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NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO Desde o Presidente da Repblica, Governador,
CONCEITO DE DIREITO ADMINISTRATIVO Prefeito ao mais humilde dos servidores ao
agirem devem observar ateno especial a este
Conjunto de normas e princpios que regem a princpio.
atuao da Administrao Pblica (Odete Na clebre frase de Hely Lopes Meirelles
Medauar, Direito Administrativo Moderno, 5 encontra-se toda a sua essncia:
edio, 2001, editora Revista dos Tribunais, pg.
29). Na Administrao Pblica s permitido fazer
o que a lei autoriza, enquanto na Administrao
1 PONTO: PRINCPIOS BSICOS DA privada possvel fazer o que a lei no probe.
ADMINISTRAO PUBLICA
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PODER REGULAMENTAR Proporcionalidade/razoabilidade a relao
entre a limitao ao direito individual e o
aquele inerente aos Chefes dos Poderes prejuzo a ser evitado;
Executivos (Presidente, Governadores e Eficcia a medida deve ser adequada para
Prefeitos) para expedir decretos e regulamentos impedir o dano a interesse pblico.
para complementar, explicitar (detalhar) a lei Para ser eficaz a Administrao no precisa
visando sua fiel execuo. A CF/88 dispe que: recorrer ao Poder Judicirio para executar as
suas decises, o que se chama de auto-
Art. 84 - Compete privativamente ao executoriedade.
Presidente da Repblica:
IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, 3 PONTO - ATOS ADMINISTRATIVOS.
bem como expedir decretos e regulamentos
para sua fiel execuo; CONCEITO
OBJETO
COMPETNCIA
o contedo do ato. Todo ato administrativo
o poder atribudo ao agente (agente aquele produz um efeito jurdico, ou seja, tem por
que pratica o ato) para o desempenho especfico objeto a criao, modificao ou comprovao
de suas funes. de situaes concernentes a pessoas, coisas ou
Ao estudarmos o gnero abuso de poder vimos atividades sujeitas ao do Poder
que uma de suas espcies, o excesso de poder, Pblico. Exemplo: No ato de demisso do
ocorre quando o agente pblico excede os servidor o objeto a quebra da relao
limites de sua competncia. funcional do servidor com a Administrao.
A Administrao pode anular seus prprios A revogao gera efeitos - EX NUNC - ou seja, a
atos, quando eivados de vcios que os tornem partir da sua declarao. No retroage.
ilegais, porque deles no se originam direitos;
ou revog-los, por motivo de convenincia ou A anulao gera efeitos EX TUNC (retroage
oportunidade, respeitados os direitos data de incio dos efeitos do ato).
adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a
apreciao judicial. Principais lies: CONVALIDAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
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Membros do Poder Judicirio; Recentemente foi editada a lei n 9.608, de
Membros do Ministrio Pblico; 18.2.98. Dispondo sobre servio voluntrio.
Membros dos Tribunais de Contas (Ministros Nesta categoria se encontram:
do TCU e Conselheiros do TCE);
Representantes diplomticos; Jurados do tribunal do jri;
Mesrio eleitoral;
ATENO: estes quatro s so considerados Membro de comisso de estudo ou de
agentes polticos por Hely Lopes Meirelles julgamento.
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tributrio o mesmo das empresas Foro judicial para soluo dos conflitos da
privadas (CF/88, art. 173, 1, II, e 2); empresa pblica federal a justia federal; da
Explora predominantemente atividade sociedade de economia mista a justia
econmica (art. 173, CF/88); embora estadual (CF/88, art. 109, I).
tambm possa prestar servios
pblicos (CF/88, art. 175). Forma de organizao societria
unicamente sob a forma de sociedade
d) SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA annima;
Composio do capital - a titularidade do
Tem sua criao autorizada por lei capital pode ser pblica e privada;
especfica - CF/88, art. 37, XIX, com
redao dada pela EC n 19; 5 PONTO RESPONSABILIDADE CIVIL DA
pessoa jurdica de direito privado - ADMINISTRAO
titular de direitos e obrigaes prprios
distintos da pessoa que a instituiu; Esta responsabilidade se relaciona reparao
No esto sujeitas a falncia - mas os de danos causados a terceiros em decorrncia
seus bens so penhorveis executveis, das atividades ou omisses do Estado, como por
e a pessoa jurdica que a controla exemplo: acidente de trnsito provocado por
responde, subsidiariamente, pelas suas veculo oficial, buracos em vias pblicas.
obrigaes (Lei 6404/76, das sociedades A doutrina atribui outros nomes a esta matria
annimas, art. 242). tais como: responsabilidade extracontratual do
O seu pessoal ocupante de emprego Estado (Maria Sylvia Zanella di Pietro);
pblico, e necessita realizar concurso patrimonial extracontratual do Estado (Celso
pblico para investidura. Antnio); responsabilidade civil do Estado (Jos
O seu regime tributrio o mesmo das dos Santos Carvalho Filho);
empresas privadas (CF/88, art. 173, 1,
II, e 2); RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO NO
Explora predominantemente atividade DIREITO BRASILEIRO
econmica (art. 173, CF/88); embora
tambm possa prestar servios pblicos Trata-se de responsabilidade objetiva ou sem
(CF/88, art. 175). culpa, com base na teoria do risco
administrativo. A Constituio da Repblica
PRINCIPAIS DIFERENAS ENTRE SOCIEDADE E Federativa do Brasil de 05/10/1988, no 6 do
EMPRESA PBLICA art. 37:
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A das pessoas jurdicas de direito pblico: regresso contra o responsvel nos casos de
Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, a dolo ou culpa".
compreendida a Administrao Direta, e as
entidades integrantes da Administrao Indireta Da anlise deste dispositivo, percebemos que:
com personalidade de direito pblico, tais como
Autarquias e Fundaes Pblicas e seus a) A responsabilidade das pessoas jurdicas de
delegados na prestao de servios pblicos direito pblico (Unio, Estados, Distrito Federal,
(concessionrios e permissionrios) perante a Municpios, e suas respectivas Autarquias e
vtima do dano - responsabilidade objetiva, Fundaes Pblicas) e das pessoas jurdicas de
baseada no nexo causal. direito privado prestadoras de servios pblicos
(concessionrias e permissionrias) objetiva.
A do agente pblico causador do dano, perante Responsabilidade objetiva aquela que
a Administrao ou perante o seu Empregador independe da verificao da ocorrncia de dolo
- responsabilidade subjetiva, baseada no dolo ou culpa
ou na culpa.
b) A responsabilidade dos agentes pblicos
CAUSAS DE EXCLUSO TOTAL OU PARCIAL DA regressiva e subjetiva. regressiva porque,
RESPONSABILIDADE OBJETIVA primeiro, as pessoas jurdicas indenizam os
prejuzos causados a terceiros, depois,
Ocorrncia de fora maior- expressa em fatos ingressam com ao judicial contra os agentes
da natureza, irresistveis tais como: terremoto, (servidores) se estes forem ou causadores do
chuva de granizo, tornado, queda de raio, dano. subjetiva, porque, o servidor s
inundao de rio; indenizar prejuzos que tenha causado em caso
de dolo ou de culpa.
Culpa exclusiva da vtima;
RESPONSABILIDADES DO SERVIDOR
Culpa de terceiros.
O servidor responde civil, penal e
6 PONTO - RESPONSABILIDADE DOS administrativamente pelo exerccio irregular
SERVIDORES PBLICOS das suas atribuies (art. 121, caput).
Sero reservadas at 20% (vinte por cento) das READAPTAO a investidura do servidor em
vagas oferecidas no concurso pblico s cargo de atribuies e responsabilidades
pessoas portadoras de deficincia para compatveis com a limitao que tenha sofrido
provimento de cargo cujas atribuies sejam em sua capacidade fsica ou mental verificada
compatveis com a deficincia de que so em inspeo mdica iguais ou assemelhadas
portadoras (art. 5, 2). (art. 24). Se julgado incapaz para o servio
pblico o readaptando ser aposentado (1,
PROVIMENTO art. 24).
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E SE O SERVIDOR NO FOR APROVADO NO VANTAGENS
ESTGIO PROBATORIO?
Alm do vencimento, podero ser pagas ao
O servidor no aprovado no estgio probatrio servidor as seguintes vantagens (art. 49):
ser exonerado ou, se estvel, reconduzido ao
cargo anteriormente ocupado (2, art. 20). Indenizaes;
Gratificaes;
Eis aqui, ao mesmo tempo, a forma de Adicionais.
provimento e de vacncia denominada de
reconduo. As indenizaes no se incorporam ao
vencimento ou provento para qualquer efeito
DIREITOS E VANTAGENS (1).
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ADICIONAL POR SERVIO EXTRAORDINRIO O pagamento da remunerao das frias ser
efetuado at 2 (dois) dias antes do incio do
O servio extraordinrio ser remunerado com respectivo perodo.
acrscimo de 50% (cinquenta por cento) em O servidor exonerado do cargo efetivo, ou em
relao hora normal de trabalho (art. 73) e comisso, perceber indenizao relativa ao
somente ser permitido para atender a perodo das frias a que tiver direito e ao
situaes excepcionais e temporrias, incompleto, na proporo de 1/12 (um doze
respeitado o limite mximo de 2 (duas) horas avos) por ms de efetivo exerccio, ou frao
por jornada (art. 74). superior a quatorze dias (art. 77, 3).
O servidor que opera direta e permanentemente
ADICIONAL NOTURNO com Raios X ou substncias radioativas gozar
20 (vinte) dias consecutivos de frias, por
O servio noturno, prestado em horrio de um semestre de atividade profissional, proibida em
compreendido entre 22 (vinte e duas) horas dia qualquer hiptese a acumulao (art. 79).
e 5 (cinco) horas do dia seguinte, ter o valor- As frias somente podero ser interrompidas
hora acrescido de 25% (vinte e cinco por cento), por motivo de calamidade pblica, comoo
computando-se cada hora como cinquenta e interna, convocao para jri, servio militar ou
dois minutos e trinta segundos (art. 75). eleitoral, ou por necessidade do servio
declarada pela autoridade mxima do rgo ou
Em se tratando de servio extraordinrio, o entidade (art. 80). O restante do perodo
acrscimo de que trata este artigo incidir sobre interrompido ser gozado de uma s vez.
a remunerao prevista no art. 73 (art. 75,
pargrafo nico). DAS LICENAS
AFASTAMENTO SERVIR A OUTRO RGO OU Alm das ausncias ao servio previstas no art.
ENTIDADE 97, so considerados como de efetivo exerccio
os afastamentos em virtude de (art.102):
Art. 93. O servidor poder ser cedido para ter
exerccio em outro rgo ou entidade dos I - frias;
Poderes da Unio, dos Estados, ou do Distrito II - exerccio de cargo em comisso ou
Federal e dos equivalente, em rgo ou entidade dos Poderes
Municpios, nas seguintes hipteses: da Unio, dos Estados, Municpios e Distrito
Federal;
I - para exerccio de cargo em comisso ou III - exerccio de cargo ou funo de governo ou
funo de confiana - sendo a cesso para administrao, em qualquer parte do territrio
rgos ou entidades dos Estados, do Distrito nacional, por nomeao do Presidente da
Federal ou dos Municpios, o nus da Repblica;
remunerao ser do rgo ou entidade IV - participao em programa de treinamento
cessionria, mantido o nus para o cedente nos regularmente institudo, conforme dispuser o
demais casos (1). regulamento;
II - em casos previstos em leis especficas. V - desempenho de mandato eletivo federal,
estadual, municipal ou do Distrito Federal,
AFASTAMENTO PARA EXERCCIO DE MANDATO exceto para promoo por merecimento;
ELETIVO VI - jri e outros servios obrigatrios por lei;
VII - misso ou estudo no exterior, quando
J estudamos ao tratarmos do servidor na autorizado o afastamento, conforme dispuser o
Constituio. regulamento;
VIII - licena:
AFASTAMENTO PARA ESTUDO OU MISSO NO a) gestante, adotante e paternidade;
EXTERIOR b) para tratamento da prpria sade, at o
limite de vinte e quatro meses, cumulativo ao
A ausncia no exceder a 4 (quatro) anos, e longo do tempo de servio pblico prestado
finda a misso ou estudo, somente decorrido Unio, em cargo de provimento efetivo;
igual perodo, ser permitida nova ausncia c) para o desempenho de mandato classista,
(1, art. 95). exceto para efeito de promoo por
Ademais a este servidor no ser concedida merecimento;
exonerao ou licena para tratar de interesse d) por motivo de acidente em servio ou doena
particular antes de decorrido perodo igual ao profissional;
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e) para capacitao, conforme dispuser o sociedade de economia mista e empresa pblica
regulamento; (3, art. 103).
f) por convocao para o servio militar; IX -
deslocamento para a nova sede de que trata o DIREITO DE PETIO
art. 18;
X - participao em competio desportiva assegurado ao servidor o direito de requerer
nacional ou convocao para integrar aos Poderes Pblicos, em defesa de direito ou
representao desportiva nacional, no Pas ou interesse legtimo (art. 104). Para o exerccio do
no exterior, conforme disposto em lei especfica; direito de petio, assegurada vista do
XI - afastamento para servir em organismo processo ou documento, na repartio, ao
internacional de que o Brasil participe ou com o servidor ou a procurador por ele constitudo
qual coopere. (art. 113).
A administrao dever rever seus atos, a A advertncia ser aplicada por escrito, nos
qualquer tempo, quando eivados de ilegalidade casos de: inobservncia de dever funcional
(art. 114). previsto em lei, regulamentao ou norma
interna, que no justifique imposio de
DO REGIME DISCIPLINAR penalidade mais grave (art. 129). Eis aqui um
exemplo de que as sanes disciplinares no
O regime disciplinar faz parte do ttulo IV do obedecem cegamente o princpio da tipicidade.
Estatuto, e compreende os seguintes captulos: Que decide se cabe ou no penalidade mais
dos deveres, das proibies, da acumulao, das grave a Administrao.
responsabilidades e das penalidades.
Bem como na Inobservncia das seguintes
Breves comentrios: proibies (art. 117, incisos I a VIII e XIX)
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Revelao de segredo do qual se Leso aos cofres pblicos e dilapidao
apropriou em razo do cargo; do patrimnio nacional ();
Leso aos cofres pblicos e dilapidao Corrupo;
do patrimnio nacional;
Corrupo; A demisso ou a destituio de cargo em
Acumulao ilegal de cargos, empregos comisso, nos casos abaixo incompatibiliza o
ou funes pblicas; ex-servidor para nova investidura em cargo
pblico federal, pelo prazo de 5 (cinco) anos
Bem como na transgresso das seguintes (art. 137).
proibies (incisos IX a XVI do art. 117):
Revelao de segredo do qual se
a) valer-se do cargo para lograr proveito apropriou em razo do cargo;
pessoal ou de outrem, em detrimento da Corrupo
dignidade da funo pblica;
b) participar de gerncia ou administrao de O servidor que for demitido ou destitudo do
empresa privada, sociedade civil, salvo a cargo em comisso nos casos abaixo no
participao nos conselhos de administrao e poder retornar ao servio pblico federal
fiscal de empresas ou entidades em que a Unio (pargrafo nico, art. 137). O crime contra a
detenha, direta ou indiretamente, participao administrao pblica o improbidade
do capital social, sendo-lhe vedado exercer o administrativa o aplicao irregular de dinheiros
comrcio, exceto na qualidade de acionista, pblicos o leso aos cofres pblicos e
cotista ou comanditrio; dilapidao do patrimnio nacional; a
c) atuar, como procurador ou intermedirio, corrupo;
junto a reparties pblicas, salvo quando se
tratar de benefcios previdencirios ou ACUMULAO ILEGAL DE CARGOS
assistenciais de parentes at o segundo grau, e
de cnjuge ou companheiro; Ressalvados os casos previstos na Constituio,
d) receber propina, comisso, presente ou vedada a acumulao remunerada de cargos
vantagem de qualquer espcie, em razo de pblicos (art. 118).
suas atribuies;
e) aceitar comisso, emprego ou penso de A proibio de acumular estende-se a cargos,
estado estrangeiro; empregos e funes em autarquias, fundaes
f) praticar usura sob qualquer de suas formas; pblicas, empresas pblicas, sociedades de
g) proceder de forma desidiosa; economia mista da Unio, do Distrito Federal,
h) utilizar pessoal ou recursos materiais da dos Estados, dos Territrios e dos Municpios
repartio em servios ou atividades (1, art. 118).
particulares;
A acumulao de cargos, ainda que lcita, fica
A demisso ou a destituio de cargo em condicionada comprovao da
comisso, nos casos abaixo implica a compatibilidade de horrios (2, art. 118).
indisponibilidade dos bens e o ressarcimento O servidor vinculado ao regime desta Lei, que
ao errio, sem prejuzo da ao penal cabvel acumular licitamente dois cargos efetivos,
(art. 136). quando investido em cargo de provimento em
comisso, ficar afastado de ambos os cargos
Improbidade administrativa efetivos, salvo na hiptese em que houver
Aplicao irregular de dinheiros pblicos compatibilidade de horrio e local com o
exerccio de um deles, declarada pelas
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autoridades mximas dos rgos ou entidades praticado, na atividade, falta punvel com a
envolvidos (art. 120). demisso (art. 134).
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Quando se tratar de suspenso superior obrigada, atravs de sindicncia, a proceder a
a 30 (trinta) dias, pelas autoridades sua apurao.
administrativas de hierarquia Sindicncia um procedimento prvio a
imediatamente inferior quelas qualquer punio.
mencionadas no inciso anterior;
Nos casos de advertncia ou de Da sindicncia poder resultar (Lei 8.112/90,
suspenso de at 30 (trinta) dias, pelo art. 145):
chefe da repartio e outras
autoridades na forma dos respectivos I - arquivamento do processo;
regimentos ou regulamentos; II - aplicao de penalidade de advertncia ou
Quando se tratar de destituio de suspenso de at 30 (trinta) dias;
cargo em comisso, pela autoridade que III - instaurao de processo disciplinar. Na
houver feito a nomeao. hiptese de o relatrio da sindicncia concluir
que a infrao est capitulada como ilcito
PRESCRIO penal, a autoridade competente encaminhar
cpia dos autos ao Ministrio Pblico,
A ao disciplinar prescrever (art. 142): independentemente da imediata instaurao do
processo disciplinar (art. 154, pargrafo nico).
I - em 5 (cinco) anos, quanto s infraes
punveis com demisso, cassao de PRAZO DE CONCLUSO DA SINDICNCIA
aposentadoria ou disponibilidade e destituio
de cargo em comisso; O prazo para concluso da sindicncia no
II - em 2 (dois) anos, quanto suspenso; exceder 30 (trinta) dias, podendo ser
III - em 180 (cento e oitenta) dias, quanto prorrogado por igual perodo, a critrio da
advertncia. Prazo de prescrio comea a autoridade superior (lei 8.112/90, art. 145,
correr da data em que o fato se tornou pargrafo nico).
conhecido (1, Art. 142).
Os prazos de prescrio previstos na lei penal DO PROCESSO DISCIPLINAR
aplicam-se s infraes disciplinares capituladas
tambm como crime (2, art. 142). Ser obrigatria a abertura de processo
disciplinar, sempre que o ilcito praticado pelo
INTERRUPO DA PRESCRIO servidor ensejar a imposio de penalidade de
suspenso por mais de 30 (trinta) dias, de
A abertura de sindicncia ou a instaurao de demisso, cassao de aposentadoria ou
processo disciplinar interrompe a prescrio, disponibilidade, ou destituio de cargo em
at a deciso final proferida por autoridade comisso (Lei 8.112/90, art. 146).
competente (3, art. 142).
Interrompido o curso da prescrio, o prazo Os autos da sindicncia integraro o processo
comear a correr a partir do dia em que cessar disciplinar, como pea informativa da instruo
a interrupo (4, art. 142). (art. 154, caput).
INDICIAO DO SERVIDOR
DO AFASTAMENTO PREVENTIVO
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Avaliao IV. Poder hierrquico a faculdade de punir
internamente as infraes funcionais
1) Na administrao particular lcito fazer dos servidores e demais pessoas sujeitas
tudo que a lei no probe, na disciplina dos rgos e servios da
Administrao Pblica s permitido Administrao;
fazer o que a lei autoriza regra esta que V. Poder vinculado aquele que a lei
compe o princpio bsico da: confere Administrao Pblica para a
prtica de ato de sua competncia,
a) Legalidade determinando os elementos e requisitos
b) Moralidade necessrios sua formalizao.
c) Finalidade
d) Impessoalidade Esto certos apenas os itens
a) Teoria da irresponsabilidade;
b) Teoria da culpa administrativa;
c) Teoria do risco administrativo;
d) Teoria do risco integral.
8) A autarquia, na organizao
administrativa, faz parte:
a) Da administrao direta.
b) Do setor privado da administrao.
c) De um corpo parte da administrao.
d) Da administrao indireta.
a) Empresa pblica;
b) Autarquia;
c) Organizao social;
d) Distrito Federal.
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REFERNCIAS 15- Lei 8.429/92. Disponvel em:
www.planalto.gov.br
1- Odete Medauar, Direito Administrativo
Moderno, 5 edio, 2001, editora
Revista dos Tribunais.
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