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ALCOHOL Y CONDUCCIN 14
1-- La Organizacin Mundial de la Salud, define endemia como una "enfermedad" generalizada (epidemia) y crnica.
Guido Bulin 2
Cuadro 1
Reducir los accidentes, sus vctimas y daos
Garantizar la libertad de circulacin
Otorgar ms fluidez a la circulacin
Procurar el mximo aprovechamiento de las vas
Optimizar el parque de vehculos
Disminuir la contaminacin ambiental
Educar al ciudadano para el correcto uso de la va pblica
Capacitar a la autoridad para una adecuada aplicacin de la ley
Quizs s sea necesario resear los propsitos que fundan esta norma. O sea, para qu
sirve la ley? (ver cuadro 2). Su elaboracin a nivel nacional, ley 24449 demand algunos
aos, pero en ella participaron absolutamente todos los sectores involucrados. Pero lo ms
arduo fue obtener su sancin. Aunque los propsitos son muy dignos, no parecen ser muy ap-
tos para atraer votos, pues demor casi 10 aos en el Parlamento. Las provincias de Mendoza
y Buenos Aires se adelantaron un poco con normativas propias, lamentablemente distintas de
la que rige en el resto del pas.
2- Dentro de las fuerzas policiales y de seguridad, en Europa, el escalafn de Trfico (o su nombre equivalente) tiene un
adicional retributivo, pero para permanecer en l, deben aprobar planes de capacitacin y perfeccionamiento especficos.
Guido Bulin 3
Por integrar esta materia el haz de facultades exclusivas (no delegadas) de las pro-
vincias, estas deben adherir a la ley nacional, lo que han hecho las restantes 22 jurisdiccio-
nes(3). Si bien Mendoza tom como base el por entonces proyecto de lo que sera la ley
24.449, mantiene algunas diferencias (v.gr: lmites de velocidad). El Cdigo de Trnsito de la
Provincia de Buenos Aires(4), en alguna de sus modificaciones adopt los criterios de la ley na-
cional, pero mantiene diferencias al persistir en varios temas con conceptos perimidos o err-
neos (p.ej: en vehculos) y otros an no los ha reglamentado. Pero por lo menos en reglas de
circulacin es similar, pese a haber acrecentado con las modificaciones sus falencias tcnicas
y legislativas. Tambin la ley nacional requiere correcciones que le devuelvan la coherencia
que perdi su texto con las modificaciones que le introdujo el Senado, en su oportunidad.
Pero vayamos al contenido, que es lo tangible y lo mejor que tenemos, suficientemente apto
para intentar que se aplique. Vale la pena mencionar que la ley 24.449 responde a los conve-
nios y compromisos internacionales firmados por el pas. Mientras ms medios desarrollemos,
mayor van a ser los resultados, es decir, comenzar a cumplir los objetivos. El cuadro 4 nos da
una idea de los principales mecanismos que hay que poner en ejecucin.
3- En Crdoba no hubo adhesin, sino que se copi el mismo texto. En Capital Federal, comenz a regir antes de su autonoma.
4- Aprobado por Ley 11.430 y modificado por leyes 11.460, 11.583; 11.626; 11.768; 11.934; 11.935; 12.053; 12.055; 12.077;
12.087; 12.137; 12.152 y 12.242. Reglamentado por los Dtos.: 2.719/94; 200/95; 4.103/95; 1.473/96; 976/97 y 118/98.
Guido Bulin 4
mos, como las policas y algunos municipios. Pero luego vino el ostracismo, una
Todos encararon dos aspectos fundamentales, dcada de total indiferencia, cuando no in-
sin perjuicio de otras acciones especficas: eficiencia, ante el dramtico ndice de si-
niestralidad en permanente aumento, desde
La adecuacin y actualizacin normati-
mediados del 80, en que no se logr nada. La
va: que permitiera poner en ejecucin dis-
ley se demoraba en el Parlamento, con lo que
tintas herramientas para prevenir acciden-
continu vigente la ya obsoleta legislacin de
tes, y
entonces, la educacin vial se ignoraba, las
La educacin vial, considerada la funda- medidas de seguridad y el control no existieron
mental de ellas. y la opinin pblica se adormeci. Salvo el
Tardamente se incorpora el sector reflejo en los medios de los grandes acciden-
transporte al estudio y tratamiento de esta tes, que espordicamente golpeaban algn
materia. La Secretara del rea lo hace recin msculo del Estado que torpemente reacciona-
en la dcada del 80, cuando ya la actividad ba con alguna medida, como la Resolucin
privada se haba anticipado, pese a que el viejo sobre transporte de sustancias peligrosas o
Reglamento General de Trnsito para Calles y aquel Dto. (el 692) del ao 92, que no era bue-
Caminos de la Repblica (la histrica Ley no, aunque significaba un avance. Pero nada
13893), vigente desde 1945, menciona a dicho de esto funcion en la realidad.
organismo ms de 20 veces en su texto. Tambin las ONG desaparecieron (6) y
Por este entonces la preocupacin ya las que perduraron dejaron un poco de lado el
estaba instalada en la sociedad, y prctica- tema (salvo honrosas excepciones), y las
mente todos los sectores (oficiales y privados) cmaras y sindicatos estaban abocados a la
participaban del trabajo de la entonces COMI- por entonces permanente discusin de precios
SION NACIONAL DEL TRANSITO Y LA SE- y salarios.
GURIDAD VIAL, a travs de la cual se elabora 5. Fue slo un despertar, pero
el llamado Proyecto 80, que contiene la futura
ley y buena parte de la reglamentacin, que muy relevante
tres lustros despus cobrara vigencia y que Cuando la conciencia colectiva se in-
dio las pautas bsicas de todo lo que hoy se flama por el horror de los siniestros, el Es-
conoce y desarrolla en la materia. tado decide tomar el toro por las astas y
Esta Comisin publica la primer revista por fin! comienza a considerar a los ac-
tcnica especfica en la materia (Seguridad cidentes del trnsito como UN PROBLEMA
Vial), logra que se incorpore por primera vez la DE ESTADO. El ao 95 se inicia con la nueva
educacin vial a la currcula oficial de ense- ley y con una reunin (indita) del gabinete
anza, obtiene la aprobacin por Decreto un nacional, exclusiva para tratar este tema. Des-
Programa Nacional de Difusin para la Segu- de all la escalada ha sido continua y el saldo,
ridad vial. Se realizan seminarios regionales en las postrimeras del milenio que se va, pa-
en todo el pas, se forma una Asociacin Lati- reca provechoso, pese a que algunas cosas no
noamericana, se realizan reuniones interna- salieron del todo bien o no avanzaron tan ve-
cionales, se hacen los primeros trabajos sobre lozmente como uno quisiera.
localizacin de puntos negros (estudio de
Aqu de nuevo la actividad privada
campo), revisin peridica de vehculos,
acompaa. Se vuelve a entusiasmar, Partici-
transporte de sustancias peligrosas, creacin
pan las Cmaras, los sindicatos y las ONG. En
de una Junta de Investigacin de Accidentes
algunas jurisdicciones las muertes por acciden-
del Transporte Terrestre, de un registro de
tes de trnsito disminuyeron significativamente
antecedentes de trnsito, relevamientos es-
(v,gr: la Provincia de Buenos Aires en el 98).
tadsticos , etc. que sera la base de lo que
Pareca todo de nuevo bien encaminado.
aos despus se concretara en las normas
hoy vigentes. 6. Y volvi a pasar! Y volvi
En todo esto tuvo fundamental im- a pasar ! !
portancia la participacin la actividad priva-
da, tanto a travs de las cmaras empresarias
y sindicatos, como de las ONG (Organismo no
gubernamentales, ni con fines de lucro). 6- Hay que distinguir las ONG que autnticamente se dedican a
un tema con conviccin y desinters propio, de las que usan
4. Que no nos vuelva a pasar! el formato para atraer clientela a alguna actividad comercial
paralela.
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NO PUDIMOS EVITAR QUE OTRA de fondo (y esto lo sostengo ante quien quiera
VEZ SUCEDIERA LO MISMO. Ao de elec- discutirlo) y de la psima poltica legislativa
ciones, el 99, nuevo gobierno y nuevamente la llevada adelante, en 5 aos tiene ms de 20
inaccin total en todos los niveles. Y como reformas, muchas de ellas creando sistemas
siempre la iniciativa o desidia del Estado, de control, de sanciones o de competencias
marcan la tendencia de la accin (o abando- especfico para el tema que trata, desarticulan-
no). En el 2000, ltimo ao del milenio, no se do an ms el Cdigo.
hizo nada, absolutamente nada para prevenir
El problema de la seguridad vial, no se
los accidentes, mejorar la circulacin y la segu-
soluciona poniendo parches normativos (des-
ridad jurdica.
prolijamente adems), sino adoptando medidas
Las ONG que haban conformado un concretas, como se hizo siempre. El caos le-
COMIT (7) especfico dentro de la entonces gislativo, que va a ser grave cuando se preten-
Subsecretara de Seguridad Vial, nada pudie- da controlar la seguridad en los vehculos (ya
ron hacer. Su pretensin era que, con el de- que se requeriran modelos exclusivos e indi-
venir de distintos funcionarios, no se dejara de tos para la Provincia) se soluciona con dos
lado nuevamente el tema. Que tampoco todas medidas certeras, audaces y simples: adherir
las decisiones quedaran exclusivamente en de una buena vez a la ley nacional (Buenos
manos del Estado, por si ste nuevamente Aires es la nica jurisdiccin en discordia con el
desatenda el tema. Que fuera la presin so- resto del pas), como lo sostiene el actual Go-
cial, la sociedad organizada a travs de las bernador y comenzar a aplicar la ley, a fondo.
entidades que representan a los distintos secto-
Que no teman algunos funcionarios
res, la que pudiera exigir la continuidad de las
que creen con supina ignorancia, que con la
polticas preventivas. Pero no pudo ser. Pues el
adhesin a la ley nacional, van a tener que re-
organismo desapareci, la Nacin nunca
signar competencias, o van a perder algunas
convoc al Consejo Federal, como es su
institutos que hoy funcionan bien (como la
compromiso, la Comisin Nacional del Trnsito
VTV), cobro de multas, expedicin de licencias,
y la Seguridad Vial, nunca se reuni. N0 PASO
uso de radares, facultades, etc. Por el contra-
NADA.
rio, en la ley estn mejor definidos y regulados.
7. Y por casa como andamos? La provincia debe seguir avanzando y
siendo modelo, como lo ha hecho histricamen-
La importante baja de muertes por acci-
te en esta materia. Ahora, debe dar el ejemplo,
dentes de trnsito que se verific en la Provin-
no dictando normas originales, pues preci-
cia de Buenos Aires, en el ao 98, no fue por la
samente lo contrario es lo correcto, las normas
existencia de su Cdigo de Trnsito CTPBA-
deben ser universales: para preservar la segu-
, sino pese a l, y por otras oportunas medidas
ridad jurdica del ciudadano y respetar los con-
que se tomaron: fundamentalmente la cons-
venios internacionales a los que venimos ad-
truccin de autovas en las rutas hacia la zo-
hiriendo desde principios de siglo, sino imple-
na Atlntica y de autopistas en los accesos a
mentando correctamente las herramientas
la Capital Federal, la implementacin acertada
previstas en la ley.
de la Verificacin Tcnica Vehicular (anterior
al CTPBA), los controles de alcoholemia, los Slo de esta forma se pone en marcha
de velocidad con radar y fotografa (aun mal el PLAN GLOBAL DE SEGURIDAD VIAL y
hecho, produjo efectos) y la expansin de la mejoraremos la calidad de vida y los trminos
educacin vial. de vida de nuestros conciudadanos.
Hemos criticado la mala factura del
CTPBA, tanto desde el punto de vista de la
tcnica legislativa y vial, como de su contenido
mente golpeaban algn msculo del Estado que torpemente reaccionaba con alguna medida, como la
Resolucin sobre transporte de sustancias peligrosas o aquel Dto. (el 692) del ao 92, que no era bueno,
aunque significaba un avance. Pero nada de esto funcion en la realidad.
Tambin las ONG desaparecieron y las que perduraron dejaron un poco de lado el tema (salvo hon-
rosas excepciones), las cmaras y sindicatos estaban abocados a la por entonces eterna discusin de
precios y salarios.
Cuando la conciencia colectiva se inflama por el horror de los siniestros, el Estado decide
tomar el toro por las astas por fin! y comienza a considerar a los accidentes del trnsito como
un Problema de Estado. El ao 95 se inicia con la nueva ley y una reunin del gabinete nacional, ex-
clusiva para tratar este tema. Desde all la escalada ha sido continua y el saldo, en los umbrales del
tercer milenio, creo que ser provechoso, pese a que algunas cosas no han salido del todo bien o no
avanzan tan velozmente como uno quisiera.
Aqu de nuevo la actividad privada acompaa. Pero ahora, no hay que permitir que vuelva a pa-
sar lo de antes: que la iniciativa o descuido del Estado, marquen la tendencia de la accin.
Precisamente, la iniciativa de ahora de las ONG que se dedican a temas de seguridad vial, de for-
mar una especie de federacin entre ellas, para trabajar en forma conjunta con los organismos oficiales,
pretende perpetuar una poltica continua, ms que darle apoyo a una gestin determinada. Ms all
de que la actual est demostrando que le interesan las soluciones y su implementacin y de hecho lo
est haciendo.
La pretensin es que, con el devenir de distintos funcionarios, no se deje de lado nuevamente el te-
ma. Que tampoco la decisin no quede exclusivamente en manos del Estado. Que si este nuevamente
desatiende el tema, no pueda quedar as, que la presin social no se lo permita, que sea la sociedad
organizada, a travs de las entidades que representan a los distintos sectores, la que exija la continuidad
de las polticas preventivas.
Este es el objetivo primordial del Comit de ONG para la Seguridad Vial, sin perjuicio de otras fun-
ciones que se propone desarrollar, asesorando y actuando en forma conjunta en las acciones que i m-
plementen el CONSEJO FEDERAL DE SEGURIDAD VIAL y la Subsecretara del rea, en el marco del
Programa Global de Prevencin de Accidentes, en todo el territorio nacional.
Las entidades que conforman el Comit, que fue creado por la Res. 1820/98 de la Secretara de
Relaciones con la Comunidad (BO 23-09-98), del Ministerio del Interior, de la cual depende la Subse-
cretara de Seguridad Vial, son los que tienen convenios de cooperacin con la Subsecretara o con el
Consejo Federal:
Automvil Club Argentino
Touring Club Argentino
Asociacin Argentina de Carreteras
Asociacin Civil Protejamos la Vida.
Instituto de Seguridad y Educacin Vial
Centro de Informacin y Asistencia en Accidentes de Trnsito
Asociacin Civil Luchemos por la Vida
Centro de Investigaciones Sociales de Argentina
Club del Trnsito
Sociedad Argentina de Ingeniera de Trnsito
Fundacin Centro Argentino de Transferencia de Tecnologa Vial
Centro de Investigacin para el Desarrollo Institucional
Lo que esperamos es que en defensa de la sociedad y tratando de mejorar su calidad de vida, estas
ONG, como las entidades privadas (cmaras y sindicatos) que asesoran al CFSV, tengan la fuerza sufi-
ciente para que el Estado y todas las organizaciones sociales (comerciales y no) comprometidas, no
abandonen el impulso y desarrollo de este Programa Global de Prevencin de Accidentes, para lograr
pronto y mantener luego, una lnea descendente de la estadstica fatal de siniestros en la circulacin.
Guido Bulin 11
Han aumentado los accidentes de repartido- distintas herramientas para prevenir acci-
res en ciclomotor? dentes, y
No existe en nuestro Cuando el Estado (en su La educacin vial, considerada la fun-
ms amplio concepto) se preocupa y ocupa de la damental de ellas.
seguridad vial en nuestro pas, distintos sectores
sociales se movilizan y acompaan, an criti- Tardamente se incorpora el sector trans-
cando. Esto evidencia que se produce una espe- porte al estudio y tratamiento de esta materia. La
cie de acto reflejo en la sociedad y da una res- Secretara del rea lo hace recin en la dcada del
puesta a una problemtica de profunda incidencia 80, cuando ya la actividad privada se haba antici-
en la calidad de vida. Pero las acciones efectivas pado, pese a que el viejo Reglamento General de
nunca tuvieron inicio concreto en la actividad pri- Trnsito para Calles y Caminos de la Repblica (la
vada, ms all de reclamos y protestas. histrica Ley 13893), vigente desde 1945, mencio-
na a dicho organismo ms de 20 veces en su tex-
En cambio el Estado, aunque sea sectoriza- to.
do, se ha manifestado explcitamente en distin-
tas pocas, desde los aos 60, cuando la moto- Por este entonces la preocupacin ya esta-
ba instalada profundamente en la sociedad, y
rizacin y la construccin vial tomaban un impulso
inusitado, que marcan el nacimiento de un nuevo prcticamente todos los sectores (oficiales y priva-
periodo histrico en muchos aspectos de la vida y dos) participaban del trabajo de la entonces CO-
desarrollo del pas. MISION NACIONAL DEL TRANSITO Y LA SE-
GURIDAD VIAL, a travs de la cual se elabora el
Justamente con esta expansin, toman di- llamado Proyecto 80, que contiene la futura ley y
mensin los problemas innatos e inescindibles buena parte de la reglamentacin, que tres lustros
de la motorizacin, en primer lugar los accidentes despus cobrara vigencia y que da las pautas
y con menor incidencia la congestin y la contami- bsicas de todo lo que hoy se conoce y desa-
nacin. Aparecen tambin, en distintos sectores rrolla en la materia.
de la sociedad y en el propio Estado (aunque mu-
chas veces este dormido o distrado), quienes se Es as que publica la primera revista tcnica
preocupan por estos fenmenos y quienes especfica en la materia (Seguridad Vial), incor-
adems, tratan de entender su etiologa y bus- pora por primera vez la educacin vial a la curr-
carle soluciones. cula oficial de enseanza, disea y logra que se
apruebe por Decreto un Programa Nacional de
Histricamente, como en muchas partes del Difusin para la Seguridad vial. Se realizan se-
mundo, son los profesionales de la salud los minarios regionales en todo el pas, se forma una
primeros en dar la voz de alarma, los que detec- Asociacin Latinoamericana, se realizan reu-
tan la existencia de la endemia (calificacin que niones internacionales, se hacen los primeros
reciben hoy los accidentes del trnsito). Luego trabajos sobre localizacin de puntos negros (con
son los ingenieros quienes toman la posta, tra- estudio de campo), revisin peridica de vehcu-
tando de encontrar soluciones. Despus vendr la los, transporte de sustancias peligrosas, crea-
etapa de la viabilidad jurdica, cuando se co- cin de una Junta de Investigacin de Acciden-
mienzan a adoptar los instrumentos legales (pre- tes del Transporte Terrestre, de un registro de
viamente diseados) que permitan combatir el antecedentes de trnsito, relevamientos estads-
flagelo, A esta altura ya se ha tomado concien- ticos , etc. que sera la base de lo que aos des-
cia de que el problema de los accidentes es pus se concretara en las normas hoy vigentes.
multifactico y que tiende a agravarse progre-
En todo esto tuvo fundamental importan-
sivamente.
cia la participacin la actividad privada, tanto a
No en vano fueron las vialidades y los rga- travs de las cmaras empresarias y sindicatos,
nos de la salud pblica, quienes en las dcadas como de las ONG.
del 60 y 70 forman las primeras comisiones
multidisciplinarias para tratar el problema. Tam- Luego vino el ostracismo, una dcada de
total indiferencia, cuando no ineficiencia, ante
bin lo hicieron otros organismos, como las polic-
el dramtico ndice de siniestralidaden perma-
as y algunos municipios. Todos encararon dos
aspectos fundamentales, sin perjuicio de otras nente aumento, desde mediados del 80, en que
acciones especficas: no se logr nada. La ley se demoraba en el Par-
lamento, con lo que continu vigente la ya obsole-
La adecuacin o modernizacin norma- ta legislacin de entonces, la educacin vial se
tiva: que permitiera poner en ejecucin ignoraba, las medidas de seguridad y el control no
Guido Bulin 12
existieron y la opinin pblica se adormeci. Sal- del Ministerio del Interior, de la cual depende la
vo el reflejo en los medios de los grandes acciden- Subsecretara de Seguridad Vial, son los que tie-
tes, que espordicamente golpeaban algn nen convenios de cooperacin con la Subsecretar-
msculo del Estado que torpemente reaccionaba a o con el Consejo Federal:
con alguna medida, como la Resolucin sobre
Automvil Club Argentino
transporte de sustancias peligrosas o aquel Dto.
(el 692) del ao 92, que no era bueno, aunque Touring Club Argentino
significaba un avance. Pero nada de esto fun-
Asociacin Argentina de Carreteras
cion en la realidad.
Asociacin Civil Protejamos la Vida.
Tambin las ONG desaparecieron y las que
perduraron dejaron un poco de lado el tema (salvo Instituto de Seguridad y Educacin Vial
honrosas excepciones), las cmaras y sindicatos
estaban abocados a la por entonces eterna discu- Centro de Informacin y Asistencia en Ac-
sin de precios y salarios. cidentes de Trnsito
caractersticas distintas: los autodenominados al empleador, ni cuando son aportados por el pro-
motoqueros, tambin repartidores, aunque de pio empleado.
otro tipo de cosas (sobres, documentos o manda-
Hoy la competencia por la venta de pro-
dos), con otro tipo de empleador y usuario, en
ductos que se entregan a domicilio ha determina-
motos ms grandes, veloces y para mayores dis-
do un amplio crecimiento de esta ocupacin, por lo
tancias. En otra nota analizaremos esto.
que cualquier boliche cuenta con repartidores al
Por qu aument este riesgo? minuto. Por tratarse de menores, que en general
les entusiasma la moto ms que el trabajo, por ser
Las causas son varias, adems de las que
una actividad complementaria al ramo principal del
ocasionan el aumento en general de los acciden-
comercio, por no estar debidamente regulada, ni
tes, las hay especficas de este sector. La mayor-
atendida ni controlada por las autoridades compe-
a son chicos menores de edad, ya que la legisla-
tentes y por desaprensin, insolvencia o frialdad
cin permite (como en los dems pases del mun-
comercial del responsable, el reparto ha pasado a
do), que se puedan manejar estas pequeas mo-
ser una tarea de riesgo.
tos, con slo 16 aos y en algunos casos menos.
Pero adems muchos ni siquiera tienen la edad Cmo se puede evitar o diminuir la accidenta-
mnima que exige la ley, amparados por quienes lidad de este sector?
les dan trabajo y que obviamente les pagan muy
Obviamente que cumpliendo con lo que
poco.
acabamos de mencionar como causa, especial-
Sucede que los conductores de cualquier mente la atencin de las autoridades, ausentes
automotor (y el ciclomotor lo es) para poder serlo, hasta ahora en este tema y consecuentemente, la
deben tener una habilitacin otorgada por la auto- mayor consciencia de empleador y de los propios
ridad correspondiente a su domicilio. Esta habili- involucrados. La accin oficial debe venir por dos
tacin, como lo dice la ley, exige la aprobacin de lados, de la autoridad local, respecto al cumpli-
exmenes previos y la realizacin de un curso de miento de las normas de circulacin y de la autori-
formacin, que no todas las jurisdicciones se to- dad laboral, en lo referido a este aspecto.
man en serio. Esto implica estar en buenas condi-
En la legislacin est el tema y provee las
ciones psicofsicas, conocer las reglas de circula-
herramientas. Algunos aspectos podran ser re-
cin (fundamentalmente dirigidas a no daar a los
glamentados de una forma ms novedosa y efecti-
dems usuarios de la va pblica) y las actitudes
va, para que se exija y, eventualmente, se sancio-
preventivas para evitar accidentes.
ne a los principales responsables del problema:
Debe por lo tanto cumplir con las dems los que dan trabajo a los chicos y se benefician
normas de circulacin, tanto las genricas (espe- con ello. Para esto lo que est faltando es la vo-
cialmente tener frenos, luces, cumplir los lmites luntad poltica de abordar el tema con decisin.
de ruido), como las especficas: usar casco y an-
El otro aspecto es llagar a los chicos con
teojos para conducir, tener seguro de responsabi-
la educacin vial, infomndolos y crendoles
lidad civil, no llevar pasajero, ni exceder el lmite
consciencia del riesgo al que estn sometidos.
de carga de ese tipo de vehculo, ni circular por
Hacer que entiendan que la moto es la forma ms
rutas importantes ni zonas cntricas de alto vo-
peligrosa de andar en la calle y que las reglas no
lumen de trnsito (mientras sean menores).
se han hecho para molestarlos, sino para prote-
Si no se cumplen elementales normas de gerlos a ellos, como a todos los usuarios del espa-
supervivencia en la calle, es de suponer que tam- cio pblico. Esto en lo individual. En tanto que en
poco se cumplen las correspondientes al rea lo colectivo, lo que se pretende es delimitar la es-
laboral, social y previsional. Desde ya se estn fera de libertad de cada uno, no por un designio
violando las de seguridad e higiene en el trabajo, represivo, sino para garantizar que su ejercicio no
cuando no se cumplen las elementales para des- dae ni perturbe la esfera de libertad del prjimo.
empearse en la calle, en donde desarrollan la Si respetamos al otro como queremos ser respe-
parte fundamental de su trabajo. tados, la convivencia en la va pblica ser ms
armoniosa y agradable; la libertad es el ms her-
Finalmente, no solo no se cumplen las
moso de los derechos, pero nunca debe usarse en
elementales medidas de seguridad para con el
desmedro o para perjudicar el derecho de los de-
menor, sino que se los impele a cometer infraccio-
ms.
nes y, en algunos casos, hasta se los obliga,
(*)
cuando les exigen celeridad o se los sobrecarga, Asesor de la Comisin de Transporte de la Cmara de Diputa-
por lo que deben circulan a contramano, no respe- dos y del Consejo Federal de Seguridad Vial. Profesor en las
tan la sealizacin, ni las normas de higiene cuan- Universidades de Morn y de Belgrano (Master en Seguridad
Vial).
do se trata de comida. Tampoco los vehculos son
mantenidos en condiciones adecuadas de higiene,
ecolgicas y de seguridad, ni cuando pertenecen
Guido Bulin 14
ALCOHOL Y CONDUCCIN
Dic. 1998
Seguramente en nuestro pas, sea una de las principales causas de accidentes. En Eu-
ropa es una de las principales preocupaciones y lo que ms se est controlando. No por que
existan muchos alcohlicos, sino por que con un par de copas, se ingresa en la zona de riesgo.
No se trata de un problema con los alcoholizados, si por tal entendemos al tradicional bo-
rracho tpico, que se tambalea, dice incoherencias y a veces es agresivo. Este no es problema
como conductor (s como peatn), ya que en general en ese estado, no puede manejar.
El problema es el bebedor social, o sea la persona comn, que sale a comer afuera o
tiene una reunin con familiares o amigos, come y toma normalmente. Al llegar a la sangre el
alcohol contenido en el vino, cerveza, champagne, etc. es, en general, cuando comienza a ma-
nejar, antes de haber digerido, de haber eliminado el organismo ese alcohol, que va a tener
ciertos efectos sobre sus actitudes.
El alcohol disminuye la calidad de la percepcin, que se agrava si es de noche, ya que
se pierde profundidad y campo visual. El posterior anlisis mental y las decisiones que de-
bemos tomar en forma constante ante las diversas situaciones del trnsito, se hacen ms len-
tas y hasta pueden llegar a ser errneas, en especial para los que no tienen experiencia en
tomar. Tambin los msculos tardan ms en actuar. Es lo que conocemos con lentitud de
reflejos. Es decir que el tiempo que lleva normalmente el proceso de percepcin-elaboracin-
decisin-accin, que es de de segundo, se duplica y hasta quintuplica, segn varias circuns-
tancias.
Todo ello se agrava con la velocidad, ya que en un segundo, a 60 km/h se recorren
16,67 metros; a 80 km/h 22,22 m; a 100 km/h 27,78 m y a 120 son 33,33 metros. Es decir que
en 3 segundos, se ha recorrido entre media y una cuadra, segn lo rpido que vayamos, slo
para comenzar a ejecutar la accin, sea frenar, girar, o esquivar. Generalmente siempre es
tarde.
Adems el alcohol nos hace perder ciertas inhibiciones, por eso somos ms habladores
y dicharacheros, hasta nos sentimos ms valientes y atrevidos, y la velocidad siempre fue
smbolo de audacia y hasta de distincin, as se la promociona y as la compramos.
Claro que no en todos el alcohol ejerce el mismo efecto. Depende de la edad, la
habitualidad (llamada cultura alcohlica), el peso, el lapso que se extiende la ingestin, la
mezcla, la cantidad de comida con que se acompae. Y fundamentalmente el tiempo que
transcurre entre la consumicin y la conduccin, es decir que hay que dar lugar a que el orga-
nismo asimile, elimine el alcohol en sangre.
La legislacin prohibe circular con ms de 0,5 g de alcohol por litro de sangre
(5%). Se hacen controles en va pblica con dispositivos (aprobados) que permiten
medir a travs del aliento este lmite, con la asistencia de personal sanitario especiali-
zado. El exceso conlleva una sancin, que es ms grave si se supera el gramo. En
ambos casos no se puede conducir hasta que se haya superado el trance.
Tabla de ingesta: para una persona poco habituada y en condiciones des-
favo-rables, puede llegar al mximo legal permitido, de 0,5 gramos por litro de
sangre, con:
T IPO D E BE BID A/ G RAD O EJEMPLOS COMUNES CANTIDAD INGERIDA
3
Baja graduacin (de 4 a 6) cerveza - aperitivos - sidra un vaso de 250 a 370 cm
3
Vinos y champanes (10 a 17) vinos comn y fino - champan una copa 200 cm
3
Bebidas blancas (de 35 a 50) whisky, cognac, vodka, licores, una medida 50 cm
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que nuestras habilitaciones se respetan como buenas en muchos pases. (9) Se debe proveer slo una
licencia, quien tenga la Nacional C, D o E, est habilitado tambin para la clase B (lo dispone la ley), por
lo cual no necesita otra local. Es un documento pblico.
2. CERTIFICADO DE COBERTURA DEL SEGURO OBLIGATORIO
Nadie duda de la importancia que tiene este seguro, que es obligatorio por su carcter social, es de-
cir no est destinado a proteger al asegurado (colateralmente cuida su patrimonio), sino a las eventuales
vctimas de un accidente. Se suele exigir la constancia de pago, pero esto no es lo que la ley ha preten-
dido(10), en el ao 98 el CONSEJO FEDERAL DE SEGURIDAD VIAL, aconsej a las autoridades provin-
ciales (con la firma de todos sus miembros) requerir slo la tarjeta (que hace de certificado de cobertura)
y no pedir el comprobante mensual de pago, que es casi de cumplimiento imposible. Es un documento
privado (lo entrega una empresa), asimilado a pblico, lo dispone y autoriza la ley.
3. OBLEA Y CERTIFICADO DE REVISION TECNICA OBLIGATORIA
La importancia de esta revisin es indiscutible hoy en da, as lo certifica la estadstica que dis-
ponemos (la mayora de los rechazos es por falencias en el sistema de frenado), lstima que no se haya
implementado en todo el pas. De los tres componentes fundamentales de la seguridad vial: hombre,
estructura y vehculo, ste es causante de alrededor de un 25% de las muertes en accidentes.
La Nacin tiene implementado un sistema de talleres distribuidos en todo el territorio nacional,
que audita la CENT(11), para las unidades de su jurisdiccin. Tambin varias provincias lo han hecho
para los vehculos comerciales y unas pocas para todo el parque, como el caso de la provincia de Bue-
nos Aires, que tiene un excelente sistema, pero cuyo funcionamiento no es efectivo por falta de control
en va pblica por parte del Gobierno provincial. Los vehculos particulares radicados en provincias que
no tienen implementado el sistema, no deben acreditarlo en las que s lo exigen para los suyos (acuerdo
del Consejo Federal de Seguridad Vial). Es un documento privado asimilado a pblico.
4. CHAPAS PATENTES, juego oficial vigente
En el nuevo sistema, ambas chapas son documento pblico. Slo se pueden utilizar las que
provee el Estado (a travs del RNPA) y ambas deben ser del mismo juego (si qued una del anterior,
pierde validez). Deben estar colocadas en los lugares del vehculo destinados a ese fin y no pueden
estar tapadas, sucias, redibujadas o cubiertas con transparencias, que pretendan dificultar su legibili-
dad. Esto ms all de una infraccin puede llegar a constituir un delito, o por lo menos se puede quedar
procesado por adulteracin de documento pblico (ha habido casos).
5. CEDULA (verde) DE IDENTIFICACION DEL AUTOMOTOR
Es un documento pblico que nada tiene que ver con la seguridad vial, sino que se relaciona con
la seguridad dominial. Por costumbre est desde antao incluido en la leyes de trnsito en muchas par-
tes del mundo, por razones que no viene al caso explicar aqu.
El famoso vencimiento de este documento, una medida netamente registral, no debera tener
influencia alguna en la circulacin, ya que la ley que crea el sistema del RNPA, dice que la mera tenen-
cia legtima de ella autoriza a utilizar el vehculo al que identifica. Esto lo repite con total claridad el
Art. 40 del Dto. 779/95 Reglamentario de la Ley de Trnsito. Tampoco est previsto en ninguna norma
de trnsito la tan meneada AUTORIZACION DE MANEJO (que en todo caso sera de uso), desconocido
documento que suelen exigir autoridades de control en muchos lugares. De todas maneras estos son
temas para comentar ms ampliamente en otra oportunidad, como tambin cuales son los vehculos que
deben estar inscriptos en el RNPA y en qu requisitos son necesarios para ello.
9- Llegar un momento en que las licencias otorgadas por municipios que no se ajusten a la ley, no sern reconocidas en otros
lugares.
10 - En realidad este seguro por su carcter social debe ser anual, sin ningn vencimiento posible por falta de pago de una
cuota, que en todo caso ser una cuestin entre asegurado y asegurador. Si se puede dejar sin efecto tan fcilmente, deja de
tener la finalidad que la ley persigue y se ha burlado nuevamente su objetivo. Es hora que la justicia as lo interprete, ya
que no lo hizo la autoridad en materia de seguro. Su costo es muy bajo, la financiacin debera ser slo para los otros segu-
ros que se le agregan.
11- Consultora Ejecutiva Nacional del Transporte conformada entre la Secretara de Transporte, la CNRT y la Universidad
Tecnolgica Nacional.
Guido Bulin 17
Los vehculos de los servicios de transporte de carga o pasajeros y la maquinaria especial, tie-
nen que llevar, adems de los descriptos anteriormente, otros documentos contemplados en la ley, que
ms adelante desarrollaremos.
OTROS DOCUMENTOS OBLIGATORIOS
Cabe aclarar tambin que hay otros documentos obligatorios, pero cuya carencia (no tenerlos o
estar vencidos, etc.) no impiden la circulacin, como el caso del que acredita la identidad de la persona o
el pago del impuesto automotor (o de radicacin o patente, segn se llame en cada jurisdiccin) o el del
Fondo Docente.
Este comentario es aplicable en lo que respecta al trnsito donde rija la Ley 24.449 de Trnsito y
Seguridad Vial (como norma local) y en lo que hace al transporte, cuando el mismo es de carcter inter-
jurisdiccional.
Seguramente se originarn algunas dudas, observaciones o imprecisiones, por lo que es impor-
tante que se consulte a esta editora, para que se vayan aclarando.
Guido Bulin 9/2005
Este cuadro NO INCLUYE EL TRANSPORTE INTERNACIONAL que se rige por el
DOC
U ME
N TO REQ UISITO S O BLIGATO RIO S PARA C IRC ULAR:
D O C U M E N TAC IO N
Object 1 * S U C AR EN C IA IMPID E C IR C U LAR
GB5
ACUERDO DE TRANSPORTE INTERNACIONAL TERRESTRE DEL CONO SUR (1990)
Guido Bulin 18