UFRRJ

INSTITUTO DE CINCIAS HUMANAS E SOCIAIS

PROGRAMA DE PS-GRADUAO DE CINCIAS SOCIAIS

EM DESENVOLVIMENTO, AGRICULTURA E SOCIEDADE
CPDA

TESE DE DOUTORADO

MUDANA INSTITUCIONAL E RECONVERSO

PRODUTIVA NO SUL DA BAHIA

ELSON CEDRO MIRA

2013
 UNIVERSIDADE FEDERAL RURAL DO RIO DE JANEIRO
INSTITUTO DE CINCIAS HUMANAS E SOCIAIS
PROGRAMA DE PS-GRADUAO DE CINCIAS SOCIAIS EM
DESENVOLVIMENTO, AGRICULTURA E SOCIEDADE CPDA

MUDANA INSTITUCIONAL E RECONVERSO

PRODUTIVA NO SUL DA BAHIA

ELSON CEDRO MIRA

Sob a orientao do Professor

Srgio Pereira Leite

Tese submetida como requisito parcial para a

obteno do grau de Doutor em Cincias
Sociais em Desenvolvimento, Agricultura e
Sociedade.

Rio de Janeiro, RJ
Abril de 2013
 Mira, Elson Cedro.
332.1098142
M671m Mudana institucional e reconverso produtiva no
T sul da Bahia/Elson Cedro Mira, 2013

180 f.

Orientador: Srgio Pereira Leite

Tese (doutorado) Universidade Federal Rural
do Rio de Janeiro, Instituto de Cincias Humanas e
Sociais.
Bibliografia: f. 181-198

1. Instituies - Teses. 2. Organizaes Teses. 3.

Mudana institucional Teses. 4. Mudana
econmica Teses. 5. Sul da Bahia Teses. 6.
Douglass North Teses. I. Leite, Srgio Pereira. II.
Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro.
Instituto de Cincias Humanas e Sociais. III. Ttulo.
A minha famlia:

Antonio, meu pai, que desencarnou em abril de

2009, no incio da minha caminhada no
doutorado, e por isso acompanha esta
conquista do plano espiritual;

Marnio, irmo em corpo e esprito;

Felipe, sobrinho iluminado e querido que

alegra nossos dias;

Rosane, minha esposa, que tem guiado meus

caminhos;

Marilene, minha me e eterna mestra, que tem

me coberto com tanto amor e cuidado ao longo
de toda minha vida, sendo impossvel
encontrar palavras ou gestos para expressar
reconhecimento em mesmo nvel;

Pedro, meu filho primognito, cujo equilbrio o

torna verdadeira pedra indispensvel
edificao de minha vida;

Maria, minha filha caula, que com sua alegria

sublime torna minha vida bisserve.

DEDICO
 AGRADECIMENTOS

Correndo os riscos de omisso involuntria, agradeo queles que contriburam para

esta caminhada.
A Srgio Leite, cuja orientao competente guiou-me at este resultado final. Ao
mesmo tempo em que no se eximia de intervir, deu-me a liberdade necessria para elaborar a
tese com satisfao. Um verdadeiro MESTRE, pessoa nica!
Aos demais membros da banca, professores Ana Clia Castro, George Flexor, John
Wilkinson e Ronaldo Fiani, cujas contribuies a esta tese no se restringiram ao processo de
defesa. A oportunidade de cursar com todos eles disciplinas com contedos relacionados s
instituies foi basilar concretizao do estudo.
professora Leonilde Servolo de Medeiros, que to bem conduziu os seminrios de
doutorado. Sua importncia grande para esta tese.
Aos entrevistados, que dispensaram tempo e conhecimento na contribuio pesquisa.
A Karina Carneiro, Urandi Roberto Freitas e Joo Paulo Santos, da Superintendncia
de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (SEI), que to prontamente me ajudaram na lida
com dados desta organizao.
professora Adlia Pinheiro, que tanto contribuiu para viabilizar entrevistas na esfera
estadual. A Alzira Lima, pelo profissionalismo e educao sempre dispensados quando foi
preciso tratar com a PROPP/UESC.
A Henrique e Marcos Porto, da Secretaria do CPDA, e a Flvio Lyra, da Secretaria de
ps-graduao do IE/UFRJ, pela competncia e interesse em atender.
A Aline Macuco Nascimento, cuja contribuio intempestiva e interessada na
reviso do texto foi importante. Aos colegas da UESC no doutorado, especialmente ao grupo
cuja companhia no Rio de Janeiro serviu de incentivo: Aurlio, Elvis, Rosana e Alessandro.
Este ltimo, amigo fraterno, em verdade, foi companhia frequente em todas as etapas do
doutorado, desde a seleo.
Ao amigo Omar Costa, por toda a contribuio, especialmente pelos infindveis
dilogos sobre a tese. Ao primo-irmo Lister Cedro, que me acolheu em seu lar no Rio de
Janeiro com fraternidade e apoio mpares.
professora Railda Pacheco, que to bem soube semear conhecimento durante meus
quatro anos do Ensino Fundamental I no Colgio Estadual Getlio Vargas em Itoror-BA.
Este fruto ora colhido tem sua marca!
A Weudes, sempre acompanhando o doutorado, cuja contribuio foi decisiva no
fluxo de documentos. A Nicolau, pela companhia e amparo. As idas e vindas Itabuna-Ilhus
quando das minhas viagens Rio-Bahia foram as contribuies menores por tudo que fez.
Aos meus familiares, no somente pelos manjados momentos em que se privaram de
minha presena por conta do doutorado, mas tambm e principalmente pelos momentos
em que se fizeram presentes ao meu lado, fsica ou espiritualmente, incentivando-me e
tornando exequvel esta caminhada: a lembrana saudosa, mas alegre, de painho; as palavras
firmes de Marnio; o sorriso iluminado de Felipe; a serenidade de Rosane; a felicidade e o
orgulho de ter como filhos Pedro e Maria; e o amor infinito de Lenita so os ingredientes
perfeitos no para um doutorado, somente, mas para toda uma vida. Amo vocs! Minha vida
so vocs! Sem vocs de nada serviriam conquistas profissionais como o doutorado,
inclusive. Como poetizou Drummond, se procurar bem, voc acaba encontrando / no a
explicao (duvidosa) da vida, / mas a poesia (inexplicvel) da vida. Que esta poesia sempre
nos envolva.
A Deus, inteligncia suprema, causa primria de todas as coisas, que me cobriu de
luzes e bnos tambm nesta trajetria de doutoramento. Como sempre tem feito. Com
certeza, foram vrias as vezes em que havia somente um par de pegadas na areia.
 CHAME GENTE
(Armandinho Macdo e Moraes Moreira)

Ah, imagina s
Que loucura essa mistura
Alegria, alegria o estado que chamamos Bahia
De todos os santos, encantos e ax
Sagrado e profano, o baiano carnaval
No corredor da histria
Vitria, Lapinha, Caminho de Areia
Pelas vias, pelas veias
Escorre o sangue e o vinho
Pelo mangue Pelourinho
A p ou de caminho
No pode faltar a f
O carnaval vai passar
Na S ou no Campo Grande
Somos os Filhos de Ghandy
De Dod e Osmar
Por isso chame, chame, chame, chame gente
E a gente se completa
Enchendo de alegria
A praa e o poeta
um verdadeiro enxame, enxame, enxame de gente
E a gente se completa
Enchendo de alegria
A praa e o poeta
 RESUMO

MIRA, Elson Cedro. Mudana institucional e reconverso produtiva no sul da Bahia.

2013. 180 p. Tese (Doutorado em Cincias Sociais em Desenvolvimento, Agricultura e
Sociedade). Instituto de Cincias Humanas e Sociais. Programa de Ps-Graduao de
Cincias Sociais em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade, Universidade Federal Rural
do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 2013.

Sob a perspectiva da Nova Economia Institucional, este estudo analisou o processo de

mudana institucional no sul da Bahia, especificamente na microrregio Ilhus-Itabuna. A
crise que arruinou a monocultura do cacau nos anos 1980, compelindo a economia local
busca de alternativas, representou uma mudana econmica demandante de uma mudana
institucional. Utilizou-se de dados econmicos municipais, pesquisas bibliogrficas e
entrevistas para mensurar, entender e relacionar as mudanas econmica e institucional.
Demonstrou-se que, mesmo no voltando aos altos nveis de renda da poca urea do cacau, a
economia da microrregio Ilhus-Itabuna se soergueu induzida por vetores econmicos do
setor tercirio, a exemplo de comrcio, sade, educao e turismo. Por consequncia, na
contemporaneidade, a referida microrregio possui no setor tercirio a maior concentrao de
seu produto agregado e a fonte de seu dinamismo. Mas esta reconverso produtiva no
resultou, ainda, numa substancial mudana institucional. A pesquisa identificou vrios
conflitos que constrangem tal processo: a proeminncia da ideologia cacaueira entrava o
desenvolvimento da institucionalidade terciria; os sistemas cognitivos e as crenas
compartilhadas na sociedade local, ainda moldados pela cacauicultura, mantm modelos
mentais totalmente divergentes da realidade ao considerarem, erroneamente, que o cacau
ainda tem importncia para a economia local em termos de produto agregado, o que justifica a
incrustrao dos interesses da cacauicultura nas instituies regionais, gerando certa rigidez
institucional o lock in. Em certos casos, foi identificada a presena de path dependence,
sobretudo no reconhecimento institucional mais fcil de segmentos econmicos que j se
destacavam quando da poca urea do cacau. Assim, embora a crise do cacau no final dos
anos 1980 tenha se constitudo no evento desencadeador da mudana econmica, no se
configurou num fato fortuito, uma vez que, mais de 20 anos depois, a mudana institucional
no foi substancial muito menos tem sido abrupta. Diante do exposto, no h conformidade
entre instituies e economia na microrregio Ilhus-Itabuna atualmente. O processo de
mudana institucional, ainda embrionrio, concluir-se- somente quando forem incorporados
novos elementos aos modelos mentais vigentes, o que significa alterar a ideologia, fortemente
defensora da cacauicultura, flexibilizando-a, num primeiro momento, e modificando-a
posteriormente. A consolidao de uma nova ideologia, pautada na economia terciria,
aproximar os modelos mentais realidade econmica regional, concluindo o processo de
mudana institucional.

Palavras-Chaves: Instituies. Organizaes. Mudana institucional. Mudana econmica.

Sul da Bahia. Douglass North.
 ABSTRACT

MIRA, Elson Cedro. Institutional change and productive reconversion in southern Bahia.
2013. 180p Thesis (Doctorate in Social Sciences in Development, Agriculture and Society).
Institute of Humanities and Social Sciences. Graduate Program in Social Sciences in
Development, Agriculture and Society, Federal Rural University of Rio de Janeiro, Rio de
Janeiro, 2013.

From the perspective of New Institutional Economics, this study examined the process of
institutional change in southern Bahia, specifically in micro-region Itabuna-Ilhus. The crisis
that ruined the cocoa monoculture in 1980, compelling the local economy to the search for
alternatives, represented an economic changing from an institutional change. We used local
economic data, literature searches and interviews to measure, understand and relate the
economic and institutional changes. Demonstrated that, while not returning to high levels of
income from the golden age of the cocoa economy of micro-region Itabuna-Ilhus sat up
induced by economic vectors of the tertiary sector, such as trade, health, education and
tourism. Consequently, in contemporary times, such micro-region in the tertiary sector has the
highest concentration of its aggregate output and the source of its dynamism. But this is not
productive conversion resulted also in a substantial institutional change. The research
identified several conflicts that constrain such a process: the prominence of ideology cocoa
hampering the development of tertiary institutions; cognitive systems and shared beliefs in
local society, still shaped by cacao, maintain mental models completely divergent from reality
in concluding, erroneously, that cocoa is still important to the local economy in terms of
aggregate output, which justifies the fouling of the interests of cocoa plantations in regional
institutions, generating institutional rigidities - the lock in. In some cases, we identified the
presence of path dependence, particularly in the easier institutional recognition to economic
sectors that have stood out from the golden age of the cocoa. Thus, although the cocoa crisis
in late 1980 has been constituted in the triggering event of economic change, do not set a
"fortuitous event", since more than 20 years later, there was substantial institutional change is
much less been abrupt. Given the above, there is not conformity between institutions and the
economy in the micro-region Itabuna-Ilhus today. The process of institutional change,
embryonic, will conclude only when they are incorporated new elements to existing mental
models, which means changing the ideology, strongly advocate for cacao, loosening it, at
first, and then modifying it. The consolidation of a new ideology, based on the tertiary
economy, will close mental models to regional economic reality, completing the process of
institutional change.

Keywords: Institutions. Organizations. Institutional change. Economic change. South of

Bahia. Douglass North.
 LISTA DE QUADROS

Quadro 1 Municpios da mesorregio sul baiano classificados por

microrregies - 2010............................................................................................................6
Quadro 2 Ciclos do cacau no sul da Bahia e caractersticas 1746-1989 ......................58
Quadro 3 Percalos da regio cacaueira a partir da dcada de 1930...............................61
Quadro 4 - Valores do PIB 2009 (R$ mi) no sul da Bahia e em suas
microrregies componentes.................................................................................................66
Quadro 5 - PIB 2009 (em R$ mi) de municpios selecionados da
Microrregio Porto Seguro ..................................................................................................67
Quadro 6 - PIB 2009 (R$ mi) municpios selecionados..................................................68
Quadro 7 - Medidas estatsticas do PIB per capita em 2009 (R$) no sul da
Bahia e em suas microrregies componentes ......................................................................69
Quadro 8 - PIB per capita 2009 (R$) sul da Bahia: municpios
selecionados.........................................................................................................................70
Quadro 9 - Comparativo de desempenho em termos de PIB total e PIB per
capita entre os municpios classificados entre os 10 maiores em ambos os
conceitos no sul da Bahia ano de 2009.............................................................................71
Quadro 10 Distribuio do PIB setorial: Brasil, Bahia, Mesorregio Sul
baiano e suas microrregies constitutivas no ano de 2009 em valores
absolutos Em R$ bi para o Brasil e R$ mi para os demais...............................................72
Quadro 11 - Composio setorial do PIB (2009) em termos percentuais no
sul da Bahia e suas microrregies mdias dos municpios...............................................74
Quadro 12 - Municpios do sul da Bahia em que h maior concentrao do
PIB (2009) no setor primrio e as respectivas distribuies setoriais do
produto.................................................................................................................................74
Quadro 13 - Municpios do sul da Bahia em que h maior concentrao do
PIB (2009) no setor secundrio e as respectivas distribuies setoriais do
produto.................................................................................................................................75
Quadro 14 - Municpios do sul da Bahia em que, embora exista maior
concentrao do PIB (2009) no setor tercirio, tal percentual inferior a
50%......................................................................................................................................75
Quadro 15 - Medidas estatsticas da composio setorial do PIB no sul da
Bahia e nas suas trs microrregies.....................................................................................77
Quadro 16 Composio setorial do PIB e PIB per capita dos municpios
da microrregio Ilhus-Itabuna no ano de 2009 ..................................................................78
Quadro 17 Populao atendida pelo segmento sade de Itabuna
estratificada por regies de assistncia em sade do SUS...................................................81
Quadro 18 Crescimento nominal do PIB total 2009/1999: municpios da
microrregio Ilhus-Itabuna ................................................................................................86
Quadro 19 Crescimento do PIB per capita 2009/1999: municpios da
microrregio Ilhus-Itabuna ................................................................................................88
Quadro 20 Percentual das reas agrcolas disponveis produo de cacau
e banana na microrregio Ilhus-Itabuna em 2009 municpios selecionados ..................90
Quadro 21 Percentual das reas agrcolas nos municpios de Valena,
Ituber, Tapero e Igrapina (ano de 2009) culturas selecionadas...................................94
Quadro 22 Percentual das reas agrcolas nos municpios de Jucuruu,
Itabela, Itagimirim e Mucuri (ano de 2009) culturas selecionadas...................................95
Quadro 23 Percentual das reas agrcolas nos municpios de Santa Cruz
Cabrlia, Alcobaa e Caravelas (ano de 2009) culturas selecionadas..............................96
Quadro 24 Comparativo das reas destinadas colheita do cacau nos
municpios nos municpios da microrregio Valena 2009/1990 ....................................99
Quadro 25 - Correspondncia entre os segmentos da RAIS e os setores do
PIB .......................................................................................................................................101
Quadro 26 - Distribuio % dos empregos formais em 31 de dezembro de
2010 na microrregio Ilhus-Itabuna (incluindo e excluindo os municpios
de Ilhus e Itabuna) e nos municpios de Ilhus e Itabuna ..................................................105
Quadro 27 - Salrios mdios pagos em 31 de dezembro de 2010 por
segmento da RAIS e por setor econmico no Brasil, na Bahia, na
microrregio Ilhus-Itabuna (incluindo e excluindo os municpios de Ilhus
e Itabuna) e nos municpios de Ilhus e Itabuna..................................................................108
Quadro 28 Produtividade e rendimento da lavoura cacaueira reas
selecionadas .........................................................................................................................111
Quadro 29 Intervalos de IFDM e respectivos estgios de desenvolvimento ..................116
Quadro 30 Municpios com os 10 maiores IFDM da microrregio Ilhus-
Itabuna em 2010 ..................................................................................................................116
Quadro 31 Municpios com os 10 maiores IFDM da microrregio Ilhus-
Itabuna em cada um dos componentes do ndice em 2010..................................................117
Quadro 32 Municpios com os dez menores IFDM da microrregio
Ilhus-Itabuna em 2010 .......................................................................................................117
Quadro 33 Municpios com os 10 menores IFDM da microrregio Ilhus-
Itabuna em cada um dos componentes do ndice em 2010..................................................118
Quadro 34 Fases da trajetria da CEPLAC.....................................................................127
Quadro 35 Instituies e organizaes criadas em funo do cacau...............................130
Quadro 36 Oramento disponvel para o ano de 2011 das prefeituras de
Ilhus e Itabuna e da UESC.................................................................................................145
Quadro 37 Organizaes de ensino superior presentes em municpios da
microrregio Ilhus-Itabuna onde no h oferta de cursos presenciais ...............................149
 LISTA DE FIGURAS

Figura 1 Mesorregies do estado da Bahia .....................................................................4

Figura 2 Microrregies da mesorregio sul baiano .........................................................5
Figura 3 Produo de cacau e preos em reais pagos ao produtor na Bahia
(1977/78-2005/06) ...............................................................................................................59
Figura 4 - Distribuio % por gneros da populao das microrregies do
sul da Bahia (soma dos municpios) censo 2010..............................................................64
Figura 5 - Populao rural e urbana (%) das microrregies do sul da Bahia
(soma dos municpios) censo 2010...................................................................................65
Figura 6 - Populao das microrregies do sul da Bahia (soma dos
municpios) censo 2010 ....................................................................................................65
Figura 7 Distribuio setorial do PIB em 2009 territrios selecionados:
Brasil; Bahia; Sul da Bahia (mesorregio sul baiano); Microrregio Ilhus-
Itabuna; Microrregio Valena; e Microrregio Porto Seguro............................................73
Figura 8 - Distribuio setorial do PIB de Itabuna (ano de 2009) .....................................79
Figura 9 - Distribuio setorial do PIB de Ilhus (ano de 2009)........................................80
Figura 10 - Nmero de passageiros no aeroporto de Ilhus no perodo 2000-
2011: embarque, desembarque, total e linha de tendncia para o dado total. .....................82
Figura 11 - Percentual em ordem decrescente da rea de colheita de cacau
em relao rea agrcola total nos municpios da microrregio Ilhus-
Itabuna (ano de 2009) ..........................................................................................................92
Figura 12 - Percentual em ordem decrescente da rea de colheita de cacau
em relao rea agrcola total nos municpios da microrregio Valena
(ano de 2009) .......................................................................................................................93
Figura 13 - Percentual em ordem decrescente da rea de colheita de cacau
em relao rea agrcola total nos municpios da microrregio Porto
Seguro (ano de 2009)...........................................................................................................94
Figura 14 Percentual das reas agrcolas destinadas produo de cacau
(ano de 2009) nos municpios da mesorregio sul baiano onde o setor
primrio concentra a maior fatia do PIB .............................................................................96
Figura 15 - Percentual da rea colhida de cacau em relao rea agrcola
total na mesorregio sul baiano e em suas microrregies constitutivas no
perodo 1990-2009...............................................................................................................97
Figura 16 Evoluo da rea agrcola colhida total (ha) e do percentual
desta dedicada ao cacau microrregio Valena (1990-2009) ...........................................98
Figura 17 Evoluo da rea agrcola colhida total (ha) e da rea colhida
de cacau (ha) microrregio Valena (1990-2009) ............................................................98
Figura 18 rea colhida de cacau (ha) nos municpios da microrregio
Valena no perodo 1990-2009 ...........................................................................................99
Figura 19 Composio percentual da rea colhida de cacau (ha) na
mesorregio sul baiano no perodo 1990-2009, conforme suas microrregies
constitutivas. ........................................................................................................................100
Figura 20 Distribuio percentual dos empregos formais em 31 de
dezembro de 2010 no Brasil ................................................................................................102
Figura 21 - Distribuio percentual dos empregos formais em 31 de
dezembro de 2010 na Bahia.................................................................................................102
Figura 22 - Distribuio percentual dos empregos formais em 31 de
dezembro de 2010 na microrregio Ilhus-Itabuna .............................................................103
Figura 23 - Distribuio % dos empregos formais em 31 de dezembro de
2010 no Brasil, na Bahia e na microrregio Ilhus-Itabuna ................................................103
Figura 24 - Distribuio % dos empregos formais em 31 de dezembro de
2010 em Itabuna, Ilhus e na microrregio Ilhus-Itabuna incluindo os
municpios de Ilhus e Itabuna ............................................................................................104
Figura 25 - Distribuio % dos empregos formais em 31 de dezembro de
2010 em Itabuna, Ilhus e na microrregio Ilhus-Itabuna excluindo os
municpios de Ilhus e Itabuna ............................................................................................104
Figura 26 - Evoluo do preo em Reais da arroba de cacau e o custo em
arroba por trabalhador no Brasil no perodo 1995-2015. ....................................................110
Figura 27 - Distribuio setorial do PIB de Lus Eduardo Magalhes (ano
de 2009) ...............................................................................................................................113
Figura 28 - Distribuio setorial do PIB de So Desidrio (ano de 2009) .........................114
Figura 29 Quadro-resumo das variveis componentes do IFDM por rea
de desenvolvimento .............................................................................................................115
 LISTA DE ABREVIATURAS, CONVENES E SIGLAS

ABL - REA BRUTA LOCVEL

ACEI - ASSOCIAO COMERCIAL E EMPRESARIAL DE
ITABUNA
ACERTI - ASSOCIAO DOS COMERCIANTES E EMPRESRIOS
DO RAMO TURSTICO DE ITACAR
ACI - ASSOCIAO COMERCIAL DE ILHUS
ACPI - ASSOCIAO DOS CABANEIROS DE PRAIA DE ILHUS
ATIL - ASSOCIAO DE TURISMO DE ILHUS
BNB - BANCO DO NORDESTE DO BRASIL
CCPC - CONSELHO CONSULTIVO DOS PRODUTORES DE
CACAU
CDL - CMARA DE DIRIGENTE LOJISTA
CEEP; CETEP - CENTRO ESTADUAL DE EDUCAO PROFISSIONAL
CEFET - CENTRO FEDERAL DE EDUCAO TECNOLGICA
CENEX - CENTRO DE EXTENSO DA CEPLAC
CEPEC - CENTRO DE PESQUISA DO CACAU
CEPLAC - COMISSO EXECUTIVA DO PLANO DA LAVOURA
CACAUEIRA
CESUPI - CENTRO DE ENSINO SUPERIOR DE ILHUS
CNPC - CENTRAL NACIONAL DOS PRODUTORES DE CACAU
COMTUR - CONSELHO MUNICIPAL DE TURISMO
CONSAD - CONSELHO DE ADMINISTRAO DA UESC
CONSEPE - CONSELHO SUPERIOR DE ENSINO, PESQUISA E
EXTENSO DA UESC
CREDICOOGRAP - COOPERATIVA DE CRDITO RURAL GRAPINA LTDA
DCEC - DEPARTAMENTO DE ECONOMIA DA UESC
EAD - ENSINO DISTNCIA
EEEMBA - ESCOLA DE ENGENHARIA ELETRO-MECNICA DA
BAHIA
ETEI - ESCOLA TCNICA DE ENFERMAGEM DE ITABUNA
ETS - ESCOLA TCNICA DE SADE DA SANTA CASA DE
MISERICRDIA DE ITABUNA
FACE - FACULDADE DE CINCIAS EDUCACIONAIS
FACSA - FACULDADE SANTO AGOSTINHO
FAEL - FACULDADE EDUCACIONAL DA LAPA
FEESPI - FEDERAO DAS ESCOLAS SUPERIORES DE LLHUS E
ITABUNA
FIOL - FERROVIA DE INTEGRAO OESTE-LESTE
FIRJAN - FEDERAO DAS INDSTRIAS DO ESTADO DO RIO DE
JANEIRO
FNE - FUNDO CONSTITUCIONAL DE FINANCIAMENTO DO
NORDESTE
FTC - FACULDADE DE TECNOLOGIA E CINCIAS
GAC - GRUPO DE AO COMUNITRIA
IBGE - INSTITUTO BRSILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA
ICB - INSTITUTO DE CACAU DA BAHIA
IDH-M - NDICE DE DESENVOLVIMENTO HUMANO MUNICIPAL
IEPROL - INSTITUTO DE EDUCAO PROFISSIONAL
IES - INSTITUIO DE ENSINO SUPERIOR
IESB - INSTITUTO DE ESTUDOS SOCIOAMBIENTAIS DO SUL
DA BAHIA
IFBA - INSTITUTO FEDERAL DE EDUCAO CINCIA E
TECNOLOGIA DA BAHIA
IFDM - NDICE FIRJAN DE DESENVOLVIMENTO MUNICIPAL
IGC - NDICE GERAL DE CURSOS
ILHUSTUR - EMPRESA MUNICIPAL DE TURISMO DE ILHUS
IPC - INSTITUTO PENSAR CACAU
ITI - INSTITUTO DE TURISMO DE ITACAR
MH - MEIOS DE HOSPEDAGEM
NEI - NOVA ESCOLA INSTITUCIONALISTA
OCDE - ORGANIZAO PARA COOPERAO E
DESENVOLVIMENTO ECONMICO
ONG - ORGANIZAO NO GOVERNAMENTAL
PAA - PROGRAMA DE AQUISIO DE ALIMENTOS
PAM - PRODUO AGRCOLA MUNICIPAL
PCN - PARMETROS CURRICULARES NACIONAIS
PET - PLANO ESTRATGICO DE TURISMO
PIB - PRODUTO INTERNO BRUTO
PII - PLO DE INFORMTICA DE ILHUS
PROCACAU - PROGRAMA DE EXPANSO DA CACAUICULTURA
NACIONAL
PRONATEC - PROGRAMA NACIONAL DE ACESSO AO ENSINO
TCNICO E EMPREGO
PROUNI - PROGRAMA UNIVERSIDADE PARA TODOS
RAIS - RELAO ANUAL DE INFORMAES SOCIAIS
SCMI - SANTA CASA DE MISERICRDIA DE ITABUNA
SEI - SUPERINTENDNCIA DE ESTUDOS ECONMICOS E
SOCIAIS DA BAHIA
SETUR - SECRETARIA MUNICIPAL DE TURISMO
SPC - SISTEMA DE PROTEO AO CRDITO
UAM - UNIVERSIDADE ANHEMBI MORUMBI
UESC - UNIVERSIDADE ESTADUAL DE SANTA CRUZ
UH - UNIDADE HABITACIONAL
ULBRA - UNIVERSIDADE LUTERANA DO BRASIL
UNEB - UNIVERSIDADE DO ESTADO DA BAHIA
UNIASSELVI - CENTRO UNIVERSITRIO LEONARDO DA VINCI
UNIFACS - UNIVERSIDADE SALVADOR
UNIME - UNIO METROPOLITANA DE EDUCAO E CULTURA
UNINTER - CENTRO UNIVERSITRIO INTERNACIONAL
UNIP - UNIVERSIDADE PAULISTA
UNISA - UNIVERSIDADE SANTO AMARO
UNISUL - UNIVERSIDADE DO SUL DA SANTA CATARINA
UNIUBE - UNIVERSIDADE DE UBERABA
UNOPAR - UNIVERSIDADE NORTE DO PARAN
VEI - VELHO INSTITUCIONALISMO ECONMICO
ZPE - ZONA DE PROCESSAMENTO DE EXPORTAO
 SUMRIO

INTRODUO .................................................................................................................01
CAPTULO I INSTITUIES E ECONOMIA .........................................................13
1.1 O mainstream econmico (ou a economia newtoniana) ...............................................13
1.2 A nova economia institucional ......................................................................................20
1.2.1 A abordagem institucional das transaes econmicas..............................................24
1.2.1.1 A crtica de Granovetter ..........................................................................................26
1.2.2 A Nova Economia Institucional de Douglass North ..................................................29
1.2.2.1 Instituies e organizaes (ou o jogo econmico-social)...................................31
1.2.2.2 Direitos de propriedade, custos de transao e Estado............................................38
1.2.2.3 Mudana institucional .............................................................................................42
1.2.2.3.1 Determinantes da mudana institucional per se ...................................................48
Uma questo de ordem metodolgica: anlises institucionalistas no so determinsticas
nem probabilsticas ..............................................................................................................51
CAPTULO II MUDANA ECONMICA NO SUL DA BAHIA: DE UMA
ECONOMIA PRIMRIA EXPORTADORA A UMA ECONOMIA TERCIRIA..54
2.1 Formao econmica.....................................................................................................56
2.2 Os municpios protagonistas do sul da Bahia: Ilhus e Itabuna ....................................57
2.3 A trajetria econmica at a crise cacaueira .................................................................57
2.4 Economia sul baiana contempornea ............................................................................64
2.4.1 Populao ...................................................................................................................64
2.4.2 Economia ....................................................................................................................66
2.4.2.1 A proeminncia do setor tercirio no sul da Bahia..................................................71
2.4.2.2 Segmentos econmicos de destaque na matriz regional terciria............................79
2.4.2.3 Evoluo do produto agregado regional..................................................................84
2.4.2.4 A produo agrcola contempornea .......................................................................89
2.4.2.5 A produo industrial ..............................................................................................100
2.4.2.6 A distribuio setorial do emprego..........................................................................101
2.4.2.7 Qual o centro da dinmica econmica microrregional? ..........................................109
2.4.2.8 Alm da economia: medidas do desenvolvimento humano ....................................115
CAPTULO III O PROCESSO DE MUDANA INSTITUCIONAL NO SUL
DA BAHIA .........................................................................................................................121
3.1 Gnese institucional do sul da Bahia.............................................................................122
3.2 A matriz institucional cacaueira ....................................................................................125
3.3 A trajetria institucional a partir da mudana na matriz econmica .............................134
3.3.1 Organizaes referenciais da matriz institucional microrregional .............................134
3.3.2 Cooperao e conflito na mudana institucional........................................................166
CONCLUSO....................................................................................................................175
BIBLIOGRAFIA ...............................................................................................................181
Sitios eletrnicos visitados ..................................................................................................197
ANEXO...............................................................................................................................199
INTRODUO

Este estudo desenvolve pesquisa no mbito do institucionalismo econmico, em

especfico sobre o tema mudana institucional. Buscando contribuir para o entendimento
sobre o assunto, aplica-se o ferramental terico ao sul da Bahia, que sofreu grave crise
econmica no final dos anos 1980 a partir do grande abalo na sua ento monocultura o
cacau. A persistncia da crise cacaueira e o consequente desequilbrio econmico regional
despertam o interesse em analisar a trajetria institucional resultante deste contexto.
Ao utilizar uma perspectiva institucionalista para anlise econmica, o presente
trabalho reconhece que as relaes econmicas so moldadas por costumes, hbitos, crenas...
Em sociedades diferentes, a transao de um mesmo produto, ainda que a igual preo,
idiossincrtica. Alm da relao preo/quantidade, existem inmeras variveis e categorias de
anlise que envolvem as decises de compra e venda.
Mesmo a despeito desta incrustao bvia de regras nas transaes econmicas e,
em consequncia, nos mercados, a cincia econmica tem priorizado anlises tcnicas, num
mecanicismo digno das chamadas cincias duras. As anlises das relaes no mercado
ficam, via de regra, restritas a preos e quantidades, muitas vezes estimados.
O estabelecimento da Escola Neoclssica como mainstream da cincia econmica
responsvel por deixar margem alguns programas de pesquisa, especialmente aqueles com
interseo junto s cincias sociais. O automatismo no equilbrio do mercado, preconizado
numa ordem natural, permitiria um nvel timo de produo e preos para a sociedade como
um todo e no somente para os agentes individuais. Dado o referido automatismo, a
interveno do Estado, longe de necessria, instabilizaria o sistema. Restava-lhe atuar em
algumas poucas esferas, como aquelas concernentes segurana e justia. Da mesma forma,
aquele conjunto de costumes, hbitos e crenas, que como se ver adiante neste trabalho, ,
por muitos, denominado instituies, ficou exgeno ao modelo neoclssico.
O mainstream tem na concorrncia perfeita seu padro normativo de mercado. O
equilbrio automtico e a eficincia natural da concorrncia perfeita fizeram com que a escola
neoclssica abdicasse de discutir o prprio mercado enquanto categoria de anlise.
A anlise neoclssica prioriza os valores marginais, isto , os pontos de mudanas, ao
invs dos valores totais. A rea de clculo com seus limites e derivadas, a fim de mensurar os
resultados de mudanas na margem, uma marca. A matemtica, j incorporada economia
por meio de suas funes, torna-se ento onipresente na ortodoxia clssica que, ao impor-se
como corrente dominante, lega este carter a parte considervel da cincia econmica.1
A consolidao do pensamento neoclssico ocorreu em meio ao predomnio mundial
da produo de bens agrcolas e industriais, cujas anlises encaixaram-se perfeitamente sua
metodologia, permitindo simulaes abstratas de fenmenos no somente concretos, mas,
sobretudo, tangveis. Um exemplo a aplicao de fundamentos como produtividade
marginal, taxa marginal de substituio tcnica entre fatores, taxa marginal de substituio
tcnica entre produtos... to comuns s pesquisas da chamada economia agrcola.
Neste contexto, o mtodo matemtico, associado s interpretaes objetivas, reduziu o
escopo da anlise econmica busca de funes maximizadoras contrariando o carter social
das discusses que a fizeram emergir da filosofia poltica. Este mundo neoclssico deslocou
do core da cincia econmica variveis e categorias ento consagradas, como aquelas da
economia poltica. As instituies, constantes nos programas de pesquisa de economistas
americanos como Veblen e Commons no final do sculo XIX e incio do sculo XX, foram

1 Vide famosos manuais de Economia como Varian (2003), Mankiw (2009), Stiglitz e Walsh (2003) e Pindyck e
Rubinfeld (2002). O assunto amplamente debatido em Hodgson (1994).

1
tambm tornadas exgenas ao modelo que se restringiu aos agentes individuais, firmas e
mercados, e maximizao de seus objetivos, lucro e utilidade, respectivamente.
Como destaca Pinto (2008, p. 10),

aps a Segunda Grande Guerra, o prestgio da utilizao da matemtica e da

modelizao, a sntese neoclssica, onde os modelos de equilbrio geral
walrasiano e a macroeconomia pseudo-keynesiana pareciam
compatibilizar-se, levaram a um apagamento do Institucionalismo.

No entanto, mesmo diante da manuteno do discurso unssono do mainstream nos

cursos de graduao, a cincia econmica foi gerando alternativas. Mesmo o conservador
Prmio de Cincias Econmicas em Memria de Alfred Nobel repercutiu tais alternativas.
Williamson e Ostrom e a governana econmica (2009), Kahneman e sua psicologia
econmica (2002), Akerlof e a assimetria na informao (2001), Sen e a economia do bem
estar (1998), North e seu institucionalismo (1993), Coase e seus custos de transao (1991)
so exemplos de pesquisadores (alguns inclusive sem o diploma de economia) laureados com
o Nobel de Economia com divergncias maiores ou menores com o maintream.
Em meio a essas tentativas de revalorizar aspectos exgenos ao modelo neoclssico, o
institucionalismo, bastante difundido no incio do sculo XX, ganha nova consistncia a partir
dos anos 1970. Textos de Ronald Coase, Oliver Williamson, Douglass North, Geoffrey
Hodgson, dentre outros, destacam-se em fins do sculo XX.
As instituies so novamente endogeneizadas na anlise econmica, o que permitiu
incorporar variveis e categorias que o mainstream havia desprezado. Aspectos relativos
sociedade e poltica voltaram tona, inclusive como definidores dos diferentes nveis de
desempenho econmico. A matriz institucional, por exemplo, entendida por North como
balizadora das relaes econmicas nos diferentes nveis geogrficos. A simples existncia de
instituies no suficiente para garantir um bom desempenho econmico. possvel at que
instituies constranjam-no.
Na verdade as instituies influenciam diferentes categorias de anlise econmica,
poltica e social. So como ferramentas para alcanar objetivos que podem ser sociais, de
grupos especficos, ou at de grupos exgenos sociedade em pauta. Desta forma, a matriz
institucional pode ser utilizada em detrimento da maior parte de uma dada sociedade ou, num
caso extremo de ingerncia externa, at da sociedade como um todo. Sob esta perspectiva, a
economia vai ao encontro de outras cincias sociais, como a sociologia que tem nas
instituies assunto frequente em seus programas. As anlises neoclssicas sofrem relevante
contraponto. Isto porque a estimativa de modelos envolvendo fatores e, ou produtos eram
tidos como suficientes cincia econmica, dado o automatismo do mercado, numa anlise
tcnico-produtivista.
No contraponto institucionalista, um tema recorrente a relao entre instituies e
desenvolvimento. De modo geral, os institucionalistas utilizam a expresso
desenvolvimento de forma ampla, sem maior discusso do termo em si. Desenvolvimento,
na literatura institucionalista serve, em regra, para evidenciar diferentes graus de desempenho
econmico, como, alis, a referncia usual de North, e muitas vezes se refere a crescimento
econmico.
Obviamente se entende que desempenho, crescimento e desenvolvimento econmico
resultam da conjuno de fatores institucionais e no institucionais. Stanley e Kenneth (2008,
p. 647), por exemplo, destacam o desafio de se identificar empiricamente quanto representam,
no todo, os fatores institucionais e os fatores no institucionais.
Este debate no foi absorvido pela escola neoclssica que, no Brasil, dada a relevante
produo agrcola e a forte influncia das escolas americanas, fez da produo de
commodities agrcolas um terreno frtil de anlises, aproximando economistas e agrnomos.
2
Escolas de economia agrcola, desde o nvel tcnico ao stricto sensu, difundiram-se
moldando, em grande parte, geraes de economistas. Os prprios governos fomentaram esta
relao criando rgos voltados a tais anlises. Considerando, por exemplo, a produo de
cacau no sul do Estado da Bahia, marcante a exclusividade da anlise neoclssica no bojo de
pesquisas de economistas e mesmo de agrnomos. O que facilmente verificado nas
publicaes da CEPLAC, mais importante rgo pblico de assessoria referida cultura
agrcola, nos curricula dos professores do Departamento de Economia da Universidade
Estadual de Santa Cruz (UESC), nica escola de economia da regio citada, e dos professores
do curso de agronomia da mesma Universidade.
Dado este contexto, o sul da Bahia carece de uma anlise institucional de sua
economia, sendo um locus potencial de aplicao deste ferramental. Especialmente pelo ponto
de inflexo pelo qual esta regio passou na dcada de 1980, quando a produo monocultora
de cacau, que, por dcadas do sculo XX, legou regio altas taxas de crescimento
econmico, despontando no cenrio mundial inclusive, entra em grave crise que
instantaneamente se torna uma crise do sistema socioeconmico regional como um todo. Isto
porque a regio era totalmente dependente da produo cacaueira, ao ponto de Adonias Filho,
em poca urea da produo, cunhar a expresso sul da Bahia: cho de cacau, ttulo de sua
obra sobre o assunto.
Diferentemente de outros perodos de crises cclicas, a produo e renda cacaueira no
foram restabelecidas aps a crise dos anos 1980. A dinmica econmica regional assentou-se,
ento, sob as bases da diversificao produtiva, mais precisamente uma reconverso
produtiva, posto que a mudana representou o deslocamento da base produtiva de uma
monocultura agrcola (o cacau) para uma diversidade de servios, abalando, sobremaneira, o
establishment regional nos diversos mbitos, como econmico, poltico e social.
Uma mudana na matriz econmica da forma descrita exige um reordenamento
institucional que ganha amplitude quando se considera que o mesmo d conta das nuances
produtivas dos servios, diametralmente opostas produo de uma commodity agrcola o
cacau. Um cenrio legtimo para ilustrao de problematizao terica entendedora do
processo de mudana institucional o que se buscou nesta pesquisa de tese de doutoramento.
A anlise se refere ao cenrio deste incio de sculo XX considerando seus determinantes
econmicos e histricos, motivo pelo qual se faz um resgate da histria e economia regionais.
A base terica Novo Institucionalismo Econmico, em especial aquele defendido por
Douglass North, sem desprezar teorias convergentes e complementares ao seu pensamento.
A assuno do pensamento de Douglass North nesta pesquisa reflete a maior aderncia
realidade e possibilidade de considerar elementos aqui entendidos como cruciais ao
sistema econmico e que so exgenos ao modelo neoclssico.
A ideia fugir do mero abstracionismo terico, bem como da modelagem tcnico-
produtivista, para entender a economia partindo de outras perspectivas diferentes daquelas
caractersticas do mainstream. A despeito da diversidade de referncias tericas alternativas
ao institucionalismo, h uma clara dicotomia entre tal campo e a ortodoxia econmica neste
texto, repetindo a dualidade onipresente nos textos referenciais do novo institucionalismo
econmico, especialmente de Douglass North. Isto posto, nesta pesquisa, o entendimento do
ambiente econmico considera-o de forma dinmica e interdependente com campos afins, tais
como a sociologia. Como tais perspectivas vo de encontro ortodoxia clssica, identificam-
se neste trabalho fragilidades e lacunas desta, o que assenta as bases ao corpo terico
escolhido para a tese, cuja aplicao prtica v-se como exequvel, sem prejuzo de
fundamentao terica: a Nova Escola Institucionalista.
Um dado relevante da pesquisa per se que a mesma no se enquadra nos extremos
macro e micro institucional. Ao compreender um conjunto de municpios, sendo dois
deles, Ilhus e Itabuna, protagonistas do processo, e no um pas ou um mercado especfico, a

3
anlise teve um espectro meso-institucional. O que demandou cuidado especial no trato
operacional das instituies e organizaes pesquisadas. Isto porque foi preciso considerar as
idiossincrasias de instituies e organizaes regionais, mesmo quando algumas delas tm
conformao nacional. Para tal, esta tese considerou classificao empreendida por Pande e
Udry (2005) no que tange as instituies. Estes autores destacam como indivduos podem
mudar seus comportamentos econmicos num dado contexto institucional mudando,
inclusive, a prpria instituio (p. 1). Desta forma, uma instituio pode de facto ter
desempenho diferente daquele previsto (de jure) como tambm instituies de jure iguais
podem ser diferentes de facto.
Um exemplo aplicvel a esta tese da classificao das instituies de jure e de facto
so as organizaes polticas regionais. Embora estabelecidas conforme as instituies
poltico-eleitorais nacionais pautadas na democracia representativa (de jure), possvel que
no sejam de facto indutoras da mudana econmica no sul da Bahia, dadas as idiossincrasias
regionais enquanto que em outras regies do pas o sejam. O mesmo vale para organizaes
educacionais pblicas regionais, sujeitas a uma institucionalidade estadual.
A mesoinstitucionalidade aqui referida justifica, em muitos casos, o foco em
organizaes e no em instituies, uma vez que as organizaes refletem a
institucionalidade de facto. Tambm pela mesoinstitucionalidade marcante da pesquisa,
algumas categorias de anlise da teoria de North no puderam ser instrumentalizadas posto
que se referem macroinstitucionalidade.
A escolha da rea se justifica pelo ineditismo da anlise institucional economia da
regio citada, que tem o histrico ponto de inflexo (representado pela crise do cacau) nos
anos 1980. Consideram-se as trajetrias econmica e institucional que gestaram os atuais
estgios. Atende recomendao de Hodgson (2001, p. 105) quando este defende que pesquisas
relativas mudana institucional considerem [...] a evoluo das instituies, contando com
outras instituies como ponto de partida, ao invs de partir de estados de natureza
hipotticos e sem instituies.
A microrregio Ilhus-Itabuna, rea focal da pesquisa, est localizada na mesorregio
Sul Baiano no estado da Bahia. Este estado dividido em sete mesorregies, apresentadas na
prxima figura, conforme regionalizao propugnada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE). O Sul Baiano corresponde rea conhecida por regio cacaueira da Bahia,
dada a relevncia passada deste produto na sua economia.

Figura 1 Mesorregies do estado da Bahia.

Fonte: Silva; Zolnier; Moura; Sediyama (2009).

4
 A mesorregio Sul Baiano, destacada no mapa a seguir, composta por 70 municpios
agrupados em trs microrregies, a saber: i) Ilhus/Itabuna (41 municpios); Valena (10
municpios); e Porto Seguro (19 municpios).

Figura 2 Microrregies da mesorregio sul baiano.

Fonte: IBGE.

A partir da mudana econmica, a escolha da microrregio Ilhus-Itabuna para

ilustrao da pesquisa decorre das similitudes econmicas, sociais e culturais dos seus
municpios. Alm de se basear na prpria regionalizao do IBGE, esta escolha considera
indicao de Pires, Muller e Verdi (2006, p. 444), que destacam:

o territrio local pode compreender, um determinado espao institucional,

social e cognitivo um bairro, municpio, rede de municpios, arranjos
produtivos, clusters, bacias hidrogrficas, vales, que atenda aos seguintes
condicionantes: (i) possua sinais de identidade coletiva (sociais, culturais,
econmicas, ambientais, histricos, etc.); (ii) mantenha ou tenha capacidade
de promover uma convergncia em termos de expectativas de
desenvolvimento; e (iii) promova ou seja passvel de uma integrao
econmica e social, no mbito local (grifo meu).

A regio aqui analisada tem uma forte identidade coletiva, a ponto de gerar o termo
civilizao do cacau populao nela fixada. Adonias Filho (1976) enfatiza este aspecto:

A uniformidade ecolgica, flora, fauna e clima, no fundo de uma normal

variao de ambientes, no basta para justificar a civilizao do cacau. A
estrutura social e a organizao econmica sempre resultantes do cacau

5
 a completam como fornecedoras de normas, convivncias, identidades e
fins que asseguram regionalmente a integrao (p. 17).

A microrregio Ilhus-Itabuna o core da economia cacaueira na Bahia. O Quadro 1

lista seus municpios junto com aqueles das outras duas microrregies constitutivas da
mesorregio sul baiano, que, em determinadas anlises nesta pesquisa, so tambm
consideradas para efeito de comparao.

Quadro 1 Municpios da mesorregio sul baiano classificados por microrregies - 2010

Microrregio Microrregio Porto
Microrregio Ilhus-Itabuna
Valena Seguro
Almadina Itagib Cairu Alcobaa
Arataca Itaju do Colnia Caravelas
Aurelino Leal Itajupe Eunpolis
Camamu
Barra do Rocha Itamari Guaratinga
Barro Preto Itap Ibirapu
Igrapina
Belmonte Itapebi Itabela
Buerarema Itapitanga Itagimirim
Ituber
Camacan Jussari Itamaraju
Canavieiras Mascote Itanhm
Mara
Coaraci Nova Ibi Jucuruu
Firmino Alves Pau Brasil Lajedo
Santa Cruz da Nilo Peanha
Floresta Azul Medeiros Neto
Vitria
Gandu Santa Luzia Mucuri
Pira do Norte
Gongogi So Jos da Vitria Nova Viosa
Ibicara Teolndia Porto Seguro
Presidente
Ibirapitanga Ubaitaba Prado
Tancredo Neves
Ibirataia Ubat Santa Cruz Cabrlia
Ilhus Una
Tapero Teixeira de Freitas
Ipia Uruuca
Itabuna Wenceslau
Valena Vereda
Itacar Guimares
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados coletados no IBGE.

O recorte espacial na microrregio Ilhus-Itabuna se justifica pelos seguintes fatores:

i) Econmico: H uma concentrao da renda auferida no negcio do cacau na
microrregio Ilhus-Itabuna, onde se instalaram, e.g., no passado, casas bancrias e
representantes de multinacionais componentes da cadeia produtiva cacaueira;
Alm disso, com a crise da lavoura cacaueira nos anos 1980, das trs
microrregies componentes do sul da Bahia, na microrregio Ilhus-Itabuna que
o setor tercirio tem a maior importncia e o setor primrio a menor importncia.
ii) Geogrfico: Ainda que a produo de cacau tenha se estendido alm da
microrregio Ilhus-Itabuna, este espao geogrfico que sempre foi reconhecido
como regio cacaueira da Bahia. Seja porque foi nele que se introduziu o cacau na
Bahia, seja porque nele onde se encontram as melhores condies
edafoclimticas e topogrficas para a produo deste produto;

6
 iii) Identitrio: O termo sul da Bahia consolidou-se como referncia microrregio
Ilhus-Itabuna, enquanto as microrregies Valena e Porto Seguro so referidas,
respectivamente, como baixo sul baiano e extremo sul baiano;
Os municpios de Ilhus e Itabuna so centros gravitacionais de toda a mesorregio sul
baiano, em especial da microrregio que lhes herda o nome. Por isso tm maior relevncia na
anlise.
Assim, a tese buscou entender o processo de mudana institucional, sob a perspectiva
de Douglass North, tendo o sul da Bahia como ilustrao. Sendo este o problema de
pesquisa.
O objeto de anlise deste trabalho so as instituies e organizaes formais. A no
incluso de instituies e organizaes informais se justifica principalmente pela preocupao
quanto exequibilidade do trabalho, inclusive em termos de tempo. Exigiria o uso tambm de
outro aporte terico, mesmo que institucionalista: analisar o sistema de crenas, cdigos de
conduta, normas de comportamento e convenes pressupe, por exemplo, aplicao do novo
institucionalismo sociolgico e mesmo do institucionalismo da cincia poltica. claro, foram
consideradas as inter-relaes entre instituies formais e informais, bem como a forma que
aquelas foram/so influenciadas por estas, sempre que identificadas na pesquisa. Para tal,
empreenderam-se entrevistas com representantes de organizaes.
O objetivo geral da pesquisa foi analisar o processo de mudana institucional
resultante da crise na matriz econmica cacaueira do sul da Bahia. Sempre considerando a
microrregio Ilhus-Itabuna, foram objetivos especficos:
1. Identificar a mudana na matriz econmica, mensurando a importncia de cada
setor na economia dos seus municpios a despeito de parte da literatura ainda
entender que o cacau tem grande importncia econmica para a rea em anlise;
2. Mensurar o desempenho econmico dos municpios a despeito de parte da
literatura entender que a crise econmica ainda atinge toda a rea em anlise;
3. Verificar se tem havido correspondncia entre mudana econmica e mudana
institucional, identificando quais segmentos institucionais e organizacionais
foram/esto sendo sensveis mudana na matriz econmica, destacando
tentativas de lock in;
4. Identificar a presena de path dependence;
5. Entender o avano do processo de mudana institucional relacionado nova matriz
econmica;
Sempre considerando o sul da Bahia, as hipteses estabelecidas para esta tese so:
1. A crise que assolou o produto cacau nos anos 1980 culminou num deslocamento
relativo do produto agregado regional transformando a ento economia primria
exportadora numa economia terciria;
2. A depresso econmica gerada pela crise da monocultura do cacau nos anos 1980
foi superada em termos de produto agregado;
3. A mudana econmica desencadeou um processo de mudana institucional fora da
trajetria cacaueira, rompendo as barreiras de lock-in e de path dependence.
4. As instituies e organizaes cacaueiras ainda tm grande poder no sul da
Bahia.
O que permeia a tese em que grau se deu a mudana na matriz econmica a partir da
crise cacaueira no fim dos anos 1980 e como tem sido a resposta institucional a esta mudana
econmica. Neste sentido, sempre que houver referncia expresso mudana econmica
nesta tese, entende-se como tal um deslocamento relativo do produto agregado setorial na
regio em anlise que em poca da monocultura cacaueira era concentrado no setor primrio.

7
 Justifica o trabalho verificar se os interesses da cacauicultura ainda esto incrustados
nas organizaes regionais em detrimento dos novos vetores econmicos.
Assumindo classificao de Stanley e Kenneth (2008, p. 649), um caso tpico de
mudana institucional endgena, j que a natureza das instituies neste caso influenciada
pelo desempenho econmico. Sobre este assunto, Chang (2007, p. 12) infere que muitas
vezes mais eficaz iniciar o processo de reforma institucional, introduzindo atividades
econmicas desejadas do que com a introduo das respectivas instituies. Isto porque [...]
um sistema institucional moldado, principalmente, em torno das necessidades determinadas
do modo de produo (CHANG, 2007, p. 12).
Outro fator que torna exemplar a pesquisa no sul da Bahia o longo tempo de vigncia
da matriz econmica e da institucionalidade cacaueira, pois foi o dinamismo da
cacauicultura, como atividade econmica hegemnica e como atividade que mobiliza a
sociedade para a gerao de renda, emprego e divisas para o pas [que] acabam por criar
inmeras vilas e cidades na regio (CHIAPETTI; KAHIL, 2008, p. 651). Na histria local,
nunca havia ocorrido uma mudana na matriz institucional, posto que o cacau est em sua
gnese. Um exemplo o campo poltico. Vide Santos (2010, p. 1) que, ao inferir sobre a
histrica centralizao poltica na regio em anlise, cita que

mesmo antes de 1910 quando deixou a categoria de vila e tornou-se cidade,

Itabuna governada por uma pequena elite local, fruto da riqueza da regio
cacaueira. Os intendentes exerciam autoridade poltica e econmica no
municpio influenciando todos os setores da comunidade.

O poder gerado pela produo cacaueira sobreviveu, inclusive, s vrias crises que a
mesma experimentou ao longo da histria. Uma clara demonstrao a permanncia da
mesma como monocultura regional, apesar das citadas crises, at a dcada de 1980. Sob este
prisma, de se supor certa hostilidade mudana institucional, novidade que na regio sul
da Bahia. Tal anlise torna-se mais desafiadora ainda porque se de um lado a teoria considera
como regra que tais mudanas so incrementais, de outro lado a prpria teoria reconhece
possibilidades de mudanas institucionais abruptas decorrentes de pontos de inflexo. Que a
crise da cacauicultura no sul da Bahia um ponto de inflexo no se tem dvida. Se as
mudanas institucionais na referida regio esto sendo graduais ou abruptas um dos
resultados buscados nesta pesquisa.
Desta forma, a regio serve como uma espcie de laboratrio por algumas razes,
especialmente a reverso do cenrio econmico num passado relativamente recente, quando
saiu de um protagonismo em nvel nacional, por conta da produo de cacau, para uma grave
depresso econmica decorrente da crise deste produto. O que permite, por exemplo, verificar
a dinmica institucional a partir de um ponto de inflexo econmica. Ademais, pelos elevados
nveis de renda e produto, a regio acabou por absorver muitas organizaes, bem como foi
geradora e influenciadora de diversas instituies, muitas vezes estaduais e em alguns casos
nacionais, como o caso das importantes casas bancrias que nela se instalaram.
Estranhamente, em meio queda abrupta de produto e renda nos anos 1980, esta
institucionalidade foi marcada por certa inrcia e, pior, sem acesso a esferas sociais, polticas
e econmicas que outrora eram parte de seu cotidiano. Chiapetti e Kahil (2008, p., 656), por
exemplo, destacam que, diante da crise, as organizaes representativas dos interesses dos
produtores de cacau na regio sul da Bahia ficaram mais fragilizadas ainda diante da fora e
do poder das grandes empresas de capital internacional (Cargil, ADM, Barry Callebout, Duffs
e Indeca), que regulam todo o processo produtivo do sistema cacaueiro no pas.
Da emerge o questionamento sobre esta inpcia institucional: entender como a
sociedade sul baiana, outrora baseada na produo monocultora e comoditizada do cacau, por
sua vez geradora de excedentes substanciais, tem-se comportado frente mudana na matriz
8
econmica para segmentos com caractersticas bastante diferentes da produo cacaueira
comrcio e servios. Tal mudana econmica tem gerado um processo de mudana
institucional? Se sim, como ela se d?
Esta tese permite analisar empiricamente um tema dos menos pesquisados no mbito
do institucionalismo econmico, a mudana institucional. Como destaca Chang (2007, p. 4),

aprender mais sobre experincias reais de mudana institucional no s ir

ajudar-nos a desenvolver melhores estratgias de reforo das instituies,
mas tambm enriquecer a nossa compreenso terica por revelar aspectos
da realidade que os tericos tm negligenciado ou no conseguiram
perceber devido aos limites inerentes de suas teorias.

Reconhecimento provindo tambm do prprio North, para quem na complexa relao

entre instituies e crescimento econmico a mudana institucional o trao mais revelador
(NORTH, 2006, p. 64), e para Reis (1998, Pp. 9) para quem [...] o processo de mudana
inerente a uma srie de instituies sociais que define o sistema econmico.
Uma anlise da recente evoluo histrica e econmica da regio sul da Bahia,
entendendo suas idiossincrasias, muitas relacionadas ao produto cacau, e o estgio atual de
uma economia proeminente em comrcio e servios, com, tambm, suas idiossincrasias, e um
paralelo com a dinmica institucional, pertinente como ilustrao do pensamento da Nova
Escola Institucionalista de Douglass North. , decerto, uma das justificativas a esta pesquisa
de tese.
Metodologicamente, considerando que cada matriz institucional nica, a pesquisa se
desenvolve sob a perspectiva de um estudo de caso. Afinal, como destaca Hollingsworth e
Boyer, apud Reis (1998, p. 25), as instituies esto incrustadas numa cultura na qual as suas
lgicas esto simbolicamente enraizadas, organizacionalmente estruturadas, tcnica e
materialmente condicionadas e politicamente defendidas, o que leva a questionar
generalizaes a partir de modelos economtricos, por exemplo. Delineou-se um modo
prprio de anlise da mudana institucional aderente s idiossincrasias da regio escolhida.
A operacionalizao da pesquisa teve como referncias a literatura institucionalista,
que inclusive debate o processo de mudana per se, e uma literatura do campo metodolgico
aderente a pesquisas sociais, como Becker (2007), dada a convergncia entre ambos.
Uma etapa metodolgica inicial foi a pesquisa em livros, teses e dissertaes a fim de
definir o enquadramento terico desta tese e contextualizar a institucionalidade sul baiana,
incluindo sua trajetria histrica. No aspecto temporal, estas informaes remontam o perodo
anterior aos anos 1980. O resgate foi importante para enquadrar as matrizes econmica e
institucional que serviram de ponto de partida a esta pesquisa. No se definiu um ano limite
no passado: utilizou-se a literatura entendida como suficiente para caracterizar as referidas
matrizes, independente do ano referido.
A tese vale-se tambm de dados estatsticos coletados em fontes secundrias, a
exemplo do PIB, principalmente para caracterizar a estrutura econmica da rea em estudo.
Nestes casos, optou-se pelos dados mais contemporneos e no mais sujeitos a ajustes. Foram
consultadas fontes documentais, tais como documentos de organizaes pblicas, privadas e
do terceiro setor.
Por fim, entrevistaram-se representantes de organizaes relacionadas matriz
institucional local. Todas as entrevistas foram feitas pelo autor da tese pessoalmente e a
escolha dos entrevistados no se limitou queles ocupantes de cargos diretivos. Foram
escolhidas como entrevistados pessoas cujas atuaes ocorreram no somente na
contemporaneidade, a fim de verificar o processo histrico envolvido na mudana
institucional. Organizaes citadas como relevantes nas entrevistas iniciais foram tambm
objetos de pesquisa: entrevistaram-se 20 representantes de organizaes em nveis municipal,
9
regional e estadual. Concluiu-se o nmero de entrevistas medida que as respostas se
repetiram.
Vale salientar que o sigilo dos nomes dos entrevistados objetiva uma maior liberdade
na divulgao das respostas sem gerar constrangimentos. Somente divulgou-se o nome de
dois entrevistados pelo fato de as informaes coletadas nestas entrevistas possurem num
caso natureza histrica e noutro, natureza agronmica, sem envolvimento de juzo de valor.
Estas duas entrevistas no esto includas nas 20 citadas. Num anexo da tese, tm-se as
caracterizaes possveis dos entrevistados sem comprometer o sigilo de seus nomes.
As entrevistas foram norteadas fundamentalmente visando compreender o processo
que conformou a institucionalidade atual. Incluem, assim, agentes representativos da
cacauicultura, mas principalmente dos novos vetores econmicos regionais, o que permitiu
analisar, por exemplo, quais foram as alternativas de diversificao, os incentivos mesma, o
processo de diversificao per se, etc.
Um ponto basilar pesquisa foi deixar que o caso (o processo de mudana
institucional no sul da Bahia) definisse as categorias, como defende Becker (2007). Issso
demandou entrevistas abertas o suficiente para dar conta das idiossincrasias regionais. Alm
de questes inerentes a cada instituio e, ou organizao, a pesquisa foi balizada por
questes gerais inerentes mudana institucional. Considerou-se em cada entrevista as
especificidades organizacionais, alm do perfil do entrevistado, demandando, por exemplo, a
formulao de uma mesma pergunta de diferentes formas.
Muitas vezes, por espontaneidade dos entrevistados, estes se manifestavam livremente.
Nestes casos, o entrevistador somente pontuava algumas questes para direcionamento. De
modo geral, o roteiro incluiu questes relacionadas a:
Determinantes do processo de mudana institucional;
Graus de lock-in e path dependence;
Quais instituies e, ou organizaes criadas e definhadas;
Percepo dos agentes sobre o histrico econmico e institucional a partir dos
anos 1980;
Segmentos basilares diversificao e as respectivas organizaes;
Natureza dos conflitos e da cooperao entre e intra antigas e novas
instituies e, ou organizaes;
Impessoalidade nas relaes;
Investimento em qualificao e conhecimento;
Pesquisa e Desenvolvimento (P&D);
Papel do Estado: nveis de assimetrias nas oportunidades concedidas a antigas
e novas instituies e, ou organizaes, nas suas diversas possibilidades;
Aspectos culturais e sociais relacionados mudana institucional.
Embora presente nesta pesquisa, dado seu protagonismo passado na economia local, a
produo cacaueira no serviu de limite mesma. O escopo da anlise compreendeu a
economia como um todo e a relao biunvoca desta com as instituies. Desta forma,
analisou-se o valor adicionado por cada um dos trs setores da economia no produto
agregado.
Todos os dados primrios (entrevistas) voltaram-se exclusivamente microrregio
Ilhus-Itabuna, priorizando-se os municpios de Itabuna e Ilhus pelo protagonismo que estes
tm na histria econmica regional e a consequente concentrao de instituies e
organizaes regionais nestes municpios.
A tese est estruturada em trs captulos, alm desta introduo e de uma concluso.
No captulo I, apresentado o enquadramento terico institucionalista, referindo-se desde os
pesquisadores do incio do sculo XX s correntes contemporneas. Contextualiza as crticas

10
institucionalistas ao mainstream e enfoca o programa de pesquisa de Douglass North,
referncia principal desta pesquisa.
O captulo II descreve a trajetria econmica do sul da Bahia desde a ocupao de seu
territrio, passando pelo estabelecimento do cacau como monocultura regional, at a crise
deste produto nos anos 1980. Demonstra o cenrio econmico atual, inclusive em termos
setoriais. Conclui que, embora o cacau em amndoa seja o produto que ocupa a maioria da
rea agrcola no sul da Bahia, tem pequenssima relevncia econmica em termos de produto
agregado. Demonstra como a economia regional tem no setor tercirio o mais dinmico, o que
se constitui em relevante mudana em sua matriz econmica, bem como o crescimento real de
seu produto agregado.
O captulo III analisa a trajetria institucional da microrregio Ilhus-Itabuna a partir
da mudana na matriz econmica, entendendo esta ltima como o deslocamento relativo do
produto agregado para o setor tercirio resultante da crise do produto cacau nos anos 1980.
Demonstra as especificidades locais da mudana institucional, identificando casos de lock in e
path dependence. Identifica casos de cooperao e de conflito entre organizaes e os novos
vetores econmicos. O processo de mudana institucional per se analisado a partir de
entrevistas e documentos.
Referendando a teoria de Douglass North, a concluso geral do trabalho indica que o
processo de mudana institucional tem sido marcante em alguns segmentos enquanto em
outros h claros entraves oriundos da trajetria cacaueira. Destaca-se, ainda, que a mudana
institucional no sul da Bahia, processo dinmico que , se de um lado no mais embrionrio,
de outro est longe de concluir-se.

11
 Como terico, prefiro muito mais
avanar e desenvolver a teoria
aproximadamente na direo certa do
que manter-me consistente e inflexvel
numa posio errada.
(Bardon Mill)

12
CAPTULO I INSTITUIES E ECONOMIA

Base terica para esta pesquisa, a Escola Institucionalista no novidade alguma no

estudo da economia. Aps emergir no incio do sculo XX, ficou margem das atenes, pelo
menos no que tange s publicaes, por conta da proeminncia dos aportes terico e
metodolgico do mainstream. No ltimo quartel do mesmo sculo, as instituies voltaram a
ter enorme visibilidade nas pesquisas econmicas num debate intenso com a ortodoxia
econmica.
Neste contexto, este captulo apresenta o Institucionalismo Econmico, enfocando a
Nova Escola Institucionalista (NEI) e, nesta, a teoria de Douglass North, demarcando o lcus
terico escolhido para a tese. Inicia com uma contextualizao do maistream, uma vez que
so recorrentes as referncias da NEI ao mesmo, inclusive para erigir seus postulados a partir
da negao, reformulao ou confirmao de elementos da ortodoxia econmica. Este trnsito
junto ao mainstream, alis, bastante peculiar na obra de North.
Posteriormente apresenta-se uma viso geral do institucionalismo econmico, desde
suas razes no incio do sculo XX at suas vertentes contemporneas. Verdadeiro guarda-
chuva terico que o institucionalismo, ao mesmo tempo em que se fez uma apresentao
geral do seu pensamento, deu-se a prioridade necessria ao pensamento de Douglass North,
referncia para esta pesquisa.
Sobre North, delineou-se uma apresentao que remonta seus fundamentos analticos,
em especial as interseces com Williamson e Coase. Posteriormente apresentou-se o quadro
terico reconhecidamente seu. A mudana institucional, objeto desta pesquisa de
doutoramento, compe esta ltima parte.

1.1 O mainstream econmico (ou a economia newtoniana)

O que se denomina como mainstream da economia tambm referido como

ortodoxia econmica. Trata-se de um conjunto de fundamentos cuja referncia principal a
escola neoclssica, de autores como Gossen, Jevons, Menger, Walras e Marshall, com
inspirao clssica (autores como Smith e Ricardo) e que tem como referncias mais
contemporneas autores como Friedman e Samuelson.
Para Hodgson (2009), de modo geral, os economistas do mainstream acreditam que a
economia definida em termos de um conjunto de premissas especficas. Entendem que a
melhor maneira de compreender um fenmeno construir um modelo do mesmo, ainda que
baseado em hipteses simplificadoras. Tais modelos, cujo objetivo principal fazer predies,
tm na preciso matemtica uma virtude suprema, embora caream de preciso de conceitos
centrais como firma e mercado.
Ainda segundo Hodgson (2009), a formao dos economistas filiados ao mainstream
principalmente uma questo de aprendizagem e desenvolvimento de modelos e tcnicas
matemticas. Tais economistas no consideram a histria econmica como essencial e tm no
individualismo metodolgico uma marca. A racionalidade, pilar fundamental, entendida
como substantiva, ilimitada, o que pressupe ilimitada, tambm, a capacidade de clculo
mental do ser humano. Neste sentido, problemas informacionais, quando reconhecidos, so
confinados probabilstica do risco. Incerteza no sentido knightiana, aquela impossvel de
ser tratada em termos probabilsticos excluda da anlise porque no se encaixa nos
modelos matemticos. Tecnologia e instituies so tomadas como dadas, sendo que as
ltimas emergem espontaneamente das interaes entre indivduos racionais. O mercado o

13
nico ambiente reconhecido da interao humana e analisado com foco no equilbrio. Todas
as recomendaes de bem-estar devem ser eficientes no sentido de Pareto e todas as questes
morais relevantes so redutveis a questes de preferncia individual ou de utilidade. As
preferncias so muitas vezes tomadas como dadas e os agentes interpretam a mesma
informao de modo semelhante.
Corroborando as explicaes de Hodgson, para Pinto (2008, p. 6), os pressupostos da
viso neoclssica compem trs grupos: a viso autoreguladora do mercado, um mecanismo
universal a que Adam Smith chamaria de Mo Invisvel; o enfoque do individualismo
metodolgico; e a existncia de modelos comportamentais dos fenmenos, que procuram
encerrar explicaes universais.
Como largamente difundido, no mbito da microeconomia, o mainstream tem na
concorrncia perfeita seu padro normativo de mercado. As hipteses relativas a tal
estrutura de mercado so: i) atomicidade do mercado agentes econmicos no tm poder de
definir preos e, ou quantidades; ii) homogeneidade de produtos o que torna o preo a
varivel determinante das preferncias; iii) a tecnologia dada e amplamente disponvel; iv)
inexistncia de barreiras entrada e sada; v) transparncia do mercado de modo que h
perfeita informao, inclusive sobre preos e custos, mesmo para quem no opera no
mercado; vi) racionalidade maximizadora firmas e consumidores no somente buscam
alcanar seus objetivos (lucro e utilidade, respectivamente) como pretendem maximiz-los.
Desta ltima hiptese resulta o homo economicus que dispe de informao completa, isto ,
capacidade ilimitada de clculo, o que fundamenta a Teoria da Escolha Racional.
O modelo de concorrncia perfeita permitiria uma alocao eficiente, situao em que
ningum consegue aumentar seu bem-estar sem que seja reduzido o bem-estar de outra
pessoa (PINDYCK; RUBINFELD, 2002, p. 572). Tal condio denominada Pareto-
eficiente. O Estado deve se eximir de qualquer ingerncia econmica.

Por exemplo, ao conceder subsdio aos produtores em uma dada atividade

econmica, o Estado permitiria que a produo nessa atividade fosse maior
do que aquilo que normalmente seria, caso os produtores tivessem que arcar
com os seus custos sozinhos. Assim a produo ser excessiva e o volume
de recursos aplicados na atividade subsidiada tambm ser demasiado e
ineficiente (FIANI, 2011, p. 19).

A migrao de capital entre mercado possvel dada inexistncia de barreiras

entrada e sada, perfeita informao e racionalidade maximizadora. Num jogo de soma zero,
o aumento de capital num mercado implica reduo noutro mercado. Isso, segundo o
mainstream, equilibra o sistema, sem que haja excesso de oferta generalizada, posto que a
oferta criaria sua prpria demanda (Lei de Say), ainda que ao custo de excessos temporrios
de oferta e de demanda em dados mercados.
O modelo de concorrncia perfeita de um questionamento marcante. A comear pela
fragilidade de suas hipteses. A ideia de atomicidade do mercado pressupe que firmas sejam
tomadoras de preos, uma vez que estes so determinados pelo mercado. Ora, a economia real
tem demonstrado h dcadas a concentrao de mercados e consequente aumento e uso do
poder das empresas em definir preos e, ou quantidades. Longe de existir homogeneidade de
produtos, a diferenciao tem sido utilizada por inmeras empresas como barreira entrada,
como bem apresentou Bain (1956). O mesmo autor clssico na apresentao de outros tipos
de barreiras entrada, contrariando a perfeita mobilidade defendida no modelo de
concorrncia perfeita.
Ao invs da perfeita informao, o que se verifica no mundo real so fortes assimetrias
geradoras de oportunismo por parte de agentes. Akerlof (1970) a referncia no assunto. Os

14
recorrentes casos de espionagem empresarial, alm do estabelecimento de patentes e royalties,
contradizem a ampla disponibilidade tecnolgica.
No que tange racionalidade maximizadora relacionada ao objetivo da firma em
termos de lucro, Hall e Hitch (1939) so a principal referncia em se tratando de mercados
oligopolistas. Ao invs de maximizar resultados no curto prazo, igualando receita marginal a
custo marginal, as empresas tm como principal estratgia manter-se no mercado, ainda que
para tal definam um preo-limite impeditivo do ingresso de entrantes potenciais e, portanto,
inferior quele que maximiza o lucro.
Importante sustentculo teoria da firma neoclssica, e em consequncia
concorrncia perfeita, a ideia de rendimentos marginais decrescentes , tambm, objeto de
contraposio. Sraffa (1926) questiona a manuteno do modelo de concorrncia perfeita em
meio a retornos crescentes, o que ficou conhecido como Dilema de Marshall. Arthur
(1996), em importante contribuio existncia de retornos crescentes na chamada nova
economia, cita razes para sua existncia:
i) Custos antecipados, oriundos de altos investimentos iniciais em P&D quando
comparados aos pequenos custos de produo. Uma vez concluda a fase de P&D,
reduz-se o custo exclusivamente produo, tornando nfimos os custos unitrios;
ii) Efeitos de rede, dada a compatibilidade de produtos da alta tecnologia com uma
rede de usurios. Na medida em que softwares utilizam determinada linguagem de
programao, quanto maior a predominncia de tal linguagem, maior o nmero de
softwares que iro utiliz-la tornando-a padro, gerando um crculo virtuoso;
iii) Fidelizao do cliente que, dada a relativa dificuldade de se aprender a utilizar
determinada tecnologia, prioriza marcas e produtos j existentes bastando
apenas atualizar habilidades para verses subsequentes do produto.
Ora, considerando que rendimentos marginais decrescentes que definem a
concavidade voltada para cima da funo custo marginal permitindo-a igualar-se funo
receita marginal, rendimentos crescentes anulam o referido modelo.
Outros importantes elementos de contestao concorrncia perfeita podem ser
encontrados em Hodgson (1994). H implcito no mainstream a unicidade dos temas
crescimento econmico e desenvolvimento econmico. Seus autores entendem que a
reverso do crescimento em melhores condies de vida um processo natural. O que
remonta aos economistas clssicos.
Os economistas de corte neoclssico inspiram-se em fundamentos clssicos ao
defenderem o mundo de liberdades econmicas, sem interveno do Estado que, segundo
eles, instabiliza o sistema. o que se v na macroeconomia do mainstream, por exemplo.
Para monetaristas, como Friedman, o cerne da instabilidade no sistema dito de outra forma
do desequilbrio no mercado a interveno do Estado, especialmente no que tange a
oferta de moeda. Para novo-clssicos, como Lucas, Sargent e Barro, tambm o Estado que
instabiliza o sistema. Posto que as expectativas seriam racionais e, em regra, a ilimitada
capacidade de clculo dos agentes gera previses perfeitas, para os novos clssicos o produto
somente se desviar do nvel potencial diante de polticas econmicas no antecipadas. Isto ,
o mercado estar em equilbrio se no sofrer interveno inesperada.
Hodgson (2009, p. 1) destaca que, para a ortodoxia econmica, desenvolvimento
econmico principalmente uma conseqncia da disseminao do livre mercado. Ao
considerar a economia contempornea, Fiani (2011) denomina Abordagem dos Mercados
essa tica do desenvolvimento sob a perspectiva do mainstream. O autor destaca que os
defensores da abordagem dos mercados como Theodore Schultz e Deepak Lal buscam na
Teoria do Equilbrio Geral o fundamento terico e faz uma advertncia:

15
 Nem na sua formulao original por Marie-spirit-Lon Walras, nem nos
seus desenvolvimentos mais modernos [empreendido, e.g., por Kenneth
Joseph Arrow] a Teoria do Equilbrio Geral foi elaborada visando a estudar
questes do desenvolvimento econmico. Ela foi elaborada e desenvolvida
com o objetivo de analisar as propriedades ideais de um sistema econmico
organizado por meio de mercados. A Teoria do Equilbrio Geral no foi
pensada para lidar com as transformaes profundas e radicais que o
desenvolvimento provoca.
Contudo, isso no impede os defensores da Abordagem dos Mercados de
utilizar os seus resultados para defender que os mercados so capazes, sem a
ajuda de outros elementos, de promover o desenvolvimento. Na verdade, no
lhes resta alternativa: a Teoria do Equilbrio Geral o que a teoria
econmica ortodoxa tem de mais sofisticado a dizer sobre o funcionamento
dos mercados. Assim, somente a ela que os defensores da Abordagem dos
Mercados podem recorrer (FIANI, 2011, p. 27).

A teoria do equilbrio geral pressupe vlidos os dois teoremas do bem estar: 1) todo
equilbrio concorrencial eficiente no sentido de Pareto; 2) dado que os mercados so
competitivos, a redistribuio de riqueza gerar alocao eficiente. Fiani (2011) destaca
problemas inerentes validao dos dois teoremas. Cita como exemplo, dentre outros, o caso
de mercados com retornos crescentes de escala que, assim, tero grandes empresas, reduzindo
a competio e afastando-se [...] das condies de um mercado competitivo (p. 39).
Os fundamentos macroeconmicos da abordagem dos mercados so as proposies do
Consenso de Washington na forma de: i) disciplina fiscal; ii) reordenao da despesa
pblica; iii) reforma tributria; iv) liberalizao da taxa de juros; v) taxa de cmbio
competitiva; vi) liberalizao do comrcio internacional; vii) liberalizao do investimento
estrangeiro direto; viii) privatizao; ix) desregulao; x) definio correta dos direitos de
propriedade (WILLIAMSON, 2004, p. 3). Como chama a ateno Pinto (2008, p. 8), os
pressupostos neoclssicos, so muitas vezes utilizados para fazer a apologia poltica do
liberalismo econmico. Os desequilbrios tendem a ser corrigidos pelo mercado, e assim a
interveno do Estado na Economia deve ser mnima
O revisionismo do Consenso de Washington a partir do final da dcada de 1990 e a
crise econmica internacional em fins da dcada de 2000 atestam a fragilidade do modelo do
mainstream. Kaletsky (2009), analisando a referida crise, salienta que o irrealismo do
mainstream tendo como foco a hiptese de mercados eficientes e as expectativas racionais.
Prope que economistas sejam receptivos a contribuies de profissionais como historiadores,
psiclogos, socilogos, por exemplo, e no apenas s de matemticos e estatsticos.

Os economistas acadmicos at o momento escaparam de grande parte da

culpa pela crise. A revolta popular se concentrou nos culpados mais bvios:
banqueiros gananciosos, polticos mercenrios, reguladores sonolentos ou
financiadores hipotecrios imprudentes. Mas por que estes bodes
expiatrios se comportaram do modo como se comportaram? A resposta foi
belamente apresentada por Keynes h 70 anos: "Homens prticos, que
acreditavam estar isentos de qualquer influncia intelectual, geralmente so
escravos de algum economista defunto. Loucos com autoridade, que
escutam vozes no ar, esto destilando o frenesi de algum escriba acadmico
de alguns anos atrs".
O que os "loucos com autoridade" ouviram desta vez foi o distante eco de
um debate entre os economistas acadmicos, que teve incio nos anos 70,
sobre investidores "racionais" e mercados "eficientes". Este debate teve
incio tendo como fundo o choque do petrleo e a estagflao, tendo sido
em sua poca um passo adiante no nosso entendimento sobre o controle da

16
 inflao. Mas, no final, foi um debate vencido pelo lado que na verdade
estava errado. E usando como alicerce os dois adjetivos tranqilizadores,
racional e eficiente, os economistas acadmicos vitoriosos ergueram uma
enorme estrutura de modelos tericos, prescries regulatrias e simulaes
de computador que permitiram aos polticos e banqueiros prticos
construrem torres de dvidas podres e polticas ruins.
O escndalo da economia moderna que estas duas falsas teorias -que no
so apenas enganadoras, mas altamente ideolgicas- se tornaram altamente
predominantes na academia (especialmente nas escolas de administrao e
negcios), no governo e nos prprios mercados (p. 3).

fato que as premissas do mainstream so refutadas seguidamente pela economia do

mundo real. A no naturalizao do desenvolvimento econmico a partir do crescimento
econmico e a negao dos dois teoremas do bem estar so exemplos.
Ainda assim, a sofisticao matemtica da ortodoxia elevou a economia ao status de
cincia, quando este ttulo pressupunha a convergncia aos ditames newtonianos. A assuno
de termos como equilbrio um exemplo. A busca pela teorizao nos moldes do
paradigma citado deslocou em certos pontos o pensamento neoclssico da realidade. Hodgson
(1994) destaca a incapacidade de tal pensamento em [...] apresentar explicaes
convincentes sobre muitos fenmenos econmicos e de gerar recomendaes polticas
capazes de resolver de fato problemas econmicos de grande importncia (p. xi). A
concorrncia perfeita como padro normativo um clssico exemplo j explicado.
Ainda assim, o rigor matemtico, o foco tecnicista e a crena de equilbrio automtico
no longo prazo conduziram os neoclssicos condio de corrente dominante na economia.
Weintraub (2002, p. 2) ressalta que uma vez que a economia neoclssica foi associada com
economia cientfica, qualquer desafio abordagem neoclssica parecia um questionamento da
cincia, do progresso e da modernidade. A partir da, muitos economistas passaram a aplicar
a chamada lei da procura do bbado, de Kaplan (1964), segundo a qual um bbado busca
sua chave de casa longe de onde fora perdida simplesmente porque o lugar onde procurava era
iluminado. Mas na contemporaneidade tem sido crescente o nmero daqueles que tm uma
viso como a de Bardon Mill descrita em Hodgson (1994, p. XVIII), que prefere [...] muito
mais avanar e desenvolver a teoria aproximadamente na direo certa do que manter-se
consistente e inflexvel numa posio errada.
Hodgson (1994), alis, contesta a ortodoxia clssica ao contrariar posies de Mill
(1871) e Pearce (1977), quando estes defendem a similaridade entre as leis da economia e
as leis da fsica. Tambm contesta Downs (1957) e Gary Becker, como exemplos daqueles
que alargaram a aplicao de tais leis a outros campos de estudo como poltica, no caso do
primeiro, e famlia, no caso do segundo.
Mas a crena no automatismo do mercado e na racionalidade ilimitada, o uso
exagerado da matemtica e um alto grau de abstracionismo no somente deslocaram a
economia do seio das cincias sociais e enfatizaram o homo economicus. A convergncia
sofisticao cientfica newtoniana foi responsvel pela elevao dos fundamentos
neoclssicos ao status de mainstream, levando-os alm dos prprios limites da economia.
Racionalidade, maximizao de utilidade, relao custo benefcio, dentre outros, passaram a
ser consideradas decises que seriam/deveriam ser puramente sociais. Weintraub (2002, p. 2)
explica que

A rea da Mecnica racional foi um modelo para a economia neoclssica. Os

agentes eram como tomos, a utilidade era como a energia, a maximizao da
utilidade era como a minimizao da energia potencial, e assim por diante.

17
 Dessa forma, a retrica da cincia bem-sucedida foi relacionada teoria
neoclssica e dessa forma a prpria economia foi relacionada cincia.

Mesmo a macroeconomia se estrutura em modelos de equilbrio e funes

maximizadoras idealizados pelo mainstream. Da eficincia marginal do capital em Keynes s
expectativas racionais novo-clssicas, so vrios os exemplos. Keynes, alis, paradoxal
neste sentido. Embora represente a ruptura com a macroeconomia clssica, utiliza-se de
modelos elaborados pelo mainstream. Por exemplo, se de um lado o nvel de equilbrio em
Keynes (aqum do pleno emprego) difere do clssico (em pleno emprego), de outro lado se d
pela mesma igualdade entre oferta e demanda, seguindo a mesma esttica comparativa. Outro
exemplo o mercado de trabalho na macroeconomia keynesiana, que do tipo concorrncia
perfeita.
Os curricula das faculdades de economia foram formulados conforme a ditadura do
mainstream, que se incumbiu, inclusive, de endogeneizar, ao longo dos anos, certos temas que
lhes eram caros. Os manuais de microeconomia, por exemplo, passaram a trazer os custos de
transao de Coase. Mesmo a hipottica condio de custos de transao nulos foi
transformada em teorema revelia de seu formulador, ressalte-se.
Searle (2005) destaca a vida do estudante de economia de modo similar ao de fsica:

Quando eu era um estudante em Oxford, a economia nos foi ensinada como

se fosse uma cincia natural. O assunto da economia poderia ser diferente
da fsica, mas apenas na forma que a matria de qumica ou biologia seria
diferente da fsica. Os resultados reais foram-nos apresentados como se
fossem teorias cientficas. Assim, quando aprendemos que a poupana
igual a investimento [...] no mesmo tom de voz como se ensina que fora
igual a massa vezes acelerao. E aprendemos que os empresrios racionais
vendem onde o custo marginal igual receita marginal da maneira que
aprende-se que os corpos se atraem de uma forma que diretamente
proporcional ao produto da sua massa e inversamente proporcional ao
quadrado da distncia entre eles. Em nenhum momento foi jamais sugerido
que a realidade descrita pela teoria econmica era dependente de crenas e
atitudes humanas ou que era de uma maneira totalmente diferente da
realidade descrita pela fsica ou qumica (p. 1).

O cenrio acima , tambm, reconhecido por Coase (2009, p. 33), para quem o que
estudado [nos cursos de economia] um sistema que vive nas mentes dos economistas, mas
no na terra; e por Pinto (2008, p. 8), para quem

o mundo que vemos pela janela contempla a vida colectiva, a presena de

agentes activos, por vezes irracionais, em que a eficincia, o desperdcio e o
desequilbrio acontecem, um reino de incerteza, o processo da vida a
que Veblen, um dos pais da Economia Institucionalista se referia. a
diversidade humana que cria uma realidade social complexa originria de
diferenas e padres variados derivados da interao humana.

Alunos de cursos de economia tm-se insurgido sobre o assunto. Em 2000, estudantes

de economia franceses publicaram um manifesto em que classificaram o ensino de economia
como autista e socialmente irresponsvel (http://www.paecon.net/petitions/a-e-
petition.htm). No ano de 2011, foi a vez de estudantes de economia da Universidade de
Harvard, nos Estados Unidos, apresentarem a Gregory Mankiw um manifesto semelhante.
Retomando Hodgson (1994) resume as crticas racionalidade maximizadora
neoclssica em duas vertentes: i) aquela relacionada complexidade, ao conhecimento,

18
incerteza e limitao da capacidade computacional; ii) aquela relacionada ao trabalho
experimental em reas como a psicologia e indicadoras de que o comportamento no
racional; pode at ser dominante no mundo econmico (p. 86). Souza e Pereira (2006, p. 3),
convergindo a tais assertivas, destacam que a racionalidade limitada, complexidade e
incerteza tm como conseqncia assimetrias de informaes, criando as condies adequadas
para comportamentos oportunistas.
Simon (1979) defende tambm a racionalidade limitada. Considera que a
racionalidade ocupa-se da seleo de alternativas de comportamento preferidas de acordo com
algum sistema de valores que permite avaliar as conseqncias desse comportamento (p. 78).
Analisa a racionalidade com um carter multidimensional, questionando, por exemplo, sobre
a escolha de objetivos e valores para julgar a racionalidade:

O comportamento do indivduo numa organizao racional quando serve

aos seus objetivos pessoais, ou quando serve aos objetivos da organizao?
Dois soldados esto escondidos numa trincheira defronte a um ninho de
metralhadoras. Um deles permanece oculto, o outro, com o sacrifcio de sua
vida, destri o ninho de metralhadoras com uma granada. Qual deles se
conduz de maneira racional? (p. 79).

Fiani (2004) discute a questo da racionalidade demonstrando quo complexo o

prprio levantamento de informaes sobre as quais a(s) deciso(es) ser(o) tomada(s), uma
vez que o prprio levantamento das informaes necessrias pode ser afetado pelo nosso
desejo de sermos bem sucedidos: algumas vezes tendemos a buscar apenas as informaes
que confirmam nossas expectativas de sucesso (p. 9). Tal raciocnio corroborado por Haidt
(2012), para quem

Um mecanismo importante o preconceito da confirmao. Usamos a

razo, no para pesar prs e contras, fazemos isso muito mal, no para
descobrir o que realmente verdade, ao contrrio, escutamos algo,
imediatamente pensamos: gosto ou no gosto disso. A despachamos a
razo para ir encontrar provas. Mandamos a razo encontrar apoio para a
posio que queremos tomar.

O mesmo Fiani (2004) vai alm destacando situaes em que claramente no se age
racionalmente: i) quando nossas emoes impedem que avaliemos as consequncias de um
ato em relao a nosso objetivo; ii) quando agimos sem nos perguntarmos se havia alguma
alternativa melhor, quando somos guiados pela tradio; iii) quando, motivados pelos nossos
valores, abrimos mo de nossas escolhas em nome de um imperativo tico, religioso ou
poltico. Neste caso, mesmo conhecendo as alternativas possveis e as conseqncias de
nossas escolhas, pautamos nossas decises desta forma pela sensao de fazermos o que
tem de ser feito (FIANI, 2004, p. 10).
H, ainda, uma outra perspectiva relacionada racionalidade defensora de que agentes
econmicos podem atuar de forma no racional. A referncia neste caso Kahneman (1979 e
1998) e sua psicologia econmica.
Diante de toda essa inaplicabilidade emprica do modelo neoclssico, no segundo
quartel do sculo XX houve uma revalorizao dos aspectos institucionais pela Economia a
fim de buscar a chave no lugar provvel da perda utilizando luzes novas.

19
1.2 A nova economia institucional

Um ponto de partida apresentao do institucionalismo econmico a definio do

que vem a ser uma instituio. Na rica literatura institucionalista, so vrios os conceitos.
North considera que instituies so as regras do jogo numa sociedade e as organizaes, os
jogadores. Ostrom (2008, p. 824) concorda com North neste sentido, entendendo por
instituies regras, normas e estratgias utilizadas por seres humanos em situaes
repetitivas. A autora entende por regras as receitas compartilhadas que so mutuamente
compreendidas e aplicadas em situaes particulares de uma forma previsvel por agentes
responsveis pela conduo do monitoramento e para impor sanes (OSTROM, 2008, p.
824).
Para Searle (2005, p. 22), uma instituio qualquer sistema coletivamente aceito de
regras (procedimentos, prticas) que permitem criar fatos institucionais. J Neale (1994, apud
REIS, 1998, p. 8) entende que "Instituies a palavra que os economistas evolucionistas
(institucionais) usam para os comportamentos regulares e padronizados das pessoas numa
sociedade e para as ideias e os valores associados a essas regularidades".
Segundo Rodrik (2000, p. 3), instituies so "um conjunto de regras de
comportamento humanamente concebidas que governam e moldam as interaes dos seres
humanos, em parte, ajudando-os a formar expectativas do que os outros vo fazer." Para ele,
so instituies de apoio ao mercado: direitos de propriedade; instituies reguladoras;
instituies de estabilizao macroeconmica; instituies de seguro-social; instituio de
gesto de conflitos.
Ao limitar as interaes humanas, as instituies so tidas como constrangimentos.

Essas inflexibilidades ou restries indicam, de facto, ao indivduo o que os

outros agentes poderiam fazer, e o indivduo pode ento atuar em
conformidade. Em contrapartida, se essas inflexibilidades ou
imperfeies no existissem, o comportamento dos outros podia
modificar-se com toda a perturbao do sistema econmico, e esses
ajustamentos freqentes de comportamento podiam ser entendidos como
aleatrios ou caticos (HODGSON, 1994, p. 134).

claro que instituies no tm somente o carter restritivo. Elas tambm promovem

mudanas medida que moldam o conhecimento e sua aplicao resoluo de problemas
(PESSALI; DALTO, 2010, p. 18).
Os diversos conceitos existentes sobre instituies se destacam, dentre outros fatores,
pela distino que se faz, ou no, destas com as organizaes. North tem um conceito bem
distintivo ao entender, como j citado, que as instituies so as regras do jogo e as
organizaes os jogadores, considerando-as como categorias distintas de anlise.
J Simon (1957, apud AOKI, 2007, p. 12) entende as organizaes de uma forma que
converge ao que North define como instituies. Segundo Simon (apud AOKI, 2007, p. 12), a
organizao refere-se ao complexo padro de comunicaes e outras relaes em um grupo de
seres humanos oferecendo um conjunto de expectativas estveis e compreensveis sobre o que
os outros membros do grupo esto fazendo e como eles vo reagir ao que se diz e faz.
Hodgson prefere equiparar instituies e organizaes. Alis, alm do reconhecimento
de sua obra no enquadramento institucionalista, com clara filiao aos velhos
institucionalistas, em especial Veblen, Hodgson referncia recorrente crtica sobre os
conceitos de North em relao a instituies e organizaes.
Hodgson separa a NEI na vertente de North dos velhos institucionalistas pela relao
entre estrutura social e ao individual. O conceito de estrutura social mais amplo que o

20
conceito de instituies. A estrutura social para Hodgson compreende a relao entre o meio
ambiente e o indivduo, que no necessariamente est marcada pelas instituies, pois nem
sempre compreendem regras, a exemplo dos sentimentos.
Para Hodgson, uma instituio um tipo especial de estrutura social que envolve
regras de codificao, de interpretao e de comportamento (HODGSON, 2005). Instituies
so sistemas duradouros de regras estabelecidas e embutidas e convenes sociais que
estruturam as interaes sociais (HODGSON, 2003, p. 6). As organizaes so entendidas por
Hodgson como um tipo de estrutura com capacidade de buscar uma meta definida, ainda que
tais metas no sejam declaradas (2005). Desta forma, as organizaes so vistas como um
subconjunto especial de instituies, que tm caractersticas adicionais de adeso e soberania.
Para Hodgson, uma organizao um tipo especial de instituio que envolve:
a) Critrios para estabelecer seus limites e distinguir seus membros e no-membros;
b) Um reconhecido princpio de soberania;
c) Uma cadeia de responsabilidades de comando internas.
A discordncia de Hodgson sobre a separao que North faz entre instituies e
organizaes o fez encaminhar cartas ao mesmo cujo teor, juntamente com as respostas,
chegou a ser publicado pelo prprio Hodgson a fim de tentar resolver o impasse. A grande
questo posta por Hodgson se organizaes podem ser instituies. Num primeiro momento,
North teria respondido: [...] eu acho que para certos propsitos podemos considerar as
organizaes como instituies. Mas para meus propsitos [foco em macro mudanas]
organizaes devem ser separadas de instituies (HODGSON, 2006, p. 19). Hodgson se
baseia nas respostas de North s suas cartas para divulgar que, para este ltimo, organizaes
tambm podem ser instituies.
Diante do acima exposto e considerando a relevncia dos conceitos de instituies e
organizaes para qualquer institucionalista, esta pesquisa de tese, baseada: i) na leitura
original da obra de North; ii) nos termos da resposta que foram aqui negritados; iii) que o
texto referido por Hodgson (2006) uma correspondncia; e, principalmente, iv) que North
nunca reconheceu tal mudana de conceito, seja em trabalhos publicados, seja em
comunicao pblica posteriores a Hodgson (2006); entende-se aqui que , no mnimo,
precoce e superficial a concluso de Hodgson. O prprio North nunca reconheceu esta
mudana conceitual, mesmo em obras mais contemporneas. Em trabalhos posteriores a
Hodgson (2006), North mantm o conceito de instituies e organizaes, diferente do que
Hodgson divulga. Vide North (2008, p. 22), por exemplo, em que o autor corrobora seus
conceitos consagrados para instituies (regras do jogo) e organizaes (jogadores). Assim,
no h evidncia cientfica alguma de que North fez tal mudana conceitual. Alis, somente a
palavra de Hodgson sustenta tal hiptese, mesmo que revelia de trabalhos cientficos
publicados por North em datas mais recentes, como descrito aqui.
Ademais, e mais importante, mesmo que tal reconhecimento venha a ser feito por
North em tais condies, para efeito desta tese continua-se considerando que as organizaes
no podem ser instituies. Elas so estruturadas por instituies, mas no o so.
Apresentados e justificados os conceitos de instituies e organizaes eleitos para
esta tese, passa-se s apresentaes e escolhas tericas.
Um marco referencial para a Nova Economia Institucional, Coase (1937) demonstra
que, do ponto de vista estritamente neoclssico, a teoria econmica entende somente os
mercados como o nico arranjo na economia, sem o qual seriam impossveis as transaes.
Como se ver adiante, o mercado no tem tal exclusividade. No referido trabalho, Coase
estabeleceu a ideia de custos de transao que so os custos de se recorrer ao mercado.
Em Coase (1960), o autor estabelece que em casos de externalidades negativas a
interveno do Estado no necessria se (e somente se) os custos de transao forem nulos,
pois, neste caso, o direito vai parar nas mos de quem valoriza mais. Nestas condies, basta

21
atribuir direitos de propriedade a qualquer uma das partes. Isto : a alocao inicial de um
direito de propriedade, sob a hiptese de custos de transao nulos, neutra do ponto de vista
da alocao final; sendo tambm neutra do ponto de vista de efeitos redistributivos, e tambm
eficiente. Esta afirmativa passou a ser amplamente difundida pelos neoclssicos que
desvalorizaram os custos de transao valorizando (como sempre) os custos de produo. A
exceo referida por Coase ficou entendida como regra e ento conhecida como Teorema de
Coase ao ser batizada desta forma por Stigler, conforme Coase (2008, p. 36) revelia do
prprio Coase, uma vez que no faria sentido ter escrito um artigo em 1937 falando da
importncia dos custos de transao e em 1960 elaborar outro baseado em custos de transao
nulos, sem inverter sua teoria, o que efetivamente no ocorreu.
Em Coase (2008), o prprio autor desfaz o mal entendido ao expressar que, no famoso
artigo, buscou, a ttulo de ilustrao, o cenrio de custos de transao nulos porque este um
pressuposto da teoria econmica padro (mainstream). O mesmo o fez para utiliz-lo como
trampolim para uma anlise de custos de transao positivos, objeto de seus estudos (p. 36).
Como se ver adiante, parte da Nova Economia Institucional e, especificamente
Douglass North, guarda relao filial a Coase. Os prmios Nobel em Economia de Coase
(1991), Fogel e North (1993) e Williamson e Ostrom (2009) expoentes da chamada Nova
Economia Institucional (NEI) ampliaram o interesse por suas teorias. A fonte inspiradora
para estes autores no deixou de ser os institucionalistas americanos do fim do sculo XIX e
incio do sculo XX, como Veblen e Commons, que, pelo intervalo de tempo que os separa da
NEI, passaram a ser chamados pela prpria NEI de Velho Institucionalismo Econmico
(VIE). Com isso, os economistas foram conduzidos a [...] releituras de textos importantes em
vrias reas e a novas formas de olhar problemas antigos sobre os quais se debruavam
(PESSALI; DALTO, 2010, p. 12).
O VIE j havia sido um contraponto modelagem matemtica do mainstream e seu
mundo de equilbrio natural, o que fica claro na definio de Commons: institucionalismo
uma relao de homem para homem (COMMONS, 1931, p. 3). Tinha uma abordagem
interdisciplinar, no se limitando economia. o caso da Teoria da Classe Ociosa, obra
referencial de Veblen. Nela (VEBLEN, 1899), o autor chama a ateno de como as classes se
identificam na sociedade em funo dos diferentes padres de consumo. Para Veblen, na
sociedade moderna, ter poder ser ocioso e as pessoas de gosto refinado entendem que certos
ofcios que convencionalmente se consideram servis tm certa contaminao espiritual
(VEBLEN, 1899, p. 41).
Importante destacar tambm Karl Polanyi, que desenvolveu programa de pesquisa
tendo como base a relao entre instituies e sociedade, incluindo a economia. Sob a gide
do institucionalismo, Polanyi (1944) analisa desde sistemas econmicos anteriores ao
capitalismo at este. O referido autor conclui, por exemplo, que a civilizao do sculo XIX
se firmava em quatro instituies: i) o sistema de equilbrio de poder; ii) o padro
internacional do ouro; iii) o mercado auto-regulvel; e iv) o estado liberal. A chave para tal
sistema estava nas leis que governam a economia (p. 17). O autor reconhece uma importante
mudana institucional ocorrida na Inglaterra quando o governo da Coroa, que [...] se excedia
nos abusos e, conseqentemente, prejudicava os recursos da nao (p. 57) cedeu lugar ao
[...] governo de uma classe a classe que levava avante o desenvolvimento industrial e
comercial (POLANYI, 1944, p. 57).
Reis (1998) apresenta a linha temporal dos institucionalistas (p. 3) e defende que:

O mundo que Veblen e Commons trouxeram para ser reconhecido pela

economia aquele em que o que mais conta a vida colectiva, a evoluo, a
presena de agentes activos e, por vezes, at irracionais; em que h
eficincia, mas tambm desperdcio; em que os desequilbrios acontecem e

22
 so parte de um reino de incerteza; em que o conflito conta tanto como a
cooperao (p. 7).

Alm da imposio do neoclassicismo como mainstream, o alto grau de

interdisciplinaridade para sua poca e a pluralidade conceitual impediram que o VIE se
estabelecesse como referncia no pensamento econmico. Para autores da NEI, o que faltou
foi um corpo terico.
Curioso que, de uma forma ou de outra, duas caractersticas do velho
institucionalismo que teriam contribudo para que ficasse margem do pensamento
econmico dominante por um tempo tambm esto presentes no Novo Institucionalismo. o
caso da interdisciplinaridade. A sociologia, a psicologia e a antropologia so cincias com as
quais frequentemente os novos institucionalistas buscam dialogar. North (2005, p. vii), por
exemplo, destaca que entender uma mudana poltica, econmica ou social exige entrelaar
tais campos, o que implica numa reformulao fundamental na maneira de se pensar.
Diferentes abordagens so tambm uma nuance do novo institucionalismo. March e
Olsen (1984) e Nelson e Sampat (2001) apresentam diferentes tipos de novos
institucionalismos, alguns inclusive mais relacionados a outras cincias do que com a
Economia. Para Nelson e Sampat (2001), dois aspectos representam convergncia importante
entre as teorias por eles apresentadas: i) as reflexes sobre as instituies que sustentam o
avano tecnolgico, a formao do capital fsico, a educao, a eficincia da economia e o
processo de alocao de recursos; ii) o entendimento de que as instituies balizam as
relaes dos agentes econmicos.
Hall e Taylor (2003) dividem o novo institucionalismo em trs escolas de pensamento:
institucionalismo histrico, institucionalismo da escolha racional e institucionalismo
sociolgico. Douglass North considerado por estes autores um institucionalista da escolha
racional (que como se ver neste trabalho entende a racionalidade de forma diferente da
neoclssica).
A prpria forma como as sociedades demandam instituies gera perspectivas
diferentes. Na anlise do que venham a ser as instituies, Aoki (2007) defende a existncia
de duas perspectivas para os conceitos. Uma delas, relacionada a North e Williamson, remete
a uma ordem hierrquica no sentido de que existem regras pr-determinadas e exgenas s
transaes econmicas (tais como normas legais e sociais), enquanto as instituies
econmicas, como os contratos, as organizaes e os modelos hbridos so respostas racionais
em prol da reduo de custos de transao dentro dessas restries (p. 1). As organizaes so
responsveis por uma retroalimentao institucional formalizando estruturas de crenas e
exercendo o poder coercitivo que lhe delegado institucionalmente para restringirem os
comportamentos (NORTH, 2003, p. 6).
Estudiosos como Hayek recohecem como de maior importncia instituies emergidas
como regras espontneas e, ou mantidas pela pura repetio. Esta segunda perspectiva refere-
se chamada ordem espontnea. Tal alcunha remete no intencionalidade, ao no
planejamento na emergncia das instituies. Dessa forma, Fiani (2011, p. 113) entende por
ordem espontnea um ordenamento das interaes econmicas na sociedade que no seja o
resultado de um planejamento deliberado, mas que surja espontaneamente das aes de
indivduos que no tm a inteno de produzi-lo.
A ordem espontnea origina-se em instituies informais que teriam a capacidade de
ordenar a sociedade, de construir uma ordem social por si mesmas. No seriam eventos
aleatrios. Ou seja, buscam no apenas ordenar as interaes entre os indivduos, mas
orden-las da forma mais eficiente. Smith, claro, uma espcie de patrono desta corrente por
conta da mo invisvel.

23
 Hayek (1985) sofistica mais o argumento ao dar uma base informacional ordem
social espontnea. Segundo o autor, as instituies informais so mais eficientes que as
formais porque somente elas conseguem dar conta de um conhecimento que essencial para
toda a sociedade humana funcionar, visto que toda sociedade enfrenta problemas de
adaptao. Tais problemas se resolvem por meio do conhecimento que tcito e acumulado
no exerccio de uma funo na sociedade. O autor entende que qualquer ingerncia do Estado
supressora da liberdade que os indivduos precisam para adaptar a sociedade. Desta forma,
somente seria possvel a adaptao autnoma, baseada nas liberdades individuais, sendo
impossvel a coordenada.
Obviamente que esta pesquisa, ao comungar com a teoria de North, discorda do
pensamento de ordem espontnea cujos pilares tm sido refutados pela realidade cotidiana,
inclusive as grandes crises internacionais.
Para North, a ordem espontnea incapaz de promover cooperao na sociedade
contempornea, visto que as instituies informais geram um grau de cooperao muito
reduzido. Somente em sociedades primitivas, em que os custos de transaes eram baixos, as
instituies informais sozinhas garantiam a cooperao.

1.2.1 A abordagem institucional das transaes econmicas

A convergncia do institucionalismo econmico s cincias sociais reflete o

reconhecimento por parte dele de que as transaes econmicas envolvem um emaranhado de
relaes que vai muito alm daquela referente a preo/quantidade. A balizar tal relao, as
instituies acabam por definir em muito o sistema econmico. Afinal, mesmo a ausncia de
regras , em si, uma regra; requer certa institucionalidade. A complexidade de tal
balizamento, aliado ao carter no determinstico da anlise institucional, acaba por gerar uma
pluralidade de correntes no institucionalismo.
No que tange a NEI, um marco referencial Coase (1937 e 1960) e, respectivamente,
seus custos de transao e o intitulado teorema. A teoria dos custos de transao gerou duas
abordagens institucionalistas com escopos diferentes: uma microeconmica, cujo maior
expoente Oliver Williamson; outra macroeconmica, em que Douglass North o destaque.
O programa de pesquisa de Williamson tem como foco as estruturas de governana,
enquanto o de North se volta ao desempenho econmico, ambos baseados em custos de
transao. Tendo como fio condutor tais custos, o pensamento de North parte de Coase e
passa por Williamson e seus arranjos institucionais intra e extra mercados.
bastante latente no pensamento de North, Williamson e Coase uma viso de
transaes econmicas muito mais rica que a neoclssica. A perspectiva de anlise do
ambiente institucional de North tem como ponto de partida as anlises dos arranjos
institucionais da teoria de Williamson, que, por sua vez, tm como foco o mercado ou a
ausncia dele. Por ambiente institucional entende-se o conjunto de regras fundamentais de
natureza poltica, social e legal, que estabelece a base para a produo, a troca e a distribuio
(NORTH; DAVIS, 1971, apud FIANI, 2011, p. 4) e por arranjos institucionais um arranjo
entre unidades econmicas, que governa a forma pela qual essas unidades podem cooperar
e/ou competir (NORTH; DAVIS, 1971, apud FIANI, 2011, p. 4).
Williamson erige sua teoria a partir de Coase (1937), enfocando arranjos
institucionais, entendendo estes como mercados especficos, empresas especficas ou mesmo
uma empresa. Para Williamson, as estruturas de governana so [...] diferentes tipos de
estruturas institucionais para se organizar as transaes no sistema econmico, das quais o
mercado apenas uma delas (FIANI, 2011, p. 84).

24
 Fiani (2011) expressa os determinantes dos custos de transao para Williamson. Um
deles a racionalidade limitada. Diferentemente do que apregoa o mainstream, os seres
humanos no tm uma racionalidade substantiva. Ao contrrio, h limitaes no que tange ao
acmulo, o processamento e a transmisso de informaes: caso a racionalidade humana
fosse substantiva, os contratos poderiam incorporar clusulas antecipando todas as
circunstncias futuras (FIANI, 2011, p. 88). O ambiente de complexidade e incerteza, que
o mundo real, problematiza os custos de transao. Especialmente a incerteza no sentido
knightiano, em que impossvel calcular a probabilidade de um evento simplesmente porque
seu conjunto universo desconhecido. Outro determinante dos custos de transao o
oportunismo, entendendo-o como a explorao maliciosa das informaes que se possui (e
que a outra parte na transao ignora) para a obteno de vantagem na transao (FIANI,
2011, p. 90), gerando informao seletiva, distorcida ou at falsas promessas.
Diferentemente do mainstream, em que a anlise tem como foco os custos de
produo e o mercado a nica estrutura de governana em que as transaes ocorrem,
Williamson entende como mais relevantes os custos de transao. Ele tambm defende que, a
depender do grau de incerteza, da frequncia das transaes e da especificidade dos ativos, a
firma conclui se hierarquiza (isto , internaliza) o ativo, se recorre ao mercado ou se opta por
um modelo hbrido. Operando com exemplo a partir dos extremos, ativos especficos relativos
a transaes recorrentes so internalizados firma. Ativos no especficos relativos a
transaes ocasionais tm o mercado como governana. Assim, o mercado deixa de ser a
nica estrutura de governana possvel para as transaes ocorrerem.
As estruturas de governana hbridas tm elementos do mercado e da hierarquia. Nelas
h uma relao contnua. Desta forma, no se recorre ao mercado nem se hierarquiza o ativo.
So exemplos de tais estruturas as franquias, os escritrios de contabilidade, as parcerias
pblico-privadas, as concesses de servios pblicos com agncias reguladoras etc. A
governana hbrida interessante para transaes envolvendo ativos com grau moderado de
especificidade, independente de sua assiduidade; ou mesmo para ativos com elevado grau de
especificidade, mas com baixa freqncia de transaes (FIANI, 2011, p. 104).
Esta exposio sobre Williamson serve tambm para um posicionamento importante
neste trabalho: o entendimento de que o mercado no nem uma instituio nem uma
organizao, mas um tipo de estrutura de governana que, obviamente, envolve e resulta de
instituies e organizaes. Dentre os institucionalistas, h aqueles que entendem o mercado
como uma instituio caso de Chang (2007, p. 7), por exemplo.
Como visto, parte substancial das trocas ocorre fora do mercado. Seja via hierarquia,
seja via modelo hbrido. Este entendimento vem preencher lacuna das mais importantes do
mainstream, que ascende aos principais debates sobre o assunto quando Coase (1937)
pergunta de onde vem a firma e por que a firma existe. A firma, tal como vista por
Williamson, a autoridade necessria para gerar cooperao quando a mesma no possvel
no mercado. Ora, a capacidade de gerar confiana uma pr-condio para o crescimento
econmico. Se a especificidade do ativo e, ou a frequncia nas transaes recorrente e, por
conseguinte, o mercado no gera tal confiana, melhor hierarquizar o ativo. Como destaca
Williamson, a resoluo de conflitos entre as empresas

[...] por vezes difcil, e as relaes entre empresas tornam-se geralmente

tensas.
Litgios dispendiosos so por vezes inevitveis. A organizao interna, por
outro lado [...], capaz de resolver muitos desses conflitos recorrendo
autoridade uma forma muito eficiente de resolver diferenas instrumentais
(WILLIANSON, 1975, p. 30, apud GRANOVETTER, 2007, p. 17).

25
 A teoria de North, como a de Williamson, fundamenta-se em Coase, absorvendo suas
categorias de anlise e transpondo-as ao ambiente institucional. Como destaca Reis (1998, p.
18), a ligao entre a figura central da microeconomia (os custos de produo) e as
instituies faz-se atravs da noo de custos de transaco, visto que tal cenrio comporta
uma perspectiva micro (Williamson) e outra macro (North). Conceio (2002, p. 10) conclui
que

a economia dos custos de transao e a organizao industrial definem o

ambiente institucional e, conseqentemente, as instituies -, que orienta
o processo de tomada de decises, em um meio permeado por incerteza,
racionalidade limitada e oportunismo, com vistas reduo dos custos de
transao.

So onipresentes na teoria de North: i) o respeito aos direitos de propriedade; ii) a

reduo dos custos de transao, que so crescentes nos mercados contemporneos
impessoais em 1870 representavam 25% do PIB americano e um sculo mais tarde eram da
ordem de 45% (NORTH, 2003); e iii) a necessidade de cooperao, em todos os casos no
tocante aos macro-mercados (polticos, sociais...) por assim dizer.
No aspecto macro em que ele trabalha, custos de transao so a expresso
econmica das dificuldades e dos conflitos que podem ocorrer durante a coordenao da
atividade econmica (FIANI, 2011, p. 60). Desta forma, a cooperao resultar da boa
coordenao. O contrrio o conflito.
Neste sentido, Rodrik (2000, p. 4) enftico ao dizer que a economia de mercado
necessariamente "embedded" em um conjunto de instituies no-mercantis. O que merece
uma referncia a Granovetter, famoso por tal termo e que dialoga com a teoria de Williamson,
num dos paralelos entre economia e sociologia.

1.2.1.1 A crtica de Granovetter

Alm de uma teoria sociolgica consistente, Granovetter se destaca no debate entre a

sociologia e outras cincias. No que tange economia, tal debate se insurge, em parte, como
resposta aos estudos sociolgicos do economista Gary Becker para quem anlises de cunho
sociais podem ser realizadas sob a tica da escolha racional. Crime, segregao e outros temas
passaram a ser analisados por Becker pela teoria da escolha racional, considerando a ideia de
escassez como onipresente na vida humana. Para ele:

[...] a abordagem econmica global, aplicvel a todo o comportamento

humano, envolva ele preos de mercado ou preos sombra imputados,
decises repetidas ou pouco freqentes, decises maiores ou menores, fins
emocionais ou mecnicos, pessoas ricas ou pobres, homens ou mulheres,
adultos ou crianas, pessoas brilhantes ou estpidas, terapeutas ou
pacientes, polticos ou homens de negcios, professores ou estudantes
(BECKER, 1976, p. 8).

Desta forma, Becker invade as cincias sociais com o instrumental neoclssico,

abalando os limites do disciplinamento cartesiano que pressupunha a economia como
responsvel pelos estudos dos mercados, a cincia poltica como responsvel pelos estudos do
Estado, a antropologia como responsvel pelos estudos das instituies ditas no modernas e a
sociologia como responsvel pelos estudos das instituies modernas.

26
 Como resposta ao caminho empreendido por Becker, Granovetter envereda pela
economia, rompendo, tambm de sua parte, as divises disciplinares. Curiosamente, dirige-se
criticamente tradio neoclssica e ao novo institucionalismo na verso de Williamson (cf.
GRANOVETTER, 2007).
Enquanto a tradio neoclssica criticada por Granovetter a partir da viso atomizada
e os problemas relacionados informao, sua crtica a Williamson parte do entendimento de
que a dinmica organizacional depende do padro de organizao social. Ele defende a ideia
de formas de interdependncia muito intensas, estveis, quando so amparadas em redes
sociais. Muitas vezes as relaes com distintos componentes de ao econmica so
gerenciadas por pessoas que tm relaes em rede.
Para Granovetter, no h correlao entre verticalizao e menor grau de incerteza,
especificidade dos ativos e frequncia. Segundo ele, a integrao vertical (resultante da
hierarquia defendida por Williamson em situaes j explicadas aqui) pode ser geradora de
problemas e a frequncia (2007), longe de ser uma ameaa, cria novos laos sociais. A
manuteno de uma relao duradoura depender das redes sociais. A recorrncia ao mercado
e a consequente relao duradoura melhor para Granovetter porque

(1) barata; (2) uma pessoa confia mais na informao que colheu
pessoalmente ela mais rica, mais detalhada, e sabe-se que precisa; (3)
os indivduos com os quais se tem uma relao duradoura tm uma
motivao econmica para ser dignos de confiana, para no desencorajar
transaes futuras; e (4) diferentemente de motivos puramente econmicos,
as relaes econmicas contnuas tendem a revestir-se de contedo social
carregado de grandes expectativas de confiana e absteno de oportunismo
(GRANOVETTER, 2007, p. 12).

Fiani (2011, p. 105) destaca o contraponto feito por Granovetter a Williamson,

principalmente por este ltimo

desconsiderar as redes de relaes pessoais que se estabelecem, no apenas

entre indivduos que fazem parte de uma mesma empresa, mas mesmo entre
empresas diferentes. Essas redes tendem a reduzir os conflitos nas relaes
entre empresas uma vez que movem o surgimento de relaes pessoais
duradouras entre fornecedores e clientes. Por outro lado, as mesmas redes
de relaes pessoais podem favorecer redes oportunistas dentro de uma
mesma organizao, em que seus membros se protegem mutuamente do
controle da administrao central.

Na concepo de Granovetter, a imerso dos negcios em redes sociais essencial,

especialmente na resoluo de conflitos:

Um agente de compra expressou uma atitude comum nos negcios quando

disse: Se alguma coisa acontecer, voc liga para o homem e resolve o
problema. Voc no fala sobre as clusulas legais do contrato para o outro
se quiser fazer negcios com ele novamente. No recorre a advogados se
quiser permanecer no negcio porque necessrio comportar-se de forma
decente. (MACAULAY, 1963, p. 61 apud GRANOVETTER, 2007, p. 20).

Tal raciocnio contradiz a lgica justificadora de Williansom para hierarquizar ou

recorrer ao mercado.
No que tange a ideia de mercados, Granovetter e institucionalistas esto do mesmo
lado (claro que com abordagens diferentes) no que se refere restrio da anlise neoclssica

27
do mercado enquanto mero locus de oferta e procura a ser equilibrado por quantidade e preo.
Para Granovetter, os mercados so formados por estruturas sociais pr-existentes, em relaes
que se estabelecem a partir de laos fortes ou fracos. Para ele, o indivduo contextualizado
na rede. H um enraizamento, um embricamento, uma imerso social. Da o termo famoso de
seu trabalho clssico: embeddedness. A dinmica social aumenta sua abrangncia.
Segundo Granovetter (2007, p. 3), por vezes chega a se argumentar que a situao
tradicional foi invertida: em vez de a vida econmica estar submersa nas relaes sociais,
essas relaes se tornaram um epifenmeno do mercado.
Embora muito difundida a contraposio que Granovetter (2007) faz a Williamson, h
autores como Swedberg e Nee (2008, p. 789) que destacam uma interseco entre a NEI e
a sociologia econmica j em meados dos anos 1980.
Para Abramovay (2005),

[...] a nova economia institucional destaca que a interao social no

fluida nem automtica. [...] Em suma, a relao entre os atores econmicos
no apenas indireta, por meio dos preos, mas exige a construo de
instncias, instituies que as regulem (p. 48).

A relao de instituies e organizaes com as crenas, tal como defendida no novo

institucionalismo de North, converge para o embeddedness de Granovetter.
Ainda sobre Granovetter, uma questo relevante por ele defendida a de que a
incompletude de informao impede que todos os cenrios possveis sejam previstos e
balizados pelas instituies, o que no permite que direitos de propriedade sejam plenamente
assegurados. O que remete a Hodgson (1994, p. 160) para que a formulao de um contrato
entre duas partes implica quase sempre uma referncia implcita ou explcita a um conjunto de
normas, costumes e regras, mais do que uma negociao detalhada de novo sobre cada uma
das clusulas e eventualidades. Neste cenrio, preciso lembrar que existem jurisprudncias,
costumes que no esto expressos no contrato e que, por outro lado, a nenhum agente dado o
direito de desconhecer. mais importante a sociedade dispor de mecanismos adequados de
soluo de conflitos do que os agentes buscarem dar conta de todos os cenrios possveis num
contrato, prevendo as contrapartidas para cada caso. Isto porque impossvel prever todos os
desdobramentos da relao. Como destaca Durkheim (1984, p. 158), [...] num contrato nem
tudo contratual. Quanto mais desenhada a estrutura de governana, menos ser necessrio
recorrer aos instrumentos de soluo de conflitos.
Granovetter (2007) cita estudo de Macaulay sobre a resoluo de conflitos entre
empresas. O autor observa que as disputas so

resolvidas com freqncia sem referncia ao contrato ou a sanes legais

potenciais ou reais. Nessas negociaes, hesita-se em mencionar direitos
legais ou ameaar com processos. [...] Ou, como diz um executivo,
possvel resolver qualquer conflito desde que se mantenham os advogados e
contadores afastados do assunto. Eles simplesmente no conseguem
entender o jogo de reciprocidade necessrio nos negcios [...] Processos
legais devidos a quebra de contrato parecem ser raros. (1963, p. 61).

Esta suposta divergncia entre Granovetter e institucionalistas na verdade sugere que

h casos em que a institucionalidade informal pode ser mais eficaz que a formal.

28
1.2.2 A Nova Economia Institucional de Douglass North

Douglass North membro do institucionalismo da rational choice. Como tal,

considera que os indivduos agem para maximizar seus interesses, ainda que sob uma
racionalidade limitada. Da interao entre os agentes emergem as instituies.
A partir dos anos 1970, North empreendeu vrios programas de pesquisa num
processo em que [...] vrios conceitos sofreram elaborao, alguns foram sendo
progressivamente redefinidos e at mesmo abandonados (FIANI, 2002, p. 45). North j foi
um historiador econmico neoclssico e um cliometrista, por exemplo. Dada esta volatilidade
programtica, destaca-se que esta tese tem como referncia o North institucionalista cujo
trabalho seminal aqui considerado North (1990).
North faz uma discusso de escopo macro. Sua preocupao no com estruturas de
governana particulares, de um setor ou outro, ou mesmo com um tipo especial de estrutura
de governana. Sua preocupao com os efeitos que as instituies exercem sobre o
funcionamento e o desenvolvimento de uma sociedade. Ele se concentra nas instituies
econmicas e polticas, mas faz referncia tambm a outros tipos de instituies como
educacionais e sociais.
Uma caracterstica curiosa de North o seu trnsito de mo dupla com o mainstream.
Razo pela qual se fez anteriormente uma contextualizao da ortodoxia econmica nesta
tese. Nas palavras do prprio North, seu pensamento uma modificao da teoria neoclssica,
conservando da mesma o princpio bsico da escassez e os instrumentos analticos da teoria
microeconmica (NORTH, 1994, p. 568) muito embora o resultado seja uma anlise macro
institucional. North critica o fato de os neoclssicos entenderem as instituies como dadas,
isto , como variveis exgenas. Busca preencher uma lacuna do mainstream ao consider-lo
inadequado para analisar e prescrever polticas que induzam ao desenvolvimento, ao supor,
erroneamente, que as instituies e o tempo no importam (NORTH, 1994, p. 568). No
entanto, North reconhece a impossibilidade, pelo menos at ento, de criar uma teoria
[institucional] da dinmica econmica comparvel em preciso teoria do equilbrio geral
(NORTH, 1994, P. 567). Diferenas fundamentais de sua teoria para a neoclssica so as
implicaes do tempo e a concepo de racionalidade, a saber.
A teoria de North tem um carter histrico-evolucionrio, diferentemente da esttica-
comparativa do mainstream. Mudanas econmicas e sociais ao longo do tempo implicam em
processos de aprendizagem que tornam as instituies categorias dinmicas. Este processo
pode ocorrer ao longo de uma vida ou de uma gerao, como tambm so cumulativos,
refletindo o desenvolvimento cultural de uma sociedade ao longo de sua histria: o
aprendizado cumulativo de uma sociedade est incorporado na linguagem, na memria
humana, e nos sistemas de armazenamento dos smbolos que inclui crenas, mitos, e a
maneira prpria de fazer as coisas que, juntos, compem a cultura de uma sociedade
(NORTH, 2005, p. VII).
J a racionalidade para North difere daquela apregoada pelo mainstream. Ao invs de
uma racionalidade maximizadora pressuposta de informao perfeita e amplamente
disponvel, bem como de plena capacidade de processamento mental, para North, a
racionalidade limitada, ligada aos processos. O agente atua num campo de possibilidades
limitadas. Limitaes no armazenamento, processamento e transmisso de informaes so
justificativas que tornam hipottica a maximizao suprema do tipo apregoado pelo
mainstream. Para North, a maximizao de resultados pelos agentes ser restrita ao campo das
possibilidades; est sujeita ao desconhecimento de parte do conjunto universo.
O mundo real recheado de riscos e incertezas que, em si, justificam as instituies.
Segundo North (1990, p. 25), as instituies existem para reduzir as incertezas envolvidas na

29
interao humana e que surgem como consequncia da complexidade dos problemas a serem
resolvidos e da capacidade individual de resoluo de problemas, tal como um software (para
usar uma analogia de computador).
Importante destacar que North no endogeneiza categorias de anlise ao
mainstream. exatamente o inverso. Na incluso de variveis do mainstream no
institucionalismo, ele chega a mudar a perspectiva de tais variveis. Nega parte do core do
mainstream, como racionalidade substantiva e concorrncia perfeita. Desta forma, entende-se,
nesta tese, que North no neoclssico, ainda que utilize categorias de anlise amplamente
utilizadas pelo mainstream, embora alguns autores considerem North como neoclssico. o
caso de Reis (1998, p. 19), para quem [...] o novo institucionalismo no uma construo
paradigmtica nova e alternativa apenas um ramo enobrecido da rvore genealgica
neoclssica.
Convergindo para Coase, North (1994, p. 569) define que quando negociar custoso
as instituies importam. E, de fato, negociar custoso. Se os custos de transao fossem
nulos, os resultados seriam sempre eficientes do ponto de vista da sociedade. O problema
que custos de transao nulos so hipotticos. Os altos custos de transao decorrem da
complexidade com a qual os mercados se estruturam atualmente, o que remonta a referncia
que Coase (2008, p. 36) faz ao dinheiro e reduo dos custos de transao que seu uso
permitiu, diminuindo as quantidades de bens que precisam ser realizados para fins de troca.
Ao considerar um mundo de mercados imperfeitos, contrapondo-se ao padro
normativo da concorrncia perfeita os mercados econmicos de ontem e hoje so
caracteristicamente imperfeitos e esto dominados por altos custos de transao (NORTH,
1994, p. 571) , o autor transforma em problemas genunos de pesquisa uma srie de
fenmenos anteriormente encarados como simples anomalias [e que] mantinham-se como
elementos exgenos ao modelo (CRUZ, 2003, p. 106). Tambm rompe com a linguagem
extremamente matematizada dos neoclssicos, inclusive preocupando-se em atingir outros
cientistas, especialmente sociais, alm dos economistas, como ele prprio reconhece em
North (1990, p. VII).
O estudo das instituies sob a perspectiva de Douglass North tem uma forte relao
com a teoria dos jogos. Desde o sugestivo entendimento de instituies como regras do
jogo e de organizaes como jogadores, passando por conceitos como racionalidade
limitada, oportunismo, complexidade e incerteza que implicam, necessariamente, em ganhos e
perdas, algumas vezes em jogos de soma zero. Afinal, tal como em Nash, o mundo econmico
e social de North no o mesmo das liberdades individuais e do equilbrio automtico do
mainstream.
A teoria dos jogos ilustrativa, por exemplo, de como os altos custos de transao
decorrem da complexidade com a qual os mercados se estruturam atualmente. Se existirem
infinitas interaes no jogo (interaes infinitas entre os jogadores significa que no se sabe
quando o jogo acaba), possvel gerar algum tipo de resultado cooperativo a partir do dilema
dos prisioneiros. Para se ter uma cooperao, o jogo no pode ter fim marcado. Pode at ter
fim, mas no pode ser pr-estabelecido.
Enveredando pela teoria dos jogos, pode-se afirmar, baseado em North (1993, p. 579),
que jogo repetido, informao completa e nmero reduzido de jogadores so condies para
cooperao e consequentes custos de transao baixos. Isso remete [...] tese do teorema
popular segundo a qual a cooperao pode surgir espontaneamente num jogo repetido de
horizonte indeterminado, estruturalmente no cooperativo (PRADO, 1999, p. 10).
Num jogo como o dos mercados contemporneos, em que no h repetio e, ou a
informao incompleta e, ou h um grande nmero de jogadores, para haver cooperao
preciso criar [...] instituies que alterem as razes custo-benefcio em favor da cooperao
nas trocas pessoais (NORTH, 1993, p. 579). Com a evoluo humana e a consequente maior

30
complexidade das relaes, a especializao produtiva recrudesceu, reduzindo a repetio do
jogo e o contato pessoal. Um mundo que, desprovido de instituies, induz no cooperao.
, sobretudo, a incompletude da informao que complexifica o jogo. Aoki (2007)
destaca que informao completa pressupe que todos os agentes envolvidos conheam ad
infinitum: i) as alternativas e suas consequncias; ii) o que o outro agente sabe dele. Equivale
ao que Fiani (2004, p. 52) denomina hiptese do conhecimento comum em teoria dos jogos,

quando um fato de conhecimento comum, isso significa que todos os

jogadores sabem do fato, todos os jogadores sabem que todos os jogadores
sabem do fato, todos os jogadores sabem que todos os jogadores sabem que
todos os jogadores sabem do fato e assim por diante, infinitamente.

Importante, retomando a ideia do grande nmero de jogadores nos mercados atuais,

citar Aoki (2007, p. 12), para quem a mais simples instituio que pode surgir em resposta
ao problema do comrcio de promessas o mecanismo da reputao, chamado confiana.
Neste sentido, custos de transao e direitos de propriedade so onipresentes em
North, posto que instituies devem agir assegurando direitos de propriedade e reduzindo
custos de transao. Diante da complexidade que envolve as transaes econmicas e que se
reflete no tecido social, o Estado est umbilicalmente relacionado a tais custos e direitos, pois
a organizao que est numa instncia maior para resolver conflitos.

1.2.2.1 Instituies e organizaes (ou o jogo econmico-social)

So diversos os conceitos para instituies e organizaes na prpria literatura

institucionalista. A conceituao que North, em particular, d s instituies difere daquela
cotidiana. Quando nos deparamos com um rgo pblico, uma empresa ou at uma pessoa de
importncia extrema costumamos denomin-los instituio. North tem uma definio
simples de Instituies. Elas so as regras do jogo em uma sociedade (NORTH, 1990, p. 3).
Assim, uma Universidade, por exemplo, no uma instituio. Como se ver adiante, ela
uma organizao. Regimentos, estatutos, leis... a ela relacionados que so instituies.
As instituies no seu conjunto definem a estrutura de incentivos das sociedades e
especificamente das economias. Balizam as relaes humanas nos diferentes aspectos,
inclusive no que tange ao desempenho econmico. O cumprimento ao amigo, o
empreendimento de um negcio, o emprstimo de dinheiro, o enterro dos mortos... refletem a
matriz institucional que define e limita o jogo de escolha dos indivduos (NORTH, 1990, p.
4), razo pela qual tais acontecimentos per se so idiossincrticos porque as instituies assim
o so.
Shirley (2008) ratifica a necessidade de instituies ordenarem a sociedade dada a
complexidade da sociedade atual ao citar o processo de globalizao econmica.
Estabelecendo uma dependncia do desenvolvimento matriz institucional, Shirley (2008, p.
611) destaca que o processo de globalizao recrudesce a dificuldade de nivelamento entre os
pases. O maior amadurecimento das instituies dos pases ditos mais desenvolvidos acaba
por atrair capital financeiro e intelectual dos pases em desenvolvimento. A crise financeira
iniciada em fins da dcada 2000 tem posto tal raciocnio prova. Estados Unidos e pases
europeus, referncias de grande parte da literatura desenvolvimentista (a exceo de luzes
como Furtado e Hirschmann), vm-se destacando como epicentro de crises internacionais.
Idem para a fuga de capitais (vide a Grcia, especialmente em 2011/2012). Ademais o
mercado de trabalho internacional tem-se caracterizado por certa inverso migratria,
medida que pases como Brasil e ndia, tidos como emergentes, tm atrado mo de obra
31
especializada europeia e norteamericana. A prpria Shirley (2008) reconhece que,
excepcionalmente, ser retardatrio no processo de desenvolvimento pode trazer algumas
vantagens. O potencial de crescimento econmico, ainda no plenamente alcanado em pases
como Brasil e ndia, traria melhores oportunidades, por exemplo, no mercado de trabalho.
Por outro lado, o alto custo financeiro na atrao de capital, decorrente exatamente de
suspeitas sobre a incapacidade de defesa dos direitos de propriedade, pode ser um caso em
que matrizes institucionais ainda incapazes de assegurar plenamente tais direitos incorram em
estratgias mais caras.
Independente do grau de desenvolvimento do pas, a tipologia institucional de North
a mesma. De to simples auto-explicativa. Instituies podem ser formais ou informais.
Regras, leis, constituies etc. so casos de instituies formais. Instituies informais so os
padres de conduta, convenes, cdigos de comportamento auto-impostos etc.
Segundo North, as instituies informais sozinhas somente conseguiam gerar uma
ordem social espontnea nas sociedades primitivas, pois nestas os custos de transaes eram
baixos e os custos de produo altos. As sociedades modernas so annimas, sem interaes
individuais. Nelas os custos de transao so altos. Assim, as instituies informais no tm
fora para, sozinhas, garantirem cooperao social neste tipo de sociedade.
O surgimento de instituies formais, com fins de reduzir riscos e incertezas, depende
da fora de interesses. Grupos que possuem poder de negociao, isto , poder de presso,
conseguem formalizar regras, o que torna os mercados polticos mais suscetveis
ineficincia social.
Como as instituies so regras, sua operacionalizao depende de outra categoria,
as organizaes, que so grupos de indivduos que se renem para alcanar um objetivo
comum. Em North et al. (2009, p. 6), organizaes so definidas como ferramentas que os
indivduos usam para aumentar a produtividade, buscar e criar contatos e relaes humanas,
para coordenar aes entre indivduos e grupos e como instrumento de domnio e coao.
Segundo North (1990, p. 5), as organizaes podem ser polticas (partidos polticos, o
Senado, uma assembleia municipal, uma agncia reguladora), econmicas (empresas,
sindicatos, cooperativas), sociais (igrejas, clubes, associaes atlticas) e educacionais
(escolas universidades, centros de treinamento vocacionais). Tal classificao denota
superposies. Ora, uma organizao educacional, por exemplo, pode ser uma importante
organizao econmica. o que acontece, a saber, com grandes universidades que acabam
desencadeando fortes externalidades econmicas ao entorno. Por refletirem a matriz
institucional, as organizaes acabam por serem divididas tambm em formais e informais.
North hierarquiza instituies e organizaes; d como exemplo regras polticas e
judiciais cuja hierarquia parte daquelas gerais (constituies, estatutos e leis comuns)
passando por estatutos sociais especficos at contratos individuais (NORTH, 1990, p. 47).
Esta hierarquizao amplamente aceita. Um exemplo Pessali e Dalto (2010, p. 14),
para quem o analista no se deve surpreender ao encontrar instituies dentro de instituies,
hierarquias de instituies, ou outras formas de conjugao entre elas.
Diante do acima exposto, razovel dividir instituies e organizaes em termos
macro e micro. Entendendo como macro instituies aquelas de mbito geral a
constituio, e.g. que coexistem ao mercado. Micro instituies correspondem quelas
balizadoras de relaes no mediadas pelo mercado. Um exemplo de macro instituio a
legislao trabalhista (aplicvel em todo o pas) e de micro instituies os regimentos internos
das empresas, especficos de cada uma e aplicvel somente aos seus funcionrios. O mesmo
raciocnio considerado para organizaes. Um tribunal, e.g., uma macro organizao
enquanto uma empresa uma micro organizao. North et al. (2009) destacam que [...] a
maioria das organizaes tem sua prpria estrutura institucional interna (p. 16).

32
 Para exemplificar utilizando a metfora de jogo de North, uma micro organizao (a
firma) restringida por uma macro instituio (legislao trabalhista) e se utiliza de uma
micro instituio (o regimento interno) para restringir seus funcionrios, definindo as boas
prticas internas firma. Vide que o poder de constrangimentos est na regra, isto , na
instituio, mesmo quando a mesma criada deliberadamente por uma organizao (a firma).
Para North, os diferentes estgios econmicos dos pases so explicados a partir das
assimetrias institucionais diante da impessoalidade do ambiente de trocas contemporneo.
Numa situao de ambiente impessoal/complexo e instituies incompetentes para balizar as
relaes, os direitos de propriedade no so assegurados (ou o so de forma imperfeita) e os
custos de transao so altos, resultando em baixos nveis de desempenho econmico. Por
exemplo, se o marco institucional premia a pirataria, nascero organizaes piratas; se o
marco institucional recompensa as atividades produtivas, surgiro organizaes empresas
comprometidas com ditas atividades (NORTH, 1994, p. 572).
North (2008) analisa a literatura sobre crescimento econmico destacando que a
mesma, ao considerar a taxa de investimento como fundamental ao crescimento, peca ao no
levar em conta o papel da matriz institucional e sua trajetria no referido processo (NORTH,
2008, p. 28). Fiani (2011, p. 9) corrobora ao dizer que [...] capital, fora de trabalho, recursos
naturais e conhecimentos tecnolgicos no fazem a economia funcionar sozinha. Eles
precisam ser combinados, e essa combinao exige cooperao com poucos conflitos, para
funcionar adequadamente.
A reconhecida coexistncia de fatores institucionais e extra-institucionais na
explicao do desempenho econmico s aumenta a complexidade da anlise do crescimento
econmico e das instituies. Como destaca North (2003, p. 14),

No d para dizer que um clima propcio agricultura ou a abundncia de

petrleo no tm peso nenhum. O fato que a natureza por si s no leva
um pas para a frente. [...] Sem instituies fortes uma nao no abandona
o atraso nem a pobreza. Veja o caso da Venezuela. [...] [A] presena do
petrleo no apenas no foi suficiente para mudar a situao
socioeconmica dos venezuelanos como inclusive inibiu o desenvolvimento
de outros setores. Isso porque no detinham o respaldo de boas instituies
para turbin-la.

Rodrik (2004, p. 2) elenca os elementos de uma institucionalidade indutora do

crescimento econmico:
Os investidores se sentem seguros sobre seus direitos de propriedade;
O Estado de Direito prevalece;
Incentivos privados esto alinhados com os objetivos sociais;
Polticas monetria e fiscal so baseadas em slidas instituies macroeconmicas;
Riscos idiossincrticos so devidamente mediados; e
Os cidados gozam de liberdades civis e representao poltica.
Por excluso, pases pobres so aqueles onde tais elementos so ausentes ou mal
formados. claro, mesmos pases ricos tero maiores ou menores graus de cada um dos
elementos, resultando ao final em diferentes graus de contribuio institucional ao
crescimento econmico.
No se pode relegar, especialmente numa economia global como a contempornea,
que a institucionalidade acima referida precisa ser reconhecida para que consiga atrair
investimentos. Isto porque a percepo dos agentes econmicos, dada a racionalidade
limitada, poder ser diferente. Erros de percepo podem gerar os ciclos de crescimento que
se configuram como bolhas, a exemplo daquelas relacionadas s empresas operadas na
internet (componentes na chamada nova economia) nos primeiros anos do sculo XXI.
33
 Mas talvez nenhum caso de erro na percepo seja to exemplar, at pela
contemporaneidade, como a crise do subprime, cujo pice ocorreu no ano de 2008 com a
falncia de instituies financeiras americanas at ento consideradas slidas e asseguradoras
perfeitas de direitos de propriedade o que no se comprovou. Uma das marcas da referida
crise foram os altos salrios dos executivos (incentivos privados) mesmo diante da falncia
em cadeia que alcanou um grande nmero de famlias com imveis hipotecados (objetivos
socais). A ausncia de mecanismos fiscalizadores de poltica monetria, dada a crena no
automatismo do mercado baseada no mainstream e institucionalizada por Alan Greespan
(presidente do banco central americano), mereceu questionamento.
Outro exemplo, a crise de pases europeus como a Grcia, posterior crise do
subprime, demonstra como pases que ento eram percebidos como de boa qualidade
institucional chegaram ao dbcle ou como fatores extra-institucionais nocivos ao
desempenho econmico conseguiram sobrepujar uma suposta qualidade institucional.
Ainda sobre o conjunto de elementos institucionais propostos por Rodrik (2004),
merecem destaque as diferentes possibilidades de matrizes institucionais passveis de gerar
mesmos nveis desejados de resultado institucional. Engerman e Kenneth (2008, p. 647)
relacionam as diferentes possibilidades institucionais geradoras de um mesmo resultado
tecnologia em que os processos de mudanas so importantes, mas nenhum mtodo nico
no sentido de alcanar um objetivo.
Do enraizamento dos aspectos culturais so erigidas instituies sociopolticas e
econmicas prprias, isto , que lhes guardam correspondncia, o que explica a
impossibilidade de reproduo institucional em diferentes sociedades. Como destaca Nayyar
(2007, p. XVII), existem especificidades no espao: as insituies so locais e no podem ser
transplantadas fora do contexto. Existem [tambm] especificidades no tempo: as instituies
precisam de tempo para evoluir e no podem ser criadas por uma varinha mgica.
Por isso as idiossincrasias institucionais no resultaro, necessariamente, em diferentes
nveis de desempenho econmico. So diversas as possibilidades de matrizes institucionais
porque diversas so as sociedades. A institucionalidade japonesa, diferentemente da
americana e inglesa referncias para Douglass North , no impediu altos nveis de
desempenho econmico. At mesmo na Europa existem grandes diferenas entre arranjos
institucionais, como entre Sucia e Alemanha (RODRIK, 2000, p. 13). Stanley e Kenneth
(2008, p. 647) destacam como questo fundamental o fato de que h muitas formas
alternativas substitutas razoveis para um mesmo desempenho econmico.
Como bem define Nayyar (2007, p. XIX), no existe uma frmula simples para o
desenvolvimento institucional que os pases podem importar ou replicar. Diferentes pases
encontram solues diferentes em momentos diferentes para problemas semelhantes. O
insucesso numa sociedade da replicao de uma instituio aprovada em outra sociedade pode
decorrer de valores morais nela incrustrados e que faltam ou divergem dos valores morais da
outra sociedade. Ou seja, instituies no funcionam no vcuo. Interagem com outras
instituies (CHANG, 2007, p. 6).
Rodrik (2004) referenda as diversas possibilidades para matrizes institucionais.
Exemplifica o caso chins no sentido de que o referido pas, mediante o colapso do
comunismo (tendo como referncia para tal a queda do muro de Berlim), foi capaz de
fornecer uma aparncia de direitos de propriedade eficaz apesar da ausncia de direitos de
propriedade privada (p. 9). O caso chins, alis, desafiador para a anlise institucionalista.
Para Chiang e Choy (2010, p. 2), a China , sem dvida, um pas com acesso limitado
politicamente, mas duvidoso se a economia est totalmente dominada pelas elites.
O reconhecimento da existncia de diversas possibilidades para o quadro institucional
e, em especial, o exemplo China parece reparar erro de North (2003) quando, inquirido sobre

34
Como pases como a Rssia ou a China conseguiram crescer tanto mesmo sem possuir as
boas instituies a que [o mesmo] se refere, responde que:

Em prazos curtos possvel para um pas colher bons resultados na

economia sem o respaldo de um conjunto de instituies de boa qualidade,
como exemplificam os casos russo e chins mas nunca haver
crescimento econmico sustentado sem isso. Vale um mergulho no caso da
China. Os chineses tm conseguido crescer com fartura durante um regime
no democrtico. No entanto, fato lquido e certo que no tero condies
de manter esse ritmo acelerado indefinidamente sem construir instituies
polticas slidas e fazer a transio para a democracia (NORTH, 2003, p.
15).

Considerando a manuteno do patamar de crescimento chins, o prazo curto de

North (vide que a resposta foi em 2003) seria bastante longo. Rodrik (2004, p.10) faz,
tambm, uma anlise temporal ao considerar a distino entre estimular e sustentar o
crescimento econmico. Considera que instituies slidas so mais importantes para
sustentar do que para estimular o crescimento econmico. Estaria, ento, a China num curto
prazo em que as instituies ocidentais a la North ainda no seriam necessrias, ou a matriz
institucional chinesa uma opo capaz de gerar e sustentar crescimento econmico? S o
tempo o dir.
As diferentes possibilidades de uma matriz institucional geram diferentes implicaes
nos estratos sociais. Stanley e Kenneth (2008, p. 648) referem-se a esta como a questo mais
grave na diversidade de possibilidades institucionais, posto que a escolha pode priorizar
grupos especficos e pequenos base de uma menor taxa de crescimento. Hausmann e Rodrik
(2003, p. 1) classificam como patolgica a corrupo de lderes polticos que,
deliberadamente, relegam os direitos de propriedade a fim de enriquecer a si e aos amigos.
Em nvel nacional, por exemplo, o governo Collor, no Brasil, foi eivado de denncias sobre
patrimonialismo, especialmente por um suposto esquema comandado por Paulo Csar
Farias. Outro exemplo o sul da Bahia no tocante s contas de gestores municipais,
reprovadas sistematicamente pelo Tribunal de Contas do Municpio do Estado da Bahia,
como se pode verificar em http://www.tcm.ba.gov.br/. Dentre vrios casos crticos, o mais
famoso foi o impeachment do ento prefeito de Ilhus, Valderico Reis, em 2007, dado o
protagonismo deste municpio na regio.
Para Stanley e Kenneth (2008, p. 648), da natureza da estrutura do poder poltico que
surge a escolha por uma dada matriz. Em pases onde o sufrgio no universal, por exemplo,
o desproporcional poder poltico cria instituies com dedicao maior ao grupo com poder
de voto. Um exemplo relativo assertiva dos referidos autores Ruanda, pas em que um
grupo minoritrio (Tutsi) dirigia o Estado defendendo seus interesses em detrimento aos
interesses do grupo majoritrio (Hutus).
A escolha da matriz institucional definir a evoluo da respectiva sociedade. Em
North et al. (2009), a evoluo social, econmica e mesmo institucional tipificada. A anlise
da violncia ao longo da histria humana e suas inter-relaes com as instituies permitem a
definio de trs padres sociais: i) as ordens de caadores e coletores; ii) as sociedades de
acesso limitado; e iii) as sociedades de acesso aberto. Os dois ltimos persistem no mundo
moderno.
As sociedades de acesso aberto so caracterizadas por (p. 11):
1. Desenvolvimento poltico e econmico;
2. Crescimento econmico com poucos impactos negativos;
3. Sociedade civil atuante com muitas organizaes;
4. Governo descentralizado;

35
 5. Relaes sociais impessoais generalizadas, incluindo o Estado de Direito que
garante os direitos de propriedade a justia e a igualdade;
As sociedades de acesso limitado so aquelas caracterizadas por (p. 12):
1. Economias de crescimento lento, vulnervel a choques;
2. Aplicao generalizada de polticas impostas ao povo;
3. Nmero relativamente pequeno de empresas;
4. Governo mais centralizado;
5. Predominncia de relaes sociais pessoais, incluindo privilgios, hierarquias
sociais, leis que mantm a desigualdade, direitos de propriedade inseguros, e uma
sensao generalizada de que os indivduos no so iguais.
Evidentemente, at pelos propsitos do trabalho, North et al. (2009) no classificam
uma sociedade de acesso aberto como desenvolvida. Mas claro que o cenrio estabelecido
est num estgio econmico, social e poltico, superior ao de acesso limitado. Partindo do
pressuposto de que as anlises pertinentes ao desenvolvimento incluem tais categorias de
anlise, razovel relacionar a sociedade de acesso aberto como mais desenvolvida.
Corroborando o que se encontra em outras obras citadas de North sobre a no padronizao
institucional, aqui ele define que as sociedades de acesso limitado no correspondem a [...]
um conjunto especfico de instituies polticas, econmicas ou religiosas, mas uma forma
fundamental de organizao da sociedade (p. 31).
Nas sociedades de acesso aberto, os sistemas de crenas enfatizam a igualdade, a
partilha e a incluso universal. Os partidos polticos disputam eleies competitivas e uma vez
no poder no eliminam oportunidades para questionamentos por parte dos partidos de
oposio. Uma relevante caracterstica das sociedades de acesso aberto que, ao invs de
basear-se em elites, ela se baseia em uma cidadania de massas, isto , na impessoalidade. O
governo amplia sua atuao por meio de polticas que visam igualdade social.
No campo estritamente econmico, a comparao entre os dois tipos de sociedade
demonstra que, naquelas de acesso aberto, o seu setor dinmico gera efeitos diretos e indiretos
para toda a economia. Em sociedades de acesso limitado, com mercados fortemente
controlados, este efeito inibido.
A transio de uma sociedade de acesso limitado para uma de acesso aberto se d
quando a elite aceita transformar privilgios pessoais em direitos impessoais partilhados,
incluindo o acesso e a coero da lei, do Estado e do aparato militar, o que possvel porque o
Estado Natural, embora tenha certa estabilidade, passvel de dinmica dada a composio da
coalizo dominante, ela prpria recheada de diversos grupos concorrentes. Isso leva
concluso, tambm, de que possvel manter o Estado Natural mudando os membros da
coalizo diante de novos interesses opostos aos antigos. Assim, a evoluo para uma
sociedade de acesso aberto implica no somente mudana na coalizo dominante como
tambm a aceitao da abertura necessria do poder poltico.
Embora tendo como foco a violncia e a ordem social, North et al. (2009)
complementam conceitos presentes (e relativamente incompletos) em North (1990; 1994;
2005). Exemplo quando trata da existncia em pleno sculo XXI de sociedades de acesso
limitado, em que complementa a ideia de como diferenas institucionais justificam diferentes
estgios do desenvolvimento econmico. Sociedades de acesso limitado ainda persistem
porque [...] alinham os interesses dos indivduos poderosos para forjar uma coalizo
dominante (p. 13). Mais adiante os autores so enfticos ao definirem que neste tipo de
sociedade [...] os privilgios e as rendas das elites na coalizo dominante dependem das
barreiras entrada impostas pelo prprio regime (p. 20).
A inexistncia de barreiras entrada nas sociedades de melhor desempenho
econmico permite a North et al. (2009) aplicarem a ideia de destruio criadora
schumpeteriana, tanto nos aspectos econmicos como polticos, o que leva a uma contnua

36
criao de novos interesses e a gerao de novas fontes de rendas (p. 24), at porque a
liberdade existente permitir um continuum de inovao tecnolgica. Pessali e Dalto (2010)
corroboram o pensamento de North ao afirmarem que a noo schumpeteriana de
empreendedor perpassa o indivduo e abrange as entidades econmicas coletivas que
catalisam as habilidades e os recursos de vrios outros agentes econmicos com o objetivo de,
sob sua orientao e coordenao, executar um plano de ao.
Nas sociedades de acesso limitado, as elites se incrustam no Estado usando-o como
instrumento de uso particular. Uma mistura frequente entre o pblico e o privado, estes
Estados [...] so mais sujeitos ao populismo e polticas macroeconmicas que criam
desequilbrios e crises oramentrias (NORTH et al., 2009, p. 137). E tal incrustao no se
restringe ao Estado. Nas sociedades de acesso limitado, as elites controlam outras
organizaes sociais poderosas, como Igreja, governos tribunais e unidades militares
(NORTH et al., 2009, p. 249).
Num plano nacional, o acima exposto se verifica nas salvaguardas institucionais para
garantir direitos de propriedade. V-se, assim, que pases corruptos no so objetos de
investimentos internacionais. Sobre o tema Nbrega (2004, p. 1) assinala que

pases ricos so aqueles nos quais os investidores se sentem seguros em

relao aos seus direitos de propriedade, o Estado de Direito prevalece, os
incentivos esto alinhados com objetivos sociais, polticas monetria e
fiscal esto ancoradas em slidas instituies e os cidados gozam de
liberdades civis e podem recorrer a mecanismos de representao poltica.
Pases pobres so aqueles nos quais esses arranjos inexistem ou so
inadequados.

Neste contexto, o Estado desempenha importante papel quanto aos direitos de

propriedade na medida em que, alm de proteg-los define-os sempre que h conflitos
(FIANI, 2003, p. 148).
Para North, o Estado Nao a base da matriz institucional. O grande problema aqui
reside em Estados constrangedores do desenvolvimento. Cruz (2003) traz tona este
problema, questionando:

Como nos assegurar contra o oportunismo, a irresponsabilidade ou a

simples miopia dos governantes? Como impedir que os donos do poder
empreguem a fora do Estado para promover seus prprios interesses, em
detrimento da sociedade? Quem controla os controladores e como o faz?
(CRUZ, 2003, p. 116).

Essa preocupao, mais aplicvel s sociedades de acesso limitado, se justifica, por

exemplo, na discricionariedade patrimonialista da gesto pblica, caracterstica de pases em
desenvolvimento. Ela ocorre quando organizaes, como partidos polticos, alteram todo o
planejamento em curso, independente de sua eficcia, com fins de por em prtica seu juzo de
valor.

A poltica vai determinar, por exemplo, quais interesses iro prevalecer,

tanto atravs do confronto de foras (normalmente no fsicas) quanto pela
capacidade diferenciada de estas vrias foras os articularem e defenderem.
A poltica tambm interfere no processo de desenvolvimento a partir da
percepo de interesses, o que se insere uma vez mais o papel das
concepes ideolgicas sobre este conjunto de fatores (STRACHMAN,
2002, apud AREND; CRIO, 2005, p. 20).

37
 Sobre a defesa de interesses prprios do corpo poltico, preciso lembrar que este
muitas vezes est a servio de organizaes econmicas quando os empresrios transferem a
questo da mudana institucional para a arena poltica o que possibilita que empresrios
perdedores no campo econmico se utilizem do processo poltico para corrigir seus erros
(AREND; CRIO, 2005, p. 8). Assim, nos pases perifricos estariam os arranjos
institucionais voltados para beneficiar aqueles cujos interesses fossem determinados pelo
poder de barganha (GOMES, 2004, p. 10).
Chang (2007, p. 5) outro autor que analisa o tema citando a possibilidade de grupos
de interesse sequestrarem certas instituies fazendo-as funcionar principalmente para atender
seus interesses, quando tais instituies podem, e devem, servir outros interesses tambm.

1.2.2.2 Direitos de propriedade, custos de transao e Estado

O tema direitos de propriedade fundamental na anlise macroscpica de North.

um conceito que tem um carter agregado. Como destaca Chang (2007, p. 22), direitos de
propriedade inclui uma diversidade de direitos, tais como lei de terras, direito tributrio,
direito sucessrio, direito contratual, lei de falncias, propriedade intelectual, dentre outros,
que conduziro ao conflito ou cooperao. Ou seja, se os arranjos institucionais no caso
as estruturas de governana que administram as transaes promoverem a cooperao e
reduzirem os conflitos, os direitos de propriedade estaro seguros e protegidos (FIANI,
2011, p. 80).
Os direitos de propriedade esto umbilicalmente ligados aos custos de transao na
conceituao de diversos autores. Para o prprio Coase (1937), custos de transao so os
custos de se recorrer ao sistema de preos. Para Eggertsson (1990), so os custos que
surgem quando os indivduos trocam direitos de propriedade em relao a ativos econmicos
e asseguram seus direitos de forma exclusiva. Segundo Allen (1998), so os custos de
estabelecer e manter direitos de propriedade (FIANI, 2011, p. 62-63 passim). De modo geral,
custos de transao so aqueles [...] que os agentes enfrentam toda vez que recorrem ao
mercado [...]. So os custos de negociar, redigir e garantir o cumprimento de um contrato
(FIANI, 2002, p. 269).
A dicotomia direitos de propriedade/custos de transao representa um debate muito
enfatizado por Fiani (2011) sobre criador e criatura. Isto , so os direitos de propriedade que
determinam os custos de transao ou o contrrio? Segundo o autor, a pergunta fundamental
anlise do desenvolvimento:

Se os direitos de propriedade determinam os custos de transao, podemos

incentivar as transaes econmicas que so importantes para o
desenvolvimento simplesmente definindo com mais preciso e garantindo
de forma mais segura os direitos de propriedade nos contratos, com isso
reduzindo os seus custos.
[...]
Mas se so os custos de transao que definem os direitos de propriedade,
ento o esforo em defini-los, atribu-los e garanti-los com maior rigor pode
ser intil para incentivar transaes econmicas. Isso porque eles em si no
seriam afetados pela melhor especificao e garantia dos direitos de
propriedade. Nesse caso, tentar definir, atribuir e garantir esses direitos seria
uma iniciativa frustrada, um esforo condenado a se tornar apenas letra
morta em documentos ou leis, sem afetar os custos envolvidos na
transao (FIANI, 2011, p. 64).

38
 Douglass North partidrio de que so os direitos de propriedade que definem os
custos de transao: se os direitos de propriedade forem bem definidos e garantidos, no
haver externalidades, os investimentos tero o nvel adequado e o desenvolvimento
acontecer (FIANI, 2011, p. 175). O foco da anlise de North nos direitos de propriedade
bem explcito quando o mesmo declara que, ao utilizar a palavra instituio, refere-se

a uma legislao clara que garanta os direitos de propriedade e impea que

contratos virem p da noite para o dia. Refiro-me ainda a um sistema
judicirio eficaz, a agncias regulatrias firmes e atuantes. S assim, com
instituies firmes, um pas pode estar preparado para dar o salto
qualitativo, mudar de patamar (NORTH, 2003, p. 11).

Adiante o mesmo autor enfoca os pases em desenvolvimento, que [...] perdem em

produtividade e, alm dos custos de transao tpicos do mundo moderno, ainda adicionam
outros, resultantes de riscos primrios que tm como origem instituies frgeis (NORTH,
2003, p. 15). Um claro posicionamento de que custos de transao resultante de uma m
institucionalidade. Ou seja, para North, se houver grandes falhas na garantia dos direitos de
propriedade, o crescimento econmico ser arrefecido. A institucionalidade em especial
aquela proveniente do Estado deve minimizar tais falhas, j que, diante de racionalidade
limitada, nunca haver direitos de propriedade plenamente assegurados, o que leva
concluso de que no h uma matriz institucional totalmente indutora do bom desempenho
econmico. A intensidade de tal contribuio depender de quo seguros sero os direitos de
propriedade.
Neste sentido, North se distancia de Williamson, at pela diferena na escala de
anlise entre os dois autores. Para este ltimo, estudioso das estruturas de governana,
qualquer agente isoladamente e no somente a matriz institucional pode gerar falhas em
direitos de propriedade. Por isso, razovel as empresas internalizarem determinados ativos.
Tal discusso sobre direitos de propriedade e custos de transao no ser mais
detalhada aqui por no ser objetivo do trabalho, que tem como objeto a mudana institucional
e no uma anlise de direitos de propriedade ou custos de transao ou at da
institucionalidade como um todo.
Dada a relao siamesa entre direitos de propriedade e custos de transao, diante do
sistema de mercado que caracteriza a economia mundial atualmente, torna-se fundamental o
papel do Estado e de outros atores, com fins de assegurar tais direitos, reduzindo os referidos
custos. Shirley (2008, p. 611) cita, por exemplo, que, num cenrio de inseguros direitos de
propriedade e altos custos de transao, os investimentos sero canalizados para aqueles casos
de retornos rpidos com recursos desviados para pagamentos de subornos e estabelecimento
de segurana prpria. Este cenrio inibe investimentos em atividades que exigem uma maior
institucionalidade de atores como o Estado, a exemplo da inovao.
O papel do Estado ainda objeto de controvrsias no institucionalismo. Uma
justificativa bastante atraente remete prpria crise do Estado Nao em fins do sculo XX
algo que extrapola os limites do institucionalismo. A derrocada do comunismo e o
estabelecimento do Consenso de Washington como receiturio capitalista, a partir da
minimizao do Estado promovida pelos governos Thatcher, na Inglaterra, e Reagan, nos
Estados Unidos, abalou o conceito de Estado nos moldes keynesianos, induzindo a extremos
que se mostraram insuficientes, dentre outras coisas, para a proteo de direitos de
propriedade e para a reduo de custos de transao. A emergncia posterior de um Dissenso
de Washington resgatou o papel do Estado.
Consolidado exatamente no perodo acima referido e aplicvel s economias de
mercado, o novo institucionalismo de Douglass North se esfora no desafio de conformar o

39
modelo de Estado. Ora, como destaca Fiani (2011, p. 153), no h razes tericas para se
esperar que uma ordem espontnea promova o funcionamento econmico de forma harmnica
na sociedade moderna. Isso conduz diretamente discusso do papel institucional do Estado
no sistema econmico e no desenvolvimento. O autor destaca o papel institucional do Estado
tanto no que tange a constituio dos arranjos institucionais como no que tange o ambiente
institucional, deixando que os agentes privados constituam as estruturas de governana sobre
esta base (FIANI, 2011, p. 154).
O Estado cobra de cada grupo social pelos servios por ele ofertados, como a proteo
aos direitos de propriedade. Uma vez definida a relao Estado/sociedade, h um problema de
mensurao. A definio dos direitos de propriedade est em funo da capacidade do Estado
medir e dos indivduos de pagar. Por isso, o Estado tende a defender mais os direitos de
propriedade dos grupos com maior excedente e cuja atividade permite medir o excedente que
gera.
Por possuir economia de escala na definio, atribuio e garantia dos direitos de
propriedade, o Estado o agente que se encarrega de tais atribuies. Ademais, o Estado tem
o monoplio da violncia que o legitima na garantia de defesa dos direitos de propriedade.
Outra funo do Estado referida por Hodgson (2001) quando se torna necessria a
assistncia de uma instituio poderosa e preexistente para criar ou sustentar outras
instituies. Segundo o referido autor, o Estado a soluo mais coerente (no
necessariamente mais eficiente), uma vez que [...] bem posicionado para assumir um papel
regulatrio [...] podendo fazer uso de seus substanciais poderes simblico, cerimonial e
legitimador (p. 112).
Uma preocupao onipresente nas discusses institucionalistas sobre o Estado diz
respeito suficincia da competio poltica para limitar a capacidade dos governantes
expropriarem o Estado (cf. SHIRLEY, 2008, p. 625). As transaes em mercados polticos
so baseadas em votos e o poder infinitesimal de cada eleitor no incentiva a busca por mais
informaes. Este cenrio torna os mercados polticos mais complexos que os econmicos,
bem como extremamente impactantes no desempenho econmico, uma vez que as
instituies polticas e econmicas so as determinantes fundamentais do desempenho
econmico (NORTH, 1994, p. 468). Ademais, considerando que: i) nas democracias o
mercado poltico o ofertante dos legisladores; ii) a representao desigual em termos de
grupos sociais; e iii) o poder dos eleitores nfimo; abre-se uma grande oportunidade para que
as instituies formais espelhem interesses exclusivos dos grupos representados. Mais que
isso, que os legisladores impeam mudanas institucionais benficas sociedade, mas
malficas a eles. Fiani (2002, p. 50), refletindo sobre a obra de North, destaca que o
surgimento do Estado transforma o estabelecimento de regras que regulam os direitos de
propriedade e as trocas econmicas em produto do processo de barganha poltica, sem relao
necessria com a eficincia econmica. North (1990, p. 21) salienta que a prpria funo
utilidade dos legisladores, resultante da sua percepo de mundo, interfere em seu
desempenho.
A utilizao do Estado em benefcios particulares (e no da sociedade) retomada
posteriormente por North de forma enftica: [...] se o Estado tem fora coercitiva seus
dirigentes usaro essa fora em seus prprios interesses em detrimento do resto da sociedade
(NORTH, 1990, p. 59). No se pode esquecer tambm que a poltica se faz presente em todos
os mercados, dada definio da estrutura de direitos e obrigaes que, em si, um ato poltico
(CHANG, 2007, p. 7).
A possibilidade de um determinado grupo expropriar o Estado resulta da oposio de
seus interesses aos interesses da sociedade como um todo e pode se configurar de uma outra
forma, atravs da violao de regras. Neste sentido, alm dos custos operacionais, as
instituies tm que fazer jus aos custos de transao medida que precisam averiguar

40
violaes e impor castigos, tal como o juiz de futebol, que indica carto amarelo para um
jogador que simulou a regra. Como destacam North et al. (2009, p. 253), as instituies
devem incluir tambm os meios pelos quais as regras e normas so aplicadas. Retomando a
analogia dos esportes, North (1990, p. 4) cita que algumas equipes so famosas por intimidar
adversrios exatamente por violar regras do jogo.
O Estado deve fomentar o empreendedorismo. Hausmann e Rodrik (2003, p. 7)
destacam que o empreendedorismo, em muitos casos, limitado por incentivos inadequados
na descoberta de custos em novas atividades. tal fator justifica a falta de inovao numa
economia, posto que o Estado deve desenvolver seu papel junto iniciativa privada a fim de
minorar o risco desta. Ademais, em alguns casos, o retorno social da inovao supera o
prprio retorno privado. Como destaca Shirley (2008, p. 612), o Estado pode ser muito fraco
para impedir o abuso de poder econmico por atores privados, ou to forte que o prprio
Estado ameace os direitos de propriedade e independncia pessoal. A mesma autora define
que a maioria dos pases desenvolvidos de hoje so aqueles que dotaram o Estado com o
poder de fazer cumprir contratos, proteger os direitos de propriedade e assegurar a
estabilidade e a paz, mas tambm desenvolveram mecanismos para limitar o poder do Estado,
como parlamentos e judicirio independentes (SHIRLEY, 2008, p. 616).
Rodrik (2004) chama a ateno para os casos de empreendedorismo custeados
exclusivamente pelo setor privado. Em casos de livre entrada no mercado, o retorno privado
pode ser negativo mesmo a despeito de um alto retorno social. Cabem ao Estado, por meio de
subsdios s novas atividades, e s instituies relacionadas aos direitos de propriedade,
garantirem o retorno privado, tambm.
No plano municipal, um exemplo de como o Estado pode gerar conflito, em vez da
cooperao, so as frequentes anistias concedidas a multas e juros concernentes ao atraso em
impostos municipais, como o Imposto Predial e Territorial Urbano (IPTU). Ao invs de
premiar o contribuinte adimplente, incentiva-se a inadimplncia ao manter o valor nominal do
dbito aps meses decorridos, bem como isenta de qualquer coero judicial.
Claro que possvel que um mesmo Estado cumpra somente em parte o papel de
indutor do crescimento ao mesmo tempo em que abra lacunas institucionais, ou at no tenha
competncia para todo o sistema. Aoki (2007, p. 11), ao analisar possibilidades de
contrabando de mercadorias em meio proibio estatal, destaca a simultaneidade de uma
instituio do Estado de Direito e uma instituio de suborno. Neste cenrio, tanto pode ser
frustrada a tentativa de uma autoridade honesta em fazer cumprir a lei como o inverso.
No se pode relegar, diante das dificuldades acima para o Estado cumprir seu papel, a
complexidade do prprio Estado, composto de muitas instituies constituintes o sistema
poltico, a burocracia, o sistema fiscal, a previdncia, as instituies da poltica industrial, e
assim por diante. (CHANG, 2007, p. 4). preciso tambm considerar os diferentes nveis
hierrquicos (municpios, estados, governo federal), as diferentes organizaes de mesmo
nvel (os vrios ministrios, por exemplo), os diferentes poderes que o constituem (executivo,
legislat ivo e judicirio) e aqueles organismos que ultrapassam os limites do Estado nao, tais
como as agncias multilaterais, a exemplo da Organizao para Cooperao e
Desenvolvimento Econmico (OCDE). O Estado considerado por North composto por
diferentes agentes e no por um governante sozinho. Assim, o prprio Estado em si objeto
de disputas. medida que a democracia permite a ascenso de novas camadas da populao
ao Estado, o jogo de barganha se complica mais ainda.

41
1.2.2.3 Mudana institucional

A mudana institucional constitui importante elemento da pesquisa de North, uma vez

que esta a alternativa para economias em que instituies so geradoras de conflito,
constranjendo o desempenho econmico. Fiani (2002, p. 46) destaca que

O interesse fundamental para North, ao estudar a histria econmica,

explicar as suas instituies como determinantes do desempenho econmico
das sociedades. Ocorre, porm que, embora North esteja interessado nas
instituies como determinantes do desempenho econmico das sociedades,
o problema da permanncia de instituies que desfavorecem o crescimento
econmico que vai se constituir em sua preocupao central.

Um ponto de partida perspectiva de mudana institucional a assuno de que os

indivduos nascem institucionalizados, enraizados. Tal enraizamento ir incrustar as
nuances institucionais de sua sociedade. Hodgson (1994, p. 121) destaca que o
enquadramento conceitual adquirido reflecte a nossa cultura e as normas e regras sociais que
herdamos. Mais adiante, o mesmo autor enftico ao descrever que

Desde que nascemos comeamos a adquirir uma linguagem social e a

partilhar de uma ordem simblica. O conhecimento individual exprime-se
numa linguagem social e transmitido atravs de um conjunto de filtros
cognitivos adquiridos socialmente. Apreendemos grande parte do mundo
atravs da linguagem e dos smbolos que no tm significado num sentido
individual. Os nossos fins e propsitos expressos, quaisquer que sejam as suas
qualidades individuais, so formulados com linguagem que, na sua essncia,
no individual mas social (HODGSON, 1994, p. 125).

Este enraizamento no impede mudanas. Tais mudanas ocorrem ao longo do tempo,

o que impede tautologia no processo; tal processo interativo chega a ser intergeracional e
interinstitucional. Pessali e Dalto (2010) destacam a vinculao de uma instituio a outra no
surgimento da mais nova: trata-se apenas de reconhecer que, nas sociedades modernas, todos
nascemos num mundo com instituies estabelecidas, e discutir como surgiu a primeira
instituio seria um insolvel problema de regresso infinita (p. 16). A linguagem o tipo de
instituio matter, o que corroborado por Searle (2005, p. 11), para quem possvel existir a
linguagem sem dinheiro, propriedade, governo ou casamento. Mas no se pode ter qualquer
destes sem a linguagem.
Como ocorre nas estruturas de governana de Williamson, as mudanas institucionais
para North envolvem clculos baseados em custos. Mudanas somente so efetuadas quando
o benefcio em faz-las for maior que o respectivo custo. Inclui-se neste clculo o custo da
mudana per se e no somente o que eventualmente se deixa de ganhar com ela (custo de
oportunidade). Os benefcios da mudana tm que ser suficientemente maiores que a soma
dos custos referenciados. Afinal, se os custos de fazer uma troca so maiores do que os
ganhos que essa troca traria, esta troca no teria sentido (COASE, 1992, p. 197).
Imperativo destacar aqui que o clculo feito pelas instncias decisrias das
organizaes e consequentemente de seus membros , da forma referida por North, difere
do clculo defendido pelo mainstream e seu homo economicus dotado de racionalidade
maximizadora. Como j destacado aqui, a racionalidade para North limitada. Desta forma, a
base do clculo, na anlise de North, est relacionada maneira como o indivduo interpreta
as informaes que recebe, o que obviamente difere entre os indivduos e est relacionada
construo mental de cada um ao explicar e interpretar o mundo. Isso, por sua vez,

42
multicausal: indo desde a evoluo gentica da mente herana cultural, passando pelos
problemas cotidianos que precisam enfrentar e resolver (NORTH, 2008, p. 22). Ou seja, se
para o mainstream o indivduo tem uma viso completa de sua funo utilidade, aqui h
diferentes interpretaes a um mesmo evento, inclusive como resultante do carter gregrio
do ser humano. Referenda-se, assim, a ideia de que a mudana institucional, muitas vezes
mencionada na literatura como evoluo, nem sempre gera resultados positivos sociedade,
seja porque a percepo de benefcios e custos possa estar errada, seja porque a mudana pode
ser feita em benefcio de um pequeno grupo, forte politicamente, em detrimento da sociedade.
Reinert (2007, p. 66) entende que, assim como podem abrir caminho para a destruio
criadora de Schumpeter, as instituies podem [...] funcionar como barreiras para a mudana.
Outra questo relevante diz respeito distribuio dos custos da mudana
institucional. Se os custos totais da mudana recaem sobre alguns dos interessados enquanto
outros se isentam, a mudana pode encontrar certos obstculos (PESSALI; DALTO, 2010, p.
22). Obviamente que se pode dizer o mesmo dos benefcios.
Dada a comodidade de manuteno da matriz institucional e, principalmente, o custo
de mudanas institucionais, estas requerem grande avaliao prvia. Dito de outra forma, as
instituies tendem a certa rigidez, tm um carter lock in. Este um conceito que o
institucionalismo busca na anlise tecnolgica. Pessali e Dalto (2010) utilizam o exemplo da
bitola dos trilhos de trem que [...] ainda reproduz a tecnologia das velhas carroas puxadas
por animais. Fosse a bitola aumentada, a produtividade do transporte ferrovirio poderia ter
crescido ao utilizar vages de maior capacidade (p. 17).
Manter instituies representa uma espcie de equilbrio, j mudanas institucionais
correspondem a desequilbrios, mesmo que num sentido de progresso. Afinal os indivduos
nascem enraizados e as mudanas institucionais so complexas. Ora, se mudanas
institucionais fossem fceis e tivessem sempre a direo correta, no haveria problemas de
coordenao e baixo desempenho econmico. O sentimento de mudana tem que ser forte o
suficiente para o desenraizamento. Por fim, dada a prpria incapacidade de entendimento
pleno do mundo que os cerca, os indivduos traduzem de forma incompleta os sinais que
recebem.
O conhecido conceito de path dependence to aplicado s bases tecnolgicas das
empresas utilizado por North sua teoria de mudana institucional tambm. Path
dependence implica que, uma vez investido num padro, segue-se o mesmo. Aplicado s
bases tecnolgicas, temos como exemplo o caso do teclado qwerty, que foi transferido das
mquinas datilgrafas ao computador.
North utiliza o path dependence no sentido de que as mudanas institucionais so
restringidas pelas instituies existentes, numa espcie de fio condutor. Uma vez tendo
investido num padro institucional, segue-se nele.
Exemplos muito citados de path dependence institucional por North so os respeitados
direitos de propriedade norte-americanos herdados da Inglaterra e o personalismo nas relaes
econmicas e polticas da Amrica Latina, herdado de Portugal e Espanha. Bueno (2004, p.
789) analisa o tema explicitando que, enquanto a matriz institucional anglo-saxnica
formou-se exatamente quando o conflito entre a monarquia e o Parlamento estava no auge
[...] gerando instituies semelhantes s inglesas, principalmente as relacionadas s garantias
do direito de propriedade [...], as instituies das colnias latino-americanas foram
formadas quando nas metrpoles o rei recuperava seu poder aps os descobrimentos
perpetuando-se personalismo nas relaes econmicas e polticas, regulao estatal, direitos
de propriedade mal definidos e nem sempre definidos pelo Estado.... Holanda (1995, p. 137),
inferindo sobre o processo de colonizao latinoamericano, destaca que a principal distino
entre espanhis e portugueses de outros povos a incapacidade que se diria congnita
[destes] de fazer prevalecer qualquer forma de ordenao impessoal e mecnica sobre as

43
relaes de carter orgnico e comunal, como o so as que se fundam no parentesco, na
vizinhana e na amizade. Bueno tambm (2004, p. 801) lembra que a colonizao
[brasileira] foi feita principalmente por famlias que se tornaram quase feudos em seus
territrios.
Muitos institucionalistas comungam com North a importncia da dependncia da
trajetria na conformao institucional. Caso de Acemoglu, Johnson e Robinsons (2001) e
Engermann e Sokoloff (2002), por exemplo. Naritomi (2006) empreende estudo sobre a
desigualdade entre municpios brasileiros a partir da herana colonial. Tais estudos no
consideram a herana institucional per se somente, mas todo um cenrio que lhe envolve. A
autora defende que municpios brasileiros que tiveram destaque no chamado ciclo do acar,
em que a plantation ecravista era basilar, so caracterizados, atualmente, por uma
desigualdade de distribuio de terra mais acentuada e por uma alta concentrao poltica (p.
70).
Como se v, a herana institucional representa um fio condutor importante. Mas,
obviamente, no uma camisa de fora, pois no impede desvios dela. possvel que
ocorram mudanas alm da trajetria, ainda que pouco comuns dados os altos custos. Como
bem destaca Ricupero (2004, p. 2), a histria no uma armadilha ou priso da qual no se
escapar, mas tem seu peso indisfarvel. Mudanas institucionais bruscas e gerais ocorrem
em momentos de inflexo promovidos, por exemplo, por guerras, revolues e conquistas.
Desta forma, instituies podem resultar de fatores exgenos e no somente do campo
econmico per se.
Importante aqui referir a Chang (2007, p. 12), que cita alguns estudos de caso e
exemplos histricos em que a maioria das boas instituies existentes nos pases
desenvolvidos atualmente so produto, ao invs de causa, do desenvolvimento econmico.
Isso converge ao pensamento de Rodrik sobre a maior importncia institucional na
sustentabilidade do crescimento.
Soa paradoxal a assuno de um sentido original mais eficaz. O que vem (ou deve vir)
primeiro: a mudana institucional ou o crescimento econmico?
H uma relao de mo dupla entre instituies e crescimento econmico. Rodrik
(2004, p. 1) destaca que instituies de alta qualidade podem ser um resultado da
prosperidade econmica como tambm a causa. Embora exista esta causalidade reversa, o
autor destaca que pesquisas empricas tm demonstrado o efeito das instituies sobre o
produto. sob esta perspectiva que pases pobres podem, pela via institucional, rever as
regras do jogo no sentido de reforar os direitos de propriedade de empresrios e investidores
e, provavelmente, experimentar um aumento duradouro da sua capacidade produtiva
(RODRIK, 2004, p. 1). Ora, possvel que um processo de crescimento econmico se inicie
sem o aparato institucional. Mas, por outro lado, o crescimento econmico pode ser resultado
de uma mudana institucional.
Por exemplo, a descoberta de reservas em abundncia de um recurso natural gerar um
crescimento econmico, ainda que sem a mxima eficincia. Este caso demandar uma
mudana institucional capaz de desencadear um efeito multiplicador de tal atividade e evitar,
por exemplo, a doena holandesa. Outro caso o crescimento econmico relacionado ao
estabelecimento de um cluster de alta tecnologia, que pressupor a mudana institucional.
Vide os casos do Vale do Silcio e suas empresas de alta tecnologia, universidades de ponta,
empresas de venture capital... e, no Brasil, do cluster da indstria eletrnica de Santa Rita
do Sapuca (Minas Gerais), onde a grande maioria das empresas tem origem em profissionais
formados ou ligados s instituies de ensino e pesquisa local (IEL, 2004, p. 74).
No coincidncia que o exemplo de um processo de crescimento econmico sem a
mudana institucional no tempo 0 se relacione a uma economia commoditizada e, assim,
relacionada chamada velha economia, enquanto exemplos de crescimento econmico que

44
foram construdos, por assim dizer, a partir de uma nova institucionalidade se relacionem
nova economia. clara a convergncia dos mesmos exemplos ao pensamento de North,
quando este considera que a maior complexidade social e econmica das sociedades atuais
exigiria uma institucionalidade que no existia em sculos atrs. Remonta tambm ao debate
entre vantagens comparativas e competitivas, sendo coerente concluir que processos de
crescimento econmico pautados nas primeiras no exigiriam, no tempo 0, a mudana
institucional, enquanto aqueles processos pautados nas vantagens competitivas pressuporiam
tal mudana.
Por fim, vale ressaltar que o prprio Chang (2007, p. 13) faz outra indicao relevante
que a possibilidade de simultnea mudana institucional e crescimento econmico.
O tempo de mudana institucional varia. North entende que alteraes em instituies
informais demandam um longo tempo, uma vez que representam o desenraizamento. J as
instituies formais muitas vezes podem ser alteradas tempestivamente, bastando o ato legal.
Mudanas em instituies formais pressupem mudanas em instituies informais. lgico
que no h uma relao natural de causalidade. At porque, como o prprio North demonstra,
a institucionalizao formal s ocorre quando o grupo interessado se faz representado
politicamente, uma vez que na esfera poltica que so estabelecidas as regras formais. Desta
forma, possvel que mudanas nas regras informais no impliquem em mudanas nas regras
formais, ou at que instituies informais perenizem sem que sejam formalizadas.
North (1990, p. 36) faz verdadeiro destaque s instituies informais enfatizando que
elas tm grande importncia, no se configurando simples apndices das regras formais.
Instituies informais podem ser mantidas mesmo num quadro de mudana geral nas regras.
Foi o caso da cultura japonesa mesmo com a ocupao americana do Japo ps-segunda
guerra mundial. Em North (2008, p. 28), o autor destaca que a mudana em regras formais,
somente, no surte os efeitos desejados dada a complementaridade entre a mesma e a
mudana nas regras informais.
Ainda sobre a temporalidade da mudana institucional, h uma questo relevante
enfatizada por Murrel (2008, p. 693). O autor defende que instituies novas no
necessariamente geram sucesso econmico de imediato ainda que tenham este carter de
sucesso. O fato de precisarem lidar com as consequncias das polticas empreendidas no
passado e o tempo necessrio para que os agentes aprendam a utiliz-la de forma eficaz, so
alguns motivos. preciso, neste caso, esperar o resultado da eficincia de novas instituies
por um determinado tempo. Sobre este assunto, Stanley e Kenneth (2008, p. 647) destacam a
importncia dos elementos adaptativos das estruturas institucionais. Tais elementos so
exemplificados pelos autores como sendo nvel de ensino da populao, liberdades polticas e
grau de descentralizao poltica e econmica. Para os autores, a capacidade de adaptao
pode em ltima anlise, ser mais significativa para o crescimento econmico do que a
continuao de um determinado conjunto de crenas, regras ou comportamento (STANLEY;
KENNETH, 2008, p. 647).
Diante do acima exposto, torna-se importante analisar a contribuio de instituies de
ensino e pesquisa. Como destaca Shirley (2008, p. 615), instituies e organizaes cada vez
mais complexas so necessrias para a integrao produtiva do conhecimento. Sem essas
instituies integradoras (redes profissionais, universidades...), o retorno a qualquer
investimento em capital humano ser menor por causa da perda de externalidades do
conhecimento posto que o mesmo no ser disseminado a outros membros da sociedade. Tal
fator corrobora North e Thomas, apud Fiani (2011, p. 174), para quem [...] o crescimento
simplesmente no vai acontecer a menos que a organizao econmica existente seja
eficiente. Os indivduos tm de ser estimulados por incentivos a assumir as atividades
socialmente desejveis.

45
 So as organizaes que cuidam de transformar as estruturas de crenas em estruturas
formais. H uma retroalimentao no sentido de que a formao (e a mudana) das
instituies segue um processo que comea na formao de modelos mentais dos indivduos,
moldados, por sua vez, pela herana cultural e pelos problemas cotidianos. A partir deles, so
formadas as instituies informais e suas organizaes. Estas so as responsveis pela criao
das instituies e organizaes formais. Da interao, conduzida pelos modelos mentais, entre
organizaes e instituies, formais e informais, ocorre a evoluo institucional.
Em North (2008), o autor faz algumas observaes importantes sobre mudanas
institucionais no tocante s organizaes. Corrobora seus conceitos consagrados para
instituies (regras do jogo) e organizaes (jogadores) e d uma nfase particular ao objetivo
das organizaes. Mesmo que estas tenham objetivos imediatos como a maximizao do lucro
por parte das empresas e a reeleio no caso dos partidos polticos, o objetivo ltimo de
qualquer organizao a sobrevivncia. Isto porque organizaes lidam com escassez e
concorrncia (p. 22). Tal assertiva exemplar para demonstrar o uso que North faz de
categorias tpicas de anlises neoclssicas, embora com outro entendimento. Ora, entender
que firmas tm como objetivo imediato a maximizao dos lucros mas que, sobretudo,
objetivam a sobrevivncia o prprio princpio do custo total de Hall e Hitch.
Ao ter como objetivo final a prpria sobrevivncia, organizaes iro lidar com
adversidades do ambiente como um todo que podem resultar da prpria dinmica
institucional. Ou seja, a mudana institucional pode demandar mudanas organizacionais que
vo de encontro aos interesses de uma dada organizao, reduzindo seu papel ou, qui,
exterminando-a, ainda que gradativamente.
Para North (2005, p. 59), a mudana institucional tem como base as seguintes
proposies:
1. A chave das mudanas institucionais a contnua interao entre
instituies e organizaes num ambiente de escassez e, portanto, de
competio;
2. A competio fora as organizaes a continuamente investirem em
qualificao e conhecimentos para sobreviver. Os tipos de qualificao
e conhecimentos que indivduos e organizaes adquirem formaro as
percepes em evoluo sobre oportunidades e, portanto, sobre as
escolhas que iro incrementalmente alterar as instituies;
3. A estrutura institucional fornece os incentivos que ditam que tipos de
qualificao e conhecimentos so percebidos como de mximo valor;
4. As percepes so derivadas das construes mentais dos agentes; e
5. As diversificaes sinrgicas, complementaridades e externalidades de
redes de uma matriz institucional tornam a mudana institucional muito
incremental e dependente do passado. Cada uma dessas proposies
comporta elaborao.

A anlise da mudana institucional exige, tambm, entrelaar a dinmica das

diferentes regras, posto que h certa interdependncia institucional. Ostrom (2008, p. 825)
destaca a necessidade de, em se tratando de anlises institucionais, considerar outras variveis
(leia-se instituies) em vez de recorrer ao ceteris paribus. Fiani (2011, p. 83) destaca que a
chave da questo do funcionamento do sistema econmico e, portanto, tambm do seu
desenvolvimento est na interdependncia das atividades sociais, e no estudo de como essa
interdependncia pode favorecer a cooperao e reduzir os possveis conflitos.
Importante destacar que mudanas institucionais no significam, necessariamente,
crescimento econmico, a depender das oportunidades que a matriz institucional
proporcionar. A absoro de novos conhecimentos (inclusos aqui as crenas) e habilidades
podem resultar de um processo learning by doing (fundamental na reduo de riscos) ou de

46
modo formal mesmo. O investimento neste sentido depender, obviamente, da relao
benefcio/custo que as organizaes calcularo. Se a matriz institucional premiar a pirataria,
as organizaes podem aumentar sua expertise em burlar o sistema de propriedade intelectual.
Por exemplo, empresas podem criar verdadeiras engenharias fiscais a fim de pagar menos
impostos; fabricantes de produtos piratas podem especializar-se de tal forma na cpia que
esta pode ser bastante parecida com o original. Ampliando tal raciocnio sociedade como um
todo, somente organizaes polticas e econmicas pautadas na legalidade e na inovao
investiro em educao formal (visando o aumento dos ndices de escolaridade), na
disseminao do conhecimento, na pesquisa aplicada e pura. Neste contexto, logico pensar
que haver concorrncia, entre atividades econmicas e suas respectivas organizaes
representativas, sobre os recursos envolvidos em tais investimentos (NORTH, 2008, p. 22).
Rodrik (2004, p.13-27 passim) dedica ateno especial ao tema: mudana na matriz
econmica, em meio crise da base econmica vigente, e papel do Estado. Ao defender
subsdios estatais, a jusante e a montante, ao desenvolvimento de indstrias no tradicionais,
Rodrik no defende que este processo seja capitaneado exclusivamente pelo Estado. A opo
da poltica industrial deve estar incorporada numa rede de ligaes como o setor privado.
Pressupe-se que a representao poltica desta rede realize-se por agentes prximos s
esferas pblicas decisrias, a fim de se fazer ouvir a indstria nascente frente aos interesses
da(s) indstria(s) em crise(s). O autor recorre s polticas de clustering, verso mais especfica
da ideia de redes, focando o desenvolvimento de setores especficos. O turismo um dos
setores exemplificados. Redes e cluster buscam exatamente gerar coordenao s decises de
investimento e produo nos diferentes nveis. Quando tal coordenao j existe, os agentes
privados sustentam as relaes. Mas numa indstria incipiente, em que a coordenao ainda
no existe, pois o setor privado ainda precisa ser organizado, essencial o papel do governo.
O autor ainda destaca a importncia de que a estratgia de crescimento econmico calcado em
uma nova indstria seja (e se reconhea) voltada a expandir as oportunidades para todos, em
vez de privilegiar determinadas camadas da sociedade.
Para o papel do Estado em situaes de decadncia de uma matriz econmica, Rodrik
(2004, p. 23) delineia um design de poltica industrial nestas condies:
1. Os incentivos devem voltar-se s novas atividades. Um exemplo de incentivo neste
sentido o subsdio formao tcnica geral, posto que novas atividades via de
regra se deparam com escassez de pessoal com formao adequada;
2. Definio clara de critrios de sucesso e fracasso;
3. Fixar tempo para retorno do investimento;
4. Apoio a atividades e no os setores, a partir do desenvolvimento de programas
transversais que contemplam vrios setores simultaneamente e so voltados
diretamento s falhas de mercado. No caso do turismo, por exemplo, a formao
bilngue;
5. Foco em atividades com claro potencial multiplicador e demonstrativo;
6. Autoridade baseada em agncias de fomento com competncia demonstrada;
7. Incluso de um agente pblico com autoridade de primeiro escalo e participao
direta nos resultados;
8. Estabelecimento de canais de comunicao junto ao setor privado;
9. Considerar as possibilidades de erros;
10. Capacidade de renovao, de modo que surjam novos ciclos de descoberta.
A referncia a Rodrik (2004) exemplar para esta pesquisa ao demonstrar que tal
autor entende mudana econmica como a emergncia de novas indstrias.
No que tange a financiamentos que envolvam maiores riscos, com fins de fugir do alto
spread de bancos comerciais, Rodrik (2004) destaca a necessidade de formao de carteiras

47
com fundos de penso pblicos ou o estabelecimento de bancos de desenvolvimento dotados
de recursos pblicos, mas geridos profissionalmente.
Chang (2007, p. 12) enfatiza que a qualidade de uma mesma instituio pode variar
ao longo do tempo, de modo que uma instituio outrora benfica ao desenvolvimento poder
obstaculiz-lo, o que demanda ateno permanente do policy-maker e das arenas consultivas
(conselho de segurana alimentar, e.g.) ou decisrias (conselho monetrio nacional, e.g.).
Ostrom e Basurt (2011, p. 325) fazem um destaque importante ao citarem que mesmo o
processo de tentativa e erro na mudana institucional pode justificar retrocessos sociais.
Pagano (2011, p. 374) cita a inconscincia que pode marcar o processo de mudana
institucional. O autor entende, como difunde North, que o fato de instituies serem
humanamente concebidas no significa que so conscientemente criadas. Seu exemplo o
perodo inicial da histria humana em que os ancestrais seguiam regras. Chang (2007, p. 3)
faz uma contribuio tambm: mesmo quando ns entendemos que papel uma determinada
instituio pode desempenhar no desenvolvimento econmico, muitas vezes no sabemos
como podemos construir tal instituio. A limitao na racionalidade e as dificuldades
inerentes aos sistemas social, poltico e econmico so justificativas plausveis ao destaque.
Tambm instituies podem servir a funes que no foram originalmente destinadas
dado o poder de certos grupos com tal interesse (CHANG, 2007, p. 10). Neste sentido, Chang
(2007b) faz importantes contribuies ao analisar as funes institucionais. Infere, por
exemplo, que uma mesma funo pode ser exercida por diferentes instituies em diferentes
sociedades ou at na mesma sociedade. o caso do bem estar social passvel de ser alcanado
por diferentes instituies, desde a maior interveno estatal ou o maior fomento ao setor
privado (p. 18). O mesmo Chang destaca que muitas instituies servem a uma mesma
funo, conjuntamente. Cita o caso da estabilidade macroeconmica possvel de ser alcanada
por um Banco Central independente, que se dedica exclusivamente a inflao como tambm
por uma srie de outras instituies, oramentrias, de regulao financeira, dos salrios e
aquelas relacionadas fixao de preos. Tambm considera que nenhuma instituio executa
apenas uma funo, mas vrias. D como exemplo as instituies oramentrias, responsveis
desde investimentos em ativos produtivos, como infraestrutura, estabilidade
macroeconmica (CHANG, 2007).
Juntos, o conceito de path dependence, as diferentes funes de uma mesma
instituio e as diversas possibilidades institucionais para uma mesma funo ratificam a ideia
de que no existem propriamente tipos padres de matrizes institucionais ideais. Afinal, se
as instituies so dependentes da trajetria e, portanto, idiossincrticas, como haver um tipo
padro ideal?
Se o desempenho econmico fruto da conjuno de fatores produtivos e
institucionais, o que acontece quando a matriz econmica muda, gerando gaps entre esta e
aquela institucional , tambm, idiossincrtico. Em geral, como se delineia um processo de
mudana institucional? Vejamos as possibilidades sob a tica da teoria de Douglass North.

1.2.2.3.1 Determinantes da mudana institucional per se

Os fundamentos econmicos sozinhos no so suficientes para explicar a mudana ou

a rigidez institucional. Por que em determinados casos a mudana no desencadeada,
mesmo diante de benefcios superiores aos respectivos custos? Por que as instituies podem,
elas prprias, servirem como barreiras entrada de novos segmentos econmicos? Gestados
os pressupostos mudana, porque a matriz institucional mantm-se rgida?

48
 busca de respostas aos questionamentos acima, North (1990) utiliza-se de
interseces com outras reas de conhecimento. Defende ser impossvel relegar o papel das
preferncias subjetivas nos constrangimentos informais e destaca que idias, ideologias e at
mesmo o fanatismo religioso desempenham papis importantes na formao de sociedades e
economias (NORTH, 1990, p. 43). Para tal, o referido autor fundamenta-se em Simon (1986)
e seu entendimento sobre a racionalidade limitada. Para North, o processamento subjetivo de
informaes, aliado incomplude destas, desempenha um papel crtico na tomada de
decises. O autor valoriza elementos at ento exgenos anlise econmica. o caso dos
sistemas cognitivos, das crenas morais e, com mais nfase, das ideologias. Tais elementos,
ao desempenharem importante papel nas escolhas dos seres humanos, acabam por influenciar
as decises sobre a matriz institucional.
North (1990) estabelece como conceito de ideologias as percepes subjetivas
(modelos, teorias) que as pessoas possuem para explicar o mundo ao seu redor. Seja no nvel
micro das relaes individuais ou no nvel macro, fornecendo explicaes integradas do
passado e do presente. Para o referido autor, ideologias, como por exemplo o comunismo e
as religies, induzem os indivduos a terem vises normativas de como o mundo deve ser
organizado (NORTH, 1990, p. 23). Em North (1994), o mesmo autor referencia ideologia
como sendo modelos mentais compatilhados por grupos de indivduos que tanto fornecem
uma interpretao do meio como uma prescrio de como esse ambiente deve ser ordenado.
Ou seja, o futuro econmico e institucional de uma sociedade influenciado, em parte, pela
ideologia atualmente vigente.
Ao balizaream normativamente o entendimento que os indivduos tm do mundo sua
volta, as ideologias podem gerar deslocamentos errticos do entendimento sobre o mundo real
o que pode explicar a rigidez institucional quando a mudana seria necessria. Se uma
possvel mudana institucional contraria a ideologia vigente, a mesma no acontece, ainda
que ela fosse indutora de um melhor desempenho econmico.
A insero da ideologia no debate sobre mudana e rigidez institucional corroborada
por outros autores, mesmo que no utilizem a mesma nomenclatura. Hodgson (1994, p. 121),
por exemplo, destaca que a realidade, fora das nossas cabeas, pode existir independente da
cognio que temos dela. Mas a realidade que vemos e compreendemos em parte
construda socialmente. Este autor cita, inclusive, [...] as experincias da psicologia social
que revelam a influncia dos outros na formao dos nossos juzos e actos. [...] Um indivduo
isolado altera muitas vezes o seu juzo explcito quando confrontado com uma maioria
unnime errada (HODGSON, 1994, p. 123).
Considerar a ideologia no entendimento da mudana institucional permite entender
melhor a rigidez institucional mediante uma mudana econmica substancial. Por exemplo,
uma mudana na matriz produtiva induzida por crise na base econmica anteriormente
vigente pode no ser acompanhada por uma mudana institucional que lhe guarde
conformidade, se a ideologia vigente ainda for aderente antiga produo. Ainda que medidas
objetivas de quantificao econmica, como do produto agregado e do emprego, comprovem
a mudana econmica, a viso moldada pela ideologia buscar razes para defender a rigidez
institucional. Assim,

as construes mentais subjetivas dos participantes iro evoluir de uma

ideologia que no s racionaliza a estrutura da sociedade, mas responsvel
por seu mau desempenho. Como resultado, sero desenvolvidas polticas
econmicas que reforcam os incentivos s organizaes existentes
(NORTH, 1990, p. 99).

possibilidade de uma percepo equivocada da realidade se soma a incompletude da

informao. Afinal, diante da incerteza no sentido knightiana, como ter certeza se as respostas

49
aos problemas enfrentados esto corretas? Como ter segurana de que a alternativa de
mudana institucional escolhida, diante da vrias possveis, a melhor? E se os riscos
considerados foram mal calculados? Alinhando os problemas gerados pela fora da ideologia
e pela informao incompleta, North (1990, p. 81) destaca que [...] erros organizacionais
podem ser no apenas probabilsticos, mas tambm sistemticos devido a ideologias....
Diante da fora que a ideologia vigente pode imprimir rigidez das instituies, a
mudana na matriz institucional pode resultar de um conjunto de pequenas mudanas no curto
prazo. Um processo que chegar ao fim quando a viso de mundo aproximar-se do que
efetivamente real. Ento, a institucionalidade guardar conformidade com a base
econmica. Nesta lgica, [...] embora os caminhos especficos de curto prazo sejam
imprevisveis, o sentido global [da mudana] no longo prazo tanto mais previsvel como
mais difcil de inverter (NORTH, 1990, p. 104).
O jogo da mudana institucional ganha amplitude ao se endogeneizar a ideologia. Ora,
um dado grupo social cuja ideologia est incrustada nas instituies pode conter a mudana
institucional se esta, mesmo gerando grandes benefcios sociedade, representar a perda de
poder deste grupo. Persiste o lock in, ainda que as instituies induzam a um fraco
desempenho econmico. Ceder a mudanas num caso como este pressupe certo altrusmo.
Isto porque a institucionalizao da ideologia per se torna fcil a defesa do status quo vigente.
Os prprios grupos decididos a promover a mudana institucional sofrem certa coao
dos modelos mentais que eles prprios herdaram (NORTH, 2005). No entanto, preciso o
convencimento prprio num primeiro momento para, depois, empreender um rduo trabalho
de convencimento dos demais. Desta forma, a ideologia dinmica. Modifica-se, incorpora
novos elementos, o que permite certa flexibilizao e a internalizao de elementos no
constitutivos da ento ideologia vigente, aproximando sua viso do mundo real.
North reconhece que ainda h um longo caminho a percorrer na busca por uma teoria
das ideologias. Tal fator colabora para um entendimento melhor da evoluo histrica e, em
consequncia, institucional. Afinal, benefcios sociais superiores a custos idem, embora
constituam requisito mudana institucional, no so suficientes. preciso romper as
amarras ideolgicas que prescrevem a ordenao vigente e este rompimento mais facilmente
desencadeado quando da ocorrncia de fatos fortuitos.
Tal como em Myrdal (1968), um fato fortuito desencadeia um processo de
crescimento econmico; para North, todas as sociedades esto sujeitas a mudanas aleatrias
e imprevisveis. Elas podem ser endgenas (erros incorridos por lderes da coalizao
dominante, e.g.) ou exgenas (mudanas imprevisveis nos preos relativos, desastres
climticos, colheitas e mudanas tecnolgicas, e.g.) (NORTH, 2009, p. 12 e 21). Em North
(2008, p. 22), o mesmo autor j se referia a componentes no humanos, entendendo como
tais aqueles resultantes de mudanas climticas e desastres naturais.
Nesta perspectiva, uma lgica pertinente a de uma sociedade cuja matriz econmica
sofre um revs de qualquer ordem (reduo drstica e intempestiva na produo e no preo de
uma monocultura agrcola, e.g.). Este fato fortuito oportunizaria mais facilmente a mudana
institucional de forma substancial e abrupta. Isto porque a ideologia ento dominante,
relacionada matriz econmica em crise, tenderia a uma viso mais prxima da realidade,
oferecendo menor resistncia mudana nas instituies. O estudo da mudana institucional
nestes termos passa a ser a anlise de como as instituies reagem, dada a necessidade de uma
transformao estrutural em funo de uma crise.
razovel reconhecer que a mudana institucional resultante de fatos fortuitos mais
fcil. At porque no h um juiz de ideologias para concluir se aquela dominante a que
pode (ou no) melhor contribuir ao desempenho econmico. Tal juzo estaria, ele prprio,
impregnado de ideologia. Na ausncia de eventos aleatrios, o jogo muito subjetivo.

50
 Indo alm das condies necessrias mudana institucional, North et al. (2009)
estabelecem condies para a transio de um estado natural, inerente a sociedades de acesso
limitado, para estados modernos, relativos a sociedades de acesso aberto. A transio se d em
duas fases: a criao de relaes impessoais intra-elites e, num segundo momento, a expanso
de tal impessoalidade s organizaes (NORTH, 2009, p. 26). Esta transio depender de
trs condies denominadas de soleira de porta, a saber:
1. Estado de Direito para elites;
2. Manuteno perptua de organizaes pblicas e privadas, incluindo o prprio
Estado;
3. Controle poltico consolidado dos militares (NORTH, 2009).
A combinao das trs condies cria um ambiente que possibilitar a impessoalidade
numa sociedade ento de acesso limitado. Mas North et al. (2009) deixa uma lacuna nesta
anlise especificamente baseada na violncia (e nos diferentes tipos de sociedade),
reconhecida pelos prprios autores quando destacam que [...] as condies de soleira de
porta, embora necessrias, no so suficientes para uma transio de um estado natural para
uma ordem de acesso aberto (NORTH, 2009, p. 189). Mesmo satisfeitas as condies de
soleira de porta, uma transio pode no acontecer.
As condies de soleira de porta, alm de reconhecidamente insuficientes pelos
prprios autores, so bastante especficas forma de anlise empreendida em North et al.
(2009) a tipificao do estado conforme a forma que as sociedades lidam com a violncia.
O papel das ideologias e dos fatos fortuitos, ainda que aquela carea de maior
aprofundamento, mostra-se mais mais conclusiva, alm de passvel de uso em diferentes reas
geogrfica, inclusive em nvel regional.
Para responder s questes envoltas num processo de mudana institucional em nvel
regional, considerando a dependncia da trajetria e as idiossincrasias da resultantes, esta
tese de doutoramento resgata a trajetria institucional e econmica do sul da Bahia, em
especial a crise cacaueira dos anos 1980. O captulo II busca entender a mudana na esfera
econmica, o que fundamental para analisar se a mesma gerou mudanas institucionais e
como se deu tal processo. Isso buscado no captulo III.

Uma questo de ordem metodolgica: anlises institucionalistas no so determinsticas nem

probabilsticas

O carter idiossincrtico das instituies torna questionvel qualquer standardizao

metodolgica. Afinal, como define Commons (1931, p. 3), institucionalismo uma relao
de homem para homem. Isso vale inclusive para o mtodo: um exemplo o economtrico.
Embora a literatura novo institucionalista inclua pesquisas com modelos
economtricos, h srias dificuldade a serem vencidas (se o sero) no uso de tal tcnica.
Shirley (2008, p. 626) destaca, por exemplo, que a dificuldade em encontrar dados de
variveis institucionais leva escolha de variveis proxy nem sempre adequadas. A autora
tambm se refere a situaes em que a varivel explicativa passvel de mensurao mas a
mesma corresponde a um agregado de outras variveis que muitas vezes incluem avaliaes
subjetivas, como o caso da eficincia das leis, da lisura da burocracia bem como das
motivaes governamentais para assegurar direitos de propriedade, todas elas resultantes de
uma gama de diferentes outras instituioes. Chang (2007b, p. 22) corrobora, destacando a
impossibilidade de se agregar o que se entende por sistema de direitos de propriedade, pois o
mesmo composto de elementos diversos, tais como lei de terras, direito tributrio, direito
sucessrio, direito contratual, lei de falncias, propriedade intelectual, dentre outros.

51
 Rodrik (2004, p. 6) enfatiza que a qualidade institucional, como tipicamente
medida, continua a ser um conceito nebuloso. O autor destaca que muitas vezes os ndices
utilizados para medir qualidade institucional a percepo de investidores internacionais
sobre a segurana no investimento em um determinado pas. Desta forma, tais ndices captam,
na verdade, as percepes dos investidores, ao invs de qualquer um dos aspectos formais do
ambiente institucional (RODRIK, 2004, p. 6).
Uma das principais dificuldades do uso da econometria na anlise institucional
corresponde ao maniquesmo que a estimao de parmteros resultaria, posto que a definio
da relao entre a(s) varivel(is) independente(s) e a dependente desprezaria: i) as
idiossincrasias institucionais e, neste sentido, no valeriam para comparar diferentes matrizes;
e ii) o prprio carter dinmico das instituies.
A incapacidade de modelos economtricos satisfazerem as exigncias de pesquisas
institucionais a partir dessa perspectiva conduz ao uso de estudos de casos a fim de permitir
uma melhor compreenso. Ademais, a maior difuso de estudos de casos nas pesquisas
institucionais no deixa de refletir o carter mais social destas anlises em detrimento das
anlises standardizadas inerentes ortodoxia econmica. Mais importante: dado que as
instituies so idiossincrticas, toda anlise institucional, independente da metodologia, ,
por definio, um estudo de caso.
Segundo Shirley (2008, p. 633), as anlises estatsticas voltadas s instituies
tendero a ser cada vez menos agregadas, servindo de subsdios aos estudos de casos que,
ento, podero ser comparados. o que se faz nesta tese, por exemplo, com a anlise da
composio setorial do PIB municipal.
importante ressaltar que a dificuldade em identificar e mensurar instituies no
um obstculo restrito s anlises economtricas. Ostrom (2008, p. 823) entende tal obstculo
como um dos problemas mais difceis de superar no estudo das instituies, especialmente por
conta da informalidade envolta nas instituies. A autora estende sua anlise
informalidade presente na construo institucional daquilo que acaba sendo formalizado.
Segundo ela as instituies so fundamentalmente conceitos compartilhados que existem nas
mentes e s vezes so compartilhados implcitamente (OSTROM, 2008).
Diante do exposto e, ainda sobre a econometria, mas indo muito alm dela, conclui-se
pela impossibilidade de se delinear um modelo padro de anlise institucional, por diversas
razes, especialmente pela to decantada diversidade institucional. As instituies so
idiossincrticas e, desta forma, existe uma variedade de matrizes institucionais capazes de
gerar um dado resultado.
Alm dos estudos de casos, a narrativa histrica pertinente a muitas das anlises
institucionais. Blyth et al. (2011) indicam que a mesma descreve a influncia da contingncia
histrica e fatores ambientais nos resultados (p. 303) e destacam que, ao utiliz-la, [...] em
vez de prever o futuro, o objetivo dos tericos evolucionistas compreender as foras e
dinmicas que moldaram o mundo como ns o conhecemos (BLYTH, 2011).
claro que a impossibilidade de uma modelagem no apequena o institucionalismo,
pois, longe de ser buscada, esta uma das nuances metodolgicas que o difere do
mainstream. Uma crtica consistente sobre o uso da econometria de modo geral pode ser
encontrado em Hollanders (2011).

52
 "Semanas atrs, um fazendeiro antes
considerado rico procurou um amigo,
tambm cacauicultor, para falar-lhe de
um assunto delicado. Estou precisando
de dinheiro e confio na nossa velha
amizade na certeza de que voc vai me
ajudar, disse o fazendeiro. O amigo
relatou que se prontificou a emprestar
uma certa quantia, imaginando tratar-se
de R$ 10 mil ou R$ 20 mil. De quanto
voc precisa?, indagou, ao que o
fazendeiro respondeu, de cabea baixa:
De uns R$ 200. para fazer a feira
semanal l em casa."
(Gazeta Mercantil, 12/4/95)

53
CAPTULO II MUDANA ECONMICA NO SUL DA BAHIA: DE UMA
ECONOMIA PRIMRIA EXPORTADORA A UMA ECONOMIA TERCIRIA

O final da dcada de 1980 representou forte ponto de inflexo para o sul da Bahia.
Uma trajetria econmica baseada no cacau e em seus altos nveis de renda e emprego foi
abruptamente encerrada. No entrou em crise ali somente uma regio: o estado da Bahia
sentiu a crise cacaueira dada a importncia deste produto para a sua economia. No entanto,
embora existam fartos dados econmicos comprobatrios da pequena importncia do cacau
para o produto agregado do sul da Bahia na contemporaneidade, anlises econmicas
continuam sendo pautadas, sobretudo, na chamada economia cacaueira, ainda que se
reconhea os estragos da crise. Vejamos alguns destaques.
Para Benjamim et al. (2009, p. 3), por exemplo, [...] apesar da cultura do cacau ser
uma das principais fontes de economia da regio sul da Bahia, a crise alterou por
completo tanto o aspecto social como econmico da populao... (grifo meu). Andrade et al.
(2012), mesmo em trabalho que objetivou [...] analisar a dinmica da produo de cacau
localizada no Territrio de Identidade Litoral Sul da Bahia, aps vinte anos do incio da
ltima crise regional que provocou reduo significativa na produo de seu principal
produto (p. 1), citam que a economia regional [do sul da Bahia] tem sua base na lavoura do
cacau (p. 2). Estival et al. (2010, p. 6) referem-se importncia da [...] histria do cacau,
enraizada no processo de construo e formao das sociedades do Sul da Bahia e a
manuteno da importncia econmica da produo cacaueira at os dias atuais, apesar
das crises... (grifo meu). Ges (2012, p. 229), em estudo sobre o municpio de Itabuna,
localiza-o numa regio prioritariamente agrcola (grifo meu).
Simultaneamente, ainda impera uma ideia de perenizao da estagnao econmica
regional ps-crise, inclusive em organizaes pblicas estaduais. Para ficar num exemplo,
Eracy Lafuente, coordenador de Acompanhamento de Polticas de Infraestrutura da Casa
Civil do Estado da Bahia, ao aludir sobre novos investimentos em Ilhus, cita que com tais
investimentos [...] a regio de Ilhus, que est com seu Produto Interno Bruto (PIB)
estagnado, ter gerao de emprego, renda e a oportunidade de ter um novo distrito
industrial (JORNAL A TARDE 30/12/2012, p. 4) (grifo meu).
O cenrio conformado por inferncias como estas aqui citadas remete a uma economia
estagnada e, principalmente, ainda baseada no cacau.
Diante do exposto, este captulo objetiva demonstrar que, em termos de composio
do produto agregado, a regio sul da Bahia no tem mais uma base primria. Com a crise do
cacau dos anos 1980, emergem e, ou se consolidam outros vetores econmicos que
preenchero a lacuna deixada por este produto. Este processo capitaneado por vrios
vetores, acabando com o status monocultor do cacau, que se concentram fundamentalmente
no setor tercirio.
A emergncia e, ou consolidao de novos vetores econmicos no setor tercirio e a
expressiva perda de importncia do setor primrio na economia local o que se considera
como mudana econmica nesta tese. Assume-se, neste trabalho, como ser demonstrado
adiante, que tal mudana resulta de problemas relacionados aos fatores de produo, com
destaque para a praga que acometeu os cacauais a crinipelis perniciosa , reduzindo
substancialmente a produtividade. Entende-se aqui que as condies que resultaram na crise
do cacau foram fundamentalmente relacionadas aos fatores de produo, tendo, por isso, uma
proeminncia de fatores econmicos.
Este Captulo II tem a importncia de expressar o processo de mudana econmica
que vai sugerir uma consequente mudana institucional. Afinal, a falta de sinergia entre tais

54
esferas econmica e institucional pode gerar efeitos danosos ao crescimento econmico,
posto que este resultado, tambm, de fatores institucionais. Motivo pelo qual se fundamenta
o contexto econmico para que se remeta, no Captulo III, ao processo de mudana
institucional.
Para tal, contextualiza-se o processo de formao econmica regional, caracterizando
o cacau como seu principal produto, a crise cacaueira dos anos 1980 e a mudana na matriz
econmica, ainda em meio onipresena do cacau no setor primrio. Para os dois primeiros,
recorre-se histria econmica a partir de pesquisa bibliogrfica e documental realizada em
livros, documentos, teses, dissertaes e documentos pblicos.
No que tange mudana na matriz econmica, recorre-se composio setorial do
PIB dos municpios sul baianos, cujos dados so de responsabilidade do IBGE e da
Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (SEI), e distribuio do
emprego na Relao Anual de Informaes Sociais (RAIS) de responsabilidade do Ministrio
do Trabalho e Emprego. A anlise do PIB dos municpios da regio sul da Bahia permite
demonstrar a atual concentrao do seu produto agregado no setor tercirio. A despeito de
uma maior concentrao do PIB setorial nos servios, o estudo tem o cuidado de demonstrar
que diferente de outros casos, no sul da Bahia os servios no so fomentados pelos setores
primrio e secundrio.
Os dados do PIB utilizados na pesquisa referem-se ao ano de 2009 por serem os mais
contemporneos e no mais sujeitos a ajustes. A pesquisa no se reporta ao PIB dos
municpios sul baianos na poca urea do cacau o que permitiria comparaes , porque,
segundo Silva (2012), somente em 2005 o IBGE comeou a coordenar o clculo do PIB
regional e municipal, retropolando-os at 1995 e 1999, respectivamente. Dados anteriores a
tais anos no so de responsabilidade do IBGE. Conforme a prpria SEI (2012, p. 1), antes de
o IBGE assumir a coordenao central para o clculo do PIB de estados e municpios,

cada rgo de estatstica possua uma metodologia prpria para tentar

estimar o valor do PIB e a taxa de crescimento da atividade econmica
em determinado perodo de referncia. Isso permitia que dentro de um
determinado estado, mais de um clculo para o PIB fosse realizado,
inclusive por rgos de consultoria privada.

medida que o IBGE adotou metodologia prpria e reconhecida para a srie histrica
iniciada em 1999, comparativos com a fase anterior so inconsistentes.
A opo por dados de um nico ano nestes casos suficiente para caracterizar a atual
estrutura setorial da economia do sul da Bahia, at porque mudanas estruturais desta ordem
no acontecem intempestivamente. O uso de sries temporais resultaria em dados de painel,
posto que se analisam todos os 41 municpios da microrregio Ilhus-Itabuna e, quando
necessrio para comparaes, os 70 municpios da mesorregio sul baiano.
Analisou-se o PIB total e sua composio setorial, assim como em termos per capita.
Por outro lado, para verificar se a economia regional no est mais estagnada, recorre-se
comparao do PIB total e per capita entre os anos de 1999 e 2009. A anlise das
informaes contidas na RAIS refere-se ao ano de 2010, tambm pela contemporaneidade
quando da elaborao da tese. Para analisar a importncia da produo cacaueira no produto
primrio regional, utilizam-se dados da Produo Agrcola Municipal (PAM) de
responsabilidade do IBGE.
Como no existe uma matriz insumo-produto do cacau, a diminuta importncia deste
para a economia regional concluda sob a perspectiva do setor primrio agregado. Desse
modo, dada a expressiva presena do cacau no setor agropecurio da microrregio sul da
Bahia, utiliza-se o produto total do referido setor como uma espcie de proxy do cacau. Com

55
o objetivo de conhecer aspectos relacionados ao desenvolvimento, analisou-se o ndice
FIRJAN de Desenvolvimento Municipal.
A base de dados formada pelas variveis aqui citadas gerou anlises estatsticas,
especialmente fundamentadas em medidas de posio e na aplicao de nmeros ndices.
Procedeu-se a uma busca exaustiva por tais informaes em rgos pblicos, como a
Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (SEI). Coletaram-se dados em
sites, como os da prpria SEI e do IBGE. Mas, para explicar o processo de mudana que
envolve a economia regional, necessrio entender a formao econmica do sul da Bahia
que assentar as bases para o cacau enquanto monocultura regional. Este o ponto de partida
para a anlise que se segue.

2.1 Formao econmica

A regio sul da Bahia tornou-se famosa no espectro nacional por conta da produo de
cacau e sua importncia na pauta de exportao nacional. Local onde o Brasil foi
descoberto, sua histria foi marcada por decadncia econmica at o estabelecimento da
cultura cacaueira. Rocha (2008), Freitas e Paraso (2001) e Vinhes (2001) demonstram este
estgio depressivo da economia regional.
O desenvolvimento da atividade cacaueira no sul da Bahia permitiu o indito
progresso econmico regional, absorvendo, inclusive, trabalhadores ociosos em outras regies
do pas. Este perodo caracterizou-se por certa ascenso social posto que os altos nveis de
produo e a grande demanda externa permitiam que trabalhadores passassem condio de
proprietrios de terras.

Os estmulos oferecidos pelo governo aos trabalhadores que se deslocassem

para Ilhus para estabelecer um empreendimento individual consistiam na
facilidade de se apossarem de quanta terra pudessem e, para os que se
engajassem em projetos da Colnia Nacional, alm do acesso a lotes de terra,
financiamentos, pagamento das passagens e das despesas inicialmente feitas.
O maior estmulo era saber da existncia de terras apropriveis em abundncia
e da possibilidade de ter sua produo inserida na rede comercial
exportadora internacional, o que lhes permitiria, segundo o que
acreditavam, exercer uma atividade econmica altamente rentvel e
promissora em termos de ascenso social (FREITAS; PARASO, 2001, p. 86)
(grifo meu).

A regio, que teve seu primeiro cacaual plantado em 1746 por Antnio Dias Ribeiro
margem do Rio Pardo na cidade de Canavieiras (ADONIAS FILHO, 1976, p. 1), j exportava
cacau em 1834. A partir de 1860, a lavoura se expandiu substancialmente, inclusive
avanando ao interior, no mais se restringindo s margens de rios (FREITAS; PARASO,
2001). Em fins dos anos 1870, a capitania de Ilhus absorve grandes levas de imigrantes
oriundos de Sergipe e do norte da Bahia por conta da seca e da decadncia da produo
aucareira nestes territrios (FREITAS; PARASO, 2001, p. 93). Em 1895, o cacau se tornou
a base da economia baiana (ADONIAS FILHO, 1976, p. 38). J em 1904, as exportaes de
cacau superaram a de fumo passando condio de principal produto de exportao da Bahia
(FREITAS; PARASO, 2001, p. 100). No ano de 1926, ocorreu a primeira exportao de
cacau pelo porto de Ilhus.

56
2.2 Os municpios protagonistas do sul da Bahia: Ilhus e Itabuna

O centro gravitacional da regio sul da Bahia o eixo Ilhus-Itabuna. Freitas (1979, p.

35) j faz este destaque referindo-se ao incio do sculo XX. Com grandes sinergias, a relao
histrica entre tais municpios direta. Ilhus foi emancipada em 1881. Seu imenso territrio
(era a prpria Capitania) foi-se reduzindo medida que partes foram sendo desmembradas em
processos de emancipaes, gerando novos municpios, inclusive Itabuna.
Atualmente o municpio de Ilhus tem rea de 1.760Km2. Dista 465 km da capital do
estado, Salvador. Limita-se, ao norte, com Aurelino Leal, Itacar e Uruuca; ao sul, com
Una; ao sudoeste, com Itabuna e Buerarema; ao oeste, com Itajupe e Coaraci; ao noroeste,
com Itapitanga; e ao leste, com o Oceano Atlntico.
Desmembrada de territrio ilheense e emancipada em 1910, Itabuna passou a rivalizar
com Ilhus o protagonismo regional. Surgida como ponto de apoio aos viajantes, tornou-se,
ao longo do tempo, importante centro comercial que viria legar ao futuro municpio este vetor
econmico.
O municpio de Itabuna ocupa uma rea de 432 Km2 e dista 433 km da capital
Salvador. Est localizado no encontro de duas importantes rodovias federais: a BR-415, que
faz sua ligao com a regio de Vitria da Conquista, no sudoeste baiano; e a BR-101, que a
liga com as regies Nordeste e Sudeste do pas. Limita-se, ao norte, com Itajupe e Lomanto
Jnior; ao sul, com Una e Camacan; a leste, com Ilhus e Buerarema; e a oeste, com Ibicara,
Itap e Itaju do Colnia.
Ilhus e Itabuna conformam-se tal qual uma regio metropolitana. No entanto, o difcil
uma reconhecer o maior protagonismo da outra, diante da rivalidade existente.

2.3 A trajetria econmica at crise cacaueira

O cacau, produto que representou a base econmica do sul da Bahia por longos anos,
representava, no sculo XVIII, a principal atividade agrcola do Norte brasileiro. Ao ser
levado para o municpio de Ilhus, foi elevado ao posto de maior produtor nacional (PRADO
JUNIOR, 2006). Dado o forte impacto positivo na renda regional, o cacau transformou a base
da economia sul baiana de uma policultura de subsistncia para uma monocultura
(MASCARENHAS et al., 1999). J no sculo XIX, a produo de cacau se iniciou para fins
de exportao (FURTADO, 2007), tornando-se o principal produto da balana comercial do
estado da Bahia. Para citar um exemplo da importncia do cacau para a economia estadual,
salienta-se que, no ano de 1959, o candidato a governador da Bahia, Juracy Magalhes, tinha
como slogan: "Cacau, petrleo e Paulo Afonso. As riquezas da Bahia tm na mo de Juracy
toda sua garantia"2.
Adonias Filho (1976, p. 27) divide em ciclos a histria do cacau. O primeiro ciclo
(1746-1820) corresponde aos primeiros plantios de cacau, uma fase de estagnao. O segundo
ciclo (1920-1895) refere-se fase dos desbravadores que reiniciam o plantio: quando a
exportao j atinge mais de 100 mil sacos. O terceiro ciclo (1895-1930) contempla o
perodo em que o cacau se torna a base econmica no somente do sul da Bahia como de todo

2 Paulo Afonso um municpio baiano onde se localiza importante usina hidreltrica cuja inaugurao nos idos
dos anos 1950 permitiu o avano do setor industrial na Bahia. Segundo Falcn (2011, P. 12) esta hidreltrica
elevou a capacidade de gerao em nvel estadual de 20.000 kw para 200.000 kw, ...criando as condies para
efetivo uso industrial.

57
o estado. O quarto ciclo (1930-1957) quando o cacau como lavoura de exportao se
converte em segunda fonte de divisas para o pas (p. 28); seu fim, 1957, corresponde a um
perodo de estagnao e declnio da produo. O quinto ciclo (iniciado em 1957) caracteriza-
se pela modernizao nos mtodos de produo. Rocha (2008), mais contempornea, utiliza a
classificao de ciclos transcrita a seguir e que difere daquela apresentada por Adonias Filho
(1976). A referida autora considera, inclusive, a crise deste produto nos anos 1980.
A alta renda oriunda do cacau gerou grande opulncia. Com a falsa impresso de que
seriam eternas, seus produtores nunca se preocuparam em poupar. Seus filhos dedicavam-se
ao usufruto da riqueza, sem qualquer preocupao empresarial e, ou profissional relacionada
ao cacau. Freitas (1979, p. 57) define como comum, por parte dos coronis do cacau, o gosto
pelo suprfluo, a divulgao dos dados da riqueza pessoal, a transferncia da renda regional
para investimentos urbanos, culminando com o abandono da regio por parte de sua elite
social e poltica, o que se daria, inicialmente [...] atravs dos descendentes mais jovens [dos
coronis], e, posteriormente, se constituindo como atitude comum prpria burguesia
cacaueira (p. 87). Ou seja, uma alta propenso marginal a consumir, inclusive em bens
durveis, fora do sistema econmico cacau, ocasionando evaso de divisas.

Quadro 2 Ciclos do cacau no sul da Bahia e caractersticas 1746-1989

Ciclos Caractersticas
Primeiro Perodo entre o incio do plantio e o comeo do desbravamento.
Ciclo
Fase das fracassadas tentativas de colonizao e penetrao portuguesas.
1746 -1820
Fase da estagnao.
Perodo entre o reincio do plantio de cacau e quando a exportao atinge 100 mil
Segundo sacos (400 mil arrobas).
ciclo
1820-1895 Fase dos desbravadores que conquistam a selva a fogo, plvora e machado.

Perodo entre o cacau como base econmica do Sul da Bahia e a colocao do Brasil
entre os maiores produtores de cacau do mundo - perodo de expanso (em 1910, o
Brasil lidera a produo mundial); consolidao do modelo monocultor-comercial da
produo cacaueira.
Duas crises (1914 e 1919), as duas de origem climtica: chuvas abundantes e cheias
Terceiro
anormais nos rios da regio ocasionando perda de safras e de parte da lavoura.
ciclo
Fase dos coronis, remanescentes ou descendentes dos desbravadores, que consolidam
1895-1930
economicamente a lavoura cacaueira; transformam povoados em vilas e vilas em
cidades, como o caso de Itabuna e transformam a cidade de Ilhus em capital regional
do cacau.
Primeiro choque do cacau no comrcio externo: queda dos preos e diminuio das
compras (1929-1930), por causa do crack da bolsa de Nova York.
Perodo entre o cacau como lavoura de exportao e converso do cacau como segunda
fonte de divisas do pas e o surgimento de sintomas de estagnao e declnio da
produo (infestao das lavouras por doenas e pragas).
Criao do Instituto de Cacau da Bahia em 1931, e da Comisso Executiva do Plano da
Quarto ciclo Lavoura Cacaueira (CEPLAC), em 1957.
1930-1956
Superao dos coronis, em funo da revoluo de 1930.
Inmeros distritos se tornam municpios como resultado do desenvolvimento.
Ampliao da Estao Experimental de Uruuca, onde se iniciam as pesquisas e os
estudos sobre as pragas e o beneficiamento tcnico da lavoura.
Continua...

58
 ...Continuao.
Ciclos Caractersticas
Perodo entre a modernizao dos mtodos de produo do cacau, (criao do CEPEC
Quinto ciclo - Centro de Pesquisa do Cacau, em 1963), reestruturao da indstria existente e a
1957-1989 contaminao da lavoura cacaueira pelo fungo Crinipelis perniciosa (vassoura-de-
bruxa), em 1989.
Crise regional profunda com a lavoura comprometida por causa da vassoura-de-bruxa,
queda nos preos internacionais do cacau, empobrecimento da regio.
Sexto ciclo Forte xodo rural, periferizao acentuada das cidades da regio cacaueira,
1989 ... Final da dcada de 1990: incio da clonagem do cacau para recompor a lavoura.
Instalao do Instituto Biofbrica do Cacau para preparao de mudas de cacau
c1onado.
Fonte: Rocha (2008, p. 52).

Este contexto de opulncia alterado consideravelmente em decorrncia da crise

iniciada em fins da dcada de 1980. Menezes e Carmo-Neto, apud Gomes, Pires e Freire
(2006, p. 2), justificam a crise por fatores conjunturais e estruturais. So conjunturais quedas
sucessivas da produo decorrentes de irregularidades climticas [...], excedentes mundiais de
produo, nveis elevados de estoques [e em conseqncia] baixos preos praticados no
mercado mundial. Quanto aos fatores estruturais, destaca-se modelo primrio exportador da
monocultura do cacau [associado aos] condicionamentos culturais do cacauicultor
especialmente a resistncia dos produtores em diversificar seus cultivos. Mas foi decisivo
mesmo para a crise o surgimento da praga crinipelis perniciosa (conhecida popularmente
como vassoura de bruxa). A Figura 3, a seguir demonstra a queda na produo de cacau na
Bahia, decorrente da vassoura de bruxa, que tem o quadro piorado com a reduo no preo do
referido produto.

Figura 3 Produo de cacau e preos em reais pagos ao produtor na Bahia (1977/78-

2005/06)
Fonte: Brasil (abril/2010, p. 6).

A reduo na produo nacional diminui o market share brasileiro; h uma forte queda
da participao brasileira nas exportaes mundiais de cacau. Ramalho e Targino (2003)

59
analisam o contexto destacando outros fatores, alm da reduo na produo brasileira, para a
reduo do market share brasileiro:

No caso do Brasil, a fase de 1971/80 representou o aumento de sua

participao nas exportaes mundiais. Em 1979, perodo subseqente ao
pice no preo internacional da amndoa de cacau, o Brasil atingiu a liderana
do mercado internacional, detendo um market share de 18,58%. [...]
Entretanto, no perodo de 1981/90, o Brasil passou gradativamente a perder
espao no cenrio internacional, especialmente em 1989/90, quando foi
superado por Gana e Holanda em termos de market share. De fato, o Brasil
passou a sentir fortemente a influncia de fatores exgenos, como a queda do
preo internacional do cacau e alavancagem da produo na costa africana
(RAMALHO; TARGINO, 2003, p. 10-11 passim).

Carvalho Junior (2001), analisando a crise da lavoura cacaueira, enfoca como

determinante a queda dos preos internacionais, resultado do aumento da produtividade mdia
mundial do cacau (p. 157). Neste meio tempo, houve uma drstica reduo da produtividade
baiana. Ainda segundo Carvalho Junior (2001, p. 159),

Os efeitos da superproduo e da melhoria da produtividade [internacionais]

logo se fizeram refletir nos nveis de preos entre 1976 e 1977, quando a
arroba passou de US$3,633/t, para nveis abaixo de US$ 1,000/t no perodo
92/93. Significou uma reduo da ordem de 72% fazendo com que a regio
passasse a conviver com uma queda consistente e permanente no volume
produzido e rendimento mdio.

Os altos custos de produo pioraram a situao da produo brasileira de cacau.

Segundo Carvalho Junior (2001), o Brasil possua em 1989 o mais alto custo de produo e
comercializao entre os principais produtores mundiais. Mesmo em fins dos anos 2000,
ainda se discutia as causas para a queda na produo cacaueira na Bahia. Certo que a crise
arrastou toda a economia regional dado o carter monocultor do cacau. Tornou-se uma
grande depresso regional em que o sul da Bahia acumulou dvidas, desordem nas finanas
das administraes pblicas municipais, baixos nveis de emprego e de renda para a grande
maioria da populao (CHIAPETTI; KAHIL, 2008, p. 659).
Medidas foram empreendidas pelo governo, especialmente via Comisso Executiva do
Plano da Lavoura Cacaueira (CEPLAC), com fins de reverter a crise, sem sucesso. A prpria
CEPLAC informava as medidas de enfrentamento da crise, a exemplo de aes tcnico-
produtivas de ordem preventivas e emergenciais, da pesquisa e a formatao do Programa de
Recuperao da Lavoura Cacaueira Baiana com o objetivo de promover a recuperao das
plantaes, conter o avano da vassoura-de-bruxa e aumentar a produo de cacau (BRASIL,
2009, p. 22).
A bem da verdade, a economia cacaueira da Bahia sempre teve reveses, como pode ser
visto, esquematicamente, no quadro de Rocha (2008) citado a seguir (Quadro 3), que traa o
panorama a partir da dcada de 1930.

60
Quadro 3 Percalos da regio cacaueira a partir da dcada de 1930
Aconteci-
Perodo Caractersticas
mento
Crise econmica mundial, culminando com a quebra da Bolsa de Nova York.
A arroba do cacau vendida a 30 mil ris em 1927, baixa para 9 mil ris em 1933.
Queda do Empobrecimento dos agricultores.
Dcada de
preo do
1930
cacau Recrudescimento da crise com o advento da Segunda Guerra Mundial: os pases compradores de cacau envidam seus esforos na guerra,
os mercados se fecham, a exportao fica difcil.
Ilhus no tinha ginsio e os jovens de posses iam estudar em Salvador ou em outras capitais do pas; os que no as tinham, iam embora
da regio ou viam frustrados seus anseios de crescimento.
Com a Guerra Mundial e a constncia da crise nos preos do cacau, fazendeiros endividados perdem suas propriedades para pagar os
Drama do juros altos cobrados pelos bancos.
Dcada de trabalhador O trabalhador rural fica desempregado.
1940 rural e dos
Carncia de estradas, de hospitais, de gua, de saneamento, de energia eltrica.
fazendeiros
A lavoura de cacau, de maneira geral fica abandonada, desassistida e espoliada.
Recrudesci- Regio descapitalizada, fazendeiros endividados, plantaes de cacau decadentes.
mento da
crise da lav. Alguns agricultores investem na seringueira, na pecuria e nos negcios imobilirios, pois acreditavam ter finalizado o ciclo do cacau.
Dcada de cacaueira
1950 O Governo Federal cria, em 1957, um rgo encarregado de recuperar a lavoura cacaueira: a CEPLAC.
Criao da No final da dcada de 1950, muitos fazendeiros passaram a fazer composio de dvidas atravs da CEPLAC, a fim de salvar seus
CEPLAC patrimnios: os produtores reuniam as dvidas e as repassavam para a CEPLAC que pagava, recebendo deles depois, parceladamente, com
prazos longos. Com isso, a lavoura cacaueira, lentamente, comea a sair da crise.

Continua...

61
 ...Continuao
Aconteci-
Perodo Caractersticas
mento
1961 - Criao da Cota de Contribuio Cambial (Taxa de Reteno) de 15% para a amndoa e o lquor e 5% para a manteiga, sendo
igualada mais tarde Em 10% para todos os produtos. Finalidade da reteno: manter um nvel suportvel de endividamento numa
economia voltada para o exterior, dependente de foras do mercado internacional, com fraco poder de resistncia financeira e
Expanso e comprometida com alta perecibilidade do produto em clima tropical.
Dcada de consolida- A CEPLAC assume a estao experimental de Uruuca (1962); assina convnios com o Ministrio da Agricultura para proceder ao
1960 o da levantamento dos tipos de solo da regio e estudos para o melhoramento gentico do cacaueiro; efetua uma segunda composio de
CEPLAC dvidas com os fazendeiros, pois a primeira no foi suficiente para recuperar a economia: era necessrio atacar as causas do
empobrecimento utilizando novas tecnologias que fossem capazes de tornar a lavoura cacaueira novamente rentvel.
Inicia-se a expanso da CEPLAC com a implantao das Superintendncias Regionais de Canavieiras, Ipia e Ubaitaba.
Aquisio de uma rea para a implantao do Centro de Pesquisas do Cacau (CEPEC); criao do Departamento de Extenso (DEPEX);
instalao de escritrios locais; fundao de uma escola agrcola (EMARC) para formar mo-de-obra rural qualificada que pudesse aplicar
as novas tecnologias criadas para a lavoura cacaueira.
No incio, os agrnomos eram mal recebidos nas fazendas, no havia estradas e os extensionistas, no raro, eram obrigados a viajar em
Expanso e
lombo de burro, a p ou de canoa para chegar s lavouras de cacau.
Dcada de Consolida-
No incio dos trabalhos na CEPLAC s havia homens em seu quadro de pessoal.
1960 o da
Em 1964 - criao da primeira estao de quarentena vegetal do Brasil em Salvador (ainda existente). e depois a Campanha de Controle da
CEPLAC
Vassoura-de-Bruxa (CAVAB), a fim de afastar o risco de a vassoura-de-bruxa penetrar nos cacauais da Bahia. Com a Nova Repblica, a
CAVAB foi desativada, esvaziando o controle e facilitando at a entrada de madeira de Rondnia para o Distrito Industrial de Ilhus. Em
1969, a lavoura cacaueira j dava sinais de recuperao. Havia ainda resqucios da crise, mas a economia, paulatinamente, retomava seu
crescimento.
Primeira
tentativa de O Projeto da Comisso de Coordenao da Poltica de Cacau nem chegou ao Congresso Nacional, "morrendo" no Ministrio da Fazenda,
1969
instituciona- ao qual a CEPLAC era subordinada (VIEIRA, 1994).
lizao
A CEPLAC constri um moderno complexo de prdios, no quilmetro quatro, sentido Itabuna-Ilhus, de onde emanariam as orientaes,
Dcadas Crescimento
as pesquisas que iriam consolidar a economia cacaueira do sul da Bahia.
de 1970 da lavoura
Ampliao do leque de pesquisas; disseminao da extenso rural; reforo da educao agrcola com a criao de novas escolas, as
1980 cacaueira
EMARCs; diversificao agropecuria; fortalecimento e modernizao da infraestrutura regional.
Continua...

62
 ...Continuao
Aconteci-
Perodo Caractersticas
mento
Segunda
tentativa de Projeto da Empresa Brasileira do Cacau. Os esforos "morreram" no Ministrio da Agricultura, rgo ao qual a CEPLAC era subordinada
1981
instituciona- poca (VIEIRA, 1994, p.72).
lizao
Terceira
tentativa de O projeto denominava o rgo de Superintendncia do Desenvolvimento da Lavoura Cacaueira (SEPLAC), sob a forma de autarquia.
1984
instituciona- Chegou ao Congresso Nacional "onde foi retirado em face do bloqueio sucessivo do deputado Jorge Viana" (VIEIRA, 1994, p. 72)
lizao
Quarta
2004 tentativa de
Em andamento.
instituciona-
lizao
Fonte: Rocha (2008, p. 61).

63
 A novidade na crise dos anos 1980 que a mesma tem perenizado com indcios de
representar o fim de uma era. Sob a gide do NIE de Douglass North, tal crise pode
corresponder a um fato fortuito desencadeador uma mudana institucional, especialmente se
ela foi sucedida por uma mudana substancial e abrupta na matriz econmica. Isto porque,
uma nova base produtiva pode demandar uma institucionalidade diferente daquela
possivelmente erigida pela cacauicultura. Para tal, imperativo conhecer o cenrio atual da
economia sul baiana.

2.4 Economia sul baiana contempornea

Diante da crise cacaueira dos anos 1980, busca-se agora descrever e analisar o cenrio
econmico contemporneo, incluindo a escala da populao local. Analisa-se o estgio do
produto agregado e a distribuio setorial deste, buscando entender a dinmica econmica
setorial e os segmentos relevantes. Alm da setorializao do referido produto, dedica-se
ateno especial produo cacaueira, contextualizando-a na regio aps sua ltima e
determinante crise.
Para tal, entendeu-se como necessrio, em alguns casos, paralelamente aos dados da
microrregio Ilhus-Itabuna, apresentar tambm dados das microrregies Porto Seguro e
Valena, a fim de identificar convergncias e assimetrias nas estratgias ps anos 1980 dentro
da mesma mesorregio sul baiano.

2.4.1 Populao

Segundo o censo demogrfico de 2010, a populao total do sul da Bahia 2.011.740

habitantes, como um perfeito equilbrio entre homens (49,9%) e mulheres (50,1%) nos dados
consolidados. Este equilbrio entre gneros se repete em cada uma das trs microrregies que
compem o sul da Bahia (figura a seguir). Tais dados, na verdade, repetem os nveis nacional
e estadual homens com 49% e 49,1% e mulheres 51% e 50,9%, respectivamente.

60,0%

50,0%

40,0%

30,0%

20,0%

10,0%

0,0%
Microrregio Ilhus-Itabuna Microrregio Valena Microrregio Porto Seguro

Homens Mulheres

Figura 4 - Distribuio % por gneros da populao das microrregies do sul da Bahia (soma
dos municpios) censo 2010.
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados coletados em IBGE censo demogrfico 2010.

J no que tange distribuio espacial da populao, h certa assimetria nos dados da

microrregio Valena com as outras duas. quase paritria tal distribuio na microrregio

64
Valena, enquanto nas microrregies Ilhus-Itabuna e Porto Seguro, o expressivo percentual
da populao urbana replica o equivalente estadual e nacional.

84,4% 78,7% 78,8%

72,1% 75,4%

53,3%
46,7%

27,9% 24,6% 21,3% 21,2%

15,6%

Brasil Bahia Sul da Bahia Microrregio Microrregio Microrregio

(trs Ilhus-Itabuna Valena Porto Seguro
microrregies)

Urbana Rural

Figura 5 - Populao rural e urbana (%) das microrregies do sul da Bahia (soma dos
municpios) censo 2010.
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados coletados em IBGE censo demogrfico 2010.

Em nvel de mesorregio sul baiano, a populao urbana est prxima dos percentuais
baiano e brasileiro, mesmo a despeito da expressiva populao rural da microrregio de
Valena. Isto ocorre porque esta microrregio a menos populosa dentre as trs, equivalendo
a somente 13% da populao sul baiana, enquanto a populao da microrregio Ilhus-
Itabuna, a maior dentre as trs, corresponde a 51% e a microrregio Porto Seguro corresponde
a 36%, ocupando a segunda posio.

727.913 1.020.642

263.185
Microrregio Ilhus-Itabuna Microrregio Valena Microrregio Porto Seguro

Figura 6 - Populao das microrregies do sul da Bahia (soma dos municpios) censo 2010.
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do IBGE.

Itabuna e Ilhus (204.667 e 184.236 habitantes, respectivamente, segundo o censo

2010) so os centros gravitacionais dos 69 outros municpios, sendo inclusive os mais
populosos do sul da Bahia que, em verdade, composto na sua maioria de pequenas cidades.
Segundo o censo populacional 2010 do IBGE, dos 70 municpios, somente cinco se
enquadram como mdias cidades (100 mil < populao < 500 mil): alm de Itabuna e Ilhus,
Teixeira de Freitas (138.341 habitantes), Porto Seguro (126.929 habitantes) e Eunpolis

65
(100.196 habitantes). Os municpios restantes so de porte pequeno. A populao mdia do
sul da Bahia de somente 28.739 por municpio. Lajedo tem a menor populao: 3.733
habitantes.
A concentrao populacional marca duas microrregies sul baianas. A microrregio
Ilhus-Itabuna tem, ao mesmo tempo, os dois municpios mais populosos e a menor mdia
populacional (24.894 habitantes). Se excluirmos Ilhus e Itabuna, a mdia populacional dos
outros 39 municpios desta microrregio cai para 16.198 habitantes. J a mdia populacional
dos municpios da microrregio Porto Seguro de 38.311, a maior das trs. Teixeira de
Freitas, Porto Seguro e Eunpolis pressionam para cima a mdia da microrregio Porto
Seguro, num universo de 19 municpios.
A microrregio Valena tem a mdia populacional de 26.319 e certa simetria
populacional, posto que no h qualquer cidade de mdio porte. Seus trs maiores municpios,
Valena, Camamu e Ituber, tm respectivamente, 88.673, 35.180 e 26.591 habitantes,
segundo o censo demogrfico 2010 do IBGE.

2.4.2 Economia

Uma verificao do PIB municipal no sul da Bahia relativo ao ano de 2009 (valores
nominais) contextualiza seu estgio atual. Sob a perspectiva de suas trs microrregies
constitutivas, a microrregio Ilhus-Itabuna, seja por conta do porte de Itabuna e Ilhus, seja
por conta do maior nmero de municpios (41), tem o maior PIB (R$ 7.577,13 mi), seguido
pela microrregio Porto Seguro, cujos 19 municpios somam um PIB 6.205,22 mi. Valena,
com seus 10 municpios, a microrregio que fica em terceiro e ltimo lugar no sul da Bahia
com um PIB de R$ 1.751,96 mi. A soma do Produto Interno Bruto dos setenta municpios sul
baianos de R$ 15.534,90 mi, culminando num PIB mdio municipal de R$ 221,927 mi.
Curiosamente os municpios com menor e com maior valor do PIB no sul da Bahia
esto na microrregio Ilhus-Itabuna: Santa Cruz da Vitria (R$ 19,89 mi) e Itabuna (R$
2.342,74 mi), respectivamente. O maior desvio padro encontrado nos valores do PIB
municipal nesta microrregio denota as assimetrias econmicas entre seus municpios. Em
Valena, o menor PIB o de Pira do Norte (R$ 37,68 mi) e o maior o do municpio que lhe
d nome (R$ 564,36 mi). J na microrregio Porto Seguro, o menor valor o de Lajedo (R$
28,05 mi) e o maior o de Eunpolis (R$ 1.155,49).

Quadro 4 - Valores do PIB 2009 (R$ mi) no sul da Bahia e em suas microrregies
componentes
Microrregies
Medida Sul da Bahia
Ilhus-Itabuna Valena Porto Seguro
Mdia 221,9 184,82 175,20 326,59
Mediana 102,4 72,44 116,26 146,90
Mnimo 19,89 19,89 37,68 28,05
Mximo 2.342,74 2.342,74 564,36 1.155,49
Soma 15.534,90 7.577,73 1.751,96 6.205,22
n 70 41 10 19
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados da SEI.

Conforme se verifica no Quadro 4, h uma grande diferena do PIB mdio municipal

da Microrregio Porto Seguro (R$ 326,59 mi) com os equivalentes das microrregies Ilhus-

66
Itabuna e Valena R$ 184,82 mi e R$ 175,2 mi, respectivamente. O PIB municipal mdio
da microrregio Porto Seguro somente 0,65%, inferior ao equivalente de todos os
municpios da Bahia (R$ 328,72 mi), enquanto o mesmo dado da microrregio Ilhus-Itabuna
corresponde a somente 56% do dado baiano e o da microrregio Valena a somente 53% do
mesmo. Considerando o sul da Bahia (o conjunto das trs microrregies citadas), o PIB mdio
municipal corresponde a 68% do equivalente estadual. O melhor desempenho da microrregio
Porto Seguro, compreendendo um conjunto de 19 municpios, consequncia de verdadeiros
out lines, como descrito no Quadro 5.

Quadro 5 - PIB 2009 (em R$ mi) de municpios selecionados da Microrregio Porto Seguro
MUNICPIO PIB R$ MI
Eunpolis 1.155,49
Teixeira de Freitas 1.063,91
Porto Seguro 813,39
Mucuri 801,41
Itamaraju 513,56
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados da SEI.

O destaque da microrregio Porto Seguro se explica, sobretudo, pela diversificao

econmica, especificamente relacionada indstria de celulose, que antecede a prpria crise
do cacau no sul da Bahia. Almeida et al. (2008) contextualizam o assunto inferindo que tal
processo resulta de uma conjuno de fatores que vo desde o estmulo dado pelo Governo
Federal ao plantio de eucaliptos, passando por uma nova dinmica regional integrada
economia estadual e nacional facilitada pela implantao da rodovia federal BR 101 (p. 9),
at fatores locacionais inerentes a condies edafoclimticas, preo da terra, escoamento da
produo via porto de Vitria no Esprito Santo e de Ilhus na Bahia, disponibilidade de mo-
de-obra e grandes extenses de terras para implantao dos cultivos de eucalipto (p. 5). A
conjuno de fatores, alm de [...] atrair grupos madeireiros do Esprito Santo e de Minas
Gerais (p. 9), estimulou [...] a expanso da cultura do eucalipto e a introduo de empresas
de papel e celulose como a Veracel, Bahia Sul e Aracruz, que passam a atender,
preponderantemente a demanda do mercado externo (ALMEIDA, et al., 2008, p. 9).
Vrios autores corroboram a ideia de que o crescimento econmico da microrregio
Porto Seguro se explica pela mudana na matriz produtiva j nos anos 1980.

No final dos anos 1970, no rastro da atividade extrativista madeireira e

capitaneado pela poltica de incentivos fiscais, [...] [o extremo sul baiano]
passa a ser alvo do reflorestamento. Esta atividade associada indstria de
celulose, constituir, a partir dos anos 1980, no principal vetor de
desenvolvimento regional (PEDREIRA, 2008, p. 82).

A mesma autora ainda destaca (PEDREIRA, 2008, p. 82) que a nova dinmica
econmica compunha-se de atividades agrcolas (no plural, no s o cacau), extrativa e
turstica (este ltimo com destaque para Porto Seguro). A construo da rodovia BR-101
decisiva, segundo a autora, para o crescimento de cidades como Itamaraju, Eunpolis e
Teixeira de Freitas. Os dois ltimos tornam-se plos do extremo sul baiano: Teixeira de
Freitas para a parte sul e Eunpolis para a parte norte. Um grande exemplo de investimento no
setor florestal-celulsico a cidade de Mucuri, que, com uma populao de 36.026 pessoas

67
(censo demogrfico de 2010), tem em 2009 um PIB total de R$ 801,41 mi, resultando num
PIB per capita de R$ 22.574,20.
O Quadro 6 relaciona os 10 maiores e menores PIB do sul da Bahia.

Quadro 6 - PIB 2009 (R$ mi) municpios selecionados

Populao Principal setor da
PIB 2009 economia
Municpio Microrregio (Censo
n (R$ mi)
2010) Setor %
1 Itabuna 2.342,74 Ilhus-Itabuna 204.667 Tercirio 78,6
2 Ilhus 2.034,65 Ilhus-Itabuna 184.236 Tercirio 61,9
3 Eunpolis 1.155,49 Porto Seguro 100.196 Tercirio 60,7
Teixeira de
4 1.063,91 Porto Seguro 138.341 Tercirio 76,4
Freitas
10 Maiores

Porto
5 813,39 Porto Seguro 126.929 Tercirio 78,2
Seguro
6 Mucuri 801,41 Porto Seguro 36.026 Secundrio 56,6
7 Valena 564,36 Valena 88.673 Tercirio 77,7
8 Itamaraju 513,56 Porto Seguro 63.069 Tercirio 58,1
9 Cairu 413,86 Valena 15.374 Secundrio 83,1
10 Prado 285,02 Porto Seguro 27.627 Primrio 57,8
61 Jussari 35,01 Ilhus-Itabuna 6.474 Tercirio 64,2
62 Nova Ibi 33,90 Ilhus-Itabuna 6.648 Tercirio 57,6
Barra do
63 29,16 Ilhus-Itabuna 6.313 Tercirio 63,1
Rocha
64 Lajedo 28,05 Porto Seguro 3.733 Tercirio 49,7
65 Barro Preto 28,00 Ilhus-Itabuna 6.453 Tercirio 71,4
10 Menores

66 Almadina 26,96 Ilhus-Itabuna 6.357 Tercirio 66,8

67 Gongogi 26,55 Ilhus-Itabuna 8.357 Tercirio 66,4
Firmino
68 20,90 Ilhus-Itabuna 5.384 Tercirio 71,4
Alves
So Jos da
69 20,21 Ilhus-Itabuna 5.715 Tercirio 79,9
Vitria
Santa Cruz
70 19,89 Ilhus-Itabuna 6.673 Tercirio 66,0
da Vitria
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados da SEI.

Fica demonstrada a relevncia dos municpios Ilhus e Itabuna para a microrregio

que leva seus nomes. De todo o sul da Bahia, eles tm os dois maiores PIBs, sendo o de
Itabuna superior. Isso corrobora o protagonismo destes municpios para todo o sul da Bahia.
Por outro lado, dos 10 menores valores de PIB municipal, nove se referem a municpios da
referida microrregio: a exceo Lajedo, da microrregio Porto Seguro. Todos os 10
ltimos municpios tm poucos habitantes.

68
 Mas se Ilhus-Itabuna a microrregio onde se localizam os dois primeiros colocados
em termos de PIB municipal, em termos de quantidade de municpios entre os 10 maiores o
destaque a microrregio Porto Seguro com nada menos que seis, enquanto Valena, tal
como Ilhus-Itabuna, tem dois municpios nesta lista.
Dos 20 municpios referidos, somente em um deles o principal setor primrio (Prado,
na microrregio Porto Seguro) e em outros dois o principal o setor secundrio (Mucuri na
microrregio Porto Seguro e Cairu, na microrregio Valena). Em todos os outros 17, o
setor tercirio o principal da economia.
No que diz respeito ao PIB per capita microrregional, calculado a partir das mdias
municipais e apresentado no Quadro 7, a regio Porto Seguro mantm o destaque, com um
indicador correspondente a 88,3% do estadual que, por sua vez, de R$ 9.364,71, enquanto a
Ilhus-Itabuna corresponde a 53,1% e a Valena a 81,5% do baiano. No mbito da
mesorregio sul baiano, o PIB per capita mdio equivale a 66,7% do indicador do estadual.

Quadro 7 - Medidas estatsticas do PIB per capita em 2009 (R$) no sul da Bahia e em suas
microrregies componentes
Microrregies
Medida Sul da Bahia
Ilhus-Itabuna Valena Porto Seguro
Mdia 6.248,38 4.975,17 7.629,29 8.269,04
Mediana 5.008,98 4.362,71 4.569,93 7.063,93
Mnimo 3.087,25 3.087,25 4.024,57 4.494,74
Mximo 28.085,17 12.819,61 28.085,17 22.574,20
Soma 437.386,71 203.982,10 76.292,83 157.111,79
n 70 41 10 19
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados da SEI.

O Quadro 8 apresenta os destaques positivos e negativos em termos de PIB per capita

no sul da Bahia. A microrregio Porto Seguro destaca-se na lista dos 10 maiores PIBs per
capita do sul da Bahia tambm. So cinco municpios da referida microrregio, alm de trs
da Ilhus-Itabuna e dois da microrregio Valena. J na lista dos 10 menores PIBs, todos so
da microrregio Ilhus-Itabuna, recrudescendo este tipo de anlise em relao ao PIB total,
quando pelo menos um municpio dentre os 10 menores no fazia parte da referida
microrregio.
Os dados de 2009 demonstram que a microrregio Ilhus-Itabuna, outrora centro
dinmico da chamada regio cacaueira da Bahia, ocupa a ltima posio em termos de PIB
per capita no sul baiano. Seu PIB per capita mdio de R$ 4.975,17, contra os R$ 7.629,29
da microrregio Valena e os R$ 8.269,04 da microrregio Porto Seguro. O valor na
microrregio Ilhus-Itabuna o nico inferior ao do sul da Bahia, que de R$ 6.248,38.

69
Quadro 8 - PIB per capita 2009 (R$) sul da Bahia: municpios selecionados
Principal setor da
PIB per Populao economia
Indica-
n Municpio capita Microrregio (Censo
dor
2010) Setor %

1 Cairu 28.085,17 Valena 15.374 Secundrio 83,1

2 Mucuri 22.574,20 Porto Seguro 36.026 Secundrio 56,6
3 Itapebi 12.819,61 Ilhus-Itabuna 10.495 Secundrio 66,6
4 Eunpolis 11.606,76 Porto Seguro 100.196 Tercirio 57,6
10 5 Itabuna 10.964,99 Ilhus-Itabuna 204.667 Tercirio 80,4
Maiores
6 Prado 10.955,44 Porto Seguro 27.627 Primrio 57,8
7 Igrapina 10.659,04 Valena 13.343 Primrio 51,2
8 Ibirapu 10.161,75 Porto Seguro 7.956 Tercirio 42,5
9 Caravelas 9.563,10 Porto Seguro 21.414 Primrio 49%
10 Ilhus 9.279,39 Ilhus-Itabuna 184.236 Tercirio 64,6
61 Teolndia 3.818,68 Ilhus-Itabuna 14.836 Tercirio 64,8

62 Itacar 3.782,50 Ilhus-Itabuna 24.318 Tercirio 73,3

63 Itapitanga 3.626,47 Ilhus-Itabuna 10.207 Tercirio 69,2

Firmino
64 3.564,19 Ilhus-Itabuna 5.384 Tercirio 72,1
Alves
10 65 Uruuca 3.522,40 Ilhus-Itabuna 19.837 Tercirio 75,2
Menores 66 Mascote 3.485,14 Ilhus-Itabuna 14.640 Tercirio 72,6
67 Pau Brasil 3.382,51 Ilhus-Itabuna 10.852 Tercirio 70,4
Santa
68 3.314,67 Ilhus-Itabuna 13.344 Tercirio 70,6
Luzia
So Jos da
69 3.222,76 Ilhus-Itabuna 5.715 Tercirio 80,4
Vitria
Santa Cruz
70 3.087,25 Ilhus-Itabuna 6.673 Tercirio 70,6
da Vitria
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados da SEI.

Outro ponto a destacar se refere aos municpios com os trs maiores PIBs per capita
do sul da Bahia. Cairu, Mucuri e Itapebi so exatamente os nicos municpios da referida rea
em que o principal setor o secundrio. Investimentos bem especficos respondem pela
importncia do setor industrial nestes municpios.
i) Usina hidreltrica em Itapebi: Operada pela Itapebi Gerao de Energia S/A,
sociedade annima de capital aberto controlada pela holding Neoenergia, tem
como acionistas a Neoenergia (42%), o Grupo Iberdrola (22,6%), o Banco do
Brasil Investimentos (19%) e a 521 Participaes (16,4%) (GRUPO
NEOENERGIA).
ii) Campo de gs natural em Cairu: denominado de Campo de Manati, que tem uma
profundidade de 35 a 50 metros. As reservas totais de gs deste campo equivalem
70
 a cerca de 24 bilhes de metros cbicos e correspondem, aproximadamente, a 40%
da reserva de gs da Bahia (JORNAL A TARDE, [s.d.]);
iii) Indstria da celulose em Mucuri: onde se localiza uma unidade da Suzano Papel e
Celulose, antiga Bahia Sul Celulose, constituda em 1987 numa joint venture entre
a empresa e a Companhia Vale do Rio Doce, que perdurou at 2001, quando a
Suzano Papel e Celulose adquiriu a participao da Companhia Vale do Rio Doce
(SUZANO PAPEL E CELULOSE).
Aliado a tais investimentos, populaes pequenas (15.374 em Cairu, 36.026 em
Mucuri e 10.495 em Itapebi censo demogrfico 2010) elevam o PIB per capita. Como
demonstra o Quadro 9, o desempenho destes municpios em termos de PIB total pior.

Quadro 9 - Comparativo de desempenho em termos de PIB total e PIB per capita entre os
municpios classificados entre os 10 maiores em ambos os conceitos no sul da Bahia ano de
2009
Ordem PIB total Municpio Ordem PIB per capita
1 Itabuna 5
2 Ilhus 10
3 Eunpolis 4
4 Teixeira de Freitas 11
5 Porto Seguro 19
6 Mucuri 2
7 Valena 21
8 Itamaraju 14
9 Cairu 1
10 Prado 6
16 Itapebi 3
23 Igrapina 7
43 Ibirapu 8
13 Caravelas 9
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados da SEI.

Analisadas as magnitudes do PIB no sul da Bahia, vejamos como a sua composio

setorial.

2.4.2.1 A proeminncia do setor tercirio no sul da Bahia

A crise cacaueira trouxe fortes impactos economia regional, dependente desta

monocultura, e estrutura social, gerando altos nveis de desemprego e xodo rural. A
migrao para as cidades, em especial para os centros regionais, cidades de mdio porte como
Itabuna e Ilhus, ocupou reas marginais das mesmas. Para reverter este quadro, municpios
buscaram alternativas fora do setor primrio, uma novidade para a regio conhecida como
cho de cacau, como cunhado por Adonias Filho. Isso deslocou o produto agregado para o
setor tercirio. Vide os dados do IBGE para a composio do PIB setorial dos municpios sul
baianos (Quadro 10) alm de dados do Brasil e da Bahia.

71
Quadro 10 Distribuio do PIB setorial: Brasil, Bahia, Mesorregio Sul baiano e suas
microrregies constitutivas no ano de 2009 em valores absolutos Em R$ bi para o Brasil e
R$ mi para os demais
Mesorregio Microrreg. Microrreg. Microrreg.
Setor Brasil Bahia
Sul Baiano Ilhus-Itabuna Valena Porto Seguro

Primrio 157,23 9.374,54 1.989,79 642,02 273,03 1.092,73

Secundrio 749,70 34.820,73 3.271,40 1.526,72 493,23 1.251,45

Tercirio 1.887,45 77.221,18 9.040,42 4.762,57 899,64 3.378,22

PIB (sem
2.794,38 121.416,44 14.301,61 6.913,31 1.665,90 5.722,40
impostos)
Impostos 445,03 15.658,23 1.233,29 664,42 86,06 482,82

PIB total 3.239,40 137.075,00 15.534,90 7.577,73 1.751,96 6.205,22

Fonte: Elaborao prpria a partir de dados coletados na SEI e no IBGE.
Nota: Os dados dos Sul da Bahia e de cada uma das microrregies correspondem soma dos respectivos valores
dos municpios.

Vide que o sul da Bahia tem uma economia terciria, no somente quando se analisa
os dados consolidados (soma das produes municipais das trs microrregies), como
tambm quando se considera cada uma de suas microrregies isoladamente. Repete uma
realidade de concentrao relativa da produo no setor tercirio em nvel mundial.
A figura a seguir demonstra a composio setorial do PIB em termos percentuais no
sul da Bahia, suas microrregies separadamente, Brasil e Bahia, comprovando a proeminncia
dos servios em todas estas reas geogrficas. No caso das trs microrregies analisadas, a
que tem o maior percentual de servios a microrregio Ilhus-Itabuna. Supera, inclusive, os
percentuais de Bahia e Brasil.

72
 Brasil 5,6% Bahia
7,7%
26,8% 28,7%

63,6%
67,5%

Sul da Bahia Microrregio Ilhus-Itabuna

13,9% 9,0%
22,1%
22,9%

63,2% 68,9%

Microrregio Valena Microrregio Porto Seguro

16,4% 19,1%

54,0% 29,6% 59,0% 21,9%

Primrio Secundrio Tercirio

Figura 7 Distribuio setorial do PIB em 2009 territrios selecionados: Brasil; Bahia; Sul da Bahia (mesorregio sul baiano); Microrregio
Ilhus-Itabuna; Microrregio Valena; e Microrregio Porto Seguro.
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados coletados na SEI e no IBGE.
Nota: Os dados dos Sul da Bahia e de cada uma das microrregies, correspondem soma dos respectivos valores dos municpios.

73
 Um destaque importante sobre o assunto na microrregio Ilhus-Itabuna que, como
se ver adiante, nesta regio, o desenvolvimento do setor de servios no resulta de efeitos
multiplicadores do setor primrio e, ou secundrio. O setor tercirio , ele prprio, o
desencadeador do crescimento econmico: ele que dinamiza a economia. Os efeitos
desencadeadores dos setores primrio e secundrio respondem em pequena parte pelo seu
desenvolvimento.
Se considerarmos as mdias dos percentuais municipais, a proeminncia do setor
tercirio latente, tambm, em todo o sul da Bahia. Novamente, a microrregio Ilhus-
Itabuna se destaca entre as trs ao apresentar a maior mdia municipal, como apresentado no
Quadro 11.

Quadro 11 - Composio setorial do PIB (2009) em termos percentuais no sul da Bahia e suas
microrregies mdias dos municpios
Microrregies
Setor Sul da Bahia
Ilhus-Itabuna Valena Porto Seguro
Primrio 23,1% 19,3% 23,3% 31,4%
Secundrio 14,3% 13,4 17,9% 14,2%
Tercirio 62,6% 67,3% 58,8% 54,4%
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados da SEI.

Dos 70 municpios do sul da Bahia, o setor tercirio o que detm o maior percentual
em nada menos que 61. Somente em nove municpios os servios no correspondem ao setor
com maior representatividade na economia. Em seis destes a agropecuria, que outrora era o
grande motor da economia regional, o principal setor econmico. Estes municpios esto
apresentados no Quadro 12.

Quadro 12 - Municpios do sul da Bahia em que h maior concentrao do PIB (2009) no

setor primrio e as respectivas distribuies setoriais do produto
SETORES
MUNICPIO
Primrio Secundrio Tercirio
Wenceslau Guimares 49,0% 5,2% 45,8%
Igrapina 51,2% 15,1% 33,7%
Caravelas 49,0% 4,8% 46,2%
Jucuruu 53,6% 4,9% 41,5%
Prado 57,8% 5,4% 36,8%
Vereda 47,7% 6,8% 45,5%
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados da SEI.

A microrregio Porto Seguro aquela em que h o maior nmero de municpios (4)

com grande concentrao do PIB na agropecuria Caravelas, Jucuruu, Prado e Vereda. As
microrregies Ilhus-Itabuna e Valena contriburam, cada uma, com um municpio, somente
Wenceslau Guimares e Igrapina, respectivamente. preciso destacar que o setor tercirio
tem percentuais expressivos em todos estes municpios, chegando muito prximo ao dado do
setor primrio em Wenceslau Guimares, Caravelas e Vereda. Sugere-se, nestes casos, que
comrcio e servios sejam induzidos pelo setor primrio.

74
 A indstria o setor mais expressivo em somente trs municpios do sul da Bahia:
Itapebi, Cairu e Mucuri. So aqueles cuja economia est baseada em investimentos pontuais
no referido setor, como j foi aqui descrito. A seguir, os dados relativos composio setorial
do PIB nestes municpios: cada um dos trs municpios com base industrial no sul da Bahia
localiza-se em uma das trs suas microrregies constitutivas: Itapebi (Ilhus-Itabuna); Cairu
(Valena); e Mucuri (Porto Seguro) e a composio setorial destes trs municpios est
apresentada no Quadro 13.

Quadro 13 - Municpios do sul da Bahia em que h maior concentrao do PIB (2009) no

setor secundrio e as respectivas distribuies setoriais do produto
SETORES
MUNICPIO
Primrio Secundrio Tercirio
Itapebi 10,7% 66,6% 22,7%
Cairu 5,1% 83,1% 11,8%
Mucuri 9,8% 56,6% 33,6%
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados da SEI.

Nos demais 61 municpios do sul da Bahia, o setor que concentra maior percentual do
PIB o tercirio. E em 58 deles, os servios respondem por mais da metade do PIB. Em
Itajib e Lajedo, o percentual do setor tercirio somente um pouco abaixo da metade do
PIB: 49,7% e 48,5%, respectivamente. O 3 destes municpios, Ibirapu, tem um PIB tercirio
da ordem de 42,5%. O Quadro 14 detalha estas informaes.

Quadro 14 - Municpios do sul da Bahia em que, embora exista maior concentrao do PIB
(2009) no setor tercirio, tal percentual inferior a 50%
MICROR- SETORES
MUNICPIO
REGIO Agropecuria Indstria Servios
Itagib Ilhus-Itabuna 26,1% 25,4% 48,5%
Ibirapu 35,7% 21,8% 42,5%
Porto Seguro
Lajedo 44,0% 6,3% 49,7%
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados da SEI.

Considerando somente a microrregio Ilhus-Itabuna, dos seus 41 municpios em nada

menos que 39 o setor tercirio o principal da economia, sendo que em 38 deles este setor
responde por mais da metade do PIB. O nico municpio em que o setor tercirio tem o maior
percentual, mas este inferior a 50%, Itajib, onde comrcio e servios respondem por
48,5% do PIB total. Ainda assim, um percentual muito prximo metade.
Com relao aos municpios da microrregio Ilhus-Itabuna em que o setor tercirio
no concentra o maior percentual, Itapebi, como j destacado aqui, tem no setor secundrio a
fatia mais expressiva do PIB total (66,6%). Wenceslau Guimares o nico municpio desta
microrregio cuja produo se concentra mais na agricultura (49%) - embora seguido muito
prximo pelos servios (45,8%).
Em todo o sul da Bahia, os municpios com a menor participao da agropecuria no
PIB so exatamente seus protagonistas. O PIB agropecurio de Itabuna 0,7% e em Ilhus
de 3,5%. Prado, na microrregio Porto Seguro, o municpio da mesorregio sul baiano onde
o setor primrio tem a maior participao (57,8%). No tocante indstria, o municpio com a
menor participao (4,8%) Caravelas, na microrregio Porto Seguro. Os extremos da

75
participao do setor tercirio na mesorregio sul baiano so Cairu, com a menor participao
(11,8%), e Buerarema, que tem a maior participao (84,9%).
O Quadro 16 compara medidas estatsticas da composio setorial do PIB na
mesorregio sul baiano e em cada uma de suas microrregies constitutivas. Considerando
somente a microrregio Ilhus-Itabuna:
i. O municpio com a menor participao da agropecuria no PIB, que j foi
destacado por ser o mesmo de todo o sul da Bahia, Itabuna, com 0,7%;
ii. A maior participao da agropecuria no PIB de Wenceslau Guimares (49,0%).
O mesmo Wenceslau Guimares o municpio onde a indstria tem a menor
participao (5,2%);
iii. O municpio com a maior participao do setor secundrio Itapebi, com 66,5%.
A participao do setor tercirio se destaca nesta mesma cidade por ter a menor
participao no PIB total (22,7%) em toda a microrregio citada e, em Buerarema,
onde 84,9% do PIB est concentrado no setor de servios, correspondendo maior
concentrao do produto neste setor em todo o sul da Bahia.
O Quadro 16 apresenta a composio setorial do PIB e o seu valor em termos per
capita de todos os municpios da microrregio Ilhus-Itabuna no ano de 2009, a exceo de
Itabuna e Ilhus, cujos dados so detalhados logo a seguir.

76
Quadro 15 - Medidas estatsticas da composio setorial do PIB no sul da Bahia e nas suas trs microrregies
SUL DA BAHIA MICRORREGIES
(MESORREGIO SUL
BAIANO) ILHUS-ITABUNA VALENA PORTO SEGURO
MEDIDA
Setores Setores Setores Setores

Primrio Secundrio Tercirio Primrio Secundrio Tercirio Primrio Secundrio Tercirio Primrio Secundrio Tercirio

Mdia 23,1% 14,3% 62,6% 19,3% 13,4% 67,3% 23,3% 17,9% 58,8% 31,4% 14,2% 54,4%

Mediana 22,0% 9,9% 65,8% 19,7% 9,9% 69,2% 21,8% 10,4% 67,0% 31,6% 10,3% 56,6%

% 0,7% 4,8% 11,8% 0,7% 5,2% 22,7% 5,1% 7,8% 11,8% 5,5% 4,8% 33,6%
Mnimo
Wenceslau Nilo
Municpio Itabuna Caravelas Cairu Itabuna Itapebi Cairu Cairu Eunpolis Caravelas Mucuri
Guimares Peanha
% 57,8% 83,1% 84,9% 49,0% 66,5% 84,9% 51,2% 83,1% 77,7% 57,8% 56,6% 78,2%
Mximo
Wenceslau Porto
Municpio Prado Cairu Buerarema Itapebi Buerarema Igrapina Cairu Valena Prado Mucuri
Guimares Seguro
n 70 41 10 19
Fonte: Elaborao prpria a partir da SEI.

77
Quadro 16 Composio setorial do PIB e PIB per capita dos municpios da microrregio Ilhus-Itabuna no ano de 2009
Aurelino Barra do
DADO Almadina Arataca Barro Preto Belmonte Buerarema Camacan Canavieiras Coaraci
Leal Rocha
Primrio % 25,0% 41,8% 20,4% 27,6% 19,8% 39,0% 6,0% 9,5% 17,7% 10,7%
Composio
Secundrio % 8,1% 6,6% 9,5% 9,3% 8,8% 8,4% 9,0% 13,3% 10,8% 9,7%
setorial do PIB
Tercirio % 66,8% 51,6% 70,1% 63,1% 71,4% 52,5% 84,9% 77,2% 71,5% 79,6%
PIB per capita (R$) 4.071,39 5.359,69 4.054,91 4.976,51 4.362,72 6.094,17 4.861,06 4.801,10 3.875,72 4.142,45

DADO Firmino Alves Floresta Azul Gandu Gongogi Ibicara Ibirapitanga Ibirataia Ipia Itacar Itagib

Primrio % 17,5% 18,6% 11,4% 24,6% 6,5% 27,1% 24,2% 5,0% 13,5% 26,1%
Composio
Secundrio % 11,1% 13,4% 10,2% 9,0% 11,8% 7,7% 9,9% 23,4% 13,2% 25,4%
setorial do PIB
Tercirio % 71,4% 68,0% 78,4% 66,4% 81,7% 65,2% 65,9% 71,6% 73,3% 48,5%
PIB per capita (R$) 3.564,19 4.100,96 5.509,03 4.303,58 4.145,07 4.421,30 4.302,12 6.234,76 3.782,50 6.780,28
Itaju do
DADO Itajupe Itamari Itap Itapebi Itapitanga Jussari Mascote Nova Ibi Pau Brasil
Colnia
Primrio % 35,2% 8,0% 24,0% 21,4% 10,7% 21,9% 26,4% 17,7% 35,4% 19,7%
Composio
Secundrio % 7,7% 35,3% 8,4% 9,1% 66,5% 8,9% 9,4% 9,6% 6,9% 9,9%
setorial do PIB
Tercirio % 57,1% 56,7% 67,6% 69,6% 22,7% 69,2% 64,2% 72,6% 57,6% 70,4%
PIB per capita (R$) 5.041,46 6.225,97 4.407,36 4.029,82 12.819,61 3.626,47 5.063,14 3.485,14 4.823,47 3.382,51
Santa Cruz da So Jos da
DADO Santa Luzia Teolndia Ubaitaba Ubat Una Uruuca Wenceslau Guimares
Vitria Vitria
Primrio % 24,0% 19,6% 9,5% 26,7% 4,4% 7,0% 22,9% 9,4% 49,0%
Composio
Secundrio % 10,0% 9,8% 10,7% 8,4% 14,1% 10,9% 10,7% 15,4% 5,2%
setorial do PIB
Tercirio % 66,0% 70,6% 79,9% 64,8% 81,5% 82,1% 66,5% 75,2% 45,8%
PIB per capita (R$) 3.087,25 3.314,67 3.222,76 3.818,68 6.021,83 3.871,27 4.467,62 3.522,40 5.762,79

Fonte: Elaborao prpria a partir de dados da SEI.

Nota: Exclui os municpios de Itabuna e Ilhus.

78
 Os Quadros 15 e 16 so ilustrativos da proeminncia do setor tercirio na microrregio
Ilhus-Itabuna, inclusive comparando-a com as outras duas microrregies constitutivas do sul
baiano (Quadro 16). Dentre as trs, nela onde se encontram as maiores mdia e mediana do
referido setor. Noutro extremo, esta microrregio que detm as menores mdias e medianas
do PIB primrio e do PIB secundrio.
Desta forma, inegvel que a concentrao de seu produto agregado no setor tercirio
maior do que nas outras duas microrregies da histrica regio cacaueira da Bahia.
Diante do exposto, vejamos como esta economia terciria na microrregio Ilhus-
Itabuna.

2.4.2.2 Segmentos econmicos de destaque na matriz regional terciria

Uma vez avanado o processo de concentrao da produo terciria regional na

microrregio Ilhus-Itabuna, suas mdias cidades, Itabuna e Ilhus, passaram a reproduzir
tendncia geral de ofertar servios ao seu entorno. As economias de escala e escopo j obtidas
permitiram retornos crescentes e o recrudescimento deste processo. A pujana do setor
tercirio em Itabuna tem como principais segmentos sade, educao e comrcio. Ilhus,
ainda que em menor expresso que Itabuna, destaca-se nos mesmos segmentos destas, alm
do turismo. Estes destaques do setor tercirio em Ilhus e Itabuna ficam expressos na
composio setorial de seus produtos internos brutos, representados nas Figuras 8 e 9.

0,7% 20,7%

78,6%
Primrio Secundrio Tercirio

Figura 8 - Distribuio setorial do PIB de Itabuna (ano de 2009).

Fonte: Elaborao prpria a partir de dados da SEI.

79
 3,5%

34,6%

61,9%

Primrio Secundrio Tercirio

Figura 9 - Distribuio setorial do PIB de Ilhus (ano de 2009).

Fonte: Elaborao prpria a partir de dados da SEI.

Desta forma, Ilhus e Itabuna mantiveram a importncia regional mesmo com a

mudana na matriz econmica, servindo como plos regionais. Ou seja, as antigas metrpoles
do cacau tornaram-se tercirias.
Algo a ser destacado nesta dicotomia Ilhus-Itabuna a relao interdependente entre
as duas cidades. Os 25 km que separam as referidas cidades tm um elevado grau de
urbanizao. Os bairros ilheenses Banco da Vitria e Salobrinho, o campus da UESC, a
sede regional da CEPLAC e diversos empreendimentos econmicos privados esto todos
localizados na rodovia que as liga, denotando o alto grau de conurbao entre as cidades.
A seguir, so feitos destaques sobre segmentos econmicos do setor tercirio
relevantes economia na microrregio Ilhus-Itabuna. Tal caracterizao explica a
concentrao do PIB neste setor ao tempo em que referencia os vetores econmicos atuais da
economia local.

Sade

O segmento sade em Itabuna atende mais de 120 municpios pactuados com este
municpio via Sistema nico de Sade (SUS). Isto , para todos os servios no ofertados
nesses municpios, a populao atendida pelo SUS recorre ao sistema de sade de Itabuna.
Esta lgica de territorializao do SUS acaba sendo a mesma que define a demanda
via sade suplementar e, ou particular. Afinal a demanda destes dois componentes definida
pela disponibilidade e capacidade dos servios, tal como a demanda via SUS.
Diante da lgica territorial citada, Itabuna municpio plo de uma microrregio de
sade que totaliza 21 municpios, incluindo a prpria Itabuna. Os 20 municpios que se
juntam a Itabuna para compor a microrregio sade tm uma populao total de 288.334,
que, somada de Itabuna, totaliza 493.001 pessoas (censo de 2010).
A importncia dos servios de sade de Itabuna a torna plo de uma macrorregio
sade, que acrescenta 46 municpios queles includos na microrregio de sade Itabuna. Os
46 municpios que se juntam microrregio de sade Itabuna para compor sua macrorregio
de sade tm uma populao total de 840.426, que, somada da microrregio Itabuna, totaliza
1.333.427 pessoas (censo de 2010).

80
 Mas o potencial da oferta de servios de sade em Itabuna tamanho que h
municpios com ela pactuados e que no fazem parte sequer da Macrorregio. Desta forma, 58
outros municpios demandam servios de sade em Itabuna, tambm.
Os 58 municpios pactuados que agora se juntam macrorregio de sade Itabuna tm
uma populao total de 2.080.356, que, somada da macrorregio sade Itabuna, totaliza
3.413.783 pessoas (censo de 2010).
O Quadro 17 a seguir consolida as informaes populacionais, demonstrando cada
incremento conforme a territorializao considerada.

Quadro 17 Populao atendida pelo segmento sade de Itabuna estratificada por regies de
assistncia em sade do SUS
Microrregio Sade Itabuna Macrorregio Sade Itabuna Municpios pactuados com Itabuna

Itabuna Populao Populao Populao Populao

Sem Itabuna Incluindo Itabuna acrescida incluindo Itabuna acrescida incluindo Itabuna
microrregio e microrregiao macrorregio e macrorregio

204.667 288.334 493.001 840.426 1.333.427 2.080.356 3.413.783

Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do IBGE.

O municpio de Ilhus plo de sade pelas mesmas razes expostas para Itabuna,
mas em menor nvel que a referida cidade. A microrregio sade Ilhus inclui, alm da
prpria cidade, os municpios de Arataca, Canavieiras, Itacar, Mascote, Santa Luzia, Una e
Uruuca. Estes sete municpios acrescentam uma populao de 138.977 pessoas populao
de Ilhus (184.236 pessoas), totalizando 323.213 pessoas atendidas pelo sistema de sade de
Ilhus. Dada a fora e a proximidade de Itabuna, os municpios desta microrregio sade
Ilhus compem, com outros municpios, como visto anteriormente, a macrorregio sade
Itabuna, o que limita o plo de sade Ilhus.

Educao

Itabuna o maior destaque em termos de oferta de servios educacionais na

microrregio, ao ponto de a cidade capitanear o desenvolvimento da educao em todo o sul
da Bahia. At a dcada de 1990, este processo residia na oferta de escolas particulares de
ensino fundamental e mdio, alm de cursos pr-vestibulares que buscavam ter a mesma
qualidade daqueles de Salvador. O objetivo era absorver a demanda de famlias cujo poder
aquisitivo permitia custear estudos em nvel superior na capital, dadas as escassas vagas no
interior. Para tal, vrios convnios foram firmados com sistemas de ensinos de grandes
centros. Nos anos 2000, a interiorizao das faculdades privadas alcanou o sul da Bahia e
novamente Itabuna ocupou a vanguarda de tal processo na mesorregio em que se encontra.
Em ambos os cenrios, Itabuna absorveu/absorve fatia substancial da demanda regional.
Atualmente a cidade tem dois campi de faculdades particulares, FTC e UNIME, alm
de funcionar como sede de diversos plos de Ensino Distncia (EAD) em nvel de
graduao e ps-graduao. Por fim, Itabuna sede de vrias escolas de cursos tcnicos, que
vo desde o ensino de Enfermagem ao de Eletrotcnica, bem como de cursos preparatrios
para concursos.
Tal como Itabuna e seguindo o processo de interiorizao do ensino superior privado
no Brasil Ilhus dispe de duas faculdades com cursos presenciais. Ainda no segmento
econmico educao em nvel superior, o maior destaque para Ilhus a Universidade

81
Estadual de Santa Cruz (UESC). Localizado em territrio ilheense, na mesma rodovia que liga
esta cidade a Itabuna e, tal como a UESC, com fortes externalidades tambm para Itabuna,
est o Instituto Federal de Educao Cincia e Tecnologia da Bahia (IFBA).
Salienta-se, ainda, que outros municpios da microrregio sediam organizaes de
ensino superior.

Turismo

A microrregio Ilhus-Itabuna, assim como toda a mesorregio sul baiano, uma rea
recheada de destinos tursticos. No mbito da diviso propugnada pelo planejamento da
Secretaria de Turismo do Estado da Bahia, tem-se a Costa do Descobrimento, a Costa do
Dend e a Costa do Cacau. A Costa do Descobrimento compreende os seguintes municpios
da microrregio Porto Seguro: Belmonte, Porto Seguro e Santa Cruz Cabrlia. A Costa do
Dend compreende os seguintes municpios da microrregio Valena: Cairu, Camamu,
Igrapina, Ituber, Mara, Nilo Peanha, Tapero e Valena. A Costa do Cacau compreende
os seguintes municpios da microrregio Ilhus-Itabuna: Canavieiras, Ilhus, Itabuna, Itacar,
Pau Brasil, Santa Luzia, Una e Uruuca.
A Costa do Cacau conta com o Porto Martimo de Ilhus, que j se consolidou como
importante destino no roteiro de cruzeiros internacionais e nacionais. O nmero de atracaes
de cruzeiros martimos em Ilhus aumentou de 15 na temporada 2007/2008 para 25 na
temporada 2011/2012 (DPEE/SUINVEST, 2012). Esta zona turstica dispe dos aeroportos de
Ilhus e Comandatuba este ltimo privado. A figura a seguir demonstra a evoluo dos
embarques e desembarques no aeroporto de Ilhus que, junto aos de Porto Seguro e Salvador,
formam a trade dos principais aeroportos baianos.

600.000

500.000

400.000

300.000

200.000

100.000

0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Embarcados Desembarcados Total Linear (Total)

Figura 10 - Nmero de passageiros no aeroporto de Ilhus no perodo 2000-2011: embarque,

desembarque, total e linha de tendncia para o dado total.
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados Secretaria de Turismo do Estado da Bahia.

Ilhus tem uma longa orla com diversas praias. Alm do turismo de sol e praia, a
prpria cultura do cacau, largamente difundida pela literatura, em especial por Jorge Amado,
outro importante atrativo turstico, tal como a prpria histria local, capitania hereditria que
foi Ilhus.
Os atrativos tursticos de Itacar residem fundamentalmente no turismo de lazer,
especificamente sol e praia, e ecoturismo. Idem para Uruuca, municpio em que o turismo
se desenvolve em seu distrito beira mar denominado Serra Grande. A proximidade de

82
Serra Grande com Itacar culmina em similitudes geogrficas, gerando ao distrito de Uruuca
um turismo nos mesmos moldes de Itacar.
Canavieiras outra cidade litornea e tem no turismo de sol e praia um dos
principais segmentos tursticos, junto com o esportivo. O municpio referncia na pesca
esportiva, sobretudo do Marlin. Segundo a Secretaria de Turismo do Estado da Bahia,
Canavieiras o maior pesqueiro natural de robalo do Brasil, e o maior viveiro de Marlin Azul
do mundo (http://www.bahia.com.br/cidades/canavieiras).
No municpio de uma, destaca-se o ecoturismo (um dos seus principais atrativos um
Ecoparque que leva o nome da cidade), alm do turismo de sol e Praia. Pau Brasil e Santa
Luzia so destinos bem menos expressivos e tm como atrativo o ecoturismo.
Evidentemente que todos os municpios da Costa do Cacau utilizam como atrativos
importantes a sua cultura sob a perspectiva do cacau, tornada famosa pela literatura e pela
mdia televisa e cinematogrfica e a mata atlntica, que foi menos devastada que no resto do
pas porque sombreia os cacauais. Curiosamente o turismo rural ainda embrionrio. Um guia
turstico temtico do Turismo Rural na Bahia, elaborado por um conjunto de organizaes,
inclusive pela Secretaria de Turismo do Estado da Bahia, apresenta, em toda a Costa do
Cacau, somente a Fazenda Proviso, em Ilhus, e as Fazendas Fortaleza e Santa Ana, em
Itacar.3
Um dos entrevistados desta pesquisa, representante de importante organizao
dedicada ao turismo, reconhece o paradoxo do no desenvolvimento do turismo rural na
microrregio Ilhus-Itabuna, inferindo que no h nenhum tipo de atrito entre cacauicultura e
turismo. possvel de ser feito uma interconexo, mas que ainda no existe4.
Sobre o assunto, outro entrevistado destaca o curto caminho dos cacauicultores para o
turismo via transformao de casas em pousadas. Quando este caminho relativamente
longo, h certa passividade. Elaborar um produto turstico rural, por exemplo, mesmo com
tamanha disponibilidade de terras nas quais a produo ainda continua e com toda a cultura
cacaueira arraigada, inclui-se neste caso. E, pior, demandaria o suporte de organizaes
pblicas que dotassem tais produtos de infraestrutura, como estradas vicinais.
Referendando a importncia do turismo para a economia dos municpios da Costa do
Cacau, Guzmn, Vieira Junior e Santos (2011, p. 99) destacam que, segundo [...] os
relatrios da HVS International, empresa de consultoria, realizado a pedido do Instituto de
Turismo de Itacar (ITI), em 2005, do conta de que o turismo a atividade econmica mais
dinmica e a que mais gera empregos e renda naquele municpio.
Uma proxy da importncia do turismo na rea em estudo a valorizao imobiliria.
Alm da externalidade padro dos destinos tursticos, em municpios da Costa do Cacau,
como Itacar, tal valorizao se agua por tratar de reas de mata atlntica, muitas vezes
vizinhas ao mar, e que tm um forte apelo ecolgico.

Com o desenvolvimento do turismo e a crescente urbanizao de Itacar, a

especulao imobiliria se acentua, provocando uma expanso para alm do
seu ncleo original e um adensamento das formas construdas. No centro da
cidade e nos bairros contguos a ele, multiplica-se a edificao de pousadas
e estabelecimentos comerciais e de servios voltados ao turismo
(MELIANI, 2011, p. 136).

Guzmn, Vieira Junior e Santos (2011, p. 99) do um exemplo objetivo do impacto

imobilirio.

3 As informaes aqui citadas e outras informaes sobre o turismo na Costa do Cacau podem ser encontradas
em Andrade (2004), Cairo (2003), Mattos (2003), Mira (2003) e Oliveira (2008).
4 Informao oral. Idem para todas as entrevistas aqui mencionadas.

83
 o destino [Itacar] deu um salto em arrecadao dos Impostos Predial e
Territorial Urbano (IPTU) e Imposto Sobre Servios (ISS). Em 2004, o
primeiro rendeu o equivalente a R$ 62.770,60 e o segundo R$ 435.293,25.
J em 2006 o municpio arrecadou R$ 271.587,20 em IPTU e R$
2.258.198,20 em ISS.

Esta valorizao imobiliria relacionada ao turismo reflete a associao de dois fatores

siameses: o incremento na demanda turstica e as melhorias infraestruturais em grande parte
resultantes de presso da atividade turstica.

Em Itacar, a expanso das atividades tursticas tem promovido

significativas mudanas no uso da terra, com a pavimentao de estradas, a
abertura de caminhos, a edificao de residncias, pousadas e instalaes de
infraestrutura turstica, como as necessrias para o funcionamento dos
servios de apoio ao turismo (MELIANI, 2011, p. 134).

Impossvel supor que uma atividade como esta no gera valor.

Comrcio

No que tange ao comrcio, o destaque regional o municpio de Itabuna, que, desde

seu nascedouro, marcado pela verve comercial. Os viajantes de Ilhus que se destinavam ao
estado de Minas Gerais ou a regio de Vitria da Conquista costumavam fazer uma parada em
rea que se tornaria o municpio de Itabuna. Na contemporaneidade, o encontro das rodovias
BR 415 e BR 101 tornou a cidade referncia comercial.
Itabuna tem ampliado sua participao regional: grandes lojas de departamento e de
outros segmentos do pas se instalaram na cidade, que tem o nico shopping center da
mesorregio sul baiano, o Jequitib Plaza Shopping.
No ano de 2010, grandes investimentos ocorreram em territrio ilheense e com fortes
externalidades positivas para Itabuna, dada a vizinhana dos mesmos com esta ltima.
Importante explicar que os limites territoriais que demarcam estes dois municpios margeiam
a rea urbana de Itabuna. Desta forma, muitos empreendimentos localizados em territrio
ilheense esto mais ligados a Itabuna do que a Ilhus, propriamente.
Ilhus um plo comercial em menor grau que Itabuna, pois atende um nmero menor
de municpios, embora tenha ampliado seu comrcio pelos exemplos citados. Por outro lado,
destaca-se no comrcio de cacau, pois, dada a localizao de importantes indstrias moageiras
em Ilhus, nesta esto localizadas grandes unidades de empresas do comrcio de cacau; o
comrcio local aproveita demanda resultante do turismo local.
Diante do exposto, sade, educao, turismo e comrcio conformaram-se como
vetores econmicos na microrregio Ilhus-Itabuna. Eles explicam a concentrao do produto
agregado no setor tercirio desta que no mais uma economia baseada no cacau.

2.4.2.3 Evoluo do produto agregado regional

Contextualizado o nvel e a composio setorial do produto agregado da microrregio

Ilhus-Itabuna, vejamos a evoluo nominal do PIB de seus municpios, a fim de verificar se
sua economia est estagnada ou em crescimento. Como no h um deflator implcito para o

84
PIB de cada municpio, comparou-se a evoluo desta varivel com o IPCA do perodo,
ndice utilizado pelo governo federal brasileiro como definidor da meta de inflao, para se ter
uma referncia em termos reais. Compara-se o PIB nominal de 2009, cujos dados so os mais
contemporneos e j ajustados quando da coleta dos dados para a pesquisa, com o de 1999,
primeiro ano de clculo do PIB municipal sob a coordenao do IBGE.5
Entre os anos comparados (2009/1999), o IPCA teve uma variao acumulada da
ordem de 90% enquanto o PIB dos municpios da microrregio Ihus-Itabuna cresceram, em
mdia, 214%. Considerando a soma do PIB de todos os seus 41 municpios, houve um
crescimento deste agregado na referida microrregio da ordem de 185%.
Estes resultados, inclusive, se repetem em toda a mesorregio sul baiano. Na
microrregio Valena, o PIB total dos municpios cresceu, em mdia, 291%. Nela, somente
em Nilo Peanha (85%), a variao foi inferior ao IPCA do perodo. O PIB total de Cairu,
impulsionado pela economia do gs, cresceu em igual perodo exatos 900%.
J na microrregio Porto Seguro, o PIB total dos seus municpios cresceu, em mdia,
247% no perodo 1999-2009. Em todos os municpios, a evoluo foi superior ao IPCA e a
maior evoluo ocorreu em Ibirapu, cujo crescimento foi de 422%.
O Quadro 18 detalha a evoluo do PIB total por municpio da microrregio Ilhus-
Itabuna. Como se v, em nenhum dos municpios da microrregio Ilhus-Itabuna o PIB variou
em grau menor que o IPCA. Ou seja, em termos de produto total, a economia regional, longe
de estar estagnada, tem tido um considervel dinamismo. claro que h um efeito estatstico
resultante de o ano base estar mais prximo do epicentro da crise do cacau. Mas o que est
sendo tratado exatamente o poder de soerguimento da economia local aps tal crise.
Os destaques microrregionais no crescimento nominal do PIB ensejam algumas
observaes, posto que sero feitas inferncias posteriores sobre alguns destes municpios. O
primeiro lugar de Itapebi se justifica pela construo da hidreltrica em 1999. O PIB dos anos
seguintes colhe os louros do funcionamento de tal empreendimento.
A inaugurao da estrada parque Ilhus-Itacar, em 1998, foi determinante para o
desenvolvimento do turismo nesta cidade, que ocupa a 2 posio no ranking acima. O acesso,
um dos trs componentes de um produto turstico, at ento era difcil, posto que a estrada no
tinha qualquer pavimentao, seja asfltica ou de qualquer outro tipo. A histria do turismo
em Itacar se divide em antes e depois da referida estrada. A partir da que esta atividade
fomentada, inclusive com a inaugurao de grandes empreendimentos. Em 1999, foi
implantado o Villas de So Jos (Resort e condomnio). Em 2000, foi inaugurado o Txai
Resort.

5 O ajuste no PIB municipal explicado por Santos (2013) da forma a seguir: Na construo do PIB municipal,
uma srie de informaes estatsticas e registros administrativos so utilizados. Dentre estes destaca-se as
informaes relativas s sadas de mercadorias, obtidas junto SEFAZ, via notas fiscais emitidas. Com essas
informaes da SEFAZ construda uma estrutura de participao para alguns segmentos produtivos, dentre eles
a indstria de transformao e o comrcio varejista e atacadista. Quando so solicitadas as informaes da
SEFAZ do ano t-2, tambm enviado informaes do ano t-3, relativas ao PIB que j fora divulgado; na maioria
das vezes, essas novas informaes so diferentes daquelas enviadas para o clculo do PIB do ano t-3 que j fora
divulgado. Por conta de divergncia, adotou-se, na metodologia do PIB municipal, a reviso dos dados
divulgados de um determinado ano, junto com a divulgao dos dados do ano t-2. Assim, tem-se que os dados
divulgados em 2009 so revistos quando da divulgao do PIB de 2010. Por sua vez, os dados divulgados em
2010 sero revisados quando da divulgao do PIB de 2011 e assim por diante. Ou seja, somente teremos a
consolidao das informaes do PIB de um determinado ano, no perodo t-3. Portanto, os dados divulgados em
2011, relativos ao PIB de 2009 foram consolidados em 2012. J os dados relativos ao PIB de 2010, divulgados
em 2012, somente sero consolidados em 2013. importante frisar que essa reviso ocorre somente uma vez.

85
Quadro 18 Crescimento nominal do PIB total 2009/1999: municpios da microrregio
Ilhus-Itabuna
n Municpio Crescimento 2009/1999 - PIB total
1 Itapebi 468%
2 Itacar 401%
3 Itagib 366%
4 Belmonte 354%
5 Ubat 297%
6 Ibirapitanga 287%
7 Itajupe 279%
8 Arataca 265%
9 Itamari 248%
10 Ipia 240%
11 Ubaitaba 227%
12 Itabuna 227%
13 Canavieiras 219%
14 Mascote 219%
15 Camacan 215%
16 Barro Preto 213%
17 Uruuca 209%
18 Itapitanga 206%
19 Wenceslau Guimares 202%
20 Ibicara 198%
21 Aurelino Leal 192%
22 Santa Luzia 191%
23 Barra do Rocha 185%
24 Jussari 184%
25 Itap 184%
26 Gandu 183%
27 Coaraci 183%
28 Ibirataia 176%
29 Itaju do Colnia 175%
30 Teolndia 172%
31 Floresta Azul 172%
32 Buerarema 167%
33 So Jos da Vitria 164%
34 Almadina 152%
35 Gongogi 149%
36 Pau Brasil 147%
37 Ilhus 140%
38 Firmino Alves 138%
39 Santa Cruz da Vitria 135%
40 Nova Ibi 127%
41 Una 103%
Mdia dos municpios 214%
Soma dos municpios 185%
IPCA acumulado no perodo 90%
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados da SEI.

86
 A construo da estrada Ilhus-Itacar beneficiou diretamente o produto agregado em
Uruuca, posto que a referida estrada passa por seu distrito de Serra Grande, que fica entre
Ilhus e Itacar.
Itagib ocupa a 3 posio por conta da atividade mineradora que comeou a ser
implementada em 2003 e se intensificou exatamente em 2009, quando iniciou a fase
operacional. Ipia, municpio limtrofe a Itagib, destaca-se por conta das externalidades
positivas em termos econmicos que a atividade mineradora na cidade vizinha gera. Em
Itajupe, 7 colocada, foi inaugurada uma unidade industrial de material esportivo no ano de
2001.
No que tange a Itabuna, os anos em pauta correspondem exatamente queles em que o
municpio vai reconhecendo o setor tercirio como importante setor dinmico. O municpio
o 12 do ranking. Uma surpresa negativa a 37 posio ocupada por Ilhus, o outro
municpio protagonista desta microrregio.
Se considerarmos o PIB per capita, a regio continua tendo um desempenho de
destaque em relao ao IPCA, como se observa no Quadro 19. Itapebi repete, em termos de
evoluo nominal do PIB per capita (2009/1999), a primeira posio j ocupada na evoluo
nominal de PIB total. Itajupe, Itagib, Belmonte, Ibirapitanga e Arataca so municpios que,
em ambas as perspectivas (total e per capita), esto entre as 10 maiores evolues. Nova Ibi,
que ocupou a 40 e penltima posio na evoluo nominal do PIB total, sobe para a 4
posio em termos de evoluo nominal do PIB per capita. Gongogi outro destaque: 3
posio na evoluo nominal do PIB per capita, enquanto ocupa a 35 posio na evoluo
nominal do PIB total.
No que tange aos municpios protagonistas do sul da Bahia, Itabuna cai da 12 posio
em termos de evoluo nominal do PIB total para a 34 posio na evoluo nominal do PIB
per capita. J Ilhus continua no fim da lista: sobe da 37 posio identificada na evoluo
nominal do PIB total para a 32 posio na evoluo nominal do PIB per capita.
Importante que, no comparativo com o IPCA, a evoluo nominal do PIB per capita
da microrregio Ilhus-Itabuna melhor que em termos de PIB total. Enquanto o IPCA
acumulado do perodo foi de 90%, o menor crescimento do PIB nominal per capita, que foi
no municpio de Buerarema, foi da ordem de 125%.
Diante dos dados expostos e analisados, se a microrregio Ilhus-Itabuna no
destaque estadual em termos de crescimento do PIB, como fora na poca urea do cacau,
longe da estagnao est seu produto agregado.

87
Quadro 19 Crescimento do PIB per capita 2009/1999: municpios da microrregio Ilhus-
Itabuna
n Municpio Crescimento 2009/1999 - PIB per capita
1 Itapebi 439%
2 Itajupe 403%
3 Gongogi 394%
4 Nova Ibi 354%
5 Itagib 303%
6 Barra do Rocha 284%
7 Ubaitaba 283%
8 Belmonte 271%
9 Ibirapitanga 270%
10 Arataca 263%
11 Ibicara 263%
12 Jussari 255%
13 Ubat 255%
14 Itap 248%
15 Aurelino Leal 247%
16 Ibirataia 223%
17 Camacan 214%
18 Floresta Azul 212%
19 Ipia 211%
20 Coaraci 211%
21 Canavieiras 205%
22 Wenceslau Guimares 205%
23 Barro Preto 203%
24 Itapitanga 202%
25 Santa Luzia 201%
26 Gandu 194%
27 Uruuca 193%
28 Mascote 193%
29 Una 189%
30 Itaju do Colnia 183%
31 Itamari 181%
32 Ilhus 180%
33 Itacar 180%
34 Itabuna 179%
35 Almadina 176%
36 Santa Cruz da Vitria 168%
37 So Jos da Vitria 153%
38 Pau Brasil 151%
39 Firmino Alves 146%
40 Teolndia 128%
41 Buerarema 125%
Mdia dos municpios 228%
Soma dos municpios 201%
IPCA acumulado no perodo 90%
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados da SEI.

88
 A discusso em torno do cacau sugere uma abordagem sobre a relevncia deste na
produo agrcola local, a seguir.

2.4.2.4 A produo agrcola contempornea

Como se viu anteriormente, a produo agropecuria do sul da Bahia tem uma baixa
contribuio ao PIB regional; em nvel estadual, est longe dos destaques. Os dados so
bastante claros: como bem destaca a Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da
Bahia (SEI) (2010, p. 4),

O setor Agropecurio [da Bahia] tem, na regio Oeste, os seus

representantes de maior expresso. Dentre os cinco principais municpios
agrcolas do estado, quatro situam-se na regio oeste, sendo Juazeiro o
nico que no faz parte dessa regio. Em 2009, o municpio de So
Desidrio manteve a primeira posio no ranking estadual da agropecuria.
[...] Em seguida, aparecem os municpios de Barreiras [...] Formosa do Rio
Preto [...] e Luiz Eduardo Magalhes [...]. Esses municpios so
especializados na produo de soja, algodo, milho, caf e na agroindstria.
Finalmente, completando a lista, aparece o municpio de Juazeiro, detentor
de grande plo de fruticultura, um dos principais setores de sua economia.

Dada a baixa importncia do setor primrio para a economia regional atualmente, sob
a perspectiva do PIB, uma questo que emerge o nvel de produo de cacau em termos de
rea ocupada. Para tal, a unidade de medida escolhida foi o percentual da rea disponvel para
colheita de cacau em relao rea agrcola total. Calcularam-se os percentuais de cada
municpio. O ano escolhido 2009, o mesmo que serviu de base anlise setorial do PIB.
Entende-se, aqui tambm, que dados de um nico ano so suficientes aos propsitos
desta pesquisa, especialmente porque o cacau, foco da anlise, uma cultura agrcola do tipo
permanente, que so aquelas de [...] longo ciclo vegetativo, que permitem colheitas
sucessivas, sem necessidade de novo plantio (IBGE, 2009, p. 5). A pesquisa Agrcola
Municipal considera como rea colhida o total da rea efetivamente colhida de cada produto
agrcola no municpio, durante o ano de referncia da pesquisa (IBGE, 2009, p. 4).
A ampliao na fronteira cacaueira ocorrida em poca urea deste produto e
fomentada pela CEPLAC espalhou a produo de cacau pela parte oriental da Bahia. Estima-
se em 110 o total de municpios produtores de cacau em toda a Bahia. Existem, assim,
municpios produtores de cacau neste estado que se localizam em outras mesorregies da
Bahia, e no no sul baiano. So exemplos:
i) Na mesorregio centro-sul baiano: Itoror, Itamb e Itapetinga na Microrregio de
Itapetinga; Nova Cana, Poes, Boa Nova e Drio Meira na Microrregio de
Vitria da Conquista; Jequi, Itagi, Amargosa e So Miguel das Matas na
Microrregio de Jequi;
ii) Na mesorregio metropolitana de Salvador: So Francisco do Conde na
microrregio de Salvador, Terra Nova na microrregio de Catu e Santo Amaro na
Microrregio de Santo Antonio de Jesus.
Feitas as devidas menes de ordem metodolgica, passemos aos dados.
Considerando o sul baiano, das suas trs microrregies constitutivas (Ilhus-Itabuna,
Valena e Porto Seguro), a que se destaca no percentual de rea disponvel para colheita de
cacau a Ilhus-Itabuna.
89
 O municpio com o maior percentual de rea disponvel para a colheita de cacau na
microrregio Ilhus-Itabuna em 2009 foi Pau Brasil, com 98,38%. Em mdia, os municpios
desta microrregio destinaram no ano em referncia 86,41% da categoria em anlise para a
produo de cacau. A mediana dos mesmos dados foi de 90,02%. Em 32, dos seus 41
municpios, o indicador superior a 80%.
Na microrregio Ilhus-Itabuna, a menor participao da produo de cacau em termos
de rea agrcola no municpio de Wenceslau Guimares (46,60%). As culturas da banana e
da mandioca, como 23,02% e 21,56%, respectivamente, tm participaes tambm
expressivas neste municpio que, inclusive, destaque nacional na produo de banana,
rivalizando, e ocupando, em determinados anos, o posto de maior produtor nacional.
Outros municpios prximos de Wenceslau Guimares se destacam na produo de
bananas com percentuais considerveis das reas agrcolas disponveis para colheita desta
cultura: Teolndia (22,70%); Ibirataia (14,63%); Ubat (12,68%); Gandu (12,47%);
Ibirapitanga (11,89%); e Nova Ibi (11,22%), o que faz deste conjunto de municpios uma
rea de referncia na produo de bananas. Neles, as culturas de cacau e banana respondem
por parte substancial das reas agrcolas municipais, como se conclui no Quadro 20.

Quadro 20 Percentual das reas agrcolas disponveis produo de cacau e banana na

microrregio Ilhus-Itabuna em 2009 municpios selecionados
MUNICPIO CACAU (%) BANANA (%) TOTAL (%)
Wenceslau Guimares 46,60 23,02 69,61
Teolndia 65,17 22,70 87,88
Ibirataia 73,76 14,63 88,39
Ubat 82,62 12,68 95,30
Gandu 69,40 12,47 81,87
Ibirapitanga 80,66 11,89 92,55
Nova Ibi 77,44 11,22 88,66
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados da SEI.

A produo de banana tem sido reconhecida neste conjunto de municpios como

importante vetor econmico:
Segundo a Confederao Nacional da Agricultura, em 2007,

o Comit Gestor do Programa de Complementao de Renda da Regio

Cacaueira do municpio de Gandu (BA) escolheu a banana como atividade
alternativa ao cacau a ser impulsionada na regio.
[...]
Segundo o presidente do Comit, Renato Dias, a opo pela bananicultura
resulta do fato de a atividade j existir na regio, com destaque para os
municpios de Gandu, Itamari, Nova Ibi, Pira do Norte, Presidente
Tancredo Neves, Teolndia e Wenceslau Guimares. Juntos, eles
produzem cerca de seis mil toneladas que so comercializadas no mercado
interno e vendidas para outros estados, afirma Dias.
[...]
Na Bahia, os principais consumidores so os grandes centros urbanos, como
Salvador, Feira de Santana e Vitria da Conquista. A regio vende cerca de
3.750 toneladas por ms para o mercado interno. J a comercializao para
outros estados, a exemplo de Esprito Santo, Gois, Minas Gerais, So
Paulo e Sergipe, chega a 2.250 toneladas/ms. De acordo com Dias, a
regio tem uma rea plantada de 14 mil hectares de banana e 10 mil

90
 produtores, a maioria pequenos agricultores. No total, 28 mil pessoas esto
envolvidas direta e indiretamente com a atividade nos sete municpios.
(CNA, 2007).

Mas, de modo geral, explcita a concentrao da produo agrcola na cultura

cacaueira na microrregio Ilhus-Itabuna, onde todos os seus municpios tm expressivos
percentuais da rea agrcola destinados ao cacau, como se v na Figura 11. No que tange aos
municpios protagonistas do sul da Bahia, Ilhus e Itabuna, ambos tm expressivos
percentuais de rea de colheita para cacau com 98,3% em Itabuna e 93,0% em Ilhus.

91
 0
20
40
60
80
100
120

Pau Brasil 98,4

Itabuna 98,3
Mascote 98,1

Itabuna (ano de 2009).

Buerarema 97,0
Ibicara 96,9
Itap 96,1
Ubaitaba 95,3
Itajupe 95,2
Uruuca 95,0

Fonte: Elaborao prpria a partir de dados da SEI.

Floresta Azul 95,0
Jussari 94,5
Santa Luzia 94,0
Aurelino Leal 93,8
Itapebi 93,7
Ilhus 93,0
Camacan 92,7
So Jos da Vitria 91,7
Itaju do Colnia 90,8
Firmino Alves 90,6
Coaraci 90,3
Itapitanga 90,0
Barro Preto 89,8
Almadina 89,5
Arataca 89,4
Barra do Rocha 88,1
Itacar 88,0
Ipia 87,7
Gongogi 86,4
Itamari 83,1
Ubat 82,6
Santa Cruz da Vitria 82,3
Ibirapitanga 80,7
Nova Ibi 77,4
Itagib 77,4
Ibirataia 73,8
Belmonte 72,8
Canavieiras 69,7
Gandu 69,4
Teolndia 65,2
Una 62,7
Wenceslau Guimares 46,6
Figura 11 - Percentual em ordem decrescente da rea de colheita de cacau em relao rea agrcola total nos municpios da microrregio Ilhus-

92
 Na microrregio Valena, o cacau no tem o mesmo protagonismo da microrregio
Ilhus-Itabuna. Somente nos municpio de Pira do Norte e Mara, a rea destinada ao cacau
supera 50%, como se v na Figura 12.

100
90
80 73,9 70,8
70
60
50 43,7
38,8 35,5
40
30
20 14,5 13,9 12,7 12,0
10 0,0
0
Pira do

Ituber

Tapero

Igrapina
Mara

Peanha

Camamu

Presidente

Valena

Cairu
Tancredo
Norte

Neves
Nilo

Figura 12 - Percentual em ordem decrescente da rea de colheita de cacau em relao rea

agrcola total nos municpios da microrregio Valena (ano de 2009).
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados da SEI.

Como representado na figura, na microrregio Valena, o municpio que destina maior

percentual de sua rea produo de cacau Pira do Norte. No contexto desta microrregio
cujo territrio , em grande parte, margeado pelo mar, o referido municpio est mais distante
do litoral, tendo solo e clima mais propcios lavoura cacaueira. Tal fator fica corroborado
pela produo de banana que, consorciada ao cacau, ocupa 7,3% da rea. A mandioca tem o
segundo lugar em ocupao de rea neste municpio com 7,58%.
O alto percentual da rea agrcola destinado produo de cacau em Mara, municpio
tambm banhado, em parte, pelo mar, justifica-se pelo fato de parte de sua rea ser limtrofe
ao ncleo de excelncia geogrfica para a produo de cacau; neste caso, o municpio de
Ubaitaba. Alm do cacau, outras culturas agrcolas que se destacam em termos de ocupao
da rea agrcola em Mara so o coco-da-baa, com 12%, e a borracha com 8,40%.
No outro extremo, temos Cairu, onde a produo nula de cacau se justifica pelo seu
solo arenoso. As culturas que predominam neste municpio so o dend (coco) e o coco-da-
baa, que ocupam, respectivamente, 69,41% e 29,13% da sua rea agrcola.
Em Nilo Peanha, a produo de dend (coco) tambm expressiva: ocupa 30,44% da
rea agrcola. A referida cultura, junto com o cacau e a borracha (ltex coagulado), respondem
por 82,70% da rea agrcola deste municpio.
Em Camamu, que como Mara limtrofe ao ncleo de excelncia geogrfica para a
produo de cacau, a produo de cacau a que ocupa maior percentual da rea agrcola
(38,79%). Neste municpio, a produo de cacau, dend (coco) (30,04%) e borracha (ltex
coagulado) 11,82% , juntos, respondem por 80,65% da rea agrcola.
Na figura referida, Presidente Tancredo Neves serve para demarcar a queda no ndice
de ocupao da produo de cacau na rea agrcola total. No ano em anlise (2009), as
produes de cacau e mandioca, ambas com 35,45%, empataram. Alm destas, a produo de
banana se destaca com 14,57%, demonstrando clara relao com o consorciamento da
produo desta com o cacau. Vizinho de Tapero e a pouqussimos quilmetros de Wenceslau
Guimares, Tancredo Neves est inserido no conjunto de municpios produtores de banana.
Os outros quatro municpios da microrregio Valena tm uma maior diversificao
na ocupao da rea agrcola. Alm de cacau, as produes de borracha (ltex coagulado),

93
coco-da-baa, dend (coco), guaran (semente) e mandioca tm importncia diferenciada
nesses municpios, como se depreende do Quadro 21.

Quadro 21 Percentual das reas agrcolas nos municpios de Valena, Ituber, Tapero e
Igrapina (ano de 2009) culturas selecionadas
CULTURA VALENA ITUBER TAPERO IGRAPINA

Borracha (ltex coagulado) 3,74 34,30 0,40 47,64

Cacau 14,54 13,87 12,67 11,99
Coco-da-baa 14,08 7,27 1,11 1,77
Dend (coco) 40,86 19,80 54,13 19,36
Guaran (semente) 3,07 9,49 11,00 1,27
Mandioca 13,53 5,71 6,80 6,01
Total 89,82 90,44 86,11 88,04
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados da SEI.

As condies edafoclimticas so a principal justificativa para esta maior

diversificao agrcola, especialmente por conta da maior distncia destes municpios para o
ncleo de excelncia geogrfica para a produo de cacau.
Na microrregio Porto Seguro, tambm no h uma proeminncia do cacau em termos
de ocupao da rea agrcola. A comear pelo fato de trs dos seus 19 municpios no
produzirem cacau: Ibirapu, Lajedo e Medeiros Neto. Em termos tcnicos, a inexistncia de
produo de cacau nestes municpios se explica pela proximidade dos mesmos com o estado
de Minas Gerais e suas caractersticas geogrficas, como o ndice pluviomtrico, que muda
substancialmente. O quadro a seguir apresenta os percentuais das reas agrcolas que os
municpios desta microrregio dedicaram produo de cacau em 2009.

100
90
80 71,6
70
60 56,5
50
40 36,6 36,3 33,2
32,7
30
20 14,7 14,3
10,4 9,5
10 5,3 5,0 4,5 2,6 1,7 0,8 0,0 0,0 0,0
0
Itagimirim
Itamaraju

Medeiros Neto
Itanhm
Mucuri

Teixeira de Freitas
Jucuruu

Itabela

Nova Viosa

Santa Cruz Cabrlia

Ibirapu
Eunpolis

Caravelas
Guaratinga

Prado

Vereda

Porto Seguro

Alcobaa

Lajedo

Figura 13 - Percentual em ordem decrescente da rea de colheita de cacau em relao rea

agrcola total nos municpios da microrregio Porto Seguro (ano de 2009).
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados da SEI.

94
 Guaratinga o municpio com maior percentual de rea agrcola dedicada ao cacau
(71,6%). Diante desta concentrao, somente outra cultura se destaca: o caf (em cco), com
13,44%. No municpio que detm o segundo maior percentual nesta microrregio (56,5%),
Itamaraju, a participao do caf (em cco) recrudesce, alcanando 29,78%.
Em quatro municpios, a produo de cacau est na casa dos 30%: Jucuruu, Itabela,
Itagimirim e Mucuri. H, neles, a coexistncia do cacau com outras culturas no que tange
maior ocupao da rea agrcola. Esta diversificao agrcola esta expressa no Quadro 22.

Quadro 22 Percentual das reas agrcolas nos municpios de Jucuruu, Itabela, Itagimirim e
Mucuri (ano de 2009) culturas selecionadas
CULTURA JUCURUU ITABELA ITAGIMIRIM MUCURI
Cacau 36,56 36,27 33,17 32,67
Caf (em cco) 30,28 27,61 0,74 0,00
Cana-de-acar 9,08 1,40 2,48 53,53
Mamo - 16,44 - -
Mandioca 18,37 4,43 61,88 2,58
Total 94,29 86,15 98,27 88,78
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados da SEI.

Destaca-se, no quadro acima, que em Mucuri e Itagimirim o cacau sequer detm o

maior percentual.
Os altos percentuais de reas de colheita dedicados ao cacau em Guaratinga e
Jucuruu, para os padres da microrregio Porto Seguro, se explicam por micro climas
neles existentes, que permitem, mesmo a despeito de suas distncias do ncleo mesorregional
(Ilhus e Itabuna) e da proximidade com Minas Gerais, o foco na produo de cacau.
Nos demais municpios da microrregio Porto Seguro, o cacau no ocupa uma posio
de liderana. Em Itanhm, o caf (em cco) responde pelo maior percentual (33,99%).
Embora o cacau ocupe a terceira posio com 14,75%, as culturas da Mandioca (15,81% e
segundo lugar) e da cana-de-aucar (13,63%) tm participaes semelhantes. No municpio de
Prado, o caf (em cco) lidera, ocupando 52,02% da rea agrcola. O cacau ocupa a segunda
posio, com 14,33%, seguido de perto desta vez pelo coco-da-baa com 11,05%. Em Vereda,
o caf (em cco) lidera com 35,63%, seguido do mamo, com 24,85%. O cacau, com 10,40%,
ocupa a terceira posio.
Tem-se um grupo de sete municpios nesta microrregio cujas reas de colheita do
cacau ficam abaixo de 10% da rea total. Em Eunpolis, onde a rea de cacau corresponde a
9,54%, o produto agrcola que mais se destaca nesta perspectiva a cana-de-aucar (28,16%),
seguido por Mandioca (20,47%), coco-da-baa (18,96%) e caf (em cco) com 12,35%.
A cana-de-acar lidera, tambm, em Nova Viosa, onde alcana 53,23%. O cacau,
com 5,27% da rea, ocupa somente a quinta posio. Alm da lder, esto sua frente mamo
(16,45%), mandioca (8,71%) e caf (em cco) com 6,05%.
A importncia do cacau continua caindo em termos de percentual da rea agrcola. Em
Teixeira de Freitas, a referida cultura ocupa a sexta posio com 5,01%. Os maiores
percentuais so, em ordem decrescente, do caf (em cco) com 22,57%, do mamo (21,95%),
da melancia (17,76%), da mandioca (13,97%) e da cana-de-acar (7,48%). O cacau repete
esta sexta posio no municpio de Porto Seguro, onde responde por 4,54% da rea agrcola,
atrs de coco-da-baa (24,99%), borracha (ltex coagulado) com 24,37%, mamo (22,49%),
mandioca (10,25%) e caf (em cco) com 6,75%.

95
 Santa Cruz Cabrlia, Alcobaa e Caravelas compreendem um trio onde a produo de
cacau praticamente irrelevante em termos de rea. O Quadro 23 demonstra estes dados
juntos com aqueles das culturas mais relevantes.

Quadro 23 Percentual das reas agrcolas nos municpios de Santa Cruz Cabrlia, Alcobaa
e Caravelas (ano de 2009) culturas selecionadas
SANTA CRUZ
CULTURA ALCOBAA CARAVELAS
CABRLIA
Mandioca 27,75 17,74 6,13
Cana-de-acar 23,67 2,05 57,92
Mamo 21,22 9,52 2,79
Caf (em cco) 11,94 4,22 2,79
Coco-da-baa 6,66 38,94 10,22
Cacau 2,58 1,67 0,82
Urucum (semente) - 6,06 0,72
Melancia - 4,41 12,27
Total 93,82 84,61 93,66
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados da SEI.

Assim, a produo agrcola na microrregio Porto Seguro relativamente

diversificada, tal como na microrregio Valena. Este um cenrio oposto ao da microrregio
Ilhus, onde o cacau concentra parte substancial da produo.
Um fato curioso que dos seis municpios da mesorregio sul baiano onde o setor
primrio concentra o maior percentual do PIB, somente em Wenceslau Guimares e Jucuruu
o cacau teve uma importncia relativa. Ainda que com uma participao inferior a 50%, o
cacau o produto que ocupa o maior percentual da rea agrcola em ambos os municpios, o
que no se repete para os outros quatro Igrapina, Caravelas, Prado e Vereda. No conjunto
dos seis municpios, a mdia da rea destinada produo de cacau em relao rea agrcola
total de 20,12%. Os dados esto expressos na Figura 14.

50% 46,60%
45%
40% 36,60%
35%
30%
25%
20%
14,30%
15% 12% 10,40%
10%
5% 0,80%
0%
Wenceslau Igrapina Caravelas Jucuruu Prado Vereda
Guimares

Figura 14 Percentual das reas agrcolas destinadas produo de cacau (ano de 2009) nos
municpios da mesorregio sul baiano onde o setor primrio concentra a maior fatia do PIB.
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados da SEI.

Uma anlise agregada da evoluo da rea destinada ao cacau nas trs microrregies
corrobora os dados de 2009. A srie histrica compreende o perodo de 1990, primeiro ano
disponvel para tais dados, e 2009, ano base para as anlises de PIB e PAM nesta pesquisa. O

96
limite inferior emblemtico, pois se estava na fase inicial da crise cacaueira, quando ainda
no se tinha a dimenso que esta viria a ter. Considera-se que no referido ano possveis
decises no sentido de substituio do cacau por outra cultura no estavam em discusso.
Desta forma, os dados de 1990 correspondem aos da poca urea do cacau.
Como demonstra a Figura 15, em que se verifica a importncia relativa do cacau
agricultura local em termos de rea colhida, os dados da microrregio Ilhus-Itabuna que
definem o agregado mesorregional.

100,0%
90,0%
80,0%
70,0%
60,0%
50,0%
40,0%
30,0%
20,0%
10,0%
0,0%
90

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02

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19

19

19

19

19

19

19

19

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20

20

20

20

20

20

20

20

20
Sul Baiano - BA Valena - BA Ilhus-Itabuna - BA Porto Seguro - BA

Figura 15 - Percentual da rea colhida de cacau em relao rea agrcola total na

mesorregio sul baiano e em suas microrregies constitutivas no perodo 1990-2009.
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do IBGE.

Durante o perodo em anlise (1990-2009), a microrregio Ilhus-Itabuna destinou, em

mdia, 86,4% de sua rea agrcola para o cacau. Em 2007, verifica-se o menor percentual
(80,8%) e em 1999 o maior (90,5%). Pontualmente entre 1990 e 2009, h uma diminuta
reduo de 85,8% para 83,9%.
Os dados da microrregio Ilhus-Itabuna praticamente coincidem com os dados de
todo o sul da Bahia. Na srie histrica em anlise, a rea colhida de cacau na referida
microrregio representou, em mdia, 84,3% do total da mesorregio. Em 1995, esta relao
alcanou seu pice quando a participao foi da ordem de 88,2%. No ano de 2003, tem-se o
outro extremo, quando o ndice chegou ao piso de 81,3%.
No que tange a microrregio de Porto Seguro, h uma reduo substancial. Enquanto
o cacau, em 1990, respondia por 45,4% de toda a rea colhida, no ano de 2009, este
participao cai praticamente metade para 23,1%. clara a opo desta microrregio pela
substituio relativa do cacau.
A microrregio de Valena que apresenta alguns dados curiosos. Entre o final dos
anos 1990 e incio dos anos 2000, h um aumento na participao relativa do cacau que, aps
este perodo, retorna aos patamares iniciais. Em 1990, o cacau respondia por 27,8% da rea
agrcola e em 2009 por 28,2%. Durante o perodo, o valor mdio foi de 33,6%, o mnimo em
2007 (25,1%) e o mximo em 1999 (44,1%).
Por outro lado, h um aumento na rea agrcola colhida total desta microrregio. Desta
forma, embora a participao do cacau mantenha certa linearidade (com pequena tendncia
negativa) em termos relativos, h um aumento absoluto da produo de cacau cuja tendncia
de forte expanso. Relao demonstrada na Figura 16.

97
 180.000 50,0%
160.000
140.000 40,0%
120.000
100.000 30,0%
80.000 20,0%
60.000
40.000 10,0%
20.000
0 0,0%
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20

20
rea agrcola total % do cacau sobre a rea agrcola total
Linear (% do cacau sobre a rea agrcola total) Linear (rea agrcola total)

Figura 16 Evoluo da rea agrcola colhida total (ha) e do percentual desta dedicada ao
cacau microrregio Valena (1990-2009).
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do IBGE.

Corroborado pela figura seguinte, compara-se a evoluo de toda a rea colhida com a
do cacau, ambos os dados, agora, em termos absolutos.

180.000
160.000
140.000
120.000
100.000
80.000
60.000
40.000
20.000
0
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19

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20

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20

20

20

rea agrcola total rea destinada ao Cacau

Linear (rea agrcola total) Linear (rea destinada ao Cacau)

Figura 17 Evoluo da rea agrcola colhida total (ha) e da rea colhida de cacau (ha)
microrregio Valena (1990-2009).
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do IBGE.

A desagregao dos dados em nvel municipal (Figura 18) demonstra que houve, no
bojo da expanso da rea de colheita agrcola, aumentos substanciais da rea destinada ao
cacau nos municpios de Mara, Valena, Pira do Norte e Presidente Tancredo Neves.

98
 1000
800
600
400
200
0
90

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20

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20

20
Camamu Igrapina Ituber
Mara Nilo Peanha Pira do Norte
Presidente Tancredo Neves Tapero Valena

Figura 18 rea colhida de cacau (ha) nos municpios da microrregio Valena no perodo
1990-2009.
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do IBGE.
Nota: O percentual de Cairu, no referido aqui, nulo em todos os anos.

Comparando os anos de 1990 e 2009, em Nilo Peanha h o maior aumento relativo

na rea de colheita de cacau (645%). Na perspectiva absoluta, o maior incremento
verificado em Camamu (7.855 ha). Os extremos negativos so representados por Igrapina,
onde h uma reduo de 704 ha que culminam em uma queda da ordem de 28%. O Quadro 24
a seguir descreve o comparativo em todos os municpios da referida microrregio.

Quadro 24 Comparativo das reas destinadas colheita do cacau nos municpios nos
municpios da microrregio Valena 2009/1990
REA DESTINADA VARIAO
MUNICPIO COLHEITA DO CACAU (1990-2009)
1990 2009 Absoluta Relativa
Camamu 3.200 11.055 7.855 245%
Igrapina 2.500 1.796 -704 -28%
Ituber 2.600 2.309 -291 -11%
Mara 9.781 11.796 2.015 21%
Nilo Peanha 600 4.469 3.869 645%
Pira do Norte 2.300 2.633 333 14%
Presidente Tancredo Neves 800 3.650 2.850 356%
Tapero 800 1.900 1.100 138%
Valena 750 3.696 2.946 393%
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do IBGE.

No entanto, se a microrregio Valena demonstra o crescimento na rea destinada

colheita do cacau, a microrregio Ilhus-Itabuna que tem a produo agrcola concentrada
neste produto, o que de extrema relevncia aos propsitos desta pesquisa. Os percentuais da
rea agrcola que seus municpios dedicam cultura cacaueira so muito expressivos.
H justificativas relacionadas aos fatores de produo que explicam a diversificao
agrcola da microrregio Porto Seguro e a alta concentrao da produo agrcola no cacau na
microrregio Ilhus-Itabuna. Na microrregio Porto Seguro, as condies edafoclimticas so

99
propcias a lavouras de ciclo curto (como caf, mamo e coco) e as condies topogrficas
(relevo relativamente plano e clima mais regular), so propcias a culturas como o caf.
As mesmas justificativas explicam a manuteno de fatia substancial da produo
agrcola no cacau na microrregio Ilhus-Itabuna. Nela h enorme dificuldade de substituio
do cacau por outras lavouras. O relevo, extremamente acidentado, determinante neste
sentido.6 A Figura 19 demonstra o resultado deste contexto: a quase plena participao da
rea colhida do cacau desta microrregio no total mesorregional.

100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
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09
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19

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19

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19

19

20

20

20

20

20

20

20

20

20

20
Valena - BA Ilhus-Itabuna - BA Porto Seguro - BA

Figura 19 Composio percentual da rea colhida de cacau (ha) na mesorregio sul baiano
no perodo 1990-2009, conforme suas microrregies constitutivas.
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do IBGE.

Diante da exposio ora encerrada, indiscutvel que a microrregio Ilhus-Itabuna

continua sendo o ncleo cacaueiro, o verdadeiro cho de cacau.

2.4.2.5 A produo industrial

O setor industrial, que responde por 22,1% do PIB da microrregio Ilhus-Itabuna,

carece de uma identidade mais forte nessa microrregio, dada a importncia passada do setor
primrio e presente do setor tercirio. Mesmo quando a produo de cacau estava em sua
poca urea, ela no se verticalizou jusante, embora existam indstrias moageiras nesta rea:
Cargill, ADM/Joanes e Barry Callebaut, em Ilhus; e Delfi, em Itabuna.
Na histria recente, aps a crise da lavoura cacaueira, poucas unidades industriais
foram instaladas na microrregio Ilhus-Itabuna. Em Ilhus, houve a tentativa mais ousada: a
instalao de um plo industrial de informtica. O maior percentual do PIB industrial (22,1%)
em relao ao agropecurio (9,0%) na microrregio Ilhus-Itabuna, alm das pssimas
condies econmicas do cacau, justifica-se mais por alguns out line e, ou casos bem
especficos.
Itapebi, como j citado neste trabalho, sedia uma hidreltrica. Itajupe, municpio de
pequeno porte com 21.081 habitantes (censo de 2010), sede de uma unidade industrial que,
dado o pequeno porte do municpio, tem um peso considervel na economia. Neste municpio,
o PIB do setor secundrio responde por 35,3% do PIB total. Em Ilhus, tm-se as indstrias

6 Estas justificativas tm como base entrevista concedida pelo engenheiro agrnomo Joo Manuel Afonso, do
Centro de Extenso da CEPLAC (CENEX), em 28 de setembro de 2012, ao autor desta tese.

100
moageiras de cacau e o plo de informtica. Em Itagib, localiza-se um grande
investimento da indstria de minerao. Completando os cinco maiores PIBs industriais da
microrregio Ilhus-Itabuna, Ipia tem uma matriz industrial mais diversificada, com a
presena da indstria de alimentos (como polpas de frutas) e de indstrias da cadeia de
construo civil (derivados de cermica, e.g.).
Com relao a Ipia, alis, embora figure com um dos maiores PIBs industriais da
microrregio Ilhus-Itabuna, com 23,4%, sua economia fundamentalmente baseada no
comrcio e servios. Isto ocorre porque a vizinha Itagib no desenvolveu o setor tercirio o
suficiente para atender as demandas diretas e indiretas geradas pela indstria de minerao,
gerando uma externalidade positiva enorme para Ipia. Um exemplo pontual de como o setor
tercirio expandido por valor gerado em outro setor; neste caso o industrial.

2.4.2.6 A distribuio setorial do emprego

Como demonstram os dados oficiais aqui apresentados, duas assertivas so

incontestveis: i) a economia contempornea do sul da Bahia baseada no setor tercirio; e ii)
o produto agrcola com maior representatividade na contemporaneidade ainda o cacau. Tais
concluses ensejam uma anlise da distribuio setorial do emprego no sul da Bahia.
Especialmente para verificar se o emprego nas roas de cacau e por tabela no setor
agropecurio como um todo tem grande relevncia na regio, ampliando o papel econmico
e social deste produto. Os dados da Relao Anual de Informaes Sociais (RAIS), ano base
2010, permitem concluses sobre o assunto.
A RAIS apresenta os dados em oito segmentos e no por setores componentes do PIB,
sobre os quais o Quadro 25 esclarece:

Quadro 25 - Correspondncia entre os segmentos da RAIS e os setores do PIB

SEGMENTO DA RAIS SETOR DO PIB
Agropecuria, extrao vegetal, caa e pesca Primrio
Extrativa mineral
Indstria de transformao
Secundrio
Construo Civil
Servios industriais de utilidade pblica
Comrcio
Servios Tercirio
Administrao Pblica
Fonte: Elaborao prpria a partir de informaes coletadas em IBGE (2004, p. 15).

Inicialmente importante destacar, com base em Bell (1973), que uma economia de
servios se fundamenta no produto e no emprego. Ou seja, se o PIB do setor tercirio alto,
de se esperar que tambm seja alto o nvel de emprego neste setor. Uma das bases da
sociedade ps-industrial a proeminncia da classe profissional e tcnica. Bell (1973)
bem claro ao conceber a sociedade ps-industrial, composta por empregados do [...]
comrcio, das finanas, da educao, da sade e do governo (p. 154), incluindo neste ltimo
no somente o federal como todos os organismos estaduais e locais e enfatizando ser o
governo o maior de todos os empregadores na sociedade ps-industrial.
O que Bell preconiza vai ao encontro da classificao utilizada pelo IBGE, que
considera funcionrios da administrao pblica compondo os empregados do setor tercirio.

101
 importante fazer este destaque porque, em termos absolutos, a pujana do setor tercirio
em diversas cidades da microrregio Ilhus-Itabuna, como Ilhus, Itabuna, Itacar e Ipia,
dentre outros, no se repete em alguns municpios de pequeno porte. Estes, por razes lgicas,
tm/tiveram maiores dificuldades para o soerguimento econmico a partir da crise do cacau.
Isso levou o setor pblico municipal a absorver parte substancial da mo de obra
desempregada. A fim de considerar esta possibilidade, os dados do emprego no setor tercirio
so aqui apresentados em dois formatos: i) somente com empregos do setor privado; ii)
incluindo os empregos da administrao pblica.
Observando os dados inerentes ao Brasil e Bahia, v-se o cenrio previsto por Bell
(1973). Enquanto os servios privados respondem por 51,6% e 48,2% do emprego no Brasil e
na Bahia, os setores industrial (25% e 19,4%, respectivamente) e agropecurio (3,2% e 4%,
respectivamente) tm participao bastante inferior. Vide Figuras 20 e 21.

Indstria de
Agropecuria. extrao Extrativa mineral transformao Servicos industriais de
vegetal. caa e pesca 0,5% 17,9% utilidade pblica
Administrao Pblica 3,2%
20,2% 0,9%

Construo
Civil
5,7%

Comrcio
19,0%
Servios
32,6%

Figura 20 Distribuio percentual dos empregos formais em 31 de dezembro de 2010 no

Brasil.
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados da RAIS.

Agropecuria. extrao Extrativa Indstria de

mineral Servicos industriais de
vegetal. caa e pesca transformao
1% utilidade pblica
4,0% 10,5%
Administrao Pblica 0,9%
29%
Construo
Civil
7%

Comrcio
18,1%

Servios
30,1%

Figura 21 - Distribuio percentual dos empregos formais em 31 de dezembro de 2010 na

Bahia.
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados da RAIS.

Ao voltarmos a anlise para a microrregio Ilhus-Itabuna (Figura 22), h uma

participao maior do setor agropecurio, que demanda 9% da mo de obra, quando

102
comparado a Brasil e Bahia, mas o setor tercirio privado mantm a proeminncia. Somente
considerando-se os empregos privados, o setor tercirio responde por 43,8%.

Extrativa Indstria de
Agropecuria. extrao Servicos industriais de
mineral transformao
vegetal. caa e pesca utilidade pblica
1% 10,7%
9,0% 0,6%

Construo Civil
2,7%

Administrao
Pblica Comrcio
32,4% 19,9%

Servios
23,9%

Figura 22 - Distribuio percentual dos empregos formais em 31 de dezembro de 2010 na

microrregio Ilhus-Itabuna.
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados da RAIS.

A figura a seguir compara os dados microrregional, estadual e nacional. Considerando

os segmentos da RAIS correspondentes ao setor tercirio, o emprego no comrcio na
microrregio Ilhus-Itabuna levemente superior aos dados baiano e brasileiro. Enquanto os
servios tm percentual bastante inferior. J no tocante ao setor primrio, visvel como o
segmento Agropecuria, extrao vegetal, caa e pesca tem um percentual maior na
microrregio quando comparado Bahia e ao Brasil. Da mesma forma, o percentual relativo a
administrao pblica maior na microrregio Ilhus-Itabuna.

35,0%
30,0%
25,0%
20,0%

15,0%
10,0%
5,0%
0,0%
Indst. de Servicos Ag., ext
Extrativa Construo Administra-
transfor- industriais Comrcio Servios veg., caa
mineral Civil o Pblica
mao de utilidade e pesca
Brasil 0,5% 17,9% 0,9% 5,7% 19,0% 32,6% 20,2% 3,2%
Bahia 0,6% 10,5% 0,9% 7,2% 18,1% 30,1% 28,6% 4,0%
Microrregio Ilhus-Itabuna 0,8% 10,7% 0,6% 2,7% 19,9% 23,9% 32,4% 9,0%

Figura 23 - Distribuio % dos empregos formais em 31 de dezembro de 2010 no Brasil, na

Bahia e na microrregio Ilhus-Itabuna.
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados da RAIS.

As divergncias entre os dados microrregionais merecem uma anlise mais detalhada.

At pelo diferente porte de Itabuna e Ilhus em relao aos demais 39 municpios que
compem a referida microrregio. As Figuras 24 e 25 comparam os dados dos dois
municpios citados com os dados agregados da microrregio em duas verses: incluindo e
excluindo tais municpios.

103
 40,0%
35,0%
30,0%
25,0%
20,0%
15,0%
10,0%
5,0%
0,0%
Indst. de Servicos Ag., ext
Extrativa Construo Administra-
transfor- industriais Comrcio Servios veg., caa
mineral Civil o Pblica
mao de utilidade e pesca
Ilhus 0,2% 12,5% 0,0% 2,4% 20,0% 34,7% 23,9% 6,3%
Itabuna 0,2% 13,7% 1,5% 4,9% 26,0% 36,0% 13,8% 3,9%
Microrregio Ilhus-Itabuna 0,8% 10,7% 0,6% 2,7% 19,9% 23,9% 32,4% 9,0%

Figura 24 - Distribuio % dos empregos formais em 31 de dezembro de 2010 em Itabuna,

Ilhus e na microrregio Ilhus-Itabuna incluindo os municpios de Ilhus e Itabuna.
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados da RAIS / ISPER (Informaes para o Sistema Pblico de Emprego
e Renda).

60,0%

50,0%

40,0%

30,0%

20,0%

10,0%

0,0%
Indst. de Servicos Ag., ext
Extrativa Construo Administra-
transfor- industriais Comrcio Servios veg., caa
mineral Civil o Pblica
mao de utilidade e pesca
Ilhus 0,2% 12,5% 0,0% 2,4% 20,0% 34,7% 23,9% 6,3%
Itabuna 0,2% 13,7% 1,5% 4,9% 26,0% 36,0% 13,8% 3,9%
Microrregio Ilhus-Itabuna 1,5% 7,5% 0,3% 1,3% 15,6% 9,4% 50,3% 14,0%

Figura 25 - Distribuio % dos empregos formais em 31 de dezembro de 2010 em Itabuna,

Ilhus e na microrregio Ilhus-Itabuna excluindo os municpios de Ilhus e Itabuna.
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados da RAIS / ISPER (Informaes para o Sistema Pblico de Emprego
e Renda).

Em termos percentuais, nos municpios de Ilhus e Itabuna, o emprego no comrcio

(20% e 26%, respectivamente) e nos servios (34,7% e 36%) componentes dos servios
privados tem nmeros maiores que o dado agregado dos outros 39 municpios (15,6%
comrcio e 9,4% servios). De outro lado, o percentual do emprego na Administrao
Pblica em Ilhus (23,9%) e Itabuna (13,8%) bem menor que o dado agregado dos outros
39 municpios da microrregio (50,3%). Estes divergncias internas na microrregio so mais
que justificadas dado o porte mdio dos municpios de Itabuna e Ilhus e o porte pequeno dos
demais 39 municpios da microrregio. Afinal, municpios de mdio porte tm a vocao de
reunir comrcio e servios, dados a escala e o escopo. Os dois municpios referidos tm
grande participao nos dados microrregionais, fazendo reduzir, em nvel microrregional, o
percentual de emprego na Administrao pblica e na Agropecuria, extrao vegetal,

104
caa e pesca, que caem para 32,4% e 9%, respectivamente quando os mesmos so
considerados.
Mesmo com as ponderaes acima relativas importncia de Ilhus e Itabuna na
microrregio, em qualquer critrio dos aqui citados para apresentao dos dados, o setor
tercirio o que mais emprega na regio.

Quadro 26 - Distribuio % dos empregos formais em 31 de dezembro de 2010 na

microrregio Ilhus-Itabuna (incluindo e excluindo os municpios de Ilhus e Itabuna) e nos
municpios de Ilhus e Itabuna
%

MICRORREGIO MICRORREGIO
ILHUS-ITABUNA ILHUS-ITABUNA
SETOR
INCLUINDO OS EXCLUINDO OS
BRASIL BAHIA ILHUS ITABUNA
MUNICPIOS DE MUNICPIOS DE
ILHUS E ILHUS E
ITABUNA ITABUNA
Agropecuria 3,2 4,0 9,0 14,0 6,3 3,9
Indstria 25,0 19,4 15,0 10,6 15,1 20,3
Servios privados 51,6 48,2 43,8 25,0 54,7 62,0
Administrao Pblica 20,2 29,0 32,4 50,3 23,9 13,8
Servios completo
(servios privados + 71,8 77,2 76,2 75,3 78,6 75,8
administrao pblica)
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados da RAIS/ISPER (Informaes para o Sistema Pblico de Emprego e
Renda).

O Quadro 26 corrobora algumas questes:

i) Dos trs setores da economia, o setor tercirio o que tem mais importncia na
distribuio do emprego na microrregio Ilhus-Itabuna;
ii) Quando se exclui Ilhus e Itabuna do dado microrregional, a administrao pblica
responde por mais da metade do emprego. De um lado, tal fator corroboraria a ideia de que o
poder pblico municipal nas pequenas cidades acabou por absorver parte substancial da massa
desempregada pelo setor primrio com a crise do cacau. importante, ainda, ressaltar que,
mesmo neste caso, dos setores da classificao trissetorial da economia, o tercirio o mais
representativo. O desafio expurgar este componente amortecedor do desemprego de mo de
obra da demanda que de fato constitui o setor pblico local. Isto porque, de outro lado, a
oferta de servios pblicos no Brasil tem sido crescentemente delegada aos municpios. Dois
exemplos: a) a educao infantil e todo o ensino fundamental j so de responsabilidade dos
municpios; b) seguindo a hierarquizao do SUS, muitos servios de sade so, atualmente,
ofertados pelos municpios. Para contemplar tais necessidades, as prefeituras tm que dispor
de profissionais em maior quantidade ou at contratar em reas que outrora no contratavam.
iii) Se considerarmos os empregos da administrao pblica no rol do setor tercirio,
como preconizado por Bell (1973), a importncia deste setor fica no mesmo patamar de Bahia
e Brasil. preciso lembrar que, poca do estado desenvolvimentista, o setor pblico
brasileiro demandava considervel fatia da mo de obra para o setor produtivo. Empresas
como CSN e Vale do Rio Doce so exemplos. Ora, se tais funcionrios eram reconhecidos
como produtivos, por que no o sero, por exemplo, professores e mdicos?
iv) A mo de obra empregada no setor agropecurio na microrregio Ilhus-Itabuna
tem um percentual superior aos dados equivalentes em nveis estadual e nacional.
Comprovado que o setor agropecurio no o mais importante em termos de
empregos na microrregio Ilhus-Itabuna, vejamos os nveis salariais dos empregos gerados
em cada setor.
Com base nos dados da RAIS de dezembro de 2010, o setor agropecurio o que pior
remunera na microrregio Ilhus-Itabuna, com um salrio mdio de R$ 583,05 pouco
superior ao salrio mnimo vigente poca que era da ordem de R$ 510,00. No mesmo
105
perodo, o salrio mdio da indstria era de R$ 1.451,75 e dos servios de R$ 938,29.
Incluindo a administrao pblica, no h grandes variaes no salrio mdio dos servios,
que cai para R$ 936,66. Em todos os casos, os valores so menores que os equivalentes
estadual e nacional. Mesmo comparando Ilhus e Itabuna com o Brasil e a Bahia, em regra, os
salrios mdios destes dois municpios so menores. A exceo o salrio mdio do setor
tercirio, incluindo a administrao pblica, em Ilhus. Da ordem de R$ 1.512,87, maior
que o baiano (R$ 1.255,16), embora menor que o brasileiro (R$ 1.619,50). Em Itabuna, o
equivalente de R$ 1.083,01.
Considerando cada um dos segmentos da RAIS, em cinco deles (Agropecuria,
extrao vegetal, caa e pesca, Extrativa mineral, Indstria de transformao,
Construo Civil e Comrcio), em regra, tanto os salrios mdios microrregionais, como
os salrios mdios de Ilhus e Itabuna so menores que os equivalentes baiano e brasileiro.
Novamente Ilhus que serve exceo em dois casos. O salrio mdio dos servios
privados em Ilhus (R$ 1.288,78) um pouco maior que o baiano (R$ 1.254,80), mas menor
que o brasileiro (R$ 1.568,00). Na mesma Ilhus, o salrio mdio na administrao pblica
(R$ 2.527,49) maior que o equivalente baiano (R$ 1.698,75) e tambm maior que o
equivalente brasileiro (R$ 2.242,55). A ttulo de comparao em Itabuna, os salrios mdios
so R$ 1.153,98 nos servios privados e R$ 1.296,37 na administrao pblica.
Um caso parte e que merece destaque o segmento Servios industriais de utilidade
pblica. Enquanto o salrio mdio brasileiro de R$ 2.786,26 e o baiano de 2.735,70, o da
microrregio Ilhus-Itabuna de R$ 3.067,27. Isso se justifica por um out line que o
municpio de Itapebi, onde se localiza a usina hidreltrica j referida. No municpio citado, o
salrio mdio deste segmento de R$ 7.100,96.
Curiosamente, comparando os dados microrregionais incluindo e excluindo
Itabuna e Ilhus, a fim de expurgar seus fortes efeitos sobre o dado agregado, no h grandes
mudanas em termos de salrios mdios pagos. A exceo o segmento de Servios
industriais de utilidade pblica por conta do out line Itapebi. Vale ressaltar que Ilhus e
Itabuna tm salrios mdios bastante distintos neste segmento (R$ 733,33 e R$ 2.025,43),
respectivamente, porque em Itabuna, cujo salrio mdio quase o triplo de Ilhus, o servio
de abastecimento de gua municipalizado, enquanto no municpio vizinho fica a cargo do
estado.
Como se viu, o setor agropecurio que j se mostrara como o que menos emprega na
microrregio Ilhus-Itabuna agora se mostra como o de menor importncia na referida
microrregio tambm em termos de remunerao ao trabalhador. Seu salrio mdio
somente 14% superior ao salrio mnimo, o que referenda e recrudesce a diminuta
importncia econmica do setor privado em termos agregados.
Feitas as inferncias a partir dos dados da RAIS, cabe citar algumas restries que lhe
so inerentes. A RAIS capta uma parcela do emprego/ocupao da regio, mas no tudo. Um
grande nmero de profissionais do setor tercirio, por exemplo, no remunerado como
pessoa fsica. o caso dos servios especializados. Em todo o pas, h uma prtica, por
exemplo, de que mdicos constituam firmas somente para serem remunerados. A
remunerao via pessoa jurdica, ao invs de pessoa fsica, permite ao profissional e ao
contratante um custo menor com impostos e encargos. S para se ter uma ideia, a Santa Casa
de Misericrdia de Itabuna, principal organizao do segmento sade em todo o sul da Bahia,
contou no ano de 2011 com 255 mdicos (SANTA CASA DE MISERICRDIA DE
ITABUNA, 2011, p. 10), alm de fisioterapeutas, farmacuticos... Assim no constam na
RAIS diversos profissionais do setor tercirio, incluindo aqueles que, em tese, so mais bem
remunerados.
Outra referncia importante sobre a RAIS que os dados disponveis se referem ao
ms de dezembro, perodo em que as prefeituras promovem exonerao em massa de

106
 funcionrios no concursados com fins de atender aos limites previstos em lei de
comprometimento do oramento com pagamento da folha. Claro que ambas as observaes
valem para todos os lugares, inclusive Bahia e Brasil, e no somente a rea em anlise.
Outro destaque relaciona-se aos empregados do segmento Servios industriais de
utilidade pblica, que so, em geral, contratados por empresas estaduais e federais. Causa
certa incongruncia posto que embora atuem e ordenem suas despesas em nvel municipal,
tais funcionrios no constam na RAIS da maior parte dos municpios e sim no municpio
onde se localiza a sede da empresa. Da microrregio Ilhus-Itabuna, somente oito municpios
tm empregados registrados neste segmento da RAIS. So eles Itabuna, Ubaitaba, Ibicara,
Una, Belmonte, Itapebi, Ipia e Ilhus.
Da mesma forma que no setor tercirio, a agropecuria, e o cacau por conseguinte, tm
certas idiossincrasias no consideradas pela RAIS. Por exemplo, diante da crise do cacau,
algumas alternativas de relao capital trabalho, alm da assalariada, emergiram. Foi o caso
da parceria agrcola (NASCIMENTO, 2002).
Por fim, destaca-se que a RAIS contabiliza somente os empregos formais. O que gera
um enorme vis. H casos como o do municpio de So Jos da Vitria, em que 87,8% do
emprego da RAIS correspondem Administrao Pblica. Ressalte-se que no h forte
correlao entre setores do PIB e o nmero de empregos na Administrao Pblica.

107
Quadro 27 - Salrios mdios pagos em 31 de dezembro de 2010 por segmento da RAIS e por setor econmico no Brasil, na Bahia, na
microrregio Ilhus-Itabuna (incluindo e excluindo os municpios de Ilhus e Itabuna) e nos municpios de Ilhus e Itabuna
SEGMENTOS DA RAIS SETORES ECONMICOS

Servios
Agrope-
Servicos
curia. Indstria
REA industriais Adminis- Servios
extrao Extrativa de Constru- Agrope-
de Comrcio Servios trao Indstria completo
vegetal. mineral transfor o Civil curia
utilidade Pblica Servios (servios
caa e mao
pblica privados privados +
pesca
administrao
pblica)
(a) BRASIL 905,41 3.592,32 1.556,22 2.786,26 1.308,55 1.047,96 1.568,00 2.242,55 905,41 2.310,84 1.307,98 1.619,50
(b) BAHIA 773,95 2.810,21 1.424,00 2.735,70 1.280,43 811,92 1.254,80 1.698,75 773,95 2.062,59 1.033,36 1.255,16
MICRORREGIO ILHUS-ITABUNA
(c) INCLUINDO OS MUNICPIOS DE
ILHUS E ITABUNA
583,05 1.216,14 646,14 3.067,27 877,44 666,91 1.209,68 933,38 583,05 1.451,75 938,29 936,66
MICRORREGIO ILHUS-ITABUNA
(d) EXCLUINDO OS MUNICPIOS DE
ILHUS E ITABUNA
582,68 1.194,75 629,97 3.629,90 868,86 662,11 1.209,08 883,19 582,68 1.580,87 935,59 918,13
(e) (c-d) 0,37 21,39 16,17 -562,63 8,58 4,80 0,60 50,18 0,37 -129,12 2,70 18,53
(f) ILHUS 576,79 1.822,55 1.023,90 733,33 1.049,93 722,33 1.288,78 2.527,49 576,79 1.157,43 1.005,56 1.512,87
(g) ITABUNA 603,93 780,83 834,42 2.025,43 893,80 798,68 1.153,98 1.296,37 603,93 1.133,62 976,33 1.083,01
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados da RAIS / ISPER (Informaes para o Sistema Pblico de Emprego e Renda).

108
 O Quadro 27 consolida os dados relativos aos salrios.

2.4.2.7 Qual o centro da dinmica econmica microrregional?

Na economia contempornea, em regra, o setor tercirio responde por fatias

substanciais do PIB nas diversas esferas geogrficas e no somente no sul da Bahia, como j
se demonstrou anteriormente aqui a partir do PIB baiano e brasileiro. H casos em que tal
concentrao do produto induzida por outro setor que, nesta perspectiva, responsvel pela
dinmica econmica. Noutros, o prprio setor tercirio quem dinamiza a economia.
Diante da mudana na matriz econmica sul baiana, esta se torna uma questo central
para a pesquisa: a concentrao do PIB regional no setor tercirio resulta de efeitos
desencadeados por outro setor ou ele prprio gera tais efeitos?
Dois destaques iniciais aqui so imperativos: primeiro vale lembrar que
historicamente, e ainda na contemporaneidade, o setor secundrio sempre foi incipiente.
Embora nos anos 1990 e seguintes, algumas indstrias tenham se instalado na microrregio
Ilhus-Itabuna, como aqui j destacado. No entanto, tal setor no se estabeleceu com pujana
nesta rea geogrfica, a exceo de alguns destaques pontuais. Isso concentra a produo
deste setor. Os municpios que detm, em termos absolutos, os quatro maiores valores do PIB
industrial na microrregio Ilhus-Itabuna (Ilhus, Itabuna, Itapebi e Ipia) respondem por
80% do PIB do seu setor secundrio. Somente Ilhus responde por 41,08%, demonstrando a
importncia da indstria moageira de cacau. Resta ao setor primrio, pela histria
relativamente recente, ou ao setor tercirio, por concentrar uma maior percentual do PIB, o
provvel papel de capitanear a economia, gerando efeitos multiplicadores.
O outro destaque diz respeito possibilidade do setor tercirio gerar efeitos
desencadeadores sobre a economia, estabelecendo-se como protagonista da mesma. Na
histria do pensamente econmico, tal dinamismo mais facilmente defendido em relao aos
setores secundrio e primrio. Um debate que remonta prpria escola fisiocrata, passa pela
era industrial marshalliana e chega economia contempornea, em que o conhecimento e o
processamento de informaes marcante.
O recrudescimento do valor nas atividades tercirias inegvel. Difcil imaginar que
imprios econmicos como Facebook e Google, balizadores, inclusive, dos mercados de
aes em mbito mundial, no gerem valor. Se h, de fato, servios menos especializados, h
outros que primam pela complexidade. o caso de servios financeiros, medicina e educao.
Os dois ltimos com presena marcante na microrregio sul baiana.
A conformao da economia terciria est umbilicalmente relacionada sociedade de
servios, em que a capacidade cientfica decisiva, substituindo, em nvel de importncia, a
capacidade industrial. Bell (1973) a principal referncia sobre o assunto. Para ele, sociedade
contempornea dimensionada por meio de 5 itens: i) O deslocamento da produo
econmica para os servios; ii) A proeminncia da classe profissional e tcnica composta por
empregados do comrcio, das finanas, da educao, da sade e do governo; iii) A primazia
do conhecimento terico; iv) O planejamento da tecnologia; v) O aparecimento de uma nova
tecnologia intelectual (BELL, 1973, p. 28). Alm do prprio Bell (1973), informaes
detalhadas sobre a terciarizao da economia, inclusive no que tange seu protagonismo,
podem ser encontradas em autores como Almeida (1997), Kon (2004) e Tboul (1999).
Para esta pesquisa, assume-se que os servios so, sim, geradores de valor, tendo
condies de desencadear efeitos multiplicadores sobre toda a economia.
Feitos os destaques acima, analisemos as possibilidades de os setores primrio e
tercirio dinamizarem a economia da microrregio Ilhus-Itabuna. Como no existem

109
matrizes insumo-produto relacionadas produo local, necessrio recorrer a outros
elementos.
No que concerne ao setor primrio, em termos de produto agregado, o mesmo tem
pequena relevncia. Alm de uma pequena participao, a produo de cacau, produto
onipresente na matriz produtiva primria, lida com vrios problemas que vo alm da
vassoura de bruxa. A comear pela baixa ou nenhuma - rentabilidade econmica.
notria a atual inviabilidade econmica de sua produo, o que comprovado, especialmente,
por aqueles que se dedicam ao estudo de tal produto e sua economia. Santos e Santos (2012,
p. 1) so diretos. Para eles, a baixa rentabilidade financeira das fazendas de cacau uma das
caractersticas marcantes da cacauicultura na Bahia, Brasil.
Arajo, Midlej e Santos (2012, p. 1) elencam [...] o comportamento dos preos pagos
ao produtor [...] como um dos fatores causais da crise que a lavoura [cacaueira] se encontra,
algo que amplamente aceito, visto que a relao custos de produo e preo de venda
desfavorvel ao produtor.
Num exemplo de como os custos de produo inviabilizam a produo de cacau
relaciona-se mo de obra, Pinto (2012) demonstra a evoluo da relao entre o preo em
Reais da arroba de cacau e o custo em arroba por trabalhador. Vide na Figura 26.

Figura 26 - Evoluo do preo em Reais da arroba de cacau e o custo em arroba por

trabalhador no Brasil no perodo 1995-2015.
Fonte: Pinto (2008).

Zugaib (2012) segmenta a anlise de viabilidade do cacau segundo reas e os

respectivos sistemas de produo, isto porque a viabilidade tem relao direta com o tipo de
sistema utilizado, quais sejam:

i) O cacau cabruca, onde o [...] cacau plantado sob a mata raleada, no tem a
produtividade elevada, pois muito sombreado, na sua grande maioria possui
poucas plantas, mas, em compensao, conserva e protege a mata atlntica;
ii) O semi-intensivo, que tem maior rentabilidade que o cabruca e onde o [...]
cacau plantado em consrcios com outras culturas como a seringueira, o aa, o
caf, o coco e a madeira;
iii) O intensivo, que [...] pelo fato [do cacau] ser plantado a pleno sol, a radiao
solar estimula a planta a aumentar o seu metabolismo, e como est bem alimentado
atravs de uma boa adubao e boa disponibilidade hdrica, esse sistema pode

110
 atingir produtividades impressionantes, superiores a 150@/ha" (ZUGAIB, 2012, p.
2-3 passim).

O referido autor compara a viabilidade econmica da produo de cacau em

determinadas reas do sul da Bahia, referindo-se aos nveis de produtividade e relao custo
de produo/preo. Diante do expressivo volume de cacau importado pelo Brasil no ano de
2012, o autor desenvolve a anlise para os anos de 2011 e 2012, considerando os cenrios
pr e ps crescimento da importao. As informaes constam no Quadro 28.

Quadro 28 Produtividade e rendimento da lavoura cacaueira reas selecionadas

RAZO DO CUSTO DE
PRO- PRODUO PARA
SISTEMA DE
MUNIC- DUTI Preo aos Preo de
PRODUO
PIO VIDA produtores (%) exportao (%)
(CULTIVO)
DE
2011 2012 2011 2012

No irrigado e manejo do
Canavieiras 10@/ha 135 171 142 163
tipo cabruca, manual
Cultivo irrigado e manejo 150@/
Eunpolis 93 127 98 121
semimecanizado ha
No irrigado e manejo do
Gandu tipo cabruca, insumos, 35@/ha 127 173 134 165
manual
No irrigado e manejo do
Ilhus 20@/ha 147 200 155 190
tipo cabruca, manual
No irrigado e manejo
Mediciln-
com 30% de sombra, 67@/ha 57 77 60 73
dia (Par)
insumos, manual
Fonte: Zugaib (2012).
Nota: O custo considerado o Custo Operacional Padro (COT). Zugaib (2012) destaca que os custos
correspondem a [...] todos os desembolsos efetivamente realizados em um ano agrcola, ou seja todo o dinheiro
gasto pelo produtor para as atividades realizadas. Como resultado se obtm o Custo Operacional Efetivo (COE).
Sobre o COE adicionado as depreciaes de maquinrios, implementos, benfeitorias e lavouras inseridas ao
processo produtivo, originando o Custo Operacional Total (COT) [...] As estimativas de custos operacionais
efetivos partiram de fatores de produo separados em cinco grupos: Pessoas (mo-de-obra), Mecanizao,
Insumos, Colheita e Ps-colheita e Gastos gerais. Na mesma obra, o autor analisa outros cenrios, inclusive
considerando o COE ao invs do COT.

Os dados permitem concluir pela dificuldade em viabilizar economicamente o cacau.

E mais: i) municpios que compem a microrregio Ilhus-Itabuna (Canavieiras, Gandu e
Ilhus) tm os piores resultados; ii) mesmo antes do recrudescimento da importao no ano de
2012, os resultados j eram desastrosos nestes trs municpios; iii) Eunpolis, localizado na
mesorregio sul baiano, mas na microrregio Porto Seguro, e Medicilndia, no Par, tm
resultados melhores por utilizarem sistemas de produo diferentes do Cabruca.
No mesmo trabalho, Zugaib (2012) conclui que, em geral,

As principais causas da baixa competitividade do cacau brasileiro em

relao a outros pases produtores foram os altos custos de produo
apresentados e a baixa produtividade;
[...]

111
 O mercado deve, principalmente, operar com um preo competitivo R$
120,00/@, no este que atualmente no remunera os fatores de produo.
[...]
O governo brasileiro deve implantar polticas pblicas no sentido de
tornar a cacauicultura brasileira vivel, como, por exemplo, subsidiar o
custo de produo... (grifos meus) (p. 82 -84).

Esta ltima referncia feita a Zugaib (2012) repetida na Carta de Ilhus,

documento publicado pela comisso organizadora do III Congresso Brasileiro de Cacau,
realizado em Ilhus no ano de 2012, ao fim deste evento: O governo brasileiro deve
implantar polticas pblicas para a cacauicultura no sentido de torn-la vivel (VALLE,
2012, p. 4).
Ora, seguindo os fundamentos econmicos bsicos, se na produo de cacau no sul da
Bahia os custos superam as receitas, a Taxa Interna de Retorno (TIR) inferior taxa mnima
de atratividade (TMA). No haver, assim, lucros a serem destinados, pelo menos em parte,
ao consumo de sua classe produtora. E se no h consumo, ou se o h em baixo nvel, no
haver, ou haver em pequena monta, efeito multiplicador na economia, vez que o consumo
que compe o multiplicador econmico.
No que tange ao financiamento ao investimento, grande parte das terras, garantias
reais que permitem o acesso a financiamento, j est hipotecada aos bancos, algumas em
processo judicial de execuo, posto que financiamentos ps-crise no foram honrados nem
negociados, o que impede novos financiamentos a investimentos.
Dados publicados em abril/2009 sobre a dvida dos produtores de cacau baianos
davam conta de que, poca, tal dvida totalizava R$ 949 mi (BRASIL, 2009, p. 26). O
mesmo documento, sempre relacionando a produo de cacau e seus empreendedores, conclui
que o endividamento e a limitada capacidade de pagamento resultaram da baixa
rentabilidade da lavoura (p. 28). E o que pior: uma grande parcela dos imveis rurais da
regio cacaueira da Bahia, se comercializados, no geraro renda suficiente para honrar o
passivo do produtor, nas condies em que esto sendo propostas pelos agentes financeiros
(BRASIL, 2009, p. 28).
Diante do cenrio acima, o investimento, outro componente da demanda agregada
junto com o consumo tem sido praticamente nulo na produo cacaueira por uma relao
siamesa:
i) TIR < TMA;
ii) Incapacidade de financiamento por falta de garantias.
Ora, se, em geral, o cacau no tem sido objeto de investimento na microrregio Ilhus-
Itabuna, ele no tem deslocado para cima sua curva de demanda agregada. Existem, fato,
algumas ilhas de excelncia que tm alcanado viabilidade na produo de cacau. So as
excees regra. Destaca-se, tambm, que para muitos produtores outras formas de relaes
sociais de produo, especialmente a parceria agrcola, tm servido como alternativas aos
altos custos trabalhistas. E assim se mantm a produo de cacau na microrregio Ilhus-
Itabuna.
Ressalte-se que esto sendo envidados esforos no sentido de viabilizar
economicamente o cacau, desde a produo de um cacau de melhor qualidade e, por isso,
gerador de preos maiores , industrializao do produto, passando pelo pagamento do ativo
ambiental aos produtores que mantm o sistema cabruca, preservando a mata atlntica, ainda
que custa de um sistema economicamente invivel.
Assim, sob a perspectiva do consumo e do investimento, componentes bsicos da
demanda agregada em uma economia regional, mais que razovel, lgico concluir que o
cacau no gera valor o suficiente para impulsionar o pujante setor tercirio no sul da Bahia.
Na falta de uma matriz de insumo-produto regional e da inexistncia de um PIB municipal por

112
produto (incluindo os valores adicionados ao produto nos trs setores)7, entende-se os
argumentos acima como suficientes para tal concluso.
claro que no se est aqui defendendo a generalizao de que uma produo
primria no possa dinamizar a economia. Existem municpios cuja base econmica um
setor primrio pujante que gera efeitos multiplicadores sobre os outros setores,
desenvolvendo-os. E, nestes casos, embora o setor tercirio possa vir a ter um PIB maior que
os demais setores, claramente a produo primria que dinamiza a economia. o caso do
municpio de Lus Eduardo Magalhes no oeste baiano, que ocupa a quarta posio no
ranking estadual da agropecuria e onde a produo de soja gera efeitos multiplicadores
fortssimos. Um exemplo de desencadeamento de valor em relao ao setor tercirio o
substancial desenvolvimento do segmento de transporte areo privado a partir da demanda
dos produtores rurais deste municpio. Vide na Figura 27 a distribuio setorial do PIB
luiseduardense.

15,02%

57,44% 27,54%

Primrio Secundrio Tercirio

Figura 27 - Distribuio setorial do PIB de Lus Eduardo Magalhes (ano de 2009).

Fonte: Elaborao prpria a partir de dados da SEI.

Em outros casos, existem municpios onde a produo primria muito relevante, mas
no gera efeitos multiplicadores to substancias ao setor tercirio, pelo menos em termos
relativos, como aqueles vistos em Lus Eduardo Magalhes. o caso de So Desidrio,
tambm no oeste baiano, grande produtor de algodo e soja. Segundo IBGE (2010, p. 21), o
referido municpio

se destaca por ser o maior municpio produtor de algodo herbceo [do

Brasil], sendo responsvel por 15,7% da produo brasileira e 46,5% da
produo baiana. O municpio tambm se destaca como sexto produtor de
milho, 10 produtor de soja e 20 produtor de feijo. Foi responsvel,
respectivamente, por 19,7%, 24,0% e 6,6% da produo do estado.

Vide, na Figura 28, a composio setorial do PIB de So Desidrio.

7 Para maior compreenso da construo dos dados relativos a PIB municipal indica-se IBGE (2008).

113
 26,25%

3,76%

69,99%

Primrio Secundrio Tercirio

Figura 28 - Distribuio setorial do PIB de So Desidrio (ano de 2009).

Fonte: Elaborao prpria a partir de dados coletados em www.ibge.gov.br.

Os dados acima, exatamente por referirem-se ao municpio que ocupa a primeira

posio no ranking estadual da agropecuria (SEI, 2010, p. 4), servem como parmetro para
classificao do porte de uma produo agropecuria municipal.
A ttulo de comparao, considerando dados de 2009, enquanto o PIB do setor
primrio em Wenceslau Guimares foi da ordem de R$ 68,7 mi e o de Ilhus foi da ordem de
R$ 62,53 mi, ambos os municpios na microrregio Ilhus-Itabuna, o de Lus Eduardo
Magalhes foi de R$ 261,84 mi e o de So Desidrio foi da ordem de R$ 662,55 mi. Ou seja,
em Wenceslau Guimares, o PIB agropecurio equivale a 26,2% do equivalente em Lus
Eduardo Magalhes e a 10,4% do equivalente de So Desidrio. O PIB agropecurio de Ilhus
corresponde a 23,9% do equivalente em Lus Eduardo Magalhes e a 9,4% do equivalente de
So Desidrio.
Como Wenceslau Guimares e Ilhus tm, nesta ordem, os dois maiores PIBs
primrios em valores absolutos da microrregio Ilhus-Itabuna, conclui-se que o setor
agropecurio no somente tem uma pequena participao no PIB desta microrregio como
est longe de constituir-se como indutor do setor tercirio. Est mais uma mostra de que sob
a perspectiva do produto agregado o sul da Bahia no mais uma regio cacaueira.
No cenrio aqui descrito e em especial pelos pssimos resultados financeiros do cacau,
refuta-se, neste trabalho, que a participao superior dos servios na microrregio Ilhus-
Itabuna resultado de um valor gerado no setor primrio. claro, isso no significa que a
produo primria seja irrelevante para esta rea geogrfica, especialmente sob a perspectiva
do cacau, seu principal produto agrcola, por diversas razes, como:
i. Genericamente, pelas funes da agricultura para o processo de
desenvolvimento:
a) fornecimento de alimentos (bens-salrio); b) gerao de emprego; c)
liberao de mo-de-obra para a indstria; d) gerao de insumos
industriais; e) financiamento de atividades industriais; f) gerao de divisas
para a indstria; g) constituio de mercado para bens e servios urbano-
industriais; h) contribuio ao equilbrio ecolgico e territorial (LEITE,
2005, p. 306).
ii. Pelas idiossincrasias edafoclimticas desta microrregio que resultam em
restries produo de muitos produtos agrcolas;
iii. Pela grande importncia passada da produo cacaueira que influencia a
trajetria ainda na contemporaneidade;
iv. Como resultado de iii., pela vinculao das terras ao cacau, desde a relativa
dificuldade em substituir uma lavoura permanente.

114
 Dito isso e, mais uma vez, sob a tica do produto agregado e da renda agregada, fica
claro que o cacau em amndoa no mais capitaneia a economia da microrregio Ilhus-
Itabuna. Isto posto, e diante da incipincia do setor secundrio em nvel microrregional, cabe
ao setor tercirio dinamizar sua economia a partir de seus segmentos econmicos aqui j
destacados.
A microrregio Ilhus-Itabuna atualmente um exemplo de economia terciria a la
Bell, em que comrcio, servios de sade (especialmente mdicos), educacionais, o turismo e
os servios pblicos do-lhe a sustentao. Ademais, apenas a participao superior do setor
tercirio no produto agregado local suficiente para justificar certa prioridade no mbito das
polticas pblicas locais.

2.4.2.8 Alm da economia: medidas do desenvolvimento humano

No se pode desconsiderar que, para efeito de qualidade de vida da populao, o PIB

no a varivel mais recomendvel, seja porque uma expresso exclusiva de riqueza
monetria, seja porque, no conceito per capita, uma mdia e, como tal, no significa que
toda a populao produziu aquele valor. Mesmo considerando que, ainda com tais restries,
o PIB, nas suas diversas formas de apresentao, a forma que melhor atende aos propsitos
desta pesquisa, entende-se como relevante apresentar brevemente dados relativos a
desenvolvimento humano.
Como o ndice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDH-M) mais
contemporneo quando da elaborao desta tese referia-se ao ano de 2000, utilizou-se o
ndice FIRJAN de Desenvolvimento Municipal (IFDM) relativo ao ano de 2010. A leitura
deste ndice simples: [...] varia de 0 a 1, sendo que, quanto mais prximo de 1, maior o
desenvolvimento da localidade (FIRJAN, 2012, p. 5). Vide na Figura 29 as variveis
componentes do IFDM que tm a mesma ponderao.

Figura 29 Quadro-resumo das variveis componentes do IFDM por rea de

desenvolvimento.
Fonte: FIRJAN (2012, p. 6).

Embora o recorte do IFDM [...] seja municipal, possvel gerar um resultado

nacional discriminado por Unidades da Federao, graas divulgao oficial das variveis

115
componentes do ndice por estados e para o Pas (FIRJAN, 2012, p. 5). Isso permite
entender, em termos comparativos, o nvel de desenvolvimento dos municpios da
microrregio Ilhus-Itabuna.
Os municpios so classificados pelo IFDM da forma apresentada no Quadro 29:

Quadro 29 - Intervalos de IFDM e respectivos estgios de desenvolvimento

MUNICPIOS COM IFDM ENTRE ESTGIO DE DESENVOLVIMENTO
0 e 0,4 Baixo
0,4 e 0,6 Regular
0,6 e 0,8 Moderado
0,8 e 1,0 Alto
Fonte: FIRJAN (2012, p. 26).

O Quadro 30 destaca os municpios que tm os 10 maiores IFDM da microrregio

Ilhus-Itabuna.

Quadro 30 Municpios com os 10 maiores IFDM da microrregio Ilhus-Itabuna em 2010

Posio no
Posio no Posio no
componente
Ranking IFDM Ranking Ranking componente componente
"Emprego e
Microrregio Municpios ndice IFDM IFDM "Educao" na "Sade" na
Renda" na
Ilhus-Itabuna Nacional Estadual microrregio microrregio
microrregio
Ilhus-Itabuna Ilhus-Itabuna
Ilhus-Itabuna
1 Itabuna 0,6947 1825 11 3 1 12
2 Itagib 0,6872 1984 13 2 10 9
3 Ilhus 0,6826 2075 15 1 6 23
4 Santa Cruz da Vitria 0,5785 4137 102 24 3 3
5 Ubaitaba 0,5775 4149 103 4 4 16
6 Firmino Alves 0,5586 4462 137 7 18 4
7 Barra do Rocha 0,5577 4475 141 11 26 1
8 Nova Ibi 0,5439 4695 173 6 7 36
9 Belmonte 0,5439 4696 174 15 27 2
10 Ibicara 0,5329 4864 216 14 8 22

Fonte: Elaborao prpria a partir de dados coletados em FIRJAN (2012).

A fora econmica lega a Itabuna, Itagib e Ilhus as trs primeiras colocaes no

ranking. Afinal, em ordem inversa, so estes os municpios melhor avaliados no componente
Emprego e Renda. A surpresa em relao a Ilhus e Itabuna se refere ao componente
sade. Plos de sade, principalmente Itabuna, estes municpios tm um desempenho pior
neste componente. Entre os 41 municpios da microrregio, Itabuna o 12 colocado e Ilhus
, somente, o 23. Algumas explicaes possveis e no excludentes: i) se de um lado o
governo municipal responsvel pela poltica social de sade, no ele o principal
responsvel pelos empreendimentos de sade que, em ambas as cidades, so da esfera
privada e filantrpica; ii) incompetncia dos gestores municipais em executar a poltica
municipal de sade mesmo dispondo no municpio da imensa maioria dos equipamentos e
profissionais de sade.
Noutro sentido, municpios pequenos esto entre os 10 maiores IFDM da microrregio
Ilhus-Itabuna. A comear por Firmino Alves, municpio com menor populao desta rea
(5.384 habitantes, segundo o censo demogrfico 2010) e que tem o 6 IFDM desta
microrregio. Barra do Rocha, 39 e antepenltimo municpio em termos de populao na
microrregio 6.313 habitantes censo de 2010) tem o seu 7 IFDM. Nova Ibi, 35 em
populao (6.648 habitantes censo de 2010) o 8 em IFDM. Embora em Firmino Alves,
29,9% dos empregos formais se relacionem administrao pblica (no Brasil este ndice de

116
20,2% e na Bahia de 28,6%), em Nova Ibi este ndice de 80,1% e em Barra do Rocha
de 75% (dados da RAIS 2010), o que, muito provavelmente, interfere nos resultados.
O Quadro 31 indica os 10 maiores IFDM da microrregio Ilhus-Itabuna em cada um
dos seus componentes.

Quadro 31 Municpios com os 10 maiores IFDM da microrregio Ilhus-Itabuna em cada

um dos componentes do ndice em 2010
OS 10 MELHORES NO
OS 10 MELHORES NO OS 10 MELHORES NO
COMPONENTE "EMPREGO
RANKING IFDM COMPONENTE "EDUCAO" COMPONENTE "SADE"
& RENDA"
MICRORREGIO
ILHUS-ITABUNA
Municpios ndice Municpios ndice Municpios ndice

1 Ilhus 0,7667 Itabuna 0,7156 Barra do Rocha 0,7914

2 Itagib 0,7561 Barro Preto 0,7028 Belmonte 0,7843
3 Itabuna 0,7067 Sta Cruz da Vitria 0,6908 Sta Cruz da Vitria 0,7687
4 Ubaitaba 0,4104 Ubaitaba 0,6726 Firmino Alves 0,7225
5 Ibirapitanga 0,3934 Ipia 0,6552 Canavieiras 0,7032
6 Nova Ibi 0,3868 Ilhus 0,6533 Ipia 0,6875
7 Firmino Alves 0,3816 Nova Ibi 0,6506 Itapebi 0,6816
8 Aurelino Leal 0,3811 Ibicara 0,6426 Ibirataia 0,6800
9 Una 0,3792 Coaraci 0,6394 Itagib 0,6777
10 Teolndia 0,3686 Itagib 0,6277 Floresta Azul 0,6671
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados coletados em FIRJAN (2012).

Somente o municpio de Itagib est entre os 10 maiores nos trs componentes. No

ranking acima, seis municpios esto presentes em dois componentes: Firmino Alves, Ilhus,
Ipia, Itabuna, Santa Cruz da Vitria e Ubaitaba. Quatorze municpios esto presentes em
somente um dos componentes: Aurelino Leal, Barra do Rocha, Barro Preto, Belmonte,
Canavieiras, Coaraci, Floresta Azul, Ibicara, Ibirapitanga, Ibirataia, Itapebi, Nova Ibi,
Teolndia e Una.
O pior municpio em IFDM na microrregio Ilhus-Itabuna Gongogi, como se
verifica no Quadro 32.

Quadro 32 Municpios com os dez menores IFDM da microrregio Ilhus-Itabuna em 2010

Ranking no
Ranking no Ranking no
componente
Ranking IFDM Ranking Ranking componente componente
"Emprego e
Microrregio Municpios ndice IFDM IFDM "Educao" na "Sade" na
Renda" na
Ilhus-Itabuna Nacional Estadual microrregio microrregio
microrregio
Ilhus-Itabuna Ilhus-Itabuna
Ilhus-Itabuna
32 W. Guimares 0,4677 5416 384 25 33 26
33 So Jos da Vitria 0,4530 5451 389 35 20 39
34 Jussari 0,4503 5460 392 41 11 19
35 Itaju do Colnia 0,4444 5470 399 30 37 35
36 Itapitanga 0,4436 5472 400 31 40 18
37 Mascote 0,4400 5479 402 39 25 31
38 Santa Luzia 0,4390 5481 403 32 38 30
39 Itamari 0,4387 5483 404 23 41 33
40 Arataca 0,4127 5504 410 33 39 41
41 Gongogi 0,4028 5508 413 40 36 38
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados coletados em FIRJAN (2012).

Curioso que, tal como entre os 10 maiores IFDM, aqui temos tambm municpios
pequenos e com alto alta concentrao do emprego na administrao pblica. o caso de So
Jos da Vitria que tem 5.715 habitantes (censo de 2010) e o penltimo colocado em
populao no municpio. Nele 87,8% do emprego formal est na administrao pblica (RAIS
117
2010). Outro exemplo Itamari com populao de 7.903 habitantes (32 da microrregio) e
83% do emprego formal na administrao pblica.
O Quadro 33 apresenta os municpios com piores IFDM na microrregio Ilhus-
Itabuna em cada uma dos seus componentes.

Quadro 33 Municpios com os 10 menores IFDM da microrregio Ilhus-Itabuna em cada

um dos componentes do ndice em 2010
OS 10 PIORES NO
OS 10 PIORES NO OS 10 PIORES NO COMPONENTE
RANKING IFDM COMPONENTE "EMPREGO &
COMPONENTE "EDUCAO" "SADE"
MICRORREGI RENDA"
O ILHUS-
ITABUNA Municpios ndice Municpios ndice Municpios ndice

32 Santa Luzia 0,2358 Uruuca 0,5209 Una 0,6052

33 Arataca 0,2356 W. Guimares 0,5196 Itamari 0,6024
34 Ipia 0,2334 Ibirataia 0,5130 Aurelino Leal 0,6023
35 So Jos da Vitria 0,2188 Ubat 0,5048 Itaju do Colnia 0,5978
36 Itacar 0,2175 Gongogi 0,4900 Nova Ibi 0,5943
37 Itap 0,2081 Itaju do Colnia 0,4838 Ubat 0,5901
38 Coaraci 0,1822 Santa Luzia 0,4727 Gongogi 0,5826
39 Mascote 0,1726 Arataca 0,4397 So Jos da Vitria 0,5804
40 Gongogi 0,1359 Itapitanga 0,4390 Ibirapitanga 0,5716
41 Jussari 0,0829 Itamari 0,4362 Arataca 0,5629
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados coletados em FIRJAN (2012).

Arataca e Aurelino Leal conseguem estar entre os piores nos trs componentes. Itaju
do Colnia, Itamari, Santa Luzia, So Jos da Vitria e Ubat (num total de cinco municpios)
esto entre os piores em dois componentes. E 14 municpios esto entre os piores em somente
um dos componentes: Aurelino Leal, Coaraci, Ibirapitanga, Ibirataia, Ipia, Itacar, Itap,
Itapitanga, Jussari, Mascote, Nova Ibi, Uma, Uruuca e Wenceslau Guimares.
Um olhar geral sobre o IFDM na microrregio Ilhus-Itabuna demonstra que somente
trs municpios tm desenvolvimento moderado (IFDM entre 0,6 e 0,8): Ilhus, Itabuna e
Itagib. Os outros 38 municpios da microrregio tm desenvolvimento regular (IFDM entre
0,4 e 0,6). Nenhum municpio desta microrregio tem baixo (IFDM entre 0 e 0,4) ou alto
(IFDM entre 0,8 e 1) estgio de desenvolvimento. Vale ressaltar que, como a prpria FIRJAN
(2012, p. 13) destaca, alto desenvolvimento ainda privilgio para apenas 328 dos 5.563
municpios do Pas, ou seja, para somente 5,9% dos municpios brasileiros.
Uma anlise em separado de cada um dos componentes do IFDM indica que o pior
desempenho da microrregio exatamente no que tange Emprego e Renda. Neste
componente, trs municpios tm desenvolvimento moderado: Ilhus, Itabuna e Itagib.
Ubaitaba tem desenvolvimento regular e todos os outros 37 municpios da microrregio
Ilhus-Itabuna tm baixo estgio de desenvolvimento relacionado a Emprego e Renda.
Evidente que estes dados devem ser considerados em conjunto com outros, vez que o
componente Emprego e Renda no IFDM relaciona-se somente ao emprego formal. Tem a
mesma fragilidade da RAIS e no considera o PIB.
O componente Educao j reflete uma situao melhor na microrregio. Quinze
municpios tm desenvolvimento moderado e 26 tm desenvolvimento regular neste
componente. J o componente Sade o que a microrregio tem melhor desempenho.
Trinta e quatro de seus municpios tm desenvolvimento moderado e sete tm
desenvolvimento regular.
Vale dizer que os resultados moderados do IFDM na microrregio Ilhus-Itabuna no
significam, necessariamente, uma piora. Correspondem a um cenrio que muito

118
provavelmente tambm se verificava na poca urea do cacau, ainda que sob a tica de outras
categorias de anlise vigentes j poca. Conforme demonstra Demeter (1997, p. 180), com
base em dados do censo demogrfico de 1980 poca de ouro do cacau, portanto mais de
45% da renda gerada no setor primrio da MRH cacaueira foi apropriada pelo 5% mais ricos
da populao. [...] em comparao com a Bahia, o nordeste e o Brasil, a situao de
concentrao de renda na regio cacaueira pior. Desta forma, a renda gerada no sul da
Bahia pelo cacau em seus tempos ureos, [...] cresceu em funo da agricultura mas quem
trabalhou na lavoura no teve acesso a esses ganhos, mesmo estando empregado
(HOFFMANN, 1990, apud DEMETER, 1997, p. 180).
Atualmente, conforme os dados aqui apresentados, a economia regional tem matizes
diferentes daquela referida na anlise de Demeter (1997). Inclui a produo cacaueira, mas
com uma dinmica muito alm dela, com grande concentrao e dinamismo no setor tercirio.
Ressalte-se que a participao relativa do setor agropecurio na microrregio Ilhus-
Itabuna tender a reduzir-se diante da iminncia de novos investimentos j previstos. Ilhus
sediar um sistema de transporte intermodal (porto, aeroporto e ferrovia) que atender desde a
produo agrcola no oeste baiano e na regio centro-oeste do Brasil at a extrao de minrio
em municpios baianos como Caetit e Itagib. Somente o Porto resultar em investimentos
da ordem de R$ 2,6 bilhes e na gerao de 2,5 mil empregos diretos e indiretos. Ele ser o
ponto final da Ferrovia de Integrao Oeste-Leste (FIOL), que comear em Figueirpolis, no
Tocantins.
Comprovada e entendida esta mudana na matriz econmica, possvel analisar a
trajetria institucional a fim de verificar se a mesma est convergindo mudana econmica.
Ora, a crise do produto cacau na dcada de 1980 encaixa-se perfeitamente na classificao de
North para fatos fortuitos, aqueles passveis de desencadearem uma mudana na matriz
institucional abrupta e substancial. Tal crise representou o fim de uma era em que um produto
consistia em monocultura regional. Como as instituies regionais reagiram a este fato
fortuito? Quais respostas as organizaes regionais ofereceram necessidade de uma
transformao estrutural em funo de uma crise? Entender este processo o motivo desta
pesquisa e o que se busca no Captulo III.

119
Se o mistrio da pobreza no for
causado pelas leis da natureza, mas
pelas nossas instituies, grande o
nosso delito.
(Charles Darwin)

120
CAPTULO III O PROCESSO DE MUDANA INSTITUCIONAL NO SUL DA
BAHIA

Mesmo com a baixa relevncia da produo cacaueira (e do setor primrio da

economia como um todo) no PIB do sul da Bahia, o cacau continua onipresente na identidade
coletiva da microrregio Ilhus-Itabuna. Um exemplo est na idealizao de uma regio
metropolitana vinculada s cidades de Ilhus e Itabuna.
Em 24 de maro de 2011, o Deputado Estadual pela Bahia Coronel Gilberto Santana
sugeriu formalmente ao governador do Estado o encaminhamento de mensagem para a
Assemblia Legislativa com Projeto de Lei Complementar, dispondo sobre a criao da
REGIO METROPOLITANA DO CACAU (BAHIA, 2011) (negrito meu). Esta somente
uma de vrias expresses de como continua arraigada a figura do cacau na microrregio
Ilhus-Itabuna que ainda o tem como referncia.
Neste captulo, analisa-se a dinmica institucional na microrregio Ilhus-Itabuna ps
crise do cacau dos anos 1980, a fim de verificar suas convergncias e divergncias mudana
econmica que, aqui, se refere ao deslocamento relativo da matriz produtiva de uma
monocultura do setor primrio para uma diversidade de segmentos do setor tercirio. A
referida crise cacaueira, como se demonstrou neste trabalho reportando-se literatura
especializada, resultou de uma piora nas condies dos fatores produtivos, em especial a
reduo substancial da produtividade decorrente da praga vassoura de bruxa, sendo,
fundamentalmente, resultado de condies econmicas.
Diante do exposto, o sul da Bahia serve, aqui, como uma espcie de laboratrio para
aplicao do Novo Institucionalismo de Douglass North. O fio condutor a mudana
institucional necessria a partir do ponto de inflexo econmica, que foi a crise do cacau. Ora,
se houver descasamento entre uma matriz produtiva e a institucional, como gerar
capacitao, pesquisa, infra-estrutura... relacionados produo?
Incluiu-se, neste captulo, a trajetria institucional regional a partir de sua gnese.
Inicialmente descreve-se a formao institucional da microrregio que teve relao direta com
o cacau. Posteriormente analisa-se o quadro institucional contemporneo e suas aderncias
mudana econmica descrita no Captulo II. Partiu-se da classificao de North, mas se
considerou a multifuncionalidade de determinadas organizaes. Isto porque a classificao
de organizaes no cartesiana como North faz: polticas (partidos polticos, o Senado, uma
assembleia municipal, uma agncia reguladora); econmicas (empresas, sindicatos,
cooperativas); sociais (igrejas, clubes, associaes atlticas) e educacionais (escolas
universidades, centros de treinamento vocacionais) (NORTH, 1990, p. 5). Organizaes
polticas, por exemplo, podem ser ao mesmo tempo organizaes econmicas quando
aglomeradas caso dos centros administrativos. Diante do exposto, optou-se por reunir as
organizaes e instituies por papis desempenhados na sociedade.
Importante ressaltar que as instituies e organizaes aqui citadas so aquelas que a
pesquisa identificou como importantes/estratgicas. No se tem a pretenso de elaborar um
diagnstico econmico-institucional regional cujo universo est muito longe de restringir-se
s unidades aqui citadas.

121
3.1 Gnese institucional do sul da Bahia

Mais do que ultrapassar os limites das relaes econmicas, o cacau tornou-se no sul
da Bahia um smbolo, ndice, cone, porque est impregnado na alma, na mente, no suor dos
que com ele lidam ou dele usufruem suas benesses (ROCHA, 2008, p. 125).
Em clssico trabalho sobre o assunto, Adonias Filho (1976) estabelece os tipos sociais
que ocupam a gnese deste processo: o desbravador e o coronel. O desbravador o
responsvel pelo incio da definio da civilizao do cacau, no perodo compreendido entre
1820 e 1895. No utilizou trabalho escravo, seja do negro, seja do ndio, o que no significa
que os mesmos estiveram margem do desbravamento da regio. Pelo contrrio, a insero
do negro, por exemplo, deu-se como um prprio desbravador ou plantador de cacau
(ADONIAS FILHO, 1976, p. 43). O desbravador, mais do que capitanear o processo
embrionrio do cacau, era, ele prprio, responsvel pela lida:

O desbravador [...] penetrou e explorou a terra com os prprios braos. Fazia,

no mandava fazer ou, quando mandava fazer, tambm fazia. E poderemos
dizer com exatido que, com o suor do rosto, tomando natureza a terra
virgem, substitui a selva por uma outra mais amena, precisamente as florestas
de cacaueiros.
No sul da Bahia, pois, aconteceu o oposto do que se verificou nos engenhos
do Nordeste e nas plantaes paulistas de caf (ADONIAS FILHO, 1976, p.
43).

O desbravador com pouco preparo intelectual, mas corajoso e persistente o

suficiente para implantar as roas de cacau (HEINE, 2004, p. 39) , surge como importante
novidade na sociedade regional onde antes imperava outra prxis.

Mal se podia imaginar a filosfica tranqilidade com que com habitante de

Porto Seguro ou dos Ilhus se contenta, para seu alimento, com uma mdica
quantidade de mandioca e algumas pernas de caranguejo, ensopadas numa
gua apimentada. Mal alimentado, mal vestido, ainda mal alojado, sempre
entregue a sua indolncia, declarava que no desejava cousa alguma alm do
que o cu lhe tem concedido (VINHES, 2001, p. 87).

o desbravador quem interioriza a lavoura cacaueira e, como agricultor feito, funda

povoados, vilas e cidades. Ao fundar povoados e transform-los em vilas ou cidades, ele
impe sua autoridade igual ao juiz e ao padre (ADONIAS FILHO, 1976, p. 51)
convertendo-se desta forma no coronel. Por outro lado, muitos cacauicultores novos, sem
terem sido desbravadores, tornam-se tambm coronis, alguns com capital migrado de outros
setores, como o comrcio, por exemplo, e que, ao adquirirem fazendas de cacau, ascendem ao
posto de coronel.
Ao invs da fazenda, na vila ou cidade que o coronel mantm residncia. A fazenda
de cacau se diferencia, por exemplo, do engenho de acar medida que no dispe da
estrutura deste, de modo que a Igreja para as mulheres, a escola para os filhos, o mdico e o
remdio para as doenas, a necessidade mesma de negociar o cacau e adquirir objetos de uso
dirio, tudo isso que obriga o coronel a ter na vila ou cidade a moradia permanente
(ADONIAS FILHO, 1976, p. 53). Esta dicotomia fazenda-cidade legou certo ruralismo rea
urbana que em alguns casos ter uma ambientao rural. As casas dos coronis, por exemplo,
tero cmodos destinados ao armazenamento de frutos e objetos trazidos da roa. Mas este
um processo mais amplo. por meio dele que as nuances cacaueiras migram para a cidade.
Os sistemas cognitivos, as crenas morais, a ideologia cacaueira ultrapassam as fronteiras
122
rurais e torna-se, tambm, citadina. Resulta na emergncia de uma institucionalidade prpria,
idiossincrtica... Mesmo com uma conformao de jure, as emergentes instituies do sul da
Bahia so de facto cacaueiras.
A autoridade do coronel, sempre fundada no poder econmico, se traduz tanto pelo
uso da violncia motivo pelo qual surge a figura do jaguno , como pela lei, incluindo a
o uso de caxixe. A literatura sobre o assunto tem divergncias sobre o maior uso de um dos
tipos a violncia ou a lei. Adonias Filho (1976) defende a ideia de que o coronel sempre
preferiu a lei violncia (p. 79). Para outros autores, a violncia era ato contnuo por parte
dos coronis, via jagunos. Andrade (2003) descreve ambas as alternativas, sem definir qual
era mais usual.

Eles manipulavam as pessoas conforme seus interesses maiores, mantendo

para isso, o servio de pequenos exrcitos de jagunos que, a seu mando,
saqueavam fazendas e matavam aqueles que os contrariavam. Contudo,
muitos coronis preferiam a lei violncia (p. 31).

Mattos (1999, p. 61-62) enfatiza a via dos jagunos, que

[...] apareciam nos cavalos agitados, os arreios ricos e vistosos. As armas na

cintura, as cartucheiras recheadas de balas. [...] Quando eles apareciam, luz de
vela era acesa por mos aflitas, mulheres recolhiam-se no oratrio, tremor de
lbios desfiavam rezas nos rosrios. [...] Os jagunos tinham olhos de animal
atento, os cabelos desciam at os ombros. O vento era indomvel como o dio
que, s escondidas, traziam sempre no peito. [...] Os jagunos passavam em
suas montarias velozes pela rua deserta, ferraduras chispavam a terra que se
levantava numa nuvem de poeira [...] naquele imenso territrio, com suas
rvores de frutos de ouro, traioeiros nas baixadas e serras. [...] A natureza
humana era to brbara naquele territrio que se tornava inconcebvel.

Rocha (1008, p. 139) caracteriza o jaguno como assalariado, vindo [...] de outras
regies da Bahia e at de outros estados, e muitas vezes era foragido da justia.
Sobre a ilegalidade por vezes embutida na lei, Freitas (1979) destaca que muitas
vitrias foram conseguidas nos tribunais, nos jris ou forjadas e, escritrios e cartrios [...]
terminavam por conseguir o ttulo legtimo dos primitivos senhores por um conluio
fraudulento (p. 100).
O prprio ttulo de coronel era fundamentado na ilegalidade. Havia os coronis que
compravam tal patente junto Corporao dos Oficiais da Guarda Nacional e aqueles que,
diante do poder econmico e poltico, tinham da populao o respeito necessrio para obterem
a alcunha de coronel. Barbosa (1977) apud Rocha (2008, p. 135) destaca que o cacauicultor
que colhesse cinco mil arrobas/ano de cacau j era considerado coronel, mesmo sem ter
adquirido a patente. Corroborando Barbosa (1977), Falcn (1995, p. 87) infere que, no sul da
Bahia, o termo coronel estava eivado da atribuio da populao local ao prestgio de um
grande fazendeiro de cacau: um caso tpico de institucionalidade informal.
Os coronis do cacau ampliaram seu poder alm da fronteira econmica, sendo
responsveis pelo poder poltico regional: Eram os donos do poder. Promoviam o
desenvolvimento regional e sua fora poltica estava acima do Intendente, do Padre, do Juiz e
do delegado. O cargo de Intendente equivalia ao que hoje o Prefeito (ANDRADE, 2003, p.
31).
Em estudo especfico sobre os coronis do cacau, Falcn (1995, p. 14) classifica-os
como chefes polticos municipais que exerciam o clientelismo, a falsificao dos votos e
gozavam de enorme prestgio na sua esfera de atuao poltica. Este autor classifica o

123
coronelismo como o principal instrumento do jogo poltico-eleitoral da regio cacaueira. Esta
fora eleitoral empresta-lhe prestgio poltico [resumindo] em sua pessoa, sem substitu-las,
importantes instituies sociais (LEAL, 1993, p. 23).
Fica aqui demonstrado como a cacauicultura no somente moldou as instituies
polticas locais, como incrustrou nelas suas ideologias. As organizaes polticas regionais
passariam a ser de facto cacaueiras.
So tambm responsabilizadas aos coronis do cacau as relaes sociais extremamente
excludentes na regio em anlise, haja vista que, se de um lado o cacau levou crescimento
econmico ao sul da Bahia, de outro lado no a conduziu a nveis maiores de
desenvolvimento. Rocha (2008, p. 147), por exemplo, contextualiza as relaes sob a tica
dos trabalhadores: i) relaes sociais - sociedade desigual: habitao, vesturio, alimentao
educao. Marginalizao social; ii) relaes de produo explorao cotidiana do
trabalhador; iii) relaes de poder coronis, exportadores, Igreja, cabos eleitorais, povo.
Todo este poder poltico-econmico transfigurado no coronelismo foi alterado na
dcada de 1930, principalmente por:

a a Revoluo de 1930 que provoca a superao do coronel e a transferncia

das lideranas poltica e administrativa para os profissionais liberais;
b a crise econmica mundial de 1930 que [...] fez ruir o caf e arrastou o
cacau;
c o cansao e o esgotamento do solo, aps mais de um sculo, de 1820 a
1930, comearam a se fazer sentir em determinadas reas [...];
d a falta de assistncia tcnica geral e particularmente na linha de
preservao da terra, adubao e fertilizao;
e a ausncia de assistncia financeira, sobretudo crdito bancrio que
permitisse aperfeioamento nos mtodos de trabalho e na renovao da
lavoura;
f o sistema bancrio deficiente e ultrapassado pela expanso mesma da
lavoura cacaueira;
g inflao e flutuao de preos (ADONIAS FILHO, 1976, p. 90).

Surge, segundo Adonias Filho (1976), um novo perodo na cacauicultura baiana,

gestado entre 1930 e 1957, que se caracteriza [...] pelo aproveitamento de recurso cientficos
e tecnolgicos e a reformulao da infraestrutura econmica para a assistncia financeira ao
agricultor e a comercializao do cacau (p. 90). O coronel passa a dividir seu poder com os
bacharis/doutores; alguns, seus filhos e genros. Mas no perde o poder, nem a alcunha. Na
esfera urbana, neste perodo que os municpios se integram e se inter-relacionam, sempre
em torno do cacau. Importante verificar que a diviso de poder do coronel com os
bacharis/doutores no atenua o simbolismo daquele. A fora do coronel pereniza nas
instituies por eles mesmos forjadas, isto porque a nova elite est ligada umbilicalmente a
ele.
a partir da que a burguesia regional expande geograficamente seu poder alm da
regio sul da Bahia e, claro, completamente vinculada ao cacau nos diferentes matizes
possveis. Freitas e Paraso (2001, p. 11) destacam que tal burguesia formou-se da [...]
aproximao entre uma elite de fazendeiros muito ricos, que passou a comprar e vender
amndoas de cacau, e comerciantes exportadores que se transformaram em fazendeiros, donos
da terra [...]. Isso comprova a migrao de capital excedente da produo comercializao
e vice-versa. Freitas (1979, p. 31) chama a ateno [...] de no s o comerciante se
transformar em produtor, mas de ter existido casos de acumulao de funes no sentido
inverso. Alm do mais, no interior da prpria regio produtora, o grande fazendeiro
desempenhou originariamente funes comerciais. Freitas (1979) analisa amplamente o

124
tema. O autor destaca as quatro [...] principais casas exportadoras de cacau com
representao em Ilhus e comissrios distribudos por toda zona produtora no ano de 1915,
portanto quando inexistia banco na regio [...]. Eram elas: Hugo Kaufmann Cia; Costa
Ribeiro; Valente Peixoto Cia; F. Stevenson Cia. Todas elas atuavam com exportao e
importao, alm de serem proprietrias, elas prprias, de fazendas e, ou representantes de
bancos, desde o Banco do Brasil aos bancos London e River Plate, por exemplo. Dessa forma,
os mesmos atores respondiam, simultaneamente, por produo, comercializao e
finaceirizao, do cacau; em consequncia, pela institucionalidade regional.
No h, assim, antagonismos entre produtores, comerciantes, agentes bancrios etc.,
posto que a base institucional sempre o cacau. a partir dele que organizaes so
fundadas, muitas vezes exercendo diferentes e complementares papis na economia do sul da
Bahia. Rocha (2008, p. 135) destaca o caso do coronel Misael Tavares, conhecido como Rei
do Cacau, que foi tambm proprietrio de banco, casa exportadora e prdios.

3.2 A matriz institucional cacaueira

Mesmo com os altos nveis de renda e emprego gerados pelo cacau, a economia nele
baseada no resultou em outros vetores econmicos, ainda que tenha gerado altos nveis de
consumo e investimento, mas em outras regies. Como destaca Marinho (2001, p. 73), a
regio cacaueira da Bahia criou as condies econmicas necessrias para desencadear o seu
processo de desenvolvimento ao consolidar sua base de exportao, contudo, no conseguiu
dinamiz-la, sugerindo um quadro de dualidade econmica a la Furtado.
Dentre os inmeros exemplos encontrados nos diversos veculos, incluindo a literatura
acadmica, pode-se citar Freitas (1979, p. 36):

[...] No importava o custo de vida, pois se consumia champanha francesa nos

bares como aperitivo. Os cafs e confeitarias eram procurados de maneira
intensa e os hotis e penses estavam sempre lotados.
Ilhus passou a ser confundida com o Rio de Janeiro e Copacabana o modelo
para todas as inovaes. A empresa de excurses Transocenica do Rio de
Janeiro, certamente para dar vazo fartura de dinheiro no sul do Estado
organizou uma excurso de Ilhus ao Rio na poca do carnaval de 1916, em
vapor de primeira classe do Lloyd.
Aparecem os suprfluos na pauta de importao do Porto de Ilhus, comea-
se a esbanjar com o sentido de afirmar uma posio econmica privilegiada
dentro do Estado.

Fica latente que os valores morais da sociedade cacaueira, longe de convergirem para
a poupana, legitimavam o gasto desenfreado. Mesmo quando investia seus lucros, a
cacauicultura evadia sua renda da regio. Seu capital excedente era dirigido para setores fora
de sua cadeia e do sul da Bahia:

a regio cacaueira no conseguiu internalizar e distribuir a riqueza gerada

pela atividade, tornando-se uma regio exportadora de riquezas para outros
lugares, notadamente Salvador, Rio de Janeiro, So Paulo e para o exterior,
onde a burguesia cacaueira diversificava os investimentos criando novas
bases para a acumulao (CHIAPETTI; KAHIL, 2008, p. 655).

125
 Enquanto o cacauicultor usufrua dos altos rendimentos do negcio cacau, o mesmo
no se envolvia na gesto do negcio. Delegava tal responsabilidade a trabalhadores rurais
promovidos a administradores das fazendas. Freitas e Paraso (2001, p. 131) enfatizam que

[...] os maiores donos dos frutos de ouro [o cacau] passariam a ser mais
facilmente encontrados em alguma capital, principalmente Salvador e Rio
de Janeiro. Na regio surgiam capatazes e administradores, assim como
lideranas polticas que passaram a exercer funes e representaes que
couberam, originariamente, aos fazendeiros.

Se no passado o cacauicultor foi desbravador, enfrentou os perigos das matas, agora

era acometido de uma inrcia empreendedora custeada, ento, pelos altos lucros. Esta
dicotomia, aliada ao consumo excessivo e ao baixo investimento ambos fora do sul da Bahia
e grande demanda internacional pelo produto, impediram a economia e as instituies
regionais de desfazerem as amarras monocultoras do cacau. Esta dependncia, claro, tambm
se fazia valer nas organizaes regionais, representativas, quase sempre, de instituies
voltadas ao cacau. Principal exemplo a CEPLAC que foi criada, com fins de debelar uma
das crises da lavoura cacaueira, em 1957, sob o nome de Comisso Executiva do Plano de
Recuperao Econmico-Rural da Lavoura Cacaueira, com dois objetivos:

- um, de curto e mdio prazos, para restabelecer o equilbrio financeiro dos

cacauicultores, abalados por sucessivas crises decorrentes de declnio da
produo e das instabilidades dos preos, alm da incapacidade do Estado da
Bahia de investir mais para melhorar o quadro;
- outro, de longo prazo, para recuperar a lavoura cacaueira pela via de
modernizao dos mtodos de produo agrcola, conforme o teor da Lei n.
2.145, que tambm estabelecia a fonte dos recursos (BRASIL, 1987, p. 11).

Como se v, a criao da CEPLAC representou estratgia visando superar uma crise

justificada por ausncia de tecnologias, pragas e doenas. , assim, um exemplo de
organizao do Estado representando interveno deste na regio, como havia sido a criao
do Instituto de Cacau da Bahia (ICB) em 1931.
Discorrendo sobre a interveno do Estado na economia cacaueira, Marinho (2001)
demonstra que tais organizaes acabaram por assumir o papel de executor de polticas
pblicas de modo geral, inclusive o ICB que, mesmo estadual, cumpria

fielmente o papel delineado aos outros institutos pelo governo federal. Tendo
inicialmente carter cooperativo, os dez primeiros anos de atuao do ICB
foram de pleno xito: incrementa a produo em mais de 100%, atravs da
expanso da rea cultivada. E resolve, at certo ponto, os principais
problemas da cacauicultura baiana: transporte, comercializao e
financiamento (p. 7).

A CEPLAC, de mbito federal, viria a ter um papel mais decisivo ainda. Sendo
responsvel por parte considervel da infraestrutura regional, bem como a construo de
organizaes fundamentais, como hospitais e escolas, nos diversos municpios da regio.
Financiada pelo cacau, esta organizao capitaneava, assim, o desenvolvimento regional.
O financiamento destas aes vinha essencialmente da criao pela SUMOC, em
1961, de uma taxa de reteno sobre as exportaes de cacau e derivados. Esta reteno
destinava-se a constituir o Fundo de Reserva da Defesa do Cacau. Metade do valor auferido
com a reteno era destinada CACEX, com fins de defesa da cotao do cacau, e a outra
metade era destinada CEPLAC (IICA, 1982).

126
 A cota de contribuio, inicialmente equivalente a 20 %, foi reduzida em
seguida para 15 % e depois fixada em 10 % do valor FOB das exportaes de
cacau e seus derivados. Em 1983 foi transformada em imposto de exportao,
assim permanecendo at 1989, quando teve sua alquota reduzida zero
(BRASIL, ABRIL/2009, p. 2).

A CEPLAC foi decisiva, por exemplo, na idealizao e construo fsica da Federao

das Escolas Superiores de llhus e Itabuna (FESPI), que se tornaria a Universidade Estadual
de Santa Cruz (UESC), principal organizao ensino superior da regio em anlise.
Ao longo dos anos, foram diversas as polticas pblicas empreendidas na regio tendo
a CEPLAC como planejadora e, ou executora. Exemplo foi o Programa de Expanso da
Cacauicultura Nacional (PROCACAU) nos anos 1970. Atualmente a CEPLAC tem como
misso promover a competitividade e sustentabilidade dos segmentos agropecurio, agro
florestal e agroindustrial para o desenvolvimento das regies produtoras de cacau, tendo o
cliente como parceiro (http://www.CEPLAC.gov.br/paginas/CEPLAC/CEPLAC.asp).
Rocha (2008) descreve a trajetria da CEPLAC nas suas diferentes fases. Elas esto
transcritas no Quadro 34.

Quadro 34 Fases da trajetria da CEPLAC

Fase Perodo Caractersticas/Aes
Composio de Dcada de Emprstimo para os donos de propriedades que enfrentavam uma
dvidas 1950 grave crise econmica.
A CEPLAC passa a receber 15% de contribuio cambial,
Identificatria 1960 1961
permitindo-lhe o salto para a fase urea (1962 - 1985)
Incremento de 53% na produo: passa de 216 mil para 332 mil
toneladas de cacau.
Aumento de 28% na produtividade: sai de 517 para 662 quilos por
hectare.
Salto de 1.914% na receita cambial: passa de US$ 210 milhes para
US$ 912 milhes na safra 1979/1980.
urea: Apoio ao desenvolvimento de infraestrutura: construo de oito mil
Independncia quilmetros de estradas vicinais, 148 pontes, construo de postos de
financeira, 1962 - 1985 sade, entidades assistenciais, implantao de 400 escolas primrias,
tcnica e servios de saneamento bsico, 11 centros de abastecimento de gua,
administrativa sete aeroportos de pequeno porte.
Aplicao de 10% dos recursos na construo do Porto
Internacional do Malhado (Ilhus).
levantamentos aerofotogramtricos.
Apoio a transportes urbanos.
Elaborao do projeto que resultou na Universidade Estadual de
Santa Cruz - UESC.
Perda de US$ 414 milhes pela lavoura, decorrente da queda de
preos do cacau no mercado internacional.
Agravamento da situao por uma inflao galopante que chegou a
8.403.311%, enquanto a poltica cambial corrigiu o dlar em apenas
Predatria 1986 1989 5.340.950% gerando uma perda adicional de US$ 1,2 bilho de
dlares aos cacauicultores.
Continua...

127
 ...Continuao
Fase Perodo Caractersticas/Aes
Perda de receitas de mais de US$ 2 bilhes.
A participao brasileira no mercado mundial caiu de 20,9% para
4,2%.
Do retrocesso Na pauta de exportaes do Pas, o cacau desceu para 0,29%, e no
(1993 1997) conjunto das exportaes baianas, caiu de 78,8% para 4,2%.
1993 2002 O cacau brasileiro foi praticamente retirado da composio dos
blendings (misturas) internacionais de fabricao do chocolate.
As medidas adotadas pelo Governo Federal no apoio creditcio ao
combate vassoura-de-bruxa foram tomadas com cinco anos de
atraso, agravando ainda mais o conjunto de problemas e dificuldades
enfrentado pelos produtores, deixando mais de 200 mil
desempregados no campo.
Criao do Instituto Biofbrica do Cacau: o estmulo produo
com srie de mudas de cacau para clonagem e a concesso de
garantias e participao nos juros no foram suficientes para
Heroica modificar a postura federal e obter um avano expressivo no
(1998 2002) processo de recuperao da lavoura cacaueira.
Esforo para encontrar uma soluo tcnica para o problema da
vassoura-de-bruxa com identificao de clones e variedades
resistentes e adensamento das plantaes.
Fonte: Rocha (2008, p. 59).

A regio sempre teve uma forte institucionalizao e a vinculao desta ao cacau. O

problema so as nuances que conformaram a sociedade emergida da produo do cacau e que
acabaram por conformar suas instituies e organizaes. A figura arraigada do coronel,
resultado da superposio de formas desenvolvidas do regime representativo a uma estrutura
econmica e social inadequada (LEAL, 1993, p. 20), um trao social marcante desta
sociedade.
Asmar (1985, p. 35) cita pensadores regionais que referendam a grande contradio
entre a renda regional gerada pelo cacau e o nvel regional de participao social. O autor
cita Jos Haroldo Castro Vieira, para quem a regio est assentada sobre um barril de
plvora, pois a renda muito concentrada (ASMAR, 1985, p. 36) e Adeum Sauer, para
quem, nas palavras de Asmar,

a contradio bsica se localiza entre o valor substancial das rendas geradas

pelo cacau, em contrapartida com os poucos benefcios regionais, em
termos de indicadores de desenvolvimento social como infraestrutura em
educao, sade, habitao, comunicao e outras necessidades da
populao, [...] [havendo] uma histrica concentrao da riqueza e do
poder, alm da mentalidade colonialista destas elites culpadas pela evaso
da renda regional (ASMAR, 1985, p. 36).

Importante destacar que o cenrio acima descrito correspondia a um perodo de alta

produo e renda na regio, imediatamente anterior crise de fins dos anos 1980. Vieira
(2006), analisando contexto mais contemporneo da chamada regio cacaueira, relaciona:

1- A regio sofre uma crise econmica, social, poltica, produtiva e

institucional sem precedentes.
2- Ausncia de liderana poltica nas discusses e busca de solues para
os graves problemas.

128
 3- Desorganizao e falta de liderana da classe produtora rural
cacauicultores
4- Insignificantes iniciativas e estudos objetivando a diversificao agro-
pecuria regional e implantao de novos investimentos econmicos,
quer na rea comercial, industrial ou agro-industrial.
5- Desnimo generalizado nas diferentes classes da sociedade sul baiana
6- Crise interna e indeciso dos dirigentes da CEPLAC sobre seu modelo
institucional e a garantia de sua sobrevivncia.
7- O Brasil, de pas exportador, para importador de cacau.
8- Excelente desenvolvimento da Universidade Estadual de Santa Cruz
(apesar da crise) (VIEIRA, 2006, p. 198).

Carvalho Junior (2001, p. 161) infere que, apesar de existir na regio uma
infraestrutura voltada para a produo e o conhecimento (CEPLAC/CEPEC, UESC), suas
representaes sobre o processo de desenvolvimento so limitadas. Desse modo, acaba por
refletir na atualidade a prpria incapacidade de suas organizaes em fazer-se ouvidas junto a
instncias extra-regionais.

Ao perder importncia na pauta de exportaes, o cacau no mais atrai a

ateno do governo federal. Abandonado a prpria sorte, h vinte anos as
lideranas regionais reivindicam programa de reabilitao da cacauicultura.
Isso demonstra que os apelos regionais no so to importantes como
pensavam e pensam alguns estudiosos do cacau (MARINHO, 2001, p. 10).

Diferentemente de outros momentos, o Estado se mostrou insensvel cacauicultura.

Uma mudana paradigmtica, pois, com base no produto cacau, foram erigidas as
organizaes regionais que mantiveram estreitos laos com o Estado. Exemplo foi o Conselho
Consultivo dos Produtores de Cacau (CCPC) na qualidade de rgo mximo de
representao dos cacauicultores [...] [constituindo-se] na liderana da classe (IICA, 1982, p.
115). O CCPC foi criado em 1963 pelo Decreto n. 52.190 com base nas 11 associaes rurais
existentes na regio, com fins de constituir um rgo representativo da lavoura cacaueira
para disciplinar a comunicao desta com o governo federal (IICA, 1982, p. 115).
Com a crise do negcio cacau dos anos 1980, as diversas organizaes a ele
diretamente dedicadas entraram tambm em crise.

se dissolveram e perderam funo o Instituto do Cacau do Brasil ICB, a

maior parte dos sindicatos de produtores, a Cooperativa Central do Cacau
COOPERCACAU, o Conselho Nacional dos Produtores de Cacau CNPC,
a Comisso de Comrcio de Cacau da Bahia CONCAUBA, a Associao
de Apoio Recuperao da Lavoura Cacaueira COMACAU, a
Associao Brasileira de Cacauicultores ABC, a Indstria Moageira de
Cacau ITASA, etc. (CHIAPETTI; KAHIL, 2008, p. 657).

Vide que esta uma questo crucial para a pesquisa. Uma regio to relevante
economicamente num passado recente, com estreitas relaes nos diversos nveis de governo
em igual passado se v relegada. O Quadro 35 traa um panorama desta institucionalidade
regional intrinsecamente relacionada ao cacau.

129
Quadro 35 Instituies e organizaes criadas em funo do cacau
Instituio/Programa/Ao Ano Finalidade Situao atual

Inaugurao da Usina Vitria,

de Hugo Kaufmann e Co., em
Ilhus, financiada por Misael
Tavares (primeira indstria de
1928 Beneficiamento do cacau. Extinta.
cacau no Brasil, pioneira da
industrializao do cacau nos
pases produtores (VINHAES,
p. 219).
Incio da classificao do Classificao do produto a ser
1930 Continua hoje.
cacau exportado.
Comisso de Comrcio de Composta de exportadores, cooperativas
1930/
Cacau da Bahia - e industriais, que aprovavam Extinta.
1931
COMCAUBA. diariamente as vendas para o exterior.
ICB Instituto de Cacau da Coordenao e execuo da poltica de
Bahia, idealizado por Jos desenvolvimento da regio,
Igncio Tosta Filho (Decreto planejamento e desenvolvimento da
7.430), vinculado Secretaria rea, participao na comercializao,
Reestruturado em
de Agricultura do Estado, desenvolvimento de meios de
1952, pela Lei 465
com sede em Salvador, tendo 1931 transporte, construo de armazns e
e extinto em agosto
em vista a crise que se abateu depsitos para abrigar as amndoas por
de 1992.
sobre a regio cacaueira em longo tempo. Fazer frente aos baixos
1929, levando Ia runa muitos preos e permitir a venda nos momentos
lavradores, abalando a de alta com melhor remunerao aos
economia regional. produtores.
Companhia Viao Sul
Desativada pelo
Baiano (SULBA), com sede Melhorar a comunicao entre os
1933 governo de Valdir
em Salvador, incorporada ao municpios produtores de cacau.
Pires.
ICB.
Centralizar a entrega do cacau
Cooperativa Central dos produzido por seus associados e vend-
1942 Transformada na
Agricultores do Sul da Bahia, lo de maneira a alcanar preos
(17/03) Coopercacau.
com sede em Ilhus. satisfatrios; prestar servios
assistenciais e econmicos.
Portaria 63, do governador Entrega compulsria de todo o cacau ao Revogada em 1946
1942 pelo Conselho
general Pinto Aleixo ICB, que receberia 3% de comisso.
Federal de
CEPLAC - Comisso Continua como uma
Executiva do Plano da lavoura comisso, havendo
1957 Recompor a dvida dos produtores de
Cacaueira, com sede em um projeto de
cacau.
Ilhus Rodovia IIhus- institucionalizao
ltabuna, km 22). em andamento.
Conceder emprstimos visando a
instalao de beneficiamento do cacau
(barcaas, cochos de fermentao e
DECRI- Departamento de secadores), casas para empregados com
1957-
Crdito e Incentivos da instalaes sanitrias, at ento quase Extinto.
1970
CEPLAC inexistentes nas fazendas; incentivos
infra-estrutura: escolas, estradas,
barragens e a construo do Porto do
Malhado, em Ilhus.
Continua...
130

Instituio/Programa/Ao Ano
Criao do Fundo do Cacau.
Instalao de novas indstrias
no Distrito Industrial de
Ilhus (o Distrito Industrial de Dcada
Ilhus foi criado em 1973 -
Rodovia BA 62
lIhus/Uruuca, km 3, bairro
Itape)
CCPC - Conselho Consultivo
dos Produtores de Cacau;
transformado em CNPC em 1963 cacaueira, junto s autoridades estaduais dos Produtores de
1985 - Conselho Nacional dos
Produtores de Cacau.
Nomeao de Washington
Setenta como presidente do
ICB pelo governador Luiz
Viana Filho
Organizao Internacional do
Cacau (OIC) - International 1972 das foras normais do mercado. Londres, continua
Cocoa Organizaation (lCO)
COOPERCACAU
Cooperativa Central dos
Produtores de Cacau (veio da
transformao da Cooperativa 1974
Central dos Agricultores do
Sul da Bahia, criada em
1942).
...Continuao
Finalidade Situao atual
Taxa de reteno sobre as exportaes
1961 de cacau e derivados, a fim de atender
ao programa da CEPLAC.
Grande parte das
indstrias est
fechada e outras
de Beneficiamento do cacau.
importando
- 1970
amndoas da frica
para process-las.
Transformado em
Defender os interesses da lavoura Central Nacional
e federais. Cacau - CNPC em
1994.
No superpor as aes do ICB s j
desenvolvidas pela CEPLAC;
diversificar culturas com base na ao
1967 da subestao do Almada, do IC8;
desenvolver a avicultura, bovinocultura,
suinocultura; incentivar a cultura da
seringueira, em Una
Atenuar as dificuldades econmicas que
persistiriam caso o equilbrio entre a
produo e o consumo mundial de cacau
no pudesse ser assegurado pela ao Com sede em
Financiar projeto da CEPLAC sobre ativa.
sustentabilidade de sistemas agro-
florestais utilizando cacau como cultivo
principal
Competir com as firmas exportadoras de
cacau (em 1979 tornou-se lder absoluta
na exportao nacional de cacau em
-
amndoas); desenvolvimento do setor
de revenda de insumos aos associados,
dentro do programa institudo pela No est em
CEPLAC), com vistas ao aumento da funcionamento.
produtividade e mecanizao da cultura
cacaueira; atuao na industrializao
do cacau; participao acionria da
Itabuna Industrial S. A. (ITAlSA - hoje
desativada).
Continua...
131
 ...Continuao
Instituio/Programa/Ao Ano Finalidade Situao atual

Definir e criar novos plos de produo

PROCACAU - Diretrizes para de cacau no pas. Cumpriu 91,20% da
expanso da cacauicultura 1976 pretenso de plantios novos e 56,55% Extinto em 1985
nacional. do desejado em substituio de
Lavouras decadentes.
Em atividade,
porm com a
conotao de
Associao dos Municpios da Discutir o projeto de institucionalizao
1984 resolver problemas
Regio Cacaueira - AMURC da CEPLAC
comuns aos
municpios da
regio.
Centro de Introduo e
No Impedir a penetrao de eventuais
Quarentena do Cacau -
consta o enfermidades e pragas na regio Em atividade.
convnio com o Instituto
ano. cacaueira.
Biolgico da Bahia (Salvador)
Acelerar o Programa de Recuperao da Em pleno
Lavoura Cacaueira, atravs da produo funcionamento
de material botnico de alta numa rea de 60 ha,
produtividade e tolerante vassoura-de- em Banco do Pedro,
Instituto Biofbrica do Cacau, bruxa. s margens do rio
criado pelo governo do Estado 1999 Almada, no
da Bahia. Atender s necessidades tcnicas de municpio de
cerca de 20 mil produtores da regio, Ilhus, a matriz de
Que sofrem com as conseqncias da outras unidades que
vassoura-de-bruxa. vo sendo
instaladas.
Primeira
Projeto de institucionalizao
tentativa Reestruturao da CEPLAC Retomado em 2004.
da CEPLAC
1983/84
Fonte: Rocha (2008, p. 70). Ttulo alterado.

A institucionalizao formal da regio cacaueira sempre foi presente. Ao se fazer este

destaque, o trabalho se baseia no somente nas instituies per se como tambm e em
muitos casos nas organizaes, entendendo estas da forma definida por North como
instrumentalizadoras das instituies. Isto , a presena de organizaes significa, por
definio, a presena de instituies, uma vez que aquelas pressupem estas.
Curioso que instituies e organizaes cacaueiras sempre foram reconhecidas e
legitimadas nas mais diferentes esferas, inclusive federal. Freitas (1979, p. 02), referenciando
as instituies oficiais do perodo pr-crise da dcada de 1980 indica a [...] impresso de
que o comentado folclore dos coronis do cacau tenha se transformado para esses rgos.
Para ele, [...] as metas e o comportamento dessa classe [burguesia cacaueira] passaram a se
confundir com as necessidades regionais. Suas ambies, vontades e gostos apareceram como
comuns a toda sociedade (p. 38). O autor mais assertivo ao entender que os resultados da
atividade econmica principal [o cacau] logicamente concentrados em mos de uma
minoria, parece ter servido para apagar do cotidiano e da mente das demais classes da regio a
natureza cruel da contradio sobre a qual sobrevivem [concentrao de renda, e.g.]
(FREITAS, 1979, p. 38).

132
 Isto , o cacau se enraza, incrusta-se nas organizaes regionais, mesmo naquelas que
no so diretamente relacionadas a este produto. Mais que isso, ele molda-as, fazendo com
que suas instituies (regras) passem a valer, em geral, para a sociedade em geral. Ora, a
sociedade regional foi fundada a partir da produo de cacau, caso tpico de emergncia de
uma matriz institucional como resultado de uma mudana econmica. Este cenrio histrico
demonstra que a ideologia dominante na microrregio Ilhus-Itabuna foi formada pela
cacauicultura.
Por isso, ao serem abaladas as estruturas econmicas do cacau, so abaladas as
prprias estruturas institucionais da regio, que passar a identificar os novos vetores
econmicos que outrora no compunham seu universo.
Um exemplo da dissociao entre matriz produtiva e institucional diz respeito
manuteno da produo agrcola na microrregio Ilhus-Itabuna. Como ficou comprovado
no Captulo II, a produo agrcola desta rea , fundamentalmente, representada pelo cacau,
ainda. Mas a lavoura cacaueira, como provado no referido Captulo, tem gerado resultados
pfios ou negativos. Segundo a teoria econmica ortodoxa, no curto prazo, a firma deixa de
operar se a receita marginal for inferior ao custo varivel mdio. No longo prazo, ocorrer a
migrao de capital se o empresrio, buscando maximizar seus resultados, encontrar mercados
com lucros maiores. H, assim, em termos econmicos, uma inconsistncia se
considerarmos o conceito de racionalidade substantiva do mainstream. Quais fatores
justificam a permanncia do capital (restante) na produo cacaueira, especialmente quando
se internalizou o carter estrutural da crise? E como reagiu a matriz institucional que, se de
um lado fora moldada pelo cacau, de outro lado balizadora de toda a sociedade e a seus
diversos segmentos econmicos? Ser que, embora tenha ocorrido diversificao na matriz
produtiva regional, o cacau continua compondo a principal pauta de reivindicaes das
organizaes regionais?
Estas questes ganham em complexidade ao se considerar que as nuances inerentes a
uma economia baseada em commodity (o cacau) so bastante diferentes de outra sedimentada
em servios. A teoria econmica j reconhece h tempos os problemas envolvidos numa
economia commoditizada. A doena holandesa, por exemplo, tem sido recorrente no debate.
Ora, considerando que os cacauicultores do sul da Bahia no verticalizaram sua produo a
jusante para agregar valor, embora produtos derivados do cacau sejam amplamente
consumidos, como o o chocolate, eles se acomodaram a uma matriz pr-industrial. Freitas e
Paraso (2001, p. 118), por exemplo, destaca que a burguesia cacaueira no dominou o
processo econmico dado que, commodity que o cacau, os pases consumidores sempre
exerceram sua presso.
Impossvel esquecer o carter monocultor do cacau na economia regional. Alguns
segmentos econmicos que se consolidaram aps a crise deste produto nos anos 1980 eram
dependentes de sua economia.
A reverso econmica e institucional neste contexto ganha certa dramaticidade ao
considerarmos que o cacau no havia gerado distribuio de renda. A alta concentrao de
renda fragilizava mais ainda o tecido social. Chiapetti e Kahil (2008), referindo-se a dados de
1976, indicam que, no sul da Bahia, 69% da renda estava concentrada em 20% das famlias.
M distribuio de renda, endogeneizao da prxis dos coronis no cotidiano, evaso
de renda e consumo exacerbado, produo monocultora e commoditizada formaram a frgil
base social e econmica da regio sul da Bahia, qualificada por um de seus intelectuais, Selem
Rachid Asmar, como pobre regio rica.
Foi este contexto que a crise dos anos 1980 encontrou. Entender a mudana
institucional da resultante o que justifica a escolha desta regio em particular para a
pesquisa. Afinal a coalizo dominante na microrregio Ilhus-Itabuna, pelo menos at os anos
1980, sempre foi representante da cacauicultura, dada a presena do cacau na economia

133
regional at a crise da referida dcada. Os modelos mentais, as crenas, as ideologias foram
moldados pela lida com este produto e transmitidos ao longo do tempo.

3.3 A trajetria institucional a partir da mudana na matriz econmica

Com a crise do cacau nos anos 1980, a microrregio Ilhus-Itabuna passou a ter o
desafio de dispor de uma matriz institucional sinrgica nova dinmica econmica baseada
no setor tercirio e, simultaneamente, manter seu papel junto cacauicultura. Isto porque, se a
importncia regional do cacau pequena em termos de produto e renda agregados, ela
variada em outros campos, desde a ocupao fundiria conservao ambiental promovida
pelo sistema Cabruca.
O desafio no pequeno. Ora, os indivduos nascem institucionalizados. No caso do
sul da Bahia, mais que isso, a institucionalidade foi erigida a partir do cacau. Trata-se de um
enquadramento institucional bastante idiossincrtico. Ao mesmo tempo, a trajetria
econmica desviou seu curso no somente para outros segmentos econmicos, mas para um
setor econmico, o tercirio, com caractersticas diametralmente opostas s do setor primrio.
Geraes de empreendedores regionais so/foram cacauicultores quando a produo
de cacau tinha retornos econmicos espetaculares. Tratava-se de um produto cuja demanda
era, como ainda , elevada. O que no exigia/exige esforos de comercializao.
As pginas seguintes caracterizam a mudana institucional e o primeiro passo
identificar as organizaes que se destacam neste processo. Posteriormente, analisa-se como
tem sido esta trajetria, com especial ateno aos conflitos e cooperaes que se faam
presentes.

3.3.1 Organizaes referenciais da matriz institucional microrregional

Parte das organizaes de destaque na matriz regional terciria nasceu na poca urea
do cacau, sendo que algumas foram financiadas diretamente ou fomentadas pelo negcio
cacau. A crise deste produto refletiu de modo variado na esfera organizacional. Em certos
casos, houve descolamento do negcio cacau.
No que tange ao suporte financeiro s organizaes econmicas, alm de bancos
privados, esto presentes maciamente na regio agncias de bancos pblicos. Um destaque
relacionado ao financiamento de investimento na microrregio Ilhus-Itabuna o Banco do
Nordeste do Brasil (BNB), cuja misso atuar, na capacidade de instituio financeira
pblica, como agente catalisador do desenvolvimento sustentvel do Nordeste, integrando-o
na dinmica da economia nacional.
A principal fonte de recursos de financiamento do BNB o Fundo Constitucional de
Financiamento do Nordeste (FNE). O referido fundo

[...] um instrumento de poltica pblica federal operado pelo Banco do

Nordeste que objetiva contribuir para o desenvolvimento econmico e
social do Nordeste, atravs da execuo de programas de financiamento aos
setores produtivos, em consonncia com o plano regional de
desenvolvimento, possibilitando, assim, a reduo da pobreza e das
desigualdades. [...] financia investimentos de longo prazo e,
complementarmente, capital de giro ou custeio [nos] setores agropecurio,
industrial, agroindustrial, [...] turismo, comrcio, servios, cultura e a

134
 infraestrutura econmica da regio
(http://www.bnb.gov.br/content/aplicacao/sobre_nordeste/fne/gerados/fne.a
sp).

H, tambm, a agncia de fomento do governo do Estado da Bahia, a DESENBAHIA.

Opera com uma pequena parte do FNE repassada pelo BNB e com linhas do BNDES e do
prprio governo do Estado. A DESENBAHIA tem uma unidade em Ilhus que atende a
microrregio Ilhus-Itabuna. Embora as estratgias do FNE se refiram a todo o Nordeste, h
fortes sinergias entre algumas delas e o sul da Bahia, como programas especficos para o setor
tercirio, acessveis, inclusive, para empresas em implantao.
Adiante seguem os destaques em cada um dos segmentos que se conformam como
vetores da economia microrregional contempornea. Obviamente so exemplos, assim, no se
trata de um diagnstico geral: so descritas organizaes referenciais.

Organizaes da sade

A elite econmica do eixo Ilhus-Itabuna atualmente formada, sobretudo, por

profissionais mdicos. Muito deles empreenderam negcios prprios na forma de clnicas e
mesmo Day Hospital. H casos, inclusive, de empreendimentos ultrapassarem as fronteiras da
microrregio Ilhus-Itabuna. , por exemplo, o caso do DayHorc Hospital de Olhos que,
fundado em 1982 na cidade de Itabuna, possui hoje unidades, alm de Itabuna, em Eunpolis
e duas na capital do estado, Salvador.
A organizao do segmento sade de maior expresso na microrregio Ilhus-Itabuna
a Santa Casa de Misericrdia de Itabuna (SCMI), que, mesmo filantrpica, a instituio de
maior porte econmico neste segmento. A SCMI foi fundada em 1917. Inicialmente mantida
pela irmandade, com o aumento na escala de servios e os crescentes custos do setor sade,
resultante, em especial, do aumento populacional e das inovaes tecnolgicas, o modelo
convergiu para o de entidade filantrpica ao tempo em que a organizao profissionalizou
servios e gesto, sendo referncia.
A evoluo histrica das atividades da SCMI dotou-a de um alto grau de
complexidade e escala. Seu modelo atual de gesto resulta nos seguintes negcios:
Santa Casa de Misericrdia de Itabuna Matriz (incluindo o Plano de Sade
prprio PLANSUL);
Hospital Calixto Midlej Filho;
Hospital Manoel Novaes;
Banco de Sangue;
Laboratrio de Anlise Clnica;
Almoxarifado Central;
Centro de Radioterapia de Itabuna;
Escola Auxiliar de Enfermagem;
Cemitrio Campo Santo;
Hospital So Lucas.
Os nmeros da SCMI so grandiosos, seja no comparativo a outras organizaes de
sade, seja no comparativo com organizaes de qualquer segmento. Dados do Relatrio
Anual da SCMI/2011 do conta de que, em 2011, a SCMI contou com 255 mdicos ativos, 39
fisioterapeutas e 1.780 funcionrios.
A SCMI composta por trs hospitais, um plano de sade (PLANSUL), uma escola
tcnica de sade e um cemitrio. Seus trs hospitais Hospital Calixto Midlej Filho (HCMF),

135
Hospital Manoel Novaes (HMN) e Hospital So Lucas (HSL) ofertam 446 leitos
distribudos em apartamentos, enfermarias, CTI de adulto e UTI neonatal.
Embora lide com as dificuldades financeiras inerentes s instituies filantrpicas de
sade, dada a vinculao baixa remunerao do SUS, a SCMI tem um grande impacto
econmico no municpio de Itabuna. Seu faturamento gira em torno de R$ 110 mi anuais.
Ilhus, embora uma microrregio sade de menor porte que a de Itabuna, tambm se
destaca. No campo da oftalmologia, por exemplo, o Hospital de Olhos ELCLIN expandiu
suas atividades para a Europa, onde j instalou duas unidades.
Tanto Ilhus como Itabuna, por serem microrregies de sade, e especialmente
Itabuna por ter uma escala maior, so referncias em servios de alta complexidade. Itabuna,
por exemplo, dispe de servios de nefrologia, neurocirurgia, hemodinmica, ressonncia
magntica e tratamento completo para o cncer, dentre outros.
importante destacar que o estabelecimento da sade enquanto vetor econmico
relevante em Itabuna no se deve, exclusivamente, a vantagens comparativas (como
localizao). O municpio construiu ao longo do tempo importantes vantagens competitivas.
Sobre o assunto, h uma unanimidade: Calixto Midlej Filho, provedor da SCMI no perodo
1972 1984, tem uma grande influncia. Em sua gesto, o referido provedor determinou que,
para fazer parte do corpo clnico da organizao, o mdico deveria ter Residncia Mdica.
A partir da, Itabuna comea a absorver mdicos voltados a diversas especialidades, numa
poca em que no se valorizava tanto a Residncia Mdica como nos tempos atuais. O corpo
clnico da SCMI, que inclui parte substancial dos mdicos da cidade, virou referncia.
Um entrevistado destaca que, quando Calixtinho obrigou a ter residncia mdica,
Itabuna passou a ter mdicos de destaque em nvel nacional. Por isso a Santa Casa se
desenvolveu tanto. Hoje tem o seu prprio programa de Residncia Mdica. Era uma poca
em que, nas palavras de um entrevistado, a regio tinha poucos mdicos. A maioria vinha de
fora. Os filhos de cacauicultores no se formavam nem moravam em Itabuna ou Ilhus. Com
medidas como esta, a gesto de Calixto Midlej legou Santa Casa importantes conquistas. O
primeiro servio de nefrologia do interior da Bahia, por exemplo, foi o de Itabuna, inaugurado
em 1974. Em 1979, profissionais oriundos do Rio de Janeiro instalaram na Santa Casa de
Itabuna a primeira UTI do sul da Bahia. No final da dcada de 1980, a SCMI inaugurou seus
servios de tomografia e radioterapia que, assim como os servios de Neurocirurgia, foram os
primeiros de todo o interior baiano. Este carter vanguardista repetiu-se inmeras vezes. At
alguns anos, Itabuna era o nico municpio da mesorregio sul baiano a ter Unidade de
Terapia Intensiva (UTI). Teixeira de Freitas inaugurou a sua h alguns anos.
Ao ocupar a vanguarda dos servios de sade no sul da Bahia, a SCMI conformou-se
como importante organizao educacional, tambm, a comear por sua Escola Tcnica de
Sade (ETS). Fundada em 1986 [...] com o objetivo de suprir a Santa Casa de Itabuna da
mo-de-obra necessria execuo de seus servios de enfermagem em nvel tcnico
(http://www.scmi.com.br/?pg=conteudo&id=89), a ETS tem sede no Hospital Manoel
Novaes, da mesma SCMI, e oferta Cursos Tcnicos de nvel mdio de Enfermagem. A
referida escola mantm parceria com a Universidade Estadual de Santa Cruz (UESC).
Mas a atuao educacional da SCMI vai alm da ETS. Dados coletados em seu
relatrio anual de atividades (SANTA CASA DE MISERICRDIA DE ITABUNA, 2011)
indicam que a mesma atua no mbito do ensino e da pesquisa atravs, por exemplo, de sua
Residncia Mdica:

O Programa de Residncia Mdica, iniciado em abril de 1995, vem

mantendo mdicos residentes nos Hospitais Calixto Midlej Filho, Manoel
Novaes e So Lucas nas reas da Clnica Mdica e Peditrica, Clnica
Cirrgica, Ginecolgica/Obsttrica e Neonatologia. Garantiu em 2010 19
bolsas para mdicos em formao com utilizao dos trs hospitais da rede.

136
 Todas as linhas de ensino so reconhecidas pelo MEC, garantindo aos
mdicos o ttulo de especialista. Os hospitais mantm o alojamento para os
seus mdicos residentes, assumindo todos os custos da hospedagem e
alimentao (p. 76).

Alm da ETS e da Residncia Mdica, so destaques no campo do ensino e pesquisa

na SCMI:
Estgios supervisionados: Mantm o Programa de Estgio Supervisionado com
cursos superiores de Medicina, Enfermagem e Nutrio, alm do curso tcnico em
enfermagem. So conveniados para estgio e, ou servios voluntrios as seguintes
organizaes:
1. Universidade Estadual de Santa Cruz;
2. Faculdade de Tecnologia e Cincia;
3. Unio Metropolitana de Educao e Cultura;
4. Faculdade de Ilhus;
5. Instituto de Educao Profissional;
6. Escola Tcnica de Enfermagem de Itabuna;
7. Escola Tcnica em Sade de Itabuna;
8. Instituto de Ensino Politcnico de Itabuna (p. 77).
A Fundao Centro de Estudo Edgard Santos, cuja funo promover

[...] atualizaes e formaes de cunho cientfico para profissionais da Santa

Casa de Misericrdia de Itabuna, estendendo ainda determinadas atividades
para o pblico externo. O trabalho realizado a partir da produo de
eventos cientficos, apoio na correalizao de eventos (p. 75).

Por fim, a SCMI mantm convnio com o Grupo Uninter/Facinter de Curitiba, no

Paran, que oferta nas instalaes da ETS um MBA em Gesto Hospitalar. J com duas
turmas formadas, o referido MBA, inicialmente restrito aos colaboradores da prpria SCMI
no bojo de Programa de Benefcios desta organizao, , tambm, aberto comunidade
externa.
A consolidao da SCMI como importante organizao educacional voltada sade
exemplo de como o desenvolvimento da atividade mdica em Itabuna, que remonta os anos
1970, culminou em vantagens competitivas que geram um ciclo virtuoso. Sobre o assunto, um
entrevistado cita que

a UNIMED Itabuna tem tido sucesso, enquanto outras esto em crise, por
conta do alto grau de resolutividade dos seus mdicos cooperados. Assim, a
UNIMED Itabuna no tem que pagar por servios prestados em outras
cidades por mdicos que no so seus cooperados.

Nas razes deste conhecimento cientfico de ponta na medicina de Itabuna, est o

fomento que a cacauicultura proporcionou. A CEPLAC, nos tempos ureos do cacau, investiu
somas vultosas na Santa Casa de Misericrdia de Itabuna, como alis fez em vrios hospitais
da regio. Alm da influncia da CEPLAC, os altos nveis de renda regional resultantes do
cacau contriburam fortemente para o desenvolvimento da medicina em Itabuna: uma
exceo, se considerarmos a falta de encadeamentos locais da economia cacaueira. Sobre este
assunto, um entrevistado comenta:

[na poca urea do cacau] os profissionais de medicina eram atrados para o

sul da Bahia porque eram bem remunerados. Em 1985 foi feito o primeiro
congresso mdico do cacau em Itabuna. Com o apoio do Conselho

137
 Consultivo dos Produtores de Cacau. Foi um marco para a medicina de
Itabuna.

Findadas as possibilidades de aporte financeiro da cacauicultura, o desenvolvimento

da sade em Itabuna demandou a criao de organizaes sociais dedicadas a este segmento
econmico. As prprias UNIMED e UNICRED so exemplos.
Cooperativa de mdicos que atua no mbito da sade suplementar, a UNIMED de
Itabuna foi fundada em 18 de maio de 1983 com a denominao de Unimed da Regio Sul da
Bahia e inclua as atuais Unimeds de Ilhus, Vera Cruz (Eunpolis) e Extremo Sul (Teixeira
de Freitas) (OLIVEIRA, 2011).
Atualmente a UNIMED Itabuna atende 24 municpios: Almadina; Aurelino Leal;
Buerarema; Camac; Coaraci; Firmino Alves; Floresta Azul; Gongogi; Ibicara; Ibirapitanga;
Itabuna; Itaj de Colnia; Itajupe; Itap; Itapitanga; Itoror; Jussari; Barro Preto; Mara; Pau
Brasil; So Jos da Vitria; Santa Cruz da Vitria; Ubaitaba e Ubat. Segundo o Censo do
IBGE 2010, a populao total destes municpios de 537.400 pessoas.
O sucesso da UNIMED Itabuna tem sido reconhecido por diversas premiaes. Foi
certificada em Responsabilidade Social pela UNIMED do Brasil nos anos 2009, 2010 e 2011,
e por 11 anos consecutivos foi vencedora, em nvel municipal, do prmio Primeiras e
Melhores (OLIVEIRA, 2011). Esta organizao tinha 216 mdicos cooperados e 22 mil
clientes em dezembro de 2012. Atualmente voltou a ser denominada UNIMED regio sul da
Bahia.
Espcie de brao financeiro das UNIMEDs, embora independente destas, a UNICRED
uma cooperativa de crdito da rea de sade. Trata-se, na verdade, de um sistema com 97
cooperativas e 8 centrais distribudas no territrio brasileiro.
A UNICRED de Itabuna, denominada UNICRED Regio Sul da Bahia, tal como a
UNIMED local, trata-se de uma Cooperativa de Economia e Crdito Mtuo dos Mdicos e
Demais Profissionais da Sade da Regio Sul da Bahia. Informaes disponveis no seu
prprio stio indicam que ela foi uma das pioneiras do Sistema UNICRED, sendo constituda
em Assemblia Geral de 03 de maio de 1993, com homologao definitiva pelo Banco
Central do Brasil em 28 de fevereiro de 1994.
A UNICRED Itabuna tem um nmero maior de cooperados que a UNIMED local, por
incluir no seu quadro de cooperados outros profissionais da rea de sade (e no somente
mdicos), alm de empresas e seus funcionrios sempre da rea de sade. No que tange a
seus associados, o estatuto da UNICRED Itabuna, disponvel em seu stio, define:

TTULO III
DOS ASSOCIADOS
Art. 3. Podem fazer parte da UNICRED REGIO SUL DA BAHIA as
pessoas fsicas que sejam profissionais na rea da sade e estejam na
plenitude da sua capacidade civil e, por pessoas jurdicas que tenham scios
associados a UNICRED REGIO SUL DA BAHIA e que tenham por
objeto as mesmas ou correlatas atividades econmicas das pessoas fsicas
ou, ainda, aquelas sem fins lucrativos que concordem com este estatuto.
Pargrafo Primeiro - Podero associar-se tambm as seguintes pessoas
fsicas ou jurdicas:
a) seus prprios empregados, prestadores de servios em carter no
eventual, os empregados das pessoas jurdicas associadas e aquelas de cujo
capital participe a UNICRED REGIO SUL DA BAHIA;
b) aposentados que, quando em atividade, atendiam aos critrios estatutrios
de associao;
c) pais, cnjuge ou companheiro(a), vivo(a), filho(a) e dependente(s)
legal(ais) do associado e pensionista do associado falecido.

138
 Em dezembro de 2012, a UNICRED Itabuna tinha um total de 1.600 cooperados.
Junto com a UNICRED, so importantes organizaes econmicas da sade. A UNIMED
Itabuna tem um faturamento anual estimado em R$ 72 mi. J a UNICRED Itabuna fechou o
exerccio de 2011 com um patrimnio lquido de R$ 17,9 mi, num crescimento de 14,1% em
relao a 2010. O ativo total da UNICRED Itabuna, segundo o mesmo balano patrimonial de
2011, foi de R$ 52,7 mi. Informaes extra-oficiais do conta de que o ativo dever subir no
balano patrimonial de 2012 para algo em torno de R$ 58 mi. Em 31/12/2011, a UNICRED
Itabuna tinha um total de R$ 31,7 mi em depsitos. Tal resultado se d em meio ao insucesso
de cooperativas relacionadas agropecuria, como o sistema COOPERCACAU e a
Cooperativa de Crdito Rural Grapina Ltda (CREDICOOGRAP).

Organizaes educacionais

A interiorizao do ensino superior brasileiro tem um grande exemplo na microrregio

Ilhus-Itabuna. So vrias as organizaes desse tipo s quais se somam as ofertantes de
cursos tcnicos e tecnlogos presenciais e aquelas que, em nvel superior, ofertam cursos de
educao distncia com plos em cidades da microrregio em anlise. A Universidade
Estadual de Santa Cruz (UESC) a principal referncia.
Originada da reunio de faculdades isoladas de Ilhus (Direito) e Itabuna (Filosofia e
Economia), fundadas na dcada de 1960 e que viriam a formar, no ano de 1972, a Federao
das Escolas Superiores de Ilhus e Itabuna (FESPI), a UESC surgiu com a estadualizao
desta organizao no ano de 1991.
Desde a FESPI, esta organizao educacional tem forte ligao com a CEPLAC que,
junto a outras organizaes pblicas e privadas, envidou esforos para sua constituio.
Segundo Midlej (2004, p. 152), foi em ofcio da CEPLAC datado de 25/10/1971, sob o
nmero 71/735 que se definiu a localizao, o projeto arquitetnico, recursos financeiros,
transferncia das faculdades, alienao de bens, integrao de corpos docente e discente e
sugesto de personalidade jurdica.
Segundo Nascimento (1995, p. 18) apud Midlej (2004, p. 152),

A ideia da Universidade do Sul da Bahia foi imediatamente apoiada pela

CEPLAC que, cumprindo convnio firmado com o governo estadual, fez a
sua primeira dotao oramentria, da ordem de dois milhes de cruzeiros
para ajudar a constru-la. Tinha incio o predomnio da CEPLAC sobre o
processo de implantao do ensino superior na Regio, determinando a
substituio da ideia de Universidade Sul da Bahia, de carter pblico pela
Universidade de Santa Cruz de carter privado.

A CEPLAC conseguiu, inclusive, comandar o processo de formatao da nascente

organizao educacional em detrimento do prprio governo do Estado que disputava tal
hegemonia. Midlej (2004, p. 155) ainda destaque que o nome Santa Cruz remete a tentativa
mal sucedida de diviso do Estado da Bahia proposta pelos cacauicultores no final dos anos
1970, quando se questionava uma atuao do governo estadual na regio sul da Bahia
proporcionalmente menor que as receitas auferidas pelo mesmo na produo cacaueira. No
imaginavam eles que os anos 1980 inverteriam totalmente a situao.
A CEPLAC continuou exercendo seu poder sobre a UESC:

139
 O Conselho Diretor da FESPI era composto por seu Diretor Geral, pelos
trs diretores das faculdades que formavam a Federao, e 5 (cinco)
representantes da CEPLAC .
Durante o tempo de funcionamento da Federao, dois dos trs diretores
gerais que exerceram o cargo, eram tambm funcionrios da CEPLAC. [...]
importante salientar que a principal fonte de recursos da FESPI era a
CEPLAC, alm das taxas e anuidades dos alunos. Os recursos da CEPLAC
eram provenientes da quota de contribuio cambial [...] (p. 155).
[nos anos 1980, um quadro de recesso mundial (em sua primeira metade),
altas taxas de inflao e a reduo de subsdios presentes no crdito rural
resultou em] drstica reduo das verbas da CEPLAC, destinadas ao ensino
do 3 grau at 1986 e seu corte completo em 1987 (p. 156-157).

A partir da comearam as discusses para tornar a UESC numa organizao

educacional pblica. Vale dizer que mesmo a partir da estadualizao da UESC, a CEPLAC
continua a exercer influncia na UESC, ainda que de forma declinante, especialmente por
conta da presena de professores que so ou foram tambm ceplaqueanos, alguns herdados da
poca anterior estadualizao. No campo diretivo, mais recentemente, em duas gestes
seguidas, compreendidas entre os anos 2004-2007 e 2008-2011, o reitor era o ex-ceplaquano
Antonio Joaquim Bastos. Salienta-se, ainda que so membros do Conselho de Administrao
(CONSAD) da UESC o Presidente da Central Nacional dos Produtores de Cacau (CNPC) e o
Diretor Geral da CEPLAC.
Vale dizer que a UESC resultou de um conjunto de foras regionais, considerando,
neste contexto, inclusive, sua trajetria desde a formao e reunio das escolas isoladas em
Ilhus e Itabuna. Alm de cumprir o papel educacional, o ensino superior na microrregio
Ilhus-Itabuna, nascido em seus municpios protagonistas, foi pensado enquanto fomentador
do desenvolvimento regional como uma organizao a capitane-lo. Santos (2004, p. 121)
destaca que a implantao da UESC esteve ligada de forma umbilical ao desenvolvimento
regional, especificamente aos deslocamentos vividos pela lavoura cacaueira, repercutindo de
forma acentuada em seu processo identitrio.
Ao final do ano de 2011, a UESC tinha 771 professores, 8.221 alunos matriculados na
graduao, sendo 6.437 em cursos presenciais e 1.784 em cursos distncia. So 33 cursos
regulares presenciais, um curso regular distncia, oito cursos especiais presenciais
(PARFOR) e trs cursos especiais distncia. Em igual ano, a referida universidade tinha 496
alunos matriculados em cursos de ps-graduao stricto sensu (mestrados e doutorados) e 183
alunos matriculados em cursos lato sensu. Para o ano de 2012, a UESC ofertou 1.600 vagas
para seus cursos regulares no processo seletivo (UESC, 2012). Dados do stio da UESC
(www.uesc.br) indicam que, no ano de 2012, a UESC manteve os 33 cursos de graduao e
acrescentou dois novos mestrados. Em 2011, esta organizao registrou 346 projetos de
pesquisa e 301.218 aes de extenso. Para o ano de 2013, a UESC ofertou 1.600 vagas.
Respeitando sua filiao institucional fortemente relacionada ao cacau, mesmo a
despeito da proeminncia atual do setor tercirio na microrregio cacaueira, a UESC continua
com forte identidade cacaueira. Segundo a prpria organizao,

Pelo fato de estar situada numa regio de agropecuria, gradativamente

esta Universidade vem se estruturando para afirmar seu papel agro-
ecolgico, da dar especial nfase ao Curso de Agronomia, bem como
implementar aes extensionais nessa rea. Para tal, volta-se essencialmente
para programas de preservao da Mata Atlntica, cuja fauna e flora oferece
rico material de pesquisa. Aqui se encontram ainda espcimes raras, a
exemplo do Mico Leo da Cara Dourada, em extino em todo o Brasil
(grifo meu).

140
 Em razo, ainda, de possuir em seu patrimnio trs fazendas, que
funcionam como estaes experimentais, essa vocao agrcola se refora e
se impe
(http://www.uesc.br/a_uesc/index.php?item=conteudo_historia.php
capturado em 20 dez 2012).

Seguindo o receiturio agrrio regional, a UESC se impe o [...] desafio de atender s

demandas da comunidade regional, especialmente neste momento de aguda crise econmica e
social, conseqente das dificuldades sofridas pela monocultura cacaueira
(http://www.uesc.br/a_uesc/index.php?item=conteudo_historia.php capturado em 20 dez
2012). Assim, a UESC continua uma organizao cacaueira. No h meno, em sua
comunicao oficial aqui citada, sobre a terciarizao da economia regional.
Dados de 1/09/2012 sobre os projetos de pesquisa registrados no Departamento de
Economia da UESC (DCEC) indicam que:
Dos projetos voltados especificamente a um dos trs setores do PIB, 72% referem-
se ao setor primrio;
Dos projetos voltados especificamente a um segmento de atividade econmica,
24% referem-se produo cacaueira e outros 24% ao turismo, resultando num
empate entre o antigo e o novo.8
Ainda em relao ao DCEC, no que tange aos projetos de extenso, dos projetos
relacionados a um dos setores da economia, 10% esto diretamente ligados ao setor primrio e
5% ao setor secundrio. Nenhum est diretamente relacionado ao setor tercirio9.
Esta identidade agropecuria, e mais especificamente cacaueira, da UESC um caso
tpico de lock in. No caso do DCEC, a formao dos seus professores justifica tal rigidez
institucional10: 54% deles (21 docentes) tm formao relacionada agropecuria, em nvel
de graduao (Engenharia Agronmica, por exemplo) ou nvel de ps-graduao (programas
identificados com a economia agrcola, por exemplo); dos 8% (3 docentes) que tm formao
diretamente relacionada ao setor tercirio (mestrado em Cultura e Turismo), todos tm,
tambm, formao relacionada agricultura (Doutorado em Cincias Sociais,
Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade CPDA/UFRRJ); 46% dos docentes (num total
de 18) no tm formao em qualquer nvel diretamente relacionada a um setor da
economia.11
Esta marcante formao agrcola no corpo docente do DCEC sujeita a organizao ao
lock in, uma vez que, mesmo a despeito da clara mudana na matriz econmica regional, ela
continua. E, mais ainda, influencia a trajetria da UESC, a julgar pela linha 1 do Mestrado em
Economia Regional e Polticas Pblicas do DCEC iniciado em 2013:

LINHA 1 - Desenvolvimento Regional

Nesta linha so considerados os diversos aspectos acerca do
desenvolvimento, enfocando as relaes urbano-rural, a agricultura regional
e o meio ambiente e sua diversidade nos mais variados quesitos de anlise,
focando as relaes economia regional e polticas pblicas. Sero
desenvolvidos estudos sobre a economia regional urbano e rural, a
agricultura local, a evoluo da estrutura fundiria e dos sistemas

8 Dados coletados em http://propp.uesc.br/pdb/login.php?ret_link=%2Fpdb%2F&type=notLogged capturados

em 01/09/2012.
9 Dados coletados em http://www.uesc.br/proex/ capturados em 01/09/2012.
10 Elaborado a partir de dados coletados junto ao Setor de Pessoal da prpria UESC em 18 jun 2012.
11 A soma passa de 100% porque alguns professores tm na sua formao ttulos concedidos por escolas/cursos
com perfil de agropecuria e de servios.

141
 agrrios no Brasil, dinmica das polticas agrrias, os recursos
naturais, a sustentabilidade em ambientes de risco, o desenvolvimento
regional, tomando-se como referncia os novos espaos rurais, o
surgimento de novos atores sociais e a cultura local. Abordam-se
tambm questes relacionadas com o setor florestal focalizando os
aspectos econmicos, sociais e ambientais dessa atividade no Brasil.

LINHA 2 - Estado, Sociedade e Mercado

Esta linha de pesquisa prope discutir e analisar a dinmica das economias
mistas que dominam o mundo contemporneo, a partir da evoluo da
relao que se estabelece entre a economia de mercado e o Estado e o papel
desempenhado pela sociedade e seus agentes, no desenvolvimento
socioeconmico sustentvel em uma viso interdisciplinar. Para tanto so
estudados os modelos de relao entre Estado, Sociedade e Mercado, as
fontes de conflitos mais importantes entre os seus atores e os fatores que
podem contribuir para o equilbrio de longo prazo, inseridos em um
contexto regional e local. (negrito meu)
(http://www.uesc.br/cursos/pos_graduacao/mestrado/ppgeconomia/index.ph
p?item=conteudo_linhasdepesquisa.php).

claro que o reconhecimento da chamada economia agrcola como campo de estudo e

sua relao direta com o mainstream tambm influenciam a primarizao setorial das
pesquisas do DCEC.
Curiosamente, o curso de Agronomia da UESC somente foi implantado em 1995. Sua
criao relativamente tardia, numa regio cuja histria at os anos 1980 tem na agricultura um
grande protagonista, provavelmente se justifique pela interseco que tal curso passa a ter
com as atividades da CEPLAC, organizao voltada pesquisa e extenso. Um exemplo o
grande nmero de engenheiros agrnomos da CEPLAC que atuam gratuitamente na regio.
Possveis interseces entre a UESC e a CEPLAC eram formalmente indesejadas por esta
ltima desde a criao da UESC:

No Art. 3 do Estatuto da Federao [FESPI], observa-se seu objetivo:

A Federao tem por objetivo o melhor desenvolvimento do ensino superior
na Regio Cacaueira da Bahia, evitando duplicidade de meios para fins
comuns, e vigorar enquanto no for autorizado pelo Conselho Federal de
Educao, o funcionamento da Universidade de Santa Cruz (grifo meu)
(NASCIMENTO, 1995, APUD MIDLEJ, 2004, p. 154).

Ainda sobre o setor primrio, em nvel de graduao, o curso de Medicina Veterinria

da UESC foi implantado no ano de 1997.
Mas se a expresso identitria da UESC e as atividades do DCEC indicam o lock in,
esta Universidade tem convergncias dinmica do setor tercirio regional. Na rea da sade,
a UESC oferta os cursos de Enfermagem, Biomedicina, Educao Fsica e Medicina. Mais
antigo destes, o curso de enfermagem foi implantado no ano de 1987. O curso de Biomedicina
foi autorizado em 2003, a partir da extino da habilitao em Biomdica do curso de
bacharelado em Cincias Biolgicas. A licenciatura em Educao fsica teve incio em 2004.
Em 2001, foi implantado o curso de Medicina.
Enfermagem, Medicina e Biomedicina so cursos de destaque na UESC. Em 2011, o
curso de Medicina foi eleito um dos 10 melhores do Brasil e o melhor do Norte e Nordeste
brasileiro, segundo o INEP. Obtiveram conceito 4 no IGC (ndice Geral de Cursos) do INEP.
Outro dado que demonstra sinergia institucional da UESC com a nova matriz
econmica a diversidade de cursos de licenciatura ofertados, permitindo um grande nmero

142
de profissionais disponveis para as organizaes educacionais. So 11 cursos que ofertam um
total de 520 vagas anuais.
Mesmo que tais cursos componham polticas pblicas relacionadas oferta de
professores atravs de universidades estaduais, a relao com a matriz econmica regional
direta.
Uma lacuna da UESC em relao economia terciria local a inexistncia de curso
na rea de Turismo e Hotelaria, o que pode ser explicado pelo prprio questionamento de tais
cursos em nvel de graduao. A formao diversa de vrios profissionais dedicados a esta
atividade econmica denotou historicamente uma demanda para cursos em nvel de ps-
graduao, especialmente lato sensu. Embora tenham lidado com uma demanda no passado,
os cursos de turismo em nvel superior na Bahia, presentes, sobretudo, no setor privado, esto
acabando.
No que tange s relaes com o plo de informtica de Ilhus, a UESC oferta o curso
de Cincia da Computao. Esta Universidade parceira do Centro de Pesquisa e
Desenvolvimento Tecnolgico em Informtica e Eletro-eletrnico de Ilhus (CEPEDI).
Segundo um entrevistado, o curso de cincia da computao surgiu por uma induo do
governo do Estado [da Bahia] perante o plo de informtica de Ilhus. No foi o mesmo que
aconteceu com os cursos de engenharia que foram institucionalizados pela UESC.
A UESC tambm contribui de forma importante com o desempenho econmico
regional ofertando cursos cujos egressos transitam em diferentes vetores econmicos
regionais. Um exemplo o Curso de Bacharelado em Lnguas Estrangeiras Aplicadas s
Negociaes Internacionais (LEA). Seu projeto

[...] foi concebido em sistema de cooperao internacional, fruto de

convnio assinados em 1999 e 2000 entre a Universidade Estadual de Santa
Cruz e a Universidade de La Rochelle (Frana), com o apoio da Embaixada
da Frana no Brasil [...].
Como definio geral, pode-se dizer que o Curso LEA corresponde a uma
formao de carter multi e interdisciplinar e profissionalizante, cujo eixo
a aprendizagem de trs lnguas estrangeiras (Ingls, Francs e Espanhol) e
suas respectivas culturas, para aplicao em contextos de negociaes
internacionais, nas empresas e demais tipos de organizaes
contemporneas. O egresso representa um novo perfil de profissional de
lnguas estrangeiras com conhecimentos gerais - de histria, economia,
administrao, direito, etc. - que lhe permitiro atuar em assessorias ou
consultorias de negociaes internacionais
(http://www.uesc.br/cursos/graduacao/bacharelado/lea/).

Alm da Universidade de La Rochelle (Frana), o curso mantm convnio com a St.

Ambrose University, nos Estados Unidos. Os egressos tm uma slida base para assessoria
empresarial no mbito internacional dada a variedade de disciplinas cursadas, tais como
Economia, Administrao, Direito, Histria, Cultura, Contabilidade, Negociaes
Internacionais..., alm do ensino de trs lnguas estrangeiras: Ingls, Francs e Espanhol.
um exemplo que remete a Rodrik (2004, p. 23), quando este defende que a institucionalidade
deve concentrar esforos em [...] programas transversais que contemplam vrios setores
simultaneamente.12
Em nvel de ps-graduao, a UESC dispe de 26 cursos lato sensu e 16 cursos stricto
sensu, sendo 4 em nvel de doutorado. Em agosto/2012, foram aprovados pelo Conselho

12 Um exemplo importante de apoio a atividades so os cursos ofertados pelo SENAC em convnio com a ATIL
em Ilhus: Ingls Bsico, Ingls Aplicado, Espanhol Bsico e Espanhol Aplicado. Voltados s reas de turismo e
hospitalidade.

143
Superior de Ensino, Pesquisa e Extenso (CONSEPE) da UESC dois novos cursos de ps-
graduao na modalidade distncia: Gesto municipal e Gesto Pblica.
H uma diversidade de cursos de ps-graduao que atendem os profissionais da
Educao. Dois, inclusive, em nvel stricto sensu: Letras: Linguagens e Representaes e
PPGEM - Ps-Graduao em Educao Matemtica. J no que tange rea de sade, h
certa escassez:somente um curso e em nvel lato sensu.
No que tange economia per se, tem sido ofertado com frequncia o curso de ps-
graduao em Economia de Empresas, cuja demanda composta, em grande parte, por
bancrios, gerentes e diretores de empresas de diversos segmentos econmicos. Sobre a
economia do setor pblico, o Departamento de Economia ofertou duas turmas do curso de
Planejamento de Cidades, que planeja formar nova turma no ano de 2013. H uma grande
demanda por este curso por conta do contingente de funcionrios pblicos na regio vide
anlise da RAIS, justificando tambm os novos cursos em nvel lato sensu de Gesto
municipal e Gesto Pblica.
Uma lacuna da UESC em nvel de ps-graduao diz respeito novamente ao turismo.
Trata-se da extino do Mestrado em Cultura e Turismo, que teve sua primeira turma
iniciada no ano de 2001. O curso foi formatado em consonncia com o planejamento do
turismo no estado da Bahia, que, poca, tratava interdisciplinarmente cultura, turismo e
lazer. Em setembro de 2010, a Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel
Superior (Capes) rebaixou para 2 a nota do curso, o que impediu a abertura de novas turmas.
Foram defendidas 82 dissertaes no referido programa
(http://www.uesc.br/cursos/pos_graduacao/mestrado/turismo/).
Embora o curso absorvesse uma demanda de mbito nacional, ele tinha uma
importncia fundamental para a regio, posto que ofertava professores ps-graduados a cursos
de turismo no estado da Bahia (61% dos egressos se ocupam em organizaes de ensino
superior) e mo de obra qualificada para o mercado regional. Para 78% dos egressos deste
mestrado, o curso foi muito importante para o aprimoramento profissional. Para os 22%
restantes, o curso foi importante para o mesmo fim. Dos egressos, 74% no encontraram
dificuldade para se inserir no mercado de trabalho aps a concluso do mestrado, denotando a
importncia do curso
(http://www.uesc.br/cursos/pos_graduacao/mestrado/turismo/dados_egressos.pdf).
Em nvel de ps-graduao lato sensu na rea de turismo, a UESC ofertou uma turma,
somente, do curso de Administrao Hoteleira entre os anos de 1998 e 1999, em convnio
com o SENAC. A UESC conta com o Ncleo Temtico de Turismo Para o Desenvolvimento
Regional, que iniciou suas atividades em janeiro de 1997, com objetivo de ampliar a
articulao da Universidade com a sociedade em geral, em especial com a Cadeia Produtiva
do Turismo, visando melhorar o desempenho desta atividade na regio
(http://www.uesc.br/nucleos/turismo/index.php).
Chama a ateno o fato de a UESC no conseguir manter um mestrado em turismo
numa regio em que tal atividade relevante. Percebe-se, assim, que no foi empreendida
uma poltica eficaz que contivesse os elementos necessrios manuteno do referido curso.
Em relao ao cenrio prospectivo da economia regional, a UESC tem dado uma
resposta rpida. O curso de Engenharia da Produo j havia sido implantado em 2004. No
ano de 2010, foram aprovados quatro outros cursos de engenharia: Engenharia Civil,
Engenharia Eltrica, Engenharia Mecnica e Engenharia Qumica. Assim, a UESC dispe
atualmente de cinco cursos de engenharia. Como informado por um entrevistado e aqui j
destacado, os cursos de engenharia foram idealizados pela prpria organizao, sem presso
do governo estadual: um movimento fora da trajetria agrria.
Feitas estas menes, importante ressaltar que, descolada financeiramente da
CEPLAC desde o final dos anos 1980, a UESC tem ampliado seu espectro enquanto

144
organizao econmica pari passu ao seu desenvolvimento enquanto organizao
educacional. Em nvel pblico regional, seu oramento perde somente para os das prefeituras
de Ilhus e Itabuna. Os oramentos executados esto comparados no Quadro 36.

Quadro 36 Oramento disponvel para o ano de 2011 das prefeituras de Ilhus e Itabuna e da
UESC
% DA UESC EM RELAO
ORGANIZAO VALOR (R$) AO ORAMENTO DAS
PREFEITURAS
Prefeitura de Ilhus 222.499.768,49 68%
Prefeitura de Itabuna 251.052.614,72 61%
UESC 152.199.130,30 -
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados coletados nos Relatrios Resumidos da Execuo Oramentria - 6
Bimestre 2011 dos municpios de Ilhus e Itabuna e em UESC (2012).

Imperativo destacar que, embora a Universidade Estadual de Santa Cruz (UESC) se

localize em territrio ilheense, a mesma tem fortes relaes com Itabuna, vez que est situada
em rodovia que liga as duas cidades. Segundo Fiamengue (2007), tendo como ano base 2006,
Itabuna o municpio que detm a maior participao de moradia dos estudantes da UESC.
Nada menos que 48,2% destes estudantes moram em Itabuna. Em segundo lugar, vem Ilhus,
com 35,4%. Assim, 83,6% dos estudantes da UESC moravam, em 2006, no eixo Ilhus-
Itabuna, sendo que Itabuna era o principal municpio de moradia.
A relevncia da UESC enquanto vetor de desenvolvimento regional analisada em
Midlej (2004). A autora conclui sobre as inter-relaes entre esta organizao e o sul da
Bahia:

[...] ao revelar e discutir os processos que permitiram materializar o sonho

de uma Universidade na regio, os sentimentos dos seus atores sociais, as
especificidades das aes acadmicas e relacionamentos polticos e
econmicos desenrolados em contextos e escalas espao-temporais
singulares, consubstanciam a ideia de que a UESC, instalada no lugar
(regio), est submetida a uma complexa rede de relaes, que se
estabelecem reciprocamente, em movimentos de retroalimentao, sob um
forte sentimento de pertencimento que lhe confere sua territorialidade.
Conclui-se, da, que a UESC DA Regio (p. 203).

Embora a UESC seja a principal, ela no a nica organizao educacional pblica de

destaque na microrregio. H, por exemplo, os Institutos Federais de Educao, Cincia e
Tecnologia nela instalados. Trata-se do IF Baiano em Uruuca e do IFBA em Ilhus.
O IFBA iniciou as atividades do campus de Ilhus em 2012, com 400 alunos
matriculados j no primeiro ano. J o campus do IF Baiano em Uruuca sucedeu a Escola
Mdia de Agropecuria Regional da CEPLAC, criada no ano de 1965, inicialmente com os
cursos tcnicos de Agropecuria e, num segundo momento, os cursos de Tecnologia de
Alimentos e Agrimensura. Alm de Uruuca, a EMARC foi instalada nos municpios de
Itapetinga, Valena e Teixeira de Freiras (todos na Bahia) e em Ariquemes, no estado de
Rondnia.
Com a EMARC, a CEPLAC montou uma trade com organismos a ela pertencentes: o
Centro de Pesquisas do Cacau (CEPEC) incumbia-se de gerar a tecnologia; o Centro de
Extenso do Cacau (CENEX) incumbia-se da transferncia da tecnologia; e a EMARC
incumbia-se da formao para lidar com a tecnologia. claro que o foco, como no poderia
deixar de ser, era a produo de cacau. Mas, dados os excedentes oriundos do prprio cacau,
145
surgiram novas culturas. A lida com tais culturas o que justificou o curso de Tecnologia de
Alimentos no campus de Uruuca. Num terceiro momento, criou-se o curso de economia
domstica13.
No final dos anos 1980, diante j da crise cacaueira, trs professores da
EMARC/Uruuca vislumbraram a criao de um curso de turismo nesta organizao, dada a
vocao natural da regio para esta atividade. Natlia Furtado, Srgio Teixeira e Rita Tristo
se dedicaram ideia e elaboraram projeto que, submetido e aprovado pelo MEC, gerou o
curso de Turismo e Hotelaria iniciado em 2000 e que substituiu o curso de Economia
Domstica neste campus.
A substituio de um curso que vinha com demanda definhando permitiu ao curso de
Turismo e Hotelaria herdar uma estrutura fsica e, em parte, de pessoal. Foi o que viabilizou o
curso, posto que no foram envidados grandes esforos pela CEPLAC que j sofria, ela
prpria, com a crise do cacau e no reconhecia no turismo uma atividade geradora de valor.
Fincado numa regio turstica, prximo a cidades como Itacar e Ilhus, alm da prpria
Uruuca onde se localiza o campus e que tem o distrito de Serra Grande que, beira mar, tem
no turismo um importante vetor econmico; o curso de Turismo e Hotelaria passou a ser o
curso mais demandado da EMARC Uruuca, chegando a uma concorrncia de 16:1.
Esta trajetria de sucesso foi rompida no ano de 2010 quando novos Parmetros
Curriculares Nacionais (PCN) entraram em vigor com tambm novos catlogos de cursos
tcnicos que no incluam Turismo e Hotelaria, reservando, agora, a cursos de nvel
superior tal nomenclatura. Em meio a este dilema, em 2008, a lei 11.892 instituiu [...] a Rede
Federal de Educao Profissional, Cientfica e Tecnolgica e criou os Institutos Federais de
Educao, Cincia e Tecnologia (http://www.ifbaiano.edu.br/unidades/urucuca/historico/). A
EMARC transforma-se em campus Uruuca do IF Baiano, sem o curso de Turismo, num
processo concludo em 2010.
Atualmente, o IF Baiano, campus Uruuca, oferta uma diversidade de cursos: um
verdadeiro guarda chuva para os vetores econmicos regionais. O setor primrio atendido
pelos cursos de Agropecuria, Agrimensura, Tcnico em Alimentos e Agroecologia. O
turismo atendido pelo curso de Guia de Turismo. O curso de Logstica guarda sinergia
com o cenrio prospectivo regional. Prev-se, a partir de 2014, dois novos cursos tecnlogos
no IF Baiano campus Uruuca: Gesto em Turismo e Agroecologia.
A CEPLAC continua exercendo influncia na outrora EMARC, ocupando cadeira no
Conselho Superior de Educao do IF Baiano campus Uruuca.
Com relao ao campus Ilhus, destaca-se que os campi do IFBA sucederam os
antigos CEFETs (Centros Federais de Educao Tecnolgica), mantendo a tradio de seus
cursos. Com um perfil herdado dos CEFETs, no h uma aderncia a vetores econmicos
especficos. Dado o seu perfil, sua [...] estrutura dever ajudar no desenvolvimento
tecnolgico da regio, destaca um entrevistado.
Dois destaques merecem ser dados, ainda, aqui: um se refere aos Centros Estaduais de
Educao Profissional (CEEP) e aos Centros Estaduais de Educao Profissionais (CETEP).
Em ambos, o Governo do Estado da Bahia, aproveitando espaos ociosos em escolas
estaduais e financiado pelo Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego
(PRONATEC), oferta cursos tcnicos em nvel mdio.
Ilhus sedia dois CEEP que ofertam cursos como Logstica, Eletromecnica, Guia de
Turismo, Comrcio, Manuteno e Suporte em Informtica e Biocombustveis.

13 Exceto quando h referncia expressa, as informaes sobre a EMARC/IF Baiano de Uruuca baseiam-se em
entrevista concedida por Srgio Luiz Freitas Teixeira ao autor desta tese. Administrador, especialista em
Administrao hoteleira e turismo, Srgio Professor desta organizao. Foi coordenador do curso de Turismo e
Hotelaria, tendo sido um dos elaboradores do projeto do curso.

146
 V-se que, desde o turismo e o comrcio (produo terciria) logstica (cenrio
prospectivo), passando pela informtica (plo de informtica), importantes vetores
econmicos regionais esto contemplados nos cursos ofertados.
Em Itabuna, o CETEP oferta cursos como Tcnico em Desenho de Construo Civil,
Tcnico em Comrcio e Tcnico em Comunicao visual. Os dois primeiros esto em sinergia
com o cenrio prospectivo econmico regional e o cenrio atual.
O segundo destaque o [...] Centro Estadual de Educao no Campo Milton Santos,
localizado no Assentamento Terra Vista em Arataca, e que possui cursos de nvel mdio nas
reas de Agroecologia, Meio Ambiente, Zootecnia, Agroindstria e Informtica (BRASIL,
2011, p. 8).
No mbito privado, h importantes organizaes educacionais na microrregio Ilhus-
Itabuna. Em nvel superior, Itabuna ocupou a vanguarda no ensino privado com o incio das
atividades do campus da Faculdade de Tecnologia e Cincias (FTC) em 2001. Em seu
processo seletivo 2013.1, esta organizao ofertou um total de 900 vagas distribudas em 11
cursos de graduao, sendo cinco cursos na rea da sade: Psicologia, Fisioterapia, Educao
Fsica, Enfermagem e Nutrio. A FTC oferta o curso de Sistemas de informao, voltado
rea de atuao do plo de informtica de Ilhus. Ressalte-se que, em nvel de graduao, so
duas as engenharias ofertadas: Engenharia Civil e Engenharia Ambiental, o que demonstra
sinergia com o cenrio prospectivo regional.
A FTC Itabuna formou turmas da graduao em turismo, curso que deixou de ser
ofertada por falta de demanda. Embora no tenha qualquer licenciatura no campus Itabuna, o
grupo FTC oferta diversas licenciaturas na modalidade ensino distncia.
Em nvel de ps-graduao, a FTC Itabuna oferta 19 cursos, todos em nvel lato sensu.
So oito cursos na rea de sade, e trs na rea de educao, incluindo a gesto escolar.
Diante do cenrio prospectivo regional, esta organizao oferta trs cursos na rea de
engenharia em nvel de ps-graduao.
Outra organizao educacional que oferta cursos em nvel superior na cidade de
Itabuna a UNIME. So 1.205 vagas distribudas em 13 cursos presenciais, sendo seis na rea
de sade: Psicologia, Servio Social, Enfermagem, Educao Fsica, Farmcia e Fisioterapia.
No que tange educao, ofertado o curso de pedagogia e, relacionado ao cenrio
prospectivo regional, h o curso de Arquitetura e Urbanismo.
Em relao sinergia da ps-graduao com a dinmica regional, a UNIME oferta trs
cursos na rea da sade e seis na rea de educao. H oito cursos na rea de negcios,
incluindo logstica empresarial, que tem forte relao com o cenrio prospectivo regional.
Relacionado ao plo de informtica de Ilhus, h o curso de Gesto de Processos e Qualidade
de Software. Todos os cursos so em nvel lato sensu.
Como a FTC e a UNIME abrem inscries para processo seletivo duas vezes por ano,
tem-se um total de 4.210 vagas anuais somente de organizaes de ensino superior privadas
que ofertam ensino presencial em Itabuna.
Alm da FTC e da UNIME, Itabuna sedia plos14 das seguintes organizaes que
ofertam cursos em nvel superior distncia: Centro Universitrio Internacional (UNINTER);
Centro Universitrio Leonardo da Vinci (UNIASSELVI); Faculdade de Tecnologia e Cincias
(FTC SALVADOR); Faculdade Educacional da Lapa (FAEL); Universidade Anhembi
Morumbi (UAM); Universidade Santo Amaro (UNISA); Universidade de Uberaba
(UNIUBE); Universidade Luterana do Brasil (ULBRA); Universidade Metodista de So

14 Plo aqui corresponde ao termo utilizado no ensino distncia para caracterizar espao fsico onde funciona a
administrao local da organizao e onde ocorrem as aulas que so presenciais.

147
Paulo (UMESP); Universidade Norte do Paran (UNOPAR); e Universidade Salvador
(UNIFACS)15.
Itabuna tem vrias escolas em nvel tcnico, a exemplo da Escola Tcnica de
Enfermagem de Itabuna (ETEI), da Escola de Engenharia Eletro-Mecnica da Bahia
(EEEMBA), do Instituto de Educao Profissional (IEPROL), da Escola Tcnica em Sade da
Santa Casa de Misericrdia de Itabuna. Ademais, Itabuna continua sendo referncia regional
em ensino nos nveis fundamental e mdio. A cidade sedia escolas privadas que atraem
substancial demanda regional.
Vale destacar que o processo acima referenciado recrudescer, posto que Itabuna
sediar um dos trs campi e a reitoria da Universidade Federal do Sul da Bahia os outros
dois campi localizar-se-o em Teixeira de Freitas e Porto Seguro. Segundo o Projeto de Lei
nmero 2207/11, aprovado em 31 de outubro de 2012 pela Comisso de Finanas e
Tributao da Cmara dos Deputados,

Pela proposta, o impacto oramentrio decorrente da proposta de R$ 24,74

milhes em 2013, R$ 30,80 milhes em 2014, R$ 24,74 milhes em 2015 e
R$ 16,35 milhes em 2016. [...] O projeto cria 617 cargos de professor, 242
cargos tcnico-administrativos de nvel superior e outros 381 cargos
tcnico-administrativos de nvel mdio para a nova universidade. Sero
criados tambm um cargo de reitor, um de vice-reitor e 80 cargos de
direo, alm de 412 funes gratificadas (AGNCIA CMARA DE
NOTCIAS, 2012).

Em verdade, na microrregio Ilhus-Itabuna, as externalidades geradas pela instalao

da Universidade Federal do Sul da Bahia ultrapassaro os limites de Itabuna. A referida
organizao utilizar um sistema de colgios universitrios a serem instalados em municpios
do entorno de Itabuna, permitindo a realizao de aulas em tais municpios.
A sinergia existente entre as organizaes educacionais privadas de nvel superior
sediadas em Itabuna e a dinmica econmica regional se repete em Ilhus. A Faculdade
Madre Thas, com cinco cursos de graduao, oferta, na rea de sade, os cursos de
Enfermagem e Biomedicina. Compe a lista a graduao de Logstica, que guarda relao
direta com o cenrio prospectivo regional.
A Faculdade Madre Thas demonstra forte identidade com a dinmica econmica
regional tambm nos seus cursos de ps-graduao, todos em nvel lato sensu. So trs na
rea de sade e outros trs na rea da educao. Dois cursos se voltam rea de informtica.
Na Faculdade de Ilhus, na cidade de mesmo nome, em nvel de graduao, h uma
forte presena de cursos na rea da sade. Dentre os seis cursos ofertados, trs so da referida
rea: Enfermagem, Nutrio e Psicologia. Em nvel de ps-graduao lato sensu, esta
Faculdade oferta quatro cursos na rea da sade e um na rea de gesto escolar.
A Faculdade Madre Thas ofereceu, em seu processo seletivo vestibular 2013.1, 400
vagas. Em processo seletivo para igual perodo, a Faculdade de Ilhus ofertou inicialmente
519 vagas, s quais sero acrescidas as vagas destinadas para o PROUNI (Programa
Universidade para Todos). Tais dados, considerando duas selees anuais e ainda sem as
vagas para o PROUNI a serem oferecidas pela Faculdade de Ilhus, resultam em 1.838 vagas
anuais. Parte da demanda por tais vagas composta por habitantes de cidades limtrofes.
Alm das organizaes citadas que ofertam cursos presenciais, dados do MEC indicam
que Ilhus sedia plos das seguintes organizaes que ofertam cursos em nvel superior
distncia: Centro Universitrio Internacional (UNINTER); Faculdade de Tecnologia e

15 Arelao de organizaes de ensino superior classificadas por municpios foi extrada de sistema prprio do
Ministrio da Educao (MEC) disponvel em http://emec.mec.gov.br/ e capturada em 31 dez 2012.

148
Cincias (FTC Salvador); Universidade Anhembi Morumbi (UAM); Universidade do sul da
Santa Catarina (UNISUL); Universidade Luterana do Brasil (ULBRA); Universidade Norte
do Paran (UNOPAR); Universidade Paulista (UNIP); Universidade Salvador (UNIFACS); e
a prpria UESC (SISTEMA E-MEC).
Ainda em Ilhus, merece destaque o Centro de Formao profissional Joaquim Igncio
Tosta Filho, que faz parte da unidade do Servio Nacional de Aprendizagem Industrial
(SENAI) em Ilhus. No mbito da educao profissional, atende a 66 municpios, inclusive
aqueles vinculados s agncias do SENAI de Jequi e Vitria da Conquista.
A cidade de Ibicara sedia a Faculdade Montenegro com quatro cursos de graduao,
diversos cursos de ps-graduao lato sensu e quatro cursos tcnicos ofertados em parceria
com a Escola Tcnica Inet. Embora tenha um porte menor que as organizaes de ensino
superior localizadas em Itabuna e Ilhus, a Faculdade Montenegro tem forte efeito
multiplicador, em especial no comrcio e na hotelaria, da pequena cidade de Ibicara, cuja
populao total do municpio de somente 24.272 pessoas, segundo o censo demogrfico
2010 do IBGE.
Ipia outro municpio da microrregio Ilhus-Itabuna em que o ensino superior est
presente. H um campus da Universidade do Estado da Bahia (UNEB), alm da faculdade
privada FACSA (Faculdade Santo Agostinho). Ofertam cursos de nvel superior distncia
nesta cidade a Faculdade de Cincias Educacionais (FACE) e a Faculdade de Tecnologia e
Cincias (FTC SALVADOR) e mesmo a UNEB.
Em Belmonte, alm de um campus da UNEB, que oferta cursos presenciais, h plos
das seguintes organizaes que ofertam cursos em nvel superior distncia: Universidade
Metropolitana de Santos (UMES) e Universidade Salvador (UNIFACS). Em Ubat, h
tambm um campus da UNEB.
Outros oito municpios da microrregio Ilhus-Itabuna funcionam como plos de
cursos distncia, como se v no Quadro 37.

Quadro 37 Organizaes de ensino superior presentes em municpios da microrregio

Ilhus-Itabuna onde no h oferta de cursos presenciais
MUNICPIO ORGANIZAES DE ENSINO SUPERIOR
Camacan FTC e UNIFACS
Canavieiras FTC e ULBRA
Coaraci FTC
Gandu FTC
Itagib FACE
Itapebi FTC
Ubaitaba FTC
Una UNINTER
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados coletados em http://emec.mec.gov.br/.

Nos municpios constantes do Quadro 37, no h organizaes de ensino superior que

ofertam cursos totalmente presenciais.
Recrudescendo este cenrio formado por organizaes educacionais, o setor privado
oferta vrios cursos em nvel tcnico, tambm. H um elenco de escolas tcnicas que ofertam
cursos alinhados dinmica econmica regional. So exemplos na formao de enfermagem
em nvel tcnico as escola tcnicas de Enfermagem de Itabuna e de Ilhus, alm do Instituto
de Ensino Profissional (IEPROL) em Itabuna, que oferta os cursos Tcnico em Enfermagem e
Tcnico em Radiologia.

149
 Em Itabuna h, ainda, a Escola de Engenharia Eletro-Mecnica da Bahia (EEEMBA),
inaugurada em 2008, que oferece cursos tcnicos em Eletrotcnica, Segurana do Trabalho,
Eletromecnica, Eletrnica e Meio Ambiente.
Toda a magnitude dos servios ofertados pelas organizaes educacionais aqui citadas
gera efeitos similares na economia local, fazendo com que as mesmas sejam reconhecidas
tambm como organizaes econmicas. So, desta forma, a prpria expresso de como a
educao constitui-se como um importante vetor econmico regional.

Organizaes do turismo

Na microrregio Ilhus-Itabuna, localizam-se equipamentos tursticos conhecidos

mundialmente. So exemplos o Txai Resort, o Itacar Eco Resort e o Itacar Village, alm de
outros empreendimentos condominiais voltados ao turismo, como o Villas de So Jos. Todos
eles esto em reas rurais outrora ocupados pelo cacau.
Uma ideia dos valores envolvidos nestas organizaes se tem com a operao de
venda do imvel onde se localiza o Txai Resort e da Tx Assessoria e Gerenciamento de
Hotis S.A. que detinha a marca Txai. A operao, realizada em junho de 2011 com a norte
americana Milford Tx S.A. totalizou R$ 18,5 mi, segundo informaes de mercado.
Em uma, localiza-se um dos maiores resorts do Brasil, o Transamrica Ilha de
Comandatuba, que dispe de seu prprio aeroporto capaz de receber avies de grande porte e
que serve de alternativa, em determinados casos, a vos que no conseguem pousar no
aeroporto pblico de Ilhus, cuja pista de menor tamanho.
Ilhus, Itabuna e Itacar, municpios que se destacam na Costa do Cacau, abrigam,
respectivamente, 398, 327 e 131 empreendimentos formais contidos nas atividades
caractersticas do turismo (DPEE/SUINVEST, 2012, p. 1). Ilhus e Itacar so famosos pelos
atrativos tursticos de lazer, enquanto Itabuna se destaca nos segmentos de turismo de
negcios e turismo sade.
O turismo em Itabuna fomentado pela externalidades geradas a partir das
organizaes econmicas de sade, educao e do comrcio. Tais organizaes legam a
Itabuna externalidades que vo desde o comrcio ao setor imobilirio, passando por diversos
segmentos como o de alimentos e bebidas (A&B) e da hotelaria. o que, por exemplo,
justifica a incluso de Itabuna na Costa do Cacau.
Movimento que se repete em Ibicara por conta da Faculdade Montenegro e pela
proximidade com Itabuna, que, aliado aos menores preos, faz com que suas pousadas atraiam
demanda de representantes comerciais que esto a trabalho na regio. O mesmo acontece com
a cidade de Itajupe.
A Costa do Cacau dispe de 357 Meios de Hospedagem (MH) formais que oferecem
6.259 Unidades Habitacionais (UH) e 17.893 leitos. Seus portes de entrada so Ilhus, na
via area, e Itabuna, na via rodoviria.
O poder pblico estadual teve uma importncia institucional fundamental na
emergncia dessa economia do turismo na outrora regio cacaueira. Meliani (2011, p. 138),
por exemplo, destaca a participao do poder pblico estadual na transio do municpio de
Itacar de uma economia cacaueira para uma matriz de servios, em especfico o turismo:

A opo de tornar Itacar um destino turstico est associada a polticas

pblicas, que apregoam, por meio do discurso, que o turismo uma
alternativa de desenvolvimento econmico e social, em funo de sua
pretensa capacidade de gerar empregos dinamizando a economia local.

150
 Nesse sentido, o Estado da Bahia promoveu a viabilizao da infra-estrutura
de acesso (a pavimentao da rodovia BA-001), a criao de uma
identidade ecolgica para o lugar e motivou a ao empresarial no sentido
de dotar o espao com os elementos tcnicos necessrios atividade
econmica, inserindo Itacar no mercado nacional e internacional de
turismo.

O investimento na estrada comps uma srie de investimentos em diversos matizes no

turismo baiano, o que fomentou tal atividade nos diversos municpios. Neste sentido, destaca-
se que impera no trade local o reconhecimento de que as polticas pblicas para o turismo
sofreram um arrefecimento com o atual governo estadual. Segundo um entrevistado, no
governo atual, a Bahiatursa morreu. No foi somente para Ilhus. Foi para a Bahia toda.
Outro entrevistado chama a ateno para o fato de o governo [estadual] atual um governo
de predominncia industrial. Muitos ex-sindicalistas de indstrias. Talvez resida a as
dificuldades de lidar com o turismo.
E para o turismo, o papel das organizaes pblicas fundamental. preciso que as
organizaes pblicas estaduais reconheam o papel do turismo para a regio sul da Bahia.
Traando um paralelo com mudana econmica e institucional analisada por Rodrik (2004b,
p. 8), quando este cita que a crise da indstria aucareira em Taiwan. Segundo o autor,
enquanto em muitos pases o resultado seria um setor rural deprimido, o governo local
desenvolveu processo de diversificao focado na produo de orqudeas. O governo se
responsabiliza por laboratrios de gentica, novas estradas, instalaes eltricas, juros baixos
para construo de estufas, dentre outros.
Imperativo destacar que os dados aqui apresentados no so analticos da atividade
turstica na microrregio Ilhus-Itabuna, que tem sido objeto de vrios estudos. Ainda assim,
expressiva a importncia desta atividade para determinados municpios da microrregio
Ilhus-Itabuna.
Mesmo a despeito de claras vantagens comparativas e da fama em nvel nacional e
mesmo internacional, o turismo na microrregio Ilhus-Itabuna tem deficincias visveis,
embora existam ilhas de excelncia, sobretudo no que tange ao turismo de resorts, marcante
na regio.
Parte dos problemas tem origem no choque cultural entre a lida com o cacau e a lida
com o turismo que, sendo servio, tem caractersticas opostas da produo agrcola.
Intangibilidade, inseparabilidade, perecibilidade e variabilidade, aliadas a necessidades como
captar o cliente, disputa de mercado e interdependncia entre empresas, fazem com que a
produo do turismo demande um empresariado e uma institucionalidade bastante diferentes
da cacaueira. Referindo sobre o assunto, um entrevistado destaca que

na cacauicultura as pessoas usufruam do dinheiro antecipadamente. O

cacau era vendido antes da safra. No dependia de competncia na
administrao. Uma poca em que bastava se pagar um pouco mais a um
funcionrio da fazenda para torn-lo administrador da fazenda. Sem que
tivesse formao.

O turismo lida tambm com o problema de m qualificao de mo-de-obra que

permeia toda a economia regional. Um entrevistado destaca que o turismo regional no
evoluiu por falta de mo-de-obra qualificada. Alm disso, o empresariado despreparado para
o turismo. Os prprios empresrios e empregados discriminam o turismo, no se preparam.
Isso corroborado por outro entrevistado para quem o pensamento arraigado no cacau
entrava o turismo. Leva a prpria populao a no querer o turismo.

151
 Comparando a institucionalidade do cacau e a dos servios, um entrevistado faz uma
concluso importante:
[na regio] os servios no conseguem se organizar institucionalmente.
Houve uma transferncia de modelos de gesto rural para o turismo. No
cacau tinha pessoas especialistas nas gestes das instituies cacaueiras.
Nos servios no tem estes especialistas. Nos servios h uma forte
presena de produtores rurais (e no de especialistas em gesto de servios).

Este um claro exemplo dos conflitos gerados pela mudana de trajetria.

Especialmente porque as instituies cacaueiras tm uma escala maior porque o sul da Bahia
um global player deste produto. Suas organizaes acabam por ter um cunho nacional. Seus
atores dialogam com outros de organizaes internacionais. J as organizaes vinculadas
nova matriz econmica no tm a escala que as cacaueiras tm (ou tinham), balizam relaes
de diversos segmentos com escala menor que o cacau.
Um entrevistado aborda esta questo relacionada ao governo entendendo que, para o
setor pblico, comrcio e servios tm instituies que lhe so suficientes. Como CDL,
associaes comerciais.... Isso sinaliza certo desconhecimento governamental de que h
necessidade de polticas pblicas para tais segmentos, tambm.
Assim, o turismo na microrregio Ilhus-Itabuna lida com uma fragilidade
institucional, mesmo a despeito da existncia de uma teia de organizaes de carter sociais
relacionada a tal vetor econmico. Existem, por exemplo, as organizaes comuns atividade
turstica, como os conselhos municipais de Turismo (COMTUR). O de Ilhus se caracteriza
por baixssima representatividade:

Quanto ao funcionamento do Conselho Municipal de Turismo de Ilhus

COMTUR, desde sua criao em 1995, vem apresentando perodos
constantes de inatividade, que costumam a figurar, em mdia, por volta de
dois anos. As reativaes, no geral, so incitadas por algum gestor ou
assessor pblico ligado Secretaria de Turismo [...]. Na verdade, a funo
de um conselho teria se esvaziado, talvez em nenhum momento se
consolidado, na viso dos atores locais (NOIA, 2011, p. 100).

O Conselho municipal de Uruuca rene turismo e meio ambiente num s conselho. O

de Itabuna, alm de alternar perodos de inatividade, destaca-se por algo inusitado: dentre as
entidades civis que compem o Conselho Municipal de Turismo de Itabuna, fazem parte a
CEPLAC e o Conselho Nacional dos Produtores de Cacau-CNPC, organizaes cacaueiras e
sem qualquer ligao com o turismo.
Ilhus, pelo seu porte e por ter mais equipamentos tursticos, tem um nmero maior de
organizaes voltadas ao turismo. Tem, por exemplo, a Associao de Turismo de Ilhus
(ATIL), criada no ano de 1992 para fomentar o turismo e, assim, atenuar a crise do cacau.
Segundo seu estatuto, a ATIL tem sede no municpio de Ilhus e aes circunscritas
aos municpios de Canavieiras, Ilhus, Itabuna, Itacar, Mara, Santa Luzia, Una e Uruuca, o
que no se v na prtica, posto que suas aes tm-se restringido a Ilhus. Segundo seu Artigo
4, esta organizao ter por finalidade:

a) Trabalhar por todos os meios lcitos e disponveis em benefcio do

turismo baiano, dos municpios da Costa do Cacau, especialmente de Ilhus,
visando o seu desenvolvimento;
b) Estimular a compreenso, harmonia e convivncia entre seus membros
e cooperar para estreitar os laos de amizade e de solidariedade com
brasileiros de outros municpios e estados e com povos amigos e irmos;

152
 c) Estabelecer relaes com entidades ligadas ao turismo e que partilhem
com esses mesmos objetivos, como tambm com instituies pblicas e
privadas;
d) Representar os interesses de seus associados perante as autoridades
judicirias e administrativas do Pas, respeitadas as limitaes legais e
atribuies de outras entidades (ATIL, [199-?]).

Alguns cacauicultores compuseram o grupo fundador da ATIL. Desprovidos de renda

por conta da crise do cacau ainda que com um grande patrimnio poca , viram no
turismo uma alternativa. Desta forma, segundo um entrevistado

em Ilhus muitas residncias de cacauicultores transformaram-se em hotis.

comum verificar equipamento hoteleiro que no uma construo tpica
para hotel. Muitas casas transformaram-se em hotis. Essa ida para o
turismo via hotelaria foi bem tpica por conta da facilidade em transformar
grandes casas dos cacauicultores em pousadas.

O problema que, nas palavras de um entrevistado, [...] os cacauicultores que vieram

para o turismo veem o turismo de forma transitria. At porque o cacau uma cultura
centenria. Acham que o cacau ainda vai voltar a ser o que era. O problema que eles no
tm mais capital. Para outro entrevistado,

existem cacauicultores que fundaram a ATIL, mas no participam mais. Se

cansaram porque [o desenvolvimento do turismo] um processo lento. No
se vai ter retorno da noite para o dia. Quem viveu do cacau nunca estar
contente com o retorno financeiro das atividades atuais.

Isso tambm defendido por outro entrevistado: o pessoal de comrcio e servio ou

tem alguma herana ou tem algum vnculo forte com a atividade rural. O comrcio e servio
ainda tido como uma segunda atividade.
Outra organizao relacionada ao turismo na regio o Instituto de Estudos
Socioambientais do Sul da Bahia (IESB). Organizao no governamental (ONG) criada em
1994, tem como misso Conservar a biodiversidade, promovendo o uso sustentvel dos
recursos naturais e a melhoria de vida das comunidades inseridas no Corredor Central da
Mata Atlntica (http://www.iesb.org.br/missao.php). A relao do IESB com o turismo se d
via ecoturismo, enquanto instrumento de sustentabilidade ambiental. Principal exemplo o
Ecoparque de Una,

[...] uma Reserva Particular do Patrimnio Natural (RPPN) pertencente ao

IESB que est localizada no municpio de Una, 45 km ao sul da cidade de
Ilhus. Tem como objetivo oferecer aos visitantes a oportunidade de contato
direto com a natureza, de forma interativa e dinmica, sensibilizando sobre
a necessidade de conservao dos recursos naturais
(http://www.iesb.org.br/missao.php).

So outros exemplos de organizaes relacionadas ao turismo na microrregio Ilhus-

Itabuna:
ACERTI - Associao dos Comerciantes e Empresrios do Ramo Turstico de
Itacar;
Instituto de Turismo de Itacar;
Instituto de turismo de Itacar;
ACPI Associao dos cabaneiros de praia de Ilhus;

153
 Ilhus e Costa do Cacau Convention & Visitors Bureau.

Organizaes do comrcio

O maior destaque do comrcio sul baiano o Jequitib Plaza Shopping. Localizado em

Itabuna e nico shopping da mesorregio sul baiano, foi inaugurado no ano 2000. Dispe de
uma rea bruta locvel (ABL) de 23.150 m2. So loja ncoras e mega stores Lojas
Americanas, C&A, Riachuelo, Centauro, Le Biscuit, Hiper Bompreo, Super Insinuante, Mc
Donalds, Marisa e Zig Zag Lazer. Com cerca de 120 lojas, tem mdia diria aproximada de
30.000 clientes/dia. O empreendimento administrado pela Aliansce Shopping Centers
(Informaes coletadas em http://www.jequitibaplaza.com.br/o-shopping capt 30 dez 2012).
O Jequitib Plaza Shopping talvez seja a organizao econmica que melhor
represente o descolamento da economia regional do negcio cacau. Seu sucesso foi tamanho
que, em 2011, 11 anos aps sua inaugurao, foi ampliado em 40 lojas e quatro lojas-ncoras.
Vale destacar que a referida organizao um investimento do Grupo Chaves,
principal grupo econmico do sul da Bahia e que tem, ainda, uma forte identidade com a
produo de cacau. No entanto, a diversificao de seus negcios, que vai desde o cacau ao
Jequitib Plaza Shopping, passando pela indstria de construo civil, dentre outros, teve
incio antes da crise do cacau dos anos 1980. Como resultado do capital excedente do cacau,
embora o shopping date de 2000, a diversificao antecede a crise cacaueira.
claro que o Jequitib Plaza Shopping, embora seja a organizao econmica de
maior destaque no comrcio itabunense, no encerra a pujana do comrcio local. Alm
daquelas localizadas no referido shopping, h inmeras de outras lojas que so referncias
regionais.
Recentemente o eixo Ilhus-Itabuna tem recebido diversos investimentos do chamado
atacarejo, organizaes que atendem simultaneamente o varejo e o atacado. Estes
investimentos tm-se concentrado em territrio ilheense margeando a cidade de Itabuna,
gerando para esta fortes externalidades e legando a Ilhus a arrecadao de impostos. o caso
das unidades do Makro e Atacado Carrefour, ambas inauguradas em 2010.
A loja Makro denominada Costa do Cacau foi a 76 desta cadeia de lojas atacadistas
self-service. Estima-se que foram gerados aproximadamente 250 empregos diretos e 750
indiretos. O investimento da ordem de R$ 20 mi se justificou, segundo a empresa, pelo fato de
Ilhus ser apontada como a 90 colocada no ranking das 300 cidades mais dinmicas do
Brasil. J o Atacado Carrefour de Ilhus a 59 loja desta cadeia. O investimento de R$ 35
mi gerou de 350 empregos diretos.
Ainda nesta faixa de territrio ilheense que est vinculada com Itabuna por marge-la,
aguarda-se para 2013 a inaugurao de outra loja do tipo atacarejo, a Maxxi, pertencente
rede Walmart. Estima-se um investimento da ordem de R$ 30 mi e uma gerao de 90
empregos diretos.
Em 2012, foi inaugurada na prpria cidade de Ilhus uma loja da GBarbosa com
2.650m2, gerando 140 empregos diretos. Ilhus ainda mantm importantes casas comerciais
de cacau: Calheira Almeida S/A, M Bittencourt Compra de Cacau Ltda, Amazon Bahia,
Brando Filhos S/A-Comrcio Indstria e Lavoura e Movicau.
No comrcio da microrregio Ilhus-Itabuna, destacam-se muitas organizaes sociais
com vinculao direta ao comrcio, como as Cmaras de Dirigentes Lojistas (CDLs) e as
Associaes Comerciais. A CDL de Itabuna foi criada no ano de 1963 e a de Ilhus em 1974,
ambas sob a denominao de Clube de Dirigentes Lojistas.

154
 As CDLs de Itabuna e Ilhus no conseguiram recrudescer sua insero social mesmo
com o comrcio estabelecido como importante vetor econmico. Suas atuaes continuam
restritas organizao de campanhas relacionadas a datas festivas e prestar servios de staff
ao comrcio, como manter e administrar o Sistema de Proteo ao Crdito (SPC).
No que tange s Associaes Comerciais de Ilhus e Itabuna, h destaques relevantes
a serem feitos.
A Associao Comercial de Ilhus (ACI), fundada em 1 de novembro de 1912, tem
sua direo composta por trs rgos:
a) Assembleia Geral, constituda de todos os scios;
b) Comisso fiscal, composta por trs scios efetivos e trs suplentes;
c) Diretoria Executiva: rgo executivo da ACI, compe-se de:
i. Um Presidente;
ii. Um Vice-Presidente da rea de Comrcio e Servios;
iii. Um Vice-Presidente da rea de Indstria, Agricultura e Pecuria;
iv. Um Vice-Presidente da rea de Comrcio Exterior e Portos;
v. Um Vice-Presidente da rea de Turismo;
vi. Primeiro e Segundo Secretrios;
vii. Primeiro e Segundo Tesoureiros;
viii. Cinco Suplentes (ASSOCIAO COMERCIAL DE ILHUS, 1993).
Vide que esta organizao social tem atualmente uma estrutura organizacional que
contempla os diferentes vetores econmicos de Ilhus. Curiosamente Indstria, Agricultura e
Pecuria esto numa mesma Vice-Presidncia. J o turismo, servio que , tem uma Vice-
Presidncia prpria, mesmo existindo outra de Comrcio e Servios. H, ainda, uma Vice-
Presidncia de Comrcio Exterior e Portos, reconhecendo a importncia destes para Ilhus,
cidade porturia que incrementar tais atividades a partir dos investimentos no complexo
intermodal aqui j citados.
A Associao Comercial e Empresarial de Itabuna (ACEI) foi fundada em 14 de junho
de 1908 como Associao Comercial de Itabuna. Suas atividades iniciam dois anos antes
mesmo da emancipao poltica do municpio, quando nem a sua ento sede (Ilhus) tinha
associao comercial, somente fundada quatro anos depois. Isso demonstra a vocao
congnita de Itabuna para o comrcio.16
A ACEI compe-se de:
a) Assembleia Geral, constituda de todos os scios;
b) Comisso de contas, composta por trs membro efetivos e trs suplentes;
c) Conselho Diretor, composto por:
i. Um Presidente;
ii. Cinco Vice-Presidentes e 15 diretores Conselheiros integrando os seguintes
Conselhos:
a. Conselho do Comrcio;
b. Conselho da Indstria;
c. Conselho da Agricultura e Pecuria;
d. Conselho de Servios;
e. Conselho de Comunicao.
Cada Conselho presidido por um vice-presidente do Conselho Diretor e compe-
se de trs membros (ASSOCIAO COMERCIAL E EMPRESARIAL DE
ITABUNA, 2007, p. 06).

16 Embora Ilhus j tivesse uma associao de agricultores que, segundo informaes de histria oral, foi o
embrio da sua associao comercial.

155
 H uma informao relevante sobre a composio da ACEI. Surpreendentemente, em
meados dos anos 1990, esta organizao promoveu uma mudana, incluindo, dentre seus
conselhos, o Conselho da Agricultura e Pecuria. Ressalte-se que tal incluso ocorreu aps a
crise do cacau e quando o setor primrio j no tinha relevncia para o municpio de Itabuna,
at porque sua rea agrcola acompanhou os antigos distritos quando estes foram
emancipados. O ltimo municpio desmembrado de Itabuna foi Jussari, ainda no ano de 1985.
Conforme foi destacado aqui, somente 0,7% do PIB Itabunense do setor primrio (PIB de
2009).
Perguntado sobre as funes do conselho de agricultura e pecuria da ACEI, um
entrevistado enftico: no faz nada. Na verdade tenta acomodar interesses de cacauicultores
que moram em Itabuna mas que tem fazendas em outros municpios. Assim, tem-se uma
espcie de sequestro da organizao para outros fins que no os do municpio que ela
representa.
Esta insero de um Conselho da Agricultura e Pecuria na ACEI converge para a
busca pela manuteno do poder por aqueles que foram derrotados no campo econmico.
Como destacado em captulo primeiro deste trabalho, Chang (2007, p. 5) faz referncia
possibilidade de grupos de interesse sequestrarem certas instituies fazendo-as funcionar
principalmente para atender seus interesses.

Organizaes da indstria

Um destaque do PIB industrial na microrregio Ilhus-Itabuna a usina hidreltrica

em Itapebi-BA, que, embora construda para atender a necessidade de gerao de energia
eltrica, constitui importante organizao econmica. Construda em 1999 com investimentos
da ordem de R$ 550 mi, at o primeiro semestre de 2012, os investimentos totais realizados
foram da ordem de R$ 1.475,1 mi. No segundo trimestre de 2012, sua receita operacional
lquida foi de R$ 2.679 mi (GRUPO NEOENERGIA).
Em Itagib, h um outro destaque no setor industrial. Neste municpio, localiza-se a
mina Santa Rita, que a maior mina de nquel do Brasil e a 48 considerando todos os tipos
de minas do pas. Pertence Mirabela Minerao do Brasil Ltda, subsidiria da australiana
Mirabela Nickel. A empresa prev investimentos da ordem de R$ 11 mi em pesquisa na
referida mina cuja descoberta:

foi a maior descoberta de Nquel Sulfetado do mundo, depois da Voiseys

Bay, descoberta no Canad em 1993 pela Inco Vale. [...] A metade da
produo anual de concentrado transportada por 140 km pelas rodovias,
BR-330 e BR-101 at o porto de Ilhus e da exportada para a Norilsk na
Finlndia sendo que a outra metade ser retirada na Mina pela Votorantim e
transportada por 1.375km para Fortaleza de Minas, no Estado de Minas
Gerais (http://www.mirabelamineracao.com/Default.aspx).

A Mirabela Minerao tem representado um dos principais vetores econmicos de

toda a microrregio Ilhus-Itabuna.
Em Itajupe, localiza-se unidade industrial da Penalty que tem 588 funcionrios
registrados, segundo o sistema FIEB. A unidade responsvel pela fabricao das confeces
(camisas, cales e meias) da marca Penalty no Brasil e ocupa 18.500 m2 de rea construda.
A Penalty tem somente outras trs unidades industriais no Brasil. Uma em Itabuna, que dispe
tambm de uma unidade industrial da Triffil. A unidade da Penalty em Itabuna, inaugurada no

156
ano de 2000, compreende 8.500m2 de rea construda, onde se produz bolas costuradas,
matrizadas e de borracha. (Dados coletados em Lafis, 2009).
Tambm merecem destaque em Itabuna as operaes de parceiros da Nestl (Delfi e
DPA) e a unidade da Triffil. Esta ltima absorve expressivo contingente de funcionrios
residentes em municpios do entorno. O setor industrial de Itabuna responde por 28,34% do
PIB do setor secundrio em toda a microrregio Ilhus-Itabuna.
Ressalte-se que nenhuma das organizaes econmicas aqui descritas resulta de uma
poltica de industrializao. A estratgia que a microrregio desenvolveu neste sentido aps a
crise do cacau foi em Ilhus por meio de um plo de informtica. O municpio de Ilhus,
cujo destaque em mbito industrial j eram as indstrias moageiras de cacau, envidou
esforos no sentido de criar em seu territrio um plo de informtica.
Noia (2011) destaca que o Plo de Informtica de Ilhus (PII) foi institudo no ano de
1995, atravs do Decreto Estadual n. 4.316, como alternativa crise da cacauicultura.
Segundo a autora, Em 1995, forma-se uma nova expectativa de reverso da crise com o
fomento de um setor ainda no desenvolvido na regio e baseado em tecnologia, o segmento
de eletro-eletrnicos, com a criao do Plo de Informtica de Ilhus (NOIA, 2011).
Certi (2005) destaca que o
O plo de Informtica de Ilhus est suportado por incentivos fiscais e no
por fatores sistmicos. A estrutura educacional voltada rea de interesse
do APL ainda incipiente, h baixa interao entre a iniciativa privada e os
centros de pesquisa e desenvolvimento, e ainda algumas desvantagens
locacionais oriundas da distncia dos consumidores e fornecedores (p. 78).

Tal concluso referendada por um entrevistado, para quem o plo de informtica de

Ilhus dirigido por gerentes. Os donos das empresas no esto aqui. O que vale em Ilhus
so os incentivos. Montam os equipamentos a partir de mquinas importadas.
De fato, o chamado plo de informtica de Ilhus sempre lidou com problemas
resultantes da falta de sinergia com o ambiente local, bem como no gerou um efeito atrativo
previsto de um plo. exogenia da proposta do plo e frgil base de sustentao
basicamente incentivos fiscais , somaram-se, em 2008, os efeitos da crise internacional.
Segundo Noia (2011, p. 129), no referido ano, a produo caiu 30%, 700 trabalhadores foram
demitidos. Cinco empresas se transferiram para Belo Horizonte, outras trs para Santa Rita do
Sapuca e seis empresas encerraram suas atividades. Vide que no deixa de haver um
componente local para a crise do plo, vez que empresas buscaram guarida em municpios de
outros estados.
Antes da crise de 2008, Santos e Ferreira Jr. (2004) j destacavam a fragilidade do
plo de informtica de Ilhus, convergindo para Certi (2005), ao identificar as questes
abaixo como condicionantes sua sustentabilidade:

1. As desvantagens locacionais; o mercado consumidor limitados; baixa

complementaridade na cadeia produtiva, ausncia de centros de pesquisa;
carncia de mo-de-obra qualificada.
2. O fato da construo da atual competitividade do setor estar baseada
unicamente em incentivos fiscais e no custo da mo-de-obra e no em
fatores sistmicos.
3. A falta de instrumentos de proteo s empresas frente instabilidade
cambial e, finalmente, as ameaas resultantes do prprio fim dos incentivos
fiscais.
4. A significativa taxa de mortalidade e natalidade de empresas no arranjo,
tendo em vista que as barreiras entrada e sada so relativamente

157
 pequenas, sendo baixos os investimentos necessrios para a estruturao do
processo produtivo.
5. A inexistncia de uma instituio que retenha e desenvolva o processo de
governana no arranjo. Existem duas instituies com aparente potencial
para exercerem este processo de coordenao: o CEPEDI e o SINEC.
6. A anlise da natureza dos vnculos existentes entre os atores do arranjo
indica que os desenhos institucionais apresentam um alcance limitado no
sentido de engajar atores locais seja em esquemas de cooperao mtua ou
em processos de aprendizado interativo (SANTOS; FERREIRA JR, 2004,
p. 24).

Assim, embora o plo de informtica de Ilhus tenha tido perodos de destaque,

parecia ser favas contadas sua crise. Mais que isso: embora no seja objeto desta pesquisa, e
por isso no se imergir sobre o assunto, claro que o agrupamento de empresas informtica
em Ilhus est longe de constituir-se um plo no sentido apregoado por Perroux17.
A crise de 2008 pareceu ser a cereja do bolo. A partir dela, empresas do PII passaram,
inclusive, a figurar nas pginas policiais sob investigao de sonegao fiscal.
Por fim, importante referir-se s unidades moageiras de cacau localizadas em Ilhus
e Itabuna que detiveram, em 2006, 91% de market share nacional. Os 9% restantes ficaram
com a INDECA, localizada na grande So Paulo (BORBA, 2007) e nica empresa do ramo
que possui capital nacional (TAVARES; FISCHER, 2009, p. 11). Segundo Carvalho (2011),
a indstria de moagem de cacau no Brasil tem uma capacidade instalada para 230 mil
toneladas de cacau. Como a produo brasileira tem sido inferior a este nvel, tais indstrias
tm importado cacau.
A Cargill, lder no mercado brasileiro de moagem de cacau (BORBA, 2007;
TAVARES; FISCHER, 2009) e maior processadora de cacau da Amrica Latina (TAVARES;
FISCHER, 2009), optou por instalar sua indstria de chocolate em 2007 no municpio de
Porto Ferreira, estado de So Paulo (http://www.cargill.com.br/pt/noticias/NA3069892.jsp).
Segundo Borba (2007, p. 9), a Cargill deteve 33% do mercado de moagem brasileiro em
2006.
A ADM/Joanes, referncia mais comum empresa Archer Daniels Midland Company,
[...] lder mundial em processamento agrcola e tecnologia de fermentao [...], [ a] segunda
maior processadora de cacau do pas (a fbrica est localizada na Bahia) e do mundo...
(TAVARES; FISCHER, 2009, p. 10). Segundo Borba (2007, p. 9), esta empresa deteve 23%
do mercado de moagem brasileiro em 2006. Segundo a prpria ADM/Joanes, sua unidade
ilheense a segunda maior processadora de cacau do pas, com uma capacidade de moagem
de 60 mil toneladas por ano, o equivalente a 25% da moagem brasileira. Sua produo
resultante do processamento de amndoas de cacau atende [...] demanda de diversas
empresas produtoras de alimentos no Brasil [e que no esto localizadas na microrregio
Ilhus-Itabuna], Argentina, Chile, Uruguai e outros mercados na Amrica do Sul
(http://www.adm.com/pt-BR/worldwide/brazil/Paginas/Products.aspx).
A Barry Callebaut, maior fabricante de chocolates do mundo (SCHELLER, 2010, p.
1) e que deteve 22% do mercado de moagem brasileiro em 2006 (BORBA, 2007, p. 9), vem
desenvolvendo estratgias de crescimento na indstria chocolateira brasileira. Em 1999,
adquiriu a Chadler. Em 2012, a Delfi, incluindo a unidade de Itabuna, foi adquirida pela Barry
Callebout. Em 2006, a Delfi deteve 13% do mercado de moagem brasileiro.
Em Itabuna, as operaes da unidade da Nestl, inaugurada em 1980, esto sob a
responsabilidade de empresas parceiras Delfi e DPA , que fornecem mesma derivados de
cacau e leite, respectivamente.

17 Sobre o assunto recomenda-se a leitura de Souza (2005b).

158
 Maior parque maoageiro implantado no centro de uma regio produtora (MOROR,
2004?), o de Ilhus-Itabuna no resultou em indstrias chocolateiras. Este , alis, um ponto
nevrlgico regional no que tange a economia cacaueira. Santos e Santos (2012, p. 1),
analisando a baixa rentabilidade financeira das fazendas de cacau na contemporaneidade,
destacam que a industrializao de chocolates pelos produtores tem sido proposta como
alternativa para superar este impasse. Entretanto os produtores desconhecem o mercado de
chocolate no Brasil e no mundo. Assim, os derivados de cacau gerados nas unidades
moageiras do eixo Ilhus-Itabuna (liquor, manteiga de cacau, p...) seguem para indstrias
chocolateiras instaladas nas regies sul e sudeste do Brasil.

Organizaes polticas

A microrregio Ilhus-Itabuna carece de maior representao poltica em nveis

estadual e federal entendendo como poltica a esfera pblica, uma herana da poca urea
do cacau, quando o excessivo poder econmico eliminou deles qualquer interesse de cunho
poltico alm dos limites regionais. O poder econmico era suficiente para todas as suas
demandas. Mesmo quando os cacauicultores no passado se associaram [...] ao poder pblico,
para juntos comandarem o processo de modernizao das atividades... (CHIAPETTI;
KAHIL, 2008, p. 651), isso aconteceu no plano regional via poltica municipal.
Itabuna e Ilhus, mesmo com o histrico de comandarem a economia estadual no
passado, nunca elegeram um governador nativo. A ttulo de exemplo, a Bahia elegeu dois
governadores de Jequi Lomanto Junior (1963-1967) e Csar Borges (1999-2002). Embora
Jequi seja um dos principais municpios baianos, sempre esteve atrs de Ilhus e Itabuna no
aspecto econmico, especialmente na poca do cacau. Ainda hoje, quando estas duas cidades
no tm mais o poder econmico que o cacau impunha at os anos 1980, h certa distncia
entre elas e Jequi, o que significa que nem sempre poder econmico reflete-se imediatamente
em poder poltico.
A microrregio Ilhus-Itabuna costuma eleger assembleia e cmara alguns poucos
deputados com alguma identidade com ela, mas sem grandes intervenes mesma. Como
destaca um entrevistado,

os diversos setores da sociedade regional no se vem representados. Os

eleitos so analfabetos. Quem tem competncia no quer se envolver.
O poltico deve ter conhecimento para influenciar. Aqui a poltica vista
muito mais como tbua de salvao para aqueles que fazem como profisso.

Retomando a poca urea do cacau, outro entrevistado faz o seguinte destaque:

como tinha muito dinheiro, o cacauicultor achava que poltico no servia

para nada. Por isso ele no se envolveu com a poltica. O dinheiro era
suficiente para o que queria. Se precisava de uma estrada para sua fazenda,
a CEPLAC construa. Se a o municpio onde tinha fazenda precisava de um
hospital, uma escola, a CEPLAC fazia. Com a crise a ele quis se integrar na
poltica mas no conseguiu. Nem se elegendo, nem formando uma bancada
para a regio.

H uma compreenso por parte de representantes de organizaes regionais atuais de

que o governo do Estado da Bahia tem sido omisso em relao microrregio Ilhus-Itabuna
que outrora tanta renda gerou ao Estado. claro que a regio est na expectativa da execuo

159
dos investimentos no complexo intermodal. Para questes como esta, tentou-se entrevistar, no
mbito desta pesquisa, o Secretrio de Planejamento do Estado da Bahia, Jos Srgio
Gabrielli. Depois de vrios contatos com o seu chefe de Gabinete, Clvis Carib Menezes dos
Santos, o mesmo informou que o Secretrio no concederia entrevista por no ter elementos
suficientes para falar sobre a economia da microrregio Ilhus-Itabuna.
Dada a falta de representao poltica regional em nveis estadual e federal, ainda que
com alguns poucos deputados da regio eleitos, cabe a associaes preencher lacuna neste
sentido. Um exemplo desta assertiva deu-se em 29 de novembro de 2012, quando do
centenrio da Associao Comercial de Ilhus, evento que contou com a participao do
Ministro dos Transportes Paulo Srgio Paiva e do Governador da Bahia Jaques Wagner alm
de secretrios estaduais e deputados. Nesta ocasio, o referido governador assinou
autorizao para a licitao de nova ponte para a cidade de Ilhus ligando o bairro Pontal ao
centro e que implicar num investimento da ordem de R$ 120 milhes. No mesmo evento, o
ministro Paulo Srgio garantiu a duplicao da estrada Ilhus-Itabuna.
No foi um exemplo pontual. No ano de 2012, o presidente da Associao Comercial e
Empresarial de Itabuna j tinha-se reunido em audincia com o governador do Estado para
tratar de investimentos no sul da Bahia.
Em Itabuna, a falta de uma atuao efetiva das organizaes polticas fez com que
diversas associaes e clubes de servio criassem o Grupo de Ao Comunitria (GAC).
Espcie de colegiado dos colegiados, o GAC composto por representantes indicados pelas
suas organizaes componentes.
No campo poltico, muito provavelmente a lacuna organizacional mais expressiva diz
respeito atividade turstica. Ilhus um exemplo. A institucionalizao do turismo em Ilhus
antiga: no mbito organizacional, at 1984, havia o Departamento de Turismo na Secretaria
Municipal de Educao. Em 1984, foi criada a Empresa Municipal de Turismo
(ILHUSTUR), autarquia da Prefeitura Municipal de Ilhus, que foi sucedida no ano de 2003
pela Secretaria Municipal de Turismo (SETUR). Marques (2002) destaca que, antes da
criao da ILHEUSTUR, inexistiam polticas pblicas municipais voltadas ao turismo. O
incio da institucionalizao do turismo em nvel pblico, com a ILHEUSTUR, foi marcado
por pouca articulao institucional e um grupo de empresrios ainda em busca da
profissionalizao. A demanda turstica j era crescente, muito em funo da fama via
literatura e televiso, alm, claro, das praias, at que surgiram importantes
empreendimentos, a exemplo do Hotel Jardim Atlntico e a Pousada Praia do Sol. Ao fazer tal
descrio, Marques (2002) destaca que, em nvel pblico, faltava planejamento e imperava
empirismo, embora nos anos em que o cacau ainda estava em sua poca urea eram fartos os
recursos pblicos.
Nos anos 1990, surgiu nova realidade em termos de organizaes pblicas: a falta de
recursos, em decorrncia da crise cacaueira; migrao desordenada para os grandes centros
regionais e o consequente impacto urbano e social. De outro lado, a falta de conscincia e
cultura turstica da comunidade e das elites polticas e econmicas permanecia (MARQUES,
2002). No mbito institucional, curiosamente, alguns planos foram elaborados, embora no
tenham sido executados. So exemplos: i) em 2000, o Plano Estratgico de Turismo (PET)
elaborado pelo trade com a misso de identificar junto sociedade empresarial as
necessidades, dificuldades e solues para o incremento do trfego de visitantes para Ilhus,
definindo responsabilidades e formando lobby e presses necessrias ao seu incremento
(ZENI; VISSIRINI; LEAL, 2000, p. 1); ii) em 2001, foi elaborado pela ILHEUSTUR em
conjunto com empresa de consultoria o Plano Estratgico do Turismo de Ilhus, tendo como
base o PET e outras fontes, com a misso de implementar o turismo como alternativa de
desenvolvimento econmico, em Ilhus, promovendo a gerao de negcios, emprego e renda
para melhoria da qualidade de vida no municpio (PEREIRA; MARQUES; ZORTHEA;

160
SIQUEIRA, 2001, p. 14); iii) em 2004, o Plano Integrado e Estratgico de Marketing de
Ilhus, elaborado por empresa de consultoria e apresentado oficialmente pela Prefeitura
Municipal de Ilhus em seminrio dedicado apresentao do referido documento.
Toda esta institucionalizao pblica do turismo ficou no papel. A lacuna das
organizaes polticas municipais em Ilhus facilmente detectada em diversos textos, a
exemplo daquele proposto pela ATIL aos ento candidatos a prefeito de Ilhus em 2012 na
forma de carta de compromisso. Alguns trechos esto transcritos a seguir:

Temos vivido dcadas de desinteresse com o turismo em nossa cidade.

Verificamos ao longo deste tempo uma sucesso de gestores que no
tiveram uma viso comprometida com nosso segmento, atitudes
inconsequentes, que refletem o amadorismo e incompetncia com tal
questo...
[...]
Nossas percepes no so aleatrias, vem de um longo processo de
discusso que esto fortemente embasadas em diversos documentos
tcnicos...
[...]
[As propostas so:]
2) Deve ser elaborado de forma participativa pelo COMTUR o Plano
Municipal de Turismo de Ilhus, instrumento que define os programas e
aes necessrias para o fomento da atividade turstica no municpio de
curto, mdio e longo prazo, promovendo uma continuidade nas polticas
pblicas municipais voltadas para o turismo. Assim como a elaborao do
Plano de Marketing Turstico do destino Ilhus com diversas aes de
reposicionamento da imagem, segmentao, estratgias, entre outras, em
sinergia com a demanda e oferta turstica diagnosticada;
3) A SETUR Secretaria de Turismo, atravs do Secretrio de Turismo
precisa:
a) Cumprir, com a liderana das entidades representativas, uma agenda
de articulao poltica com presena constante nos diversos fruns das
instituies de interesse do segmento turstico...

b) Cumprir, com os empresrios do turismo, uma agenda de promoo

do destino...
c) Manter, juntamente com o trade, um calendrio de festas e eventos
da cidade com divulgao prvia...
d) Desenvolver e produzir de material promocional do destino...
e) Desenvolver e manter um Sistema de Informao Turstica...
f) Implantar uma assessoria de impressa especializada...
g) Disponibilizar todas as informaes descritas nos itens anteriores de
forma democrtica e transparente no site institucional da Secretaria de
Turismo;
h) Manuteno e atendimento nos postos de informao turstica no
aeroporto, rodoviria, praia do sul e Avenida Soares Lopes;
4) Estimulo a descentralizao dos servios pblicos essenciais...
5) Formatao dos produtos tursticos e roteirizao turstica...
6) Sinalizao turstica, sinalizao de trnsito e condies de
acessibilidade...
7) Incluso do componente curricular Educao para o Turismo nas
escolas da rede municipal;
8) Estmulo abertura do comrcio aos domingos e feriados, observando
prioritariamente os pontos de atrao turstica;

161
 9) Articulao poltica, a nvel estadual e federal, para construo do
Aeroporto Internacional de Ilhus, reforma do Centro de Convenes,
construo do Pavilho de Feiras e Terminal de Passageiros do Porto de
Ilhus;
10) Reestruturao do Parque de Exposies e Parque Urbano Esperana;
11)Formatao do Mercado Municipal para melhor atender a comunidade
local e os turistas;
12) Apoio e articulao para a produo associada ao turismo, conservao
do patrimnio arquitetnico do municpio e implementao de projetos de
qualificao de mo-de-obra turstica;
[...] (MIYAZATO; LUIS, 2012).

O prprio governo municipal de Ilhus chegou a institucionalizar o seu

reconhecimento no tocante lacuna organizacional pblica no turismo local. Pereira et al.
(2001), ao elencarem ameaas ao turismo ilheense, incluram:

Dificuldades polticas em atrair verbas e financiamentos.

Falta de uma poltica institucional voltada para o turismo.
Endividamento municipal.
Falta de investimentos pblicos podem comprometer o plano proposto e ainda a
posio do destino Ilhus no ranking estadual.
Assim, em Ilhus, a lacuna institucional por parte do setor pblico mostra sua face
mais cruel ao turismo, dependente que de uma infraestrutura ideal que atenda autctones e
turistas.
Em Itacar, onde o turismo est em um grau de desenvolvimento maior que Ilhus, as
organizaes pblicas tm um papel dinamizador da atividade, cuja importncia
reconhecida por sua populao. O planejamento estratgico do turismo neste municpio est
institucionalizado e disponvel em http://www.slideshare.net/sectur. Exemplo da sequncia
que esta instituio vem tendo, em 22 de fevereiro de 2012, houve reunio sobre tal
planejamento reunindo agentes das seguintes organizaes: a ABIH (Bahia), ABRASEL
(BA), ABRASEL (Esprito Santo) Federao Brasileira de Hospedagem e Alimentao,
SENAC (Bahia) e SESC (Bahia), SETUR ITACAR, ACERTI e ITI.
As informaes coletadas em documentos e em entrevistas levam a concluir que, em
geral, falta aos gestores pblicos regionais, representantes de organizaes polticas e
reconhecer o setor tercirio como vetor econmico relevante. O que se quer aqui no
defender este ou aquele setor de atividade econmica, mas demonstrar que polticas pblicas
municipais deveriam priorizar os segmentos com maior importncia na economia local,
considerando para tal a relevncia em termos de produto agregado e a capacidade de gerar
desencadeamentos a toda a economia. Ora, se a poltica priorizar atividades que, como o
cacau, so inviveis economicamente, tm pouca importncia em termos de produto agregado
e emprego como demonstrado neste trabalho em detrimento daquelas que alavancam o
emprego e a renda, trar enormes prejuzos economia e sociedade locais. Dois exemplos
so ilustrativos de como o setor tercirio est margem das polticas pblicas municipais:
Em Ilhus, salta aos olhos a falta de estrutura da Secretaria de Turismo, a comear
pela estrutura fsica. No ano de 2012, esta Secretaria funcionava em um imvel
desprovido de estrutura bsica, inclusive sem um aparelho de telefone. Um
entrevistado, ecoando pensamento dominante em Ilhus, cita que o turismo na
cidade de Ilhus no prioridade para os prefeitos.
A Prefeitura Municipal de Itabuna, dentre as vrias secretarias que possui, dispe
de uma Secretaria de Agricultura e Meio Ambiente e uma outra Secretaria de
Indstria, Comrcio e Turismo, com estruturas equivalentes. Sob a tica dos trs

162
 setores componentes do PIB, uma Secretaria cuida de 0,7% da economia
municipal, enquanto os 99,3% restantes (20,7% da indstria e 78,6% do comrcio
e servios) ficam a cargo de uma nica Secretaria. Dada a pequena magnitude da
produo primria neste municpio, sua Secretaria de Agricultura e Meio
Ambiente volta-se, basicamente, gesto de programas de apoio agricultura
familiar, como o Programa de Aquisio de Alimentos (PAA), e concesso de
licena ou dispensa ambiental. Tais concesses, de responsabilidade da Diviso de
Meio Ambiente, so, basicamente, para empresas industriais (principalmente) e
empresas do setor tercirio que esto sob os cuidados da Secretaria de Indstria,
Comrcio e Turismo. Como atestou um entrevistado, a secretaria de agricultura
atende a roa do povo e ao povo pobre.
Como se v, e novamente luz do Novo Institucionalismo Econmico, no que tange
mudana institucional ora analisada, os perdedores no campo econmico continuam
incrustados nas organizaes polticas.
Tais exemplos demonstram o quo insuficientes ainda so as organizaes polticas
regionais para os vetores econmicos do setor tercirio. Um entrevistado enfatiza que o setor
pblico municipal [das cidades da regio] ainda vive voltado ao cacau. O poder pblico ainda
muito ligado s famlias tradicionais. Nas palavras de outro entrevistado, preciso que
acabe toda a gerao antiga, casada com o cacau, que tem impregnado na pele o cacau. So
cinco geraes que viveram em funo do cacau e se deram muito bem. Um entrevistado
representante de uma organizao em nvel estadual destaca que

O assunto mais discutido na regio de Ilhus a dvida dos cacauicultores.

E a dvida dos comerciantes que quebraram tambm na mesma crise?
Ningum fez nada? Quantas lojas esto quebradas e hipotecadas por conta
da crise do cacau e no h um tratamento igual?!
A liderana cacaueira continua forte na regio de Ilhus. Mais do que as
demais lideranas. Ela tem mais capacidade de disseminar seus interesses.
Muito mais do que as classes dos comerciantes, por exemplo.

Vide que, mesmo a despeito da crise do produto cacau, as instituies continuam

servindo como instrumentos e sendo de facto da cacauicultura. No que tange ao turismo,
um problema advindo das organizaes polticas que aquelas voltadas ao setor, via de regra,
envolvem recursos das esferas estaduais e federais para os quais o acesso impe apresentao
de certides negativas. Sobre o assunto, um entrevistado cita que

a inadimplncia recorrente dos municpios da regio impede o

credenciamento a muitos projetos. o caso de Ilhus. Ilhus no tem
certides negativas. O municpio inadimplente. Isso impede o acesso a
projetos e programas federais. O fator preponderante para o
desenvolvimento de Ilhus e regio que as cidades possam se credenciar
para que os projetos sejam analisados.

Um destaque positivo no que tange s organizaes polticas o papel do poder

pblico nas organizaes educacionais. Na regio, importantes organizaes educacionais so
pblicas, desde a UESC, passando pelos institutos federais de educao, at a futura
Universidade Federal a ser implantada no sul da Bahia.
Por fim, um entrevistado faz referncia a certa evaso fiscal caracterstica dos
servios, como o turismo e a sade, por exemplo, que tradicionalmente sonegam impostos,
dada a sua intangibilidade, bem como o valor mais alto do ICMS, calculado sobre o preo de
produtos como cacau. Em ambos os casos, o entrevistado referia-se cidade de Ilhus.

163
 A possibilidade de sonegao de impostos uma assertiva que no pode cair no vazio
da pesquisa em pauta, posto que, como citado no primeiro captulo, parte-se do pressuposto
de que a relao do Estado com os diversos segmentos econmicos definida pela receita que
cada segmento gera ao Estado e as formas de se medir tais receitas.
bom destacar que todos os servios que constituem vetores econmicos na
microrregio Ilhus-Itabuna esto na esfera do varejo e, como tal, tm no carto de crdito e,
ou dbito a principal forma de pagamento. Como sabido, as empresas so obrigadas a
emitirem notas fiscais inerentes aos recebimentos por tais meios. Dados do Banco Central
indicam que, no ano de 2011, nada menos que 70% das transaes de pagamentos em todo o
Brasil foram feitas via cartes de crdito e dbito. Entre 2006 e 2011, o uso de tais cartes
aumentou 149% (dbito) e 113% (crdito) (BANCO CENTRAL DO BRASIL, 2012, p. 8).
Especificamente no caso dos pagamentos relacionados a servios de educao e sade,
estes so, em regra, declarados pelas empresas recebedoras, posto que so dedutveis do
imposto de renda das fontes pagadoras. Isso implica cruzamento de dados.
No que tange o valor do ICMS, cabe ressaltar que o mesmo tem como base o valor
adicional. Isso mostra, por exemplo, que o ICMS gerado no comrcio de cacau tem como
base o valor adicionado neste setor. Ademais, o repasse do ICMS aos municpios no equivale
aos respectivos valores arrecadados. Dados da Secretaria da Fazenda do Estado da Bahia
demonstram que o municpio de Vitria da Conquista arrecada mais ICMS que Ilhus e
mesmo Itabuna, ao mesmo tempo em que o municpio do sudoeste baiano tem um menor
repasse. Esta lgica possvel porque o repasse de ICMS que a Bahia faz aos seus municpios
(25% do total arrecadado no estado) rateado considerando, alm do valor adicionado na base
do ICMS, que contribui com 75%, a relao percentual da populao e da rea local com os
equivalentes estaduais e o ndice de parte igualitria, ou seja, variveis fora do espectro
econmico. J o ISS, imposto cobrado na produo de servios, recolhido pelas prprias
prefeituras que ficam integralmente com seu valor.

A institucionalidade relacionada diretamente ao cacau

As organizaes cacaueiras esto em crise. Nas palavras de um entrevistado, os

sindicatos rurais (patronais) vivem mingua. H, inclusive, certa disputa por espao na
institucionalidade cacaueira em que novas organizaes esto em embate com antigas
organizaes. O Instituto Pensar Cacau (IPC), sucessor do Grupo Pensar Cacau, surgiu como
um contraponto s organizaes pblicas, em especial a CEPLAC. Protocolou, por exemplo,
ao declaratria na Justia Federal requerendo a responsabilizao da CEPLAC pelo
insucesso do Plano de Recuperao da Lavoura Cacaueira.
Em 1996, iniciou-se a chamada Lista do Cacau (RANGEL, 2011). Trata-se de uma
rede de e-mails que objetiva a discusso sobre pontos de relevncia tcnica, econmica ou
poltica sobre a cultura do cacau, ou atividades associadas/associveis, buscando articular os
atores que possam beneficiar o setor e a regio cacaueira. Atualmente administrada pelo
geneticista Gonalo Guimares, que professor da UNICAMP, alm de produtor de cacau no
sul da Bahia. Com diversas pesquisas sobre o cacau, embora no tenha participado da criao
da lista, Gonalo teve participao determinante na sua democratizao e ampliao
abrigando a lista no provedor da Unicamp. Quando da assuno da administrao por
Gonalo, a lista tinha 120 participantes (RANGEL, 2011). Uma consulta feita em 04 de
janeiro de 2013 indica 935 participantes.

164
 Criada especificamente para lidar com um produto agrcola em especfico, diferente da
EMBRAPA, e.g., a CEPLAC tem sofrido um processo de inanio. O ltimo concurso para
contratao de servidores foi em 1987.
A crise da prpria CEPLAC um desdobramento da prpria crise do cacau e que,
neste contexto, demonstra outra faceta: a crise institucional. Sobre o assunto, aps a
publicao de que o Secretrio de Agricultura do Estado da Bahia, Eduardo Salles, havia
proposto ao presidente da CEPLAC, em reunio, que esta organizao fosse extinta e
absorvida pela EMBRAPA, a Assessoria de Comunicao da Secretaria de Agricultura do
Estado da Bahia divulgou nota com o seguinte teor:

[...]
A nica referncia Ceplac feita por Eduardo Salles, foi quando aps a
reunio, este foi almoar com o diretor geral da Ceplac, Jay Wallace, e
neste momento estando somente os dois, o secretrio falou de sua
preocupao com o desenvolvimento e fortalecimento da instituio,
ponderando com Jay Wallace a situao em que se encontra a Ceplac, sem
nenhuma autonomia para a contratao de funcionrios e sem recursos para
executar uma pesquisa a contento e que d segurana as regies produtoras
em relao a novas tecnologias para o combate a vassoura-de-bruxa e
tambm aes efetivas de preveno e combate a monilia e outras pragas
que possam chegar.
Neste momento Salles externou seu pensamento pessoal, como engenheiro
agrnomo e no como secretrio, at mesmo porque nunca tratou deste
assunto com o governador [da Bahia], se no seria realmente mais vivel
transform-la numa Embrapa Cacau, preservando sua histria e seu quadro
de funcionrios e com maior interao com fitopalogistas e pesquisadores
de todas as Embrapas, buscando solues mais rpidas para os problemas
que afligem os cacauicultores.
[...] (http://www.seagri.ba.gov.br/noticias.asp?qact=view&notid=25043).

Mesmo na hiptese reconhecida de posicionamento pessoal e passada de modo

informal, chama a ateno que a proposta de extino da CEPLAC advenha do representante
de uma organizao como a Secretaria de Agricultura do Estado da Bahia. Mas no para por
a. No final do mesmo ano de 2012, foi sugerido pelo deputado Josias Gomes que a sede
regional da CEPLAC, localizado em territrio ilheense na estrada Ilhus-Itabuna, abrigasse o
campus da Universidade Federal do Sul da Bahia pensado para Itabuna, dada a ociosidade de
parte da estrutura ceplaqueana. Notcia divulgada no site do prprio parlamentar destaca que

Em discurso [...] o deputado federal Josias Gomes, do PT da Bahia,

defendeu a implementao urgente da Universidade Federal do Sul da
Bahia-UFSBA. Para que esta rapidez seja alcanada, Josias sustenta a
proposta da edificao da Reitoria e da administrao central da instituio
em Itabuna e do campus passaria a ocupar parte do espao fsico da Ceplac,
hoje disponvel em quase 80%. (http://www.josiasgomes.com.br/site/por-
urgencia-na-instalacao-josias-defende-reitoria-da-ufesba-em-itabuna-e-
campus-no-espaco-fisico-da-ceplac-integrando-cientificamente-as-duas-
instituicoes/).

A ideia de utilizao da CEPLAC como sede da Universidade Federal comungada

por um entrevistado, para quem a CEPLAC no est sobrevivendo. J morreu! Deveria ser a
universidade regional. Mas no vai porque j foi anunciado que o campus ser em Itabuna e a
entra a rivalidade entre as duas cidades.

165
 a cacauicultura ruindo e encontrando as barreiras institucionais sua runa. Tais
barreiras no so poucas; e este um grande temor social. Afinal, como destaca o Pacto do
cacau (2001, p. 4) apud Andrade (2004, p. 49), diferentemente de outras culturas, se o cacau
desaparecer far ruir no apenas uma atividade econmica, mas toda uma forma de vida, a
chamada civilizao do cacau. Por isso, a cacauicultura, entendida com essa dimenso, mais
importante do que o prprio cacauicultor.

3.3.2 Cooperao e conflito na mudana institucional

A mudana na matriz econmica regional representou um choque institucional por

vrios fatores. O principal deles a reconhecida queda na taxa de retorno dos investimentos
regionais. Embora a microrregio no esteja com a economia estagnada, seus vetores
econmicos atuais no geram retornos financeiros nos nveis que o cacau gerava em sua
poca urea.
Embora no existam estudos com as diferentes taxas de retorno, a julgar pela literatura
conhecida, parte dela aqui citada, a renda agregada gerada pelo cacau era superior
atualmente gerada na regio por um conjunto de vetores. Esta a razo, em termos
econmicos, para a onipresena do cacau no discurso de empreendedores locais. Nas palavras
de um entrevistado que se guia pelo passado, o cacau um produto sofisticado, por ter um
preo mais elevado. Produto que consegue fomentar um estado como um todo. Talvez o
vetor, dentre os atuais, que rivalize com o cacau na sua poca urea, sejam os servios
mdicos.
Alm das articulaes visando novas polticas pblicas para a produo de cacau (vide
Carta de Ilhus aqui citada), esto sendo empreendidos estudos cientficos objetivando
gerar alternativas crise cacaueira.
Uma das alternativas a chamada conservao produtiva, defendida por Setenta e
Lobo (2012). Para tal, os autores defendem a produo do cacau no sistema cabruca, o que
pressupe compensaes financeiras preservao ambiental que tal sistema de produo
permite. Isto porque, como j demonstrado no captulo anterior, a produo de cacau baseada
no sistema cabruca tem sido invivel economicamente. Sob uma perspectiva ambiental, os
autores descrevem o cacau-cabruca como uma

forma de cultivo de baixo impacto ambiental baseada na substituio dos

elementos do sub-bosque (estratos intermedirios) da floresta tropical nativa
por uma cultura de interesse econmico - o cacau; implantado sob a
proteo de rvores remanescentes da floresta nativa de forma descontnua
e entremeada com vegetao natural, estabelecendo relaes equilibradas
com os recursos naturais associados; foi concebido num contexto limitado
de um espao geogrfico, pela relao direta homem-natureza, que
propiciou as bases da formao histrica e cultural de um territrio
genuno, a regio cacaueira da Bahia. Expresso tambm usada para
identificar uma rea de cabruca original, onde o cacaueiro foi plantado sob
as rvores remanescentes da Mata Atlntica, sob mata brocada (SETENTA;
LOBO, 2012, p. 42).

O sistema cabruca se ope ao mtodo de plantio de cacau que se caracteriza pela

derrubada total da vegetao da floresta nativa, substituda como sombreamento permanente
do cacaual pelo plantio homogneo de uma espcie extica como a eritrina (SETENTA;
LOBO, 2012, p. 42).

166
 Diante do exposto, os autores defendem a conservao produtiva,

conceito idealizado como uma contextualizao atualizada do sistema

cabruca, fundamentado em seus princpios ticos, culturais,
conservacionistas e produtivos; agrega experincias tcnicas locais
tecnologia resultante de aes de baixo custo e impacto ambiental planejada
em um mesmo espao produtivo, o agroecossistema, onde prevalece a
gesto sustentvel local. Pressupe-se que a unidade mnima de
planejamento e ao seja a propriedade rural abrangida no seu espao
geogrfico e territorial, onde as aes devem ser principiadas com
inventrios e caracterizao dos recursos naturais, e dos espaos produtivos,
que em conjunto devem proporcionar sustentabilidade, e, por conseguinte,
aes favorveis incluso social produtiva e de conforto ambiental ao
homem, como projeo do desenvolvimento sustentvel (SETENTA;
LOBO, 2012, p. 43).

Dentre outras vantagens, o sistema cabruca permitir auferir renda a partir da

conservao ambiental. A defesa da cultura do cacau a partir do sistema cabruca tem sido uma
espcie de salvao, vez que incorpora na produo de cacau receitas advindas da
conservao ambiental que o referido sistema de produo gera. Falando sobre o assunto, um
entrevistado destaca que a mata atlntica, patrimnio da regio, ter poder de barganha junto
a negociaes futuras. Maiores detalhes ver Setenta e Lobo (2012).
Santos e Santos (2012) destacam o caminho da industrializao do cacau. Concluem
que

Os chocolates com alto teor de cacau e com o conceito de cacau de

origem um mercado consolidado e est em plena expanso. A anlise de
posicionamento revelou o aparecimento de vrios "livres de" em produtos
que atendem a um nmero crescente de consumidores com problemas de
sade. Outros caminhos da sade digestiva incluem o uso de prebiticos e
probiticos. Muitos produtos esto sendo colocado sem uma plataforma
tica, como sucesso do comrcio eqitativo e comeam a ser um catalisador
deste avano.

Neste mesmo sentido, um entrevistado entende que h espao para uma nova
economia cacaueira. Agregar valor, dar maior valor produo vinculada ao cacau. A busca
de uma marca do cacau regional. Deixar de ser uma commodity e se transformar numa grife.
Outra via de salvao do cacau, no entendimento de muitos de seus defensores, o
perdo das dvidas. As tcnicas de tratamento dos cacauais para debelar a vassoura de bruxa
da forma indicada pela CEPLAC no somente foram incuas como pioraram a situao.
Baseado nisso, os produtores responsabilizam a CEPLAC e neste sentido o governo federal
por aumentar o prejuzo, at porque foram induzidos a tomar financiamentos para executar
tais prticas. Vrios produtores demandaram aes judiciais buscando indenizao. Segundo
um entrevistado, O governo deveria anistiar os cacauicultores por terem utilizado uma
tecnologia que a CEPLAC indicou e que no deu certo. Para outro entrevistado,

A retomada do cacau possvel. O processo ser revertido na justia. O que

est dificultando a apropriao de receita o quadro criado com as fazendas
hipotecadas. Com a soluo (perdo da dvida) os cacauicultores tero
condies de novos investimentos. Como a vassoura de bruxa endmica

167
 deveria ter dado outro tratamento. A CEPLAC (por uma nota tcnica
oficial) reconheceu a falha18.

Mas tais alternativas esto no campo das ideias. De outro lado, como demonstram os
dados apresentados nesta pesquisa, no resta dvida sobre: i) a pequena importncia do cacau
para a economia regional atualmente; ii) as atuais taxas de retorno que demonstram a
inviabilidade econmica da produo de cacau em amndoa.
Ainda assim, impera, em parte substancial das instituies regionais, a ideia fixa de
um suposto protagonismo do cacau. Uma parte entende que o cacau j est voltando a ser o
protagonista econmico regional e outra parte chega a defender que o cacau ainda . Exemplo
Joelson Ferreira, coordenador do Territrio de Identidade Litoral Sul19. Em entrevista
concedida ao jornal Agora de Itabuna, reproduzida em
http://www.otrombone.com.br/blogpost/3848 e capturada em 11 nov. 2012, o mesmo entende
que

O cacau j est dando sinais de que sua recuperao segura, o que

justifica o ns, enquanto produtores, apostarmos nessas commodities.
[...]
Com certeza vejo essa regio com um desenvolvimento muito importante
nas reas econmica e social, principalmente se a gente traar para ela um
caminho para o setor primrio.
[...]
Digo mais: o cacau quem sustenta essa regio. Se tirssemos o cacau
dela, hoje, teramos um desastre ecolgico, econmico e social muito
grande (grifo meu).

O discurso de Ferreira, com clara identificao ideolgica ao cacau, um exemplo

perfeito para ilustrar referncia terica feita neste trabalho no sentido de que a realidade, fora
das nossas cabeas, pode existir independente da cognio que temos dela. Mas a realidade
que vemos e compreendemos em parte construda socialmente (HODGSON, 1994, p.
121). Ainda que dados oficiais demonstrem a baixssima relevncia do cacau no produto
agregado regional, o modelo mental regional mantm este produto como o que sustenta a
regio. Mais ainda, convergindo para o que teorizou North (1994), a ideologia vinculada ao
cacau no somente fornece uma interpretao errada na realidade como tambm fornece uma
prescrio, tambm errada sob a gide da matriz econmica regional contempornea, de como
esse ambiente deve ser ordenado: traar para a regio um caminho para o setor primrio.
Ora, pesquisas divulgadas por estudiosos do prprio cacau demonstram sua
inviabilidade econmica atual. A trajetria do PIB municipal demonstra que o caminho no
tem sido o setor primrio. E, muito menos, que o cacau quem sustenta a regio. Como
destacou um entrevistado, o capital que o cacau gera mal sustenta a prpria manuteno da
atividade.

18
A nota tcnica aqui citada Brasil (2009).
19
A regionalizao via territrios de identidade tem sido recm utilizada pelo governo do Estado da Bahia. Ela
no coincide com as microrregies propugnadas pelo IBGE e que continuam sendo utilizadas pelo mesmo
governo tambm. O territrio Litoral Sul tem uma grande interseco com a microrregio Ilhus-Itabuna. Inclui
26 municpios: Almadina, Arataca, Aurelino Leal, Barro Preto, Buerarema, Camacn, Canavieiras, Coaraci,
Floresta Azul, Ibicara, Ilhus, Itabuna, Itacar, Itaju do Colnia, Itajupe, Itap, Itapitanga, Jussari, Mara,
Mascote, Pau Brasil, Santa Luzia, So Jos da Vitria, Ubaitaba, Una, Uruuca. Destes, somente Mara no faz
parte da microrregio Ilhus-Itabuna. Por outro lado, dos 41 municpios da referida microrregio 16 no fazem
parte do Territrio Litoral Sul: Barra do Rocha, Belmonte, Firmino Alves, Gandu, Gongogi, Ibirapitanga,
Ibirataia, Ipia, Itagiba, Itamari, Itapebi, Nova Ibi, Santa Cruz da Vitria, Teolndia, Ubat e Wenceslau
Guimares.

168
 Ainda assim, Ferreira, longe de ser exceo, a regra. Em geral, os representantes de
organizaes regionais ou estaduais tm a mesma compreenso, errnea, da realidade. Para
um entrevistado,

embora o cacau tenha uma pequena parte da economia ele essencial.

Todos os servios [na regio] advm da agricultura. Os servios ainda so
dependentes do cacau.
a renda de outros setores da prpria regio que desenvolve os servios.
Somente alguns servios especializados, como os mdicos, no dependem
de outros setores regionais porque atraem renda de outras regies. Mas,
mesmo neste caso, a renda vem sempre de outro setor.

medida que as entrevistas para esta pesquisa eram feitas, e verificada a ideia
onipresente de que o cacau tem grande importncia para o produto agregado regional, duas
coisas chamaram a ateno: o alto percentual indicado pelos entrevistados para a participao
do cacau na economia regional e a repetio deste erro mesmo por representantes de
organizaes vinculadas aos novos vetores de atividade econmica, como turismo e sade,
com rarssimas excees. Isso comprova o enraizamento da ideologia cacaueira na matriz
institucional regional, ainda que em organizaes no cacaueiras. Os percentuais indicados
foram, por exemplo, 50% (trs entrevistados); 60% (dois entrevistados); e 25% (um
entrevistado). Se os entrevistados referiram-se produo agropecuria per se ou se estavam
considerando o efeito multiplicador do cacau, qualquer que seja a hiptese, muito diferente
da realidade, como se comprova nos dados apresentados nesta pesquisa.
Um entrevistado resume bem este cenrio, mesmo indicando o alto percentual acima
informado. Para ele, a maior praga do cacau no foi a vassoura de bruxa. a ideia de que s
existe uma forma de ganhar dinheiro: o cacau. Corroborando-o, outro entrevistado cita que

o problema do sul da Bahia que a cacauicultura ainda demonstra uma

sobrevida. Se houvesse quebrado efetivamente a cacauicultura a regio teria
sado mais rpido da crise. O governo de certa forma alimenta um sistema
que no tem mais futuro. O cacauicultor est endividado. O governo no
tira a dvida totalmente. No h novos investimentos.

Para confirmar a concepo dos dois entrevistados anteriormente citados, um terceiro

entrevistado exemplar ao citar que no v uma alavancagem maior da economia [regional]
sem novo desenvolvimento da agricultura. O setor agropecurio tem um efeito multiplicador
maior que os da indstria e dos servios. Enveredando pelo mesmo caminho, outro
entrevistado que representa importante organizao do setor tercirio regional reconhece a
proeminncia dos servios em Itabuna, mas ainda coloca (erroneamente) o setor primrio
como mais importncia que o secundrio: em Itabuna os servios dominam a economia.
Itabuna fundamentalmente de servios e comrcio. Em segundo, a agricultura. Um pouco da
indstria. Como se sabe, somente 0,7% do PIB itabunense primrio. O setor secundrio
responde por aproximadamente 20,7% e o setor tercirio, por 78,6%.
Dentre os entrevistados, somente um, exatamente por ter um conhecimento tcnico da
economia regional e da setorializao de seu produto, foi a exceo. Para ele, o setor
primrio representa muito pouco em Ilhus e Itabuna, principalmente. Ilhus e Itabuna vivem
um novo paradigma econmico.
Uma pequenssima parte dos representantes de organizaes locais identifica a
importncia do setor tercirio na regio. o caso de um entrevistado que, reconhecendo o
processo previsto por Bell, cita que

169
 o setor tercirio est crescendo em todo lugar e em todos os pases. O
crescimento local [no sul da Bahia] dos servios aconteceria independente
do cacau e sua crise. claro que a medida que o cacau colapsa os servios
aparecem mais [isto , sua importncia relativa aumenta].

Curioso que, mesmo atores que continuam a imaginar que o cacau o principal vetor
econmico da regio, so empreendedores do setor tercirio, tambm. At porque tal como
ocorrera na poca urea do cacau, um mesmo empreendedor , simultaneamente, fazendeiro
de cacau e comerciante, por exemplo. H aqueles que, dada a crise do cacau, foram buscar a
gerao de renda em empreendimentos noutros setores. Como destaca um entrevistado, o
cara cacauicultor e tem comrcio. No h um cacauicultor puro. Muitos comerciantes tm
fazenda. Seja porque o comerciante tornou-se fazendeiro ou o inverso. Na verdade, esta
uma prtica que remonta poca urea do cacau. Sobre o assunto, um entrevistado explica
que

o capital agrcola na regio se confunde com outros setores. No h uma

classe de cacauicultores somente. Estes so comerciantes. Mas no o
capital do cacau que est migrando para os servios. Afinal o cacau faliu.
As terras esto hipotecadas. H investimentos em hotelaria, servios... com
recursos financiados, principalmente pelo BNB. o que acontece nos
servios mdicos. Agora um filho de cacauicultor se forma e se estabelece
em Itabuna. Mas o pai no tem dinheiro para montar uma clnica. Estes
recursos so financiados. Olha o caso da educao: FTC e UNIME vieram
de fora. No caso da faculdade de Ilhus o capital veio do setor madeireiro.

Esta uma realidade regional: a gerao atual de cacauicultores estudou e, em grande

parte, retorna a Itabuna. Seus pais, que chegaram a usufruir da opulncia do cacau e que na
sua grande maioria no estudou em nvel superior, sacrificam a pouca renda para formar o
filho. Este processo intergeracional resumido por um entrevistado da seguinte forma: avs
ricos, filhos nobres e netos pobres. Outro entrevistado infere que antigamente se vivia do
cacau, depois da esperana do cacau, depois do dinheiro dos bancos e hoje da briga com o
governo.
O plano institucional vai, assim, repetindo o choque entre o cacau e os servios. A
produo econmica j demonstrou que os servios so os vencedores atuais.
Claro, o longo tempo do protagonismo econmico do cacau, responde por esta
fixao. Um dos entrevistados, referindo-se ao ruralismo brasileiro, explica que

o cacau ainda o que d uma identidade [ regio sul da Bahia]. Uma

identidade construda ao longo de dcadas. A identidade coletiva do Brasil
ainda se d muito a partir da agricultura. Caixas do Sul ainda a terra da
uva mesmo produzindo pouca uva. caso do sul da Bahia em relao ao
cacau.

Dada esta identidade ainda cacaueira, parte das atuais organizaes herdou o modus
operandi da sociedade cacaueira. As organizaes regionais, inclusive as novas, tm uma
extrema dificuldade em se integrar. Um exemplo repetido por muitos a UESC, cuja
endogenia marcante. Nas palavras de um entrevistado, a UESC se voltou para o prprio
ncleo. No atingiu o papel que deveria ter sido primordial [para a regio]. Tem um ensino
eficiente. Mas com a economia em crise a UESC nunca elaborou nenhum documento
relacionado.
claro que pesquisadores da UESC desenvolveram e publicaram inmeras pesquisas,
bem como diversos trabalhos de concluso de curso (TCC) se relacionam a temas da

170
microrregio Ilhus-Itabuna. A bem da verdade, a UESC tem diversos trabalhos destes citados
sobre seu entorno. A queixa das outras organizaes de que: i) tais trabalhos no so
divulgados; ii) no h um trabalho mais denso sobre a regio e sua economia que rena e
integre as diversas pesquisas.
Curiosamente, o Diagnstico Scio-econmico do Municpio de Itabuna-BA,
elaborado por Balanco et al. (2002), tem na sua autoria pesquisadores da Escola de Economia
da Universidade Federal da Bahia (UFBA). Mais curioso ainda que o ento Secretrio de
Indstria e Comrcio da Prefeitura de Itabuna, que cuidou da contratao, era professor do
Departamento de Economia da UESC. O trabalho foi desenvolvido no mbito do Convnio de
Cooperao Mtua e de Assistncia Tcnica Recproca, assinado entre a Prefeitura Municipal
de Itabuna e a Universidade Federal da Bahia em 18 de setembro de 2001. Mais um exemplo
da falta de integrao entre UESC e prefeituras e que corrobora a fala de um entrevistado ao
destacar que

quando fulano, beltrano, cicrano... que so professores da UESC esto nas

prefeituras isso uma questo pessoal. No h vinculo institucional. No
tem vinculao com a UESC. Estes atores deveriam trabalhar era para
absorver a mo de obra da UESC. Os atores da UESC que esto em
prefeituras (Economia, Administrao, Educao e Sade) no trabalharam
neste sentido.

Como em qualquer relao conflituosa, h outra perspectiva que parte de atores da

UESC, resumida por um entrevistado a ela ligado, junto a certo mea culpa:

no h distanciamento da UESC em relao a comunidade. hipocrisia. A

UESC chama as instituies para trabalhar com a UESC e estas s querem o
benefcio. No querem arcar com nenhum nus. O papel do Departamento
de Economia deveria ser importante para as prefeituras. Mas de certa forma
a prpria Universidade no tem colocado isso como um ponto estratgico
para o seu desenvolvimento. A UESC tem priorizado a pesquisa, em
detrimento do ensino e da extenso. a pesquisa que faz a diferena nas
avaliaes de universidades.

De fato, a UESC tem sido reconhecida pelo desenvolvimento da pesquisa:

Segundo avaliao do RUF (Ranking Universitrio Folha) a UESC ocupa a

55 posio entre as 191 universidades brasileiras pesquisadas, a dcima
entre as estaduais do pas e a segunda na Bahia, vindo logo depois da
Universidade Federal da Bahia (Ufba), que surge em 12 lugar, em nvel
nacional, no estudo de A Folha.
[...]
A reitora da UESC, professora Adlia Pinheiro, entende que o resultado
indica o acerto das polticas de incorporao e qualificao docente, de
apoio pesquisa, inovao e produo cientfica adotadas pela instituio.
(UESC, 2012, p. 6).

Mas vetores econmicos relevantes na regio reclamam cotidianamente da ausncia da

UESC. Segundo um entrevistado, no h parceria da UESC com comrcio e servios em
Itabuna. No existe uma preocupao da UESC em relao ao fortalecimento comercial de
Itabuna e Ilhus. No h presena efetiva da UESC na ACI, na CDL.... O mesmo
entrevistado completa que v a UESC fazendo vrios eventos, encontros sobre a rea rural.
Mas no tem nada sistemtico sobre o comrcio.

171
 A verdade que a UESC tem mantido pesquisas sobre o setor primrio, numa espcie
de lock in, e neste diversificando para outras produes alm do cacau, como a fruticultura,
numa espcie de path dependence, j que continua priorizando o mesmo setor.
Assim, o reconhecido desenvolvimento da pesquisa ou est dissociado do segmento
comrcio ou, se est, os trabalhos relacionados a tal segmento no tm sido divulgados. Para
um dos entrevistados, a UESC tem que misturar academicismo com praticidade e comear a
ajudar Ilhus e Itabuna. Se oferecer! No s ter mestrado e doutorado.
Mesmo com tais arestas, existem exemplos positivos de integrao da UESC com
organizaes locais. Um deles diz respeito Santa Casa de Misericrdia de Itabuna. Nesta
organizao, funcionam, por exemplo, o programa de internato da clnica mdica e cirrgica
para os alunos do 5 e 6 ano de medicina da UESC e o Projeto Escola de Mos Dadas, que
busca incentivar e manter o interesse da criana pelas atividades escolares, enquanto
internada, alm de diversas outras aes (SANTA CASA DE MISERICRDIA DE
ITABUNA, 2012). Esta integrao mais fcil porque vrios professores do curso de
medicina da UESC, que no tem hospital universitrio, integram tambm o corpo clnico da
Santa Casa de Itabuna. Na verdade, o desenvolvimento do segmento sade em Itabuna foi
determinante para a implantao do curso de medicina na UESC.
Outro exemplo positivo de integrao da UESC o inventrio turstico de Ilhus,
desenvolvido pela mesma e financiado pela Bahia Minerao (BAMIN). Posteriormente ser
feito nos mesmos moldes o inventrio turstico de Itacar. A relao da UESC com o turismo,
alis, paradoxal. Mesmo a despeito de toda a importncia do turismo para a microrregio
Ilhus-Itabuna, a UESC no conseguiu manter o mestrado em Cultura e Turismo, como
assinalado anteriormente.
A baixa nota da Capes deveu-se, fundamentalmente, fraca sinergia entre este curso e
o corpo docente da UESC. Dentre os pontos fracos elencados pelo Programa Estratgico de
Gesto 2008-2010, que objetiva o recredenciamento deste curso junto Capes, esto:
Baixo volume e qualidade de produo intelectual dos docentes;
Baixa publicao conjunta entre docentes e discentes, mesmo o prprio documento
considerando como ponto forte a alta produo intelectual dos discentes;
Alta participao de membros externos nas produes intelectuais;
Quadro restrito de professores permanentes;
Baixssimo o ndice de Iniciao Cientifica;
Baixo ndice de orientao de alunos de graduao ressalte-se que a UESC no
tem a graduao em turismo;
Poucos livros especficos de cultura e turismo na Biblioteca da UESC
(MESTRADO EM CULTURA E TURISMO, 2009).
Vide que o ponto nevrlgico a dissociao do corpo docente da UESC com o
referido programa de mestrado. Segundo um entrevistado,

a UESC no tem condies de manter um mestrado em turismo. Falta

profissional da rea de turismo para ser contratado. Tanto que no surgiu a
graduao em turismo porque no tinha gente preparada para tal. A UESC
no pensou o curso de mestrado em turismo. Foi pelo momento pessoal de
dois professores.

Ainda assim, um grupo de professores est envidando esforos pelo retorno do curso.
V-se que na organizao UESC o lock in est imperando, dada a sua maior relao
com o setor primrio. Analisando o maior desenvolvimento de pesquisas sobre o setor
primrio, um entrevistado entende que ser dono de cacau ainda tem um peso social muito
grande na regio. Ainda existente a tradio do capital da terra. O turismo sozinho no

172
alavanca a economia na regio. Isso contraposto por outro entrevistado, para quem a saga
do cacau to forte que no sai do debate econmico. uma questo cultural.
Vale ressaltar que o distanciamento uma regra entre as organizaes locais. No
uma idiossincrasia da UESC. Na percepo de um entrevistado, por exemplo, a ACI e a CDL
[ambos de Itabuna] tm grande deficincia. No se falam, corroborando entrevistado, para
quem a CDL de Itabuna no tem voz ativa em nenhum setor. Tais concluses convergem
para o entendimento de um terceiro entrevistado em relao a Ilhus: no h uma integrao
entre CDL e ATIL. A CDL se v como do comrcio somente. E a ATIL s do turismo. No
entendem a ligao que h entre as atividades. Na verdade at entendem, mas no conseguem
se unir.
H certa unanimidade no entendimento de que este individualismo uma herana da
produo cacaueira. Para um entrevistado, a cultura do cacau ainda permanece.
Individualismo o que impera. a marca das instituies locais. Tal opinio corroborada
por todos. Para outro entrevistado, as regies dependem de sua formao, de onde ainda vem
a influncia das raas que aqui chegaram. O mau do cacau foi uma viso que sobreviveu via
seus herdeiros. A regio em si egosta. Manteve a falta de associativismo.
O dilogo entre autctones e pessoas que vieram de outras regies para o sul da Bahia
se d de modo diferente nos municpios. Desprovidos da cultura individualista e do consumo
exacerbado que moldou geraes de cacauicultores, estes empreendedores do nuances novas
s organizaes locais. Sobre este assunto, um entrevistado entende que no existe
forasteiro em Itabuna. Quem chega bem recepcionado. J em Ilhus h certa averso a
quem chega de fora. O pessoal de fora tem mudado a cultura individualista. Inclusive por
itabunenses que foram morar fora e voltaram.
A averso das organizaes ilheenses ao empresrio chegante largamente
confirmada. Para um entrevistado, o turismo em Ilhus tem muitas dificuldades por conta da
discriminao da sociedade em relao aos servios e ao comrcio. Diferente de Itabuna.
Itabuna recebe melhor o pessoal de fora do que Ilhus. Ele corroborado por outro
entrevistado, para quem a sociedade de Ilhus conservadora. No quer muito
desenvolvimento na cidade. Empresrios locais continuam pensando em cacau. J um
terceiro entrevistado direto: h um atrito entre empresrios de Ilhus que vieram do cacau
com quem veio de fora. Itabuna d mais oportunidade a quem de fora.
A rea em estudo, que em tempos passados dependeu de migrantes que se
embrenharam nas matas para abrir as roas de cacau, agora recebe uma leva de migrantes
tambm, s que com um outro perfil, relacionado nova matriz econmica que
diversificada e desconcentrada em termos de investidores. Para um entrevistado, esta nova
matriz como melhor para a populao. O cacau, embora gerasse uma alta renda, era muito
concentrado. Era melhor para grupos. Neste mesmo sentido, outro entrevistado entende que
a economia baseada em comrcio e servios socializou mais as cidades. Pequenos
empreendedores surgiram. No esto fadados a serem empregados, sempre.
A nova matriz econmica gerou mais impessoalidade na sociedade. Segundo um
entrevistado, h, ainda, um pouco de pessoalidade herdado da poca do cacau. Mas diminuiu
muito. O mercado est impondo isso. A impessoalidade. Quem segue a pessoalidade no est
tendo sucesso. Esta concluso se repete para todos os entrevistados. Para um deles,
especificamente, diminuiu consideravelmente a pessoalidade. H o profissionalismo,
seriedade, ser mais prtico, produtividade.... Nas palavras de outro entrevistado, a
pulverizao em vrios segmentos econmicos contribuiu. Vieram muitos pofissionais
liberais. J a viso de um terceiro entrevistado mais pragmtica: para ele, as relaes
pessoais j comearam a diminuir com o empobrecimento da sociedade regional.
Esta maior impessoalidade no deixa de compor a mudana institucional e est
presente naquilo que North et al. (2009) denominam de sociedade de acesso aberto. o

173
oposto do que se verificara na gnese institucional do sul da Bahia, quando a referncia
principal era o coronel.

174
CONCLUSO

A reconverso produtiva no sul da Bahia, desencadeada com a crise do produto cacau,

resultou numa economia terciria, o que demanda mudana na matriz institucional suficiente
para que esta mantenha conformidade com a nova matriz econmica, muito diferente da
cacaueira. Como prev a teoria, a mudana nas instituies da microrregio Ilhus-Itabuna
tem sido marcada pela coexistncia de avanos e obstculos. Afinal, envolve um jogo de
perdas e ganhos entre atores que tm na esfera institucional a arena onde possvel atender
seus interesses econmicos. Assim, o processo em anlise prdigo neste sentido: se a
produo cacaueira deixou de ter a grande importncia econmica que marcou seu passado,
ainda responde por fatia substancial do produto primrio local.
Interesses do segmento econmico decadente (o cacau) esto presentes nas
organizaes formais, comprometendo a capacidade destas em responder s necessidades da
nova dinmica produtiva, impedindo-as de se adaptarem s transformaes econmicas. O
jogo da mudana institucional no sul da Bahia compreende, de outro lado, organizaes
econmicas do setor tercirio, responsveis pela maior fatia do produto agregado e pelo seu
dinamismo, em oposio quelas do setor primrio, que busca na esfera institucional a
manuteno de seu combalido poder econmico.
Mais do que resqucios, o cheiro de terra do cacau ainda permeia organizaes
locais, mesmo naquelas sem qualquer relao direta com a cacauicultura, tornando lento o
processo de mudana institucional, corroborando a respectiva teoria que defende o carter
incremental do referido processo. Tal gradualismo mais do que justificado na microrregio
Ilhus-Itabuna, porque seu contexto envolve mais que uma mudana de vetor econmico,
envolve uma mudana de dinmica setorial. A base econmica local no mudou de um
produto agrcola para outro idem: ela deixou de ter uma base agrcola. Desse modo, a
mudana econmica foi alm da trajetria histrica.
importante ressaltar que, embora a terciarizao relativa corresponda a um processo
econmico global, na microrregio Ilhus-Itabuna se deu em detrimento da produo primria
que foi reduzida substancialmente em termos absolutos, reduzindo a renda agregada regional.
Neste sentido, a microrregio Ilhus-Itabuna no foi palco da Lei de Engel ampliada aos
servios, vez que a proeminncia deste setor deu-se em meio reduo na renda agregada. O
referido setor que dinamiza a economia.
Isto posto, ratifica-se a hiptese de que a crise que assolou o produto cacau nos anos
1980 culminou num deslocamento relativo do produto agregado regional transformando a
ento economia primria exportadora numa economia terciria. A composio setorial do
PIB demonstra que o setor tercirio, alm de ter maior importncia relativa, o setor
dinmico da economia da microrregio Ilhus-Itabuna; mais at do que das outras duas
microrregies constitutivas da mesorregio sul baiano, Valena e Porto Seguro.
Curiosamente, aps a crise do cacau dos anos 1980, a economia da microrregio Ilhus-
Itabuna ampliou a produo terciria mantendo, relativamente, a rea destinada colheita do
cacau. A economia terciria regional bastante aderente quela indicada por Bell (1973).
Trata-se, pois, de uma economia de servios com uma agricultura ainda de cacau.
Embora a crise cacaueira dos anos 1980 tenha representado uma grande depresso
regional, a importncia histrica e os altos nveis de renda outrora gerados por este produto,
aliados sua identificao com as condies edafoclimticas regionais, induzem
manuteno da produo de cacau, que continua ocupando a maior parte da rea agrcola na
microrregio Ilhus-Itabuna. Este quadro fomentado em grande parte pelas alternativas em
estudo para a viabilizao da produo de cacau e que se relacionam, principalmente,
produo de cacau de melhor qualidade (por isso chamado de fino), verticalizao da

175
produo (at o chocolate) e a remunerao do ativo ambiental preservado pelo sistema
cabruca. Tais possibilidades no se concretizaram, pelo menos ainda.
Embora no existam dados do PIB municipal relativos poca urea do cacau que
sejam passveis de comparao com os atuais, a literatura permite concluir que, naquele
perodo, a importncia relativa do setor tercirio era imensamente inferior. Assim, crasso o
erro de assumir que o cacau tem grande importncia econmica para a microrregio Ilhus-
Itabuna em termos de produto agregado, j que o PIB primrio como um todo nfimo.
Tambm no tem grande relevncia em termos de emprego de mo de obra, como imaginam
muitos. Os dados da RAIS aqui analisados desmontam tal tese e ainda indicam como o setor
primrio na microrregio Ilhus-Itabuna remunera mal. Assim, em termos de produto
agregado, a regio no mais cacaueira, mas de comrcio e servios. Por outro lado, em
termos de produto primrio, onipresente a produo cacaueira na regio, o que mantm seu
status de cho de cacau cunhado por Adonias Filho.
O cacau at pode voltar a ter grande importncia no produto total, atenuando a
importncia relativa do setor tercirio no PIB, mas, em termos absolutos, improvvel uma
regresso do produto gerado por comrcio e servios pela prpria natureza destes. Um
hipottico retorno de dinamismo econmico ao cacau desenvolver mais ainda o setor
tercirio que, neste caso, refletir, tambm, desencadeamentos do setor primrio.
Confirma-se tambm a segunda hiptese a de que a depresso econmica gerada
pela crise da monocultura do cacau nos anos 1980 foi superada em termos de produto
agregado. Mesmo que o crescimento do PIB na microrregio Ilhus-Itabuna no bata
recordes, sua economia no est estagnada, pois h um misto de municpios com considervel
dinamismo econmico e outros ainda sem grande dinamismo. Mas sua economia no est
estagnada, seja no seu conjunto, seja em cada um dos municpios, como se demonstrou nesta
pesquisa por meio da evoluo do PIB municipal na microrregio em anlise e dos diversos
exemplos de vetores econmicos identificados em vrios de seus municpios. claro que
nenhum dos vetores, sozinho, se compara ao cacau em sua poca urea. Claramente o cacau,
ao seu tempo, foi inigualvel.
Por outro lado, de fato a microrregio tem municpios com enorme dependncia do
poder pblico, como destacou a anlise da RAIS, ainda que com as limitaes desta. Reside
aqui um desafio: recrudescer o crescimento econmico naqueles municpios da microrregio
Ilhus-Itabuna, cujos nveis ainda so conservadores. A dificuldade maior que tal fato
depende de polticas pblicas estaduais e, ou federais, dadas as limitaes oramentrias
destes municpios. Um exemplo positivo foi a instalao da unidade industrial da Penalty em
Itajupe. Alguns municpios muito prximos a Itabuna, como Buerarema, podem ser includos
numa estratgia integradora, servindo como municpios satlites.
No que tange a terceira hiptese, de que a mudana econmica desencadeou um
processo de mudana institucional fora da trajetria cacaueira, rompendo as barreiras de lock-
in e de path dependence, refuta-se a mesma, entendendo que este processo ainda est numa
fase inicial.
H uma pequena correspondncia, ainda, entre mudanas econmica e institucional.
Mesmo a despeito do estabelecimento de organizaes do setor tercirio, os conflitos
previstos por Douglass North na mudana institucional esto onipresentes, especialmente na
tentativa de a institucionalidade cacaueira entravar o desenvolvimento da institucionalidade
terciria, quando tal desenvolvimento implica custo de oportunidade para a cacauicultura. A
institucionalidade ainda tem priorizado a voz da cacauicultura, mesmo na economia terciria,
o que gera certa rigidez institucional o lock in. o tpico caso em que instituies que no
guardam conformidade com a dinmica econmica se mantm, ainda que constrangendo o
desempenho econmico.

176
 Ao identificar que a matriz institucional da microrregio Ilhus-Itabuna no tem
contribudo decisivamente ao crescimento econmico, esta pesquisa corrobora teoria de
referncia, seja pela percepo equivocada que a sociedade em anlise tem da realidade (ao
considerar, erroneamente, que o cacau ainda tem grande importncia econmica regio),
seja pelos custos que a cacauicultura incorre na referida mudana.
O path dependence foi identificado em alguns casos, sobretudo no reconhecimento
institucional mais fcil do comrcio e dos servios de sade como vetores econmicos. Tais
segmentos j se destacavam na microrregio Ilhus-Itabuna quando da poca urea do cacau.
Mas o reconhecimento como vetores s surgiu com a dbcle do cacau. Vetores econmicos
que se constituram depois da crise do cacau, caso do turismo, tm muito mais dificuldades de
gerar uma institucionalidade indutora de seu desempenho.
Como se percebeu nas entrevistas, o discurso da sociedade , ainda, balizado pelo
cacau. lgica, ento, a lentido da mudana nas instituies formais. Remete
retroalimentao no sentido de que a formao (e a mudana) das instituies segue um
processo que comea na formao de modelos mentais dos indivduos, moldados, por sua vez,
pela herana cultural e pelos problemas cotidianos. Ainda que no se traduza numa camisa
de fora, esta herana cultural influencia a rigidez institucional. Assim, embora todo este
processo tenha sido desencadeado por um ponto de inflexo (a crise do cacau), o que sugeriria
uma, tambm, abrupta mudana institucional, o que se v so mudanas incrementais.
Para uma melhor reflexo, e posto que no se trata de uma anlise-comparativa, as
concluses a seguir delineiam a trajetria institucional analisada, cuja mudana, que j
avanou alm da fase embrionria, ainda est longe de concluir-se. O processo assimtrico
sob a perspectiva dos vetores econmicos. Tem sido mais fcil nos servios de sade, por
exemplo. Alm de se destacar desde os anos 1970, o segmento sade foi favorecido por uma
espcie de barreira entrada aos cacauicultores. Diferentemente do comrcio e do turismo,
por exemplo, o cacauicultor no poderia, num curto prazo e sem formao, migrar para a
medicina, o que levou a regio absorver muitos profissionais de outras reas geogrficas do
pas. O alto retorno financeiro do segmento sade tambm foi decisivo para sua legitimao
institucional.
No que tange ao setor educacional, sua institucionalidade tem direo semelhante da
sade, posto que, no mbito do ensino superior, os principais investimentos regionais
referem-se ao capital de outras regies (grandes grupos regionais ou nacionais) ou de vetores
diferentes do cacau. Assim, o comrcio vive uma situao de indefinio institucional. A
exemplo da sade, constituiu-se h anos como atividade econmica microrregional, mas no
se desenvolvia na direo de produtos mais elaborados, pois estes eram demandados fora da
microrregio Ilhus-Itabuna. Sua transformao em importante vetor econmico se confunde
com o prprio soerguimento regional da crise do cacau. Coincide com o aumento na renda
nacional, resultante da estabilizao de preos com o plano Real e o melhor desempenho da
economia nacional a partir dos anos 2000. Aliado a isso, um forte componente regional passa
a influenciar tal vetor que, diferente da poca urea do cacau, passa a ter um desenvolvimento
equivalente a outros centros, com importantes unidades de empreendimentos comerciais
nacionais.
J o turismo um exemplo diametralmente oposto sade. Algumas de suas
organizaes sofrem, desde o nascedouro, de forte influncia cacaueira. o caso da ATIL e
de certos conselhos municipais de turismo. As organizaes econmicas relacionadas
diretamente ao turismo refletem bastante este contexto, posto que parte dos empreendedores
do turismo foi ou ainda formada por cacauicultores e levou consigo as idiossincrasias do
cacau, que so muito diferentes das relacionadas produo do turismo, cenrio que
constrange o maior desenvolvimento institucional da atividade turstica.

177
 A institucionalidade cacaueira ocupa espaos em organizaes fora de sua esfera. Em
outros casos de lock in, organizaes cacaueiras antigas se mantm com os mesmos objetivos
passados, mesmo sem as mesmas possibilidades de sucesso: o caso da CEPLAC. O poder
institucional concentrado nesta organizao tornou-se nocivo regio dada a endogenia de
todo o negcio cacau nesta organizao que assim tornou-se refm dela. A diversidade de
atuao da CEPLAC tem como base um diferenciado e titulado grupo de servidores cuja
formao vai desde a engenharia agronmica economia e cuja atuao vai desde a pesquisa
extenso. Assim, a emergncia de outras organizaes relacionadas ao cacau que deveriam
representar uma espcie de interseco geradora de complementaridades sinrgicas
representa, de outro modo, uma espcie de sobreposio. As arestas entre a CEPLAC e outras
organizaes surgidas mais recentemente e dedicadas ao cacau denotam este problema.
A CEPLAC foi criada para e em funo do cacau, diferentemente, por exemplo,
da EMBRAPA que uma organizao que lida com os diferentes setores agropecurios. Por
isso, mantm o foco no cacau (lock in) mesmo quando se fala em agregao de valor via
industrializao. Estes exemplos de lock in aqui resgatados, dentre tantos outros identificados
na pesquisa (manuteno de uma Secretaria Municipal de Agricultura em Itabuna com a
mesma estrutura de outras, esvaziamento da Secretaria Municipal de Turismo em Ilhus...),
correspondem aos conflitos inerentes ao jogo da mudana institucional to referenciados
por North.
Retomando a questo da dependncia da trajetria, um destaque fica para a produo
de banana em parte da microrregio Ilhus-Itabuna inclusive despontando como novo vetor
econmico. No s por referir-se a uma produo primria, mas tambm por referir-se a um
produto produzido em consorciamento com o cacau e que atualmente tem-se desvinculado
desta posio dependente do cacau. Ainda assim, pela relao siamesa ao cacau, suas
organizaes so, tambm, cacaueiras.
Diante do acima exposto, confirma-se a quarta hiptese de que as instituies e
organizaes cacaueiras ainda tm grande poder no sul da Bahia, o que evidentemente
varia, em grau, nos diferentes vetores econmicos.
A mudana econmica ocorrida no sul da Bahia a partir da crise do cacau e que
culminou na sua terciarizao ainda no gerou mudana substancial nos sistemas cognitivos,
nas ideologias, o que explica as crenas compartilhadas de que a economia, a regio,
continua sendo cacaueira: que a produo de cacau permanecer como principal atividade
econmica regional. Mesmo a despeito de dados econmicos objetivos, tais crenas no
mudam. Desse modo, a cognio que se tem da regio ainda se funda na economia do
passado. E por isso as instituies no incorporaram, por completo, a mudana econmica. A
realidade construda socialmente muito distante daquela apresentada nos dados. Como os
modelos mentais no mudam, as instituies informais e, por conseguinte, as formais,
permanecem cacaueiras. o que explica a no mudana institucional no sul da Bahia.
A impregnao cacaueira no turismo um exemplo. Entrava a mudana institucional
concernente a este vetor, mesmo a despeito de vrios empreendedores do turismo regional no
serem autctones. Aqueles empreendimentos que funcionam na forma de enclave, como os
resorts, gozam de autonomia suficiente para no se relacionar com tais instituies e, assim,
no sofrem influncia de instituies cacaueiras. Parte substancial dos muitos problemas que
acometem o turismo regional deve-se a tais entraves institucionais.
O setor secundrio continua incipiente no sul da Bahia, at porque empresrios
regionais, desprovidos de capital por conta da crise do cacau, no tinham como investir. E se
o tivessem, permaneceriam investindo no cacau. No que tange s polticas pblicas, estas no
foram eficazes, mesmo empreendendo esforos num plo de informtica em Ilhus.
Alm da indstria moageira de cacau em Ilhus, cuja histria remete poca urea do
cacau, os destaques surgidos ps-crise do cacau so somente Itabuna (onde as poucas

178
indstrias geram um alto produto agregado), Itajupe e, principalmente, uma grande indstria
de minerao em Itagib, que gera fortes externalidades ao seu entorno, especialmente ao
comrcio e servios da vizinha Ipia. Neste ltimo caso, o empreendimento resultou da
descoberta de um minrio e no do planejamento empresarial ou pblico.
Dado o contexto acima, fica claro que comrcio e sade tm um avano institucional
maior, por j estarem na trajetria regional, o famoso path dependence, enquanto indstria
(exceo da moageira em Ilhus) e turismo so estranhos trajetria, antes da crise do cacau.
Por isso, as maiores dificuldades destes dois ltimos: no caso da sade, por exemplo, vrios
cursos de organizaes educacionais locais voltam-se a tal atividade, oque no acontece com
o turismo.
O difcil desprendimento institucional do cacau reflete o enraizamento deste produto
na sociedade regional, criada, ela prpria, a partir do cacau. rea geogrfica cuja histria
remonta ao descobrimento do Brasil, foi a abertura de roas do cacau, o estabelecimento de
vilarejos a partir do cacau, a criao de instituies cacaueiras que uniformizaram a sociedade
local, processo que venceu vrias crises at a fatdica dos anos 1980.
Desta forma, o enraizamento do interesses da cacauicultura nas instituies regionais
corrobora a teoria institucionalista. Membros atuais de organizaes locais nasceram sob a
gide da institucionalidade moldada pelo cacau. o que explica, por exemplo, que a regio
ainda seja conhecida como cacaueira, mesmo com este produto tendo pequena importncia
em termos agregados. tambm a justificativa para o cacau continuar sendo objeto de
interesse econmico, mesmo a despeito de seus prejuzos, concluso que a teoria
institucionalista permite e que o mainstream no possibilita.
As construes mentais subjetivas da sociedade sul baiana, em geral, ainda se do sob
a gide da ideologia cacaueira. Ao racionalizar sua estrutura sob tal persepctiva, tendo de
outro lado uma economia que objetivamente no mais cacaueira, a matriz institucional
constrange o desempenho econmico. um caso de no conformidade institucional em
relao economia local.
O que torna mais desafiador o poder que a cacauicultura ainda tem nas instituies
locais o fato de que no h dvida sobre sua inviabilidade econmica na
contemporaneidade. Desta forma, a crise do cacau no final dos anos 1980, embora tenha se
constitudo no evento desencadeador da mudana econmica, no se configurou num fato
fortuito da forma apesentada por North et al. (2009), uma vez que, mais de 20 anos depois, a
mudana institucional no foi substancial muito menos tem sido abrupta. A referida
transformao estrutural na economia no foi acompanhada, por completo, de uma mudana
tambm estrutural nas instituies.
Para as famlias autctones, empreendedoras do cacau, a mudana institucional tem
um custo alto dada a necessria mudana ideolgica. Envolve, primeiro, a internalizao de
que os nveis de produtividade, preos e, consequentemente, rentabilidade antigos no mais
voltaro. Existe tambm o custo de empreender esforos para se adequar nova matriz
institucional, espcie de custo de transao da mudana; e, principalmente, as dificuldades de
dispor das condies necessrias ao financiamento do investimento, pela falta de capital e de
garantias reais, dada a hipoteca vigente das terras. No menos importante, as condies
geogrficas e edafoclimticas regionais, extremamente compatveis com a produo de cacau,
so decisivas para que se mantenham as reas dedicadas a tal cultura agrcola.
Enquanto isso, a matriz institucional da microrregio Ilhus-Itabuna se torna palco de
disputas, relacionadas mudana, entre o novo e o antigo. Este , com certeza, o ponto
desencadeador do jogo institucional e que cria obstculos mudana cujos custos recairo,
principalmente, na cacauicultura. Implicar, por exemplo, que suas demandas saiam do
primeiro plano institucional e, principalmente, que a esperana apaixonada e o saudosismo
recorrente sejam vencidos; pressupe certa dose de altrusmo nos cacauicultores.

179
 As pequenas mudanas institucionais so indicativas de que uma evoluo
institucional completa pode estar em curso. Para que seja este o resultado final, elas
incorporaro novos elementos aos modelos mentais vigentes, levando a alterar a ideologia,
flexibilizando-a, num primeiro momento, e modificando-a posteriormente. Isso aproxima-a da
economia real, que neste caso terciria. Esse um processo de mudana aderente teoria de
Douglass North que se mostrou exequvel aos propsitos desta pesquisa e cujo avano
depender da capacidade de adaptao desta sociedade que pisa um cho de cacau e se
oxigena numa economia de servios.

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Bahia Minerao
http://www.bamin.com.br/interna.php?cod=7

Cargill
http://www.cargill.com.br/

CEPLAC
http://www.ceplac.gov.br

Central Intelligence Agency USA

https://www.cia.gov

Secretaria de Comunicao Social do Estado da Bahia

http://www.comunicacao.ba.gov.br

Instituto brasileiro de geografia e estatstica

http://www.ibge.gov.br

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Instituto de estudos socioambientais so sul da Bahia
http://www.iesb.org.br/

Majestic Marlin Brasil

http://www.majesticmarlin.com.br/entrada.html

Mirabela Minerao
http://www.mirabelamineracao.com/Default.aspx

Governo do estado da Bahia Projeto do Porto Sul

http://www.portosul.ba.gov.br/o-projeto/

Secretaria da Agricultura, Pecuria, Irrigao, Reforma Agrria, Pesca e Aquicultura

http://www.seagri.ba.gov.br/

Secretaria da Fazenda do Estado da Bahia

http://www.sefaz.ba.gov.br/

Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia

http://www.sei.ba.gov.br

Secretaria do Turismo da Bahia

http://www.setur.ba.gov.br/

Universidade Estadual de Santa Cruz

http://www.uesc.br

UNICRED Regio Sul da Bahia

http://www.unicredrs-ba.com.br/

UNIMED Itabuna
http://www.unimeditabuna.com.br/

198
 ANEXO

Referncia das entrevistas

ENTREVISTADO DATA CIDADE

Empresrio de diversos segmentos econmicos, 04/10/2012 Itabuna

incluindo cacau, comrcio e servios
Estudioso da regio sul da Bahia 17/10/2012 Itabuna
Empresrio e representante de organizao 18/10/2012 Itabuna
poltica
Empresrio e representante de organizao 19/10/2012 Itabuna
privada em nvel municipal
Representante de organizao pblica regional 23/10/2012 Ilhus
Representante de organizao privada regional 06/11/2012 Ilhus
Secretrio municipal 09/11/2012 Itabuna
Secretrio Municipal 09/11/2012 Ilhus
Empresrio e ex-presidente de organizao 09/11/2012 Ilhus
privada
Secretrio Estadual 20/11/2012 Salvador
Secretrio Estadual e consultor 21/11/2012 Salvador
Diretor de Secretaria Estadual 23/11/2012 Salvador
Secretrio Estadual 23/11/2012 Salvador
Gerente de agncia bancria 30/11/2012 Ipia
Representante de organizao pblica 05/12/2012 Itabuna
Empresrio e representante de organizaes 05/12/2012 Itabuna
privadas
Executivo de organizao pblica regional 05/12/2012 Itabuna
Presidente de organizao pblica regional 05/12/2012 Itabuna
Empresrio e representante de organizao 06/12/2012 Ilhus
privada em nvel municipal
Gerente de agncia bancria 06/12/2012 Itabuna

199