Investigaciones Geogrficas, Boletn del Instituto de Geografa, UNAM

ISSN 0188-4611, nm. 86, 2015, pp. 53-66, dx.doi.org/10.14350/rig.38541

Indicadores socioambientales aplicados en la gestin

de ambientes costeros. Caso de estudio Santa Catarina, Brasil
Recibido: 23 de mayo de 2013. Aceptado en versin final: 19 de febrero de 2014.

Vinicius Tischer*
Helia del Carmen Farias Espinoza*
Rosemeri Carvalho Marenzi*

Resumen. La regin costera del estado de Santa Catarina
en Brasil, que comprende los promontorios costeros de
Penha, Itaja y Balnerio Cambori, est entre las zonas ms
afectadas por el proceso de urbanizacin y, consecuentemen-
te, sufre presin sobre sus recursos naturales provocando
destruccin o degradacin. Se constat que las principales
fuentes de presin son el crecimiento poblacional y el tu-
rismo, que acaban generando una serie de efectos al medio
ambiente natural. Es posible observar que los promontorios
de forma general en su flora se encuentran conservados.
La calidad del agua de bao se encuentra ptima para el
Municipio de Penha, no obstante, Itaja posee tendencias
de deterioro, como tambin la desembocadura de la laguna
de Taquaras en Balnerio Cambori con calidad impropia.
Mediante el anlisis ponderado de los datos se constat
que cuando se observa la combinacin de los niveles de
presin con la calidad del agua y el nivel de acceso a los
promontorios, es posible determinar que los promontorios
de Balnerio Cambori poseen las mayores amenazas con un
nivel de presin (NP) muy alto; calidad del agua impropia; y
un nivel de acceso (NA) alto, causando una enorme presin
sobre los recursos naturales de sus promontorios.
Palabras claves: Indicadores socio-ambientales, gestin
ambiental, presin ambiental, control social y polticas
pblicas, ambientes marinos y costeros.

Social-environmental indicators in applied management

of coastal environments. Case study Santa Catarina, Brazil
Abstract. The coastal region of the State of Santa Catarina civilians, since that simplify complex concepts. For this
in Brazil which includes the coastal promontories of Penha, analysis it was performed a fieldwork in the studies areas,
Balnerio Cambori and Itaja, is among the areas most af- bibliographic and documentary research applicant to the
fected by urbanization in that area, and consequently suffers impacts and activities in these areas, as well as research based
pressure on natural resources causing destruction or degrada- on data relating to tourism, water quality and demographic
tion. The purpose of this study was to identify and analyze development of the municipalities. To evaluate the quality
the main vectors of pressure on coastal promontories of of bathing of beaches in the vicinity of areas of study, it was
Penha (So Roque and Monge), Itaja (Farol de Cabeudas) used the data of the monitoring carried out periodically by
and Balneario Cambori (Taquaras and Taquarinhas). This the environmental agency of the State of Santa Catarina
analysis was based on social and environmental indicators, The diagnosis about the demographic characteristics was
which tend to facilitate the communicability of complex developed through research of the evolution of population
phenomena and to give subsidy to public managers and density of municipalities based on the 1991, 2000 and 2010

* Universidade do Vale do Itaja, Rua Uruguai 458, Bloco D6, sala 146, Centro Itaja, Santa Catarina, CEP 88302-202,
Brasil. E-mail: helia@univali.br
Vinicius Tischer, Helia del Carmen Farias Espinoza y Rosemeri Carvalho Marenzi
census, and population counts in 1996 and. For projections
of the evolution of population, for the year 2050 in the mu-
nicipalities under study, it was used the methodology used
by the institute IBGE (governmental institute of statistics).
The data on tourism were provided by SANTUR (government
institute of tourism), with data for the years 2005-2009 of
the amount of tourists on these areas. The analysis was also
correlated with the number of beds of occasional use and
vacant, to estimate the number of second homes or the
number of tourist beds. After the compilation of data and
indicators, it was constructed an index of Level of Pressure
(LP) composed of three indicators: demographic density,
Population Growth and Tourism. The higher the density,
population growth and the expressiveness of tourism, the
higher the level of pressure, thus establishing a relationship
of proportionality between of the Level of Pressure, with
the following classes: very high, high, medium, low, very
low. This level was combined with the water bathing index
(classified as proper or improper) and the Access Level to
areas with the purpose of verify which areas with the greatest
threats. The access level was classified in three levels: low,
medium and high. The higher the rating, the better the lo-
cal road infrastructure and consequent ease to access it. It
was found that the major sources of pressure are population
growth and tourism, which end up generating a series of
effects to the natural environment. It is possible to observe
that the promontories, in generally, has their flora preserved.
INTRODUCCIN
Los ambientes marinos y costeros de Brasil estn
entre los que ms sufren perturbaciones ambien-
tales durante el proceso de ocupacin humana,
especialmente en regiones prximas a los grandes
centros urbanos, lo que provoca un proceso de
degradacin ambiental ocasionado por la creciente
presin sobre los recursos naturales y por la capa-
cidad limitada de recomponerse despus de los
impactos recibidos (Asmus y Kitzmann, 2004).
El modelo P-E-R (Presin-Estado-Respuesta),
propuesto por la Organization for Economic Co-
operation and Development (OECD, 2007), est
basado en una lgica de causalidad, asume que las
actividades humanas ejercen una presin sobre el
ambiente y afectan la calidad y la cantidad de los
recursos naturales (estado); ante lo cual la sociedad
responde a travs de polticas ambientales, econ-
micas y sectoriales, as como con cambios en la
percepcin y comportamiento (respuesta social).
Los indicadores deben ser considerados como el
conocimiento que se encuentra disponible. Tam-
bin describen las presiones sociales, econmicas,
54 ][ Investigaciones Geogrficas, Boletn 86, 2015
The bathing water quality is proper for the municipality of
Penha, however, in Itaja there are deteriorating trends, as
well as in the outfall of the lagoon of Taquaras in Balneario
Camboriu with improper quality, due to sewage releases.
Upon analysis of the data, it was found that the combina-
tion of the pressure levels with water quality and level of
access to the promontories pointed that the promontory
of Balnerio Camboriu have the greatest threats, with a
level of pressure (LP) very high; besides the improper water
quality, and access level (AL) high, causing great pressure
on the natural resources do promontory. In conclusion, it
has been verified the need to expand environmental stud-
ies and carry out actions for environmental protection and
regulation of land use in these areas of high environmental
interest. As regards the use of indicators, these allow to
establish relationships and understanding of compact and
simplified way of how complex and synergistic phenomena,
such as tourism and population growth, interfere with the
environmental integrity manifested in these areas and/or
municipalities. This interaction approaches the community
to monitoring the effectiveness of public policies, as well
as supports public managers as guides on planning and to
establish goal.
Key words: Socio-environmental indicators, environmental
management, environmental pressure, social control and
public policies, marine and coastal environments.
demogrficas, polticas y productivas que producen
cambios negativos sobre la biodiversidad.
Conforme Freire (2002), el litoral del mundo
tiende a presentar una mayor densidad demogrfica
que los espacios interiores, pues cerca de un tercio
de la poblacin habita en la orilla del mar y casi la
mitad reside a menos de 200 km de la costa. De
esta forma, los recursos existentes en este ambiente
vienen sufriendo presin constante de la ocupacin
desordenada del uso de la tierra. El litoral del estado
de Santa Catarina donde estn ubicados estos pro-
montorios ha recibido un aumento en la cantidad
de turistas y servicios tursticos. Y con esto viene
ocurriendo un proceso de ocupacin y densidad
de localidades que hasta ahora estaban aisladas
y/o preservadas, lo que ocasiona, entre otros, un
aumento del riesgo de degradacin del ambiente;
presin por ocupacin desordenada y falta de in-
fraestructura; deficiencias en el saneamiento; playas
que disminuyen en tamao y longitud; falta de
caracterizacin de los modos de vida tradicionales,
y reduccin de los recursos explotables.
La ocupacin humana del litoral estimulada
por el turismo y el segmento de inmuebles, repre-
 Indicadores socioambientales aplicados en la gestin de ambientes costeros. Caso de estudio Santa Catarina, Brasil
senta ms una forma de impacto para el ambiente
marino, principalmente costero (IBUSP, 2011), la
cual ejerce una fuerte presin sobre la orla costera,
contribuyendo con la disminucin o fragmentacin
de ambientes naturales en la costa. Por otro lado,
una consecuencia directa de la ocupacin son el
aumento y la aproximacin de carreteras (caminos
y veredas) en relacin con los fragmentos forestales
que alteran su riqueza y composicin de especies
animales y vegetales (Hansen y Clevenger, 2005).
Con la finalidad de guiar la gestin costera en
el litoral brasileo se implement el Plan Nacional
de Gestin Costera (PNGC), constituido por la
Ley Federal n 7.661 (Brasil, 1988), reglamentada
por el Decreto n. 5.300 (Brasil, 2004), buscando
orientar especficamente la utilizacin adecuada a
nivel nacional de los recursos en la zona costera, y
de esta forma contribuir para elevar la calidad de
vida de su poblacin, y la proteccin de su patrimo-
nio natural, histrico, tnico y cultural, siendo esta
responsabilidad de los gobiernos federal y estatal.
En el mbito municipal, a cada municipio incumbe
planificar y reglamentar el uso del suelo a travs de
sus respectivos planos directores, observando las
directrices del Plan Nacional de Gestin Costera
(Brasil, 1988, 2004).
Segn el Ministerio del Medio Ambiente
(MMA), la gestin costera en los diferentes estados
ha permitido la aplicacin gradual de algunos de
los instrumentos de gestin previstos en el PNGC,
como por ejemplo: los Planes Estatales de Ges-
tin Costera (PEGC), la zonificacin Ecolgica-
Econmica de la Costa (ZEEC) y Plan de Gestin
del litoral. No obstante, no se observa la consoli-
dacin de un sistema para monitorear de forma
amplia la zona costera, apenas algunas iniciativas
sobre la calidad del agua y calidad del aire (MMA,
2002).
Junto a esto, la construccin de indicadores so-
cio ambientales para la gestin costera y utilizacin
de stos para la toma de decisiones pblicas puede
ser considerada incipiente. En la prctica, lo que
se observa, es la falta de un Informe de Calidad
Ambiental (ICA). Adems de no haber indicadores
establecidos y especficos para integrar este informe.
Ese vaco en la gestin costera brasilea impide la
generacin de datos y la construccin de indica-
dores representativos, relevantes para monitorear
la calidad ambiental (Tischer, 2013).
Al respecto del ICA, el MMA present amplias
discusiones en 2006 sobre los fundamentos, di-
rectrices y metodologa para la elaboracin de un
programa para Monitorear la zona costera del Brasil
(MMA, 2006). Entre las concordancias se cita que
la elaboracin de un primer documento referencial
sobre la calidad ambiental de la Zona Costera cons-
tituye una motivacin importante para la implan-
tacin de un programa nacional para el monitoreo
de esta rea. Como resaltan Asmus y Kitzmann
(2004), es necesario establecer metas mensurables
y/o indicadores para la evaluacin del xito de esta
estrategia. Siendo necesario, segn Louette (2009),
desarrollar instrumentos frecuentes de medidas
con el objetivo de posibilitar la evaluacin de las
polticas pblicas y privadas implementadas.
La cuestin fundamental, para tal, es la exis-
tencia o definicin de indicadores ambientales,
socioeconmicos y de gobernanza, una vez que se
carece de requisitos o metodologas para poner en
prctica un sistema de indicadores robustos, que
puedan venir a componer un informe de calidad
socio-ambiental.
De esta manera, la determinacin de los prin-
cipales vectores de presin en ambientes naturales
constituye herramientas valiosas de ponderacin y
anlisis de los fenmenos que estn causando dete-
rioro en la calidad de este ambiente, as tambin,
posibilita determinar qu indicadores poseen las
mejores propiedades para proporcionar respuestas
rpidas y la capacidad de orientar a los tomadores
de decisin.
De acuerdo con la Ley Estatal de Santa Catarina
no 14.675/2009, los promontorios son definidos
como un macizo costero individualizado, saliente
y alto, forestado o no, de naturaleza cristalina o
sedimentaria, que compone el paisaje del litoral
del continente o de una isla, en general contenido
en puntas con afloramientos rocosos escarpados
avanzando mar adentro, cuya longitud sea mayor
que el ancho paralelo a la costa (Santa Catarina,
2009).
El promontorio de la Playa Vermelha presenta
una vegetacin Ombrfila Densa Clmax en mejor
estado de conservacin, relativo a las resoluciones
Investigaciones Geogrficas, Boletn 86, 2015 ][ 55
Vinicius Tischer, Helia del Carmen Farias Espinoza y Rosemeri Carvalho Marenzi
y leyes municipales ms estrictas que delimitan su
utilizacin. Por otro lado, el promontorio de la
Costa Brava demarca un rea con mayor poten-
cial de ocupacin, pues gran parte de Balnerio
Cambori tiene una alta densidad poblacional con
una enorme verticalizacin de las edificaciones y
disminucin drstica de los espacios que antes
estaban cubiertos de vegetacin. En Costa Brava
todava encontramos casas y amplios terrenos,
pero durante el verano la poblacin aumenta y, de
hecho, se percibe que la vegetacin es demarcada
por alteracin en su formacin, pues existe ausen-
cia de vegetacin Ombrfila Densa Clmax. Por
ltimo, el promontorio de Itaja, que pertenece
a la Marina Brasilea, posee un ambiente natural
modificado por especies exticas y vegetacin en
estado de regeneracin referente al estado medio
e inicial de vegetacin Ombrfila Densa (Marenzi
et al., 2012).
A mediano plazo esos tres promontorios pue-
den presentar solamente especies de tipo comn
y de borde de mata, debido al aislamiento y a la
alteracin de sus alrededores por la urbanizacin.
Las florestas tropicales primarias en todo el mundo
estn siendo remplazadas por florestas secunda-
rias jvenes, lo que tambin se observa que est
ocurriendo en la rea en estudio (Metzger et al.,
2009).
Cammarrota y Pierantoni (2005) resaltan
que para identificar tendencias emergentes en
el desenvolvimiento urbano y las consecuencias
ambientales de tal proceso de crecimiento, es ne-
cesario obtener informacin relacionada con los
diferentes aspectos del estado del ambiente urbano
y representarlos adecuadamente, con la finalidad de
sensibilizar a las personas en cuanto a la eficiencia
de las polticas pblicas, y servir de orientacin
a los planificadores de polticas, administradores
y legisladores. La agenda 21 apunta que indica-
dores de desenvolvimiento sustentable precisan
ser desarrollados para proporcionar bases slidas
para la toma de decisiones en todos los niveles, y
para contribuir a la autorregulacin sustentable
del medio ambiente y los sistemas integrados de
desarrollo (MMA, 2002).
Los promontorios presentes en el litoral centro
norte del estado de Santa Catarina estn rodeados
56 ][ Investigaciones Geogrficas, Boletn 86, 2015
por reas urbanas consolidadas y en expansin, las
cuales ejercen un intenso proceso de presin an-
tropognica en estas reas, trayendo consecuencias
para el medio fsico, biolgico y socioeconmico, y
dificultando la planificacin, la gestin y acciones
de manejo ms eficaces. De esta forma, el objetivo
de este trabajo fue identificar y analizar los princi-
pales indicadores de presin sobre los promontorios
costeros de Penha (So Roque e Monge), Itaja (Fa-
rol de Cabeudas) e Balnerio Cambori (Taquaras
e Taquarinhas). Este anlisis se basa en indicadores
socioambientales, stos tienden a facilitar la comu-
nicacin de fenmenos complejos como subsidio
para gestores pblicos o para la comunidad, una
vez que simplifican conceptos complejos.
METODOLOGA
Las reas en estudio comprenden el litoral centro-
norte del Estado de Santa Catarina (sur de Brasil),
en la regin de la Morraria da Praia Vermelha
(Penha); Morro do Farol (Itaja); y la Costa
Brava (Balnerio Cambori). La Figura 1 presenta
el mapa de localizacin con la delimitacin de los
tres promontorios costeros.
Para la determinacin de los principales indi-
cadores de presin ambiental que acometen las
reas estudiadas, se desarrollaron investigaciones
de campo, identificndose algunas cuestiones
que evidencian esas presiones. Fue as que se
analizaron las vas de circulacin y su relacin
con la integridad de las reas de preservacin per-
manente. Para ello se utilizaron levantamientos
por GPS (JUNO SBTRIMBLE) y posteriormente
procesamiento diferencial y fotografas de cam-
por que retratan las actividades desarrolladas en
estos espacios.
El uso de los indicadores utilizados tuvo como base
la investigacin bibliogrfica y documental, siendo
que para la evaluacin de la calidad del agua de
bao de las playas en las proximidades de las reas
en estudio, se utilizaron los datos del monitoreo
realizado peridicamente por la Fundacin de
Medio Ambiente de Santa Catarina (FATMA).
Los datos disponibles se refieren al anlisis de co-
liformes fecales y totales de las muestras de agua
 Indicadores socioambientales aplicados en la gestin de ambientes costeros. Caso de estudio Santa Catarina, Brasil
de las playas, lo que denota contaminacin or-
gnica. Los datos fueron levantados a partir de
2002 hasta 2012.
El diagnstico acerca de las caractersticas de-
mogrficas se obtuvo por medio del levantamiento
de la evolucin de la densidad demogrfica de los
municipios, utilizando como base los censos de
1991, 2000 y 2010 y los conteos de poblacin
de 1996 y 2007. Para las proyecciones de la evolu-
cin de la poblacin para el 2050, en los municipios
en estudio, se emple la metodologa utilizada
por el IBGE (2010), desarrollada por Madeira y
Simes (1972), denominada mtodo de tendencias
de crecimiento demogrfico. sta se basa en un rea
menor (los municipios), para una estimacin pre-
conocida de una mayor (en este caso, el Estado
de Santa Catarina), a travs de una correlacin
expresada por los coeficientes de proporcionalidad y
el linear de correccin.
Figura 1. Mapa de localizacin de
las reas en estudio.
Los datos sobre turistas fueron suministrados
por la SANTUR, entre 2005 y 2009, del total esti-
mado de turistas sobre estas reas. El anlisis fue
correlacionado con el nmero de lechos de uso
ocasional y vagos (IBGE, 2010) a fin de estimar el
nmero de residencias secundarias o el nmero de
lechos tursticos.
Las mediciones de vas pblicas, caminos y hue-
llas fueron realizadas directamente con el sistema de
informacin geogrfica (SIG) SPRING. Todas fueron
primeramente mapeadas por GPS, identificadas y
actualizadas. Finalmente, para posibilitar una eva-
luacin de la calidad ambiental y las presiones en
dichas reas, se elabor un cuadro comparativo con
pesos atribuidos a los indicadores y su influencia
en el municipio de estudio, as como los efectos
causados en la calidad del agua de bao y las vas
de acceso a la regin de las reas estudiadas.
Investigaciones Geogrficas, Boletn 86, 2015 ][ 57
Vinicius Tischer, Helia del Carmen Farias Espinoza y Rosemeri Carvalho Marenzi

RESULTADOS Y DISCUSIN ms acelerada que las medias estaduales, as como la

media brasilea. A partir del 2020 habr una cada
Crecimiento y densidad poblacional brusca en las TGAC de los municipios y del Estado,
La degradacin del ambiente costero y marino ha debido a que las proyecciones hasta el 2050 ocurren
sido generada por la creciente presin sobre los solamente para el pas; siendo as, para proyecciones
recursos naturales marinos y continentales, y por ms all de 2020, para los estados o municipios, se
la capacidad limitada de estos ecosistemas para adoptan las tasas de crecimiento del Brasil.
recuperarse frente a los impactos recibidos. El Las ciudades son el centro de la industria y del
crecimiento poblacional, junto con la expansin in- comercio para millones de personas, sin embargo,
dustrial y urbanizacin en reas costeras, constituye no estn consiguiendo atender la demanda de la
la causa fundamental generadora de estas presiones poblacin, haciendo que las necesidades bsicas no
(Coutinho y Rodriguez, 2002). En la Figura 2 se sean alcanzadas. Aguas residuales domsticas son
presentan las densidades demogrficas de los un producto inevitable de los asentamientos hu-
municipios, considerando su poblacin residente manos. La creciente ocupacin de las regiones cos-
fija. Como esas son reas de turismo, la densidad teras y el surgimiento de grandes centros urbanos
aumenta substancialmente en la poca de veraneo, costeros ha resultado, en las ltimas tres dcadas,
causando una intensa demanda por recursos natu- en el aumento de las concentraciones de nutrientes
rales y generando un pasivo ambiental considerable y otros materiales deletreos contenidos en aguas
como, por ejemplo, la generacin de grandes can- residuales, incluyendo organismos patgenos. La
tidades de residuos slidos y domsticos. perspectiva del crecimiento continuado as como el
Merece destacar al municipio de Balnerio aumento de la densidad demogrfica, conforme se
Cambori, el cual posee una densificacin pobla- observa en las ltimas dcadas, pide con urgencia el
cional elevada, causada por la verticalizacin del establecimiento de estrategias adecuadas de manejo
mismo municipio, esto debido al proceso de espe- y de reduccin de los impactos al medio ambien-
culacin inmobiliaria instalado. Junto a esto, el rea te y a la salud humana (Coutinho y Rodriguez,
territorial del municipio es relativamente pequea, 2002). En esta regin costera se encuentran reas
teniendo el segundo menor territorio del estado, donde coincide intensa urbanizacin, actividades
con un extensin territorial de 46.5 km (IBGE, portuarias e industrial, adems de la exploracin
2010). Se observa, adems, que el crecimiento de turstica a larga escala.
los tres municipios estudiados ocurre de manera La fuerte ocupacin humana y, en particular,
la intensificacin de los procesos productivos y
2500
de consumo, aumentaron la posibilidad de una
2310 amplia degradacin de la calidad natural del litoral
2000
2016 centro-norte del estado de Santa Catarina, ocasio-
nando tambin una disminucin de la calidad de
Densidad demogrfica (hab/km2)

1500
1570
vida de las poblaciones pesqueras artesanales que
1233 all residen. Hubo, en contrapartida, una mejora
1000
en las condiciones de los recursos hdricos por el
861

634
esfuerzo de la comunidad, bajo la orientacin y
564
500 414
464 510
406
monitoreo de la FATMA (Guadagnin, 1999). La
337
211 248 285
Figura 3 presenta la proyeccin de la tendencia
48 17 51 18 56 20 62 22 65 22
0 poblacional para un escenario de hasta cuarenta
1991 1996 2000 2007 2010
aos, de acuerdo con la metodologa de proyec-
Penha Itaja Balnerio Cambori SC Brasil ciones poblacionales del IBGE.
De acuerdo con la Figura 3, se observa un au-
Figura 2. Densidad demogrfica de los municipios (pobla- mento ms acelerado en los municipios de Itaja
cin de residencia fija). y Balnerio Cambori, y un crecimiento menos

58 ][ Investigaciones Geogrficas, Boletn 86, 2015

 Indicadores socioambientales aplicados en la gestin de ambientes costeros. Caso de estudio Santa Catarina, Brasil

240 000 Cuadro 1. Nmero de turistas en los meses de enero y

febrero de 2005 a 2009
200 000

160 000 Municipio

Poblacin

120 000 Ao Balnerio

Itaja Penha
Cambori
80 000

2005 862.075 81.769 35.327

40 000
2006 772.884 91.222 55.529
0
2007 748.456 67.802 57.439
0

5
200

200

201

201

202

202

203

203

204

204
Itaja Balnerio Cambori Penha 2008 685.946 91.496 61.416
2009 770.355 87.501 Sin datos
Figura 3. Proyeccin de las pobla-ciones de Penha, Itaja y
Balnerio para el escenario de 2050. Fuente: SANTUR.

acelerado para el de Penha, y tambin la regularidad Itaja 1.1 5.7

o estabilidad de la curva de crecimiento.

Penha 5.5 1

Turismo
Los municipios de Penha, Itaja y Balnerio Cam-
Balnerio Cambor 19.8 6.3
bori ya poseen un incremento de la poblacin
fluctuante en periodos de veraneo, recibiendo gran 0 5 10 15 20 25 30

cantidad de turistas, especialmente en Balnerio Millares de domicilios particulares no ocupados

Cambori, como se muestra en el Cuadro 1, con Uso ocasional Vagos

datos del verano de 2009 (SANTUR, 2011). La Fuente: datos de IBGE (2010).
carga turstica representa una mayor demanda por
recursos naturales locales, adems de generar un Figura 4. Domicilios particulares no ocupados en 2010.
mayor volumen de residuos. Esta demanda con-
tinua por lechos tursticos, hace que se olvide la
especulacin inmobiliaria, adems de inducir que
nuevas construcciones sean realizadas. Itaja 10.5 89.5

Otro fenmeno recurrente observado son las

viviendas secundarias, que sirven de residencias de
veraneo, es decir, ocupadas solamente en algunos Penha 44.7 55.3

periodos del ao. Conforme datos del IBGE (censo

2010), Balnerio Cambori tiene 26 074 domici-
lios particulares que no se encuentran ocupados, Balnerio Cambor 39.9 60.1

en tanto que Penha 6 504 e Itaja 6 801 (Figura 4). 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Si se compara este nmero con el total de do- Domicilios no ocupados Domicilios ocupados
micilios de cada municipio, se observa que Penha
y Balnerio Cambori se ven mucho ms afectados Fuente: datos IBGE, 2010.
por el fenmeno de residencias secundarias que
Itaja (Figura 5). Itaja tiene cerca del 10% de Figura 5. Proporcin entre domicilios ocupados y no ocu-
domicilios no ocupados en contraste con 39.9 y pados en 2010.
44.7%, respectivamente, de Balnerio Cambori
y Penha.

Investigaciones Geogrficas, Boletn 86, 2015 ][ 59

Vinicius Tischer, Helia del Carmen Farias Espinoza y Rosemeri Carvalho Marenzi

La ocupacin del territorio en la regin de 100

5/25 1/6
Balnerio Cambori tuvo su inicio en 1758 y tem- 80

Porcentaje (%)
pranamente revel su vocacin turstica. El primer 60
hotel fue construido en 1932 y, a partir de ah,
40
se desarroll una vasta infraestructura turstica y
comercial en la ciudad, como tambin en la re- 20

gin circunvecina (SEBRAE, 2010). Por lo tanto, 0

02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12
este municipio posee una de-manda turstica ms 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20

estructurada (paseos de barco o escuna, arriendo de Impropia Propia

Jetsky, paseo en bus especial, red de restaurantes,
bares y casas nocturnas, telefrico en el parque que Figura 6. Histrico de calidad del agua de bao de la playa
une dos playas, clases gratuitas de surf, etc.). Con Vermelha, Penha, SC (adaptado de FATMA).
la expansin desordenada del turismo, nuevos pro-
yectos tomaron forma y se observa la incorporacin 100 1/27 1/23
de reas de gran relevancia ambiental (restinga,1
dunas, manglares, etc.), y transfiriendo para estos 80

espacios, parte del compromiso ambiental tpico,

Porcentaje (%)
60
de las grandes aglomeraciones, tales como: conta-
minacin de las aguas subterrneas, superficiales 40
y de las playas; remocin de la cobertura vegetal
20
y de suelos e interferencia en la dinmica de car-
gamento de los sedimentos marinos (Coutinho y 0
Rodriguez, 2002).
02

03

04

05

06

07

08

09

10

11

12
20
20

20

20

20

20

20

20

20

20

20
Calidad del agua Impropia Propia

La FATMA realiza el monitoreo de la calidad del

agua de bao de las playas a lo largo de la costa
del estado de Santa Catarina. Para Penha, conforme
datos histricos, desde 2005 la playa Vermelha no
presenta registros alarmantes de coliformes en el
agua, lo que indica una buena calidad (Figura 6).
En 2005, cinco de los 25 monitoreos a lo largo de
este ao (20% de las mediciones) presentaron ni-
veles arriba de los permitidos para el agua del bao,
causados por eventos de naturaleza desconocida. La
playa Grande (Figura 7) se encuentra igualmente
con buena calidad ambiental, presentando apenas
dos registros de inconformidades, uno en 2009 y
otro en 2011.
Para Itaja, los puntos prximos a las reas en es-
tudio monitoreados son para la playa de Cabeudas
y para la playa Brava, entretanto esas aguas influyen
directamente la regin del Promontorio Farol de
1 rea cercana al mar de suelos arenosos, cidos y pobres en
nutrientes que est cubierta por una vegetacin de plantas
herbceas caractersticas.
Figura 7. Histrico de calidad del agua de bao de la playa
Grande (Penha) en el Promontorio de la Playa Vermelha,
Penha, SC (adaptado de FATMA).
Cabeudas, causando impactos a los organismos
que all habitan. Analizando los ltimos seis aos,
existe una tendencia de aumento de los periodos de
agua impropia, lo que evidencia que cursos (ros,
esteros o canales) con desechos orgnicos estn lle-
gando ms a la costa, lo que implica un aumento de
salidas de alcantarillado (Figura 8). En la punta sur
de la playa de Cabeudas existe un canal de drenaje
pluvial para la playa, que en periodos de marea baja
emana un olor caracterstico de alcantarilla. Para la
Playa Brava (Figura 9) se observa una tendencia de
deterioro de la calidad a lo largo de los aos a partir
de 2006. El punto de colecta se localiza enfrente de
una laguna que recibe el aporte de carga orgnica
del alcantarillado de la regin.
En la regin de la Costa Brava encontramos
registros de monitoreo para las playas del Estaleiro

60 ][ Investigaciones Geogrficas, Boletn 86, 2015

 Indicadores socioambientales aplicados en la gestin de ambientes costeros. Caso de estudio Santa Catarina, Brasil

100 100 1/26 1/27

3/26 3/26 3/28 2/27 5/27 1/15
6/24
80 10/26
Porcentaje (%)

80

Porcentaje (%)
60
60
40
40
20
20
0
0

11
02

03

05

06

07

08

09

10

12
04

20
20

20

20

20

20

20

20

20

20
20

02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12
20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20
Impropia Propia
Impropia Propia

Figura 8. Histrico de la calidad del agua de bao de la

playa Cabeudas en el Promontorio de Cabeudas, Itaja, Figura 10. Histrico de la calidad del agua de bao de la playa
SC (adaptado de FATMA). Taquaras: medicin frente a la escuela ubicada en los Promon-
torios de Taquaras y Taquarinhas, Balnerio Cambori, SC
(adaptado de FATMA).
100
7/7 2/27 3/26 2/25
7/27
6/26 7/28 8/26
80 11/27 100
14/27
Porcentaje (%)

60 80
Porcentaje (%)

40 60

20 40

20
0
02

03

04

06

07

08

09

10

11

12
05

20
20

20

20

20

20

20

20

20

20
20

11
02

03

05

06

07

08

09

10

12
04

20
20

20

20

20

20

20

20

20

20
20

Impropia Propia

Impropia Propia
Figura 9. Evolucin de la calidad del agua de bao de la
playa Brava (frente a la laguna).
Figura 11. Histrico de la calidad del agua de bao de la
playa de Taquaras: laguna de Taquaras, ubicada en los Pro-
montorios de Taquaras y Taquarinhas, Balnerio Cambori,
y dos puntos en la playa de Taquaras. Los anlisis SC (adaptado de FATMA).
realizados en la playa de Taquaras frente a la escuela
Nucleo de Educao Infantil Taquaras, permiten
observar que apenas tres episodios puntuales de el monitoreo en la playa del Estaleiro, donde la
inconformidades fueron presentados (Figura 10). situacin del agua se encuentra con un histrico
Como es posible observar en la Figura 11, en el de calidad propia, registrando apenas un anlisis
punto ubicado frente a la laguna de Taquaras, la con condicin impropia (Figura 12).
calidad del agua est totalmente comprometida;
prcticamente en todos los monitoreos desde 2002, Vas de circulacin urbana
el agua de la laguna est abajo de los niveles de ca- Gama et al. (2005) muestran que algunas vas
lidad ambiental permitidos, esto se debe al aporte de circulacin pueden ser consideradas como
del alcantarillado, directamente para la laguna, de importantes vectores de presin antrpica, siendo
la comunidad, lo que lleva a una urgente realiza- responsables por llevar la ocupacin a estas reas
cin de estudios sobre la calidad y toxicidad para antes intactas. Las vas de acceso promueven el
ecosistemas adyacentes bien como estudios de salud desaparecimiento de florestas, y a su vez, la mor-
pblica, a fin de subsidiar la toma de decisiones talidad de especies animales y la reduccin de la
acerca de la estacin de tratamiento. Existe adems biota del suelo, generando barreras para la fauna

Investigaciones Geogrficas, Boletn 86, 2015 ][ 61

Vinicius Tischer, Helia del Carmen Farias Espinoza y Rosemeri Carvalho Marenzi

100
1/24 se encuentra sobre el dominio de la Marina, siendo
bastante frecuentada por la poblacin local, no es
80 posible entrar con vehculo, pero se observan algu-
Porcentaje (%)

60 nos locales con acumulacin de basura. Alrededor

del Promontorio hay aproximadamente 4.76 km
40
de caminos; los de tierra poseen una extensin de
20 3.6 km. El Balnerio Cambori est dodeado
0 de los Promontorios de Taquaras y Taquarinhas,
02 03 04 05 06 07 08 09 10
20
11 12 aproximadamente con 11.23 km de caminos y
20 20 20 20 20 20 20 20 20 20
2 km de caminos o calles sin pavimentar, tambin
Impropia Propia es posible verificar una gran cantidad de huellas que
van desde el promontorio a la playa. Guadagnin
Figura 12. Histrico de la calidad del agua de bao de la (1999) en su Diagnstico de la situacin y acciones
playa de Estaleiro, ubicada en los Promontorios de Taqua- prioritarias para la conservacin de la zona costera
ras y Taquarinhas, Balnerio Cambori, SC (adaptado de
FATMA).
de la regin sur, identific que las regiones de
costas rocosas estn muy presionadas por el trn-
sito de turistas, basura y por la expansin de los
y dispersin de especies exticas. Los caminos balnearios. Resalta tambin que los promontorios
aumentan todava la presin ocasionada por el de la Playa Vermelha (Penha), Cabeudas (Itaja)
ocio y el turismo, adems del uso institucional y Costa Brava (Balnerio Cambori) representan
que justifica un flujo diario intenso de vehculos, uno de los principales remanentes naturales de
no solo los fines de semana. El efecto inmediato de la regin, representado por costas rocosas, mata
la construccin de una va es la fragmentacin de atlntica y playas.
paisajes naturales que, subsecuentemente, provocan
el efecto de borde y el aislamiento de poblaciones Evaluacin de la calidad ambiental
(Develey y Stouffer, 2001; Forman et al., 2003). Indicadores de presin
En todos los promontorios estudiados se verificaron El Cuadro 2 presenta la matriz de posibilidades que
las vas que aslan a los mismos, algunas todava no servir de padrn para la evaluacin en el nivel de
fueron pavimentadas, pero son consideradas como
de un alto potencial para desencadenar un proceso Cuadro 2. Matriz de posibilidades para la clasificacin del
de ocupacin. En los cerros de la Playa Vermelha nivel de presin ejercido por el indicador en las reas en
hay 7.54 km de vas que rodean el promontorio, de estudio
las cuales 5.62 son, aproximadamente, caminos
de tierra. En algunos puntos de este camino se Nvel de Densidad Crecimiento
Turismo
Pesin (NP) poblacional poblacional
inici un proceso erosivo y hubo deslizamientos de
tierra debido al alto grado de pendiente (inclina- Alto Alto Alto
Muito Alta
ciones abruptas) en estos puntos y a la retirada de Alto Alto Medio
vegetacin de proteccin. Tambin se observ que Alto Alto Bajo
en los morros de la Playa Vermelha su uso y ocupa- Alta
Alto Medio Medio
cin es limitada como resultado de la prohibicin
por parte de la municipalidad de concesiones y libe- Alto Medio Bajo
Media
raciones para la ocupacin de estas reas, haciendo Alto Bajo Bajo
valer lo establecido en el plan director de Penha, Medio Medio Medio
as como el apoyo de grupos proteccionistas, como Baixa
Medio Medio Bajo
las ONG.
Medio Bajo Bajo
Sobre el promontorio de Itaja (Farol de Ca- Muito Baixa
beudas) existe una huella longitudinalmente que Bajo Bajo Bajo

62 ][ Investigaciones Geogrficas, Boletn 86, 2015

 Indicadores socioambientales aplicados en la gestin de ambientes costeros. Caso de estudio Santa Catarina, Brasil

presin de las variables (indicadores) en las reas
en estudio.
Con la combinacin de los tres indicadores,
basados en el cuadro anterior y en el estudio rea-
lizado, se lleg al siguiente Nivel de Presin (NP),
(Cuadro 3).
Indicadores de estado
Calidad del agua de bao
Se utiliz como criterio de calidad del agua, aqu-
llas que consiguieron ms de 95% del tiempo con
calidad propia (Cuadro 4).
Las playas que se encuentran con su calidad
del agua comprometida son recurrentes de la
ineficiencia del sistema de saneamiento bsico
(playa de Cabeudas y Laguna de Taquaras) una
vez que reciben aporte de alcantarillado de la po-
blacin local. Cuando se compara el crecimiento
Cuadro 3. Ponderacin del nivel de presin resultante de
los tres indicadores de presin
Presin (NP)
Crecimiento
poblacional
poblacional y turstico y la densidad demogrfica,
con la calidad del agua se observa que no existe
una clara correlacin; es decir, si por un lado la
baja urbanizacin de la orla conserva la calidad del
agua (Playa Vermelha, Playa de Taquaras y Playa
del Estaleiro), por otro, la presencia de actividad
turstica puede motivar inversiones pblicas para la
mejora de la calidad ambiental, por ejemplo la playa
Grande (Penha) que posee en su orla un proceso
de urbanizacin bien consolidado.
Vas de acceso
El nivel de acceso fue clasificado en tres tipos,
conforme el Cuadro 5.
Para los promontorios que existen en los cerros
de la Playa Vermelha (Penha) se observ que la
presencia de pequeas sendas o senderos, adems
de caminos de tierra para el acceso a moradores lo-
cales, permite clasificar las vas de acceso en un nivel
intermediario (Medio). Para el promontorio del
Farol de Cabeudas debido a que el acceso ocurre
apenas por sendas, se le consider como de acceso
de nivel Bajo. Ya los promontorios de Taquaras y

poblacional
Densidad

Taquarinhas estn insertos en un rea con acceso

Nivel de
Turismo

bien pavimentado, o sea un nivel Alto (Cuadro 6).

Penha Medio Medio Alto Alta Cuadro 5. Ponderacin para el nivel de acceso a los Pro-
montorios
Itaja Medio Alto Medio Alta
Balnerio Nivel de acceso Caractersticas
Alto Alto Alto Muy alta
Cambori Senderos, huellas y caminos sin
Bajo
pavimentar
Cuadro 4. Situacin de la calidad del agua de bao de las Las rutas establecidas, pero sin
playas a lo largo de la serie histrica Medio
pavimentar
Caminos pavimentados
Calidad
Promontorio Alto (asfalto, drenaje, sealizacin y
Playa del agua de
de referencia estacionamiento)
bao
Playa Vermelha Propia
Penha Cuadro 6. Ponderacin resultante del Nivel de Acceso a los
Playa Grande Propia
promontorios
Playa de Cabeudas Impropia
Itaja
Playa Brava Impropia Promontorio de referencia Nivel de acceso (NA)
Playa de Taquaras Propia Penha Medio
Balnerio
Playa de Taquaras (lagoa) Impropia Itaja Bajo
Cambori
Playa do Estaleiro Propia Balnerio Cambori Alto

Investigaciones Geogrficas, Boletn 86, 2015 ][ 63

Vinicius Tischer, Helia del Carmen Farias Espinoza y Rosemeri Carvalho Marenzi
Las vas en este trabajo fueron consideradas como
indicadores de respuesta.
Sntesis de la presin ambiental
y respuestas a los promontorios costeros
Cuando se observa la combinacin de los niveles de
presin con la calidad del agua y el nivel de acceso a
los promontorios, se nota que los promontorios de
Balnerio Cambori poseen las mayores amenazas
comparadas con las otras reas analizadas con un
NP Muy alto; calidad del agua impropia (en la
playa de Taquaras) y un NA Alto (Cuadro 7 ). Los
promontorios de Penha indicaron un NP Alto,
pero se encuentran con la calidad del agua propia
en las dos playas analizadas y con un NA Medio.
Ya el promontorio del Farol de Cabeudas (Itaja),
a pesar de poseer un acceso mucho ms limitado,
puede verse amenazado por la presin ejercida en
esa rea, una vez que posee un alto NP y las dos
playas analizadas se encuentran con la calidad del
agua impropia (Figura 13).
CONSIDERACIONES FINALES
Machado (2006) destaca que Santa Catarina posee
138 Unidades de Conservacin (UC), entre reser-
vas estaduales, municipales y particulares. Como
contrapartida, apenas cuatro son de proteccin a
costas rocosas. Guadagnin (1999) seala que estos
ambientes son poco estudiados y caracterizados,
por lo que es necesario realizar estudios de las
especies existentes en ellos, para que se subsidien
procesos de monitoreo y programas de manejo
Cuadro 7. Cuadro sntesis de los indicadores de presin
y de respuesta. Considerando el NP en el municipio, la
calidad del agua de bao de las playas, y el nivel de acceso
a los promontorios
Nivel de Calidad
Promontorio Nivel de
Presin del agua de
de referencia Acesso (NA)
(NP) bao
Penha Alto Propio Medio
Itaja Alto Impropio Bajo
Balnerio
Muy alto Impropio Alto
Cambori
64 ][ Investigaciones Geogrficas, Boletn 86, 2015
sustentable en reas de exploracin de especies de
inters econmico, de recuperacin de reas degra-
dadas y de educacin ambiental. Otra cuestin a
ser considerada es que en el rea en estudio existe
una amplia legislacin ambiental que no recibe la
debida fiscalizacin as como ocurre con el rea
de proteccin ambiental (APA) Costa Brava, que a
pesar de ser un rea protegida en Balnerio Cam-
bori, todava no fue implementada, y no posee
un plan de manejo establecido.
Se utilizaron diversos indicadores a fin de
establecer relaciones y entendimiento de forma
compacta y simplificada de cmo fenmenos com-
plejos y sinrgicos como el turismo y el crecimiento
poblacional, interfieren en la integridad ambiental
que se manifiesta en estas reas y/o municipios. Esa
simplificacin del conocimiento, considerando el
concepto original que gener el indicador, propor-
ciona una quiebra en el sistema tecnocrtico aproxi-
mando a la comunidad del acompaamiento de la
efectividad de las polticas pblicas, subsidiando,
gestores pblicos como guas, para establecimiento
de metas y acciones.
Las oportunidades que podrn ser propor-
cionadas por el modelo de gestin son entonces
el establecimiento de metas de gestin pblica
de las polticas; el establecimiento de metas para
ampliacin del proyecto; la incorporacin de los
indicadores por la comunidad para monitorear la
eficacia de las polticas pblicas; la participacin
social y mudanza social debido al entendimiento
de la poblacin y de los conflictos de inters en la
zona costera; y la incorporacin del sistema de indi-
cadores como base de gestin pblica y anlisis de
la eficiencia de los procesos y tomas de decisiones
pblicas.
Por otra parte, si se considera la utilizacin de
indicadores, el gran desafo emergente es opera-
cionalizar este sistema para la legtima posesin de
estas informaciones, sea por medio del instrumento
ICA, o por otro modelo de diseminacin de estos
datos. Asociado a esto, surge la continuidad y la
periodicidad de la demanda de estas informaciones,
para que adems de proveer tendencias, pronsti-
cos o/u evolucin de algn fenmeno de inters,
no se pierda en medio de los cambios polticos,
extinguindose entre un mandato y otro.
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