Jeison

1. Naturaleza Origen y Evolucin de la Administracin Pblica

La palabra administrar proviene del latn ad-ministrare, ad (ir, hacia) y

ministrare (servir, cuidar) y tiene relacin con la actividad de los ministros
romanos en la antigedad.

La administracin cumple con un requisito dentro del marco de la sociedad, el

de lograr un bienestar, por ello se debe tener especial cuidado en el manejo
que se le da a esta ciencia, algunos autores afirman que la administracin no
est dentro del marco de las ciencias, otros afirman que s, por ello debemos
definir y determinar el origen natural de esta rama del conocimiento y adems
definir claramente sus partes.

Harold Koontz y Heinz Weihrich afirman que la administracin es el proceso de

disear y mantener un entorno en el que, trabajando en grupos, los individuos
cumplan eficientemente objetivos especfico..

Una perspectiva global, en esta definicin se ingresa a un dilema, la

administracin es en realidad un proceso? o ser una ciencia con procesos?
Adems no clarifica el concepto de organizacin, porque se puede afirmar
claramente que la persona (individual) se auto-administra, en el sentido de que
l posee un ingreso, unos gastos, tiene unas metas y objetivos definidos,
adems de crear estrategias para su bienestar, controla de forma sistemtica
su vida (por medio de la madures), y se integra de forma interna y externa
como un sistema abierto, al igual que lo realiza una empresa, una industria o
un pas.

Ahora bien, la administracin cumple con la propia realizacin de sistemas, los

cuales implican a su vez procesos para el cumplimiento de metas y objetivos,
de esta forma se puede afirmar que los procesos son parte del estudio de la
administracin, pero que de fondo la administracin estudia el comportamiento
de esos procesos para mejorarlos y lograr su fin general, el del bienestar, y sus
fines particulares como el lucro.
As podemos ver que las organizaciones son en si una persona o grupo de
personas que trabajan interdisciplinarmente, para el logro de unos objetivos, ya
sean generales o comunes y particulares.

Teniendo en cuenta esta definicin se cree que estas organizaciones y sus

procesos son sistemas racionales de esfuerzo cooperativo, dentro de su marco
ms general, es decir, que son sistemas cuyas partes de Inputs, Procesos y
Outputs, son caractersticos de los seres humanos.

As observamos que la naturaleza administrativa o de la administracin est

basada en el ser humano y su comportamiento frente a estos sistemas
racionales, por esto mismo definimos a la administracin como la ciencia social
que se encarga del estudio del comportamiento, cuya aplicacin a conjuntos
humanos permite establecer y mantener sistemas racionales de esfuerzo
cooperativo, con el fin de lograr el mximo de bienestar para la humanidad.

Origen y Evolucin

La Administracin Publica surge como actividad organizada en los grandes

imperios, asumiendo variada y diversas funciones pero se identifica como
objeto de la misma el mantenimiento de las grandes civilizaciones y los
grandes imperios.

Esta asume una triple dimensin: Ciencia de la Administracin, Ciencia Poltica

y Ciencia de Estado.

Antecedentes

1) Los primeros estudios de Administracin Pblica se los identifica en la poca

de Confucio y los mismos refieren a aspectos morales relativos.

2) los Arthasastras indios. Tuvieron muchos escritos importantes. Su trabajo fue

importante en el desarrollo y conservacin del imperio Hind.

3) los rabes. Espejos de Prncipes entre otras obras destacadas y

musulmanes.
4) Roma y los medievales.

5) Juan Bodino. Elabora la primera teora sistemtica de la Administracin

Pblica del Estado absolutista.

6): Consejeros del Prncipes

Fundadores

Son Bonnin en Francia y Von Stein en Alemania. Transforman la ciencia poltica

y las camerales en ciencias de la Administracin Bonnin (1808) en su libro
Principios de la Administracin Pblica sostienen que define a la
Administracin Pblica como una potencia".

A partir de estos dos autores la Administracin Pblica se desarrolla en el

mundo.

Su mayor auge sin embargo, es a partir de la Revolucin Francesa que la

administracin pblica como tal toma un auge significativo pues se le identifica
con el Poder Ejecutivo en el marco constitucional del principio de divisin de
poderes, a pesar de no ser un poder del Estado, sino que es una figura
subjetiva que no se identifica con ningn poder, se la concibe como el
instrumento a travs del cual, los poderes del Estado realizan las funciones
pblicas.

Daniel

Los acontecimientos trascendentales en su desarrollo fueron:

La Revolucin Industrial: que cambia los sistemas de administracin de

bienes y de personas. proceso de evolucin que conduce a una
sociedad desde una economa agrcola tradicional hasta otra
caracterizada por procesos de produccin mecanizados para fabricar
bienes a gran escala

El Liberalismo: con su dejar pasar y dejar hacer y con su poltica de

abstencionismo de la actividad administrativa del Estado. doctrinario
 econmico, poltico y hasta filosfico que aboga como premisa principal
por el desarrollo de la libertad personal individual y, a partir de sta, por
el progreso de la sociedad.

En el Estado del Bienestar: es donde la administracin se desarrolla an

ms. Welfare State. Concepto, surgido en la segunda mitad del siglo XX,
parte de la premisa de que el gobierno de un Estado debe ejecutar
determinadas polticas sociales que garanticen y aseguren el bienestar
de los ciudadanos en determinados marcos como el de la sanidad, la
educacin y, en general, todo el espectro posible de seguridad social.

Finalidad de la Administracin Pblica

El fin de esta rama de la administracin es la satisfaccin de las necesidades

colectivas. Su misin fundamental es coordinar los esfuerzos, los recursos y los
instrumentos puestos a su servicio para que conjuntamente con los particulares
se logre la meta fundamental del Estado: el bien comn. De aqu la justificada
expresin de Jellinek al sealar que la administracin es el brazo ejecutor del
gobierno que realiza la funcin ms importante del Estado.

udaiky

Importancia de la Administracin Pblica

La administracin pblica es aquel que se refiere a todos los organismos,

institutos e instituciones con los que cuenta un Estado para administrar sus
bienes y recursos. Estos organismos se manejan a veces autrquicamente y
otras veces dependen directamente de las mximas cabezas de gobierno.

Es un elemento especialmente importante en lo que respecta al correcto

funcionamiento de un Estado ya que es gracias a las acciones que se realizan
a travs de estos organismos que se pueden poner en prctica todas las
decisiones que se toman. La administracin pblica existe desde
aproximadamente el mismo tiempo que los mismos Estados y esto es as
porque sin ella no podran funcionar correctamente.
Su estructura es la base de su desarrollo socio econmico, se apoya en los
diferentes organismos del sector pblico que en base a su misin y visin
deben ofrecer a la sociedad servicios de calidad con eficiencia, eficacia y
efectividad. Con una adecuada Administracin Pblica el estado optimiza los
recursos que son asignados a cada organismo estatal y lo ms importante
contribuye con su accionar al bienestar comn mejorando la calidad de vida y
generando empleo.

Conceptos de la Administracin Pblica

La Administracin Pblica es aquella funcin del Estado que consiste en

una actividad concreta, continua, prctica y espontnea de carcter
subordinado a los poderes del Estado y que tienen por objeto satisfacer
en forma directa e inmediata las necesidades colectivas y el logro de los
fines del Estado dentro el orden jurdico establecido y con arreglo a este.

Tambin se puede entender como la disciplina encargada del manejo

cientfico de los recursos y de la direccin del trabajo humano enfocada
a la satisfaccin del inters pblico, entendiendo este ltimo como las
expectativas de la colectividad.

Proceso mediante el cual busca satisfacer las necesidades de la

poblacin amparadas en la formulacin de objetivos y metas con la
finalidad de lograr eficiencia, eficacia y calidad de acuerdo a lo
establecido en nuestra Constitucin.

La Administracin Pblica es una organizacin orientada a la gestin de los

servicios y a la ejecucin de las leyes en una esfera poltica determinada,
con independencia del poder legislativo y el poder judicial.

Es el contenido esencial de la actividad de correspondiente al Poder

Ejecutivo, y se refiere a las actividades de gestin, que el titular de la
misma desempea sobre los bienes del Estado para suministrarlos de
forma inmediata y permanente, a la satisfaccin de las necesidades
pblicas y lograr con ello el bien general, dicha atribucin tiende a la
 realizacin de un servicio pblico, y se somete al marco jurdico
especializado que norma su ejercicio y se concretiza mediante la
emisin y realizacin del contenido de actos administrativos emitidos
exprofeso.

Por lo tanto la Administracin Pblica Es la que est al servicio de los ciudadanos y

ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad, participacin,
celeridad, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el
ejercicio de la funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho.

Objetivos de la Administracin Pblica

La Ley Orgnica de la Administracin Pblica, establece en sus principios

Artculo 3: La Administracin Pblica tendr como principal objetivo de su

organizacin y funcionamiento dar eficacia a los principios, valores y normas
consagrados en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y, en
especial, garantizar a todas las personas, conforme al principio de
progresividad y sin discriminacin alguna, el goce y ejercicio irrenunciable,
indivisible e interdependiente de los derechos humanos.

Los objetivos de la administracin pblica buscan el bien social; que no es ms

que el fomentar el desarrollo de la sociedad, armonizando sus intereses para
satisfacer sus necesidades. Y aqu sus tres principales objetivos:

Objetivo Social: fomentar el desarrollo mximo de los individuos y grupos que

componen el todo social que no es ms que los servicios que se brindan como
son instituciones pblicas (escuelas, hospitales, etc.). Y el desarrollo para el
mejoramiento de la condicin de vida de las sociedades gobernadas, obligacin
contemplada en la constitucin.

Objetivo poltico: consiste en la autonoma de los grupos e individuos

armonizando y temperando sus intereses, para su funcionamiento bajo un
concepto de paz.
Objetivo Econmico: consiste en la organizacin dirigida a fomentar la
cooperacin de las contribuciones como lo son los pagos de impuestos.

josue
Relacin con la Administracin Privada

Emergen de un mismo tronco.

Utilizan los mismos principios cientficos que les otorga la Ciencia de la

Administracin.

Ambas son ramas especializadas de la Ciencia de la Administracin.

Divisin del trabajo.

Organizacin de las funciones y responsabilidades, Normas de

planificacin, programacin y presupuesto, controles contables y otros
aspectos.

Corrientes de estudio de la administracin publica

a. Escuela de Viena: Los mximos exponentes de esta corriente fueron

Hans Kelsen y Adolfo Merkl, formularon la teora gradualista o de la
doctrina pura del derecho. Para esta escuela toda funcin del Estado es
funcin creadora del derecho; es lo que se ha llamado la "teora de la
formacin del derecho por grados", y que encuentra su imagen en la
pirmide de Kelsen.

b. Escuela Francesa: Sus creadores Len Douguit y Mourice Hauriou,

quienes consideran que la administracin es la actividad estadal
destinada a lograr el funcionamiento de los servicios pblicos. Duguit
considera que la diferenciacin entre las funciones estadales surge del
contenido de los actos, sin tomar en cuenta el rgano de donde emanan,
postulado la existencia de tres tipos de actos: Actos Regla, Actos
Condicin y Actos Subjetivos.

c. Doctrina Italiana: Los autores italianos sealan como propsitos de la

administracin, la satisfaccin de los intereses pblicos y la
conservacin del derecho. Algunos tericos fueron Guido Zanabini, y el
profesor Massino Severo Giannini,
 d. Criterio del Autor: El trmino Administracin aplicado al Estado, en
sentido objetivo es la actividad o funcin del Estado y en sentido
subjetivo, cuerpo o conjunto de autoridad, funcionario y agentes, en
general rganos del Estado regularmente encargados de ejercer la
expresada actividad o funcin.

Luis

Corrientes de Reforma

Garantista: Esta corriente reformadora tiene origen en los ideales de

libertad y justicia del Estado Liberal de derecho. Su objetivo es "la accin
sujeta a la ley", o sea al acto administrativo segn un marco normativo,
no-solo que lo regule sino tambin que lo dirija o sea como medio para
la accin. O sea que es esta la visin subyacente de las reformas
orientadas a luchar contra la corrupcin, mediante la "reduccin de la
discrecionalidad de los operadores pblicos" O sea, un mayor
accountability o control endgeno, o sea del mismo sistema a travs de
agencias de control en el desempeo de los funcionarios pblicos, de
carcter horizontal. Esto quiere decir un control paralelo y agencias que
tengan el suficiente poder para controlar de manera rigurosa a la funcin
pblica sin importar el rango al que se enfrenta. En resumen, esta
corriente lleva la impronta de la legalidad y circunscribe a toda estructura
o accionar dentro de la administracin bajo algn ordenamiento jurdico
basada en agencias de control. Ej. : oficina anticorrupcin.

Eficientista: La corriente eficientista hace referencia a lo que

Ariznabarreta llama "management cientfico", cuyo patrn de
comportamiento viene a ser la conversin de recursos a resultados. Es
la corriente que retoma concepciones clsicas de la administracin tales
como las que menciona el autor: tcnicas de contabilidad y control de
gestin, el presupuesto, al anlisis financiero, la gestin de las compras,
de los inventarios, la clasificacin de puestos, la evaluacin de cargas de
trabajo, etc. Pero esta corriente exige un alto grado de profesionalizacin
de los agentes, y que deben tener una amplia autoridad para la
utilizacin de los recursos.
 Contractualista: Esta ltima corriente se caracteriza por propiciar pautas
antiburocrticas de gestin, sin perder de vista, la racionalidad
econmica de los recursos; caracterstica fundamental de la anterior
tendencia. Sus fundamentos ideolgicos son el pensamiento del public
choice, teora de la eleccin publica, las teoras de organizacin
empresarial y la moderna teora econmica de la organizacin. La
consecuencia es una visin centrada en sustituir la coordinacin
jerrquica, por una coordinacin contractual y ms flexible que permita la
adaptacin de la gestin a circunstancias especficas.

Pendiente

Formas de la administracin pblica

Centralizacin:

La Administracin Pblica Central, es el conjunto de rganos dependientes

jerrquicamente del Presidente de la Repblica, en su carcter de Jefe del
Ejecutivo Nacional, cuyos actos se imputan a la Repblica, conceptuada como
personificacin del Estado.

La caracterstica fundamental de la Administracin Pblica Central, es que la

misma se encuentra integrada por un conjunto de rganos carentes de
personalidad jurdica, que se subsumen en la personalidad de la Repblica de
Venezuela, formando parte de una estructura jerarquizada.

Segn el Artculo 45 de La Ley Orgnica de la Administracin Pblica Son

rganos superiores de direccin de la administracin pblica Central, El
Presidente o Presidenta de la Repblica, el Vicepresidente Ejecutivo o la Vice
Presidenta Ejecutiva, El Consejo de Ministros ,los ministros o ministras y los
viceministros o viceministros. Son rganos superiores de consulta de la
Administracin Pblica Central, La Procuradura General de la Repblica, El
Consejo de Estado, el Consejo de Defensa de la Nacin, los gabinetes
sectoriales y los gabinetes ministeriales.

Desconcentracin:
Consiste en la delegacin de importantes poderes decisorios que se hace a
determinados agentes del poder central (gobernadores, por ejemplo) con los
cuales mantiene el Ejecutivo una relacin jerrquica.

La desconcentracin implica la delegacin de competencias al interior de una

dependencia o entidad pblica. El instrumento legal para llevar a cabo la
desconcentracin es la delegacin a travs de acto administrativo de la
mxima autoridad institucional, siempre que la norma aplicable lo permita.

Los rganos desconcentrados tienen autonoma funcional, financiera y de

gestin, pero no tienen personalidad jurdica y sobre ellos se ejerce un control
jerrquico. Lo que marca los niveles es el control que se ejerza sobre la AP de
que se trate, si no hay controles estamos frente al nivel de la Administracin
Federal, puesto que goza de autonoma absoluta.

Descentralizacin

La descentralizacin, transfiere poderes a rganos con personalidad jurdica de

derecho pblico distintos de los simples agentes del poder central y, por lo
tanto, sin relacin de jerarqua con el Presidente de la Repblica.
La Administracin Pblica Descentralizada est compuesta por diferentes
personas jurdicas, dotadas de personalidad jurdica propia en virtud de la
particular actividad que desarrollan. En este tipo de administracin
encontramos a los entes autrquicos y a las ahora inexistentes empresas
estatales, sociedades del estado y sociedades con participacin estatal. A nivel
nacional, dentro de los rganos que conforman la Administracin Pblica
destaca la Administracin Descentralizada funcionalmente, la cual est
integrada de la forma siguiente:

1.- Los entes creados bajo formas de derecho pblico, dentro de los cuales
destaca:-Los establecimientos pblicos institucionales, figura que corresponde
a los institutos autnomos,
 Los establecimientos pblicos corporativos, dentro de los cuales se
incluyen las universidades nacionales, los colegios profesionales y las
academias nacionales y

Los establecimientos pblicos asociativos.

2.- Los entes creados bajo formas de derecho privado, integrados por:

Las sociedades mercantiles de capital pblico, comnmente

denominadas empresas del Estado,

Las asociaciones y sociedades civiles del Estado y

Las fundaciones del Estado.

La descentralizacin de la Administracin Pblica se desarrolla atendiendo al

principio de simplicidad en los trmites administrativos, para ello se cre la Ley
de Simplificacin de Trmites Administrativos de 1.999, se destin
especficamente a desarrollar, en detalle el principio de simplificacin con el
objeto de racionalizar las tramitaciones que realiza los particulares ante la
Administracin Pblica, para mejorar su eficiencia, utilidad y celeridad, as
como reducir gastos operativos.

El Articulo 30 LOAP "Con el principio de profundizar la democracia y de

incrementar la eficiencia y eficacia de la gestin de la Administracin Pblica,
se podrn descentralizar competencias y servicios pblicos de la Repblica a
los estados y municipios, y de los estados y municipios, de conformidad con la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la Ley.

La descentralizacin, transfiere poderes a rganos con personalidad jurdica de

derecho pblico distintos de los simples agentes del poder central y, por lo
tanto, sin relacin de jerarqua con el Presidente de la Repblica.
 Bibliografa

https://www.importancia.org/administracion-publica.php

QUISBERT, Ermo, "La Administracin Pblica ", Apuntes Juridicos, 2012

http://jorgemachicado.blogspot.com/2012/03/adpu.html Consulta: Martes, 14
Febrero de 2017

Leer ms: http://www.monografias.com/trabajos95/la-administracion-publica/la-

administracion-publica.shtml#ixzz4YjNems77