ILUSTRE MUNICIPALIDAD DE VALPARAISO

Tribunal ILTMA. CORTE DE APELACIONES DE VALPARASO

Secretara CIVIL
Rol I.C 94-2017
Caratula BUSTOS CON ILUSTRE MUNICIPALIDAD DE VALPARASO
Cuaderno PRINCIPAL
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EN LO PRINCIPAL : SE TENGA PRESENTE;

OTROS : ACOMPAA DOCUMENTOS.

ILUSTRSIMA CORTE DE APELACIONES DE VALPARASO

NICOLS GUZMAN MORA, abogado, en representacin de la reclamada I. Municipalidad

de Valparaso, en los autos sobre reclamo de ilegalidad caratulados BUSTOS CON I.
MUNICIPALIDAD DE VALPARASO, ROL I.C 94-2017, a SS. Iltma., con respeto digo:

Que, a fin de SS.I. pueda contar con la mayor cantidad de antecedentes en los presentes
autos, vengo en solicitar se tengan presente las siguientes consideraciones:

1.- El reclamante indica que la Resolucin N 326, de la Direccin de Obras Municipales

dictada el 20 de octubre de 2016, ha vulnerado normas legales y reglamentarias, afectando el
inters general de la comuna, al resolver otorgar certificado de recepcin definitiva parcial
respecto de la obra destinada a Alteracin, reparacin y ampliacin bodega Simn Bolvar; Obra
Nueva Centro Comercial, VTP, reas Verdes y Vialidad, por lo que solicita dejar sin efecto dicha
resolucin.

2.- El reclamante funda su reclamo en el artculo 151 letra a) de la Ley 18.695 Orgnica
de Municipalidades, haciendo presente una serie de vicios tanto en la resolucin impugnada,
como tambin en las que le serviran de base, esto es, el permiso de edificacin del Proyecto
Barn, aprobado por la resolucin DOM N 79, de 14 de febrero de 2013, y su modificacin
aprobada por resolucin DOM N 603 de fecha 22 de junio de 2015.

3.- Cabe hacer presente que, una de las ilegalidades denunciadas por el reclamante se
refiere a que la resolucin y certificado reclamados estaran amparados por una resolucin de
modificacin de permiso declarada ilegal por la Contralora General de la Repblica.

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Especficamente, se seala el dictamen N7911/2016, el cual declarara que la Resolucin DOM
N603/2015 vulnera la normativa del Conjunto Armnico.

4.- Al respecto es preciso sealar que efectivamente la Contralora Regional de

Valparaso, a travs del oficio N 7.911 de 2016, solicito a mi representada informar acerca de la
modificacin al permiso de edificacin N 79 de 2013, la que fuera aprobada por resolucin DOM
N 603 de 2015 de la Direccin de Obras Municipales de Valparaso. A juicio de la entidad regional
de control, la referida modificacin no se ajust a derecho por cuanto contemplaba un aumento
de superficie de 5.419,97 m2 destinados a terminal de pasajeros-infraestructura-, en
circunstancias que conforme a lo previsto en el N 2 del artculo 2.6.4 de la OGUC, la condicin
de uso debe tratarse entre otras limitaciones, de proyectos destinados a equipamiento.
Posteriormente, con fecha 08 de marzo de 2017, mediante oficio N 7857, la Contralora
General de la Repblica, a propsito de la solicitud de reconsideracin de la titular del permiso,
se pronuncia acerca de la legalidad de la modificacin al mismo (Resolucin DOM N 603 de
2015), especficamente acerca del cumplimento de las condiciones para que dicha modificacin
al proyecto pueda acogerse a la calidad de Conjunto armnico.
En este contexto, la sede central del organo contralor, concluye que no proceda acoger
la modificacin de proyecto a la condicin de uso-segn la cual el uso de suelo del proyecto debe
ser equipamiento-, pues acorde con lo consignado en el artculo 2.1.29. de la OGUC, un terminal
de pasajeros, independientemente de la estacionalidad de su uso, corresponde al uso de suelo
infraestructura, tal como se refleja en el respectivo informe de revisor independiente y en la
resolucin N 603 de 2015.

5.- Con ello, la sede central ratifica el criterio adoptado por la Contralora Regional de
Valparaso en su oficio N 7911 de 2016.
A su vez, la sede regional de control, con fecha 17 de abril de 2017, mediante oficio N
5976, reitera que la referida modificacin al permiso de edificacin no se ajust a derecho por
cuanto contemplaba un aumento de superficie destinado a terminal de pasajeros-infraestructura,
en circunstancias de que debe tratarse de proyectos destinados a equipamiento, recogiendo en
consecuencia uno de los reproches de ilegalidad que fundamentan el reclamo de marras.

6.- Cabe hacer presente que los pronunciamientos emitidos por la Contralora General de
la Repblica son obligatorios y vinculantes para los servicios sometidos a su fiscalizacin. La
funcin fiscalizadora se ejerce mediante la emisin de pronunciamientos jurdicos obligatorios
para la Administracin del Estado -dictmenes y oficios que conforman la llamada Jurisprudencia
Administrativa-, y a travs del control de las rdenes formales emanadas de la Administracin
activa, control que puede ser preventivo, simultneo o a posteriori.
Es necesario adems tener en cuenta que todas las funciones de la Contralora General
de la Repblica en ltimo trmino son funciones jurdicas, pues todas ellas estn destinadas a
cautelar el principio de legalidad, esto es, a verificar que los rganos de la Administracin del

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Estado acten dentro del mbito de sus atribuciones y con sujecin a los procedimientos que la
ley contempla.
En el mismo sentido, es posible concluir que la actuacin de la Sede Regional de
Valparaso ha actuado vlidamente en el ejercicio de las facultades delegadas por el Contralor
General y que se desarrollan en el marco de la desconcentracin territorial y funcional de dicho
Organismo Contralor, de manera tal que los pronunciamientos emitidos por esa Sede Regional
de Fiscalizacin, cuentan con la misma fuerza vinculante que los dictmenes de la sede central,
y por tanto, en la especie, se debi determinar si efectivamente este municipio despleg las
gestiones que procedan, tendientes a subsanar lo actuado por la Direccin de Obras
Municipales.

7.- En este contexto, el aludido oficio N 5976 de 2017 de la Contralora Regional de

Valparaso, ha cuestionado la emisin del certificado N 326, de 20 de Octubre de 2016, y que es
objeto del reclamo de ilegalidad de autos, y mediante el cual se otorg la recepcin parcial
definitiva municipal, respecto de los 5.419,97 m2 objeto de la ampliacin destinada a terminal de
pasajeros (resolucin DOM N 603 de 2015), la que ha considerado contraria a derecho,
exigiendo a mi representada el adoptar las providencias que en derecho correspondan, teniendo
en especial consideracin lo dispuesto en el artculo 53 de la Ley N 19.880, relativo a la
invalidacin de los actos administrativos irregulares, potestad respecto de la cual este municipio
instar por su ejercicio.

POR TANTO,
RUEGO A SS. ILTMA.; se sirva tener presente las consideraciones expuestas, en
especial consideracin a los pronunciamientos de la Contralora General de la Repblica a los
que se ha hecho alusin.

OTROS: a SS. Iltma. ruego se sirva tener por acompaadas, con citacin, copias simples
de los oficios N 7857 de fecha 08 de marzo de 2017 de la Contralora General de la Repblica,
y N 5.976 de fecha 17 de abril de 2017, de la Contralora Regional de Valparaso.