Enunciados de Delimitao de APPs em reas Urbanas Consolidadas

Breve Exposio de Motivos:

Os enunciados a seguir representam a atualizao dos Enunciados de "Delimitao de

APPs em reas Urbanas Consolidadas" elaborados por ocasio do Seminrio
homnimo ocorrido em 25/06/07 na Escola de Preparao e Aperfeioamento do
Ministrio Pblico, que contou com a participao de 48 (quarenta e oito) membros do
Ministrio Pblico Catarinense (Promotores e Procuradores de Justia). O Encontro,
quela poca, objetivou a fixao de diretrizes visando auxiliar a atuao dos Promotores
de Justia com atribuio na rea do Meio Ambiente e Direito Urbanstico no Estado de
Santa Catarina, tendo em vista a dificuldade no tratamento do tema APPs Urbanas e
definio dos limites legalmente impostos para proteo das matas ciliares ali situadas,
ante a realidade histrica de urbanizao das cidades do Estado Catarinense, iniciadas e
desenvolvidas, em sua maioria, s margens dos cursos d'gua.

O Evento buscou atender, nos limites do possvel, a reivindicao dos membros da classe
no sentido de alcanar uma maior uniformizao de atuao e interpretao jurdica ante
o conflito aparente de normas existente envolvendo a Lei do Parcelamento do Solo, Lei
n. 6.766/79, em seu art. 4, III e o Cdigo Florestal vigente poca (Lei n.4.771/65), em
seu art. 2, e par. nico, e a dificuldade de aplicao literal do disposto no referido Cdigo
Florestal para as zonas urbanas e urbanizadas, fatores que ensejam insegurana jurdica
face s variadas formas de atuao do parquet em diferentes comarcas por ocasio do
embate de situaes jurdicas semelhantes.

Os enunciados foram objeto do evento "Atualizao dos Enunciados de Delimitao de

APPs em reas Urbanas Consolidadas", realizado no dia 6 de dezembro de 2013, com a
participao de 93 (noventa e trs) Promotores e Procuradores de Justia do Ministrio
Pblico de Santa Catarina. Nesta ocasio, aps algumas explanaes sobre o tema, foram
compostas quatro mesas de debate1, resultando em proposies de alteraes que,
posteriormente, foram discutidas em cada uma das Promotorias Regionais. Finalmente,
aps a compilao dos resultados enviados por estas ao Centro de Apoio Operacional do
Meio Ambiente, houve, ainda, a realizao de mais duas reunies do Conselho Consultivo
no dia 27 de maro e 25 de abril de 2014, para anlise minuciosa sobre o documento,
restando aprovado na forma aqui apresentada.

A necessidade de novo enfrentamento do tema encontra especial motivao em dois

fatores: alteraes legislativas recentes e a continuidade de divergncia na jurisprudncia
sobre o tema em comento.

A supervenincia do Cdigo Estadual Ambiental catarinense (Lei n.14.675, de 13 de

abril de 2009), a promulgao da Lei Minha Casa Minha Vida (Lei n.11.977, de 7 de
julho de 1 As mesas foram coordenadas pelos seguintes Promotores de Justia: Dr. Sandro
Arajo (Mesa 1); Dr.

Maycon Robert Hammes (Mesa 2); Dr. Luis Eduardo Souto (Mesa 3); Dr. Alexandre
Schmitt (Mesa 4).
2009) e a revogao da Lei n.4.771/65, em razo da promulgao da Lei n.12.651, de 25
de maio de 2012, provocaram a alterao de disposies legais pertinentes ao tema objeto
dos enunciados. Alm da atualizao destes em conformidade ao Cdigo Florestal atual,
aproveitou-se para modificar a redao de alguns enunciados, esclarec-los e acrescentar
outros. A ordem dos enunciados foi alterada, tendo em vista a supresso dos enunciados
n.6 e n.11. Foi acrescentado o enunciado n.10, sobre a necessidade de averbao das reas
de preservao permanente na matrcula do imvel objeto do parcelamento do solo. Em
relao aplicao das legislaes concorrentes, a regra da suplementariedade (art.24,
2 da Constituio Federal) foi frisada, segundo a qual, as normas federais devem ser
observadas, podendo, os Estados complement-las, com padres mais restritivos de
proteo ambiental, aplicando-se, sempre, a norma mais restritiva.

A ausncia de uniformizao de entendimento no Tribunal de Justia de Santa Catarina,

j havia sido caracterizada em 2007, conforme pesquisa jurisprudencial realizada por este
Centro de Apoio Operacional do Meio Ambiente:

Destacou-se, nessa poca, que a 1 Cmara de Direito Pblico havia firmado

entendimento no sentido da aplicao do disposto no art. 2 do Cdigo Florestal para

definio dos limites de proteo das matas ciliares em se tratando de reas de
preservao permanente situadas em zona urbana. Por sua vez, a 2 Cmara de Direito
Pblico do Tribunal Catarinense julgava mediante a aplicao da Lei do Parcelamento do
Solo. A 3 Cmara de Direito Pblico adotava um terceiro entendimento, no sentido de
aplicar, soluo da questo, o princpio da proporcionalidade para identificao da
extenso de rea a ser preservada s margens dos cursos dgua em se tratando de zona
urbana. Outra deciso, do pleno do Tribunal de Justia em processo de argio de
inconstitucionalidade, apelao cvel no. 04.018657-6 Comarca de Xanxer, de
17/08/2005, Rel. Des. Francisco Oliveira Filho, aplicava o disposto no art. 4. Inc. III da
Lei do Parcelamento do Solo em se tratando de APP situada em zona urbana.

Perdura at os dias atuais, a divergncia jurisprudencial do Tribunal de Justia

catarinense, a qual demonstra a relevncia da aplicao dos enunciados na atuao dos
membros do Ministrio Pblico deste Estado, ainda que no sejam vinculantes.

Sugere-se, paralelamente ao uso dos enunciados, a consulta ao Sistema de Informaes

Geogrficas de Santa Catarina -SIG, disponvel por intermdio do link
www.sigsc.sds.sc.gov.br. Trata-se de uma ferramenta desenvolvida em parceria com o
Centro de Informtica e Automao de Santa Catarina (Ciasc), fundamentada no
programa de levantamento aerofotogramtrico consistente em 70 mil fotos coloridas e em
infravermelho. Os dados geoespaciais do Estado podem auxiliar o planejamento de aes
governamentais, visando a preveno e os alertas em situaes de desastres e atividades
econmicas, ambientais e sociais. Alm disso, possibilitam, por exemplo, a
geolocalizao de recursos naturais e materiais em diferentes localidades de Santa
Catarina.

Finalmente, ressalta-se que, se a Lei n.4.771/65 era omissa quanto aplicao das regras
do Cdigo Florestal em reas urbanas, a Lei n.12.651/2012 dirimiu quaisquer dvidas
sobre essa controvrsia no caput do art.4, ao definir os critrios de metragem de rea de
preservao permanente "em zonas rurais ou urbanas, o que ratificou o entendimento
constante no Enunciado 11.
 ENUNCIADOS

Enunciado 01: Da aplicao do Cdigo Florestal

"Para definio das reas de preservao permanente existentes s margens de cursos

d'gua situados em zona urbana municipal, aplica-se, de regra, o disposto no art. 4 da Lei
n.12.651 ou a legislao mais restritiva.

Enunciado 02: Do conceito de rea urbana consolidada

"Considera-se rea urbana consolidada aquela situada em zona urbana delimitada pelo
poder pblico municipal, com base em diagnstico socioambiental, com malha viria
implantada, com densidade demogrfica considervel e que preencha os requisitos do art.
47, II, da Lei n 11.977/2009, excluindo-se o parmetro de 50 habitantes por hectare.

Enunciado 03: Da delimitao das reas urbanas consolidadas, de interesse

ecolgico e de risco e a possibilidade de flexibilizao do art. 4 da Lei n.12.651/2012.

"O Ministrio Pblico poder exigir do Poder Pblico Municipal, por intermdio de
Recomendao, Termo de Compromisso de Ajustamento de Conduta ou Ao Civil
Pblica, a realizao de diagnstico socioambiental, tendo por base os elementos
estabelecidos no art.65, 1o, da Lei n.12.651/2012, visando a delimitao de reas
urbanas consolidadas, das reas de interesse ecolgico relevante e reas de risco,
possibilitando o fornecimento de subsdios tcnicos para a tomada de deciso
administrativa ou judicial acerca das medidas alternativas a serem adotadas, conforme o
caso concreto (demolio da construo, recomposio da rea, correta ocupao, nas
hipteses de interesse social, utilidade pblica ou direito adquirido, e regularizao da
construo, na hiptese de ausncia de situao de risco ou interesse ecolgico relevante,
mediante a adoo de medidas compensatrias)."

"Na hiptese de reas urbanas consolidadas, e no sendo o caso de reas de interesse

ecolgico relevante e situao de risco, ser admitida a flexibilizao das disposies
constantes no art. 4 da Lei n.12.651/2012, desde que observado o limite mnimo previsto
no disposto no inc. III do art. 4 da Lei n.6.766/79 (quinze metros) para as edificaes
futuras; e o limite previsto no art. 65, 2, da Lei n.12.651/2012 (quinze metros) para a
regularizao de edificaes j existentes.

Enunciado 04: Hipteses de direito adquirido

"Para as edificaes consolidadas em reas urbanas ou de expanso urbana, cujas obras

estavam autorizadas administrativamente e respeitaram os distanciamentos das margens
dos cursos dgua previstos nas legislaes mais restritivas vigentes poca de suas
construes, haver de ser reconhecido o direito dos proprietrios de permanecerem onde
esto e de procederem s reformas e benfeitorias necessrias manuteno do imvel.
Ampliaes futuras que impliquem aumento de ocupao da APP, nos moldes da
legislao atual, no caracterizam direito adquirido."
 Enunciado 05: Das construes consolidadas com distanciamento inferior a 15
metros

"As construes situadas em distanciamento inferior a 15 metros dos cursos dgua -

excludas as construes antigas que estejam em conformidade com as legislaes mais
restritivas em vigor poca da construo so consideradas obras irregulares e sujeitas
demolio. "Em se tratando de construo situada em rea urbana consolidada,
verificando-se,atravs de diagnstico socioambiental, a ausncia de situao de risco e
interesse ecolgico relevante, poder o Ministrio Pblico optar pela aplicao de medida
compensatria, concomitante adequao do saneamento bsico do imvel, observado o
assento n. 001/2013/CSMP."

"O Ministrio Pblico adotar, prioritariamente, procedimentos direcionados adoo,

pelo municpio, de medidas coletivas de regularizao fundiria, nos termos previstos no
art. 46 e seguintes da Lei n 11.977/2009 e nas disposies do Estatuto das Cidades."

Enunciado 06: Das reas remanescentes de vegetao em rea urbana

"A preservao das reas remanescentes de vegetao situadas em reas urbanas poder
ser estimulada com mecanismos de compensao aos proprietrios de tais reas, com a
adoo de isenes fiscais e tributrias, desapropriaes de interesse ambiental, alm da
adoo de outras medidas previstas no Estatuto das Cidades (art. 4)."

Enunciado 07: Das reas urbanas no consolidadas

"Em se tratando de reas com a urbanizao no consolidada, aplica-se, em qualquer

situao, o disposto no art. 4 e incisos da Lei n.12.651/2012, ou legislao mais
restritiva"

Enunciado 08: Do controle municipal de novas ocupaes em APP urbana

"Com objetivo de coibir novas ocupaes em reas de preservao permanente, poder o

Ministrio Pblico recomendar aos municpios que exeram, de forma regular, o controle,
a vigilncia e a desocupao das reas protegidas, operando-se, na hiptese de
comprovada desdia pelo administrador municipal, o ajuizamento de ao por
improbidade administrativa (art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que
atenta contra os princpios da administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole
os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies, e
notadamente: II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio), alm das
medidas pertinentes apurao das responsabilidades criminal (art. 67 da Lei n.9.605/98)
e civil dos responsveis diretos, da demolio dos imveis e da remoo dos ocupantes
de tais reas."

Enunciado 09: Da canalizao e da retificao de cursos d'gua

"A canalizao e a retificao de cursos d'gua so atividades que esto previstas como
potencialmente poluidoras e so passveis de licenciamento segundo a Resolues
CONSEMA n.13/2012 e n.14/2012. O licenciamento ambiental dessas atividades ficar
limitado aos casos excepcionalssimos previstos no art.8 da Lei n.12.651/2012,
conceituados no art. 3, incisos VIII, IX e X, do mesmo Cdigo, observando ainda as
exigncias estabelecidas no art. 3 da Resoluo CONAMA n.369/2006, assim
reconhecidas por prvio e competente estudo tcnico e deciso motivada do rgo
licenciador responsvel."

Enunciado 10 - Da necessidade de averbao das reas de preservao permanente

na matrcula do imvel objeto de parcelamento do solo

"Para a aprovao de novos parcelamentos do solo urbano, as reas de preservao

permanente devero ser averbadas na matrcula do imvel, de acordo com a localizao
constante na planta do parcelamento do solo existente no respectivo procedimento, no
podendo integrar os novos lotes, conforme vedao prevista no art. 3, pargrafo nico,
inciso V, da Lei n. 6.766/79."