se contribua al
equipamiento del ejercito y de otros servidores del Estado.

El sistema de recaudacin era semejante al del impuesto directo.

Finalmente quedan las multas impuestas para los tribunales de justicia y los
ingresos derivados de la acuacin monetaria con un control mayor o menor
de la administracin central sbre las cecas de cada reino.

El gasto publico

Los reyes germanicos no podan vivir de lo suyo sin los ingresos pblicos nunca
habran podido hacer frente a tantos gastos pblicos.

La primera partida del gasto publico era la del ejercito, un ejercito compuesto
mas tarde o mas temprano por gente de origen germanica y romano. El ejercito
estaba formado por militares, deban ser soldados a sueldo del fisco, pagados
por los recaudadores o agentes responsables del fisco.

Distribucion de los recursos pblicos administracin central

Administracin local

Ejercito

La gestin de las finanzas

En los reinos germanicos la novedad es que los documentos, escrituras de

tierras, situan los bienes inmuebles que se vendan in villa. Los villae eran

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tierras, cosas, aguas, bosques, hombres, podran ser grandes dominios sino
fuera que incluyen las aguas que es bien publico y que los campesinos que
habitaban en ellas venden, compran, heredan y donan en plena propiedad
tierras situadas in villa.

La clase dirigente de la poca germanica obtena la parte mas sustanciosa de

sus ingresos, no de sus grandes propiedades, sino de la gestin de las finanzas
publicas. Cuando las fuentes hablan de los pagos efectuados por los
contribuyentes, se refiere a prestaciones en producto o en trabajo y tambin en
dinero.

El sistema fiscal estaba dotado de plasticidad, buscaba adecuar las

necesidades del Estado a las posibilidades de los contribuyentes.

Los contribuyentes, para la tesis fiscalista eran los colonos descendientes de

los coloni del Bajo Imperio y de los esclavos manumitidos.